生态公益林管理办法

生态公益林管理办法（精选6篇）

篇1：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

篇2：生态公益林管理办法

鄂林天办﹝2010﹞176 各市、州、县林业局，神农架林区林管局，局直各单位：

为进一步加强我省生态公益林建设、保护和管理，提高我省生态公益林管理水平，省林业厅对《湖北省生态公益林管理办法(试行)》(鄂林天[2008]260号)进行了重新修订，形成了《湖北省生态公益林管理办法》。现将此《办法》印发给你们，请遵照执行。

湖北省林业厅办公室 二〇一〇年十二月二十九日

湖北省生态公益林管理办法

第一章

总则

第一条

为加强我省生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向和目的，并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。

第三条

在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的，适用本办法。

第四条

生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。

第五条

各级人民政府负责本行政区内的公益林建设、保护和管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构，配备专职人员，具体负责本行政区内的公益林日常管理工作。

第六条

生态公益林管理实行目标管理责任制。县级以上人民政府应与同级林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站签订公益林管理目标责任书。

第二章 建设和保护

第七条

本省行政区域内的国家级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

市、州、县级生态公益林，由本级人民政府林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第八条

县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林等施方案，在公益林所在区域设立标牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容。

第九条

划定的生态公益林，县级或县级以上林业主管部门必须与林权权利人重新签订禁止或限制采伐协议。经划定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质和用途的，按照公益林事权权限报请上级机关审批。

第十条

生态公益林的建设应遵循森林自然演替规律，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新。

对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，鼓励林权权利人组织造林，恢复森林植被。

对生态功能低下的灌木林、残次林以及其他低效林分，鼓励林权权利人进行培育改造、抚育和人工补植，逐步提高公林的生态保护功能。

第十一条

各级人民政府应加强对生态公益林防火工作的领导，保障公益林防火基础设施建设和防火扑救经费。在公益林区内设臵森林防火宣传牌、开设森林防火隔离带，组建专业扑火队伍，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第十二条

县级以上林业主管部门应按照“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗术进行育苗、造林。提倡营造混交林，改善纯林的生态环境。加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。公益林病虫害监测率达95％以上，有效防治率达80％以上，成灾控制率在4‰以下。

第十三条

各级林业主管部门要充分发挥森林公安机关、乡镇林业工作站、林政稽查队在保护生态公益林中的作用，改善基础设施条件。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采乱挖、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为

第十四条

各级林业主管部门要建立健全公益林管护责任制，对在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人要签订管护合同。管护合同有效期为5年，在管护合同有效期内每年要进行年终考核。

属国有的公益林由国有森林经营单位组织管护，聘请专职管护员，与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上．每人管护面积为5000亩以下。

属集体经营管理。的公益林田村集体组织管护，落实管护人员，明确管护责任，由村集体与管护人员签订管护合同。

个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护。经本人同意，也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护，并签订管护合同。鼓励个人或承包经营者创新管护措施，创新管护合同签订形式。

第十五条

建立专职管护员考勤及巡山管护制度。专职管护员要做好巡山护林工作，每周不低于3次记载巡山日记；建立管护员一年一考核制度，对按照合同要求完成管护合同任务的，兑现劳务费或生态效益补偿费。

对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，按照合同约定追究责任主体的违约责任。

第十六条

国家级公益林实行等级保护，分为一级、二级、三级。

属于下列范围的划分为一级：①世界自然遗产地。国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园。江河源头的林地。②山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。③在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区(按照《饮用水水源保护区划分技术规范(HJ∕T338-2007)》标准确定)内的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60％以上的灌木林地。

属于下列范围的划分为二级：①山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。②在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。③国家重要湿地的有林地、灌木林地。④除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60％以下的灌木林地。

一级、二级以外的划分为三级。

第十七条

严禁在生态公益林林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外，不得征占用一级国家级公益林林地。

第十八条

在不影响整体生态功能、保证集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

(一)集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的；

(二)苗圃地；

(三)平原地区农田防护林、护路林

第十九条

林权权利人要求调出国家级公益林的，按以下程序办理：

(一)由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

(二)县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

(三)省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

(四)经审核同意的，由省级林业主管部门按照国家级公益林管理有关规定办理调出手续。

第二十条

国家级公益林的调出、征占用，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第二十一条

林权权利人要求调整省级公益林的，按以下程序办理：

(一)由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

(二)县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

(三)省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

(四)经审核同意的，由省级林业主管部门按照省级公益林区划界定办法办理调整手续。

第三章

经营管理

第二十二条

生态公益林应当编制经营规划，并纳入地方各级人民政府的森林经营规划。

县级林业主管部门和国有林业单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当编制森林经营方案、确定经营目标、经营原则、经营管护措施等，并将经营管护措施分年度落实到山头地块。

第二十三条

一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况，需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。

第二十四条

二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术，科学确定培育利用方式、强度和规模。

森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营规模和经营形式。

第二十五条

生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，严禁采用炼山、全垦整地等作业方式。

第二十六条

符合下列条件之一的，按照国家林业局颁布的《森林采伐作业规程》(LY／T1646—2005)和《生态公益林建设技术规程》(GB／T18337.3—2001)的相关标准规定进行抚育、更新、低效林改造性质的采伐。

(一)林分抚育条件

防护林：目的树种多、有培育前途，并且抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林分，符合下列情况之一的：①郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难。②遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10％的林分。

特用林：有培育前途，抚育不会造成特种功能降低，并符舍下列情况之一的：①林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分。②林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。③遭到病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木达5％的林分。

(二)林分更新条件

防护林：主要树种平均年龄达到防护成熟林(同龄林)或大径级立木蓄积比达到70％-80％(异龄林)，详见《生态公益林建设技术规程》附录F；濒死木超过30％，病虫危害严重的林分可以进行更新。

特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。

(三)低效林分改造条件：

防护林：一般保护区内，土壤侵蚀潜在危险程度小，因人为干扰或经营管理不当而形成的经营型低效林，具有下列条件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁闭度不到0.3；②年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度﹤0.4；③单层纯林尤其是单一针叶树种的纯林，林下植被覆盖度﹤0.2，土壤结构差，枯枝落叶层厚度﹤1㎝；④病虫鼠害或其他自然灾害危害严重，病腐木超过20%。

特用林：根据二级林种的不同功能和特性确定具体的改造对象。

第二十七条 对需要抚育、更新、低效林改造的生态公益林，经省级林业主管部门比准后，由县级林业主管部门负责组织监督采伐。采伐可按下列方式进行：

（一）林分抚育：

定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2-3此调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。封山育林和人工造林形成的幼龄林进行定株抚育。

生态疏伐：对坡度小于25°、土层增厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法。一次性疏伐强度为总株数的15%-20%，伐后郁闭度应保留在0.6-0.7.未进行透光伐的林分，首次疏伐每公顷保留3500株以上或伐后郁闭度控制在0.7-0.8。

卫生伐：坡度小于25°的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。

景观疏伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

（二）林分更新：

同龄林渐伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级3、4级地区的天然次生林，森林内群丛状分布天然幼苗较多。采伐是寻找具有幼苗幼树的林窗作为基点，由此向外扩大采伐，每公顷4-5个基点，分3-4次采伐完成，每次采伐强度小于伐前林木蓄积的20%，在一个龄期内完成。

同龄林择伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级2、3级地区，一般保护地区或经特殊批准的重点保护地区生态公益林。一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木高度的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。

异龄林采伐：对需要更新的异龄林，特别是天然次生林采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择分别地区与优势树种确定；同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标(详见《生态公益林建设技术规程》附录F)。一次采伐强度不大于蓄积量的15％，间隔期大于l0年。

皆伐更新：对已不起防护作用的衰老林带或小老树林带，将原带全部伐除，原地用大苗营造新林带。原带全部伐除原则上每个小班面积不超过50亩。

(三)低效林改造的，一次性改造的蓄积强度不得大余20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

(四)竹类公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

(五)公益林区内的实验林、母树林，可根据经营目的采取相应的采代方式和强度。

(六)采伐已办理征占用公益林林地合法手续的。

(七)经营公益林的农户确因生活之需，可按照限伐协议和采伐有关规定执行。

第二十八条

申请生态公益林的抚育、更新、低效林改造的，应当提交如下材料：

(一)县级林业主管部门书面申请；

(二)抚育、更新、低效林改造采伐作业设计；

(三)抚育、更新、低效林改造小班图；

(四)专家评审意见报告；

(五)专家评审名单。评审专家不少于5人，并有中级以上技术职称人员参加。

第四章

资金管理

第二十九条

各级人民政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道筹集公盔林补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准。

第三十条

森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和效益补偿。

第三十一条

各级林业主管部门要严格按照国家和我省生态效益补偿资金管理办法做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作。

国家级公益林生态效益补偿按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行。省级公益林生态效益补偿按照《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》执行。地方公益林补偿标准和管理办法由各地自行制定。

第三十二条

纳入生态效益补偿的公益林，对属于国有的，其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位；属于集体统一经营并组织管护的，其森林生态效益补偿基金补偿给集体组织，除用于支付必要的管护费用外，其余部分应补偿到户；已经承包到户算签订管护合同的，其森林生态效益补偿基金一律补偿到户。

各级林业主管部门要协助同级财政部门依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现，应通过“一卡通”直接将补偿资金拨付给农户。

各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三十三条

森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。

第五章

档案与信息管理

第三十四条

各级林业行政主管部门、乡镇林业管理站、国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案。要有固定的档案室，有必要的办公设备，实行单独管理，专人负责。

第三十五条

生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等，做到分门别类、规范有序。

第三十六条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当阻公益林本底资源调查成果为基础，建立公益林资源档案和基础信息数据库。

公益林档案内容包括：小班卡片、资源统计表、林相图和资源分布图、林权台帐、管护协议、以及各种调查、监测、检查、科研成果和年度总结材料等。

第三十七条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据年度变化情况调查结果，及时更新生态公益林档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

第六章

监督检查

第三十八条

建立公益林统计年报制度。县级林业主管部门和财政主管部门应于每年2月28 日前分别向上一级林业和财政主管部门上报生态公益林管护、补偿资金使用、林木采伐、林地逆转（包括批准的征占用和违法占用）、火灾及病虫害等情况。

第三十九条

建立公益林年度检查验收制度。检查内容包括：公益林各项管理制度的建立和落实情况；公益林资源变化情况；管护合同执行情况；档案、数据库建设情况；公益林补偿资金使用情况、实施效果评价等。

第四十条

公益林检查验收年度县级自查和省市联合核查制度。

（一）县级林业主管部门组织乡镇林业站、国有单位开展公益林自查，形成县级自查报告，于每年9月底前报省、市州林业主管部门；

（二）省级林业主管部门联合市州林业主管部门根据各地上报的自查结果，按照不低于30%的比例组织核查。

第四十一条

建立生态公益林省市联合核查通报制度。省级林业主管部门根据省市联合核查结果通报全省。

第七章

责任追究

第四十二条

在生态公益林建设、保护和管理中有下列行为之一的，由上级林业主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金。造成严重后果的，依法追究有关负责人和当事人的责任。

（一）生态公益林年度考核检查不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对生态公益林火灾、病虫害防治、盗伐滥伐和乱征滥征占林地打击不力，经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；

（五）在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的；

第四十三条

因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林资源受到严重破坏的，要依法依规追究有关负责人的行政责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章

附则

第四十四条

本办法由省林业厅负责解释。

第四十五条

篇3：生态公益林的保护与管理措施

1 公益林保护与管理中存在的问题

1.1 林分结构不合理

目前生态公益林内部结构单一, 以纯天然林或人工林为主, 林地利用率低, 防护功能弱。生态公益林内树种主要有油松、落叶松、山杨、柞树、桦树、刺槐等, 占据大部分比例, 混交林比例较小, 且树龄多为幼龄, 没有形成乔灌草复层异龄结构, 林分质量较差。林业结构的单一会造成病虫害的发生, 森林质量整体情况欠佳, 生态效益降低, 防护功能不强。

1.2 林区单一, 林农因林区保护返贫

生态公益林的林区多为山区, 山区交通不便, 农民收入多依靠砍伐树木, 乱砍滥伐屡禁不止的原因亦在此。生态公益林的开发:一方面加强了对林区的保护, 使得林地使用价值有所提高;另一方面也导致山区农民无收入来源, 使林农因林区保护而返贫。

1.3 补偿标准太低, 至林农毁林开垦增多

生态公益林补偿标准不够完善, 现实行的规定中仅是管护补助, 对公益林营林投入和禁止商业性采伐等带来的影响未进行补偿, 原林权所有者得不到补偿。部分农民则受经济利益的驱使, 不顾国家规定, 擅自将平稳地势的林地中林木砍伐, 改成田地来耕种, 对于生态公益林的建设造成了重大损失。

2 生态公益林的保护与管理措施

2.1 健全保护与管理体系, 提高公益林保护意识

目前, 公益林管理和保护可依照的法律包括《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中华人民共和国森林法实施条例》等。同时, 各省市及县级单位应根据各地实际情况制定具体的管理细则, 以确保各项法律法规得以实施。在立法保护的基础上, 林场及政府部门应开展必要的宣传活动, 因部分农户不清楚生态公益林的范畴, 及保护生态公益林的必要性, 对于其破坏公益林的行为毫无法律意识, 各县级森林经营单位应当加强公益林保护的宣传, 使保护生态公益林的思想深入人心, 提高广大林农的公益林保护意识, 是保护公益林的根本措施。

2.2 加强管理, 合理采伐, 改善林分结构

公益林的发展要在扩大森林资源总量的基础上进行, 同时注意增加林地生产力, 改善林分质量, 增强公益林生态防护效益, 培育复层异龄混交林。生态公益林所处林地大多为山区等, 自然环境较为恶劣, 气候变化较频繁的地带, 造林及造林后管理均需要依靠科技进步, 维持生态公益林的可持续发展。合理经营管理生态公益林, 能促进林木健康生长, 使林分结构得到改善, 以实现长期稳定的生态效益。通过造林、抚育、引种等措施, 可培育复层异龄混交林, 而适度合理的采伐, 则能调节维护生态公益林的正常生长发育。生态公益林的管理过程应顺应其生物学特性及生长发育规律, 辅以科学的经营管理措施, 方能保障其稳定生长发育, 以发挥良好的生态效益, 实现适当的经济利益。

2.3 健全公益林补偿制度, 设立专项保护资金

建立和完善公益林补偿制度, 对于影响林农正常生活造成的损失进行一定的补偿, 保证林农的基本生活, 适当提高公益林监管者及监管部门的补偿标准。对因保护生态公益林造成的财政减收, 由国家和政府运用无偿投资、低息或无息贷款等资金扶持。补偿基金应由财政部门负责征收管理, 以确保资金的到位和投放。设立专项保护资金维持公益林的正常管理, 可通过向社会征收税费, 在不影响公益林生态效益的前提下, 自主经营生态公益林, 不需要靠经营木材来获取收入, 可考虑进行资源的综合开发以获得收益, 譬如开展森林生态旅游, 开发森林野生蔬菜、果品、花卉、中草药等植物资源。

2.4 提高人员素质, 切实加强公益林的保护与管理工作

提高管理人员的素质, 对于生态公益林管理工作正常良好的进行至关重要。可通过对林场管理人员进行必要的基础知识培训, 每隔一段时间对其管理工作进行实地考核, 对于管理成效不合格的进行批评教育, 对于管理成效较好的可进行一定的物质奖励。切实加强公益林的保护与管理工作, 贯彻落实《中华人民共和国森林法》等法律法规对公益林管理的各项规定, 严禁乱砍滥伐, 加强防火护林管理, 建立生态公益林的定位检测系统, 将各林地生长发育状况记录在案, 将生态公益林的管理规模化和正规化。

摘要：以兴隆县森林资源实际情况为出发点, 对生态公益林的保护和管理中存在的问题及解决措施做出具体论述, 以实现生态公益林的可持续发展。

关键词：生态公益林,保护,管理措施

参考文献

[1] 张云翔.生态公益林管理存在的问题及保护措施[J].生物技术世界, 2014 (2)

篇4：生态公益林管理措施分析

关键词：生态公益林 存在问题 禁伐

1前言

生态公益林的保护与管理是一项长期而艰巨的任务，也是利国利民的一件大事。做好生态公益林保护和管理工作，关系到国土生态安全，关系到人民的安居乐业，关系到经济社会的可持续发展。全社会应该共同行动，切实担负起重任，把生态公益林建设、保护和管理好，从而为人类提供优质的森林资源，为社会创造优质的生态环境。

2 生态公益林的界定

生态公益林已成为日常生活中必不可少的公益设施。但是，如何界定生态公益林的概念和内涵却需要考虑诸多因素：①所有森林都具有生态效益而并非全为公益林：②森林的动态演替；③社会发展和文明进步所带来的变化。可见，生态公益林的概念的本质带有明显的人类自身利益和意志，是人为确定的。

2001年，国家林业局植树造林司发布的《公益林与商品林的分类技术指标》，给生态公益林以明确的定义：（生态）公益林（non-Commercia1 forest，简称NCF）是指为维护和和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

3 生态公益林保护和管理工作存在的问题

1）对生态公益林思想认识不深刻

生态公益林不同于商品林，是一种无形的产品，不能拿到市场上进行竞争销售，没有直观的效益回报。它在保护环境、发挥生态效益方面具有长期性和间接性，所以，受人们传统观念的影响，导致人们对生态公益林的生态效益和社会效益认识不足，对林业作为生态环境建设的主体认识不足，只重视林业的经济效益，而忽视了森林的生态效益和社会效益，而后者在可持续发展中起着不可替代的作用。人们对生态公益林的地位和作用的认识不够深刻，成为制约生态公益林保护和管理工作开展的一个因素。

2）生态公益林管护难度较大

生态公益林区域辽阔，管理工作政策性强，技术要求高，难度大。而且一些生态公益林管理工作都挂靠在其它股室，没有单独的机构，人员大部分为兼职，管护人员的素质和业务水平有待提高，人员不稳定，管理设施手段落后，公益林很多管理工作难以展开。再加上一些生态公益林区域内林农混居，几乎所有的沟岔都有农民居住。有些农民在经济利益的驱使下，置国家法规于不顾，开垦蚕食林地；同时由于地方保护主义，对国家重点公益林的管护难度加大。

3）对生态公益林资金投入不足

目前， 国家公益林效益补偿标准不高，生态公益林实行严格的禁伐和限伐管理，直接损害了林农的利益，导致少数林农生活困难，影响了林农经营公益林的积极性。公益林保护管理和补偿基金的使用管理已成为业部门一项重要的经常性工作，但由于一些地区财政困难，很难足额落实工作经费，影响了工作的正常开展。国家级生态公益林和省级生态公益林的补助标准不同，一定程度也挫伤了省级生态公益林专职护林员和管护责任主体的积极性。资金投入不足，也导致各项设施陈旧落后，科技含量低，不适应公益林管理要求。

4）生态公益林火灾隐患大

在实施生态公益林保护以后，人畜活动减少，树木生长状况良好，林下蕨类、草本、灌木等植物生长旺盛，枯枝落叶多，腐殖质层厚，易燃烧，成为森林火灾的重要发生区域。火灾一旦发生，难以控制，森林火灾隐患趋于严重。另外，防火林道、林带过少，管理修护不及时，森林火灾一旦发生，起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力，也是导致引发森林火灾发生的重要因素。

5）生态公益林科技支撑和开发人才不足

总体来看， 在生态公益林的保护和管理上，科研机构不健全，人员结构严’重不合理、人才的引进和培养严重不足，造成林业科技对林业发展的贡献率比较低， 而且，科技推广机构不健全，使得科研成果转化率极低，极大地影响了生态公益林的建设、保护和利用。目前， 尚未建立具有科学的、有可操作性的林业生态体系建设监测指标体系，无法对林业生态体系的结构、功能组成、性质及其变化进行分析、分类和评价，无法分析人口增长、经济增长对森林生态系统的影响，因此也无法深入了解森林生态体系功能退化及环境恶化的根源。

4 生态公益林可持续发展的对策

生态公益林可持续发展的总体指导思想是：建立与区域经济社会持续发展相适应的生态公益林体系，稳定林权，合理补偿，提高经营生态公益林的积极性，依靠科技进步，通过对森林生态系统的合理经营和管理，为人类生存和发展提供适宜的生态环境。

（1）改善生态公益林的管理机制

生态公益林建设是一项长期的、系统的工程，涉及林、农、水利、环保、财政、税务、审计等诸多部门，因此，必须有一个与之相适应的有效的管理机构。各级林业主管部门都应设立相应的生态公益林管理机构，具体负责本级别、本行政区域内的生态公益林规划、区划、界定以及林权登记和变更等。组织营造、管护和补偿资金的使用与监管，解决职工工资福利和工作经费全额投入，处理生态公益林建设方面的日常事务建立 一支过硬的生态公益林管护队伍，以确保生态公益林的安全。

此外，法制建设、制度建设也是管理机制的重点。在现有法律、法规的基础上，出台生态公益林建设的相关管理制度，以保障生态公益林的实施。主要包括生态公益林建设管理与监督办法、森林生态效益资金补偿机制、生态公益林保护奖励办法等。加强生态公益林林地林权管理办法。稳定林权，依法保护林权所有者和经营者的合法权交益。界定产权，明晰产权主体，以利于界定经营者的责、权、利，并有利于生态公益林补偿的核算

（2）构建合理的生态公益林的补偿机制

为保护重点公益林资源，保进生态安全，中央补偿基金制度正式确立并在全国范围内全面实施这是林业利益机制的积极探索和重大创新，可以使公益林的所有者和经营者得到应有的利益.维护了广大林农的合法权益，进一步调动他们保护和建设公益林的积极性。在确定补偿主体时，各区域也应施行不同的标准。对区划界定的生态公益林应进一走区分功能等级，按公益林质量等级优劣，制定不同档次的补偿标准进行补偿，质量高的补偿标准高，质量差的补偿标准低，以此引导经营者提高生态公益林的功能等级。

（3）依靠科技进步，提高生态公益林科技含量

一方面要依靠科技知识武装管护队伍，强化他们的素质建设，科学建立管护员的申请、推荐、考核、审批制度，并加强对管护员开展法律法规、政策、林业资源保护方面知识的培训学习工作。另一方面要要围绕生态公益林的管护，积极开展科研活动，在管护的诸多环节积极推广应用新技术、新经验，不断提高重点防护林和特种用途林管护工作的科技含量。要依靠科技进步、实用技术的引进和推广应用，加快低效生态公益林的更新改造，提高生态功能等级。大力发展森林产业，推动林业科技产业化，培育新的经济增长点。

（4）加强宣传引导

生态公益林建设是一项社会性、公益性、群众性、长期性的林业生态工程。因此，要把建设生态公益林的重要性和紧迫性进行广泛宣传，深化全民建设生态公益林的意识。充分利用报刊、广播和电视等媒介，宣传林业信息和动态，提高各级领导干部及广大群众参加生态公益林工程建设的自觉性和积极性，调动一切积极因素，推动生态公益林的可持续发展。

5 结束语

篇5：生态公益林管理办法

第一章

总则

第一条 为切实加强生态公益林保护，规范生态公益林补偿资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007]7号）和省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[2004]19号）要求，结合我省实际，特制订本办法。

第二条 本办法所指的生态公益林补偿资金包括中央财政森林生态效益补偿基金和省财政安排的地方公益林省级补偿资金（以下将两项资金合并简称生态公益林补偿资金）。生态公益林补偿资金用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理。使用管理生态公益林补偿资金必须执行本办法。市、县生态公益林补偿资金可参照此办法规定管理。

第三条 本办法所指的生态公益林包括纳入中央财政补偿范围内的重点公益林和纳入省财政补偿范围的地方公益林。纳入补偿范围内的重点公益林和地方公益林是指符合公益林区划界定标准，并由林业主管部门与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，经省林业厅、省财政厅实施方案批复认可的公益林林地。

第二章 补偿对象和标准

第四条 生态公益林补偿资金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者，包括自然保护区、国有林场、集体林场、森林公园、其他所有制形式的单位和个人。

第五条 生态公益林补偿资金包含管护支出和项目支出两部分。2007年补偿标准为每亩6.5元，其中6元用于管护支出，0.5元用于项目支出。以后的补偿标准由省财政厅省林业厅在每年拨付的生态公益林补偿资金文件中规定。

管护支出用于生态公益林林权所有者及管护者的补偿费和管护费。

项目支出主要用于生态公益林区的森林火灾预防与扑救、林业有害生物监测与防治、林区道路维护与改造、森林资源定期定点监测、林业基层执法能力建设及生态公益林管理经费。其中森林火灾预防与扑救支出用于生物防火林带建设、专业森林消防队和购臵扑火物资和设备等；林业有害生物监测与防治支出主要用于省级预测预报点补助，购臵药品、药剂、药械及除害处理等；森林资源定期定点监测支出用于生态公益林监测点进行生态公益林消长变化情况的数据采集、分析、资源管理信息系统及资源建档所需设备购臵等；林业基层执法能力建设主要用于基层林业工作站、森林公安派出所、木材检查站等林业执法部门基础设施及装备建设；生态公益林管理经费主要用于公益林管护情况检查验收、管护人员培训、宣传牌制作、管护合同签订、公益林资金发放及公益林档案建设等相关经费开支。第六条 对不同权属的生态公益林，生态公益林管护支出采取以下方式安排：

（一）国有林场的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到国有林场。国有林场组织专职管护人员（包括专职护林员及管护监管人员）进行公益林管护。专职管护人员的管护费要根据承担的任务量划分不同的补助标准。管护支出用于专职管护人员管护费和资源建档、森林防火、林业有害生物防治、林木补植、抚育以及其他相关支出。集体林场的生态公益林，管护经费执行国有林场有关规定。

（二）自然保护区内的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到自然保护区管理单位，由自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护。林木权属为集体或林农个人的，经双方协商，原则上委托自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护，专职管护人员管护经费从其补偿资金中安排，一般不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付给集体或林农个人。

（三）集体所有的生态公益林，其管护支出由集体统筹安排使用，并委托专职护林人员统一管护。专职护林人员的管护经费原则上不超过2元/亩，其余补偿资金由集体用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育及其他相关支出，不得用于发放乡村干部工资福利支出和列支招待费。

（四）个人所有的生态公益林，原则上由当地林业主管部门聘请专职护林人员统一管护。专职护林人员管护经费从其补偿资金中协商确定，原则上不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付个人。

（五）其他单位所有或经营的生态公益林，管护支出分别参照上述情况办理。

第三章 资金拨付和管理

第七条 县级财政部门和林业主管部门要依据省财政厅和省林业厅批准的生态公益林面积和补偿标准，于每年2月15日之前联合向设区市财政部门、林业部门申请补偿资金。各设区市财政部门和林业主管部门于每年2月底之前审核汇总各县资金申报情况，联合向省财政厅和省林业厅申请补偿资金。申请报告包括上补偿资金使用和公益林管护情况总结、当年项目支出申请计划、以及上批准征占用与调整生态公益林林地情况。

第八条 省财政厅和省林业厅依据核定的生态公益林补偿面积和上补偿资金使用及公益林管护检查验收情况，下达当年生态公益林补偿资金。设区市财政部门和林业部门应在收文后20日内向各县财政部门和林业部门拨付下达补偿资金。

第九条 生态公益林补偿资金通过财政国库，按照预算级次逐级下拨，各市、县财政部门要保证补偿资金及时足额拨付到位。

第十条 林农个人的生态公益林，其补偿资金纳入地方财政“一卡通”账户管理，实行一户一折一号，按标准统一发放，不得层层转拨，代签代领。专职护林员管护工资由财政部门或林业部门在金融机构开立个人账户，将管护工资直接打入专职护林员银行卡上。第十一条 县级林业主管部门要负责做好财政“一卡通”基础数据的收集、登记、审核、汇总及上报工作，及时向同级财政部门提供补偿资金发放人员名单、发放标准、发放金额。县级财政部门根据林业主管部门审核的名单、金额，将补偿资金拨入惠农补贴资金专户，由农村信用联社依据财政和林业部门审核后的补偿资金分户名册，将补偿资金拨付到林农“一卡通”账户。

第十二条 各级财政部门和林业主管部门及有关单位发放生态公益林补偿资金的次数一年不得超过2次，第一次发放的金额不低于全年金额的70%，其余金额待当年公益林管护检查验收合格后一次性发放。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达的管护支出计划和项目支出安排计划拨付和使用资金，不得随意调整。国有林场和自然保护区等国有林业单位要严格核定获得管护支出的人员数，实行定员定额管理，不得搞平均分配。

项目支出经费由省财政部门商林业主管部门总额控制，按照项目管理、统一规划、突出重点、分步实施的原则，统筹安排市、县项目支出资金。

第十四条

各级财政部门应对生态公益林补偿资金实行专项管理、分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全生态公益林补偿资金拨付、使用和管理档案。

国有林场、自然保护区、集体林场和村集体等应建立健全财务管理和会计核算制度，设臵专帐，独立核算。

第十五条 补偿资金使用单位在使用补偿资金过程中形成的固定资产，按现行财务、会计制度中有关固定资产的规定进行管理和核算。

第十六条 县级财政部门和林业主管部门未经批准不得变更调整生态公益林补偿面积和地点。确因建设需要并已办理征占用生态公益林手续的，设区市林业主管部门要及时将已征占用生态公益林林地地点、面积及调整意见报省林业厅。经省林业厅和省财政厅认定后，省财政厅从下起调减或调整补偿资金。省林业厅每年对生态公益林征占用林地情况进行核查。

第四章 合同签订和管理

第十七条 林业主管部门应与生态公益林林权所有者或经营者签订管护合同，明确管护责任、管护要求与补偿权益。生态公益林权属为国有林业单位和集体的，管护合同与县级林业主管部门签订。生态公益林权属为个人，由县林业主管部门委托基层林业工作站与个人签订。自然保护区内的林农，管护合同与自然保护区签订。所有集体和个人聘请的专职护林员必须与县级林业主管部门或乡镇林业工作站签订管护合同，管护合同一年一定。签订管护合同的林权单位或个人应按管护合同要求履行公益林管护义务，承担管护责任。

专职护林员要采取村委会推荐，乡镇政府和林业工作站按照公开、公平、公正的原则择优招聘，并报县级林业主管部门审批，县级财政部门备案。各级 林业主管部门应加强专职护林员的管理，制定专职护林员目标考核量化标准和管护奖惩办法，定期对生态公益林管护情况进行检查。

第十八条 林业主管部门与国有林业单位、集林及个人签订的管护合同全省使用统一规定的格式（见附件1）。林农个人委托管护合同也使用统一规定的格式（见附件2）。

第十九条 管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、集体林场和村委会要将获得管护费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，接受群众监督。管护情况由所在单位或集体考核，并上报县林业局。对符合合同要求，完成管护任务的人员，财政和林业主管部门要及时兑现管护费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其管护费或补偿费，并终止合同。

第二十条 各级林业主管部门定期组织专业队伍对上公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制情况进行核查并上报。设区市林业主管部门于每年2月底之前将检查情况上报省林业主管部门，并抄报省财政部门。

第五章 资金检查和监督

第二十一条

各级财政部门和林业部门应加强补偿资金使用管理的监督检查。对违反资金使用规定，截留、挤占、挪用或抵扣补偿资金的单位和个人，将按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。同时，对违反生态公益林保护和管理规定的市、县，由省林业主管部门提出建议商省财政部门适度扣减生态补偿资金或取消省级补偿资金资格。

第二十二条

对在管护期间违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省林业主管部门将按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。对不履行管护合同约定管护义务的专职管护人员和林农，县级林业主管部门应要求其进行整改，并视情节轻重和整改情况，可采取暂停支付或扣减管护支出，终止管护合同直至取消获取补偿资金资格。各县扣减的管护支出应专项用于生态公益林管护。

第六章 附则

第二十三条

省直管试点县市的生态公益林补偿资金的申报、拨付及材料的报送由各设区市统一汇总上报。各市、县可根据本办法制定具体操作细则，并抄报省财政厅和省林业厅备案。

第二十四条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。省财政厅和省林业厅印发的《江西省〈中央森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（赣财农[2005]11号）同时废止。

附件：

1、生态公益林管护合同（样本）

2、生态公益林委托管护合同（样本）

附件1：

生态公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：×××林业主管部门（省、市、县林业厅（局））

乙方：×××管护单位（国有林场、自然保护区、集体林场、村集体）

为切实加强生态公益林管护，甲、乙双方根据《江西省生态公益林管理办法》和省财政厅、省林业厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》有关规定，经协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

经省林业厅认定，甲方将纳入补偿的 亩重点（或地方）生态公益林委托（承包）给乙方管护。四至界线为东至，南至，西至，北至

。管护区域包括

村（林班、小班），分别是***村（林班、小班）

亩、***村（林班、小班）

亩……（具体情况详见附图）。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界线，明确管护要求。

2、及时向乙方支付管护支出，标准为 元/亩.年,全年总额

元。当年资金甲方分二次拨付，第一次拨付70%；第二次在管护情况检查合格后拨付30%。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减乙方管护支出；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1、依法组织专职管护人员对管护区域的公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的督查。

2、建立健全公益林森林火灾、森林病虫害、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区内森林火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的公益林、林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象。

3、保护好公益林区域内标志、宣传牌及监测站点。

4、按国家有关要求做好补植、抚育、更新工作。

5、严格执行《江西省生态公益林补偿资金管理办法》及其他有关规定，接受、服从甲方等上级主管部门对公益林管护和补偿支出使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。

6、履行了本合同规定的各项义务的，有获得补偿性支出的权利。

四、其他

1、本合同有效期为一年，从

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

3、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

负责人：（签名）负责人：（签名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生态公益林委托管护合同（样本）

编号： 甲方:

县

林业工作站

乙方:

（个人）（乡

村

组）

为切实加强生态公益林保护和管理,根据《江西省森林条例》、《江西省公益林保护管理办法》和省林业厅、省财政厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》等有关规定，经双方协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护范围

乙方同意将其所有的村

组

亩自留山(责任山)纳入重点公益林(或地方公益林)补偿范围,并委托甲方聘请的专职管护人员进行管护。四至界线为东至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方权利和义务

1、制定护林员职责和管理制度，受乙方委托，统一聘请专职护林员对乙方公益林进行管护，并对护林员工作进行检查监督、指导和考核。

2、及时向乙方发放补偿支出。补偿标准以国家和省当年实际每亩补偿数为准。其中支付专职护林员工资标准为

元/年.亩，其余部分一次性补偿给乙方。甲方通过财政“一卡通”形式给乙发放补偿性支出。

3、对国家政策允许乙方经营利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），应做好报批并负责监督管理，并对乙方的经营活动进行监管。

4、对破坏公益林资源的违法行为根据有关法律、法规予以追究。

三、乙方权利和义务

1、按国家政策规定在所属的公益林区域开展经营活动。

2、委托甲方对所属公益林进行统一管护。

3、协助发现、扑救管护区内公益林的火灾和森林病虫害，制止偷砍盗伐、乱捕滥猎行为。

4、保护好公益林区域内标志、宣传牌及资源监测站点。

5、按照管理要求做好公益林的补植、抚育和更新工作。

6、履行本合同各项义务，有获得生态公益林补偿权利，年补偿标准为

元/亩。

7、接受、服从甲方等上级主管部门对公益林补偿性支出使用管理情况的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方报告。

四、其他

1、本合同有效期为

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，甲、乙双方应在以保护好公益林资源为前提条件下协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

3、本协议一式三份，甲、乙双方及甲方主管部门各执壹份，并自签字之日起正式生效。

4、附件：委托管护公益林小班地形图（1：10000）

甲方(签章): 乙方(签章):

年 月 日

篇6：生态公益林管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范中山市生态公益林效益补偿专项资金的分配和管理，提高资金使用效益，体现公平、公正、公开原则，保障生态公益林效益补偿对象的合法权益，强化生态公益林管护，根据《广东省省级生态公益林效益补偿专项资金管理办法》（粤财农〔2014〕159号）和《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制的实施意见》（中府〔2014〕72号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市生态公益林效益补偿项目（以下简称项目）和项目专项资金（以下简称专项资金）的管理。

第三条 本办法所指生态公益林包含省级生态公益林和市级生态公益林；专项资金是指省财政省级生态公益林补偿资金和市、镇区基于区域综合平衡模式筹集的用于我市生态公益林效益补偿的专项资金。

第四条

项目管理应遵循以下原则：

（一）诚实申请、公开受理；

（二）择优支持，突出重点。

第五条

专项资金管理应遵循以下原则：

（一）标准公开、公平；

（二）分配公正、透明；

（三）及时到位，专款专用。

第二章 项目管理

第六条 资金补助对象

生态公益林效益补偿资金是指用于补偿因划定为省级或市级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者的资金。具体对象包括：

（一）责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户；

（二）未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组；

（三）未租赁或未承包的国有、集体林场，补偿对象是国有、集体林场；

（四）依法签订了林地林木承包和租赁合同的，在合同内必须明确合同期内的生态公益林补偿对象，并报林业主管部门备案；

（五）未与林地所有者签订合同的，补偿对象为经协商（协议）确定的对象。

第七条 资金申报程序

（一）符合条件的补偿对象向生态公益林所在村委会提交申报资料，村委会汇总申请后，报镇区林业部门审核；

（二）镇区林业部门分别对申请对象条件、生态公益林面积、补偿金额等相关要素初审通过后，汇同有关单位(村委会等)，与申请补偿对象签订现场界定书，建立档案资料报送市林业部门；

（三）市林业部门对申报材料进行复审通过后将资金安排计划报市政府批准后送市财政局备案。

第八条 申报材料

（一）中山市财政支农专项资金项目申报标准文本；

（二）已签订《中山市省级生态公益林现场界定书》或《中山市市级生态公益林现场界定书》（以下均简称界定书）的单位直接申报；

（三）属于租赁、承包期内的林木，提供签订的界定书和合法租赁、承包合同；

（四）执行谁种谁有政策但未与林地权属人签订合同的，经协商（协议）确定的对象，提供签订的界定书和协商（协议）文件；

（五）申请生态公益林效益补偿的名册。

镇区以村小组为单位建立补偿申请名册，包括：单位、联系人、联系电话、申请补偿林地面积、林地地址、林地四至、补偿标准、补偿金额和银行账号等内容。

第九条 档案管理

项目实行一村一档案管理制度，市林业局、所属镇区需建立项目档案。

第三章 资金管理

第十条 资金的筹集与分配

（一）省财政安排的省级生态公益林效益补偿资金与市财政 专项资金统筹使用。

（二）市、镇区生态补偿资金筹集采用基于区域综合平衡的生态补偿资金筹集模式。其中，市财政按照1:1配套省财政生态补偿资金，并填补省财政下发资金中用于竞争性分配及省统筹管理缺口，市、镇区财政按照4:6比例分担标准调整后除省财政资金及市财政配套资金的全市新增生态补偿资金，火炬开发区自行负担，五桂山办事处由市财政全额负担。镇区应支付生态补偿资金按镇区生态补偿综合责任分配系数核算。

（三）中山市省级生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿资金和公共管护经费。市财政按照1:1配套省财政生态公益林效益补偿专项资金，并填补省财政下发资金中用于竞争性分配及省统筹管理缺口。市财政配套资金和省财政专项资金总额的75%为损失性补偿资金，其余的25%为公共管护经费。公共管护经费中镇（区）管护经费占总额的23.5%，市统筹经费占总额的1.5%。省级生态公益林效益补偿资金除省财政及市财政配套资金外新增的补偿资金全部为损失性补偿资金，不保留公共管护经费。

（四）中山市市级生态公益林效益补偿资金参照省级生态公益林效益补偿资金管理办法，分为损失性补偿资金和公共管护经费，其中损失性补偿资金占总额的75%，公共管护经费占总额的25%。公共管护经费中镇（区）管护经费占总额的23.5%。市统筹经费占总额的1.5%。

（五）生态公益林属自留山、责任山或依法承包租赁的，生态公益林损失性补偿资金通过银行账户全额发放给农户或承包租赁者。

（六）生态公益林由村（组）集体统一经营的，生态公益林损失性补偿资金的70%以上补偿资金必须均分发放到个人（户），原则上一律要求由财政部门通过银行“一卡（折）通”方式直接发放到个人（户）。村（组）集体可按不高于生态公益林损失性补偿资金的30%比例提留管护经费。

第十一条 资金使用范围

生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费，其中公共管护经费含市级林业部门管护经费和镇（区）管护经费，使用范围为：

（一）损失性补偿资金直接用于补偿因划定为省级或市级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者；

（二）市统筹经费主要用于森林火灾预防与扑救、林业有害生物预防与救治、生态公益林信息系统建设、宣传培训、检查验收等生态公益林管理管护支出。

（三）镇（区）管护经费主要用于管护人员的工资、管护工具的购置、森林火灾预防与扑救、林业有害生物预防与救治、造林和抚育、资源档案管理费、管护基础设施建设、生态公益林协调管理等管护开支。

十二条 资金的拨付

生态公益林效益补偿资金纳入财政专项资金管理，主管部门根据市政府批复的分配方案按国库集中支付程序办理资金拨付手续。

第四章 部门职责

第十三条 镇区林业部门职责：

（一）负责本行政区域内生态公益林的管护工作，按每1000至3000亩划定综合管理责任区，落实管护人员。并根据地形、地势，开设防火线或营造防火林带，加强森林防火、防治病虫害等工作。生态公益林区内火灾、病虫害发生面积不超过省定的标准。

（二）负责审核生态公益林区内开展的旅游和其它经营活动，并报市林业行政主管部门备案。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律法规办理建设用地审批手续。

（三）负责落实生态公益林效益补偿资金发放“一卡（折）通”制度。补偿资金下达到镇（区）财政部门后，负责督促审核村（组）集体制定生态公益林效益补偿资金使用分配方案，确保补偿资金要70%以上分配到村民手上，并明确每人分配的补偿金额，按要求公示后报镇（区）财政部门。负责将各村（组）集体生态公益林效益补偿资金使用分配方案造册登记，存档备查；设立投诉电话，接受群众监督。

（四）加强生态公益林信息系统的建设和管理，建立翔实的生态公益林基础数据及补偿对象资料。提供的资料、数据必须真实可靠。由于资料失实而引起纠纷和造成补偿者损失，有关部门应承担相关责任。

（五）对申报项目及相关资料的合法性、真实性、可行性负责。

（六）及时向市林业部门书面汇报项目建设进度和资金使用情况。

（七）自觉接受市财政、林业等部门的监督检查。第十四条

市林业部门职责：

（一）组织制定项目及专项资金管理办法；

（二）拟定生态公益林损失补偿项目的总体规划；

（三）统筹协调项目的各项管理工作；

（四）组织生态公益林效益补偿专项资金的申报与实施；

（五）负责对项目资金申请资料的真实性、合规性和完整性进行审核；

（六）跟踪、检查专项资金的使用和项目实施情况，确保专项资金专款专用；

（七）汇总报送项目实施和资金使用情况； 第十五条

镇区财政部门职责：

（一）对镇区林业部门提出的申报材料的合规性、完整性进行审核；

（二）对镇区林业部门提出的项目资金拨付材料的合规性、完整性进行审核；

（三）审核专项资金的使用是否符合资金管理办法规定的范围；

（四）严格按照国库集中支付制度规定办理专项资金申报请拨手续，负责通过银行将补偿资金直接发放到个人的“一卡（折）通”，确保在规定时间内将补偿资金发放到人；

（五）监督管理专项资金使用情况。

第十六条

市财政部门职责：

（一）配合林业部门制订项目及专项资金管理办法；

（二）负责对林业部门提出的专项资金分配、拨付环节进行合规性审核；

（三）严格按照国库集中支付制度规定办理专项资金拨付手续；

（四）监督管理专项资金收支活动，开展绩效评价工作。

第五章 监督管理

第十七条

市林业和财政部门要依照专项资金使用的有关规定，加强对生态公益林效益补偿专项资金使用的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查等工作。

第十八条

对违反本管理办法规定，有下列情形之一的，除责令将资金退回市财政部门，并按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任外，对补助对象为企业、社会团体及个人的，在五年内不给予财政支农资金补助；补助对象为镇区部门的，市财政将停止对其下一该专项资金的补助。严 重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报：

（一）截留、挤占、挪用专项资金的；

（二）以虚报、冒领等手段骗取，套取专项资金的；

（三）擅自扩大开支范围、提高开支标准的；

（四）其他违反专项资金使用规定的行为。

第六章

附

则

第一十九条

本办法由市林业局和市财政局负责解释。

第二十条