公文处理的程序

公文处理的程序（通用9篇）

篇1：公文处理的程序

公文的基本处理程序

1.公文办理程序:公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档、销毁等程序。公文处理工作人员,应以高度负责的精神,努力提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到准确、及时、安全。公文处理的各个环节,应力求当日事当日毕。一般应在十五天内办理完毕,并答复报文单位。因问题复杂,十五天内难以办结的,应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件,必须在时限内办完。具体有以下几个环节:

①签收、登记:首先应建立严格的收文签收、登记制度,加强对公文运转的管理,保证收到的公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书处(室)负责签收、拆封,并按规定编号、登记。送领导同志的信件,除亲启、绝密件和有特别交代的以外,一律由专门收文科室拆封,按其内容和性质,分别处理。对需纳入收文办理的,应编号、登记,按规定程序处理。收文登记一般应登记以下内容:收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。

②分办、拟办:凡需办理的公文,由文书处理部门根据文件内容和紧急程序,及时提出注批、注办意见,呈送机关领导人批示或交有关职能部门办理。紧急公文应按要求时限办理完毕;一般公文应在文到之日起三日内交到承办部门或送至有关领导人。除特殊情况外,领导同志不受理和审批未经文书处理部门登记、注批的公文。

③催办:各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全催办、查办制度。凡属请示性的公文,无论是交职能部门办理的还是呈送领导人批示的,都应及时催办。做到紧急公文跟踪催办,重

要公文重点催办,一般公文定期催办。催办一般采用电话催办和书面催办两种形式。对部门

拖不办经多次催办无回音的,可以上门催办;对上门催办也解决不了的,可经分管领导批准后

督办部门办理。

④办结;公文承办人员对已处理的文件,要定期进行清理检查,根据有关规定和情况,确定是否

办毕结案。确定文件办结应力求准确,不应把正在办理的文件划入办结文件一类,也不宜把已

结案的文件长时间放在正在办理类文件中。已办结的文件,在正式立卷前,由承办人按一定方

法暂存一段时间。承办人员应对暂存文件作适当整理,要注意文件形成的先后次序和有机联,保持材料的完整、齐全,并剔除重份。暂存文件的管理,以便于查找利用和便于立卷、归档为原则,一般可采用分类依号排列法,也可由承办处(室)自行确定符号这一原则的其他方法。

⑤立卷、归档:公文办结后,应按《中华人民共和国档案法》及有关规定,及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一并立卷。公文立卷应以本机关形成的公文为主,根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷,完整地反映本机关的主要工作情况,以便于查找和利用。联合办理的公文,原件由主办单位立卷归档,其他单位保存复制件。作为正式文件使用的公文复制件,应加盖复制机关的证明章,并视同正式文件管理。整理完备的案卷,应按有关规定,定期向档案部门移交,个人不得保存应归档公文、文稿等材料。

2.公文发文程序:发文办理一般包括拟稿、核稿、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档等程序。

① 拟稿。拟稿一般应本着“谁主办、谁拟稿”的原则进行。重要文件应由领导同志亲自动手起草、或亲自主持研究,明确提出拟文的主要观点、意见和办法,组织专人拟稿。草拟文稿应按照《国家机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的有关要求办理。行文关系、公文种类和公文格式要准确、规范,要按公文的内容、性质,恰当地确定密级和紧急程度。公文用语应力求准确、规范、精炼,切忌大话、空话、套话。

拟稿应注意以下事项:

--拟稿应使用统一格式的拟稿纸,并一律用钢笔或毛笔书写(不得使用红墨水),字迹要工整

。修改较多、不容易认的文稿,应清稿誊正。

--符合法律、法规、规章和政策。如变更现行政策规定或提出新的政策规定,应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字说明。

--情况属实,观点明确,条理清楚,文字精炼,书写工整,标点准确,篇幅力求简短,涉及紧急或

秘密事项的文件应准确标定紧急程度或密级。

--人名、地名、数字、引文应准确无误。时间应写具体年月日。

--除成文时间、部分结构层次序数和惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,其他数字用阿拉伯数字书写。公文一律使用法定计量单位。

--引用公文要先引标题,后引发文字号。

--公文使用规范简化字,不使用异体字、不规范简化字和已经简化了的繁体字。使用简称应先使用全称,并注明简称。

--草拟全文,须按档案管理的要求,使用钢笔、毛笔或专用签字笔。公文稿纸亦应符合要求,不得用不符合存档要求的纸、笔草拟公文。

②核稿。公文的核稿,作为公文制作中的重要环节,本书将在“辨析篇”中就“如何把好公文

文稿的审核关”中作专题介绍,这里不再叙述。

③签发。文稿送批前,涉及其他部门或地区的问题,应严格执行会签制度。会签的文稿,必须由每一会签单位的负责人签署意见并加盖公章。凡需会签的文稿 ,一般应由主办部门与有关单位联系,送请会签。如会签、协调中不能取得一致意见,应将分歧意见如实汇报,并由具体承办处(室)在拟办中提出建议和意见,一并报请上级部门领导同志审定。

④校对。文件打印后需由专职校对人员进行校对。一般需经三人共同校稿,通过看稿、读稿、核稿三道程序,每个程序都应签字,落实责任,保证校对质量。经校对后的清样,交核稿人核对

后,在终稿清样上签字后付印。校对符号严格按国家标准标注。

⑤印刷。一般文件,应按规定时间及时印出;急件应在要求的时间内印出,不得延误。

⑥文件的分发。正式文件应由专门的发文科(室)统一发送。

篇2：公文处理的程序

一、分公司公文收发处理

（一）收文处理程序 收文处理的一般程序为：签收、登记、审核、拟办、批 办、传阅、承办、催办、处理办毕公文等。1.签收。凡上级和上级有关部门送分公司公文一律由分 公司办公室文书签收。急件应当注明签收具体时间。分公司 副总以上领导、机关各科室负责人参加上级会议时带回的公 文，或各科室（部门）收到的主送分公司或分公司党委的公 文，需及时转交分公司办公室文书签收，不可自行交分公司 主要领导。2.登记。公文签收后，由分公司办公室文书逐件拆封核 查，按照收文日期、来文机关、发文字号、标题等分类登记、编号。3.审核。分公司办公室文书对收到的公文要进行审核。审核的重点是：是否应由本单位办理；是否符合行文规则等。4.拟办。经审核符合规定的公文，由分公司办公室主任 提出拟办意见，送分公司主要领导批办。

各科室（部门）收到的直接主送本部门（单位）的一般 业务类公文，需要呈分公司主要领导阅示的，送分公司办公 室呈送。5.批办。经分公司主要领导批办过的公文，文书按批办 意见，及时转相关领导或科室（部门）阅知办理。6.传阅。公文传阅要以文书人员为中心进行“轮辐式传 阅”。即前面的相关领导或部门看完公文后，要送回分公司 办公室文书，再由文书人员负责往下传，不能脱离文书人员 自行横传，以保证文书人员及时了解公文传阅情况，防止公 文丢失和积压。公文在传阅过程中或公文传阅完毕后，文书 人员要及时对公文进行检查，发现有领导批示时，要按批示 意见进行处理。7.承办。相关领导或有关部门（单位）接到分公司办公 室传阅的公文，要抓紧办理。紧急公文按时限要求办理；一 般公文在1个工作日内办结；涉及人财物及其他需要协调解决 问题的公文，力争在2个工作日内办结；确有困难的，应当予 以说明。8.催办。分公司办公室负责公文催办。紧急公文跟踪催 办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。9.处理办毕公文。公文办结后，要在“淮南矿业集团物 资供销分公司公文处理单”上注明办理情况及结果。

（二）发文处理程序 发文处理的一般程序为：拟稿、审核、签发、登记、复

核、用印、分发、归档等。1.拟稿。拟稿科室（部门）主要负责人是拟稿工作的第 一责任人。草拟文稿要符合国家的法律、法规及其他有关规 定；内容

要实事求是，表述准确，格式规范。人名、地名、数字、引文准确。引用行政公文应当先引标题，后引发文字 号。日期应当写清具体的年、月、日。结构层次序数，第一 层为“

一、”，第二层为“

（二）”，第三层为“1.”，第 四层为 “（1）”。应当使用国家法定计量单位。行政公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩 略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。文稿草拟后，拟稿科室（部门）要在 发文稿纸上写明拟稿单位、拟稿人、标题、主送（抄送）单 位，并及时将电子版文稿通过协同系统传到分公司办公室文 书人员。2.审核。由各科室（部门）草拟的分公司行政、党委文 稿，经科室（部门）负责人核稿签字并交分口负责人审阅会 签后，交分公司办公室秘书初审，再由分公司办公室负责人 审核。未经分公司办公室审核，各科室（部门）不得将草拟 的文稿直接交分公司主要领导签发，杜绝文稿逆向流转。3.签发。审核后的文稿，由文书送分公司党政主要领导 审阅签发。4.登记。签发的文稿，由秘书编写发文字号、主题词和

标明份数后建立登记台帐。5.复核。拟稿科室（部门）承担校对责任，做出清样后，由文书通知拟稿科室（部门）校对，确认无误后在发文稿纸 单上校对栏目中签字。凡正式下发的公文中出现错别字、语 句不通顺、序号不正确等错误的，拟稿科室（部门）承担责 任。确保无误后，文书印出公文，并通过协同系统上网发布。对请示、报告、函等公文，不实行网上发布。6.用印。分公司办公室文书负责用印管理，其他人员不 得擅自用印。公文形成后，根据公文类型加盖公章。公文用 印要端正、清晰，不得模糊歪倒；公文用印一定要与制发公 文的机关、部门或单位相致。7.分发。待发公文由文书按照规定具体拣配和封装公文，并以多种方式传递受文者。对请示、报告、函等公文，由文 书登记后发文。8.归档。公文底稿、会签意见、签发及审签意见与公文 印成件，由文书负责归档保存。

二、基层单位收文处理 基层单位收文处理一般程序为：签收、登记、签批、贯 彻、处理办毕公文等。

（一）签收。基层单位经管员负责公文处理工作，对分公 司上传到网站上的文件，务必从下文之日起的1个工作日内打 印出来，并认真填写文件签收登记表中签收人、签收日期等 栏目。

（二）登记。公文签收后，经管员要按照收文日期、发文 字号、标题、签收人、处理结果等分类，建立收文登记台帐。

（三）签批。建立台帐后，经管员送基层

层单位负责人签阅。基层单位负责人在文件签收登记表中填写签批意见。

（四）贯彻。文件签批后，各单位要认真组织职工进行贯 彻，并按要求填写好文件贯彻登记表。公文贯彻情况纳入精 细化管理考核当中。凡基层在贯彻文件时，出现代签、缺签、传达不及时或敷衍了事、应付马虎等贯彻不到位现象的，一 经发现，将给予基层单位党政正职各罚款200元。

篇3：公文处理的程序

Master CAM是一套广泛应用于模具制造和数控行业的CAD/CAM软件, 针对不同的数控系统和机床类型, Master CAM 9后处理生成的NC代码不能直接使用, 还要针对机床说明书的具体规定进行少量的修改和编辑, 才能供机床安全使用。或者我们手工编辑程序头和尾, 再把自动生成的程序的中间部分拷过来。

2 问题的提出

在FANUC Series Oi Mate_Mc (简称FANUC Oi_Mc) 系统立式加工中心上加工下图所示零件, 利用Master CAM 9强大的CAM功能生成刀具路径NCI文件, 调用“MPFAN.PST”进行后处理, 得到加工程序如下:

NC代码存在的问题有:

2.1

带括号部分的程序名、日期时间、刀具说明, 对有的数控系统不能承认, 如:华中数控、广州数控。

2.2

G21、G17为缺省值, 无需写出。

2.3

存在换刀指令T1M6及刀具长度正补偿指令G43H1, 容易造成撞刀事故。

2.4

立式加工中心因没有安装第4轴, 存在工作台绕X轴旋转的指令A0, 所有数控系统的三轴加工中心或数控铣床都不能承认, 否则系统报警。

2.5 缺少定位工件坐标系的指令G54。

立式加工中心因没有安装第4轴, 存在

2.6

圆弧在第一、第四象限点处打断, 使机床有不必要的加减速, 容易造成机床的刀具不能匀速切削, 影响工件切削质量。

3 问题的解决

在研读Master CAM9说明书中, 发现只对程序几个方面的修改, 即可供机床使用。以记事本方式打开McamMillPostMPFAN.PST文件, 作以下修改:

3.1 删除以下内容, 以取消NC代码中带括号部分的程序名、日期时间、刀具说明及G21、G17。

3.1.1“ (PROGRAM NAME-”, sprogname, “) ”, e (程序名) 。

3.1.2“ (DATE=DD-MM-YY-”, date, “TIME=HH:MM-”, time, “) ”, e (日期时间) 。

3.1.3“ (”, pstrtool, *tnote, *toffnote, *tlngnote, *tldia, “) ”, e (刀具说明) 。

3.1.4 d.pbld, n, *smetric, e (毫米输入G21) 。

3.1.5 e.*sgplane (XY平面G17) 。

3.2

将toolchng=one If ntools=one中的“one”都改为“0”, 以取消换刀指令T01M06。

3.3

删除“pbld, n, ”G43“, *tlngno, pfzout, scoolant, next_tool, e”中的“”G43“, *tlngno, ”以取消刀具长度正补偿指令G43H1。

3.4

取消A0。3.4.1 Vmc:1#0=Horizontal Machine, 1=Vertical Mill (定义机床类型, 0:卧式加工机床, 1:立式铣床。设为1) 。3.4.2 Rot_on_x:1#Default Rotary Axis Orientation, See ques.164.#0=Off, 1=ABOUT X, 2=About Y, 3=About Z (定义绕X、Y、Z轴的旋转运动, 0:关闭;1:回转轴为绕X轴旋转A;2:回转轴为绕Y轴旋转B;3:回转轴为绕Z轴旋转C。设为0) 。

3.5

在“*sgcode, ”G40“, ”G49“, ”G80“, *Sgabsinc, ”后加入“G54, ”, 以添加定位工件坐标系的指令G54。

3.6

将“breakarca:yes#Break arcs into quad-rants?”中的“yes”改为“0”或“no”, 以取消圆弧打断。将“arcoutput:1#0=ILK, 1=R no sign, 2=R signed neg.over 180”中的“:1”改为“:2”, 以在超过180°圆弧的半径前加“-”。

另外, 在Master CAM界面中, 选择下拉菜单Main Menu→Screen→Configure→NC Setting→Post Setting→NC file, 同时选中“Save NCfile”和“Edit”, 以便修改及保存NC文件。

选择下拉菜单Main Menu→Screen→Configure→Start/Exit→Editor选择“CIMCO EDIT”作为NC文件编辑器, 使得NC文件中的X、Y、Z坐标分别以不同的颜色显示, 便于阅读及编辑。

在CIMCO EDIT的NC文件编辑器中, 选择下拉菜单NC Function→Find X/Y/Z Ranges, 在打开的对话框中, 可以清楚地看出X、Y、Z坐标值及进给速度F的范围, 保证加工的安全。

再在FANUC Oi_Mc数控系统立式加工中心上加工零件, 同样的NCI文件形成新的NC代码:

修改后的后处理程序MPFAN.PST生成的新的NC加工程序完全符合FANUC Oi_Mc数控系统立式加工中心的要求, 并且更加符合已有的编程习惯, 去除了一些引发事故的语句。

结束语

结合实例说明Master CAM 9自动编程的手工修改程序, 对其它不同型号机床以及不同数控系统的修改和优化设计有一定指导意义和借鉴。修改时可以直接将原程序的头和尾去掉, 同时能够保证PC到CNC的传输对程序格式的要求。

参考文献

[1]张导成.三维CAD/CAM-MasterCAM应用[M].北京:机械工业出版社, 2005.

[2]苏旭武.MasterCAM后处理文件的高级编辑方法及其应用[J].制造技术与机床, 2006, 1:17-20.

篇4：公文处理的程序

关键词：虐待罪；公安机关；情节恶劣；逃税罪；调解组织

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0051-01

一、家庭成员虐待案件的特点

（一）案件发生时间长，侦查难度大，证据搜集难度大

虐待案件表现在发案时间的持久性上，被侵害人经受了长期的精神和肉体痛苦，虽然可以提供给公安机关的病例资料很多，但是由于没有及时报案，致使很多证据很难和行为人的侵害行为建构有力的因果关系，同时由于案发当时只有当事人双方在场，没有相关的目击证人，这为警方处理侵害人时带来了证据上的困扰。

（二）被侵害人不敢主动向警方报案

被侵害人处于家庭弱势地位，长期遭受行为人的虐待，基于恐惧心理，往往担忧警方的处理结果是隔靴搔痒，无法解决实质性问题，甚至会激发行为人的报复性侵害，变本加厉的对被害人实施侵害。同时还让行为人有所警觉，实施反侦查行为。

（三）被侵害人传统家族观念的影响

被侵害人往往认为这是家庭内部矛盾，出于血缘情节维护家庭成员名誉的需要，不愿向他人提及自己被侵害的事实。被害人经常是家庭成员中较为善良的一方，本着对家庭其他成员负责，实现家庭稳定的态度，宁可牺牲自己一时的利益，也要维护团结和睦，不希望外在力量的干预，特别是公权力的行使导致家庭的不合。

（四）案件发生的隐蔽性

由于该类案件发生在家庭内部，属于个人私生活的内容，外在监督力量经常在此止步，这就为虐待行为的发生提供了很好的土壤。

（五）行为的反复渐进性

暴力行为如果第一次没有得到有效的遏制，以后就会反复发生，并且间隔时间越来越短，而且暴力行为的伤害程度随着时间的推移越来越重。

（六）不及时妥善处理，易将冲突激化

被侵害人长久的忍气吞声并不会使得被侵害人逆来顺受，很多情形下，毫无约束的的行为人会逐步放纵侵害行为，这种矛盾长期压抑，偶然的激化往往带来伤害杀人等重大恶性的刑事案件的发生。

（七）刑法上的谨慎对待

虐待属于告诉才处理案件，只有在被害人因受強制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属才可以告诉。但是出于弱势处境的被害人往往不敢告诉，有的甚至不知告诉权。所以很多被害人往往息事宁人，得过且过。

二、警方处理虐待案件的程序

警方处警过程中经常的办案流程，一般是接到群众举报后，开始组织警力调查走访，在查明情况的基础上分别作出处理。

可以说，从法律意义上，这样的判断标准没有问题。既能保证刑法的谦抑制性，又可及时发现惩罚犯罪，做到不枉不纵。也就是说，只要能够很好的把握启动刑事追诉的“开关”就能很好地解决问题。但是本人通过实训发现，公安机关对于虐待罪，特别是家庭成员的虐待依然受着传统的“清官难断家务事”的思维影响。

三、虐待案中公安机关处置思路的弊端及其原因

公安机关的工作任务不仅着眼在已发生的暴力犯罪，对于家庭虐待的案件也要加以管控，防止被侵害人被虐待致残致死和被侵害人反抗行为的激化导致的杀人情况的出现。

公安机关在面对虐待案件时，不能简单化的以伤情鉴定作为刑事追诉的唯一指标，轻伤结果是启动伤害案件的程序标准，虐待案件需要判断虐待行为的情节是否恶劣，要从虐待的时间、对象、结果等方面进行综合评价。对于虐待手段轻微、持续时间短、没有造成严重后果等情节不恶劣的虐待行为，不以虐待罪论处。但是如何认定情节恶劣，就是法律规定的模糊地带，操作起来标准难以把握。

对于无法达到“情节恶劣”的行为，公安机关普遍的做法是告知当事人有权向法院提起刑事自诉，但是刑事自诉案件经常出现法院和公安机关管辖权争议问题，所以当事人经常会出现告诉无门的艰难状况。

四、对于“情节恶劣”认定的借鉴

（一）刑法中“逃税罪”制度中的借鉴

根据《刑法》对于逃税罪规定：五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的以逃税论处。我们可以认为侵害人在一定时期内因为实施虐待行为受到过行政处罚，而再次实施侵害行为可以构成虐待罪中的“情节恶劣”。

（二）调解组织的有效参与

所以为了衔接基层群众组织和弱势群体保护组织的职能，可以充分发挥人民调解和司法调解以及妇联和共青团在消除家庭暴力中的特殊作用。各以上机构要加强早期发现家庭矛盾纠纷，注意采用调解的方法，及时化解家庭矛盾纠纷，经过二次调解以后依然实施侵害行为的，可以作为公安机关认定“情节恶劣”的依据。

以上这样借鉴的好处就是能很好的将行政法规与刑事法律有效的衔接。其一，可以对侵害人进行实质性的法律警告，体现法律的指引和惩罚功能，使得侵害人惧于法律的威慑而有所顾忌；其二，操作中能够很好地将模糊的“情节恶劣”具体化，减少灰色地带的争议指责，易于公安机关的掌握。

五、实现与刑事法其它规范的衔接

之所以要将调解设置成“二次”，而行政处罚是“一次”就是通过两者对侵害人的警告程度的差异化实现对侵害人行为的层级化处理，做到罚当其罪。对于一般侵权，被侵权人可以申请调解组织出面调解；对于较为严重的违法，就应当承受行政处罚的评价；如若情节恶劣的，就可以及时启动刑法的责难。

同时，笔者根据在公安机关实习的感悟，认为公安机关在处理虐待案件中要协调起刑法中的其他规范。对于长期虐待，虽然无法证明其实施“情节恶劣”的行为与虐待行为之间的因果关系，但是如果构成非法拘禁，故意伤害，遗弃侮辱犯罪行为的，也应当及时追究，而不是陷于虐待罪构成要件的思维定势中。

作者简介，赵泽亮（1989.01—），男，甘肃天水人，西北政法大学刑事诉讼法（侦查学方向）研究生。

篇5：不合格品的处理程序和处理措施

试验检测原始记录的试验、复核及报告审

核、签发制度

一、不合格品处理程序

当试验人员发现试验报告有不合格项时，应先检查试验报告对应的原始记录是否正确，在确定仪器的正常运转操作无误时，试验负责人审核确认该原材料不合格，书面通知物资部门、技术部门及领导负责人，并上报监理、业务单位，在两日内上报质检站部门，进行有关措施方案处理。根据材料的不合格项目严重程度做出以下方面的工作：

1、不合格品的严重程度由试验人员作出判断，需要时由技术负责人或总工协助。当出现严重和重大不合格时，必须在当时向物资部长、总工程师报告。

2、当发现一般不合格品时，进行原因分析，组织制定纠正措施。

3、当发现严重不合格品或重大不合格品时，由技术负责人组织有关人员对不合格情况进行评审。发生重大不合格品时，应报项目部总工程师组织处理。

4、出现严重不合格品需要进行返工处理时，由总工程师组织项目技术负责人及有关人员组织制定处理方案，经总工程师批准后组织实施。

5、对严重不合格或重大不合格品处理后应重新。

6、检测报告是评定有关材料和产品质量的主要依据，经检测人员除严格按照操作规程和标准规范试验外，更重要的是严格履行复核手续。

7、检测人员要按照规定的格式和文字认真填写，做到字迹清楚，数据准确，内容齐全真实，数据处理、取舍正确。

8、检测人员在完成检测任务并确认无误后，要立即写出检测报告并签字，然后交复核者复核并签字。

9、复核后的检测报告交负责人签字并加盖项目工地试验室专用章，最后出报告。

10、检测报告中的数据均采用法定计量单位。

篇6：公文处理程序

公文是国家机关传达指示、商洽指导工作和报告交流情况的重要工具，一般包括文件、简报、电报、汇报材料、典型材料等。公文处理分收文处理和发文处理。

（一）收文处理程序

1、登记。由办公室统一分门别类地将收文的日期、来文机关、标题、主要内容等情况，及时详细地在《收文登记簿》上登记。对主要的文件、材料，实行重点登记管理。

2、拟办。来文附“处理单”，由办公室主任根据文件内容拟出传阅或处理的初步意见，报分管领导签批。

3、传阅。根据领导签批意见，在指定的范围内传阅，只准竖传，不准横传，保证文件处理的安全、及时。对普发性文件材料要适当扩大传阅范围。

4、交办。对布置工作的文件，根据领导签批意见，交承办人进行办理。办公室要履行好交办签字手续，并登记好文件的去向和处理情况，同时，督促工作任务的落实。

5、报告。承办人要按照文件办理时限，提前向签批领导报告办结情况，并及时将文件和有关材料送交办公室。

6、归档。办公室要及时将来文原件、处理单、相关材料进行收集、存档。

(二)发文处理程序

1、拟稿。主办人根据领导的意图和工作需要，认真负责地、高标准高质量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主办人将原稿及时送办公室，办公室进行文字把关，并与主办人沟通修改。然后，交由分管领导审核。

3、定稿。经审核后的稿件，一般由主要领导审定；对内容、文字单一的文稿，可直送分管领导审核、定稿；内容特别重要的，由主要领导召集会议讨论通过。

4、签发。根据管理权限和文件的重要程度，送分管领导或主要领导签字印发。

5、印制。经领导签字同意印发的稿件，由办公室根据公文打印管理规定和统一格式再做进一步的文字校核后，进行印制。

6、登记。办公室将发文的题目、主要内容、发文日期、签发领导等情况，及时在《发文登记簿》上登记，并将文件原稿和正文1份收集归档。一般性的文字材料，如：汇报、经验介绍等，可不登记，但要注意收集存档。

篇7：公文处理程序细则

为使我局公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理的效率和质量，根据自治区水利厅、市人民政府国家行政机关公文处理有关规定和《钦州市政府

办公室公文处理程序细则》，特制定本细则。

一、收文办理程序

（一）收文

凡局办公室接收的各级公文，均由办公室专人统一签收、拆封、登记，在收文后的1个工作日内分门别类送办公室主任签写拟办意见，或直接送交指定收文单位。传真或电话通知，经办人要做好记录并及时送有关领导批示。开会领取或有关部门交带的公文，经手的同志要及时把公文交由办公室登记处理。

（二）拟办

办公室应视公文的内容和性质，按照职能部门的业务分工及时、准确地提出简明、具体的拟办意见。处理公文要分急缓先后，急件、特急件随到随办。一般来文要在自接文时起1个工作日内提出拟办意见并提交领导批办。处理公文必须用办公室统一印制的公文处理笺。

（三）批办

办公室将已拟办的文件送局领导审阅，由局长或分管副局长在2个工作日内阅读文件或对拟办文件进行审批。批办意见要明确、具体，注明办理时限、主办单位或主办人，对需要两个以上部门办理的，批示或拟办意见中应当明确主办部门，以免承办者相互推诿。

（四）承办

领导批办后的文件由各承办科室根据批办意见，具体处理公文。承办公文要全面领会、准确把握领导的批示意见，需要各县区、直属单位协助办理的，要及时与有关单位联系，抓紧办理，不得推诿和延误，不得擅自改变或超出领导的批办意图。公文办理过程中遇到困难或问题，要及时向领导反映并提出解决意见建议。公文报送单位查询公文处理情况时，各有关科室要热情接待。

对上级机关交办的公文和下级机关的请示，有特别时限要求的要按时办理，一般文件要在7天内给予答复，传阅性公文在3天内阅知后交还办公室。对不属于本

部门、本单位职权范围或者不适宜本部门、本单位办理的，应于当日退回交办的部门，并说明理由。公文办理结束后，承办人员必须将办理情况及处理结果注明在公文处理笺上，并送回办公室存档，以备查证。传阅性公文除保密文件外，可以复印自存。

（五）催办

局领导批转各科室、下属单位办理的文件、电报或其他事项，办公室或对应科室承办人员要适时催办查办，督促承办单位及时办理并将办理结果向有关领导汇报。问题简单或属急件的，采用口头催办；承办单位为下属单位的，采用电话催办；情况较复杂或不属本局管辖或口头（电话）催办无效的，则采用书面催办。催办无效的，报告局领导专项督查。

（六）特殊公文的办理

机要文件的办理。机要文件由办公室专人签领、登记、分发，送局领导阅批后，由保密员转相关科室处理或回收保存。机要文件处理完毕后，原件按要求退回市委保密室。

群众上访信件的处理。群众上访信件由办公室登记后送局领导批示，交有关科室办理。涉及领导干部问题的上访信件送局长批示后交纪检监察室处理。

二、发文办理程序

（一）拟稿

本局公文拟稿由对应科室负责，综合性较强的公文由办公室负责草拟。草拟公文必须做到：1.情况确实，观点明确，方案可行，书写工整（提倡使用打印件，但名字必须手签），标点正确。2.篇幅力求简短，人名、地名、数字、引文准确。

3.符合党的路线、方针、政策，国家的法律、法令、法规和上级有关文件精神。

4.向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；根据规划、设计工作的特殊需要，可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送有关同级机关或下属单位。5.“请示”及答复人大、政协代表应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

代政府起草的文件，属规范性文件的，负责起草的科室要逐条列出制订说明和政策、法律、法规依据，并附上相应的材料。

根据领导批示（或口头指示）需要草拟的公文，由对应科室草拟的，自领导批示之日起2个工作日内完成。

起草公文必须使用专用的发文稿纸，拟稿人必须填写好拟稿人、主题词、主送、抄送、印制份数、标题等栏目。

（二）审核

本局的文件审核工作主要由各科室负责人、办公室及分管局长负责。具体审核程序是：对应科室拟稿——科站长初核——办公室再核——分管副局长审核（或签发）——局长审签。审核（审签）的时间分解为：办公室1个工作日，局领导各2个工作日。

发文稿审核的划分：

1.对应科室审核：是否有行文必要，拟稿人是否填写完整发文稿纸上有关栏目；是否按领导批示拟文，是否符合有关行业政策及法律法规，文字表述、各种数据是否确切，专业用语（词）的使用是否规范，是否需要会签。

2.办公室审核：文字表述，文种使用，公文格式，发放范围，印制份数，是否重复行文，需要会签的是否会签，有否与其他文件相悖，文稿内容是否符合实际，措施办法是否切实可行，是否符合党和国家方针政策、法律法规。

3.局领导审核：重点放在是否需要行文、是否符合党和国家的方针政策、法律法规和有关规定。

规范性文件，或代市政府拟稿的规范性文件，由对应的科室拟稿，分管领导组织有关科室会审，办公室初审，水政科把好政策法规关（2个工作日内完成），办公室再审后送局领导审签。

（三）签发

文稿经审核修改后，内容改动较多、版面不清的，由拟稿科室按修改稿眷正以后才能送领导审核或签批（原修改稿一并附上）。

公文审签权限：一般公文由分管领导签发；涉及人事劳资、计划财务、安全生产、党风廉政责任制、纪检监察及其他重大事项的，由局主要领导签发。若主要领导外出，由分管领导签发。代市政府草拟或送审的文稿，经局主要领导核稿后方可报送。

拟办公文或发文稿需要会签的，由拟稿科室提出意见，经分管领导同意后，1.涉及本局其他科室的，由办公室负责协调。2.涉及其他部门的，一般由拟稿科室到有关部门办理会签。两个及两个以上机关联合行文，各行文机关的领导人都必须会签。

草拟、修改、签发和批阅公文，要用钢笔或毛笔和蓝、黑墨水，不能使用红墨水、圆珠笔、铅笔及其他易褪色的墨水，并写上拟改或签批时间。

（四）付印、校对

已经局领导签发的公文，由办公室登记编号并按急缓程度统一安排打印，其他科室人员非经局领导批准不得擅自要求文印人员打印。文稿打出清样后，先由承办人员或对应科室校对，然后交办公室再校并付印。

校对应注意几个地方：1.文头、文尾。即文号、签发人（上报文件）、会签人（联合上报文）、文件标题有无错漏，主题词、抄送栏、印发机关、日期、份数是否完整、准确。2.主送单位。3.数字、标点、单位符号。4.落款日期（以领导人签发日期为准）。

文件印好盖章后由对应科室协助办公室装订封发，无对应科室的公文由办公室装订封发。付印、校对和封发一般不能超过3个工作日。

（五）用印

公文盖章，应以领导人签发时的签字为依据，经办公室登记后用印。领导人未签字的公文，不得用印。

除会议纪要和内部情况通报外，其他公文都应加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。

三、公文的立卷、归档

公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。

（一）办理公文的科室要将发文正本2件及底稿交办公室，整理（立卷）、归档，归档时间为次年第二季度前；联合办理的公文文稿正本及有关材料由主办单位立卷归档，其他单位保留复制件。

（二）各科室要保证承办公文材料的齐全、完整，次年1月底前整理成档；对照《钦州市水利局综合档案室档案分类方案》，应当归档的，公文移交局办公室、科技资料移交资料室统一管理。

四、公文管理

（一）各科室承办的公文材料除应当归档的（包括复印件），由办公室和资料室分别管理，各科室可借用。

（二）各领导及有关科室处理完毕的密级文件和过时的密级刊物，应交由办公室统一保管，上缴或定期销毁。

（三）本局干部职工调离或退休后，其未办理完和保管使用的各种公务文件及密级期刊，应退还办公室处理，不得自行销毁。

（四）经过鉴别，没有归档、存查价值的公文，经局领导批准可以销毁。经请示准予销毁的密级公文，由办公室登记销毁，并由2人以上监销，保证不泄密、不丢失、不漏销。

（五）各领导、各科室作废的文件、刊物、材料应统一收集在储藏室存放，定期送往造纸厂打浆销毁（要有专人监销），不能卖给个体收购商。

本细则自发文之日起实施。

篇8：程序优化在视频处理中的应用

在计算机软件设计中, 部分程序员认为代码的优化是没有必要的。然而实际上, 许多场合下必须对软件进行优化才能达到软件的性能和效率的要求。另一些程序员则认为需要对程序核心采用汇编开发。但是, 汇编语言比较复杂, 和硬件的关联很大, 对于初级程序员来说, 这种优化可能会适得其反。例如, 使用计算机处理视频信号时, 视频的实时处理对计算机的要求非常高, 常常需要硬件协处理才能完成。因此, 除了采用优化程序结构、改进算法来提高软件的运行效率外, 还必须依据计算机硬件的实现特点, 对代码进行合理优化, 才能够实现最小的程序改动而达到软件性能提高的目的。

本文根据计算机处理数据的特点, 结合处理视频信号时视频熵编码的应用, 提出几种程序优化的思路和方法, 给出了优化后的效果。

1 程序性能分析的方法

程序的性能分析是一个比较困难的问题, 因为常用平台windows是一个非实时操作系统, 同一条指令的执行周期可能并不相同。因此, 通过程序一两次的执行时间来判断优化性能是比较困难的。一般的性能分析方法是通过代码热点分析, 如VC的profile.exe工具, 但是这对具体性能提升的反映不够直观。利用汇编工具中的计算机执行周期数计算是比较精确的办法, 但是比较繁琐且难于理解。

考虑到windows操作系统的自身特点, 本文通过多次 (100万次) 执行程序的试验方法, 忽略程序第一次运行的开销, 力求准确反映程序优化的效果。同时, 为了便于更直观的理解优化的效率, 采用时间 (ms) 作为测量软件性能的标准。

2 计算机实现特性及优化

作为一种成熟的处理器架构, CPU增加了很多的硬件单元来提高处理数据的能力。程序员在处理视频信号时, 如何合理利用计算机硬件的这些特性, 最大的发挥CPU的效率, 是提高程序性能和效率的关键。针对intel处理器的特点, 本文提出了一些软件优化的思路和方法。

2.1 循环展开

现代计算机具有指令预取功能, 可以预先取出将要执行的命令和数据。但是如果在程序运行中出现分支跳转, 即使有分支跳转预测功能, 也同样会极大地降低运行效率。因此循环跳转和条件跳转都是影响程序运行速度和效率的原因之一。把循环展开成顺序执行是一种常用的代码优化的方法。

例如, 对0~100这101个数求和时, 无展开的源代码:

可以看出, 四次展开和三次展开之间性能差别不大。由于我们采用的测试方法为求和, 随着展开级数增加, 程序更多的占用了CPU的一级高速缓存, 反而降低了运行的效率。因此, 最优的展开级数与循环内执行代码有密切关系。

2.2 移位处理

CPU中有专用移位器, 由于传统除法运算是很慢的, 因此在遇到除法的时候, 可以尽量通过变形成为移位操作, 这样性能会很大的提高。此外, 巧妙使用移位处理可以简化很多指令, 比如对12位符号数据的提取, 可以采用下面的方法, 它的效率要远高于其它方法。这里必须注意计算机内部存储器是32位操作。

2.3 内存操作

数据处理时一般把大量的数据保存在内存中。即计算机采用高速缓存技术, 可以提前预取指令和数据。从而提高运行效率。但是高速缓存是有限的, 当内存操作数据量较大时, 可能的一些操作数据不能完全放入高速缓存中, 内存与高速缓存频繁交换数据是非常慢的。为了减少内存操作, 数值复用是很好的方法。尽量通过指针操作而不是内存搬移, 能极大地提高运行效率。因此, 数据空间开辟必须很谨慎, 应尽可能地使用数据复用技术。

2.4 数据对齐操作

CPU的内部寄存器是32位的。因此, 通过修改代码, 可以实现代码的并行处理。通过分析可以发现, 8/16位和32位的数据比较在计算机上的运行周期是一致的。因此, 对多个8/16位数据比较进行包重组比较, 可以充分利用计算机效率, 提高程序运行速度。

3 软件优化的效果

运用上述的几种优化策略对视频熵编码的实现代码进行优化, 从图中可以看出, 程序处理中的热点集中在数据接收, ZZ扫描和MVD计算中。为什么数据接收会花费大量运算, 这是因为协处理器在变换和模式决策后的数据 (12bit) 没有做扩展, 而是直接拼接的给了计算机。考虑到程序处理的特点, 针对数据接收, 采取移位替代除法和符号扩展来优化程序。对于ZZ扫描和MVD计算则偏向用循环展开和数据对齐的方法对数据进行优化。优化后的代码可以在视频处理实时系统中处理高清信号。

4 结束语

结合CPU的硬件特点, 修改程序实现方法, 重视程序实现的关键细节, 可以在不改变程序结构的情况下, 为程序带来至少20%的性能提升。这些优化主要是针对程序速度要求比较高的情况。速度和面积常常是一对矛盾, 有些优化方法是通过牺牲面积来获得速度的提升, 循环展开和移位相除就是这种情况。因此, 合理的利用这几种技术才能得到最佳的效果。

参考文献

[1]Kris Kaspersky.Code Optimization:Effective Memory Usage.2004

篇9：公文处理的程序

内容摘要：完善认罪认罚从宽制度是推动案件繁简分流，平衡公正与效率的现实需要。以程序构建为径路，兼顾实体考量，建立和完善刑事处罚令程序、轻案速裁程序、简易程序是落实认罪认罚从宽制度的必然选择，而相关的证据开示制度、有效辩护制度、量刑减让规则、准听证制度的配套和细化，是实现认罪认罚从宽处理机制的有效保障。

关键词：认罪认罚 从宽处理 检察环节 程序

公正与效率是刑事诉讼的两大价值目标，检察环节认罪认罚案件处理程序作为刑事诉讼的组成部分，也必须体现公正和效率。但公正和效率的冲突性又必然要求我们在构建程序时首先必须满足最低限度的公正要求，[1]在此前提下尽量降低程序的成本，减少程序操作中的资源耗费。由此，笔者根据我国现行处理认罪案件的不同情况，并借鉴国外立法和司法实践，以轻微刑事犯罪（单处罚金、管制、免予刑事处罚）、轻罪（拘役、3年以下有期徒刑、缓刑）、重罪（3年以上15年以下有期徒刑）为载体设计出多样化的程序分流方式，以迅速处理认罪认罚案件，使检察环节程序分流能切实发挥保障诉讼公正和提高诉讼效率的作用。

一、检察环节认罪认罚案件从宽处理程序之设想

（一）增设轻微刑事案件处罚令程序

刑事处罚令程序是大陆法系国家针对轻微罪案件普遍采用的一种书面审理方式。在这种程序中，检察官提出处罚令申请并移送案件卷宗，法官书面审查后即可对被告人科处刑罚，而不再进行正式的法庭审判程序。[2]近年来，随着我国市场经济的发展，司法实践中单处罚金、管制、免予刑事处罚的案件频现，而破坏社会主义市场经济秩序罪和妨害社会管理秩序罪尤为突出，故可借鉴大陆法系国家成熟经验，增设轻微刑事案件（单处罚金、管制、免予刑事处罚）处罚令程序，实现案件繁简分流，节约司法资源提高诉讼效率，使被告人尽快摆脱诉累。

1.刑事处罚令程序适用条件和范围。由于刑事处罚令程序无直接言词和公开审理的程序，法官仅根据检察官的申请和案卷材料进行书面审查，缺少了庭审对抗性，被告人失去了利用审判程序来维护自己权利的机会，故应限定其仅适用于事实清楚、证据充分，犯罪嫌疑人对指控的基本犯罪事实无异议，可能判处单处罚金、管制、免予刑事处罚的轻微刑事案件，且犯罪嫌疑人、被害人均同意适用处罚令程序。

2.检察环节刑事处罚令的具体操作流程。在程序设计上，检察环节刑事处罚令可借鉴大陆法系国家的相关制度及我国部分学者的观点。[3]在当下，司法裁判不仅要求实体公正而且要求程序公正的，过迟做出裁判将会影响整体裁判结果的公正性，故针对轻微刑事案件，笔者认为应当尽量减少羁押，适当压缩办理期限，在程序上给予认罪认罚案件的犯罪嫌疑人“优惠”，故将检察环节刑事处罚令的具体操作流程设计为：侦查机关提请批准逮捕的刑事案件，侦查监督部门在受理后，认为属轻微刑事案件（单处罚金、管制、免予刑事处罚）的，应在3日内审查完毕，并制作《不予批准逮捕决定书》和《快速移送审查起诉建议书》连同相关法律文书送达侦查机关，同时将《快速移送审查起诉建议书》抄送本院公诉部门。侦查机关在收到人民检察院《不予批准逮捕决定书》和《快速移送审查起诉意见书》后应立即对在押的犯罪嫌疑人变更强制措施并在10日内侦查终结，制作《快速审查起诉意见书》连同案卷一并移送审查起诉。公诉部门受理后7日内审查完毕，对可以适用处罚令程序的轻微刑事案件，在书面征得犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人同意后，制作起诉书、适用处罚令建议书、量刑意见书连同案件卷宗一并移送法院。若犯罪嫌疑人及其辩护人在审查起诉阶段书面提出适用处罚令程序的，公诉部门应在3日内审查完毕并做出书面答复。

（二）增设轻案速裁程序

随着司法实践中大量案件事实清楚、证据充分且犯罪嫌疑人认罪案件的剧增，增设轻案速裁程序已势在必行。笔者在借鉴国外立法和司法实践的基础上，结合我国部分司法机关正在试点的轻微刑事案件速裁程序，构思了轻案速裁程序。

1.轻案速裁程序的适用范围。“迟来的正义非正义”这句古老的法谚体现了司法程序正义的重要性。检察机关处于诉讼的中间位置，对诉讼起着至关重要的作用，适当压缩检察环节办案期间、简化办案流程，有助于优化司法资源、提高诉讼效率，及早化解社会矛盾。因速裁程序系在现有简易程序上的进一步精简化，故应严格限定其适用范围。笔者认为对于案件事实清楚、案情简单、证据充分、犯罪嫌疑人对指控的犯罪事实和适用法律无异议，可能判处拘役、3年以下有期徒刑、缓刑，且犯罪嫌疑人、被害人均同意适用速裁程序的，方可启动轻案速裁程序。

2.轻案速裁的具体操作程序。轻案速裁程序的启动主体仍为检察机关，同时赋予犯罪嫌疑人程序选择权。具体流程为：侦查机关提请批准逮捕的刑事案件，侦查监督部门在受理后，认为属刑事轻案（拘役、3年以下有期徒刑、缓刑）的，应在5日内审查完毕，并制作《不予批准逮捕决定书》和《快速移送审查起诉建议书》连同相关法律文书送达侦查机关，同时将《快速移送审查起诉建议书》抄送本院公诉部门。侦查机关在收到人民检察院《不予批准逮捕决定书》和《快速移送审查起诉意见书》后应立即对在押的犯罪嫌疑人变更强制措施并在20日内侦查终结，制作《快速审查起诉意见书》连同案卷一并移送审查起诉。公诉部门受理后10日内审查完毕，对可以适用轻案速裁程序的轻罪案件，在书面征得犯罪嫌疑人及其辩护人同意后，制作起诉书、适用轻案速裁程序建议书、量刑意见书连同案件卷宗一并移送法院。若犯罪嫌疑人及其辩护人在审查起诉阶段书面提出适用轻案速裁程序的，公诉部门应在3日内审查完毕并做出书面答复。同时对于适用轻案速裁程序的案件，公诉机关不得将案件退回公安机关补充侦查，也不得延长审查起诉期间。符合轻案速裁程序的案件，侦查机关、公诉部门应当成立刑事轻案速裁办案组，统一告知提审、统一移送审查起诉、统一提起公诉，法院则集中开庭审理。

（三）完善简易程序

2012年修改后的《刑事诉讼法》第208条将一审被告人认罪案件纳入简易程序适用范围，同时扩大了简易程序的适用范围，但由于被告人认罪案件涉及被告人认罪的自愿性、真实性、明智性等特殊的法律要求，而认罪从程序法意义上看是一种法律行为，可引起某种特定刑事诉讼程序的发生、改变或终结，[4]故应在现有简易程序基础上进一步明确和细化。对此，笔者建议对一审可能判处3年以上15年以下有期徒刑的检察环节认罪认罚案件，在现有简易程序基础上从以下环节予以完善：

第一，赋予犯罪嫌疑人完整的程序选择权。现行立法检察院享有适用简易程序的建议权和否决权，犯罪嫌疑人仅在检察院提出适用简易程序的建议后有权表示同意或不同意，并不能直接向检察院提出适用简易程序的建议，也就是说犯罪嫌疑人并不完全享有程序选择权。只有把选择适用简易程序的主动权交给被告人，才能保障被告人的程序主体地位。

第二，合理压缩审前羁押期限。根据我国《刑事诉讼法》的规定，简易程序仅对法院审理期限予以限制，对于侦查期限、审查起诉期限并未合理压缩。实践中，办案人员不分案件难易一般都将期限用满用足，认罪和非认罪案件在侦查期限、审查起诉期限上并没区别，简易程序的价值未能体现。故笔者建议将检察环节认罪认罚案件（可能判处3年以上15年以下有期徒刑）的侦查期限压缩为30日，审查起诉期限压缩为20日。

第三，增设检察环节认罪认罚案件从宽处理确认、激励和弹劾机制。[5]首先，明确检察环节认罪认罚案件适用简易程序的确认标准。犯罪嫌疑人必须是自愿、真实和明智的。其次，设置“逐级折扣”[6]的量刑幅度和形式固定的认罪激励量刑建议书。依据认罪阶段、节约司法资源的不同，设置不同幅度的量刑减让折扣，并将其以认罪激励量刑建议书的形式固定下来，随案移送，从而约束司法机关的自由裁量权，保障被追诉者认罪后受激励的实质权益。再次，设置检察环节认罪认罚案件弹劾机制。处理犯罪嫌疑人出于不正当目的而认罪或认罪后翻供的情况，以保障认罪案件办理机制正常运行。

二、检察环节认罪认罚案件从宽处理配套制度之构建

（一）构建证据开示制度

证据开示制度从本质上来说，保证了犯罪嫌疑人的知情权，避免庭审中“证据突袭”，有利于犯罪嫌疑人在充分了解证据的基础上做出认罪及适用简易程序的明智选择。如果被告人对自己有罪无罪的证据一无所知，却要让他自愿认罪，岂不是带有浓厚的诱供和纠问色彩，因此证据展示是实现各诉讼参与主体信息对称的最好的办法。[7]我国《刑事诉讼法》中，犯罪嫌疑人有了解控方证据的一定渠道，但能够知悉的证据有限。在司法实践中，控辩双方都遵循严格的“证据封锁”，尤其是关键证据在庭审之前都拒绝向对方透露。而犯罪嫌疑人认罪认罚案件应当是其在知悉控方证据的基础上做出的明智承认，故设立检察环节认罪认罚案件处理程序，必须在犯罪嫌疑人书面确认犯罪事实前，由检察机关主持控辩双方就全案证据开示（包括对犯罪嫌疑人有利、不利、有罪、无罪的全部材料），确保检察环节犯罪嫌疑人认罪认罚的真实性、自愿性和明智性。

（二）完善有效辩护制度

犯罪嫌疑人有权获得辩护律师的有效协助，作为一项基本的人权，几乎被所有国家的宪法和刑事诉讼法列为被告人的基本诉讼权利，也被明确载入《国际人权公约》。[8]从目前的司法实务来看，犯罪嫌疑人大多法律知识匮乏，而且多被羁押，对自己的犯罪行为及后果缺乏法律上的理解。尤其是涉及是否自愿认罪，是否了解自己的犯罪行为的性质以及认罪的后果等复杂问题，如果能有律师从法律专业角度帮助被告人分析并指导其作出选择，将有利于保障被告人的认罪的自愿性和明智性。[9]故笔者建议将犯罪嫌疑人认罪认罚案件纳入法律援助辩护的适用范围，确立有效辩护原则，犯罪嫌疑人认罪认罚的案件中，其接受司法机关讯问、书面确认认罪及证据开示等诉讼全程均需在律师的见证下进行，以确保犯罪嫌疑人选择适用认罪程序的自愿性和真实性，以及对认罪的法律后果真正的理解和自愿接受。

（三）构建详细的量刑减让规则

按照“商品交换”的基本原理，犯罪者只有在具有一定的利益期待时，才会将“认罪”这个商品让度给司法机关。[10]而我国关于认罪者刑事责任减轻基本上都是采用“酌情”表述，司法人员自由裁量权较大，不利于犯罪嫌疑人对认罪的后果产生稳定预期，甚至可能是犯罪嫌疑人怀疑认罪处理后果的公平性。故笔者依据认罪时间段、主观恶性、节约司法资源程度设计出“逐级折扣”的量刑减让规则，鼓励犯罪嫌疑人及早认罪，节约司法资源。自首的，可以在减少应判刑期的35%左右；在侦查阶段认罪的，可以在减少应判刑期的30%左右；在审查起诉阶段认罪的，可以在减少应判刑期的25%左右；在法院提审阶段认罪的，可以在减少应判刑期的20%左右；在开庭审理过程中认罪的，可以再减少应判刑期的15%左右。

（四）构建检察环节认罪认罚案件准听证制度

法谚有云：“正义不仅应当得到实现，而且应该以人们能够看得见的方式加以实现”，所以公正的程序有助于增加处理结果的可接受性，故针对检察环节认罪认罚案件，笔者建议采取公开审查听证。由代表委员、人民监督员、特约检察员组成听证组对案件进行监督评议，侦查机关、犯罪嫌疑人（辩护律师）、被害人（诉讼代理人）三方共同参加听证，并充分发表意见。这样一来不仅能充分保障犯罪嫌疑人的合法权益，而且增加了司法机关执法办案的透明度，同时外部监督的介入会促使司法机关严格执法，规范司法行为，从源头上遏制司法腐败。

注释：

[1]参见孙洪坤、程晓璐：《论正当法律程序下的最低限度公正》，载《中国刑事法杂志》2005年第3期。

[2]参见宋英辉、孙长永、刘新魁等：《外国刑事诉讼法》，法律出版社2006年版，第520页。

[3]参见陈光中主编：《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》，中国法制出版社2006年版，第581页。

[4]参见孙长永、曾军、师亮亮：《认罪案件办理机制研究》，载《西南政法大学学报》2010年第2期。

[5]同[4]。

[6]参见周欣：《欧美日本刑事诉讼法——特色制度与改革动态》，中国人民公安大学出版社2002年版，第60页。

[7]参见左卫民等：《简易刑事程序研究》，法律出版社2005年版，第292页。

[8]参见郭明文：《被告人认罪案件的处理程序研究》，西南政法大学2007年博士学位论文，第140页。

[9]参见周国均、李静然：《试析普通程序简化审及其完善》，载《法律适用》2004年第12期。