浙江中小学和幼儿园

第一篇：浙江中小学和幼儿园

浙江促进中小企业发展的对策和建议

发布时间:2011-07-04来源:学习时报

量大面广的中小企业，为全社会提供了主要的就业岗位，创造了大部分地区生产总值，是经济社会发展的重要支撑、优势所在和活力之源。但央行自去年10月启动本轮货币紧缩周期以来已经连续多次高频度加息，调控密度之高前所未见，这在相当程度上加大了企业特别是小企业的融资难度，再加上长期积累的结构性、素质性矛盾制约，中小企业发展面临前所未有的挑战。

当前浙江中小企业发展面临的主要问题

融资难首当其冲。中小企业尤其是小企业反映最为突出的是资金问题，现有金融体制安排难以满足中小企业的融资需求。一是融资成本高。据调研，目前一般中小企业贷款利率上浮30%以上，加上存款回报、担保、中介等其他费用，中小企业的银行融资成本包括各种显性、隐性费用，已经接近甚至超过基准利率的2倍。多数小企业贷不到款，只能以民间自筹为主，年利息20%—30%不等，部分地区短期年利息甚至高达50%—60%。二是融资渠道不足。我国现行的金融体制中，金融资源主要集中在国有商业银行。中小企业由于贷款数额少、财务制度不健全、存在不确定风险等，从国有商业银行渠道获得资金非常少。此外，专门服务中小企业的金融机构普遍缺乏，地方资本市场和区域性金融体系尚未建立，产权交易市场还不成熟，小额贷款公司和村镇银行处于试点阶段，都使得融资渠道明显不足。三是担保体系建设滞后。据了解，地方政府建立中小企业融资担保机构力度不大，或者建立后作用发挥不佳;商业性建立中小企业融资担保机构积极性不高，管理比较混乱，使得当前针对中小企业融资担保的

能力不强。此外，中小企业抵质押确权、评估存在一定难度，形成了中小企业贷款需求与抵质押不足之间的矛盾，影响了中小企业抵押担保。

资源要素制约加剧。资源要素保障是中小企业发展的重要条件。当前资源要素制约加剧，主要体现在：一是用电持续趋紧，影响了中小企业正常发展。二是用工短缺现象比较严重。不仅是普工短缺，技工、高端人才均处在短缺状态。据调查，企业用工缺口普遍在15%以上，企业增加20%—30%工资后仍然招不到工人。企业反映，不少来自中西部的民工由于东部地区生活成本不断提高、当地就业机会增加等因素，选择在当地就业;许多“80后”、“90后”民工不愿到小企业就业的现象比较普遍。中小企业往往由于待遇、提供发展平台等限制，懂技术、具有操作经验的技术人才难招日益成为制约企业发展的一个突出难题。至于高端人才，如研发人才、高级管理人才引进难、留住更难。此外，职工法律意识、责任意识不强，流动性随意也进一步加大了企业用工难度。三是用地紧张日益突出。随着土地资源的日趋紧张，各地在土地供应上均设置了较高的门槛，往往在安排土地指标时，把大部分指标留在开发区、工业园区用于招商引资项目及较大规模企业用地，对中小企业很少安排用地指标，使得中小企业尤其是小企业、微小企业很难拿到土地。发展空间的限制严重制约了中小企业的进一步发展。

产业升级矛盾突出。一是中小企业以传统产业占主导地位。大量中小企业主要集中在纺织、服装、机械、化学、塑料制品等劳动密集型传统制造业和传统服务业，从事高科技产业和现代服务业的中小企业明显不足。二是技术水平低。大多数中小企业研发经费占产品销售收入不足1%。中小企业受资金、人才、技术储备限制，自主创新

能力明显不足，企业生产主要依靠模仿，来料加工、贴牌加工业务比重较高，原创性、自主性产品偏少。三是专业协作水平不高。调研显示，大部分龙头骨干企业的配套协作依靠分散的小企业和家庭作坊，配套中小企业专业化协作水平不高，在产能、设备、工艺、产品品质方面往往达不到骨干企业的要求，限制了整个行业的水平提升。骨干企业对分散配套企业提供的技术、人才、资金支持存在不足，带动力不够，专业协作水平有待进一步提高。四是企业组织化程度较低。大型企业数量偏少，中型企业不多、微小企业居多，组织形式以私营企业为主，有限责任公司不多，股份公司偏少。中小企业抱团发展、互助发展的组织化程度很低，抗风险能力较弱。五是市场开拓能力较弱。经过多年的磨练和积累，浙江中小企业具有了较强的市场开拓能力，特别是海外市场，但仍然存在营销模式单

一、外贸市场和产品局限、竞争无序等问题。2010年出口排名前两位的产品服装、纺织纱线织物及制品占出口总额的27.6%，出口以发达国家为主，对外贸易抗风险能力较弱。

促进中小企业发展的对策建议

加大政策执行力度。近年来，为促进中小企业发展，国家和浙江省先后制定出台了《中小企业法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》等一系列法律、法规和政策意见。然而，各地在认识上存在偏差，执行力度还不到位，在一定程度上影响了政策实施。建议中央和省级部门统一部署开展相关政策检查督促专项行动，确保已有各项政策措施进一步贯彻落实，并针对新情况、新问题，及时调整充实有关政策，深化、细化工作措施，抓好落实工作。

加大金融创新力度。一是拓宽融资渠道。积极培育区域银行、村镇银行、担保公司、小额贷款公司，探索金融创新途径，争取形成小贷丰收卡、小额贷款保证保险、林权抵押贷款、地方金融市场创新、股权投资、非上市公司股份转让试点、中小企业集合债券发行等金融创新举措，并逐步推广应用。二是完善融资担保体系。设立省、市、县三级政府联动的中小企业融资担保专项资金，鼓励中小企业依法、自愿开展多种形式的互助性融资担保。三是改善金融服务。国有商业银行和股份制银行按照国家政策规定，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法及实际操作程序，实现动产、应收账款、仓单、股权和知识产权等抵质押方式，解决中小企业贷款抵质押不足的矛盾。同时，通过加强金融执法，严厉打击违法行为，规范担保公司、小额贷款公司等融资担保机构的经营行为，创造良好的融资环境。

有效缓解电力供需矛盾。一是开源。有关部门应共同商讨方案，着重解决在保证企业基准电力供应基础上，实现差别化电价，电价超额部分由使用企业承担，充分调动电厂积极性，加大电力供应。二是节流。引导企业、机关事业单位、商业、居民节约用电，避免浪费。三是优化。推广各地有序用电方面积累的好经验，提高用电效率。

创造和谐用工环境。完善职工社会保险制度，规范企业用工行为，改善工作环境，增强中小企业就业吸引力。建立劳动用工信用档案，并在用工环节运用，改善部分职工随意解除用工合同的现象，优化企业用工环境。探索建立培训经费直接补贴到企业的做法，分层分类对中小企业经营管理者、技术工人、普通职工开展培训服务，提高职工素质。各地应结合实际，制定引进、使用高层次人才和高级技工的办法，帮助解

决他们住房、就医、子女就学等难题。

推进产业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，实施产业集聚工程，培育一批重点示范产业集群。引导骨干龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，积极提供技术、人才、设备、资金等支持，实现规模化集约经营。鼓励骨干龙头企业按照“1+N”(骨干企业+协作配套中小企业)模式建立创业园，政府部门在政策、资金、服务方面给予积极支持。引导中小企业向园区集聚，优先为大企业配套的中小企业提供发展空间，鼓励中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，提高专业化生产水平。

打造公共服务平台。一是打造共性技术服务平台。整合高等院校、科技院所、企业技术中心等科技资源，开展共性关键技术研究，为中小企业提供行业关键技术、核心技术支持。鼓励社会科技人才创办为中小企业提供产品开发、技术创新、质量检测等服务的共性技术服务平台。社会公共科技资源应当向中小企业开放，降低中小企业技术检测、产品鉴定等收费标准。二是打造市场拓展服务平台。定期组织开展大企业和中小企业之间、制造业企业和服务业企业之间的项目、技术、供需、营销等对接活动，为大企业和中小企业之间、生产企业和商家之间开展经济技术、产品、市场营销合作提供便利。支持和帮助中小企业参加国际国内各类大型产品、技术展览展会和合作交流活动。对组织参加境内外大型展览展销活动的中小企业和展会服务机构，给予一定的资金补助或税收减免，帮助中小企业开拓国内外市场。三是打造信息服务平台。行政管理部门以及司法机关、公用事业服务机构应当建立中小企业信用信息共享机制，

依法提供相关信用信息查询服务。支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，积极与政府有关部门合作，为中小企业提供电子政务、电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务，促进中小企业创业创新发展与信息化建设紧密融合。

加大资金支持力度。一是加大专项项目支持力度。积极争取各项国家中小企业专项资金;对中小企业为大企业产品配套的技术改造项目，对符合条件的小型微利企业、中小企业投资国家鼓励类项目等，安排资金给予补助，支持中小企业转型升级。二是加大财政支持力度。三是加大技术研发扶持力度。中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以依法在计算应纳税所得额时加计扣除;采用国际标准、国外先进标准和新技术、新工艺、新材料开发新产品的，可以适用国家和省规定的相关政策;建立的技术研究开发机构、设计机构等被国家或者本市认定为工程技术研究中心、企业技术中心或者企业设计中心的，可以享受国家和省里规定的税收、财政资金支持等政策;技术研发费用以及用于研发的仪器和设备，按照国家和省的规定在税收和固定资产折旧等方面适用相关政策。(作者：崔凤军 )

第二篇：浙江中小企业对转型升级的真实态度和主要困难的调查报告

组员：潘大为，张颜辉，季钱鑫，徐蕾

最近周边推出的加强紧缩性宏观调控政策对各种中小型企业影响着实不小。政府在下决心顺势淘汰一批落后产能的同时，有区别地加大力度扶持一批优质企业，避免大批民营中小企业主失去干实业的信心。所以在这个暑假我们针对这个宏观调控政策对我们周边的中小企业做了一份调查报告，看看转型升级的真正效果。

对于我们这些财务管理的菜鸟来说我们先是了解一下实情。这里我们了解了一下政府有关人员对次的看法：“对于一些产能过剩、高能耗、高污染的行业，不必对其困境过于担忧，经济要转型就要允许有一定的淘汰率。”浙江省社科院经济所所长徐剑锋的这番话，不被浙江省电气行业协会会长郑元豹认同，他坦言，“目前，中小企业连生存都存在困难，实现转型升级还需依靠相关政策支持。否则，经济发展恐怕会失去活力。”

福建泉州石狮市商业局副局长林金场说，良性的经济环境不应当让专心实业的中小企业越来越累，“由于原材料价格上涨、融资难等因素导致的生存困境，政府部门可以出台针对性措施帮企业渡过难关，并借此适当调整产业规划布局，引导中小企业在转型升级中取得长远发展。”

尽管我们现在断言沿海中小企业“倒闭潮”为时过早，但受多重因素困扰，部分企业事实上已经处于“假倒闭、真停摆”状态。 在珠三角地区，不少企业由于“接单无利润”基本处于“简单在生产”状态。在深圳市布吉区，一家专做外贸贴牌的企业负责人说，以往一年最多能加工几十万件服装，今年上半年的产量还不到5000件，“现在是订单接多了不行，完全不接也不行。设备一旦停下来再重新启动，可能就不能用了。”

地处长三角地区的浙江省，中小企业的生存困境也仍在蔓延。温州目前有大约36万家中小企业，其中20%处于半停工或停工状态。本刊记者在浙江康尔乐电子有限公司的车间里看到，这家年销售额约为1000万元的小企业仅开启六成负荷运转。温州市中小企业投资促进会会长周德文说，“按现在的趋势发展，明年春节过后可能会有40%的沿海中小企业停工或半停工。

一些面临生存危机的中小企业已经开始转离主业。浙江省商务厅综合处对1700多家外贸企业的最新追访显示，约两成企业的主营业务利润在利润总额中占比不到20%，呈现“企业主营业务边缘化”现象。多位经济界人士认为，需警惕中小企业在实业经营困难的情况下转向投资领域，导致国民经济根基受损。

经调查发现，从企业规模来看，目前企业“生存危机”最为突出是营业收入2000万元以下，员工200人以下的规模以下中小企业，而多数融资和创新能力强的大中型企业经营状况良好。

浙江省人大财经委相关负责人分析说，今年1～5月浙江省规模以上工业实现利润同比增长33.7%，但利润主要集中在大企业大集团。中小企业局局长张文献说，中小企业1～5月完成的增加值保持了两位数增长，而且增加值比全省的平均水平超出11%，“这说明关停的大多是小企业、微小企业，它们对总体产值影响并不大。”

不少企业主认为当前正面临“史上最困难生存期”。按企业类型划分，四类企业在当前生存压力最大：

其一，“原材料依赖型企业”。浙江乐清柳市天银合金技术有限公司副总经理赵立文告诉本刊记者，今年以来推掉了30%的订单，这在开厂20多年来从来没有过，“4月份，银价暴涨到一万多元一公斤，厂子差点倒掉，现在利润也只剩5%。”由于资金紧张，天银合金库存的原材料纯银从2吨降至200公斤，常常是今天用完明天再买。本刊记者调查发现，五金、棉纺、家具等行业的受困中小企业普遍存在这一问题。

其二，“传统低利润制造企业”。企业普遍反映生存之难，在于劳动力、原材料等生产要素纷纷涨价，使原本就微薄的利润趋零。作为浙江省第一大传统产业的纺织企业正普遍面临这个问题。目前浙江纺织行业普遍利润仍在5%左右，加上贷款难，迫使部分企业从民间融资，以温州当前最低的月息三分计算，一年的利率仍达到36%，是纺织业生产利润的7倍以上。在制造业上获取的利润填不满高利贷的“坑”，最终将逼迫企业走上绝路。

其三，“需求萎缩、产能过剩企业”。我们在温州了解到，当地打火机企业最高峰时有4000多家，2008年金融危机前夕也有超过500家，而如今只剩约110家，仍安于打火机生产的企业仅占其中的三分之一。更多的老板只是把企业作为一个融资平台，才让它活着。

一些传统行业盲目转投的新兴行业也面临产能过剩危机。据统计，杭州市从事LED产品研发和生产的企业数从2000年的16家快速增长到2010年9月的179家，多了十余倍，但需求并未同步高速增长，产业过剩苗头开始显现。

其四，“环保不合格企业”和“产能落后企业”。今年5月份浙江德清市发生血铅事件后，浙江省环保厅派出10个检查组对全省登记在册的所有273家蓄电池企业进行了地毯式排查，其中213家企业被勒令停产整治。一些蓄电池企业受此影响，完不成产品订单，遭遇违约赔偿后面临经营困境。工信部7月公布的落后产能企业名单共包含2200多家企业，其中涉及水泥、造纸行业面临被淘汰的企业超过一千家，多数都是中小企业。

持续的生存压力已经导致一些企业不堪重负宣告破产，加上沿海中小企业盛行互保等贷款融资方式，上下游生产企业之间“三角债”日趋增多，大批企业因催债引发的砸、抢等不稳定因素已经开始出现，一些拿不到薪金的工人也在闹事。有企业主反映，需警惕债务危机引发的连锁反应进一步扩散蔓延，危及社会稳定。

在温州，浙江天石电子有限公司最近成为继江南皮革、波特曼等之后，又一个宣告倒闭的当地知名企业。我们从几名一名不愿意透露姓名的管道修理工得知他们的老板都拖欠了他们的工资，又抱怨道物价飞涨，生活太艰难》

对于尚未倒闭的企业而言，浙闽一带盛行的企业“互保”融资方式让企业主人心惶惶，“一损俱损”的连带效应让企业主在高风险和融资难之间陷入两难。浙江捷仕泰电子有限公司副总经理林锡旭在国内多个省份开办了工厂，今年以来只与一家亲戚开办的公司开展了“互保”，“谁也不敢轻易把自己的公司系在别人的裤腰带上，风险太大了。”浙江电器精益集团董事长陈冬青说，目前大量互保企业尚处于平衡状态，但一旦出现资金缺口，影响的肯定是一连串企业。

上下游厂商层层压账期导致“三角债”情况增多，成为潜在金融风险。顺德佳臣橡胶模具厂模具车间的张姓主管向本刊记者介绍说，现在大的电器厂商都拿承兑汇票来压账期，时间长达6～8个月，“下游压我们，我们就拿承兑汇票压上游供应商，由此演变成了‘三角债’。未来如果我们倒下去，将会直接带倒一批上游企业。”一些企业主坦言，一旦破产，老板早就已经把能变卖的东西都卷走了，最后遭殃的都是工人。

此次危机是中小企业长期积弊的一次集中爆发，融资难、用工荒、资源紧缺、汇率上升等因素，导致迟迟难以转型升级的中小企业在高成本时代集中暴露出软肋。普遍认为，当前趋紧的宏观调控政策对经济长远发展有利，但需更注意宏观调控政策的连贯性、稳定性。目前的有些宏观调控政策呈现“一刀切”趋势，往往伤及了脆弱的中小企业。顺势淘汰落后产能、扶持优质产业，实现转型升级需要有保有压。

相关人士提出，淘汰哪些企业、如何转型升级，希望政府部门明确态度并进行扶持指导。在拥有30多年制鞋史的浙江康奈集团，常务副总裁周津淼告诉本刊记者，政府号召“退二进三”，但是例如是否支持发展皮革业，温州具有代表性的打火机行业是否要淘汰，企业感到迷茫，“如果像个别省市明确表示不支持制鞋业发展，我们就早点转型干别的，希望政府有个明确规划和表态。”

一些企业主还提出，在限电等措施上也应区别对待，“给瘦子和胖子一样的减肥标准，这是在打击先进。”浙江南艺管业有限公司总经理郑阿宽通过本刊记者建议，政府不妨通过税收、产值等数值分析出企业的质量，对优质中小企业给予支持。

受访企业主还表示，原材料、劳动力成本上涨很大程度属于市场经济的自我调节，企业要经得起风浪就得摸爬滚打，但希望政府针对中小企业出台的扶持政策能进一步细化、落实。珠三角地区的一些中小企业反映，政府的扶持措施让它们感觉“雷声大、雨点小”。顺德中小企业促进会秘书长谢驰说，审查门槛高、审批环节多、办理时间长是扶持政策共有的“痼疾”。

“以顺德为例，去年6月就已经启动的‘中小企业集合票据融资’项目，由于要求单家企业净资产不低于6000万元，一年过去只有两家企业成功参与，其他的还在等待审批。”浙江远创圣诞有限公司总经理周爱玲说，与民企“三十六条”如出一辙，不久前颁布的缓解小企业融资难的“银十条”至今未有细则出台，“就像给中小企业画了个饼，看得见、吃不着。”

我们浙江省是中小企业大省。面对这一系列的问题中小型企业转型升级是刻不容缓的，所以中小企业的转型升级对全省经济的转型升级影响极大。改革开放30多年来，我省经济的发展得益于“强县经济”的战略。然而，现在“强县经济”可采取的政策基本上已经推广，政策的空间越来越小，政策的效应也越来越低。在新时期，中小企业的转型升级必须突破“强县经济”，向“都市圈经济”转变。力争在“十二五”规划期间，在全省打造四个都市圈经济以杭州为中心的杭嘉湖都市圈经济;以宁波为中心的宁绍舟都市圈经济;以温州为中心的温台丽都市圈经济;以义乌为中心的金衢都市圈经济。这样可以改变我省中小企业布局散乱的状况，促进资源向中心城市集聚，资源集中才有条件升级。转型升级的实质，就是提高企业与产品的竞争力，抢占生产经营的制高点，争取更多的市场份额。品牌是一种显性的无形资产，它为企业与产品提高了知名度、诚信度，使市场占有率迅速提高。没有品牌的市场是脆弱的市场。品牌也是企业可持续发展的支撑。一只产品可以很快为对手仿制，但品牌是你的专利，是受法律保护的。没有品牌的企业是危险的企业，即使有一只好产品，也难保企业经久不衰。总之，品牌建设既是推动中小企业转型升级的动力，也是转型升级是否成功的标志。要选择一批质量好、技术含量高、市场占有量大、社会信誉良好的“种子企业”，加以培育，使之尽早创立自己的品牌。同时，要将“种子企业”创品牌的经验及时推广，发挥示范效应，从而创立多层次的品牌体系。

以理顺新旧产业关系作为转型升级的中心环节。以新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、网络技术为主要内容的新兴产业，无疑是浙江中小企业转型升级的主攻方向。但是我省中小企业原有产业是以传统产业为主的。传统产业不是落后产业，不是草，而是宝。由于社会发展太快，传统产业往往由于稳定的产品结构而与消费新潮相脱节。解决的办法是对传统产业注入新的元素，如引进适用技术对传统产业进行技术升级，利用信息平台对传统产业进行信息化改造等。

我省中小企业尤其是数量众多的小企业，人才匮乏，管理缺位，企业素质普遍偏低。帮助企业解决素质性的矛盾尤其重要。长期以来，政府对企业的支持习惯于政策支持。这在改

革开放初期很有必要。现在形势变化了，政策支持的作用越来越小，企业更需要的是政府的智力支持。变政策支持为智力支持，组织智力团队，通过办学、培训、诊断、辅导等多种形式，指导企业转型升级，是摆在各级政府面前的重要课题。

第三篇：健康浙江建设考核办法-浙江住房和城乡建设厅

浙江省风景名胜区管理评价办法

(征求意见稿)

第一条 为加强我省风景名胜区监督管理工作，保障风景名胜区规划实施和资源保护，建立规范管理、奖优罚劣、持续改进的动态管理机制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《浙江省风景名胜区条例》、《国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法》等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于浙江省住房和城乡建设厅对本省行政区域内的国家级、省级风景名胜区的有关管理机构开展监督检查和管理评价工作。

第三条 评价过程坚持目标导向和问题导向，遵循科学简明、公开公平、动态持续的原则。

第四条 管理评价工作五年为一个评价周期，每年由省建设厅组织相关部门与专家进行抽查。原则上一个评价周期内，对每个风景名胜区开展不少于一次的检查。

第五条 国家级风景名胜区的管理评价应结合住房和城乡建设部组织的管理评估和监督检查工作进行。本年度住房

1 和城乡建设部已开展监督检查工作的风景名胜区，省建设厅采纳其结果，不另行开展管理评价。本年度经住房和城乡建设部监督检查发现问题的风景名胜区，下一年度由省建设厅开展管理评价，进行复查。

第六条 评价内容主要包括：

(一)基础项：总体规划编制、遥感图斑监测、监管信息系统、年度报告上报等情况。

(二)实施项：机构设置、法制建设、数字管理、规划编制、规划审批、规划实施、规划评估、景源保护、生物多样、环境保护、活动管控、景点建设、基础工程、游览设施、建设管控、安全管理、专项资金、门票管理、游客满意、促进就业、居民增收、旅游发展等情况。

(三)奖励项：对年度重点工作及结合地方特色工作的引导及鼓励情况。

第七条 每年省建设厅组织相关部门和单位根据国家和部、省重点年度工作计划制定管理评价细则，另行发文。

第八条 管理评价体系评分总分为300分，根据最终得分情况评定优秀、良好、及格、不合格等四个等级。根据风景名胜区等级差异设置相应的评定等级标准。

2 第九条 年度检查工作结束后，省建设厅通报管理评价结果。评价周期结束后，省建设厅对本周期内的管理评价结果进行排序并组织通报。通报结果接受社会监督。

第十条 对评价结果优秀的风景名胜区，予以通报表扬及奖励。

对经管理评价发现存在重大问题的风景名胜区，予以通报批评并责令限期整改。

第十一条 建立风景名胜区濒危名单管理机制。 风景名胜区具有以下情形之一的，可以列入濒危名单：

(一)连续两年管理评价结果评定为不合格的;

(二)在管理评价和监督检查中，存在严重问题，经整改达不到要求或者拒不整改的;

(三)风景名胜资源和价值面临严重破坏或者濒临灭失风险的;

(四)存在重大违法违规行为不能及时有效查处或者拒不纠正的;

(五)评价周期内发生重大事故的。

第十二条 对濒危名单中的风景名胜区，责令限期整改。整改期原则上为1年。整改完成或者濒危整改期限届满，省建设厅将组织专家进行综合评估，视评估结果处理：

(一)达到整改要求的，继续保留风景名胜区资格，移

3 出濒危名单;

(二)风景名胜资源价值未完全丧失，但保护管理明显不力、整改不到位或拒不整改的，约谈风景名胜区所在地设区市或县(市、区)人民政府分管领导或者负责人，挂牌督办。

(三)风景名胜资源价值丧失或者明显退化，不具备风景名胜区设立条件或标准的，国家级风景名胜区报请国务院建议予以撤销，省级风景名胜区报请省政府建议予以撤销。

第十三条 整改期限处于评价周期最后一年的风景名胜区，其管理评价结果纳入本轮评价周期排序。整改完成后的管理评价结果纳入下一轮评价周期排序。

第十四条 因保护管理不力且整改不到位导致风景名胜区被撤销的，追究所在地分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。

第十五条 管理评价结果纳入其所属设区市主管部门当年年度工作目标考核系统。管理评价结果为不及格的风景名胜区，酌情下调其下一年度的专项资金拨付额度。

第十六条 管理评价过程中有弄虚作假的，作不合格论处，并予以通报批评;情节严重的，依法依纪追究相关人员责任。

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第十七条 本办法由省建设厅负责解释，自印发之日起施行。

浙江省住房和城乡建设厅

2017年 月 日

第四篇：中小学幼儿园校车和承租车辆监管制度

和田市机场小学车辆监管制度

第一条，为确保中小学幼儿园道路交通用车安全，根据《中小学幼儿园安全管理办法》第二十六条的有关规定，特制定本制度。

第二条，没有依法取得校车准运证的中小学幼儿园，不得采取校车(自购车辆)或租用、借用车辆等方式统

一、集中接送学生上学回家。

第三条，学校幼儿园临时使用车辆，必须保证所使用车辆做到车牌、驾驶证、行驶证和机动车第三者责任保险、乘坐险等手续齐全且年检合格。

第四条，有校车或临时用车的，学校、幼儿园要建立健全车辆及驾驶人管理制度，保证车况良好，谨慎行驶。

第五条，校车或临时用车，乘坐人数必须符合车辆座位数，不得超载。

第六条，严禁中小学幼儿园使用无证无牌或手续不全车辆及农用车、三轮车、货车等搭载学生或其他人员。

第七条，有校车的学校要将校车的基本情况于每个学期初报教育局备案，没有校车的单位要于每个学期初向教育局出具没有校车的保证书。有家长雇车接送子女上学的，学校要建立家长和司机双方签定的接送协议或责任状副本台帐。

第八条，违反本制度的，教育局将视情节和后果依纪追

究有关责任人的责任。

第八条， 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。

接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由自治区级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。

学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。

接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。

和田市教育局

第五篇：《中小学、幼儿园教师任职条件和岗位职责》（推荐）

中学教师任职条件和岗位职责

一、中学教师的任职条件

1、中学二级教师的任职条件：

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱本职工作，敬业爱岗;重视教书育人，注意教师形象，参与各项素质教育实践，关爱学生，关心学习困难学生;严于律己，为人师表，重视师生关系，注重团队合作。

(2)基本掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识，参与教材教法改革实践。

(3)具有任教学科教学所必须具备的基础理论和专业知识，能掌握所教学科的教学大纲、教材教法，能按照教学原则制定学期授课计划，能根据教材的重点、难点，结合学生实际，正确清楚地讲授课程内容，胜任本学科教学工作。

(4)基本掌握教育中学生的原则和方法，制定并实施班级工作计划,胜任班主任工作。

(5)完成规定的教育和教学工作量，工作主动，认真负责，教育教学效果较好，所教学生的学业和思想品德在原有基础上有所提高。

(6)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十五)。

2、中学一级教师的任职条件：

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱教育事业，敬业爱岗;教书育人，积极参与各项素质教育实践，关爱学生，师生关系良好，能主动帮助学习困难学生。严于律己，为人师表，具有团队合作精神。

(2)掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识，了解课程教材教法改革的发展趋势，在教学实践中能体现二期课改的教学理念，并能正确运用这些知识处理教育教学中的实际问题。

(3)对所教学科具有比较扎实的基础理论和专业知识，能比较系统地理解所教学科的教学大纲、教材、教学原则和教学方法，正确传授知识和技能，在打好基础的同时，有计划地培养学生的能力，发展学生的智力，在业务上起骨干作用，有一定的咨询答疑能力，能开设专题讲座，并结合教学开展课外活动。

(4)具有正确教育学生的能力，能根据中学生的年龄特征和思想实际，正确地运用教育原则和方法教育学生，在培养学生自治自理能力、形成班级集体方面有一定的经验，善于把思想政治、品德修养教育寓于学科教学过程和课外活动之中。

(5) 具有指导教育研究的能力，并承担一定的教科研任务，其研究成果具有积极的指导意义。 (6) 完成规定的教育和教学工作量，工作积极主动、认真负责，进取心强。教育教学效果好，所教学生的学业和思想品德在原有基础上有较大的提高。

(7)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十)。

3、中学高级教师的任职条件：

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱教育事业，敬业爱岗;教书育人，积极参与各项素质教育实践，不从事社会上以中小学生为对象的文化教学班等有偿家教，能义务为学习困难学生补课;严于律己，为人师表，有良好的团队合作精神;尊重学生人格，师生关系良好。

(2)对所教学科具有系统的、坚实的基础理论和专业知识，了解课程教材教法改革的发展趋势，在教学实践中体现二期课改的教学理念;有宽泛的人文与科学知识，善于利用各种信息开展教育研究活动;有相应的教育法律、法规知识，善于依法执教;有扎实的教育学与心理学理论知识，熟悉掌握教育研究的理论与方法。

(3)坚持“以学生发展为本的”的教育理念，了解和熟悉学生身心发展规律与特点，在学生思想政治教育和班主任工作方面有比较突出的专长和丰富的经验，能使各种类型的班级集体都有显著进步，教育效果显著;具有现代教育教学观念，有较强的教育教学能力，能依据课程标准，结合学生实际，进行科学的教学设计，能用有效的教学方法引导学生积极主动地学习。全面关注学生知识与技能、过程与方法情感、态度与价值观的和谐发展，不搞大运动量训练，教学效果显著。

从事本学科教育、教学某一方面的科学研究，写出理论联系实际，具有一定水平的教科研报告或论著，或者在培养提高教师的文化业务水平和教育教学能力方面做出显著贡献。 (4)完成或超额完成规定的教育教学工作量，工作积极主动、认真负责，进取心强，教育教学工作成绩显著，获得学校的充分肯定和学生、家长或社区的好评。

二、中学教师的岗位职责

1、中学二级教师岗位职责：

(1)承担高中或初中一门学科的教学任务并达到市教委规定的周课时量，备课、讲课、辅导，批改作业，考核学生成绩。

(2)在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任，组织、辅导学生课外活动。 (3)参加教学研究活动。

2、中学一级教师岗位职责

(1) 承担高中或初中一门学科的教学任务并达到市教委规定的周课时量，备课、讲课、辅导，批改作业，考核学生成绩。

(2)在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任，组织、辅导学生课外活动。 (3)承担和组织教育教学研究工作。

(4)承担教育科研任务。

(5)指导二级教师的教育教学工作，或承担培养新教师的任务。

3、中学高级教师岗位职责

(1)承担学校安排的教育教学任务并达到市教委规定的周课时量，备课、讲课、辅导，批改作业，考核学生成绩。

(2)指导教育教学研究工作。 (3)承担教育科研任务。

(4)指导

一、二级教师的教育教学工作，或承担培养新教师的任务。

小学教师任职条件和岗位职责

一、小学教师的任职条件

1、小学一级教师的任职条件

(1) 自觉贯彻党和国家教育方针，热爱本职工作，敬业爱岗;重视教书育人，注意教师形象，参与各项素质教育实践，关爱学生，关心学习困难学生。严于律己，为人师表，重视师生关系，注重团队合作。

(2)基本掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识，参与教材教法改革实践。

(3)具有任教学科教学所必须具备的基础理论和专业知识，能够独立掌握所教学科教学大纲、教材、教学原则和教学方法，正确传授知识和技能。

(4)具有正确教育小学生的能力和班主任、少先队辅导员工作经验，在形成班级集体或转变后进生工作方面具有一定的经验。

(5) 完成规定的教育和教学工作量，工作积极主动，认真负责，教育教学效果好，所教学生的学业和思想品德在原有基础上有较大提高。

(6)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十五)。

2、小学高级教师的任职条件

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱教育事业，敬业爱岗;教书育人，积极参与各项素质教育实践，关爱学生，能义务为学习困难学生补课。严于律己，为人师表，师生关系良好，具有团队合作精神。

(2)基本掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识，了解课程教材教法改革的发展趋势，在教学实践中能体现二期课改的教学理念，并能正确运用这些知识处理教育教学中的实际问题。

(3)对所教学科具有比较扎实的文化专业知识，能系统掌握所教学科的教学大纲，熟知各年级教材的地位、作用及内在的联系，教学经验比较丰富。对学生学习方法指导得当，并有机结合教学开展课外活动，使学生比较牢固的掌握基础知识和基本技能，智力、能力得到良好的发展。

(4)掌握小学教育的比较扎实的理论，善于根据小学生的年龄特征和思想实际，对学生进行德育教育。班、队工作方面有比较丰富的经验，在培养先进集体或转变后进生方面做出了成绩。 (5)具有指导教育研究的能力，并承担一定的教科研任务，其研究成果具有积极的指导意义;具有培养教师能力，能通过各种途径对小学

一、二级教师的教育教学工作起实际的指导作用，并在培养小学

一、二级教师文化业务水平和教育教学能力方面做出成绩。

(6) 完成规定的教育和教学工作量，工作积极主动，认真负责，教育教学效果显著，所教学生的学业和思想品德在原有基础上有明显的提高。

(7)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十)。

二.小学教师的岗位职责

1、小学一级教师岗位职责：

(1)承担学校安排的教学任务并达到市教委规定的周课时量，备课、讲课、辅导，批改作业，考核学生成绩。

(2)在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任，组织、辅导学生课外活动。 (3)承担或组织年级的教育教学研究工作和指导新教师的教育工作。

2、小学高级教师岗位职责：

(1)承担学校安排的教学任务并达到市教委规定的周课时量，备课、讲课、辅导，批改作业，考核学生成绩。

(2)在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任，组织、辅导学生课外括动。

(3)指导教育教学研究工作，或承担培养教师的任务。 (4)承担教育科研任务。 幼儿园教师任职条件及岗位职责

一、幼儿园教师任职条件

1、幼儿园一级教师任职条件：

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱本职工作，敬业爱岗;重视教书育人，注意教师形象，参与各项素质教育实践，关爱幼儿，严于律己，为人师表，注重团队合作。

(2)基本掌握幼儿教育学、幼儿心理学、幼儿卫生学和教学法的基础知识，掌握幼儿教育工作的基本原则和方法，并能正确运用这些知识指导教育工作。

(3)具有从事幼儿教育工作所需的比较广泛的文化知识和比较熟练的专业技能技巧，能全面地理解和贯彻《上海市学前教育课程指南》的精神，掌握各年龄班的教育特点和教育要求，根据本班幼儿身心发展的实际水平，创造性地进行教育工作。

(4)教育工作能面向全体，能指导家长对孩子的教育，使班里幼儿身心发展水平在原有的基础上有较大提高，教育效果好。

(5) 完成规定的教育和教学工作量，具有幼儿园教育工作的经验，能指导新教师的教育工作。 (6)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十五)。

2、幼儿园高级教师任职条件

(1)自觉贯彻党和国家教育方针，热爱幼教事业，敬业爱岗;教书育人，积极参与各项素质教育实践，关爱幼儿，严于律己，为人师表，具有团队合作精神。

(2)具有比较扎实专业知识，熟知各年龄班幼儿身心发展特点和教育要求，能熟练地运用这些知识创造性地进行教育工作。

(3)有较丰富的教育工作经验，能全面地理解和贯彻《上海市学前教育课程指南》的精神，能使班里幼儿身心发展水平有明显的提高，教育效果显著，并善于指导家长对孩子的教育。

(4)具有指导教育研究的能力，并承担一定的教科研任务，其研究成果具有积极的指导意义。 (5) 完成规定的教育和教学工作量，能通过各种形式对

一、二级教师的教育工作起实际的指导作用，经其有目标有计划培养的教师，业务水平和教育能力有较大提高。

(6)任期内考核优秀者，优先晋升(优秀者必须在同级别中排名前百分之二十)。

二、幼儿园教师岗位职责

1、幼儿园一级教师岗位职责，

(1)承担一个班的教育工作。根据《上海市学前教育课程指南》的基本原则，善于结合本班幼儿实际，制定教育工作计划.创设良好的教育环境，合理安排幼儿的一日生活.较好地组织各项活动，评估幼儿的发展，指导并开展家长工作。

(2)指导保育员的工作，执行幼儿园卫生保健制度，做好幼儿生活管理和卫生保健工作。 (3)承担幼儿教育研究工作和指导新教师的教育工作。

2、幼儿园高级教师岗位职责;

(1)承担一个班的教育工作。根据《上海市学前教育课程指南》的基本原则，善于结合本班幼儿实际，制定教育工作计划，创设丰富多样的教育环境，合理安排幼儿的一日生活.创造性组织各项活动，正确评估幼儿的发展，指导并开展家长工作，效果良好。 (2)指导保育员的工作，执行幼儿园卫生保健制度，指导并做好幼儿生活管理和卫生保健工作。

(3)组织、指导幼儿教育研究工作，承担培养和培训幼儿园

一、二级教师的任务。 (4)承担教育科研任务。

1、认真履行教师职责，全面贯彻党的教育方针，认真学习教育教学理论，积极参与本学科教研的课题研究，切实落实课程标准的教学要求。

2、关注本组的发展。积极参加业务进修，按时参加教研活动，踊跃发表自己有建设性的意见。

3、精心备课，精心上课。认真落实教学常规要求，定期检查作业、教案、个别辅导等日常工作。

4、互相听课、学习，提高业务水平，每学期听课不少于15节，做好记录，及时完成评课反馈工作。

5、积极参加集体备课工作，每周进行一次集体备课，保障全组按照统一进度，统一尺度完成教学工作。

6、积极承担省、市、校组织的公开课、研究课和示范课，从而提高业务能力，充分发挥集体的力量，互相支持保障成绩。

7、积极组织学生参加全国、自治区、市、校等单位举办的各级各类数学竞赛活动，争取获得好的成绩。

8、抓好期中、期末考试的命题、阅卷或应考工作，抓好高考复习工作，稳步提升教学质量。