学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（精选8篇）

篇1：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

学习中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是党对当前国内形势的最新研究成果，是对我国亟待改革的重要方面和关键问题的重要战略部署，学习这次决定的内容，对于非公企业职工提高自身素质，了解全面深化改革也有重要的意义。这次学习的认识主要有以下几点。

第一，增强学习意识、服务意识和创新意识，不断提高党在非公企业的领导水平。作为非公企业职工，要时刻加强理论和业务学习，提高自己应对新形势的能力，积极探索新方法，更好地落实非公企业党组织在改革中的影响力。

第二，非公企业职工通过这次学习，要重新认识自己的岗位职责，努力提高管理效率，注意优化所管部门之间的职责关系，在用人上坚持公平公正原则，注重根据个人特点加以培养和分配工作，达到部门形成最强大合力。

第三，在平日的工作生活中要保持谦虚谨慎和严于律己的作风，严格按照自己的职责权限，做好自身工作。继续想方设法完善改进作风长效机制，落实企业的各项制度，从自身部门入手，形成团结务实的良好团队氛围，做好企业的发展工作。

篇2：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中国，北京，人民大会堂。下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决，一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

《决定》全文于11月15日公布，共16个部分、60条、300多项改革举措，在理论和实践上取得一系列重大创新，深刻阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和重要经验，鲜明提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措。这是我国发展新阶段全面深化改革的行动纲领，是一篇充满着马克思主义光芒的历史性文献。——中国共产党新闻网

历经半年多时间起草，千锤百炼后的《决定》可谓句句是改革，字字有力度。大约2万字的篇幅、15个领域60项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改革方向、或者是一个改革目标、或者是一个改革举措，落实下去都会对该领域发展和体制机制发生重大影响，有些甚至带来根本性的变化。——中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

这就是《决定》的16个部分内容。

在框架结构上，以当前亟待解决的重大问题为提领，除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

其中，在第二板块中，经济方面共6条（第二至第七部分），政治方面共3条（第八至第十部分），文化方面1条（第十一部分），社会方面共2条（第十二至第十三部分），生态方面1条（第十四部分），国防和军队方面1条（第十五部分）。

从这些改革的内容所涉及到的方面可以看出，这次改革与十一届三中全会以来的6次三中全会都不相同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。“全面”二字就可以从这看出来。

同时还可以看出来，《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济方面，1个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。可以看出经济体制改革是全面深化改革的一个重点。杨伟民认为，经济体制改革将发挥“火车头”作用，带动牵引其他领域的改革。

杨伟民分析说：之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前中国存在的最突出最根本问题还是发展问题。中国正处在跨越中等收入陷阱阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。

关于这次改革，不得不说的一点就是，首次系统的阐释了生态文明制度体系。当前中国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势十分严峻，这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。《决定》首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向和重点任务。

在中华人民共和国环境保护部的网站上有一篇对生态文明制度建设非常详细的解读，篇幅比较长内容也比较多，大家可以自己上网查阅。我搜集了一些改革的比较热议的看点，和大家一起了解一下。

首先是经济方面。

1、从农村再突破

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”

2、传递财税改革新信号

《决定》提出，深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。将推进增值税改革，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。

3、提高国企红利上缴比例

《决定》提出，提高国企红利上缴比例，积极发展混合所有制经济。《决定》明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。

4、股票发行将推行注册制

健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资 比重。

5、允许民资办银行

扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

6、自贸区不断“扩容”

在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

第二是民生方面。

1、生育政策作出调整

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2、建立更加公平的社会保障制度 “渐进式延迟退休” 建立更加公平可持续的社会保障制度。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

3.深化基层医疗卫生改革

深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。

4、消除制度障碍和就业歧视

规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

5、户籍改革破除城乡壁垒

全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，并合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

6、让更多人迈入“中等收入阶层”

要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成“橄榄型”分配格局。

7、及时公布环境信息

及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

第三个是行政方面。

1、政绩考核不以“GDP”论英雄

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标。改革开放以来，我国经济保持快速增长，年均经济增速高达9.8 %。经济总量连上新台阶，综合国力大幅跃升，人民生活不断改善。

然而，在经济高速发展的同时，一些地方过度重视GDP数据，有的不惜以破坏环境为代价，甚至造假，这样的GDP毫无意义，也不可持续。中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外，经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，再不能将GDP作为唯一标准。

2、政府职能转变凸显新内涵

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

专家认为，决定中涉及的政府职能和作用可概括为 “宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”，清晰的界定了政府的职能和作用，也凸显了新的内涵。同过去相比，新增了“环境保护”这一要求。30多年的改革开放极大地增强了我国综合国力，改善了民生，但我国在工业化和城镇化过程中也付出了不小的环境代价，一些地区“高污染、高排放”，企业盲目扩张，污染物排放量很大，造成了严重的雾霾污染等生态环境问题，人民群众反映强烈。《决定》把“保护环境”列入政府的五大职能和作用，顺应民意，符合现实。表明了党和政府对政府职能有了新的认识，强化了 政府在环保方面的职责。

专家称，工业化、城镇化关系到经济社会发展和民生改善，但“工业化、城镇化和生态文明建设三者不可偏废”，这就是政府职能转变的新内涵。

第四是文教方面。

1、打破学生“一考定终身”

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

2、院士“终身制”将被打破

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

3、破解文化产业发展瓶颈

要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

第五是司法方面。

1、地方法检人财物统一管理

改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财 物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

2、废止劳动教养制度

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

第六是反腐。

扎紧权力笼子 让权力在阳光下运行

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

决定在强化权力运行制约和监督体系方面,呈现三大看点。

看点一:纪检工作双重领导

强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

看点二:领导干部有关事项公开

推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。看点三:改进作风常态化

决定一方面围绕反对“四风”,对加快改进作风体制机制改革和建设提出了具体要求;另一方面明确提出,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。

同时提出完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职 和社会组织职务、出国定居等相关制度规定,坚决反对特权思想和作风。

关于《决定》，我以上的只是搜集了一些比较热议的看点。比较全面的在中国共产党新闻网上有一篇“【独家】一张表读懂三中全会新政策”，我觉得是非常全面也非常权威的，基本上包括了所有的改革内容，并且每一条内容还可以点开来细看，推荐给大家。

篇3：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

一、市场是经济发展的根本动力

计划经济与市场经济的主要区别在哪里?计划经济是如何运作的,80后的年轻人没有切身的体会。美国著名经济学家萨缪尔森在他的《经济学》中指出:“所谓中央计划经济,实际上是政府在为企业的生产和流通作决策。因为政府拥有大多数工业企业的资产并直接指挥和管理这些企业的生产和经营活动。政府是企业的老板,政府的官员在告诉企业的工人如何干好他们的工作。总之,在计划经济体制下,政府通过对社会资源拥有的所有权,强行处理和解决企业经营中的问题”。60岁以上的人, 特别是那些在国有企业工作过、或接触过企业工作的同志,对萨翁的上述描述会有切身的体会。正如这位教授所言,在中国实行计划经济时代,政府是社会资源的所有者、占有者和支配者。就是说,社会资源的配置主要靠政府进行,企业仅仅是政府的附庸和下属机构。企业的生产计划、生产品种和数量,由国家(计委、经委)制定;企业的产品销售由政府(商业部)统购统销; 产品的价格由政府(物价委员会)制定;企业生产所需的原材料由政府(物质部)提供;企业的工人、技术人员由政府(劳动部) 统一分配;企业的领导由政府(组织部、人事部)指派。所以,人们说,整个国家就像一个大型国营工厂,国务院总理就是这座工厂的厂长。

而在西方市场经济比较成熟的国家里,社会资源主要是由市场配置的。首先表现在,中央政府里管理经济工作的机构很少(一般为10个左右),而在我国的计划经济时代,仅管理机械工业一个行业的中央工业部就有8个之多(整个国务院内有100多个部、委和直属局,其中管理经济工作的部门不下七八十个)。在市场经济国家里,社会基层经济实体(企业)与政府是监管与被监管的关系,两者没有人、财、物的直接联系。政府监管企业主要靠法律、法规、制度,从宏观层面上进行管理,而不是从具体项目的审批、投资拨款、派人分物,直接参与和插手企业的具体业务。当然,经济工作纷繁复杂,千头万绪,市场经济决不是自由经济。在他们那里,除国家公布的法律、法规外,在政府与企业之间有一强有力的桥梁———社会中介组织,如行业协会、社会各种民间专业机构。在政府的鼓励、支持和监督下,通过委托、授权或购买等市场行为,充分发挥这些中介组织的专业职能,严格地按照国家的法律、法规和市场规则,维护市场秩序,确保经济健康持续发展。相比之下,随着市场经济的推进及政府机构的精简和改革,我国也先后建立了不少中介组织,但由于历史遗留问题、人们的观念和自身的原因,我国的中介组织远远没有发挥应有的作用。

正如《决定》所讲的那样,“市场决定资源配置是市场经济一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”。我们既然决定并坚持要建立和完善社会主义市场经济,就应该不折不扣地按照市场规律办事,就应该坚决地转变政府职能,放手让市场成为配置社会资源的主体。应该说,经过35年的不断探索,计划经济体制基本上被打破,在理论界,那种所谓“有计划、按比例的社会主义优越性”的神话已经没有多少市场,我国市场经济体制的框架已基本形成,从整体上说,社会资源的配置很大程度上已经从政府手里转移到了市场。

为什么要提让市场在配置资源上起决定性作用呢?这是因为市场是经济发展的根本动力。有“市场”才有交易,利用市场进行公平交易可以避免多计划经济的弊端和缺陷,也可在一定程度上减少官员腐败现象。我们现在的市场体制绝不是“过度” 市场化,而是远没有健全,社会上不时地出现一些与市场经济体制格格不入的做法和行为,体现了政府、社会和经济实体还对计划经济体制的某些东西割舍不去,他们会自觉不自觉地在用计划经济的思维和理论来想问题,提措施,解决经济发展中出现的新问题。

现在中央明确提出,要让市场成为配置社会资源的主体, 这将会对我国未来经济发展产生深远的影响,许多专家在诠释三中全会公报时指出,中央的决定,宣布了我国从以往的“政府主导”型的经济发展模式向“市场主导”的发展模式转变。多年来,中国的经济发展主要是依靠政府投资拉动,这是不可持续的,而只有市场主导才是可持续的。现在,《决定》提出要将过去一直主张的市场在资源配置中的“基础”地位提升到“主体”地位,应该说,这是一种质的变化,要实现这一转变,真正实现让市场成为配置社会资源的主体,最大限度地减少中央政府对微观事务的管理,还有很多工作要做,还有很多事项要改,还有不少人的观念需要转变,还有很多观点需要澄清,而绝不是像某些人担忧的那样,中国经济要避免“过分”市场化,更要“防止资本主义市场化的思潮干挠我们的经济改革大业”。

二、转变政府职能,创新社会治理体制

在计划经济时代,政府是国家经济工作的主宰。政府既是所有者,又是管理者。国家设立庞大的政府官僚机构,为的是分钱、分物、分人。总之,国家一切经济活动基本上由政府包办。自上世纪80年代初中国实行经济体制改革后,原来的一套计划经济管理模式不灵了,原来的老路再也行不通了。那么在市场经济条件下,政府到底需要干什么?政府在国家的经济工作中应该扮演什么样的角色?自上世纪80年代以来30多年的实践里,实际上是党和政府在不断地探索政府和市场的关系,也在不断进行机构调整和政府职能的转变。从1982年到2008年的26年的时间里,我国先后进行了六次较大规模的政府机构改革,目的就是要精简政府机构,压缩政府机关工作人员数量,降低管理成本,提高政府管理效能。应该说,经过30多年的改革和探索,随着我国市场经济体制的进一步完善,当前我国政府结构和所担负的职能与改革开放初期相比,已经发生了翻天覆地的变化,也就是说,政府机构改革和职能转变释放出来的改革红利已经被社会广泛认同。但是,进入21世纪后,自从中央提出转变经济增长方式,加快经济结构调整的方针以来,经过十多年的努力,结果并不十分理想。加上国际金融危机的影响,我国经济运行下行压力日益突出。人们都在思考,今后我国经济增长方式的出路何在?政府在“转方式、调结构”方面要扮演什么角色?在认真研究了三中全会的文件之后,我们可以说初步找到了答案。

《决定》在第四部分“加快转变政府职能”中指出:“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”。这为我国今后深化改革的进程中,究竟要建成什么样的政府既指明了方向,又明确了政府改革的目标和实现这一目标的路线图。

《决定》第一次提出了“政府治理”的提法。以往在官方的文件中,一般都提政府管理。管理与治理一字之差,却意义深刻。 笔者理解,讲管理,就意味着只是政府一家的事,即不管放权也好,集中也好,总是在政府究竟是管多好或是管少好、或怎样管的问题上做文章;而讲治理,就意味着要调动社会力量参与,来综合治理国家的经济社会发展问题。《决定》明确指出:必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。这就把政府在市场经济条件下的责任和任务讲得很清楚了,而且要完成这些任务,应该说是很艰巨的,对保证国家经济健康持续发展意义重大。绝不是一些人所担心的那样,如果政府不管微观经济活动了,似乎就削弱了政府的权威,体现不了政府对国家经济工作的监控。正好相反,这样做,正是实现 “创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”的重大改革举措。

改革既有红利,同时也有风险,还有阻力。从某一方面来说,改革是一场革命。正如李克强总理在一次国务院召开的经济工作座谈会上所言:“改革是要触动一些单位和人的利益的, 但是我们党领导的改革是为了全中国人民的利益,没有什么比这个更大的利益了。为此,我们必须义无反顾地坚持下去”。这再一次证明了新一届政府坚持改革的决心和勇气。有专家指出,在西方一些成熟的市场经济国家里,他们的政府,特别是中央(联邦)政府的工作,主要是放在要加强国家发展战略、规划、 政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,基本上都引入竞争机制,主要通过合同、委托等方式,向社会购买,充分发挥社会各界的力量,共同治理国家的经济活动。这样做就有可能做到既集中精力管住、管好该管的,又能够放弃那些没有必要管而又不一定管得好的事务,同时还能够做到让社会中介力量参与国家事务的治理,增强政府的公信力和执行力。当然,我们是社会主义国家, 我们不能也没有必要完全照搬西方国家的做法,但既然我们要搞市场经济,那么市场经济的一般规律对我们也是适用的,在政府管理和指导国家经济社会发展领域,我们应该借鉴西方国家的经验,结合中国的国情,探索在这样一个13亿人口的发展中国家的社会主义市场经济的管理模式。比如说,《决定》中明确“要最大限度地减少中央政府对微观事务的管理”的提法,就是根据我们学习借鉴别国的经验,同时又结合我们的实际,总结我们改革开放30多年的实践而提出的。我认为,《决定》中关于政府与市场关系及各自的职能定位,为我们今后全面正确履行政府职能指明了方向,也找到了进一步深化改革的路线图。 那就是必须进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度地减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、 提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。如对那些“市场机制能有效调节的经济活动”,一律取消审批。这里用“一律”两字; 在讲权利下放的时候,《决定》又一次用“一律下放地方和基层管理”的提法。这些都表明了中央对今后深化改革的决心和信心。对此,我们必须好好学习中央文件的实质,认真领会其精神,吃透那些新提法、新表述、新要求的内涵,并在工作中加以贯彻执行。

三、企业和企业家是实现中国梦的原动力

《决定》在阐述全面深化改革的意义和指导思想时指出: “以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑与经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展”。那么,在今天的中国,生产力、经济基础的代表是什么?应该说是千千万万个活跃在中国大地上的各类企业。企业是社会微观经济活动的发起者、组织者、操作者和经营者。一句话,中国企业,无论是国有企业还是民营企业,他们都是增强我国经济实力、提高我国在国际上经济地位和话语权的基石和原动力。海尔总裁被邀请到美国哈佛大学商学院,为那里的师生讲述中国企业管理经验和做法。从此,在哈佛大学案例库增添了中国海尔管理案例。张瑞敏先生的精彩讲演和影响,让世界一流的企业管理理论的精英们,从此对中国式企业管理刮目相看。这难道不是中国人的骄傲!上世纪末,社会上流行一个说法,国际范围内国家间的竞争,实际上各国经济实力的竞争,而经济实力的竞争,说到底是各国企业的竞争。美国之所以成为世界上超级大国,在世界上称王称霸,其中一个原因是世界上500强企业中数它最多。很多美国大型跨国公司的资产比世界上一些小国的总资产还大得多。如具有百年发展历史的美国通用电器公司(GE)拥有30多万名员工,业务横跨制造业(飞机发动机、火车头、大型电站设备,化工,照明设备,精密医疗设备(核磁共震)),现代服务(金融、咨询),传媒(广播、电视)等行业,在世界上40多个国家和地区设有分支机构和工厂。该公司在上世纪90年代曾一度被列为世界500强之首,它一年的销售额高达数千亿美元。有人指出,美国之所以成为当今世界一流经济大国,与美国历史上涌现出一大批杰出的企业家———从19世纪的洛克菲勒、杜邦、梅隆、卡内基、福特、摩根,到当代的韦尔奇(GE)、郭士纳(IBM)、李·亚可卡(克莱斯勒)、沃尔顿(沃尔玛)、高尔文(摩拖罗拉)、盖茨(微软)等有关。美国能在建国之后迅速实现工业化,并成为世界上一流的超级大国,与它拥有一大批具有上述素质的企业家、商人、银行家、工程师、熟练技术工人为先导,逐步形成一个最有竞争力的优秀社会群体这一现象有着密切的联系。有人得出结论说,美国企业家是美国经济快速增长的发动机。我认为,这种说法不无道理。美国经济学家萨缪尔森说:“从一般意义上说,企业家是推动企业生产发展的策划者和组织者,是保证企业这部大机器进行良好运转的心脏和发动机。”我国著名经济学家于光远先生也讲过类似结论, 他说:“国家富强靠经济,经济繁荣靠企业,企业发展靠企业家”。我们国家在计划经济时代,为什么出现短缺经济、物质匮乏,人民生活长期得不到改善,政府不得不实行计划供应(实行票证制度,即城市居民到商店购买生活日用品和副食品必须凭政府发放的票证,如粮票、油票、肉票、豆腐票、布票等),其中一个原因就是企业的地位、作用没有充分发挥出来,企业家的功能不但没有受到鼓励,更没有很好地发挥,他们的生产的积极性受到抑制。也可以说,在中国,国家经济的发动机没有充分发动,所以整个国家经济发展原动力不足。计划经济从根本上否认价值规律,完全不按经济规律办事,造成严重的官僚主义、强迫命令、价格扭曲、资源浪费。

党的十一届三中全会后,自我国实行经济体制改革以来, 不到40年的时间,我国经济实力从世界100多位,迅速上升为世界第二位,就连我们昔日的敌人也不得不对中国取得的成就感动震惊。在分析取得这些成就的原因时,人们可以列举很多理由,其中一个就是:中国的企业的地位开始有了较为明确的定位,企业家的作用开始显现。企业包括日益活跃的众多非共有制企业创造财富、发展经济的原动力正逐渐恢复和提升。经过一系列的改革举措,我国民营经济很快得到了恢复,并在近十几年里迅猛发展,他们市场准入的条件放得越来越宽,对国民经济的作用越来越明显。

我们高兴地看到,《决定》对我国各类企业提出了更高的要求。《决定》明确提出,企业将成为未来中国经济投资的主体。这样的提法,为企业今后的发展提供了更大的舞台,赋予他们更加艰巨任务。《决定》说:“深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外, 一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批”。这就是说,今后在企业入市问题上,政府将使用“负面清单”的管理模式,即政府首先安民告示:哪些项目是国家禁止扩的,哪些项目是政府限制投资的,哪些项目是国家鼓励的。除此之外,凡国家没有规定的限制的领域,企业(包括民营企业)都可以投资经营。同时,政府还鼓励和支持企业自主到境外投资或参与国际合作。 为方便企业入市,国家还大大简化工商注册制度,将原来的注册资本实缴登记制改为认缴登记制,就是老百姓所说的“先上车后买票”的办法。这不仅为投资人开办企业打开了方便之门, 而且还减少了注资、验资手续,当然也节省了投资者的注册成本,使他们可以利用更多的资金来经营。《决定》还指出,要健全协调运转、有效制衡的公司治理结构。建立职业经理人制度,更好地发挥企业家的作用。这既对我国的企业和企业家们提出了很高的希望,又向他们提出了十分迫切而现实的任务。中国的企业和企业家们任重而道远,一定要看清形势、乘胜而上、顺势而为。

篇4：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

新看点1：建立“橄榄型”收入分配格局

《决定》指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成“橄榄型”分配格局。

例.（2012年高考江苏政治卷·10）如图2所示，有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是（ ）

①改革税制增加社会各阶层收入 ②不断加强社会保障体系的建设 ③提高初次分配中劳动报酬比重 ④逐步增加社会公共物品的供给

A.①② B.②③ C.②④ D.③④

解析：本题以社会结构类型的转变为背景，考查有关促进社会公平的相关知识。社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，说明中等收入人群比重加大，低收入人群减少。排除①项，因为改革税制是调节过高收入的主要手段，不会增加社会各阶层收入；②项正确，因为加强社会保障体系的建设是促进社会公平的一个重要举措；③项正确，提高劳动报酬在初次分配中的比重，可以增加中低收入人群的收入，促进社会公平；④项错误，增加社会公共物品的供给，不会改变收入差距，当然也不会有利于实现社会结构的转变。因此本题的正确答案是B。

新看点2：提高国企红利上缴比例

《决定》提出，提高国企红利上缴比例、积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。

例.辨析：财政收入越多越好。

参考答案：①这种观点是片面的。国家财政收入的不断增加有利于充分发挥财政在经济中的作用。但财政收入的增长要受国家经济发展水平和分配政策的制约，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，最终将阻碍经济发展和财政收入的增加。因此财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又能促进企业发展和人民生活水平的不断提高。②财政收入增加有两个原因：一是GDP增加。因为财政收入的一个重要部分来自税收。GDP增加，在税率不变的情况下税收自然就会增加，于是财政收入就会增加。从这方面来看，财政收入越多越好，因为财政收入越多说明GDP越高。二是国家实行了紧缩的财政政策，如提高税率、减少政府购买等。在紧缩财政的情况下，财政收入也会增加。但是财政政策应根据一国经济发展实际情况来制定，从这方面来看，不能说财政收入越多越好。

新看点3：股票发行将推行注册制

《决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

例.十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，资本作为基础性资源，在配置中更应凸显市场的决定性作用。近一两年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透出未来要推行注册制的信号。

运用联系的观点说明注册制改革的必要性。

参考答案：①联系是普遍的，要求我们用联系的观点看问题。中国股市市场化进程中的最大障碍就是国家对股票发行的过度行政干预，股票发行注册制首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响，必将释放资本市场活力。②整体和部分是相互联系、密不可分的。整体由部分构成，部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。这要求我们重视局部，用局部的发展推动整体的发展。股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。相反，注册制对事后监管提出了更高要求，需要以更加严格的监管维护市场健康运行。虽然注册制的真正实施还有待证券法的修改，但注册制蓝图带给资本市场的变革已经可以预期。理顺关系，该市场的归市场，该监管的归监管，资本市场的活力将由此得到释放。

新看点4：民资办银行由“探索”变“允许”

《决定》提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

例.民间资本进入银行业是近期市场热议的话题。2013年6月19日召开的国务院常务会议提出，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。

从社会再生产方面分析民办银行设立的作用。

参考答案：①社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费相互联系的四个环节。银行是金融体系的主体，涉及生产、流通、分配、消费各个环节，对国民经济建设和个人经济生活有重要作用，为我国经济建设筹集和分配资金，是社会再生产顺利进行的纽带。②允许民间资本发起设立银行，是当前我国深化经济体制改革的必然之举，有利于完善金融市场体系建设，对于完善市场环境的作用是不言而喻的。③把民办银行的作用放到社会再生产的四环节中，当然要将其与国家宏观调控、企业的经济效益结合起来理解。

新看点5：政绩考核不以“GDP”论英雄

《决定》指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

例：G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐表示：“在考虑如何实现经济增长的同时，各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标，任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的‘GDP，再不能成为官员升迁的‘垫脚石。”

为什么中国各级政府的政绩考核今后将不能再唯“GDP”论英雄？

参考答案：①国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标。单纯追求经济增长速度、GDP的增加，甚至把GDP作为衡量建设成就大小的唯一指标，而忽视社会全面进步的做法是片面的。片面追求经济快速增长，往往带来一系列社会问题，甚至出现“没有发展的增长”，导致资源浪费、环境污染、生态破坏。②中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展产生巨大影响。③一个地方的人民生活水平、社会治安状况、人民健康水平、受教育水平、贫富差距状况、公平民主程度等才是政府官员政绩水平的真正体现，而这些单单通过GDP是无法体现出来的。因此，评价地方的发展成果、考虑干部的升迁，再不能将GDP作为唯一标准。要既看当前，又着眼长远，真正实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展。endprint

新看点6：力促中央和地方“两个积极性”

《决定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

例：《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

建立事权与支出责任相适应的制度，为什么要突出强调支出责任？这对我国公民提出了怎么的要求？

参考答案：①建立事权与支出责任相适应的制度，突出强调支出责任，实际蕴含了“钱由谁来花更合理”的意思。我国是社会主义国家，国家的财政就是全国人民的财产。国家通过税收集中起来的资金，归全国人民所有。通过财政预算的再分配，为全国人民的利益服务。国家通过预算支出的安排，把税收集中的资金用于巩固国防和维护人民民主专政的国家政权，用于发展社会主义科学、教育、文化、卫生事业，用于国家经济建设，用于不断提高人民的物质文化生活水平。②公民要增强对国家公职人员及公共权力的监督意识，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用，对贪污和浪费国家资财的行为进行批评和检举，以维护人民和国家的利益。

新看点7：自贸区不断“扩容”

《决定》提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

例.中国是贸易大国、是世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新的增长极。从这个角度看，上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

面对上海自由贸易试验区的启动，我们应该如何进一步提高开放型经济水平？

参考答案：①为了适应经济全球化新形势，我们必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利互赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。②要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，着力培育开放型经济发展新优势；形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易；提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。③我们要加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。④我们实行对外开放、发展对外经济关系，必须始终坚持独立自主、自力更生的原则。

新看点8：从“16字”到“20字”

《决定》提出，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（专家认为，《决定》中涉及的政府职能和作用可概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”。同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，《决定》新增了“环境保护”要求。）

例.（2013年高考福建文综卷·39）阅读材料，回答问题。

“美丽中国”凸显了生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。

材料一 高二（1）班同学以“建设美丽家园”为主题，收集资料，展开讨论。

材料二 生态文明建设呼吁富于时代精神的消费观念。

近代以来，西方社会有人推崇消费主义，强调消费可推动经济增长，鼓励人们无节制消费，把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志。消费主义导致了资源的浪费和环境的恶化。

中国传统社会崇尚勤俭节约，提倡节省实用，主张节制消费。勤俭节约作为中华民族宝贵的精神财富，其内涵与时俱进。当代中国，人们对勤俭节约有了新的认识。

同学们经过合作探究认为，在生态文明的视角下，勤俭节约的时代内涵应是：尊重爱惜劳动成果；适度消费；合理利用资源，保护环境。

（1）结合材料一，运用《政治生活》知识，谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。

（2）运用《经济生活》知识，评析材料一“讨论结果”中的任意一个观点，并说明该观点在思想方法上的不足。

（3）运用《文化生活》知识，分析材料二中“勤俭节约的时代内涵”的合理性。

（4）结合材料二，运用价值判断与价值选择的知识，指出消费主义的错误。

参考答案：（1）①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，关注民生，尊重民意。②政府要切实履行好职能，引导居民合理消费，优化生态环境。③政府要依法行政，科学民主决策，自觉接受监督。

（2）观点一：①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，可为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础。②经济建设必须大力推进生态文明建设，以增强经济可持续发展的能力。③经济建设和生态文明建设相辅相成。该观点没有用辩证的观点看问题，只强调经济建设的重要性而忽视了生态文明建设。

观点二：①大力推进生态文明建设，以增强经济可持续发展的能力。这关乎人民群众切身利益和中华民族生存发展。②经济建设为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础，生态文明建设必须围绕经济建设这个中心。③经济建设和生态文明建设相辅相成。该观点没有用辩证的观点看问题，只强调生态文明建设的重要性而忽视了经济建设。

（3）①一定的文化由一定的经济、政治所决定。勤俭节约内涵与时俱进，反映了时代发展的新特点和新要求。②文化发展要取其精华、推陈出新，“勤俭节约的时代内涵”是对中华优秀传统文化的继承和发展。③“勤俭节约的时代内涵”符合社会主义荣辱观和社会主义核心价值体系的要求。

（4）①人们作出正确的价值判断和价值选择，必须树立正确的价值观，自觉遵循客观规律，站在最广大人民的立场上。②消费主义鼓励人们无节制消费，把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志，导致资源浪费和环境恶化，违背了客观规律，危害了人民利益。

新看点9：赋予农民更多财产权利

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

例.目前，我国土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营性集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。

结合材料并运用辩证唯物论知识，分析“建立城乡统一的建设用地市场”的哲学依据。

篇5：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2015年我们确实是我们国家很重要的、很关键的一年，改革无非是一个国家走向强大，走向繁荣的一个重要的方法，我们知道党中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，通过班级的学习，以及小组的讨论，我们对此也有更深的理解和认识，面对新形势新任务，全面建成小康社会，我们的国家也在不断提升的过程中遇到问题，解决问题，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，习主席提出的中国梦也确实在不断提醒着我们，民族伟大复兴的个人使命，因此在这个新的历史节点上，全面改革无非是我们最必要的任务，和最重要的问题。

新的形势，新的常态，我们自然而然的有很多的问题，每个阶段不一样，方式方法，决策政策相应的也应该做出适当调整，甚至是改革或是推出一些新的法案。首先，经济是一切的基础，因此他的制度改革肯定是最重要的，2014年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时说“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”以及在2014年11月9日亚太经合组织工商领导人峰会上，在题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲中，习近平提出新常态的主要特征。枪杆子里出政权，有钱才是硬道理。一个强大的国家的第一条标准就是必须先是一个经济强国。而随着我们国家社会主义体制的进程，体制结构也在不断的变化，比如说，我们的第三产业在逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体。一年年国家的不断发展，我们的GDP也在逐年飞速上涨，国际地位、贸易影响力也在全球不断上升。

虽然经济是一切发展改革的基础，可是改革只改经济也是远远不够得，一个大国的各方面的逐步强大才能真真正正的称为强国，而这一次的改革也包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革等。身为大学生的我们，就教育文化的改革我们也有深刻的体会，比如社会养老保险制度的改革，也会促使企业机关事业单位，对老百姓每个人不同岗位的福利与保障。党中央的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”而此中国特色社会主义制度使我们从能吃饱的生活到小康生活，从小康生活也会提升到更优异的生活中，我们每个人都是社会主义的收益者。

我们的贸易现在正在和国际上越来越多的国家合作，国际关系也在向着更好的方向发展，每一年我们都看着我们的祖国在一天天繁荣昌盛，我们的中国梦，我们的伟大民族复兴也在越来越近，中国的曙光不远了，我们作为新世纪的大学生，我们的社会责任感，民族使命感是我们成为祖国未来主人的基石。

篇6：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

一、全面深化改革的重大意义和指导思想 





























 第1页 :

一、全面深化改革的重大意义和指导思想第2页 :

二、坚持和完善基本经济制度第3页 :

三、加快完善现代市场体系第4页 :

四、加快转变政府职能第5页 :

五、深化财税体制改革第6页 :

六、健全城乡发展一体化体制机制第7页 :

七、构建开放型经济新体制第8页 :

八、加强社会主义民主政治制度建设第9页 :

九、推进法治中国建设第10页 :

十、强化权力运行制约和监督体系第11页 :

十一、推进文化体制机制创新第12页 :

十二、推进社会事业改革创新第13页 :

十三、创新社会治理体制第14页 :

十四、加快生态文明制度建设第15页 :

十五、深化国防和军队改革第16页 :

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

新华社北京11月15日电中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济

稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

篇7：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

《决定》共分为16个部分，分别是：

一、全面深化改革的重大意义和指导思想；

二、坚持和完善基本经济制度；

三、加快完善现代市场体系；

四、加快转变政府职能；

五、深化财税体制改革；

六、健全城乡发展一体化体制机制；

七、构建开放型经济新体制；

八、加强社会主义民主政治制度建设；

九、推进法治中国建设；

十、强化权力运行制约和监督体系；

十一、推进文化体制机制创新；

十二、推进社会事业改革创新；

十三、创新社会治理体制；

十四、加快生态文明制度建设；

十五、深化国防和军队改革；

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导。全文如下：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品[1.68% 资金 研报]价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

（26）扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

（27）推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、推进法治中国建设

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（30）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

（33）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

篇8：学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

五 大力发展公益性文化事业, 保障人民基本文化权益

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导, 按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 加强文化基础设施建设, 完善公共文化服务网络, 让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

(一) 构建公共文化服务体系。

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容, 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务, 鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动, 各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。统筹规划和建设基层公共文化服务设施, 坚持项目建设和运行管理并重, 实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设, 把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计, 拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

(二) 发展现代传播体系。

提高社会主义先进文化辐射力和影响力, 必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设, 进一步完善采编、发行、播发系统, 加快数字化转型, 扩大有效覆盖面。加强国际传播能力建设, 打造国际一流媒体, 提高新闻信息原创率、首发率、落地率。建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。完善国家数字图书馆建设。整合有线电视网络, 组建国家级广播电视网络公司。推进电信网、广电网、互联网三网融合, 建设国家新媒体集成播控平台, 创新业务形态, 发挥各类信息网络设施的文化传播作用, 实现互联互通、有序运行。

(三) 建设优秀传统文化传承体系。

优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富, 是发展社会主义先进文化的深厚基础, 是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要全面认识祖国传统文化, 取其精华、去其糟粕, 古为今用、推陈出新, 坚持保护利用、普及弘扬并重, 加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发, 维护民族文化基本元素, 使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。加强文化典籍整理和出版工作, 推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设, 抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日文化内涵, 广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用, 增加优秀传统文化课程内容, 加强优秀传统文化教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字, 科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族文化事业, 开展少数民族特色文化保护工作, 加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的文化交流合作, 加强同台湾的各种形式文化交流, 共同弘扬中华优秀传统文化。

(四) 加快城乡文化一体化发展。

增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。要以农村和中西部地区为重点, 加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设, 深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程, 扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。深入开展全民阅读、全民健身活动, 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动, 尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。建立以城带乡联动机制, 合理配置城乡文化资源, 鼓励城市对农村进行文化帮扶, 把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务, 推动媒体办好农村版和农村频率频道, 做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设, 推动电影院线、演出院线向市县延伸, 支持演艺团体深入基层和农村演出。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

六 加快发展文化产业, 推动文化产业成为国民经济支柱性产业

发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一, 按照全面协调可持续的要求, 推动文化产业跨越式发展, 使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点, 为推动科学发展提供重要支撑。

(一) 构建现代文化产业体系。

加快发展文化产业, 必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。要在重点领域实施一批重大项目, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 培育文化产业领域战略投资者。优化文化产业布局, 发挥东中西部地区各自优势, 加强文化产业基地规划和建设, 发展文化产业集群, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 打造知名品牌。发掘城市文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。规划建设各具特色的文化创业创意园区, 支持中小文化企业发展。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 增加相关产业文化含量, 延伸文化产业链, 提高附加值。

(二) 形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

加快发展文化产业, 必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业, 毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内, 引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设, 在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持, 营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理, 引导他们自觉履行社会责任。

(三) 推进文化科技创新。

科技创新是文化发展的重要引擎。要发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题, 加强核心技术、关键技术、共性技术攻关, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展, 重视相关技术标准制定, 加快科技创新成果转化, 提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平, 增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。

(四) 扩大文化消费。

增加文化消费总量, 提高文化消费水平, 是文化产业发展的内生动力。要创新商业模式, 拓展大众文化消费市场, 开发特色文化消费, 扩大文化服务消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平, 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游, 促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合, 发挥旅游对文化消费的促进作用。

七 进一步深化改革开放, 加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

文化引领时代风气之先, 是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向, 加快推进文化体制改革, 建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制, 发挥市场在文化资源配置中的积极作用, 创新文化走出去模式, 为文化繁荣发展提供强大动力。

(一) 深化国有文化单位改革。

以建立现代企业制度为重点, 加快推进经营性文化单位改革, 培育合格市场主体。科学界定文化单位性质和功能, 区别对待、分类指导, 循序渐进、逐步推开, 推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 拓展出版、发行、影视企业改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。创新投融资体制, 支持国有文化企业面向资本市场融资, 支持其吸引社会资本进行股份制改造。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力, 全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革, 明确服务规范, 加强绩效评估考核。创新公共文化服务设施运行机制, 吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理, 增强面向市场、面向群众提供服务能力。

(二) 健全现代文化市场体系。

促进文化产品和要素在全国范围内合理流动, 必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场, 进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式, 加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地, 构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场, 办好重点文化产权交易所, 规范文化资产和艺术品交易。加强行业组织建设, 健全中介机构。

(三) 创新文化管理体制。

深化文化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能, 推动政企分开、政事分开, 理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。健全文化市场综合行政执法机构, 推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。加快文化立法, 制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规, 提高文化建设法制化水平。坚持主管主办制度, 落实谁主管谁负责和属地管理原则, 严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策, 综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”, 完善文化市场管理, 坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾, 切实营造确保国家文化安全的市场秩序。

(四) 完善政策保障机制。

保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围, 完善投入方式, 加强资金管理, 提高资金使用效益, 保障公共文化服务体系建设和运行。落实和完善文化经济政策, 支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业, 引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 鼓励文化企业和社会资本对接, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。设立国家文化发展基金, 扩大有关文化基金和专项资金规模, 提高各级彩票公益金用于文化事业比重。继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

(五) 推动中华文化走向世界。

开展多渠道多形式多层次对外文化交流, 广泛参与世界文明对话, 促进文化相互借鉴, 增强中华文化在世界上的感召力和影响力, 共同维护文化多样性。创新对外宣传方式方法, 增强国际话语权, 妥善回应外部关切, 增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识, 展现我国文明、民主、开放、进步的形象。实施文化走出去工程, 完善支持文化产品和服务走出去政策措施, 支持重点主流媒体在海外设立分支机构, 培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构, 完善译制、推介、咨询等方面扶持机制, 开拓国际文化市场。加强海外中国文化中心和孔子学院建设, 鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用, 组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制, 把政府交流和民间交流结合起来, 发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用, 支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制, 设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。

(六) 积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

坚持以我为主、为我所用, 学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。加强文化领域智力、人才、技术引进工作。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域, 保障投资者合法权益。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作, 学习先进制作技术和管理经验。鼓励外资企业在华进行文化科技研发, 发展服务外包。开展知识产权保护国际合作。

八 建设宏大文化人才队伍, 为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑

推动社会主义文化大发展大繁荣, 队伍是基础, 人才是关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造, 深入实施人才强国战略, 牢固树立人才是第一资源思想, 全面贯彻党管人才原则, 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

(一) 造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

高层次领军人物和专业文化工作者是社会主义文化建设的中坚力量。要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程, 建立重大文化项目首席专家制度, 造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设, 扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目, 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。创新人才培养模式, 实施高端紧缺文化人才培养计划, 搭建文化人才终身学习平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构, 与文化企事业单位共建培养基地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制, 深化职称评审改革, 为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善相关政策措施, 多渠道吸引海外优秀文化人才。落实国家荣誉制度, 抓紧设立国家级文化荣誉称号, 表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(二) 加强基层文化人才队伍建设。

基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要制定实施基层文化人才队伍建设规划, 完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施, 吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位, 对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人, 鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子, 促进他们健康成长、发挥作用。壮大文化志愿者队伍, 鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动, 形成专兼结合的基层文化工作队伍。

(三) 加强职业道德建设和作风建设。

文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者, 必须加强自身修养, 做道德品行和人格操守的示范者。要引导广大文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系, 增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚, 努力追求德艺双馨, 坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众, 拜人民为师, 增强国情了解, 增加基层体验, 增进群众感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短, 共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

九 加强和改进党对文化工作的领导, 提高推进文化改革发展科学化水平

加强和改进党对文化工作的领导, 是推进文化改革发展的根本保证, 也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。必须从战略和全局出发, 把握文化发展规律, 健全领导体制机制, 改进工作方式方法, 增强领导文化建设本领。

(一) 切实担负起推进文化改革发展的政治责任。

各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置, 深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点, 及时研究文化改革发展重大问题, 加强和改进思想政治工作, 牢牢把握意识形态工作主导权, 掌握文化改革发展领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划, 与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系, 作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育, 使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范, 做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。深入做好文化领域知识分子工作, 充分尊重知识分子创造性劳动, 善于同知识分子特别是有影响的代表人士交朋友, 把广大知识分子紧紧团结在党的周围。

(二) 加强文化领域领导班子和党组织建设。

坚持德才兼备、以德为先用人标准, 选好配强文化领域各级领导班子, 把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来, 把文化领域各级领导班子建设成为坚强领导集体。加强领导班子思想政治建设, 增强政治敏锐性和政治鉴别力, 筑牢思想防线, 确保文化阵地导向正确。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作, 加强文化理论学习和文化问题研究, 提高文化素养, 努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系。结合文化单位特点加强和创新基层党的工作, 发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用, 重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。文化战线全体共产党员要牢固树立党的观念、党员意识, 讲党性、重品行、作表率, 在推进文化改革发展中创先争优、发挥先锋模范作用。

(三) 健全共同推进文化建设工作机制。

推动社会主义文化大发展大繁荣是全党全社会的共同责任。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局, 形成文化建设强大合力。文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央决策部署, 落实文化改革发展目标任务, 发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能, 调动各部门积极性, 支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用, 共同推进文化改革发展。推动文联、作协、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式, 履行好联络协调服务职能, 加强行业自律, 依法维护文化工作者权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针, 发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。

(四) 发挥人民群众文化创造积极性。

人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点, 自觉贯彻党的群众路线, 为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台。广泛开展群众性文化活动, 提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平, 引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台, 依托重大节庆和民族民间文化资源, 组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。支持群众依法兴办文化团体, 精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验, 推广大众文化优秀成果, 在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围, 让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队文化建设工作, 由中央军委根据本决定精神作出部署。