天津滨海新区政府名单

第一篇：天津滨海新区政府名单

2015年天津滨海新区政府工作报告

张勇作天津滨海新区政府工作报告 (摘要)

发布时间：2015-01-15

一、2014年工作回顾

经济社会发展成就

预计天津滨海新区全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上;规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%;一般公共预算收入1028亿元，增长17%;全社会固定资产投资5780亿元，增长15%;社会消费品零售总额1227亿元，增长3%;实际利用外资123亿美元，增长12%;实际利用内资892亿元，增长20%;外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

2014年是滨海新区第二届人民政府履职的第一年，也是全面深化改革的开局之年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会和区委二届二次全会的部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力打好开发开放攻坚战，经济社会发展不断开创新局面。

过去一年，面对各类风险和困难叠加的复杂局面，我们沉着应对、凝心聚力、接续奋斗，不断深化改革、扩大开放，着力推进创新驱动、转型升级，主要指标又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上;规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%;一般公共预算收入1028亿元，增长17%;全社会固定资产投资5780亿元，增长15%;社会消费品零售总额1227亿元，增长3%;实际利用外资123亿美元，增长12%;实际利用内资892亿元，增长20%;外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

坚持开发先导 功能区建设增创新优势

张勇在《政府工作报告》中说，七大功能区发挥主战场和主力军作用，立足功能定位，突出产业特色，开发建设与招商引资同步推进。开发区主要指标连续多年在国家级开发区中位列第一，现代服务产业区服务辐射功能进一步增强，南港口岸开放获国务院批复。保税区航空物流区启动建设，空客中国总装线二期合作协议签订，航天航空产业加速聚集。滨海高新区生产总值突破千亿元，国家自主创新示范区获批建设，未来科技城京津合作示范区启动。东疆保税港区初步建成北方国际商品进口基地、高端航运物流基地、国家租赁业创新示范基地，第一艘国际登记船舶落户。中新天津生态城被批准为国家绿色发展示范区，3D影视园、妈祖文化园等一批项目加快建设。临港经济区智能装备和海洋经济板块成为新的增长点，工业区与港区一体化联动效应初步显现。中心商务区生产总值实现倍增，宝龙国际中心、深福保大厦等10栋楼宇竣工，区域形象全面升级。

坚持实体经济方向 产业水平实现新提升

张勇在《政府工作报告》中说，全年实施重大工业项目286个，大众变速箱等68个项目竣工投产，天冠能源等103个项目开工，腾讯数码云计算基地等115个项目加快建设。八大主导产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业快速发展。科技创新能力持续增强，成功实施40项自主创新重大项目，飞腾CPU、海燕水下滑翔机等高端科技成果落地转化，成功研发国内首款28纳米手机芯片。新增48个国家级、市级重点实验室和12个市级工程中心，市级以上研发中心达到354家。新增科技型中小企业3854家、小巨人企业218家。申请专利1.8万件。现代服务业增势强劲。天津港货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1430万标箱;机场旅客吞吐量1200万人次，货邮吞吐量25万吨。新引进中集物流、神州汽车租赁等18个总部项目，总部企业超过260家。亿元楼宇达到12个。方特欢乐世界、东方书画院等一批项目竣工运营，高银1

17、东疆游艇俱乐部等一批项目顺利推进。全年旅游接待量2200万人次，举办大型展会85场。现代都市农业加快发展，新增设施农业3026亩，16个市、区农业园区带动作用明显增强。

坚持以改革促开放 体制机制创新取得新突破

张勇在《政府工作报告》中说，实施综合配套改革第三个三年计划和金融创新第二个专项方案。天津股权交易所累计挂牌企业超过500家，融资总额突破300亿元。新增3家上市公司、4家“新三板”挂牌企业。融资租赁继续领跑全国，新增企业200家。新组建3家村镇银行。外汇资本金意愿结汇政策全面推广。中新天津生态城试点跨境人民币业务，使用境外人民币20亿元。开展航运金融、期货保税交割、保税展示交易、动产权属登记等业务试点。推进国有企业战略性调整，完成550多家企业清产核资和调整重组，组建国有资本运营公司、供热集团等10家一级企业集团。启动京津冀通关一体化试点，“三个一”通关模式成为贸易便利化新亮点。完成功能区和街镇整合。创新行政审批模式，成立行政审批局，将原由18个部门管理的216个事项集中统一管理，实现“一颗印章管审批”，审批效能全国领先。封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。下移行政执法重心，成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现了“一支队伍管全部、管到底”，改革经验全市推广。

坚持建管并举

美丽滨海建设呈现新面貌

张勇在《政府工作报告》中说，突出生态建设和环境治理，全面实施“美丽滨海·一号工程”。投入700亿元，建设74个基础设施重大项目。天津港新增码头岸线69.1公里、泊位71个，完成30万吨级深水航道二期工程。滨海国际机场T2航站楼、地下交通中心、地铁2号线机场延伸线投入使用。集疏港铁路进港三线、南港铁路加快建设，京津城际延伸线、于家堡高铁站基本建成，轨道交通B1线前期工作启动。西外环高速、津汉高速、津港高速二期快速推进，海河隧道竣工。实施新北路、津沽一线、集疏港二三线立交等一批项目拓宽改造。新建、改造乡村公路50公里。积极推进“四清一绿”行动，完成空气污染治理任务270项、主要污染物减排项目88个，治理河道152公里，清整村庄91个，新建提升绿化560万平方米。启动大港地区空气异味综合治理。港东新城污水处理厂试运行。官港郊野公园对外开放，独流减河郊野公园一期、北三河郊野公园起步段和响螺湾彩带公园二期工程全面完成。搞好市容环境综合整治，整修提升25条道路、20个社区，人居环境持续改善。

坚持社会事业优先 协调发展取得新成效

张勇在《政府工作报告》中说，加快推进“十大民生工程”，建设50个重点项目，对接公共服务优质资源，补齐社会发展短板。建成天津师大滨海附小、大港福春园中学和汉沽三中，天津实验中学滨海学校、南开中学滨海生态城学校建设进展顺利，耀华中学滨海学校落户中心商务区。完成54所学校现代化达标提升改造。新增2所特色高中校。启动职业院校布局调整，建成2个紧缺型人才培养基地。第五中心医院建成三级甲等医院，被授牌为北京大学滨海医院。天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院、区公共卫生服务中心一期工程等项目主体竣工，天津医科大学总医院滨海医院开工建设。市肿瘤医院滨海分院完成选址，滨海中医院落户北塘。新引进3家高端民营医疗机构。实施了20项妇女儿童惠民项目。基本公共卫生服务补助标准提高到人均45元。新建扩建6个社区卫生服务站，启用58个标准化村卫生室。广泛开展全民健身活动，建成194个健身路径，成功举办5项全国性赛事，体育后备人才培养成效显著。大力实施文化惠民工程，提升改造5个文化场馆，建成10个全国一级街镇文化站。创建107个市级文明单位、文明社区、文明村镇，被评为全国文化先进区。

群众生活质量不断提高。新增就业13万人，转移农村富余劳动力5062人，帮扶1682名困难人员再就业，城镇登记失业率3%。社保联动机制不断完善，职工参保率达96%。开展系列救助、慈善活动，发放各类救助金8600余万元。新开工建设保障性住房5100套。新开提升公交线路40条，投入节能环保车327部。第一老年养护院建设进展顺利，第二老年养护院主体封顶，贻芳托老所、大港老年大学基本建成，新建民办养老机构6家，发放各类涉老资金2000万元。11个街镇服务中心建成使用，新建提升173个社区服务站，建成示范社区20个。

坚持依法行政 政府建设得到新加强

张勇在《政府工作报告》中说，认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.4%。健全政民零距离、区长热线、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。完善“五位一体”大调解机制，落实领导包案制，妥善处置突发性事件和群体性事件。深入开展“六五”普法，推动法律服务向社区延伸。扎实推进平安滨海创建活动，创新“显性用警”模式，人民群众安全感不断增强。成立街镇公共安全办公室，生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到全面加强。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。双拥、民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，加强重点工程审计监察，反腐倡廉和作风建设取得明显成效。 张勇在《政府工作报告》中说，过去的一年，滨海新区开发开放在新起点上攻坚前行，向着实现国家战略定位迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。 张勇在《政府工作报告》中说，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有不小差距。主要是：思想还不够解放，大胆探索、勇于创新的魄力还不足，大局意识、全局观念有待进一步加强;发展中的结构性矛盾还没有解决，现代服务业比重偏低，民营经济发展相对滞后，创新创业环境有待优化;重点领域和关键环节改革需要加大力度，发展潜能需要进一步释放;还存在一些民生短板，一些特殊群体生活比较困难;基层基础工作还比较薄弱，城市管理、社会管理中还存在不少问题;政府自身建设需要进一步加强，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，“四风”问题还不同程度存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作 2015年政府工作总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标

生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

2015年是滨海新区上升为国家战略十周年，也是“十二五”规划的收官之年。新区发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”战略五大机遇叠加，为全面加快发展拓展了广阔空间、积蓄了巨大能量、注入了新的动力。区委二届三次全会和区经济工作会议对推进依法治区、提升开发开放层次作出全面部署，明确了“三步走”战略的目标。我们一定要始终保持奋发有为的精神状态，敢于在深化改革中破除障碍，勇于在激烈竞争中抢占先机，善于在加快发展中攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，全力打好开发开放攻坚战，努力推动各项工作再上新水平。

2015年政府工作总体要求

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标 2015年全区经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

进一步提升功能区发展水平

张勇在《政府工作报告》中说，坚持拓展空间与提升功能并重，大力发展海洋经济、绿色经济、循环经济，提高产业聚集度，打造强力发展引擎。

开发区深入实施制造业倍增、战略性新兴产业跨越和现代服务业跃升计划，加快推进南港工业区开发，促进一汽大众整车厂等重大项目开工。保税区、东疆保税港区、中心商务区全力推进自由贸易试验区建设，努力成为京津冀协同发展高水平开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田。保税区着力搞好营运、结算、维修、检测、市场五大中心建设，加快建设航空物流区，做强航空航天、装备制造等支柱产业，壮大新一代信息技术、生物医药等主导产业。东疆保税港区加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，全面拓展融资租赁领域，打造北方大宗商品交易中心和区域定价中心。中心商务区积极吸引优质总部资源，努力成为金融创新运营示范区核心区和北方高端服务业聚集地。滨海高新区围绕建设国家自主创新示范区，加快推进未来科技城和京津合作示范区起步区建设，培育壮大光热发电、信息安全、新能源汽车等产业集群。中新天津生态城有序推进中部片区、生态岛片区建设，抓好国家海洋博物馆建设，大力发展绿色生态、文化创意等特色产业。临港经济区开工建设智能装备产业园，壮大海洋经济板块，打造一批生产性服务业集群。

进一步促进实体经济提质增效

张勇在《政府工作报告》中说，落实“大项目好项目攻坚年”部署，实施“十百千”工程，加快建设20个百亿元级、200个十亿元级、1000个亿元级重点项目，夯实高端制造业、现代服务业、都市农业互促共进、同步提升的实体经济体系。

做强高端制造业。进一步升级传统制造业，引导重点企业广泛利用物联网、智能化技术及清洁生产技术，加快智能化、低碳化改造。推进产业链延伸，引进培育补链企业，打造航天航空、汽车、新能源等一批全产业链集群。大力发展集成电路设计产业，带动电子信息产业结构升级。瞄准国际产业前沿，重点发展高档数控机床、大型智能工程机械、工业机器人等尖端项目，培育引领新区未来发展的核心产业。鼓励制造业和生产性服务业融合发展，优化生产流程，提高制造业集约化水平。注重质量和品牌建设，着力培育壮大名牌和拳头产品。

做大现代服务业。完善重点商业设施，加快建设周大福商业中心、神州通数码广场等商业载体，促进SM滨海第一城、于家堡商业街等开业。积极发展港口物流，支持建立各类保税大宗商品交易市场，大力引进船代、货代、航运保险等专业服务机构。推进金融业跨越发展，以产业金融、互联网金融等为突破，对接全国性金融资源，鼓励国内外大型金融机构设立保理、离岸金融等专业分支机构，以及数据中心、清算中心等专业化后台服务部门，使金融业尽快成为现代服务业的支柱。着力引进综合型、功能型和区域型总部，促进总部企业快速聚集，继续培育一批亿元楼宇。搞好方特欢乐世界二期、新东方文化广场等重点旅游项目建设，推动A级景区创建工作，进一步推广五大主题旅游线路，打造优质旅游品牌。组建大型专业会展企业集团，提升十大品牌展会知名度。 做精街镇经济。按照“一街一特色、一镇一品牌”的思路，加快推进街镇产业改造升级。街镇工业小区以科技型中小企业、小微企业为主体，以服务大项目、大产业为依托，大力发展加工制造、配套生产、物流服务业。提升城区街道商贸服务模式，发展大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街等多重业态，形成一批现代气息浓郁的消费中心、休闲中心、娱乐中心。加强农业科技园、示范园建设，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，壮大葡萄、冬枣、食用菌、海淡水养殖等特色产业链，不断提升农业产业化水平。

进一步深化改革扩大开放

张勇在《政府工作报告》中说，坚持改革与开放协同推进，适应战略叠加、政策叠加、功能叠加的新要求，深入探索综合配套改革和开发开放新举措，构筑体制机制新优势。

深化行政管理体制改革。完善行政审批工作机制，进一步梳理审批权力清单，合并简化审批事项，实施审批流程标准化管理。完善街镇综合执法体制，实现行政执法监督平台上线运行，实施执法效果网上考核，推动全方位动态监管。创新市场监管模式，整合工商、质监、食品药品等市场监管职能。深化财政体制改革，健全政府全口径预算管理，建立跨预算平衡机制，推进国库现金存储管理改革。理顺新区与功能区财政体制。编制政府性债务收支计划，防范财政金融风险。加快建设企业综合信息平台，建立覆盖全区的社会信用体系。探索居民自治与社会共治有机结合的社区管理新模式。

深化经济领域改革。加快建设自由贸易试验区，充分发挥海关特殊监管区域“一线放开、二线管住”的政策优势，全面推进投资、贸易、金融服务、监管等领域的制度创新。实施投资项目负面清单管理，积极促进投资和服务贸易便利化，推动海关、检验检疫、海事、边检和外管等口岸单位协同配合。深入推进金融改革创新。搭建租赁资产交易平台，推进租赁资产权属登记、租赁资产证券化、租赁资产流转等改革试点。进一步扩大期货保税交割、保税展示交易、境外人民币融资等业务规模。加快国有经济改革，推进国有企业从一般竞争性领域有序退出，全年退出企业150家以上。完善国资监管制度，规范国有企业法人治理结构，增强国有资本运营公司投融资能力，实现由管资产向管资本转变。进一步落实民营经济发展政策，鼓励发展混合所有制经济。 全方位扩大开放。实施“大招商”系列举措，赋予投资促进中心全新职能，组建高水平专业化招商队伍，开展多领域多层次协同招商。设立招商专项奖励资金，落实招商引资激励办法，最大限度激发招商引资积极性。主动置身京津冀协同发展，积极融入“一带一路”战略布局，充分发挥港口、土地等要素优势和先行先试政策优势，积极承接首都功能转移，推进与周边地区的深度合作。推动无水港扩容升级，促进口岸、保税等功能向内陆腹地延伸。创新对口支援和帮扶工作机制，密切与中西部地区的经济联系。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资和资源开发，加快建设苏伊士经贸合作区。

进一步增强科技创新能力

张勇在《政府工作报告》中说，充分发挥国家自主创新示范区的辐射带动作用，广泛聚集国内外创新资源，打造“大众创业、万众创新”的创新创业生态系统。

优化创新创业环境。搞好顶层设计，探索构建全区统一的创新创业管理体制和激励机制。落实柔性引进人才政策，推动京津科技合作带建设，建设海外高层次科技人才创新创业的战略高地。设立创新创业专项引导资金，加大金融对创新创业支持力度，引进更多风险投资机构、中介机构，打造一批创新创业的加速器。定期举办创新创业大赛，发挥典型示范作用。培植创新文化，努力营造“鼓励创新，勇于创业，宽容失败”的创新创业氛围。

促进创新型企业加速聚集。支持各类人员创办领办科技企业，新增科技型中小企业3000家。继续实施“一企一策”帮扶措施，落实成长路线图计划，新培育科技小巨人企业120家。进一步增强孵化器服务功能，创新孵化形态和运营机制。新增各类孵化器5家以上，新增孵化面积20万平方米。

继续实施重大创新项目。在大数据、3D打印、机器人、集成电路设计、生命科技等领域，组织实施重大科技专项，加快核心技术攻关，抢占科技创新制高点。完善“杀手锏”项目库，对入库企业和产品给予优先支持，新增“杀手锏”产品30个。鼓励企业及研发机构承担国家、市级自主创新重大项目。

充分发挥创新平台作用。推动各类创新平台开放共享，降低研发转化成本。继续吸引知名高校、大院大所、行业龙头企业设立研发机构，新建研发中心20家。支持40家企业新建或提升研发平台。加强与国家部委的合作，组织开展重大科技成果对接活动，推进国家重大科技成果产业化，全年转化项目100个，完成技术交易合同登记85亿元。申请专利2万件。

进一步搞好美丽滨海建设

张勇在《政府工作报告》中说，深入实施“美丽滨海·一号工程”，增强功能，突出特色，提升内涵，全面建设宜居生态型新城区。

打造核心标志区。坚持统筹规划、统筹实施，以中心商务区为主体，向西连接解放路商圈，向北连接MSD，按照金融、商务、行政三大服务中心功能聚合的要求，全面提升城市承载力和形象品位，加快形成产业高端化、功能国际化、生活品质化的核心标志区。深化城市总体设计，注重标志性建筑群、城市空间、天际线之间的协调，突出河海都市风格。科学整合核心区交通体系，做到地上交通与地下交通有机衔接、轨道交通与城市快速公交无缝换乘。高标准建设灯光夜景、亲水岸线，打造沿河景观带。引进建设高端公共服务设施，全面增强吸附功能。

提升城市载体功能。完善集疏运体系，建成进港三线、集装箱中心站，形成北部货运铁路环线。加快南港铁路、西南环线建设进度。京津城际延伸线、于家堡高铁站投入使用。开工建设轨道交通B

1、Z

4、Z2线。建成西外环高速、津汉高速、津港高速二期，形成全区高速公路环线。完成塘汉路拓宽一期工程，实现核心区主干道路客货运输分离。开工建设于新桥、闸南路桥、第二大街跨京山铁路桥和京津高速辅路。加快推进南疆电厂、华能临港热电联产集中热源建设，提升供热保障能力。调整优化公交线网布局，筹划建设贯通南北的快速公交专线。积极稳妥推进农村城市化，搞好示范小城镇建设。

大力整治市容环境。开展新一轮奋战150天大规模市容环境综合整治，整修40条道路、10个重点地区、6个街镇中心区域、50个居民小区。搞好郊野公园建设，实施港城大道、西中环等道路绿化工程，全年新建改造绿地500万平方米。深化清新空气行动，推动大港石化脱硫治理和6个挥发性有机物治理项目，完成建成区燃煤供热锅炉改燃并网。继续搞好大港地区空气异味治理。加强水环境治理，重点治理54个工业污染源，提高污水处理厂运行负荷率。综合治理中心桥北干渠、八米河等河道排污口，建设十米河水系连通循环工程。新建塘沽、汉沽溶盐池。做好大港垃圾填埋场封场工作。新建改造公厕42座、垃圾转运站2座。在37个村启动生活垃圾收运试点。改造提升环保监测站，实现重点污染源在线监控联网。继续实施建筑节能改造，建设3个绿色建筑示范区。

进一步加快社会事业发展

张勇在《政府工作报告》中说，深入落实“十大民生工程”三年行动计划，持续加大公共服务领域投入力度，推进社会事业协调均衡发展。

办好人民满意教育。实施42个重点教育项目，建成塘沽云山道学校、新港幼儿园等12所学校、幼儿园，改造提升67所中小学。加快建设耀华中学滨海学校、天津一中滨海学校、天津师大滨海附属学校。完成第二批义务教育学校现代化达标提升和普通高中现代化达标创建验收评估工作。全面落实义务教育免试就近入学，试点推行普通高中面向全区招生。推进国家级中等职业教育改革，建立2-3个校企合作办学项目。积极创建国家社区教育示范区。

提高卫生服务水平。建成区公共卫生服务中心、天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院，完成塘沽妇产医院和大港疾控中心改造，加快建设滨海中医院、市肿瘤医院滨海分院和大港医院二期工程。建成欣嘉园、新北街社区卫生服务中心。组建区卫生监督所、疾病预防控制中心和妇女儿童保健中心。在全市率先启动13家公立医院综合改革。积极吸引高端民营医疗机构落户。全面落实妇女儿童健康促进计划，扎实推进国家流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。加快120急救中心建设，提升突发公共卫生事件处置能力。争创国家慢性病综合防控示范区。 繁荣大众文化。加快提升公共文化设施，建成广电大厦，推动文化艺术中心开工建设，改造提升塘沽大剧院、大港图书馆等一批文化设施。精心塑造文化品牌，举办第十届滨海艺术节、第五届国际作家写作营等系列活动。组织好第一次可移动文物普查，实施滨海文化遗产展示工程。开展全民健身活动，建设40个健身园。继续开展文明村镇、文明社区和文明单位创建活动。

进一步保障和改善民生

张勇在《政府工作报告》中说，坚持便民利民惠民，集中力量办好民生实事，提高群众幸福指数，凝聚正能量。

努力扩大就业。全年新增就业13.8万人，转移农村富余劳动力6000人。扩大促进就业小额贷款放贷规模，全年力争突破6000万元。继续做好高校毕业生和就业困难群体帮扶工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面加强就业创业培训，重点开展农村劳动力转移就业培训、职工技能提升培训和创业能力培训。加快建设就业训练中心，支持民营人力资源服务机构发展。加强失业预警和动态监测，继续深化和谐劳动关系。

完善社会保障体系。深入推进社保扩面工作，职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保率超过96%，城乡居民医疗保险参保率超过98%。继续抓好建筑施工企业农民工工伤保险和城乡居民养老保险参保工作。完善居民大病补充医疗保险和社保基金社会监督试点工作体系。建立全区统一的救助政策体系，创新慈善救助机制。健全优抚对象抚恤补助自然增长机制，落实军转干部、退役士兵安置等系列优待政策。加快第一殡仪服务中心、回民公墓等殡葬服务设施建设改造。 不断改善群众生活。健全工资、薪酬保障机制，千方百计增加居民收入。新建3个标准化菜市场，推进便民菜店、早餐、家政服务进社区。深入推进食品药品安全工程、放心工程，规范食品药品市场秩序。建成第

一、第二老年养护院，开工建设第三老年养护院。开展农村困难老人居家养老服务政府补贴试点，鼓励社会力量兴办养老机构。健全残疾人服务和保障体系，建成大港残疾人活动中心。加强社区物业管理，全面完成社区服务站建设改造。切实做好村居“两委”换届选举工作。

进一步推进法治政府建设

张勇在《政府工作报告》中说，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，健全机制，完善程序，严格责任，率先建成法治政府。

全面规范行政权力。坚持科学配权，制定行政权力流程图，建立行政裁量权基准制度。坚持规范用权，建立行政执法全过程记录制度，完善执法程序，确保执法公正文明。严格执行重大执法决定法制审核制度和执法责任追究制度。坚持阳光示权，全面推进政务公开，严格做到决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，认真听取社会各界的意见建议。

全面推进政府职能转变。健全行政决策机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。创新事中事后监管模式，提高监管效率。加强公共应急管理，健全应急保障体系。完善安全生产三级监管网络，重点加强对化学危险品、特种设备、建筑施工、交通运输的安全监管。加强“大调解”网络建设，继续落实领导包案制，积极化解历史积案。深入开展法治宣传教育，营造全社会法治氛围。加快推进平安滨海建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。支持国防和军队建设，做好全国双拥模范城迎检工作。

全面加强公务员队伍建设。以能力建设为中心，通过培养、遴选、选拔等多种途径，提高公务员队伍素质，增强创新能力、依法行政能力和执行力。推行部门绩效管理，科学设定目标考核体系，全面评价公务员履职情况。加强作风建设，从严落实“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题，深入开展政风行风评议活动，完成公务用车制度改革。进一步加强反腐倡廉建设，继续深化专项整治，强化对公共资源交易、财政资金使用、重大投资项目等重点领域的监管。严格落实廉政建设责任制，严肃查办各类腐败案件。

第二篇：试论天津滨海新区

试论天津滨海新区 人防(民防)发展机遇

河北区人防办公室—赵 阳

2006年3月5日，十届全国人大四次会议通过了“十一五”规划，将推进天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局。一时间，天津滨海新区成为全世界瞩目的焦点。推进滨海新区开发开放，有利于推动国家区域经济协调发展，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，促进这一地区经济社会加快发展。作为现代城市建设发展要素不可或缺的人防(民防)建设，迎来了加速发展难得的历史机遇。

从哲学意义上说，所谓机遇就是事物发展的偶然性表现。它是由于诸种因素的相互作用影响而出现的有利于社会进步和发展的天时地利人和的条件和最佳时期。及时抓住和充分利用机遇，就能加速事物的发展过程;忽视或错过了机遇，事物的发展就会因失掉有利的条件和时间而延缓。推进天津滨海新区的开发开放，是国家长远发展规划的重要组成部分，是贯彻落实党的十六届五中全会精神及国民经济和社

1 会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，对于天津仍至环渤海地区的发展将起到极大的推动和促进作用。新的历史时期，发展人防(民防)事业，助推天津滨海新区开发开放要求我们敏锐捕捉人防建设发展的机遇，强化机遇意识，强调认识机遇，把握机遇，抓住机遇，自觉融入到滨海新区开发开放之中，强化服务理念，积极主动地靠前服务，做好服务工作，为推进滨海新区开发开放做出贡献。

客观事物的发展是必然性和偶然性的统一。必然性是事物发展的规律，是由事物内部主要矛盾所决定的确定不移的发展趋势，它规定了事物前进的基本方向。偶然性是受事物外部因素的影响而产生的不确定的发展趋势，它能够加速或延缓事物的发展变化。我市人防办认真学习落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和市委、市政府有关指示精神，以科学发展观为指导，把维护人民利益和城市安全作为人防工作的根本出发点和落脚点，立足天津人防(民防)发展实际，从全局和战略的高度明确提出了积极融入，主动服务，借势发展的工作思路，牢固树立“两防一体”的理念，以开发区为重点，按照建设社会和谐、安全稳定、环境优美、经济繁荣的宜居生态城区的总体要求，坚 2 持依法行政，落实人防工作，努力实现区域性防空防灾功能配套，提高整体抗御战争灾害、自然灾害和突发公共应急事件能力，为城市社会经济发展和人民生命财产安全提供强有力的服务和保障，就是对人防建设客观规律性把握的表现。

高度重视机遇对于推进天津人防(民防)建设发展有着重要作用。人防的建设发展，离不开城市的建设;脱离人防建设的发展，不能称之为科学发展。人防建设发展的加速或延缓在很大程度上取决于我们能否抓住滨海新区开发开放这难得的历史机遇。能否认识和利用机遇，不仅关系到我们工作主动还是被动、事半功倍还是事倍功半的大问题，更是关系到新的历史时期我市人防(民防)建设发展的快慢、关系到滨海新区开发开放功能配套完善的大问题。正如邓小平同志说的那样：“要抓住机会，现在就是好机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了。”(邓小平文选第三卷第375页)

抢抓机遇，关键在于及时决策。

一是机遇不是频繁出现的，机遇难得，在发生频率上具有稀少性。纵观我们人防建设发展的历史，人防事业发展的兴衰无不与社会、经济、政治建设发展紧密相连，与机遇相 3 关。今年是实施“十一五”计划收之年，我市人防建设跨入了承前启后创新发展的重要时期，第五次全国人防会议确定了要把握重要战略机遇期，加快人防建设，实现“三个转变”，建设战时能力强、平时作为大的人民防空体系，都为我市人防建设发展创造了良好的外部环境，我们要十分珍惜这不可多得的有利机遇，以一天都不能耽误的精神状态，抓住机遇发展自己，引领天津人防建设事业整体上一个新台阶。

二是机遇稍纵即逝，在持续时间上具有短暂性。事物的发展变化是绝对的，形成一定机遇的一定条件不会永不改变，当条件改变了、时间流逝了，机遇也就因时过境迁而消失。在推进滨海新区开发开放的大好机遇下，我市的人防工作必须紧跟城市发展建设步伐，自觉融入到市委市政府关于落实推进滨海新区开发开放工作大局之中，融入到天津城市安全体系建设中，融入到天津城市地下空间开发体系建设中。加紧完善和落实人防法制保障、科研保障、资金保障和人才保障，在推进滨海新区开发开放中担负起我们人防(民防)系统应尽的历史重任。

三是机遇是各种因素交互影响而产生的，在作用机制上具有条件性。机遇不是良好愿望和主观想象的产物，机遇的 4 形成、存在和发生作用必须依赖于一定的条件。认识机遇的条件性，充分利用各种有利条件，就是在认识机遇问题上坚持了唯物论。“坚持以人本，推进和谐社会建设与全面发展”，是推进天津滨海新区开发开放要把握的原则之一，“成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”是天津滨海新区重要的功能定位。按照“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”要求，人防系统必须牢固树立有所作为的思想，抓住这难得的发展机遇，在服务滨海新区开发开放的伟业中开创新的业绩。

推进滨海新区开发开放，功在当代，利在千秋。天津人防历经几十年特别是改革开放以来的发展建设，已经具备坚实的物质基础，让我们坚持以科学发展观为指导，进一步弘扬天津人防精神，抓住机遇，深化改革，服务发展，为加快天津滨海新区开发开放建设做出新的贡献。

第三篇：天津滨海新区调研报告

天津滨海新区综合配套改革情况调研报告

滨海新区位于天津东部沿海，面积 2270 平方公里，常住 人口 210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津 滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。

一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破 总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典 型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快(2009 年，天 津滨海新区实现生产总值 3810 亿元，同比增长 23.5%;完成固定 资产投资 2502 亿元，同比增长 49.2%，平均 1 平方公里投资超过 1 亿元) 。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加 快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。 主要表现在以下几个方面：

1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面： 取得较大突破。 、金融改革创新取得较大突破 一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列 一是 吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面， 规定有限合伙企业中的自然人合伙人(股权投资基金企业大多 为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高) ，只需缴纳 20%的所 得税，而非最高达到 45%的累进税;在营业税和企业所得税 方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免 — 1 — 三减半” ，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半” 。 推动设立了总规模各为 200 亿元的渤海产业投资基金和船舶 产业投资基金，集聚了 221 家股权投资基金(管理)企业和 114 支创业风险投资企业， 成为我国股权投资基金相对集中的 城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、 二 滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所 等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、 热卷板等交易品种，日成交额超过 30 亿元。排放权交易目前 已发展了 40 多家会员单位和近 10 家战略合作伙伴，先后开 展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极 三 开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控 股集团” ，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。 (2009 年 7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作， 拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战 略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产 投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、 推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试 点等。 ) 建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经 济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发 — 2 — 展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批 股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、 大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。

2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保 取得较大进展。 、涉外管理体制改革取得较大进展 税港区的体制机制创新方面。一是 一是大力推进东疆保税港区制 一是 度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸 验放”和“预先报关、一次验放” 、24 小时卡口全天候验放等 多种便捷通关措施，提高通关效率。二是 二是探索开展离岸金融 二是 业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注 。 册在境外，享受 5%的低税率(国内税率为 17%) 去年底，滨 海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是 三是加大无水港建 三是 设力度(无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单 等港口服务功能的物流中心) 。在中西部地区建设了 16 个内陆 无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。 建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批 银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银 行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞 机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。

3、土地管理体制改革亮点凸显。一是 亮点凸显 、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分 离” ，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有 14 批 — 3 — ( 次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转分离” 是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点：先行征收，对重 点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收，统一落实 被征地农民征地补偿安置;适时转用，根据

开发需要和年度农用 地转用计划指标等情况实施转用。 二是以“宅基地换房”推进 ) 是以“宅基地换房” 小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点，共开工 665 小城镇建设 万平方米，前两批共六个镇已建成，10 万多农民入住小城镇。 国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予 (天津“宅基地换房”案例，见附件 1。 ) 充分肯定。 建议：上海曾经在 2002~2003 年开展过征转分离，但后 来因条件不成熟和清理整顿停止。当前，上海土地资源紧张， 常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新 区的做法，在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点， 为项目落地提供土地资源保障。

4、生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城 有新举措。 、生态城市建设有新举措 开发建设和制度创新。中新天津生态城是中新两国政府合作 项目， 规划总面积 30 平方公里， 原址为条件恶劣的盐碱荒地、 废弃盐田和有污染的水系，计划用 10-15 年时间，建设一个资 (中新 源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐的生态城市。 天津生态城开发建设和制度创新案例，见附件 2。 ) — 4 — 建议：当前，上海正在加快推进郊区新城和新市镇建设， 浦东新区也在着力打造低碳生态宜居的新城区。建议借鉴国 内外经验，结合上海实际，研究形成一套生态指标体系，以 及保障该指标体系落到实处的管理措施、政策保障等，指导 生态城区建设。

二、天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革的主要 做法 天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革时间不长， 但成效明显。其背后的原因，我们感觉主要体现在四个“度” 上，值得下一步在推进浦东综合配套改革中借鉴。 一是力度， 一是力度，就是推进力度大。天津市委、市政府高度重 力度 视滨海新区发展，把滨海新区开发开放作为重大机遇，举全 市之力推进，为滨海新区加快发展提供了重要保障。成立了 由市主要领导任组长的滨海新区建设领导小组，就重大问题 进行研究部署。积极争取中央及国家有关部门支持，推动重 大改革举措、 重大项目优先落户滨海新区(国家 15 个部委先后 出台政策措施，支持滨海新区发展。如科技部和天津市部市合作 共建滨海高新区，中国保监会和天津市在滨海新区建设保险改革 试验区等) 。 建议：当前，浦东新区正处于二次创业阶段，攻坚克难 — 5 — 的任务繁重。建议世博会结束后，市里进一步加大浦东综合 配套改革推进力度，定期召开专题会议，研究重大问题，帮 助浦东破解瓶颈。市区进一步形成合力，市有关部门要把全 市重大改革举措率先在浦东进行试点，浦东新区要更加积极 主动做好配合工作。同时，积极争取国家有关方面对浦东开 发开放的政策支持。 二是速度， 二是速度，就是推进速度快。天津滨海新区对要推进的 速度 重大项目和重点改革事项，由市、区主要领导亲自督办(天津 市委副书记兼任滨海新区区委书记) ，对在建重大项目，区领导 几乎每个星期都要去现场办公，解决问题。确定的推进计划， 重大改革事项以年或季度为时间节点，重大建设项目以周为 时间节点，并规定必须限时完成，保证了工作推进的高效率。 建议：以浦东二次创业为契机，全面激发全市以及浦东 各级领导干部的危机感、紧迫感、使命感，加快浦东新区重 大改革举措和重点项目的推进速度。对工作推进中的难点、 瓶颈，由市、区主要领导亲自抓，明确责任主体，细化目标 任务，明确时间节点，实行限时完成。 三是广 三是广度，就是在规划指导下全面推进开发建设。滨海 新区按照中央的功能定位和要求，结合天津市总体规划，已 经形成了一个包括空间布局、产业支撑、基础设施、生态环 — 6 — 境等在内的总体规划。在规划指导下，滨海新区目前呈现全 面推进态势，将着力打好“十大战役” ，手笔很大，气势逼人。 ( “十大战役” 一是 ：一是 一是加快南港区域建设，打造世界级重石化工业 基地和北方重要轻纺工业基地;二是 二是加快临港工业区建设，打造 二是 沿海高水平重型装备制造业基地;三是 三是加快核心城区建设，打造 三是 具有改革开放前沿特点的现代化新城区;四是 四是加快中心商务区建 四是 设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业集聚区;五 五 是加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平，能复制、 能实行、能推广的宜居生态新城;六是 六是加快东疆保税港区建设， 六是 打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的

保税港区;七是 七是 加快滨海旅游区建设，打造北方知名的国内国际旅游目的地和高 品位休闲区;八是 八是加快北塘区域建设，打造具有北方传统小镇特 八是 色的国内外会议举办地和小企业总部集聚区;九是 九是加快西部区域 九是 建设，打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业 总部经济区;十是 十是加快中心渔港建设，打造北方水产品加工物流 十是 产业中心和游艇产业发展基地。 “十大战役”预计投资超过 1.5 万 亿元。 ) 建议：浦东新区两区合并后，面临新的发展机遇。要借 鉴滨海新区等国内外同类城区的经验，尽快拿出一个新的总 体规划，高起点超前规划浦东新区未来发展。 — 7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。滨海新区在产业功能定位 上，突出高端，突出创新创业;在城市布局上，突出集聚发 展;在生态建设上，突出引领和示范。总体上，滨海新区是 按加快转变发展方式的要求，着眼长远，目标远大。 建议：当前，上海正处于发展转型的关键时期，浦东新 区要率先转变经济发展方式。突出金融、航运中心核心功能 区作用，加快金融等高端要素资源集聚。突出高端产业发展， 积极争取国家级重大项目落户，努力培育新能源、生物医药 等战略性新兴产业。突出生态优先原则，加快发展循环经济、 低碳经济，努力创建国家生态城区。 — 8 — 附件 1： 天津以宅基地换房推进小城镇 建设的做法和经验 ——以东丽区华明镇为例 华明镇是天津宅基地换房首批试点镇，也是比较成功的 试点典型镇之一。2008 年，华明镇示范小城镇项目成功入选 世博会城市最佳实践区。这里，以华明镇为例，对天津以宅 基地换房推进示范小城镇建设的做法和经验进行介绍。

一、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的基本情况 华明镇位于天津近郊东丽区，距市区 13 公里，紧邻天津 空港物流加工区。全镇面积 145 平方公里，共 12 个村，人口 4.6 万人。2009 年，华明镇完成生产总值 31.4 亿元，三级财 政收入 1.84 亿元，农民人均纯收入 1.3 万元。

1、基本做法 华明镇“宅基地换房”大体历程如下：2005 年，华明镇 启动了“宅基地换房” ;2006 年，各项工作全面推进;2007 年底开始，各村农民陆续搬进华明镇新建住宅;2008 年底， 完成农民搬迁，有 3.6 万人搬入华明镇;2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地复垦设施农业园基本建成，耕地占补平衡顺利实现。 华明镇的宅基地换房按照以下十个步骤进行： (1)房屋、 人口普查和认定。城建规划部门进行房屋普查，建立房屋档 案;村委会进行村民身份认定，确定村民数量。 (2)东丽区 政府编制总体规划报市政府审批。

(3)东丽区组建投融资机 构(滨丽公司)负责小城镇建设。 (4)市政府国土管理部门下 达土地挂钩周转指标。 (5)镇政府制定换房政策，镇、村干 部进行宣传动员。 (6)村民提出宅基地换房申请，并与村民 委员会签订换房协议。 (7)村民委员会与镇政府签订换房协 议。 (8)镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议。 (9) 示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法 进行分配。 (10)农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的 土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。

2、实施效果 、 具体体现为“三个促进 三个促进”： 三个促进 一是促进了土地节约集约利用。 一是促进了土地节约集约利用。换房前，华明镇原共有 宅基地 12071 亩，换房后，新建城镇占地 8427 亩，去掉农民 住宅及配套公共设施占地 3476 亩，新增经营用地 4951 亩， 同时，还节余土地 3600 亩。 二是促进了城镇化和农民生活的改善。 二是促进了城镇化和农民生活的改善。目前，华明镇镇 — 10 — 区居住人口达 4.2 万，占总人口的 91.3%，城镇化率提高了 78.3%。镇内教育、卫生、水电气热和商业、娱乐等配套设施 齐全，农民生活条件明显改善。 三是促进了工业化和农业产业化。 三是促进了工业化和农业产业化。利用置换出来的土地， 加快了华明工业园建设。以村为单位，加快土地流转，推进 规模经营，或村民以地入股组建新型农业企业，发展现代设 施农业。

二、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的主要经验 分析下来，华明镇宅基地换房之所以能取得成功，主要 有以下几方面原因，这些都是上海推进宅基地置换工作值得 借鉴的地方。 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡。华明 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡 镇地处天津近郊，紧邻

天津空港物流加工区，土地的级差地 租较高。据测算，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建 设资金约 37 亿元，可出让的商业用地出让收益预计达到 40 亿元，实现了小城镇建设的资金平衡。 充分尊重农民意愿，使农民得益。华明镇在开展 第二，充分尊重农民意愿，使农民得益 宅基地换房工作中，始终坚持公开透明，扩大农民参与，充 分尊重农民的权利和利益。主要体现在：一是由换房农民自 主自愿申请，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房 — 11 — 型选择等环节，让农民自主选择、自主决策、民主管理、民 主监督;二是以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建 议，达不到 90%赞成、10%不反对的村，不批准试点。三是在 籍人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等情况完全公 开。据测算，宅基地换房前，农民原有宅基地和房屋(多为土 坯房和砖混房)户均估价 4-5 万元，在镇上置换的房屋价值超 过 30 万元，每户资产增加近 30 万元。 重视解决农民就业和保障问题。华明镇在新镇规 和保障问题 第三，重视解决农民就业和保障问题 划时就充分考虑到农民就业问题，选址在滨海新区空港物流 加工区附近，并在新镇预留了商务区和经济功能区。目前， 农民就业主要有三种渠道：一是在工业区的企业就业，二是 在镇内社区商业、物业、公益性岗位就业，三是在设施农业 园区就业。目前，华明镇劳动力就业率达到 81%，养老保险 参保率 91%，医疗保险参保率 100%。失地老年农民给予每月 500 元以上的养老金。 第四，把土地复垦摆在突出位置。在建设新城镇的同时， 把土地复垦摆在突出位置 天津把土地复垦作为硬性任务，要求老的宅基地必须按时、 足量建设成农用地，未按时按计划归还指标的区县要限期整 改。由于有这一制度设计，保证了华明镇土地复垦的顺利完 成。 — 12 — 坚持依法合规办事 办事。在试点过程中，天津市制定 第五，坚持依法合规办事 下发了《示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意 见》 《示范小城镇规划导则》 《示范小城镇管理办法》等 8 、 、 个规范性文件，为华明镇推进试点提供了有力的制度保障。 建立有力的推进机制。天津在推进华明镇等宅基 推进机制 第六，建立有力的推进机制 地换房试点中，形成了三个层面的协同推进机制。一是在市 级层面，由发改委牵头，农委、建委、规划、国土、财政等 六部门共同参与，密切配合。二是试点区县成立领导小组， 并在项目区成立指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。 三是试点村镇成立专门的群众工作队伍，着力维护群众的权 益，化解可能的风险和问题。 第七，创新社区管理方式。华明示范镇建成后，在管理 第七，创新社区管理方式 体制上创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变 了原来以村为主的管理方式。小城镇内以 3000 户左右为一个 社区，300 户左右为一个邻里，组建以社区党支部为核心、居 民代表会议为权力中枢、居委会和邻里及居民小组为基础的 新型社区管理体制。 — 13 — 附件 2： 中新天津生态城基本情况 中新天津生态城(以下简称：生态城)位于天津滨海新区， 是由中国和新加坡两国政府在 2007 年 11 月签署协议，共同 规划建设的一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐” 的生态城市。

一、生态城的基本情况 生态城所在地区的现状为：三分之一为盐碱荒地，三分 之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面，淡水缺乏， 土地盐化，没有耕地。中新两国政府选择在这样条件恶劣的 地区建设一座生态型城市，旨在借鉴国际先进理念、方法和 技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广”的生态 城市发展模式，充分体现在资源约束条件下建设生态城的示 范意义。 生态城规划总面积为 30 平方公里，计划用 10-15 年时间 建成，人口规模达到 35 万人。生态城于 2008 年 9 月开工建 设。目前，生态城各项规划设计任务基本完成，一期工程 4 平方公里起步区基础设施建设全面展开，生态环境治理全面 — 14 — 启动，累计完成投资 80 亿元。

二、生态城建设的突出特点 生态城在建设之初，就制定了一套指标体系，这是为指 导生态城规划建设而建立的量化目标，涉及生态环境健康、 社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等四个方面， 包括 22 条控制性指标和 4 条引导性指标(表 1) 。这套指标体 系是国内首个生态城指标体系，体现了科学性和操作性、前 瞻性和可达性、定性和定量、共

性和特性相结合的原则。 表 1 中新天津生态城指标体系 控 制 性 指 标 指 标 层 序 号 二级指标 单位 天数 1 生 态 环 境 健 康 区内环境 空气质量 天数 指标值 好于等于二级标准的天数≥310 天/年 (相当于全年的 85%) SO2 和 NOX 好于等于一级标准的天数 ≥155 天/年(相当于达到二级标准天数 的 50%) 达 到 《 环 境 空 气 质 量 标 准 》 (GB3095-1996) 达到《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002)现行标准 IV 类水体 水质要求 100 100 150 时限 即日 开始 即日 开始 2013 年 2020 年 自然 环境 良好 2 3 4 5 6 人工 环境 7 区内地表 水环境质 量 水喉水达 标率 功能区噪 声达标率 单位 GDP 碳排放强 度 自然湿地 净损失 绿色建筑 比例 % % 吨-C/ 百万美 元 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 0 % 100 — 15 — 协调 8 9 生活 模式 健康 社 会 和 谐 进 步 10 11 12 本地植物 指数 人均公共 绿地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾产生量 绿色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范围内 免费文体 设施的居 住区比例 危废与生 活 垃 圾 ( 无 害 化)处理 率 无障碍设 施率 市政管网 普及率 经济适用 房、廉租 房占本区 住宅总量 的比例 可再生能 源使用率 非传统水 资源利用 率 每万劳动 力 中 R&D 科 学家和工 程师全时 当量 就业住房 平衡指数 ≥0.7 平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 % ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 开始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基础 设施 完善 13 14 % % 15 % 100 即日 开始 16 17 管理 机制 健全 18 % % % 100 100 ≥20 即日 开始 2013 年 2013 年 经济 发展 持续 经 济 蓬 勃 高 效 19 20 % % ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 创新 活跃 21 人年 ≥50 2020 年 就业 综合 22 % ≥50 2013 年 — 16 — 平衡 引 导 性 指 标 指标层 自然 生态 协调 区域 政策 协调 社会 文化 协调 区域 经济 协调 序 号 1 二级指标 生态安全健 康、绿色消 费、低碳运行 创新政策先 行、联合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循环产业互 补 指标描述 考虑区域环境承载力，并从资源、能源的合理利用角 度出发，保持区域生态一体化格局，强化生态安全， 建立健全区域生态保障体系。 积极参与并推动区域合作，贯彻公共服务均等化原则; 实行分类管理的区域政策，保障区域政策的协调一致。 建立区域性政策制度，保证周边区域的环境改善。 城市规划和建筑设计延续历史，传承文化，突出特色， 保护民族文化遗产和风景名胜资源;安全生产和社会 治安约有保障。 健全市场机制，打破行政区划的局限，带动周边地区 合理发展，促进区域职能分工合理、市场有序，经济 发展水平相对均衡，职住比平衡。 区 域 协 调 融 合 2 3 4 生态城建设的理念、要求，集中反映在这套指标体系中， 比较突出的有以下六点：

1、高起点、高标准。很多指标值都达到甚至超过目前国 、高起点、高标准。 际先进水平，如“绿色建筑比例 达到 100%，并要尝试建设零 绿色建筑比例”达到 绿色建筑比例 能耗住宅。

2、强调本地生活、本地就业、绿色出行。主要目的是通 、强调本地生活、本地就业、绿色出行。 过优化城市布局，减少交通产生量，降低交通耗能与排放。 “步行 具体体现在：步行 500 米范围内免费文体设施的居住区比例 米范围内免费文体设施的居住区比例” 达到 100%(为此，生态城创新社区建设模式，建立了生态细胞、 生态社区、 生态片区三级生态城市居住模式， 生态细胞由 400×400 米的街廓组成，生态社区由 4 个生态细胞组成，生态片区由 4-5 个生态社区组成，构建起一个生态自然、设施完善的人居系统) ; — 17 — “就业住房平衡指数 达到 50%以上(指的是生态城居民中在本 就业住房平衡指数”达到 就业住房平衡指数 以上 地就业人数占可就业人口总数的比例，反映居民就近就业程度) ; “绿色出行比例 达到 90%(主要是通过发展轨道交通、清洁能 绿色出行比例”达到 绿色出行比例 源公交、慢行体系，实现公交站点周边 500 米半径服务范围全覆 盖) 。

3、积极发展低碳经济。目标是“单位 GDP 碳排放强度 碳排放强度” 、积极发展低碳经济。 单位 百万美元。 为 150 吨-C/百万美元。2006 年，瑞士、美国、中国这一指标 百万美元 值分别为 170、520 和 2000 吨-C/百万

美元。

4、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。在 、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。 能源开发利用上，广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能 源，“可再生能源使用率 达到 20%以上。在水资源循环利用 可再生能源使用率”达到 以上。 可再生能源使用率 以上 方面，大力开发中水回用、雨水收集、海水淡化，“非传统水 非传统水 资源利用率”达到 以上。在固体废弃物方面，实施分类收 资源利用率 达到 50%以上 以上 集、综合处理和回收利用，“垃圾回收利用率 达到 60%以上 垃圾回收利用率”达到 以上。 垃圾回收利用率 以上

5、重视资源消耗源头减量。体现在倡导健康生活模式， 、重视资源消耗源头减量。 实现“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾产生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾产生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾产生量 千克。 低于 0.8 千克。

6、以科技创新促生态文明建设。体现在“每万劳动力中 新促生态文明建设。 、以科技创新促生态文明建设 每万劳动力中 R&D 科学家和工程师全时当量 大于 50 人年。 科学家和工程师全时当量”大于 人年。 — 18 —

第四篇：天津滨海新区上半年统计

【核心提示】天津滨海新区上半年逆势增长20.2% 上半年，滨海新区实现地区生产总值3200.56亿元，增长20.2%。自2006年以来，增速从未曾低于20%。而取得逆势增长的背后则是滨海新区的投资拉动。今年上半年，滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%，比去年同期加快了2个百分点。不过，这一增速与2009年顶峰时接近50%的固定资产投资增速相比，已温和许多。

滨海新区GDP逆势增长的背后则是投资的持续拉动。但是单纯依靠投资经济已经不可行。天津地方城投平台风险隐露。未来防止投资拉动风险，将会是主要发展方面。

【数据分析】滨海新区增速靠投资拉动明显 1.GDP增速持续，投资拉动明显

上半年，天津滨海新区GDP增速为20.2%，较一季度增速环比下降0.9个百分点，较“十一五”期间22.5%的经济增速下降2.3个百分点。受到整体经济影响，增速有放缓的趋势。但高于天津市整体GDP14.1%的增速，高出6.1个百分点，相对于全国7.6%的GDP增速高出近13个百分点。经济逆势增长明显。

从投资数据看，天津滨海新区完成固定资产投资2205.82亿元，同比增长26.7%。与一季度26.6%的投资增速基本持平，小幅增加0.1个百分点。投资是天津滨海新区经济逆势增长的关键。滨海新区部分区域的投资增速甚至超过30%。滨海新区的高新区投资增速为31.6%，已完成全年近80%的投资目标。

大项目引进和建设是天津投资保持稳定增长的保证。金发新材料一期、金元宝滨海国际等120多个项目建成，三星电子西区工厂、周大福滨海中心等170多个项目开工建设。上半年，新区新增外资项目200多个，内资项目300多个。此外，新区总部经济发展加快，截至目前，新区现有总部企业194家，在谈60家，力争年底前签约运营30家。楼宇经济招商和建设力度加大，累计投入使用楼宇43个，在建楼宇82个。争取210个项目下半年开工动建。预计下半年，滨海新区还将有130多个项目开工，总投资规模超过2000亿元。全年合计，固定资产投资将超过4000亿元。而“十一五”期间，滨海新区每年的固定资产投资都将维持在1000亿-2000亿元的水平上。

2.出口贸易额达到145.17亿美元

上半年，今年上半年，新区企业进出口贸易总额达383.87亿美元，增长22.5%。滨海新区出口贸易额将达145.17亿美元，连续5年保持近20%增速。在出口方面，开发区、保税区、高新区等传统外贸进出口“大户”及航天航空、电子信息、汽车制造、生物医药等支柱产业带动效应明显，进一步确保了新区进出口额的稳定增长。同时，天津港目前已与世界180多个国家和地区的500多个港口开展合作，大部分进出口货物实现当天上船、当天离港。高效、快捷的物流能力也成为促进新区外贸出口激增的重要条件。据统计，大众双离合变速箱、麦格纳动力总成、约翰迪尔等近50个拥有世界一流技术水平的行业巨头项目在今年上半年落户新区。钜宝电子、蓝兴化工等120个高科技项目已实现量产。如今新区每出口一架大飞机，其利润就相当于原来出口1亿条平角内裤，越来越多的新区企业已经尝到高附加值产品为企业带来的“甜头”。

3.产业结构日趋合理

上半年，滨海新区八大优势支柱产业占工业比重超过92%。服务业增长略有加快，商品销售总额增长25.8%;从产业结构来看，上半年滨海新区基础设施项目完成投资487亿元，工业项目完成投资403亿元，服务业项目完成投资685亿元，服务业投资总额超过工业投资。服务业的发展开始引领新的产业发展方向。

从主要产业看，汽车制造增长50%，电子信息和食品加工行业增长25%，航空航天行业增长20%。制造业和新兴科技产业有效弥补了石化、冶金等行业的下滑。石化行业与去年同期持平，钢铁行业增幅回落到10%以内，显示钢铁行业不景气程度明显。服务业增长略有加快，新区新增工业游示范点和3A级旅游景区9家。上半年服务业投资总额已经超过工业投资总额。其中，新型服务业加快发展，文化创意类企业近170家，各类租赁公司253家，累计完成租赁飞机72架、离岸船舶26艘，租赁总资产约43亿美元。

在天津产业结构调整中,未来力争战略性新兴产业产值突破1200亿元。优势产业石油石化力争突破3600亿元,汽车及装备制造力争达到4000亿元,电子信息产业力争突破2000亿元,粮油食品力争突破1000亿元。大力发展金融、总部经济等现代服务业,着力促进现代服务业与现代制造业有机融合。同时,积极推进科技创新,争取100个以上“863”计划规模项目落地转化,新增科技型中小企业3000家。

此外，加快服务业发展也是今年新区的重点工作之一，下半年新区将以中心商务区、滨海旅游区和北塘经济区等区域商业设施建设为契机，培育新的商圈。串联整合航母主题公园、北塘古镇、东疆湾景区等旅游资源，形成新的都市旅游带。举办特色文化节庆活动，推动商品销售、旅游休闲和文化娱乐等行业快速增长。

天津港完成货物吞吐量2.31亿吨，增长5.9%，集装箱吞吐量585万标箱，增长5.3%;货邮吞吐量9.3万吨，增长4.3%;大项目引进和建设有序推进，建立重大项目责任制，重点抓当年投资10亿元以上60个大项目建设，新增外资项目200多个，内资项目300多个。

4.“十大战役”继续推进

2012年上半年，滨海新区“十大战役”继续加快推进，200余个项目在建或已经竣工。其中，南港区域中石油100万立原油储备库等项目建成投产或即将投入使用，聚丙烯酰胺等34个项目签约落户。轻纺经济区国际家纺城等35个项目在建。临港经济区北京粮油仓储物流项目竣工，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工，金天源食品科技、白油等18个项目竣工。中心商务区中船重工大厦等18座楼宇正在装修，33座楼宇已经封顶。中新生态城动漫园总部基地等8个项目开工。东疆保税港区航运物流企业加快聚集，普罗旺斯一期、英利橄榄油分装等物流项目开工。滨海旅游区欢乐海魔方戏水乐园基本完工，妈祖经贸园一期18万平方米阳光海岸项目全面开工，商业会所设施及室外景观工程接近尾声。北塘经济区一期地块建设基本完成，北塘古镇成为都市旅游新亮点。西部区域瑞普生物等20多个项目开工，30多个项目已经投产或即将投产。中心渔港的游艇俱乐部、永丰食品项目桩基工程基本完工。此外，新区核心区战役中，开发区MSD A、B区商业楼宇框架完成，时尚广场动感街区商业项目动工，新一轮环境综合整治全面推进。

6.外资引进持续，引资新的特点出现

今年上半年，天津滨海新区新批外商投资企业共计201家，合同外资79.27亿美元。相对于一季度，吸引外资增加44.66亿美元，环比增长29%，相对于2011同期实际投资45.9亿美元，同比增长72%，同比增幅大幅提高。一方面是国内固定资产投资的大幅增加，一方面是外商投资的大幅引进，使得一季度天津地区的经济能够保持快速增长。 与去年以制造业为主的外商投资相比，今年新区吸引落户的外企主要以高科技企业、创业企业、低碳企业和融资企业等为主，呈现出高端化、高质化、高新化的发展趋势。在上半年落户新区的外企及其项目中，以科技企业、融资租赁、创业投资等为代表的高投资额现代服务业项目呈逐步增多趋势。维斯塔斯、中金再生资源、高银地产等知名企业近半数企业投资额超过1亿美元。今年3月份，美联信金融租赁有限公司、恒运国际租赁有限公司、法兴融资租赁有限公司等8家外资融资租赁公司与开发区集中签约。这些注册外资融资租赁机构注册资金总额达1.4亿美元，合同总规模超过70亿元人民币。而在5月份，世界电影巨头卡梅隆•佩斯集团与滨海高新区、天津北方电影集团签署合作协议，选址滨海高新区作为该集团的中国总部，共同打造世界级3D产业基地。

6.第一产业发展开始升级

2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社不断增多，农民专业合作社迅速发展。

2012年上半年滨海新区新设农民专业合作社41户，出资总额13421.5万元，成员总数305个。滨海新区内目前共有农民专业合作社248户，出资总额70567.12万元，成员总数3365个。天津滨海新区农民专业合作社主要集中在塘沽、汉沽、大港三个区域。农民专业合作社业务范围逐渐多元化，由以传统的种植和养殖业为主逐步延伸至加工、储藏、运输、销售全过程和相关品种的引进、技术咨询服务等。生产经营规模化，248家合作社中，成员出资总额在100万元以上的有173户，占69.8%，其中500万元-1000万元的有42户，占16.9%。同时，农民专业合作社的区域分布呈现产业化趋势，主要依托地域特点及资源优势开展专项性生产经营活动。

【数据总结】经济发展呈现新特点

上半年，天津地区GDP增速全国第一，最重要原因在于投资的拉动。随着全国地区经济的转型，投资拉动将不可持续。广东地区已有前车之鉴。滨海新区虽然可以享受国家的政策优惠， 大企业引进可以带动天津未来持续经济增速，但是其中隐藏的风险也在逐步加大。

首先，制造业风险隐现。天津滨海新区的钢铁行业已经开始出现衰退现象。增幅开始降低，随着新能源的兴起，石油化工行业的发展也开始受到影响。备受关注的汽车产业虽然出现50%的增长，但是其增长主要来自于一汽丰田的增速，而天津一汽夏利在上半年的业绩并不理想，随着国内汽车产业的产能过剩出现，行业内的整合将使得国产自主品牌汽车受到影响。天津夏利作为中低端自主车型未来转型依旧漫长，影响整个汽车产业链的发展。随着滨海新区引进行业性质的改变，也标志着滨海新区经济发展模式的转型。制造业未来的发展前景看淡。

其次，新兴产业获得发展机会。目前天津滨海新区开始借鉴其他地区投资拉动经济的教训，目前发展方向开始朝高科技和服务业发展等方面转变。天津地区新的商业布局规划将滨海新区作为天津主商业区之一。提示未来滨海新区新的发展机会。天津生态城建设、高科技产业发展，滨海高新区成为“新三板”扩容地区，也预示着天津地区高科技企业发展将面临政策发展机遇，未来的发展机会值得期待。

第三，大型项目引进可能使天津进入发展怪圈。目前，天津地区的投资拉动还是以大项目引进拉动为主。整体性的企业结构不够合理。一旦出现项目撤资、带来的则是类似于东莞的实业空壳。目前大项目引进有利于银行信贷机会的增多和对公业务的开展，但是一旦投资拉动动能降低，未来迎接的将是经济转型阵痛。对于银行来说，面对的则是可能信贷怪圈。

最后，关注产业升级带来的机会。目前，天津滨海新区粮油加工行业、文化创意产业发展、农业发展转型都呈现新的特点。粮油加工未来产值持续增加、益海嘉里、金龙鱼、中粮等品牌加工企业的发展将会配套企业发展带来机会，农业发展转型、专业化合作社、区域规模发展特色都是值得关注的机会。

第五篇：天津滨海新区功能定位的意义

转载日期:2012-7-18 0:22:00 来源:互联网

[摘要 ]作为天津滨海新区功能定位的中国北方对外开放门户有着不同于对外开放窗口的特殊含义。建 设中国对外开放门户与综合配套改革有密切关系,进行综合配套改革试验将从多方面为此提供制度条件。 [关键词 ]北方对外开放门户 综合配套改革试验 天津滨海新区

2006年 5月 26日下发的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,对天津滨海新区 的功能定位是要努力建设成为中国北方对外开放的门户,同时正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革 试验区。如何把握对外开放门户的要义,并通过实行综合配套改革来推动中国北方对外开放门户的形成和 发挥好作用,已成为现阶段继续推进改革开放所需要深入探讨的重要课题。

从《现代汉语词典》中的释义看,“门户”具有门的总称、出入必经的要地、家、派别等意思。从一 个国家或地区的对外开放来看,门户应主要取门的总称与出入必经要地的含义,指对外开放的大门和对外 经济贸易的必经之地。历史上较早从积极意义方面使用有关范畴的是孙中山先生。他在辛亥革命后明确提 出了改变闭关主义为开放主义的口号,强调现今世界“断难闭关自守所能自立”,要想经济发展,“实业 发达,非用门户开放主义不可”。这里的门户开放主义是针对清王朝的闭关锁国政策而言的,门户应为国 门的意思。

从我国改革开放近 30年的历程看,对外开放走出了一条有步骤分层次推进的道路,形成了经济特区 ——沿海沿江沿边开放城市——沿海经济开放区——内陆地区的递次扩大开放格局。对于最先实施对外开 放的经济特区的作用,邓小平同志形象比喻为“窗口”,即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外 政策的窗口。上个世纪 80年代以来,以深圳为突出代表的经济特区在为我国扩大贸易、吸引外资、引进 先进技术和管理制度、引进和培养人才等方面发挥了积极作用,取得了公认的成绩。 90年代以来,上海浦 东地区又成为我国对外开放新的窗口与基地,不仅推动了上海的经济与社会进步,同时带动了长江三角洲 经济的飞速发展和长江流域的经济

开放。天津滨海新区定位为中国北方对外开放的门户,与对外开放的窗 口相比从理论上说是一种什么关系呢?我们认为,应该看到二者的共性与不同。

从相同性方面看,对外开放的门户和对外开放的窗口一样要在扩大对外贸易、引进先进的技术和管理 经验等方面发挥桥梁作用, 成为引进来和走出去的通道, 成为被辐射地区扩大对外开放的重要途径。 但是, 基于进入新世纪后世界经济发展出现的新变化,我国对外开放与发展面临的新环境,存在的新特点,中国 北方经济发展与对外开放又会呈现不同的格局,因此,北方对外开放的门户应当有自身的特点。

1. 推动对外开放的战略基地。从经济特区设立之时的上个世纪 80年代初看,我国改革开放还处在起 步时期,摸着石头过河的阶段。在人们还颇感担忧之际,对外开放“窗口”的定位,就包含着试办的意思。 不可能有看得很准又受到公认的规划方案,更没有多少政府投入,只能靠享受一些政策去闯出一条前人未 走过的路子。如果“苍蝇蚊子”进来过多,“窗户”还可能关上。进入新世纪后,对外开放取得了卓有成 效的成绩,早被作为国家发展战略确定下来,随着经济全球化的推进,中国融入世界的潮流不可逆转,中 国北方扩大对外开放需要长期设立一个基地。这个基地的对外开放及对北方对外开放的带动,应当也可以 是有统筹规划和前瞻性的,因此构成了对外开放战略的有机组成部分。这种功能远远超出了“窗口”的内 涵,用门户概括更为适合。

2. 扩大对外经贸交流的必经要地。 由于对外开放的窗口具有试验性和展示性的历史印记, 因此对外经 贸交流的规模较小、层次较浅、辐射力较低。取而代之的对外开放的门户,则应体现出经贸交流规模较大、

层次较高、辐射面较广且辐射力较强。被辐射和带动地区开展对外经贸关系产生的物流、资金流应以此为 重要通道或主要通道。 从此种意义上说, 中国北方对外开放门户这个唯一的定位应当有着某种不可替代性。 3.拓展特定区域对外经济交流的先导极地。如果说“窗口”具有试验性而带来某种被动性的特点,那 么对外开放的门户则因其承担战略任务和自身的全面开放而具有了主动性。它要积极引导所辐射地区走上 扩大开放之路。从天津滨海新区的定位看,就是要引导中国北方地区借用自身提供的条件与环境更好地加 快对外开放的步伐。为此滨海新区就要始终站在

对外开放的潮头,成为北方对外开放的发达地区,充当带 动周边地区与腹地扩大对外开放的领头雁。从此种意义上讲,天津滨海新区既要发挥全国第三增长极的作 用,也要成为我国北方的开放极与先导区,处于经济开放龙头地位。

以上主要从定性的角度考察了北方对外开放门户的特征。如果深入考察,还可以从定量的角度确定衡 量门户发挥作用的指标体系,如进出口值、海关关税比值、货物吞吐量比重等。

将天津滨海新区建设成为中国北方对外开放门户具备着良好的条件。天津滨海新区拥有非常优越的地 理位置,作为欧亚大陆桥东部的主要起点,地处大陆桥经济带与东北亚经济圈的结合部,是我国西部、北 部地区走向世界最宽阔的东大门。 我国与世界许多贸易国的大宗进出口贸易难以用陆路或航空运输来实现, 滨海新区的天津港具备着背陆面海、腹地广阔的优势,并与 170多个国家和地区、 300多个国际港口、 1万多户外商建立了通航与贸易关系, 可以在北方发挥独特作用。 据天津海关统计, 天津口岸 50%以上进口 值, 60%以上海关税收, 70%以上货物吞吐量都来自“三北”等腹地。这表明天津滨海新区已经初步在 发挥着北方对外开放门户的作用。 然而应当看到, 如果按照战略基地、 必经要地和先导极地的高标准衡量, 特别是和我国北方广大区域对天津滨海新区发挥对外开放门户作用的需要相比,中国北方对外开放门户还 没有形成。笔者初步考察了我国北方 10余个省份近一年多党代会上的报告,几乎所有报告均重视规划本 地区扩大对外开放问题,同时也几乎都没有提到借助天津滨海新区实现扩大对外开放的目标。这大体是发 生在党中央、国务院明确进一步加快天津滨海新区开发开放战略之后的事情。这可能有多方面原因,但也 从一个侧面显示,建设中国北方对外开放门户的任务依然繁重。

建成中国北方对外开放门户需要做多方面努力,实行综合配套改革与之有着密切的联系。总的来说, 二者之间的关系体现在两个方面:一是建设北方对外开放门户为综合配套改革提出了新的要求。天津滨海 新区综合配套改革方案必须围绕新区功能定位来展开。作为国家明确的功能定位的组成部分,中国北方对 外开放门户要求改革方案的设计不仅体现天津滨海新区自身开发开放的需要,还必须反映中国北方各地扩 大开放的要求。二是进行综合配套改革试验为加快建设北方对外开放门

户提供制度条件。综合配套改革试 验区的重要特征是改革的先行先试。在现有格局下,无论是我国北方加大对外开放力度,还是作为其龙头 的天津滨海新区加快开发开放都需要在体制上努力创新,必须反映贯彻落实科学发展观、构建社会主义和 谐社会、完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、进入后 WTO 时代与世界经济接轨等多方面要 求,这正需要实行综合配套改革,为扩大对外开放创造制度条件和机制。

从促进中国北方对外开放门户建设的角度看,当前推进综合配套改革试验应该把握这样一些思路。 1. 高度重视深化涉外经济体制改革, 着力推动自由贸易港区建设。 天津滨海新区在对外开放方面发挥 着先导极地作用,必须深化涉外经济体制改革,促使自身成为对外开放的重镇与先锋,这样也有利于加快 建设北方国际航运中心和国际物流中心,疏通中国北方各地与世界发展经贸关系的绿色通道。在现阶段, 深化涉外经济体制改革涉及推进外贸、航运、物流、口岸、金融、外汇等多方面管理体制改革,特别需要 着力加快东疆保税港区建设。要借鉴国际通行做法,发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易 和出口加工等业务,探索海关特殊监管区域管理体制创新,实行“境内关外、一线放开、二线管住、区内

自由、入港退税”的特殊海关监管政策。要创造条件,逐步发展离岸金融等业务,推动国际通行的自由贸 易港区建设,运用最高层次的对外开放形式带动周边和整个北方地区扩大对外开放。

2.积极推进科技体制改革,努力建设国际化研发转化基地和良好服务环境。高层次的对外开放门户, 不仅要注重引进规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目,还应在建设创新型国家部署的指 引下,重视引进更多的国内外大公司的总部和研发机构,从而用技术创新为被辐射地扩大开放和引进技术 服务。为此要创新滨海新区开发与管理模式,建设好国家的高新技术园区和产业化基地,探索联合开发与 利益共享的新模式。与此同时,要构建与北方各地区密切联系的合作机制,创造务实高效的服务环境,使 滨海新区成为环渤海区域和北方各省市走向国际市场和获取先进技术的便捷通道。

3. 注重发挥制度迁移机制作用, 提供有利于发挥门户作用的体制保障。 综合配套改革试验区推行的重 大改革举措具有示范性。将滨海新区形成的有利于促进对外开放的体制移植到被辐射地区,无疑会有助于 弱化北方对外开放门户发挥作用的阻力。在我国北方对外开放仍主要得益于又受制于较多行政权力的条件 下,由国家推动综合配套改革试验区的先进体制发生移植变迁,对打破各地行政分割格局,扩大北方对外 开放有着重要意义。

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