海关通关管理系统

海关通关管理系统（精选6篇）

篇1：海关通关管理系统

H2000海关通关管理系统

【编者按】

H2000系统是为适应中国海关业务量的不断增长、要求通关效率不断提高、强化对进出口的监管、适应不断变化发展的业务要求的形势下实施的新一代海关通关业务系统...H2000系统是为适应中国海关业务量的不断增长、要求通关效率不断提高、强化对进出口的监管、适应不断变化发展的业务要求的形势下实施的新一代海关通关业务系统。要求系统具有很高的可扩展性、稳定性、可维护性、开发方便容易、使用方便高效、信息完整丰富、平台先进且有发展前途的特性。

海关的通关业务系统开发始于1988年3月开发的H883系统，构建于原Digital公司的VMS小型机平台，使用Cobol语言在RDBMS上开发。基于当时中国的网络现状，系统设计成分布式，以总关为单位独立运行。跨关区的业务，通过总署交换数据来实现。

H883系统是主机工作方式，其系统的处理能力受单机系统处理能力的限制，随着我国经济的发展，业务量不断增大，系统处理能力的限制已经成为一个必须解决的瓶颈。

随着通信及计算机网络技术飞速发展，为海关解决因分布式系统带来的H883数据不一致性提供了 现实的物质和技术基础。基于单主机的架构，其系统的可扩展性完全受限于单主机的处理能力的扩展。设计一套新的、先进的、具有发展前途的、具有很高 的系统可扩展性和稳定性、能进行快速开发、容易维护、使用方便高效的架构成为现实的需要。

全新的架构、全新的开发环境、开发人员的重新培训、新旧系统的切换等等都会带来新的挑战。新的架构可以满足系统不断扩充、业务流程变化频繁、业务决策要求更多的信息、等等，都是旧系统所不容易解决的问题。

解决方案

海关H2000工程，是在海关总署通关司的领导下，由海关通关司技术处负责，微软、长天、易宝、九瑞公司的参与下，开发的新一代海关通关业务处理系统。

微软为整个项目的设计、开发、测试、管理提供了顾问支持服务。

H2000系统，建立在先进的Windows 2000平台之上，使用Microsoft的com+技术、目录服务技术、Web技术、XML技术建立的多层次、在各层次上的高可用、可伸缩的、数据集中、应用可分布/可集中、高度安全的海关核心业务处理应用系统。

H2000的系统结构，见下图所示的系统测试环境图。下图中，标识的各种设备配置，针对的是实际的测试环境。用红色注释的部分，表示数据中心网；用兰色注释的部分，表示总关网；用绿色注释的部分，表示现场网。本图中所示的配置是进行实际测试时的配置。

图一：H2000系统结构图

H2000系统分成三个层次：

1)数据层，总署信息中心和分署分信息中心。有报关单数据库、周边子系统数据库。

2)业务逻辑层，总关信息中心。对报关的各个流程进行处理，对业务数据进行各种操作。

3)用户界面层，也可称之为表示层，在海关关员处理业务的现场。根据报关的各个流程，向海关关员展示各种业务数据，接收关员的各种业务操作，向业务逻辑层发出进行业务处理的请求，本层不能直接访问数据库。

本系统使用了如下的产品：

1)Windows 2000 Advanced Server.2)Windows 2000 Professional.3)Microsoft SQL 2000 Server.4)Microsoft Application Center 2000.5)Microsoft Exchange 2000 Server.6)Microsoft Biztalk Server.7)Microsoft Visual Studio 6

8)Microsoft Outlook 2000.9)Microsoft ISA Server.10)Microsoft System Management Server.H2000系统的可伸缩性

在H2000系统的三个层次上，系统的设计保证了每一层的可伸缩性：

1)在数据层,业务数据最多可分布在15个数据库中,每个数据库使用一台服务器；也可以视实际数据中心系统的处理能力的情况，将所有的数据库合并在一个数据库中，使用一台数据库服务器。

2)在业务逻辑层，可以同时使用Scale Up和Scale Out两种技术，对业务逻辑层的处理能力进行扩展。通过使用Microsoft的CLB(Com+ Load Balance)技术，最多可以使用16台应用服务器同时工作，提供强大的业务处理能力；Microsoft的Windows平台，单台服务器可以支持最多达32个CPU，64GB内存的系统。在业务逻辑层上，可以组成多达512个CPU，1024GB内存的集群系统，为业务处理提供极其强大的处理能力。在业务处理需要时，可以把所有的应用服务器集中在总署，对全海关的业务处理提供支持。

3)在用户界面层，业务处理在用Visual Studio 6上开发的应用程序上进行，业务查询可以通过浏览器在Web上进行。前端的业务处理程序，可以在单台的PC机上进行，也可以用Windows终端，连接到一台Windows终端服务器上进行处理。Windows终端是一台Windows CE，内置有VT终端仿真、Windows终端的RDP及Ctrix协议实现，可同时连接H883系统和H2000系统，并支持本地的并口打印机连接、串口IC卡连接。对Web服务，可以通过使用Scale Up和Scale Out两种技术，对Web的处理能力进行扩展。通过使用Microsoft的NLB(Network Load Balance)技术，最多可以使用32台应用服务器同时工作，提供强大的用户界面处理能力。在用户界面层上，可以组成多达1024个CPU，2048GB内存的集群系统，为用户界面处理提供极其强大的处理能力。

H2000系统的高可用性

在H2000系统的三个层次中，每一层都使用高可用性技术，提供7*24小时的业务处理支持：

1． 在数据中心层，通过使用Compaq的True Cluster技术，提供本地的高可用性及可伸缩性。一个集群中，可以有四台服务器同时为一个数据库服务，任何一台服务器的停机，整个数据库系统仍然可用。使用Compaq的SAN数据存贮系统，提供强大的数据存贮能力及高速的数据访问支持；通过RAID及镜像、Legato的数据备份及恢复等技术，保证数据的高可用性。通过一个全功能的异地数据中心的备份，对地震等各种自然灾害提供全功能的系统备份。通过使用Oracle的复制技术，将本地发生的数据变化以最快的速度传送到异地，并更新到数据库中；通过使用Compaq提供的磁盘镜像功能，将Oracle的Redo Log进行异地镜像，保证异地数据在数据库交易一级的完整性。

2． 业务逻辑层的高可用性，使用Microsoft的Application Center系统提供的CLB实现。使用两台服务器构建一个Cluster系统做CLB的路由服务，实际的业务处理请求，经此路由服务转到连接到此路由服务的相对空闲的服务器上处理。此类服务器最多可达16台，其中任何一台服务器的停机后，路由服务器不会再把任何的服务请求发送此服务器，不会影响到整个系统提供服务。路由服务的高可用性由Cluster保证。在数据中心，对整个H2000系统的网络基础设施进行备份，如各个总关的域服务器等等，保证当某个关区发生大的灾难导致总关的信息中心不能提供服务时，关员可以通过应急的通讯线路，如电话，连接到数据中心，对某些紧急业务进行处理。

3． 在用户界面层，单个用户使用的PC机，不对整个系统的高可用性产生影响。对于通过Web进行的业务处理，Web的高可用性，使用Microsoft的Application Center提供的NLB实现。其工作方式和原理与CLB相同。

H2000系统的安全设计

H2000系统架构于Windows 2000的Active Directory上。H2000系统的安全控制，基于Windows 2000的Active Directory和总署的CA系统(基于IC卡)。H2000系统的业务处理安全控制的逻辑，是由Com+提供的安全验证机制与Active Directory结合提供的，可以通过灵活的Active Directory的安全策略与com+安全访问控制的配置(配置到每一个组件的方法级)实现，不需要通过编程来实现。

图二：H2000系统业务权限管理结构图

H2000系统与现有的OA系统共用一套Active Directory服务，它成为整个海关的企业级目录服务基础设施。

H2000系统的广域网支持

H2000系统是基于广域网的数据集中式系统，进行业务处理时，有大量的数据在网络上传送。为适应于在广域网络上运行，在H2000系统的底层，开发了相应的基础组件，从两个方面提供支持：

1． 在不同的层次上，缓冲、同步大量的常量信息，减少网络上的信息流量，只在广域网上传送有效的业务数据。例如，在客户端，缓冲各种代码表，对显示、输入等提供支持，并自动同步各种代码表的变化；在业务处理层，缓冲各种条件表用于业务处理，并自动同步之；等等。

2． 对业务数据，在不同的层次间交换时，自动、透明地进行压缩，不对应用的开发与维护产生任何的影响。

H2000系统的参数化设计

在H2000系统中，大量的业务处理逻辑，是通过参数化来实现的。例如，对申报的业务数据的逻辑检查，对各种证件数据的逻辑检查，等等。业务处理要动态、及时地反应业务逻辑的变化，通过参数化的设计，可以通过调整参数，适应业务逻辑的变化而不用进行新的应用开发、修改、维护，提高了系统对业务的适应能力和系统的可用性。

篇2：海关通关管理系统

广东分署，各直属海关:

为依法行政，规范监管操作，根据有关法律法规，现就海关特殊监管区域部分货物涉及《出境货物通关单》的有关工作通知如下：

一、鉴于对境内区外进入部分海关特殊监管区域的货物，检验检疫机构不予检验检疫，自2010年7月1日起，对从境内区外进入出口加工区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区域的货物，海关不验核《出境货物通关单》。《海关总署进出口商品监管证件问答书》（署政法答〔2003〕第29号）停止执行。

二、总署科技部门已经调整了H2000系统的相关设置，对上述货物，取消了提示验核《出境货物通关单》的审证要求，并随H2000 1.0.91版本更新上线。

三、各海关单位要认真落实以上工作，加强对外宣传，规范管理，促进海关特殊监管区域健康发展。

以上，请遵照执行。

篇3：刍议海关通关作业无纸化模式

一、通关作业无纸化模式的概念和操作流程

1、通关作业无纸化的概念

通关作业无纸化, 就是通关作业要实现纸质化报关单和随附单证向电子化转变, 即实现通关作业全程的无纸化。无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础, 按照风险等级对进出口货物实施分类, 运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法, 直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。

2、通关作业无纸化模式的操作流程

传统的通关模式是企业电子申报后, 打印、复印相关文件到海关现场申报, 海关审核后需要对纸质单证进行人工审批、签章。审批结束后通知企业领取相关单证, 凭放行单证到海关监管场所提取或装运货物。

通关作业无纸化指企业只要申报电子数据, 不需要提交纸质单证, 也不需要凭纸质放行凭证就可提取或装运货物。可根据风险等级确定通关作业无纸化的操作流程, 如图1所示。

(1) 计算机自动验放通关。计算机自动验放通关就是企业电子申报, 海关电子审单, 经通关作业风险分析系统分析, 被确定为低风险货物且符合快速放行条件的, 系统自动向监管场所和货物申报人发送放行指令, 若符合单证暂存条件的, 可不提交电子随附单证, 单证由企业自行保管;若不符合单证暂存条件的, 在货物放行后10日内向海关发送电子随附单证。

(2) 人工审核电子验放通关。人工审核电子验放通关就是企业电子申报, 海关电子审单, 经通关作业风险分析系统分析确定为高风险或虽被确定为低风险但不符合快速放行条件的, 由系统转为人工审单, 海关关员通过系统调阅报关单和随附单证进行人工审核。人工审核后没有问题的, 系统向监管场所和货物申报人发送放行指令, 直接验放。其中若符合单证暂存条件的, 可以不提交电子随附单证, 单证由企业自行保管;若不符合单证暂存条件的, 在货物放行后10日内向海关发送电子随附单证。对有疑问的, 可要求企业提交纸质随附单证、或直接布控、查验货物。

(3) 人工审核纸质验放通关。人工审核纸质验放通关就是企业电子申报, 海关电子审单, 经通关作业风险分析系统分析确定为高风险或虽被确定为低风险但不符合快速放行条件的, 由系统转为人工审单, 海关关员通过系统调阅报关单和随附单证进行人工审核。人工审核后发现有疑问的, 通知企业现场提交纸质随附单证, 海关关员审核纸质单证, 对审核没有问题的, 系统向监管场所和申报人发送放行指令, 直接验放;有问题的, 直接进行布控, 查验货物。

二、海关通关模式的演变

1、海关通关模式的演变历程

经过多年的不懈努力, 我国海关通关模式经历了不平凡的历程。在1995年之前, 全国海关实行纸质申报。从1995年开始, 海关推广和应用H883系统, 开始在全国海关实施报关单电子申报, 企业在现场作业环节向海关提交纸质报关单和随附单证。2000年海关总署完善和开发了海关通关作业H2000系统, 于2002年在全国海关推广。2009年, 海关在电子申报和纸质申报的基础上, 开始分类通关改革, 遵循“该放的快放, 该管的严管”的原则, 对低风险的快速放行, 对高风险的加大监管力度。经过海关多年的不断努力和探索, 2012年7月4日, 在全国海关深入推进通关作业改革动员会上, 海关确定全面推开分类通关改革, 启动通关作业无纸化改革试点。同年8月1日, 海关总署发布2012年第38号公告, 决定在全面推开分类通关改革的基础上, 在全国海关试点开展通关作业无纸化改革工作。在北京、天津、上海、南京、杭州、宁波、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔等12个海关正式启动通关作业无纸化改革试点。2013年4月10日, 海关总署发布2013年第19号公告, 决定在全国海关深化通关作业无纸化改革试点工作, 即试点范围从原来的AA类和A类企业扩大至B类及以上企业;业务范围从原来12年试点的12个海关的部分业务扩大至关区全部业务现场和所有试点业务, 还从12年试点的12个以外的海关各选取1个至2个业务现场和部分业务开展通关作业无纸化改革试点, 并将“属地申报, 口岸验放”通关模式下的报关单纳入通关作业无纸化改革试点范围。2014年4月1日, 海关总署发布2014年第25号公告, 决定在全国海关深入推进通关作业无纸化改革工作, 试点范围扩大至全国海关的全部通关业务现场。

2、通关作业无纸化模式产生的背景

通关作业无纸化的产生可以追溯到2001年, 在2001年海关系统就提出了“无纸化通关”的理念, 2002年在全国海关关长会上将无纸化通关作为海关的重点工作, 2004年全国海关系统提出了积极推广无纸化通关的要求, 并规划了无纸化通关的宏伟蓝图。2012年8月1日, 海关总署正式宣布无纸化通关作业的改革试点和推广。而通关作业无纸化模式最终落地, 是有其深层次原因的。

(1) 监管业务量与有限的监管人力资源矛盾日益突出。改革开放以来, 我国外向型经济得到快速发展, 进出口贸易量快速增长, 海关的监管业务越来越多, 越来越多的监管业务量与有限的监管人力资源之间矛盾更为明显。据2012年太仓口岸的统计资料显示, 太仓口岸2012年上半年累计监管1468万吨进出口货物, 监管货物价值达93.63亿美元, 审核6.64万份报关单, 税收收入达46.94亿元。而实际从事通关监管工作的人员却不足30人, 监管业务量与海关监管人力资源缺乏之间的矛盾日益突出, 这迫切需要海关推进通关作业模式的改革。

(2) 金融危机使中小型外贸企业面临经营困境。2008年金融危机以来, 我国外向型经济受到严重冲击, 进出口形势反反复复, 情况不容乐观, 广大外贸企业特别是中小型外贸企业面临严重经营困境, 迫切希望减轻通关成本, 提高通关效率, 这样就对海关通关服务和通关便利化水平提出了越来越高的要求, 这也迫使海关加快推进通关作业模式的改革。

作为进出境监督管理机关, 海关肩负着把好国门, 做好服务的双重任务, 它不仅仅是企业的监管机关, 也是企业的服务机构。如何合理解决监管量与监管人员缺乏的矛盾, 提高通关效率, 提升服务水平, 成为海关迫切需要解决的问题, 正是在这样的背景下, 经过全体海关人的不懈努力和不断探索, 通关作业无纸化模式就应运而生了。

三、通关作业无纸化的意义

通关作业无纸化模式的试点和全面铺开, 使企业和海关发生了深刻变化, 也为企业和海关带来巨大的经济效益和社会效益。

1、节省企业成本

通关作业无纸化模式对企业来说, 最明显的好处就是节省了人力、物力和财力, 极大地节约了企业成本。一方面通关作业无纸化后企业可以不需要打印各种各样的单证, 从而节省了纸质单证打印、保管成本;另一方面通关作业无纸化后企业的报关员不需要再往返于企业、海关申报现场和货物监管场所, 节约了大量时间, 减轻了报关员的工作量, 从而节省了现场交单的交通和人力成本。另外, 通关作业无纸化后报关员的工作量减轻了, 这样可以减少报关员的数量, 从而节省了企业工资和福利成本。

2、提高通关效率

实现通关作业无纸化后, 报关员只要通过计算机系统足不出户就可以完成报关, 将原来电子申报、纸质申报、等待查验、等待放行等环节直接简化为电子发送后就可以很快收到放行通知, 减少了很多环节, 节省了大量通关时间。据海关统计, 2013年1—7月全国无纸化报关单进口货物通关平均时间为2.95小时, 出口货物通关平均时间为0.22小时;而未实行无纸化通关时, 进口货物通关平均时间为15.96小时, 出口货物通关平均时间为1.59小时, 通关时间明显降低。据海关统计, 实行无纸化通关的进口货物24小时放行率为96.56%, 出口货物24小时放行率为99.14%, 远远高于全国海关整体24小时进口67.21%和出口97.71%的放行率。可见, 通关作业无纸化不仅仅降低了通关时间, 更提高了通关速度, 从而极大地提升了通关效率。

3、优化海关资源配置

通关作业无纸化模式实现了单证由纸质申报向无纸化申报的转变, 使海关关员减少了审核单证的业务量。据海关总署统计, 未实行通关作业无纸化前, 东部沿海地区关员每人每天审单量大约为800份, 工作强度比较大。而通关作业无纸化实行后, 关员每天接单量不到400份, 比以前少了一半, 降低了关员的工作强度, 使关员集中精力审核高风险、疑难单证, 从而提升海关的纠错率和查获率, 也提升了通关效率, 实现了海关“管得住”、“通得快”的双重目标, 更能优化资源配置。

通关作业无纸化后, 不需要向海关提交纸质单证, 所有的数据都可以在海关通关作业系统中进行保存, 这样对单证的存档、保管和调阅更为便利, 而且无须配置专业人员从事单证的存档、保管和调阅工作, 极大地优化了海关资源配置。通关作业无纸化可以为海关相关部门后续管理和办案提供完整和准确的数据和资料, 提高海关整体工作效能, 达到资源最优配置。

4、创新海关监管模式

通关作业无纸化模式创新了海关监管模式, 解决了快速增长的贸易量和海关有限监管资源之间的矛盾, 转变了海关的发展方式。通关作业无纸化就是电子申报后, 计算机系统对电子数据进行规范性审核, 然后经通关作业风险分析系统依据企业类别、物流信息和商品品名等信息确定风险级别, 根据风险等级的高低确定相应的通关流程。这种监管模式改变了传统的监管模式, 引入了企业差别化和动态分类管理理念, 将风险管理完全融入单证审核、监控等通关作业全过程, 做到事前分析、事中处置和事后评估的统一, 达到了有效监管的目的。

四、深化通关作业无纸化模式的思考

1、完善风险管理机制, 提高通关管理效能

海关应不断完善风险管理机制, 运用风险管理的方法, 加强物流动态分析和风险预警, 完善风险分析系统, 查验决策系统和绩效评估系统, 对高风险单证和有疑问的单证在第一时间内进行有效布控, 运用定性与定量相结合的原则, 对布控和查验效能进行全面评估, 逐步实现管理形式从“粗放型”向“集约型”的转变, 从而实现有效的物流监管, 达到快速通关的目的。

2、培养更多的稽查人才, 把好监管关

实行通关作业无纸化后, 后续监管将成为海关监管工作的重点, 而稽查工作是完成监管工作的重要手段, 稽查工作在后续监管中将越发重要。随着通关作业无纸化的不断深入, 不仅仅加工贸易企业涉及到后续监管, 且一般贸易企业也会涉及到后续监管, 这样稽查人员的监管工作量也会越来越多, 这就要求海关加强对稽查人才的培养, 提高稽查人员的工作效率, 以满足日益增多的监管工作量的需要。

3、鼓励更多的企业选择通关作业无纸化模式

目前, 进出口货物收发货人和报关企业在向海关申报时, 可以自由选择通关作业无纸化。是否选择通关作业无纸化模式完全由企业自主决定, 所以海关应积极鼓励更多符合条件的企业选择通关作业无纸化模式;同时海关应在“管得住”、“通得快”的双重目标指引下, 采取有效措施使更多的企业有权利选择通关作业无纸化模式, 从而使更多的企业享受通关作业无纸化带来的便利, 享受通关作业无纸化带来的经济效益。

通关作业无纸化是海关创新监管模式, 提高通关效率的又一次重大创举, 为我国外向型经济发展提供了更好的发展平台。

摘要：随着我国外向型经济的发展, 我国进出口贸易额快速增长, 对我国海关通关能力提出了更高的要求, 海关总署为适应社会经济发展需要, 进一步提高通关效率, 降低通关成本, 在全国海关推行通关作业无纸化改革。本文介绍了通关作业无纸化的概念和操作流程, 分析了海关监管模式的演变历程和通关作业无纸化产生的背景, 阐述了通关作业无纸化的意义, 探讨了关于深化通关作业无纸化的思考。

关键词：通关作业,无纸化,操作流程,通关模式演变思考

参考文献

[1]海关总署公告2013年第19号 (关于深化通关作业无纸化改革试点工作有关事项) [Z].2012-04-10.

[2]海关总署公告2012年第38号 (关于在全国海关试点开展通关作业无纸化改革工作) [Z].2012-07-31.

[3]海关总署公告2014年第25号 (关于深入推进通关作业无纸化改革工作有关事项的公告) [Z].2014-04-01.

[4]易贤军:浅谈通关无纸化[J].现代商业, 2012 (26) .

[5]章化:海关扩大通关作业无纸化试点范围[J].港口经济, 2013 (6) .

[6]梅叶:保税港区无纸化通关作业流程构建及实施[J].集装箱化, 2014 (2) .

[7]陈文斌、乐倚萍:通关无纸化全图解[J].中国海关, 2013 (4) .

[8]梁丹虹:创新报关单证管理模式助力通关无纸化改革[J].上海海关学院学报, 2013 (4) .

篇4：海关通关环节中介组织预防调查

一、基本情况

上海检察机关近年来在出入境管理环节查处中介组织职务犯罪案件15件15人。其中，海关通关环节13件13人，占全部案件数的86.7%（另有2件2人发生在出入境检验检疫环节）。案中涉及行贿的报关中介12家，报关中介人员13人。

（一）主要特点

1.从发案环节看，主要集中在行政审批环节。涉案人员利用负责受理出口报关单证申报、对报关单证和数据进行审核放行、对有关出口商品进行查验布控等职务便利，收受报关中介给予或转交的贿赂，帮助相关单位报关的货物违反规定通关。

2.从涉案罪名看，主要涉及受贿罪、行贿罪、单位行贿罪。其中，受贿案有6件6人，行贿案有4件4人，单位行贿案有3件3人。

3.从涉案金额看，受贿数额都较大。涉案金额主要为10万元到100万元不等，有1人的涉案金额更是达到了100万元以上。

4.从贿赂行为特点看，犯罪行为具有连续性、规律性和长期性。报关中介给予贿赂的次数、数额由报关单证数量和进口货物价值决定，通常按报关单证数量或时间段结算，形成了规律性的权钱交易关系。由于手段隐蔽不易发觉，涉案人员作案时间跨度都较长。例如，虹口区院查办的某海关副主任科员受贿案，曹某在2007年5月至2009年间利用职务之便，在报关单证审核、出口货物查验过程中，收受报关中介贿赂30余次。

（二）违法违规行为的表现形式

1.在审单环节，通过行贿要求审单人员不查验或少查验，以加快通关速度。由于货物被海关查验会影响货主经济利益，一些报关企业和报关从业人员为了使报关的货物不查验、少查验，提高通关速度，行贿海关工作人员，甚至形成每笔单证支付多少通关费用的“潜规则”。例如，在某海关曹某受贿案中，上海某物流公司、上海某货运代理公司等6家报关中介事先与曹某约定，根据单证操作难易程度给予一定比例的通关费用作为贿赂，帮助上述中介代理报关的货物违反海关出口规定快速、顺利过关。

2.在查验环节，通过行贿要求查验人员给予少查验、快速查验的便利，或者帮助放行有问题的货物。海关一线查验人员在执法中存在一定“可放可不放，可罚可不罚”的自由裁量权。报关中介通过通关前给予一定比例贿赂，以及长期利用节假日或其他机会向海关执法人员赠送小额红包联络感情等方式，要求查验人员给予通关便利。尤其是报关企业和报关从业人员以小额礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡等形式，向海关工作人员送“红包”已成为业内“潜规则”。仅2012年上半年，上海海关就对外公布了11家送“红包”企业名单。

3.假借海关名义恶意敛财。报关中介人员假借海关名义收取进出口企业各种费用的行为，成为行业的又一个“潜规则”。如报关中介人员假借海关名义，以货物被海关查出问题需向关员行贿为由，向企业索要“搞定费”、“好处费”；凭海关《查验通知单》向货主乱收费或者伪造《海关查验通知》索取“查验费”；以海关夜间、周末、节假日查验需要收取加班费为由，对这些时间段查验的货物收取“加班费”；向为赶船期而对货物通关时间要求比平时高的企业收取“加急费”，等等。

二、产生原因

1.报关中介市场尚不规范，缺乏有力监督。我国海关中介组织起步较晚，尚未形成规范、完善的机制和制度。由于中介市场形成初期在行业准入、行业规范、资格认证等方面要求并不严格，市场上存在着大量不适格的中介主体。他们通常规模小、知名度差，在市场运作、管理方法及从业人员素质方面都存在很多不足，甚至通过拉拢腐蚀海关工作人员等违规行为进行恶性竞争。另一方面，用来规范中介活动的配套法律法规尚不健全，对中介活动的违规违法行为缺乏有力监督，客观上导致了中介市场充斥着“潜规则”交易的无序状态。

2.海关行政执法信息公开尚不充分，存在权力寻租的空间。许多报关企业对于海关执法信息了解不充分，也无法及时掌握货物通关信息，对报关中介的信息传递依赖度较高。而实践中报关中介并未切实承担起专业中介的职责，有的报关员业务不熟练，对海关法规、政策熟悉度不高，希望通过“穿针引线”实施贿赂犯罪获取通关便利；也有一些不法中介利用掌握的信息，故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷，假借海关名义向委托人索要“查验费”、“搞定费”、“好处费”等费用。

3.海关执法自由裁量权的监督制约机制尚未健全，导致腐败诱因长期存在。海关货物查验等岗位的自由裁量权具有范围和内容比较广泛、日常布控查验运用较为普遍、通关作业时效限制与货主对通关速度要求不匹配等特点，导致一线执法人员执法裁量权较大，且缺乏有效的监督制约，尤其是面对“可放可不放，可罚可不罚”等情形时，容易出现宽严不一，从而为权力寻租的人提供腐败的空间。

4.现有行政处罚依据在实践中执行难度较大，打击力度不够。根据现有规定，进出口货物报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的，撤销其报关注册登记、取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款；構成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业和取得报关从业资格。但在实践中，海关难以及时得知相关报关企业、报关人员被认定行贿罪或有行贿行为的信息。另一方面，撤销报关企业注册登记阻力较大，据悉，上海海关至今仅仅取消了一名报关员的从业资格。另外，对于报关员假借海关名义收取各种费用的行为，海关现有的处罚手段仅仅是警告，责令改正，并可处人民币2000元以下罚款，罚款数额与不法收入相比畸轻，起不到严厉惩罚和有效遏制的作用，使得这一现象成为一个“痼疾”。

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5.报关协会对报关企业的监督管理职能弱化，难以发挥应有的作用。首先，报关协会会员涵盖面不够，代表性不强。目前在上海海关注册的有效报关企业854家，但加入协会的只有448家。其次，报关协会工作主要集中在沟通协调、培训辅导等方面，行业自律没有专门的章程和措施。最后，协会人员大多是退休下来的原海关领导干部，带有浓厚的行政色彩。这样，导致报关协会在报关企业中缺乏必要的认同度和凝聚力，难以发挥行业管理和行业自律应有的作用。

三、对策建议

1.加大政务公开力度，从源头上减少报关中介违法违规的可能性。一是主动公开有关收费项目和标准依据，实现海关法律法规、办事流程、时限承诺等信息公开，并通过加强与新闻媒体、主流网站的联系，增加海关信息的受众范围，便于公众监督。二是建立互联网公共信息服务平台，通过互联网、手机网站、手机短信等多种渠道和方式，及时公开报关单的海关作业流向，便于收发货人实时查询办理海关业务的各种状态信息。三是广泛宣传海关举报电话，对举报问题认真深入地进行核实，及时对外公布处理结果。

2.严格依法行政，加大行政处罚力度。一是严格审批报关企业、报关员的准入资格，加强对报关单位的实际巡查，有效防范和治理企业虚假注册和挂靠、外包等行为。挂靠企业的违法、违规行为应由被挂靠单位承担责任。二是整合内部资源，增强执法投入，不断提升执法人员证据收集与运用能力。三是严格依法处理违规企业。将查实的报关企业作为高风险企业，将查实的报关员作为重点人员，提高对其申报单证审核和申报货物布控查验的要求。

3.依托行贿犯罪查询系统推进报关中介行业诚信体系建设。将行贿犯罪档案查询结果纳入报关中介组织信用评分和从业人员诚信档案。对有行贿犯罪记录的企业，应降低信用分；对有行贿犯罪记录的报关从业人员，应纳入“黑名单”，吊销报关从业资格，三年内禁止其再参加报关员资格考试，并将行贿犯罪档案查询结果作为所在报关公司执业资质审核的参考要件。

4.充分发挥报关协会的作用，构建良好的行业自律机制。海关应采取多种渠道增强行业协会的公信力和权威性。一是將查实的报关企业、报关员的违法违规案件，通报当地报关协会，并由其在行业内通报批评。二是会同报关协会，对查实的企业约谈整改，有针对性地开展报关企业和报关员宣传教育。三是有效增加协会服务企业的形式和手段，积极鼓励更多报关企业加入行业协会，接受行业监督、管理与服务。

5.加强综合治理，形成长效工作机制。一是海关加大与工商、税务、外汇、质检等部门对相关企业监管信息的交换和共享，建立合作机制联手开展对报关市场的规范清理整顿工作。二是海关与公安、检察机关进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，对报关企业人员假借海关名义收取各种费用涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关；对海关关员涉嫌贿赂犯罪的，及时移交检察机关。通过公正、公开、及时的刑事处罚惩治犯罪者，威慑不法报关中介，从而实现特殊预防与一般预防的目的。

篇5：海关通关包装精神

一、消毒：产地为疫区的，车在进来大陆时，在检验检疫局的消毒库进行消毒。现场消毒国家：（下划线为我公司进口经常碰到的国家，要特别留意。）

参考：马来西亚 沙特阿拉伯 巴基斯坦 毛里求斯 摩洛哥 苏里南 阿根廷 伯利兹 海地 圭亚那 多米尼加 洪都拉斯 巴拿马 巴拉圭 东帝汶 土库曼斯坦 乌兹别克 朝鲜 亚美尼亚 阿塞拜疆 孟加拉国 格鲁吉亚 阿曼 阿尔及利亚 博茨瓦纳 赤道几内亚 厄立特里亚 埃及 叙利亚 塔吉克斯坦 阿联酋 埃塞俄比亚 土耳其 也门 所罗门群岛 瓦努阿图 巴布亚新几内亚 萨尔瓦多 查询最新的役区是哪些国家请链接以下网站：http:///5jyjy/pop.asp?proid=187

二、包装证明：以下所有证明必须是原件，不得使用传真件或复印件。

1、需出具无木质包装证明国家：

美国、日本、韩国、欧盟（生产厂家出具）。

2、如果是针叶木包装：

美国、日本、韩国的要由原产地官方出具的熏蒸证明或香港中检公司出具的更换包装证明。

3、如果是木质包装，但不是针叶木包装：

美国、日本、韩国的需由生产厂家出具非针叶木包装证明或香港中检公司出具的包装证明。

4、欧盟的木质包装：

有木质（无论是否针叶木）的包装都要原产地官方出具的熏蒸证明或香港中检公司出具的更换包装证明。

特别注意：

(1)木质包装包括木箱、卡板、木托板，不含胶合板，相关包装证明中包含货物的品名、数量、重量、抬头的厂家地址和产地一致、中英文对照。

(2)如果以上资料供应商无法提供以上文件，可由联怡国际代理在货到香港联怡仓库后在香港中检申请相关文件，但是相应的货物需要在香港多滞留一个工作日，同时会有相应的申办证明的费用产生：

a、无木质文件费：HKD250。

b、如果是申请非针叶木包装证明的需要中检公司作检验，会产生检验费： 5000KGS 以下出差费是HKD200+出证费HKD300；5000KGS 以上或任何货柜 , 出差费都是HKD300+出证费HKD300。

c、如果是需要香港中检公司做熏蒸，出消毒证明，费用详见下表，具体费用以实际发生为准。

中检安排熏蒸，整柜需要2-3个工作日，散货需要3-4个工作日。

(3)中检公司所出具的证明，要求只打货物品名，如果有两个计量单位，第一计量单位不能错，而公斤数要准确。

(4)原厂出具的包装证明台头一定要和报关的品牌一样，不能由第三者出具。

(5)包装证明需加盖公章，关于国外企业大多无公章、只签名生效的问题，我们咨询了有关官员，得到的答复是：“一般应该可以，但的确不是所有官员能达成共识，如真有此问题出现，可能需要提供该签名的备案方可”，有鉴于此，希望能提供公章。

(6)以上未涉及的国家，只需提供发票和装箱单，按照正常程序报检即可。

三、现在装车安排：

疫区来货一定要和美、日、韩、欧盟来货分开装车，以便于现场检验检疫（因为疫区须消毒、美、日、韩、欧盟来货须申报包装，而此两项在不同的地点进行）。

四、欧盟成员国名单：（一共15个，另增加的10个欧盟国不算在内。）

奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国

五、其它：

篇6：中国海关通关须知

旅客您好！中国海关谨向您致意！

为便于您通关，现将中国海关有关规定介绍如下：

一、进出境旅客通关

根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》的规定，进出境旅客行李物品必须通过设有海关的地点进境或出境，接受海关监管。旅客应按规定向海关申报。

除法规规定免验者外，进出境旅客行李物品应交由海关按规定查验放行。海关验收进出境旅客行李物品，以自用合理数量为原则，对不同类型的旅客行李物品规定不同的范围和征史税限量或限值。

旅客进出境携有需向海关申报的物品，应在申报台前向海关递交《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单》或海关规定的申报单证，按规定如实申报其行李物品，报请海关办理物品进境或出境手续。在实施双通道制的海关现场，上述旅客应选择“申报”通道（亦称“红色通道”）通关；携带无需向海关申报的物品的旅客，即可选择“无申报”通道（亦称“绿色通道”）通关。

经海关验核签章的申报单证请妥善保管，以便回程时或者进境后凭此办理有关手续。海关加封的行李物品，请不要擅自拆或者损毁海关施加的封志。

二、部分限制进出境物品

烟、酒

旅行自用物品

非居民旅客及持有前往国家或地区再入境签证的居民旅客携进旅行自用物品限照相机、便携式收录单机、小型摄影机、手提式摄录机、手提式文字处理机每种一件。超出范围的，需向海关如实申报，并办理有关手续。经海关放行的旅行自用物品，旅客应在回程时复带出境。金、银及其制品

旅客携带金、银及其制品进境应以自用合理数量为限，其中超过50克的，应填写申报单

证，向海关申报；复带出境时，海关凭本次进境申报的数量核放。

携带或托运出境在中国境内购买的金、银及其制品（包括镶嵌饰品、器皿等新工艺品）、海关验凭中国人民银行制发的“特种发票”放行。

外汇

旅客携带外币、旅行支票、信用证等进境、数量不受限制。居民旅客携带1，000美元（非居民旅客5，000美元）以上或等值的其它外币现钞进境，须向海关如实申报；复带出境时，海关验凭本次进境申报的数额核放。旅客携带上述情况以外的外汇出境，海关验凭国家外汇管理局制发的“外汇携带证”查验放行。

人民币

旅客携带人民币进出境，限额为6，000元。超出6，000元的不准进出境。

文物（含己故现代著名书画家的作品）

旅客携带文物进境，如需复带出境，请向海关详细报明。旅客携运出境的文物，须经中国文化行政管理部门鉴定。携运文物出境时，必须向海关详细申报。对在境内商店购买的文物，海关凭中国文化行政管理部门钤盖的鉴定标志及文物外销发货票查验放行；对在境内通过其他途经得到的文物，海关凭中国文化行政管理部门钤盖的鉴定标志及开具的许可出口证明查验放行；未经鉴定的文物，请不要携带出境。携带文物出境不据实向海关申报的，海关将依法处理。

中药村、中成药

旅客携带中药材、中成药出境，前往国外的，总值限人民币300元；前往港澳地区的，总值限人民币150元。寄往国外的中药材、中成药、总值限人民币200元；寄往港澳地区的，总值限人民币100元。

进境旅客出境时携带用外汇购买的、数量合理的自用中药材、中药，海关凭有关发货票和外汇兑换水单放行。麝香以及超出上述规定限值的中成药，中成药不准出境。

旅游商品

进境旅客出境时携带用外汇在我境内购买的旅游纪念品、工艺品，除国家规定应申领出口许可证或者应征出口税的品种外，海关凭有关发货票和外汇兑换水单放行。

三、行李物品和邮递物品征税办法

为了简化计税手续和方便纳税人，中国海关对进境旅客行李物品和个人邮递物品实施了专用税则、税率。现行税率共有五个税极：免税、20%、50%、100%、200%。物品进口税从价计征；其完税价格，由海关参照国际市场零售价格统一审定，并对外公布实施。

四、禁止进出境物品 禁止进境物品：

1． 各种武器、仿真武器、弹药及爆炸物品；

2． 伪造的货币及伪造的有价证券；

3． 对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；

4． 各种烈性毒药；

5． 鸦片、吗啡、海洛因、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；

6． 带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；

7． 有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药物或其它物品。

禁止出境物品

1． 列入禁止进境范围的所有物品；

2． 内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；

3． 珍贵文物及其他禁止出境的文物；

4． 濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。

下列出境旅客应向海关申报，并将申报单证交由海关办理物品出境手续：

1.携带需复带进境的照相机、便携式收录音机、小型摄影机、手提式摄录机、手提式

文字处理机等旅行自用物品者；

2.未将应复带出境物品原物带出或携带进境的暂时免税物品未办结海关手续者；

3.携带外币、金银及其制品未取得有关出境许可证是或超出本次进境申报数额者；4.5.6.7.携带人民币现钞6000元以上者；携带文物者；携带货物、货样者；携带出境物品超出海关规定的限值、限量或其它限制规定范围的；

8.携带中国检疫法规规定管制的动、植物及其产品以及其它须办理验放手续的物品者。

本规定所称＂申报＂，系指进出境旅客为履行中华人民共和国海关法规规定的义务，对其携运进出境的行李物品实际情况依法向海关所作的书面申明。

按规定向海关办理申报手续的进出境旅客通关时，应首先在申报台前向海关递交《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单》或海关规定的其它申报单证，如实申报其所携运进出境的行李物品。

进出境旅客对其携运的行李物品以上述以外的其它任何方式或在其它任何时间、地点所做出的申明，海关均不视为申报。

海关在旅客通过申报台后开始查验旅客行李物品时，将不再接受旅客申报。

中华人民共和国海关对进出境旅客 旅行自用物品的管理规定

第一条 为了照顾旅客在旅途中的实际需要，为其进出境提供必要的便利，根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》，制定本规定。

第二条 本规定所称“进出境旅客旅行自用物品”系指本次旅途中海关准予旅客随身携带的暂时免税进境或者复带进境的在境内、外使用的自用物品。

第三条 进出境旅客旅行自用物品的范围：

(一)照相机、便携式收录音机、小型摄影机、手提式摄录机、手提式文字处理机。

(二)经海关审核批准的其他物品。

第四条 进境旅客(包括持有前往国家或地区签发的再入境签证的中国籍居民旅客)携带本规定第三条之物品，每种限一件。旅客应主动向海关申报，海关方可准予暂时免税放行。

第五条 海关准予暂时免税的本次进境物品，须由旅客在回程时复带出境。由于特殊原因不能在本次回程时复带出境的，应事先报请出境地海关办结有关手续。

第六条 中国籍居民、中国籍或外国籍非居民长期旅客携带本规定第三条之物品出境，如需复带进境，应在本次出境时，主动报请海关验核。复带进境时，海关验凭本次出境的有关单、证放行。

第七条 进出境旅客旅行自用物品的具体申报手续、适用单证及本规定未尽事项，按其他有关规定办理。

第八条 本规定不适用于当天或短期内多次往返的进出境旅客旅行自用物品。

第九条 进出境旅客违反本规定或者未将海关暂准免税放行物品复带出境的，海关依照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第十五条规定处理。

第十条 本规定自1992年10月15日起实施。

三 海关对国家货币出入境的监管

旅客携带国家货币出入境，应当按照国家规定向海关如实申报。中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为6000元。携带上述限额内的人民币出入境，在实行“红绿通道”制度的海关现场，可选择“绿色通道”通关；超出限额的，应选择“红色通道”向海关办理有关手续，海关予以退运，不按规定申报的，另予以处罚。依据规定，不得在邮件中夹带国家货币出入境。不得擅自运输国家货币出入境。违反国家规定运输、携带、在邮件中夹带国家货币出入境的，由国家有关部门依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四 海关对文物的监管