江苏省公安厅主要内设机构及职能

江苏省公安厅主要内设机构及职能（通用8篇）

篇1：江苏省公安厅主要内设机构及职能

江苏省公安厅主要内设机构及职能

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江苏省公安厅内设办公室、政治部、纪委（监察室）、科技处、信访处、审计处、后勤管理处、指挥中心、治安警察总队、交通巡逻警察总队、刑事警察总队、经侦总队、禁毒总队、出入境管理总队、监所管理总队、网络安保总队、法制总队、警察督察总队、边防局、消防局等主要机构，分别承担有关业务工作。南京铁路公安处、南京海关走私犯罪侦查局、南京禄口国际机场公安分局、江苏省林业局森林公安处列入江苏省公安厅序列。

部分主要部门及职能简介：

办公室

职能：掌握全省公安工作情况，组织开展调查研究工作等。

主任：赵建生

联系电话：025-83526030

政治部

职能：组织、指导全省公安队伍建设和公安宣传工作等。

副主任：杨卫平

联系电话：025-83526139

纪委（监察室）

职能：组织、指导全省公安机关纪律监察和党风廉政建设

监察室主任：韩依群

联系电话：025-835262

32科技处

职能：研究规划并组织实施全省公安科学技术工作。对社会公共安全行业、技术防范产品与工程进行技术监督、管理，指导安全技术防范工作。

处长：薛宏伟

联系电话：025-83526927

信访处（投诉举报中心）

职能：接待并受理公民、法人和其他组织对公安机关和人民警察违法违纪、失职渎职行为的控告，依法受理对公安机关做出的处理决定或检验鉴定结论等不服而提出的申诉工作等。处长：孙建军

联系电话：025-83526110、8352694

5审计处

职能：负责全省机关内部审计等工作

处长：李向群

联系电话：025-8352696

3后勤管理处

职能：负责厅机关后勤保障工作、指导全省公安机关警务装备保障建设等工作

处长：谢晓军

联系电话：025-83527019

指挥中心（新闻发言人办公室）

职能：指导、协调全省公安指挥中心、110报警服务和应急机制建设工作等。

主任：程建东

联系电话：025-83526060

单位内部安保总队

职能：组织、指导全省单位内部安全保卫工作和重点部位安全防范等工作

负责人：周操

联系电话：025-835363

42治安警察总队

职能：组织、指导全省治安行政管理、户政管理和特种行业管理工作；指导治保、保安联防等群防群治工作；指导大型活动的安全保卫工作等。

总队长：戴苏生

联系电话：025-83526403、83526359

交通巡逻警察总队

职能：组织、指导全省公安机关实施道路治安管理、交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理工作等。

总队长：李文武

联系电话：025-83526466、83526499

刑事警察总队

职能：组织、指导全省刑事侦查工作，组织、指挥恶性大要案件、跨区域系列性案件、上级交办案件的侦破和追逃等。

总队长：荣爱民

联系电话：025-83526575、8352652

2经济犯罪侦查总队

职能：组织、指导全省公安机关经济犯罪侦查工作，组织、协调跨区域和重特大经济犯罪侦查工作，负责侦查部分重特大经济犯罪案件等。

负责人：郑燕生

联系电话：025-83526610、83526587

禁毒总队

职能：组织、指导全省禁毒工作，侦查涉毒大案要案等。

负责人：陈辉

联系电话：025-83526650、83526629

出入境管理总队

职能：组织、指导全省公安出入境管理工作，承办南京禄口国际机场口岸签证工作等。负责人：刘劲

联系电话：025-83526720、83526696

监所管理总队

职能：组织、指导全省公安机关对看守所、治安拘留所、戒毒所等监管场所的管理工作。负责人：朱为喜

联系电话：025-83526740、83526729

网络安全保卫总队

职能：组织、指导全省信息网络安全监督管理工作，侦查信息网络违法犯罪案件等。处长：李明杰

联系电话：025-83526770、83526756

法制总队

职能：规划、指导全省公安法制工作，起草、审核执法规范性文件，指导、办理行政复议和劳动教养审批等。

负责人：巫仁和

联系电话：025-83526907

警务督察处

职能：组织、指导全省公安机关的警务督察工作；围绕公安中心工作和重大警务部署开展现场督察；实施对公安机关及人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督工作等。负责人：王继祥

联系电话：025-830303

52上述部门地址：南京市扬州路1号 邮编：21002

4边防局（公安边防总队）

职能：组织、指导全省口岸边防检查、边防治安管理、维护海上治安秩序等。

局长：姚鲁

地址：南京市定淮门大街9号 邮编：210036

联系电话：025-86335666（总机）

消防局（公安消防总队）

职能：组织、指导全省消防管理工作等。

局长：马德文

地址：南京市龙江小区月光广场6号 邮编：210036

联系电话：025-86361111（总机）

篇2：江苏省公安厅主要内设机构及职能

一、内设机构名称和主要职能

（一）办公室（党委办公室、党委宣传部、直属党委）:内设档案管理中心

负责承办党委办公的日常工作；负责全行综合协调、公文处理、督办查办、保密档案、政务信息、内刊编辑、印章管理、来信来访、对外联络、企业形象策划宣传、办公自动化、行长会议和其他重要文件起草、金融志的组稿编写、行史馆管理等工作；负责全行党建、宣传工作；负责省行直属党委的日常工作；对省行本部日常办公行使管理职能;后勤体制改革前，负责省行本部行政、接待、财务管理，提供医疗、车辆、饮食服务等；负责省行办公区环境卫生管理。

（二）管理信息部

负责全行的业务统计工作，汇总和编制各类业务统计报表；对全行经营管理状况进行综合分析评价；负责围绕经营中的热点、难点问题组织调查研究；负责全行信息工作，搜集处理各类经济、金融信息和网讯的编辑管理工作；负责全行发展战略和经营策略的研究、制定中长期发展规划；负责全行中间业务工作。

（三）计划财务部

负责编制全行的信贷计划、财务计划、基建计划和其他有关经营计划，监督计划的执行情况；负责资产负债比例管理、财务管理、人民币利率管理；负责全行的基本建设和固定资产管理；负责二级分行行长经营绩效考核和省行本部部门的经营目标考核；负责全面成本管理和全行营业网点量本利论证及费用管理工作；承担省行资产负债管理委员会和财务审查委员会秘书处工作。

（四）资金营运部

负责全行人民币资金营运计划编制、下达和执行监控；负责人民币资金配置及营运管理、系统内资金交易及其价格管理；负责现金管理、有价证券承销和管理；在总行授权范围内开展资金拆借、债券投资、债券代理结算、票据融资等货币市场运作业务。

（五）公司业务部

负责组织公司客户本外币负债业务、资产业务、中间业务的营销；负责分析公司金融业务市场，选择市场定位，研究制定公司客户战略、营销策略及信贷组合方案并组织实施；负责选择公司金融业务重点客户及目标客户，巩固并发展优质公司客户群；负责公司客户资信调查的管理；负责与省政府经济管理部门、行业主管部门的业务联系；负责组织开展银团贷款及项目融资、公司重组等投资银行业务；负责对二级分行提出的公司客户信贷业务进行研究和评价，提出意见，提交评估；按规定授权和程序出具信贷项目意向书、有条件承诺函或正式承诺函；负责组织公司客户贷后管理、贷款本息回收；负责公司客户经理的管理。

（六）个人金融业务部：内设消费信贷部

负责研究制定全行个人金融业务发展规划和策略；负责全行本外币储蓄业务、个人消费信贷业务、个人中间业务、个人理财业务、ATM机业务的开发与管理；负责个人金融业务市场营销、个人资信调查、贷前调查及贷后工作、专业统计的管理；组织个人消费贷款本息回收，促进个人中间业务收入增长；组织面向公众的国债营销、发售、回购及二次买卖工作，代理开放式基金及其他证券的发行与管理；负责个人金融专业客户经理的管理。

（七）住房信贷部

负责全行住房信贷业务的管理，制定住房信贷管理制度和办法；负责住房信贷专业的资产、负债、中间业务的营销和管理；审查二级分行提交的住房贷款项目申请；组织住房贷款本息回收；组织住房业务检查和不良贷款的清收、转化；管理房改配套业务；创新住房贷款品种和服务手段；负责住房信贷专业客户经理的管理。

（八）信贷管理部：内设授信中心、监测中心和信贷审批中心

负责信贷政策研究，组织制定行业信贷指导意见，制定、修定信贷业务管理制度和操作规程，制定信贷产品管理办法；负责全行信贷业务监控，督导各分支机构加强和改善信贷管理；负责统一授信管理工作；负责对信贷业务进行审查，在授权范围内办理信贷业务审批；负责信贷综合管理系统的应用管理；组织执行全行信贷业务档案管理制度；负责银行承兑汇票管理工作。

（九）信贷评估部

负责公司客户信用评价标准、方法、程序的制定；牵头负责国内客户资信的组织、监督和管理；负责公司客户信用等级评定；负责贷款项目评估及管理；对客户的信用状况和还贷能力做出分析评价；收集分析行业信息；承担省行信用等级评定委员会秘书处工作。

（十）资产风险管理部：内设不良资产经营中心

负责组织全行各种资产的风险监控和管理，制定并组织实施全行资产风险监控管理工作的制度、办法；对资产质量进行分类监测；组织不良资产的清收、转化、催收和处置；协调企业改制、改组过程中银行债权管理工作；负责核销呆坏帐；承担省行资产风险管理委员会秘书处工作。

（十一）银行卡业务部

负责全行银行卡业务账务核算、信息处理、卡片制作、风险控制、客户服务的统一管理；负责全行银行卡业务制度的落实；负责银行卡客户资信调查的管理；管理全行POS设备；负责制定银行卡业务发展规划；组织全行牡丹卡市场营销和业务创新工作。

（十二）机构业务部

负责全行机构业务管理和市场营销；负责机构客户的资产、负债及中间业务的市场拓展、资信调查工作，机构客户包括银行、证券、保险、基金、财务、租赁、信托投资公司等金融机构，财政、税务、工商、海关、社保、公检法等政府机构，解放军、武警等军队系统，中介机构以及其他非法人性质的机构等；负责金融机构客户的授信；营销对金融机构的代理结算业务；协助有关部门做好证券投资基金业务的争揽工作；负责机构业务客户经理的管理。

（十三）会计结算部

负责全行本外币会计、出纳、资金清算、人民币结算业务的管理，制定相关制度、办法、手续并组织落实；负责柜面业务核算和事后监督的管理；负责人民币结算中间业务的创新及推广工作；负责柜面业务操作流程及劳务组织管理；负责全行核算业务电算化程序需求、系统测试和组织推广的统一管理；负责综合业务系统参数表的统一管理；负责全行会计凭证的统一管理，包括印制、分发、保管与销毁的管理；负责会计专用印章的刻制、分发、回收和销毁工作；负责人民币密押、支付密码、会计科目、会计帐户和会计档案的统一管理；负责全辖现金、金银、有价单证等贵重物品保管、调运业务的管理。

（十四）国际业务部

负责全行国际业务的管理、监督和协调；管理全行国际结算业务；负责外汇资金的调度、运营和管理；负责外汇利率、汇率管理；承办外汇保函业务；负责国际融资业务管理；负责境外代理行和密押管理；开展国际业务市场调研，开拓国际业务新领域；负责全行外事工作；负责全行机构网点国际业务市场准入工作的规划和管理。

（十五）稽核监督部：附设稽核监督大队

负责全行的稽核监督管理工作，拟订稽核工作计划，制定稽核工作制度、办法；履行现场稽

核、非现场稽核、内控综合管理职能；组织对辖属机构、营业机构的全面稽核和专项稽核工作；按有关规定对省行管理的干部进行离任稽核和任期中稽核。

（十六）信息科技部：附设计算中心、清算中心

负责全行科技发展规划的制定和金融科技管理，落实总、省行电子化发展规划和目标；负责全行计算机网络系统的安全策略规划和实施；负责全行计算机网络系统的建设、生产运行；负责全行业务发展的技术创新和技术支持工作；负责全行软件开发、电子设备管理、机具配备和电子设备维护等工作。

（十七）电子银行部：附设电子银行中心

负责制定全行电子银行发展规划和策略，组织推广、管理及发展辖内电子银行产品；负责电子银行制度管理、电子银行业务宣传和市场营销、电子银行产品开发管理、电子银行日常运行管理；负责受理咨询、投诉、求助、建议等客户服务工作。

（十八）法律事务部

负责全行的法律事务工作；起草和审查有关法律文件；按照国家法律法规，维护我行的合法权益；审查我行制定的规章制度的合法性；提供法律咨询；参与本行经济纠纷的诉讼和仲裁，处理辖内分支机构之间的经济纠纷；负责机构的年检和转授权工作；负责组织系统内的普法教育，开展法律培训等工作。

（十九）人力资源部（党委组织部）：内设人才交流中心、保险管理中心

负责全行党的组织建设和党员管理；负责全行干部管理；负责人力资源配置及管理、工资福利管理、技术职务管理、业务类职务管理、教育培训管理、机构管理；负责社会保险管理和下岗人员管理；负责综合业务处理系统权限卡管理、人事档案管理和出国（境）人员的政审工作；负责统战工作。

（二十）监察室（纪律检查委员会）

负责全行党的纪律检查和行政监察的领导工作；监督检查国家方针政策和上级行有关决定、决议和规章制度的贯彻执行；调查处理违纪、违法行为和案件；受理本行员工的检举控告和申诉；负责党风廉政建设和反腐败工作；配合有关部门开展党纪、政纪、法制教育和纠风工作。

（二十一）保卫部

负责全行安全保卫防范工作，承担社会治安综合治理日常工作；拟订工作计划，制订安全保卫工作的制度、办法；组织对全辖机构的安全保卫工作检查；负责技术防护设施的规划、武器装备管理和经警管理；查处分管的案件，协助公安、司法机关查处案件；负责落实防火、防汛及抢险救灾等应急措施。

（二十二）工会办公室（团委）

篇3：江苏省公安厅主要内设机构及职能

一、创新服务模式, 构建五大体系

(一) 合理设置机构

池河镇根据自身的区位特点和工作重心, 将发展思路定位于“推进三化进程 (产业化、工业化、城镇化) , 做好两项援建 (十天高速、火电厂建设) , 实现三增一稳 (确保总量增长、发展增速、农民增收, 确保社会和谐稳定) ”。撤销设置重复、职能交叉、越位错位的机构, 合并业务工作相近、工作性质相似的机构, 挂靠业务单一、工作量相对较少的机构, 建立了产业发展服务中心、工业经济发展服务中心、创业就业服务中心、村镇规划及基础设施建设服务中心、便民服务中心五大中心服务体系, 单设援建及项目工作办公室和党政综合办公室。同时, 逐一制定岗位责任书, 将工作任务明确到各中心、各办公室和每个岗位, 确保每项重点工作和服务项目都有单位和岗位负责人承担, 将重点突破落到实处。

(二) 优化人员组合

一是合理定岗。将岗位设置向产业、工业和城镇基础设施、创业就业等工作一线倾斜。二是竞争上岗、双向选择。严格按照公布职位、个人申报、资格审查、演讲答辩、民主测评、公示结果、党委任命等环节公开选拔。对新设置的工作岗位及职责与干部的学历、专业、经历、能力、特长和年龄综合考虑, 实行因岗择人, 尽量满足岗位需要和干部意愿, 优化人力资源配置。三是严格执行“三变三不变”政策。即“变工作岗位, 不变原单位和身份;变工作职能, 不变原职务职级;变分配方式, 不变开支渠道”, 打消干部顾虑, 鼓励干部充分发挥自身专长, 找到自己合适的岗位, 实现干部的“归口”, 人才的“归类”, 使干部的特长得到充分发挥, 激发干部工作热情。同时, 注重培养干部一专多能, 力求一岗多责, 既保证重点突出, 又做到全面兼顾, 做到“事事有人干、人人有事干”。

二、把握工作重点, 转变服务方式

该镇紧紧抓住“发展、稳定”两大主题, 把发展经济、增加农民收入、维护社会和谐稳定作为转变职能的出发点和落脚点。

(一) 突出农民增收, 转变服务方式

一是科学编制农民增收规划, 帮助农民理清发展思路。在全面调查摸底的基础上, 逐村、逐组、逐户制定农民增收规划, 帮助农户算清产业账、增收账, 明确当年增收项目、增收目标、增收措施。并将农民增收致富明白卡发到每户, 张贴上墙, 让每户农民知道今年该抓什么。二是抓技物配套, 壮大主导产业。围绕全镇蚕桑、畜牧、蔬菜主导产业, 分别成立产业服务队, 对产业强村大户进行巡回指导, 上门服务、搞好技术培训, 建立技术服务体系;在集镇设立产业发展物资供应站, 在相对偏远的村设立物资供应点, 保障农业物资充足供应, 健全物资供应体系;积极引导组建产业专业合作社, 培育壮大经纪人队伍, 确保农户收益最大化。三是加强创业就业服务, 做强劳务经济。制定了全民创业实施办法, 设立了创业一条街和创业小区, 全力解决创业者用地、用水、用电和协调贷款等具体问题, 为创业者提供良好的创业环境;建立劳务经济信息网络, 对全镇劳动力资源和劳务输出情况进行全面调查摸底, 分村建立劳动力档案, 通过积极宣传政策、组织技能培训、广泛收集用工信息、积极培育农村劳动力转移经纪人队伍, 提高有组织化输出程度和劳务输出质量, 不断做强劳务经济。四是狠抓基础设施建设, 改善农村生产生活条件。抢抓中省市各项政策机遇, 积极争取上级资金和项目, 大力实施了铺路、架桥、改水、改电、建房和电视电话信息村村通等一批项目, 新农村示范村基本实现“产业蓬勃发展, 道路水泥化, 电视户户有, 电话家家通, 吃水自来化, 沼气做饭点灯”, 农村建设取得了初步的成果。

(二) 突出服务群众, 创新服务方式

为更好地服务社会, 方便群众, 该镇对原有站办所进行整合, 成立了便民服务中心, 将综合治理、信访、民事调解、村镇规划、惠农政策兑现、创业就业、民政、计生、合作医疗、财政、政策咨询、投诉受理等统一集中办理, 实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务, 基本实现了群众办事只进一个门、只找一个人、只跑一趟路。一是推行服务代办制。便民服务中心实行集体办公、分责办理, 配置了服务引导员、代办员, 开展全程代理服务。在各村设立村级代办点和代办员, 把建房手续办理、计生指标办理、党团关系转接等与群众生产生活密切相关的事项列为代办内容, 群众可直接委托镇村组代办员对所需办理事项进行代办, 变“群众跑”为“干部跑”, 切实减轻了群众负担, 使广大人民群众有更多的时间和精力投入农业生产, 得到人民群众的一致称赞。同时, 服务中心将办事流程、收费标准向社会公示, 并制作了服务指南, 对办事群众进行热情引导。二是推行领导干部坐班接访制。镇党委、政府科级以上领导轮流在信访接待室坐班, 现场办公, 接待群众来信来访。同时将镇领导及各中心、站、办、所负责人的联系电话、分管工作制成牌子向全镇公示, 群众可根据需办理事项的内容, 通过电话直接点名相关领导接待。三是重点信访事件和矛盾实行领导包案制。对重点矛盾纠纷和信访案件, 落实领导包案, 协调相关部门限时办结, 确保信访矛盾小不出村大不出镇, 有效维护了社会稳定。

(三) 接受群众监督, 推行阳光政务

一是在镇机关大厅及便民服务中心设立政务公开栏, 将领导分工、社会事务、基础设施等各类办事流程及收费标准和依据公布上墙, 并制定完善了首问负责、服务承诺、限时办结、电话投诉等效能建设制度, 量化服务效率和标准。二是利用镇信息网站和电子显示屏, 及时发布社会保障、惠农政策、招商引资、就业信息, 让当地群众方便快捷地知晓各种政策方针及经济社会发展的大事和重点, 使外地客商能更多地了解池河、关注池河、投资池河。三是实行重点工作公示制。将每月重点工作、经办责任人、完成时限、工作情况、奖惩人员情况等通过电子显示屏一一公示, 尤其在集镇改造等公益性项目建设实施上, 通过政府通告、召开听证会、发放征求意见书等形式, 广泛听取意见, 扩大群众知情权。

三、创新管理机制, 激活干部活力

该镇将克服和解决软、散、懒、拖等现象作为转变政府职能整顿干部作风的重点。创新和建立关爱制度、激励机制、干部管理机制、考核奖惩机制及监督评议机制。

(一) 建立工作激励机制

一是在生活上关心干部。建立干部年体检制度和领导干部帮扶困难职工工作制度, 关心干部身体健康, 对家庭困难大、负担重的“一头沉”干部实行人文关怀, 帮助家属创业就业, 及时化解和解决其工作、生活中的重大困难和问题。同时, 大力实施“乡镇五小工程”, 建起了小体育场、餐厅、浴室、图书室、娱乐室, 为各办公室配置了办公电脑、摩托车等设备, 不断改善干部工作、生活条件。经常性开展干部职工文体活动, 提高干部身体素质, 丰富干部的精神生活。二是建立干部谈心交流制度。由镇主要领导带头经常性开展干部谈心, 了解干部所思、所想以及工作生活上的困难, 及时做好干部心理疏导工作, 凝聚人心, 增强干部战斗力。同时, 高度重视培养年轻干部, 对刚毕业的年轻干部, 实行领导“一对一”结对帮教, 定期了解他们的工作思想情况, 促使他们尽快成长, 转变角色。三是充分运用政治激励、物质奖励等工作措施和手段, 激励干部。镇党委、政府制定和出台了后备干部培养工作实施办法、重点工作奖励办法、招商引资奖励办法及特殊贡献奖励办法。将工作效率高、发展潜力大的干部及时调整到重要工作岗位进行培养和锻炼, 以激发其责任感和上进心;对重点工作任务、招商引资等完成好的办公室及干部实行重奖, 使干部在政治上看到希望、物质上得到实惠。全镇近两年先后有5名干部得到提拔重用, 有6名年轻干部走上中层岗位, 有2名干部被推荐享受副科级待遇。2009年共有30余名干部受到300元的现金奖励。

(二) 完善干部管理机制

一是建立健全各项管理制度和工作制度。如便民服务代办、服务承诺、代办服务、联合办理、点名接待、岗位责任、责任追究, 并公布上墙, 坚持做到以制度办事、按制度管人, 规范操作。二是制作以人员分工、联系电话、办事流程、服务项目、许可条件、政策依据、办事程序、申报材料、服务时限、收费标准为主要内容的便民联系卡和便民服务手册, 使权力运行公开、透明、阳光操作。三是建立干部日志制度和学习制度。要求干部详细记录每天工作情况, 为干部实绩考核提供依据。四是按照接待、受理、办结、反馈四个环节制作了接待登记、转办、代办、反馈记录本, 确保群众要求办理事项件件有着落、有回音, 规范日常事务运转。

(三) 完善干部绩效考评机制

一是推行干部工作“三定”制度。按照“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”的工作方式, 将重点工作以“三定”方式, 即定包抓领导和责任人、定完成时限、定工作进度和标准逐项分解落实到每季、每月、每周和每天。实行“双八工作制”, 即每天早八点, 由分管领导主持召开各站办所工作“三定会议”, 研究分配每名干部当日工作任务;每天晚八点, 各站办所按日统计各干部工作完成情况, 每周汇总, 报镇纪委审核备案, 确保各项工作按预期进度高效推进。二是开展“领导工作实绩万人评”活动。根据领导班子成员分工, 年初将全镇副科级以上领导包抓重点工作及承诺事项和“四联两包”等重点内容向全镇干群公开公示。分半年和全年由镇党委统一组织, 镇纪委具体实施, 对公示内容, 工作实绩、进度、质量进行万名群众测评打分, 测评结果向社会公开, 将领导的作风态度、行政行为置于万众监督之下, 增强其工作的责任感、紧迫感和危机感, 确保各项工作创一流、树精品。三是严格考核奖惩。积极推行重点工作“一周一安排, 半月一督办, 一月一奖评”制度。每月25号召开站办所工作成绩评定会, 对各中心 (办公室) 推荐和评选的工作最高效、实绩最优秀和办事效率低、实绩最差干部进行综合评定。对任务完成好的站办所奖励现金1 000元, 工作实绩最佳的干部奖励300元, 并为年终评优、后备干部推荐的重要依据;对综合评定为最差的站办所负责人及干部实行诫勉谈话和警示训诫, 责令限期整改, 全年累计3次被评为当月最差的站办所及干部, 其负责人进行调整, 干部年终考核直接定为不称职, 并且与年终奖励工资挂钩, 真正发挥考核奖惩指挥棒的作用, 使奖惩更加公正、公平、透明, 工作更加高效务实。

四、乡镇政府职能转变取得的初步成效

(一) 产业蓬勃发展

通过改革, 成立专门队伍, 落实人力、物力保障机制, 全镇工作重心真正转到抓经济、抓产业和抓服务上, 有力地促进了农村产业结构调整, 增加了农民收入。2009年1-10月, 该镇新培植养蚕大户585户, 发展桑枝食用菌173万袋, 全年养蚕17 089张, 建成蚕桑强村15个;畜牧产业以明星、大阳、草庙、柏安畜牧养殖示范区建设为重点, 新建万头猪场2个, 千头猪场11个, 培植百头养殖大户49户;新增创业352人, 其中:能人创办企业8个, 返乡创业150人, 家庭创业202人;累计转移劳动力就业7442人, 其中:组织劳动力输出5 666人, 本地转移就业1776人, 实现劳务经济收入5 000余万元;完成农业总产值9 279万元, 工业总产值40 618万元, 实现农民人均纯收入4 628元。

(二) 社会安定团结

一方面政府由管理向服务角色的转变, 建立便民服务体系, 化解了群众怨气, 从源头上减少了矛盾、信访事件;另一方面通过建立矛盾纠纷排查化解机制, 点名接访、领导坐班接访、领导包案等制度和建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾化解机制, 做到矛盾纠纷早排查、早化解, 有效维护了社会稳定, 实现了无重大安全事故、无重大治安刑事案件、无越级上访和群体性事件的“三无”目标。2009年1-10月, 接待来信来访128起, 共排查各类矛盾纠纷248起, 调处244起, 调处成功率达到98%以上, 无一起民转刑案件发生。

(三) 领导责任夯实

通过实行副职领导担任服务中心第一责任人, 坚持与一般干部同考核同奖惩, 同时健全了实绩考核制度和民主监督机制, 强化了副职领导的工作责任, 副职领导的权利和义务相对称, 使副职领导职责更加清晰, 任务更加明确。

(四) 工作合力提升

重设机构时, 采取撤、并、挂等措施, 撤并了3个站办所 (林业站、新村办、民政所) , 按照需要新增援建及项目建设办公室, 使机构得到最优组合, 干部得到最佳配置, 工作合力明显提高, 遇事推诿、扯皮的现象明显减少, 极大地调动了干部的工作积极性, 工作效率也进一步提高。

(五) 服务意识增强

机构设置时充分考虑了方便群众办事的需求, 建立了便民服务体系, 坚持把实现群众的利益作为工作的出发点和落脚点, 建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度, 把群众满意与否作为检验工作的标准, 使干部服务人民群众的意识和工作责任意识明显增强。

(六) 干部作风转变

因事设岗、因岗定人, 建立干部关怀激励机制、干部日常管理机制和考核奖惩机制, 加大治庸治懒工作力度, 不仅整合了人才资源、激活了干部队伍活力, 也有效推动了干部作风的根本转变, 使干部工作的主动性进一步增强, 服务态度切实转变, 工作效率和群众满意度大幅提升, 广大人民群众在改革和发展中得到了更多的实惠, 全镇社会稳定, 广大干部群众和谐一心谋发展的良好氛围正在形成。

摘要：石泉县池河镇根据新形势下乡镇工作的新特点, 紧扣宣传政策法规, 促进村民自治;发展农村经济, 增加农民收入;加强社会管理, 创造良好环境;发展公益事业, 提供公共服务;加强综合治理, 维护社会稳定五大职能, 按照精简、规范、高效、便民的原则, 合理设置机构, 优化人员组合;创新服务方式, 接受群众监督;建立工作激励机制, 完善干部管理和绩效考评制度。乡镇政府职能由“组织收入管理为主”向“发展经济、技术服务为主”转变, 领导责任落实, 服务意识增强, 工作效率提升, 形成了干事创优的良好工作局面。

篇4：江苏省公安厅主要内设机构及职能

【关键词】企业集团化 财务集中管控模式 会计机构 职能设置

财务集中管控模式在企业发展中有着特殊意义，它会对会计机构及其职能设置产生一定影响，继而使其发生改变。如何在财务集中管控的模式之下进行会计工作，如何让会计职能、财务管理发挥出真正的职能，值得人们去探索、去思考。

一、企业财务集中管控模式的基本阐述

在企业中，财务集中管控指的就是利用现代化的通讯网络手段，集合先进的企业管理理念，对企业发展中的资金流、信息流等进行集中管控，保证它们的统一化。在集中管控模式下能够保证同时实现母公司及其子公司的经营目标，一般条件下主要有两种模式的应用较为广泛，一是二级集中管理；二是三级集中管理。

二、财务集中管控模式的优点分析

（一）在一定程度上减少经营风险

集中管控是对企业资金的一种合理化管理，会计工作的明确分工、效率办公能够真正减少那些由于职责模糊而产生的风险。同时，账目处理的效率较高，这就有效地减少了企业在经营过程中的资金风险，防止由于盲目处理、延迟处理产生的危险，让企业在健康的环境下发展，提高经营效益。

（二）有利于实现资金的有效配置与利用

在财务集中管控下，子公司需要征得总公司的认可方能动用公司资金，这样就大大减少资金上的浪费。资金在使用时还需要进行合理预算，让流动资金得以保障，方便公司在发展时利用额外资金进行投资，防止公司资金出现匮乏的状态，提高经营资金的利用效率。

（三）有助于企业获得最大化的经济利益

利用财务集中管控模式方便让母公司对其余的子公司进行全方位的控制，方便各项财务工作的开展与进行。同时，财务集中管控保证了总公司的统筹地位，提高其指导监督能力，从而促进公司整体的发展，实现企业效益的最大化。

三、基于财务集中管控模式的会计机构的设置探讨

（一）会计机构设置的具体要求及原则

会计机构的设置必须要符合企业的整体战略目标，保证工作开展的顺利性。首先，子公司会在母公司的统筹下运营，自身的发展目标或者财务预算会以总公司为主要参照；另外，母公司的战略指导一旦缺失很难保证子公司的长久发展，更无法保证经营活动的顺利进行，只有在总战略目标的指引下，各个子公司才能在符合标准的前提下健康发展。

会计机构的设置需以财务管理工作的实际内容为基础。会计部门需要保证财务核算、资金规划工作的顺利进行，稽查部门要对会计工作进行有效规范，及时内控评价。同时，要对负责财务预算与结算等工作部门进行强化型管理，时刻监督。

（二）会计财务管理机构的职能明确与划分

职能划分需以企业财务管理的实际内容为基础，无论是制度、组织管理，还是会计人员的管理、培训都要综合部门进行统筹。会计财务管理机构要处理日常的经济事务，与此同时也要适当的进行政务工作，其他稽查部门也要对会计工作进行评价，保证其规范性。

以我国广东省电网工作为例，整个会计机构的设置分为预算管理科，主要负责制定预算制度、指导各公司编制年度预算，建立财务成本，对预算执行进行检查管理等；资金管理科，对内部资金进行统一管理，核算各项收支业务，以保证资金的收支平衡；会计管理科，制定财务制度以及各类核算方式，管理公司税收业务，同时建设会计电算化系统，对各级单位的会计信息进行监控，掌握财务状况；资产管理科，对公司的资产制度、产权制度等进行制定与实施，评估资产，行使检查、指导、监督等职能。

四、基于财务集中管控模式的会计职能设置分析

（一）管理投资

防范投资风险作为企业财务管理工作的主要目标之一，企业内部管理首要就是为了防范风险，实现收益最大化，保证企业的稳定发展。在对投资进行集权管理时能够有效防止投资规模受控、结构不合理、经营不善或者违纪行为的产生，让投资始终追随企业发展方向。

（二）综合管理

综合管理主要是对会计机构涉及的日常事务进行管理，并提供后勤服务，主要职能在于管理会计档案，组织会计检查与审计；对证券、发票、印章等的使用与保管；纳税申报、税款缴纳等；组织企业进行年度财务审计，清缴企业所得税；对企业内部的财务管理者进行培训考核，编纂年度财务工作计划等。

（三）预算管理

预算管理需要同企业未来发展战略相结合，全面整合信息流、资金流以及人力资源流等，预算管理是企业内部控制体系中的核心。利用预算管理能够分解战略目标，树立分支企业独有的发展目标，从而对其进行量化管理。企业可以在预算管理体系的支撑下通过对其他分支公司的预算明确其权限空间以及责任特点，落实总部发展政策，对分支公司进行系统化管理。另外，企业还要提高预算的管理范围与预算精度，让预算真正起到刚性效果。

（四）风险防控

财务风险防控是风险管理中最为重要的一部分，占据核心。风险指的是各类风险因素的存在继而在财务管理上的集中体现，它贯穿整个生产过程。企业可以通过量化财务指标，对风险进行预测、防控、处理，这也是企业发展过程中常用的方式。

（五）资金管控

资金是企业发展的血液，其管理更是财务管理的关键。在资金集中管控中，管理核心不是仅指金融机构，而是需要独立存在一个部门进行管理。它对各个子公司进行行政管理，享受总部待遇，防止与其他公司出现利益冲突，从而实现利益的最大化。实行资金统一管理，需要由集团总部全面负责将母公司、子公司的分散资金进行收集，继而统一调度，保证资金流的有效性流动。

结语：

财务集中管控模式对企业的发展产生至关重要的作用，会计机构实现真正的垂直化、扁平化发展。目前，我国的财务集中管控仍然处于不完善的阶段，资源配置未完全发挥出作用，这就需要我国精英人士不断努力，提升细致化管理水平，时刻关注经济动态，全面提升管控水平，从而让企业平稳、快速发展。

【参考文献】

[1]郭建平.财务集中管控模式下会计机构及职能设置探讨[J].时代金融，2014.

篇5：林业局机构设置及主要职能

机构设置

林业局在职人员254人，内设机构有办公室、人事股、营林股、林政股、法制股；二级机构有林技站、产业办、森防站、野生动物保护站、黄河湿地自然保护区管理站、固阳木材检查站以及林政稽查大队；直属机构有兰考县森林公安局。

主要职能

一、负责《中华人民共和国森林法》等林业法律行规的宣传、贯彻、实施。

二、组织开展全县造林绿化工作，组织开展全民义务植树活动。

三、负责全县森林病虫害测报、防治、检疫工作。

四、负责全县林业科技推广和经济林管理。

五、负责全县森林资源的管理，负责森林资源的有偿使用并监督林地开发利用。

六、指导森林公安工作，打击违犯《森林法》的违法犯罪行为。

七、负责全县野生动植物资源的保护和管理。

八、承办县政府交办的其他事项。

部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况

2014收入总计2889.73612万元，其中：财政拨款收入2559.34612万元，政府性基金财政拨款330.39万元。2014支出总计2603.486201万元。二、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况 2014，兰考县林业局“三公”经费财政拨款支出决算数为39.78万元，其中：

1、因公出国（境）费决算0万元。包括单位工作人员公务出国（境）的差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。2014年使用财政拨款安排本单位出国（境）团组0个、参加其他单位组织的出国（境）团组0个，全年因公出国（境）团组共计0个，累计0人次。

2、公务用车购置及运行维护费决算37.9039万元。包括单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。其中：

公务用车购置费支出0万元。

篇6：公安机关主要职能

县公安局是县政府主管全县公安工作的职能部门，领导、管理全县范围内的公安工作。其主要职责是：

(一)贯彻执行党和国家关于公安工作的路线、方针、政策和法律法规，组织、指导、检查、监督全县公安工作。

(二)掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，分析形势，制定对策。

(三)预防、制止和侦查违法犯罪活动，负责对危害国家安全案件、刑事案件、经济案件以及毒品案件的侦察、预审工作。

(四)维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。

(五)维护交通安全和交通秩序，处理交通事故，加强车辆及驾驶员的依法管理。

(六)指导、检查、监督全县公安机关的执法活动。(七)指导、监督、组织实施全县消防工作。

(八)指导、监督全县公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群体性治安保卫组织的治安防范工作。

(九)指导、监督、实施全县公安机关对信息网络的安全监察工作。

(十)指导、监督、实施全县公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作；指导、监督、实施对看守所、治安拘留所的管理工作。

(十一)组织、指导出境、入境和外国人在我县居留、旅行的有关管理工作。

(十二)依法管理户口、居民身分证、枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品和特种待业的管理工作。

(十三)依法管理集会、游行、示威活动。

(十四)警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。

(十五)负责全县公安后勤保障。

(十六)制定全县公安机关人员培训、教育及公安宣传的方针和规划，检查监督落实情况；按规定权限任用干部。

(十七)制定全县公安队伍监督管理工作规章制度，分析队伍现状，组织实施督察工作；按规定权限实施对干部的管理和监督；查处全县公安队伍违法违纪案件。

篇7：天水广播电视台内部机构主要职能

领导职数设置方案。

根据《天水广播电视台内部管理体制改革方案》精神，在市上核定的内设机构和领导职数范围内，我台内设机构调整为16个 ：办公室、总编室、监管办、电视新闻部、一频道广告部、社教部、外宣部。经济部、大型活动部.二套、电视制作部、电视播控部、广播综合节目部、广播新闻部、广播广告部、广播技术部。

(一)办公室、办公室是全台内部运转的枢纽、信息汇总的中心.对外

络的窗口。起到决策参谋、组织协调、督促检查、服务保障的作用。

主要职能：

1.组织好台上的各类政治学习和各类会议，做好会议记录；做妤各类文件。电话的登记。传阅和处理工作，做到不误时、不误事。

2.组织协调各有关方面建立健全各岗位职责和各项规章制严,做到岗位职责清楚，目标任务明确，管理科学规范，工作运转高效灵活。3.为台务会、台长办公会收集、整理、提供有关材料，做好会议议定事项的落实工作。

4.负责全台固定资产、水电、通讯管理和办公用品的购置发放工作。

5.负责全台环境卫生、绿化、安全保卫、节假日值班、计划生育、扶贫、职工文体活动、文明单位创建等工作。6.负责全台人事劳资工作。

7.负责全台行政性公文的起草、文档管理、文秘打印、报刊征订收发，做好来人来访的接待和对外联系等工作。8.负责全台的财务收支，认真执行财经纪律，精打细算，提高资金使用率。

9.做好各部室工作任务指标、出勤等事项的统计考核工作，建立健全内部成本核算体系，为台上宣传管理、节目运作、分配.奖惩提供决策依据。

10.负责全台网络维护及网站的建设管理。

11.协助台长、书记做好全台职工的思想政治工作，加强新闻队伍职业道德建设，全面落实党风廉政建设责任制，配合上级做好相关考核工作。

12.完成上级有关部门和台领导交给的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制17 人。其中正科级领导职数1人，副科级领导职数1 人。(二)总编室

总编室是台编委会宣传决策和宣传业务执行的管理机构，负责制定各类宣传计划、各项宣传工作的督促落实。主要职能：

1.负责全台宣传工作的协调管理，制定、季度、每月的宣传报道计划，下达宣传指标，检查落实情况，做出统计评价。

2.科学合理地进行频道的定位、包装和自我宣传、推介。

3.负责每周、每天的节目编排、节目播出督查及差错处理。

4.负责电视剧及各类节目的购进、交流、审查、包装、推介。

5.负责自办节目的定期考核、公示n 6.负责优秀节目的评选和开展业务研讨。7.严格播出管理，督促播控机房安全优质播出。

8.负责宣传资料的归保管。

9.负责阅览室、带库的日常管理。10.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制7 人。其中正科级领导职数1人副科级领导职数1人。(四)电视制作部 主要职能：

1.负责全台所有电视制作设备的建账、保管、维护、检修，科学合理使用，保障设备正常运行。

2.负责编辑、演播、制作、配音等机房的管理，保证各机房安全运行。

3.所有电视节目的制作。

4.负责收集技术情报、信息，搞好信息工作，为选购设备、改进技术装备提供决策依据。

5.承担台上大型活动的技术保障工作。

6.积极配合台办公室，做好天水广播电视台网站的建设和节目上传工作。

7.积极配合总编窒做好各类音像资料的存储工作。8.积极配合各部门的工作，做妤技术服务。9.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制11 人。其中剐科级领导职数1 人(主持工作)。(五)电视播控部 主要职能： 承担三套电视节目的播出任务，做到安全、优质、准确、健康、无责任事故和责任停播，停播率控制在国标以内。2.负责所有播控设备的维护、保养，保障设备正常运行。

3.积极配合各部门工作，做好技术服务。4.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制10人，其中正科级领职数1人。(六)电视新闻部 主要职责！

1、办好每天一期的《新闻12分》节目，办好每周一期、每期10分钟的《阳光热线》节目（含一个人5秒特约广告）坚持节目定位，保证节目质量。

2.完成年创收任务32.78 万元。

《新闻12 分》栏目每期含一个片头、二个片中、一个片尾共四个5秒特约广告：

《阳光热线》栏目每期含一个5 秒特约广告。3.完成县区记者姑的创建，搞好通联工作。

4.建立电视新闻信息网络。5.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制20 人。其中正科级领导职数1人，副科级领导职数2 人。(七)一频道广告部 主要职能：

1、遵守么广告法诊的各项规定，建立严格的广告承接、制作、发布程序和内部各项管理制度。2.争创省级重合同、守信用单位。

3.办好每周一期、全年52 期、每期十分钟的《这方热土》栏目办好每周三期、每期5 分钟的哎百业信息诊节目，坚持节目定位，保证节目质量。

4.完成全年广告创收总额480 万元。

5.根据市委、市政府中心工作及全台宣传工作重点，每年制作播出12 条公益广告：每年选送2条公益广告参加相应评奖活动。

6.加强广告策划，制定广告评优办法，每年选送2 条广告参加相应平奖活动。

7.提出全台各类广告价格的制定标准(包括软性广告、创收

等)，报经台务会审批后严格执行；定期写出广告市场分析报告，提出个台广告创收阶段性重点，使全台广告创收保持平衡有序，稳中有升。

8.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制13 人。其中正科级领导职数1人，副科级领导职数2人。

（八）大型活动部 主要职能：

1.每年承办4 次在全市有影响的大型活动。做到目的明确、策划到位、运作规范、账目清晰。

2.每年完成创收任务20 万元。3.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制2 人。其中正科级(或副科级、主持工作)领导职数1 人。

(九)二套

二套节目总监主要职能：

1.根据台上定位，对二频道(公共频道)进行全面的包装、宣传。推介。使二频道成为观众喜爱的娱乐频道和商家喜爱的广告载体，为完成二频道广告创收任务打妤基础。

2，做好与全台行政管理、宣传管理、技术保障等方面的协调工作，确保二套节目安全优质播出，不出现导向性错误和政治责任事故。

3.严格执行我台各类行政管理制度，制定出科学合理的内部考核管理办法。

4.完成台上交办的其它工作。二套广告部主要职能：

1.遵守么广告法分的各项规定，建立严格的广告承接、制作、发布序和内部各项管理制度。

2.每年制作播出4 条公益广告；买你按选送1条公益广告参加相应的评奖活动。

3、加强广告策划，制定广告评优办法，每年选送1条广告参加相应的评奖活动。

4.严格执行台上核定的二频道广告。5.完成台上交办的其它工作_ 人员编制及领导职数：

核定编制8人。其中正科教领导职数2(十)杜教部 主要职能：

办好三挡非创收栏目，坚持节目定位，保证节目质量。每档节目（含一个5秒特约广告）全年52期，每期10分钟。

1.《新闻聚焦》栏目： 2.《光阴》栏目： 3.《法眼》栏目：

每档节目完成年创收1，3 万元，共计3：9 万元。完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

棱定编制9 人。其中正科级领导职数1人(兼制片人)，副科级领导职数(制片人)2 人。

(十一>外宣部 主要职能：

1.办妤两周一期(全年26 期)、每期10 分钟的(人文天水务节目(每期含一个5 秒特约广告入坚持节目定位，保证节目质量。

2.完成年创收任务1.3 万元。

3.完成市上和台里安排的临时拍片任务(全年不少于13 部)，搞好与外宜有关的接待工作。

4.完成台上交办的其它工作。人员编制及领导职数：

核定编制3 人。其中正科级领导职数1 人。(十二)经济部

主要职能：办好四档创收类自办栏目，坚持节目定位，保证节目质量。

每档节目(每期各含三个5 秒特约广告)全年52 期，每期10 分钟。

1.《冬家园》栏目； 2.《走近健康》栏目； 3.《时尚消费》栏目： 每档节目完成年创收任务30 万元 完成台里交办的其它工作。

人员编制及领导职数：

核定编制13 人。其中正科级领导职数1人，副科级领导职数(制片人)4人。(十三)广播新闻部

主要职能：

1.编辑《天水早新闻》。

2.编辑(采集《正点播报》滚动新闻。3.承办《行风热线》栏目。4.完成年创收任务5 万元。5.建立广播新闻信启，网络。6.完成台里交办的其它工作。

人员编制及领导职数：

篇8：江苏省公安厅主要内设机构及职能

存款保险制度是指为了维护金融体系的稳定、保护存款人利益, 对商业银行等存款性金融机构所吸纳的存款提供保险, 在投保机构发生经营性困难、破产时予以援助或赔偿的制度安排, 具有强烈的公共性。

二、我国存款保险机构的法律性质

我国存款保险机构应当是国务院单独出资设立的独立履行职责的事业单位。

(一) 国务院独资设立

国务院是我国最高行政机关, 由其单独出资设立的存款保险机构直属国务院, 具有独立的行政管理职能, 属于官方模式。官方模式的存款保险机构最大的诟病在于受到较大的政治压力。但也有学者认为, 非官方存款保险体系仍然是在政府的监管和控制下运行的。[1]

1. 提供充足的信心与资金保障

我国银行业金融机构质量参差不齐, 五大行 (工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行) 的资产占比40%以上①, 资金的多寡直接反应出银行的风险。我国是从由国家全额买单的隐形存款保险向法律明文规定的显性存款保险制度过渡的, 不管是大银行还是小银行都不愿离开政府这强大且免费的救助者。因此, 寄希望于各银行自发建立非官方存款保险制度是不可能的。从另一方面来说, 我国富有浓厚的“官本位”气息, 行政权一直拥有较高的社会地位, 能够使存款人信服。此外, 政府提供资金保障具有不可比拟的优势。资本金的注入为存款保险基金奠定了夯实的基础, 有了足够的存款保险基金, 才能在成员银行出现问题时, 伸以援助之手, 为其提供资金、助其继续经营, 维护一国金融之稳定。

2. 取得监督管理权的资格

倘若存保机构仅按照保险合同收取保险费, 消极地等待银行破产进行赔付的话, 将不能够实现存款保险制度促进金融稳定、维护存款人的宏大目标。风险防范与控制功能的缺乏, 使得其他监管机构一旦对问题银行援助不利, 存款机构将付出高额的理赔费用为之买单。监督管理权是存款保险机构救济、清算职能的基础, 直接决定了存款保险机构的影响范围, 也是存款保险制度权力配置的大趋势。从性质上说, 监督管理权是行政权, 应当由行政机构享有, 国务院出资设立的存款保险机构已经带有行政色彩, 赋予其相应的行政权力则是水到渠成。

3. 与人民银行、银监会地位平等

目前, 我国银行业的监督管理主要由中国人民银行与银监会实施, 二者均是国务院领导下行使不同职权的独立机构。前者是国家金融行政管理机关、国务院组成部门, 在维护我国金融安全上担任最后贷款人角色, 属于事中干预措施;后者则是国务院直属事业单位, 承担审慎监管职责, 是事前防范措施。存款保险制度的设立标志着我国金融业三大“安全网”混合管理格局的形成, 填补了事后减震措施的缺口, 隶属于国务院的存款保险机构意味着“安全网”成员之间的地位同等。三大监管机构的职能互为补充又存在一定程度的交叉, 因此, 相互协作又彼此独立才能使三大银行业监管机构发挥出各自的功效, 地位平等是三监管机构协作与独立履职的前提。

(二) 事业单位

从立法上来说, 存款保险机构作为事业单位是有法律可依的。我国事业单位是指“国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。存款保险机构的目标具有强烈的公共性, 符合“社会公益目的”;国家最高行政机关出资设立的存款保险机构, 在设置机关与资产来源上跟事业单位是一致的;存款保险机构从事的是保险业务, 属于金融服务行业, 具有服务性特点, 在营业范围上满足事业单位的要求。从实践来看, 将存款保险机构作为事业单位也是有例可循的。银监会、证监会、保监会形成了我国金融业“三足鼎立”的监管体系, 分别对银行业、证券市场、保险市场依法统一进行管理与监督, 三者均属事业单位。

事业单位是我国特有的社会组织, 已经引起过较多的争议, 在中国的法律概念里, 没有公法人、独立规制机构, 但是却存在“事业单位”这被人们普遍接受的概念。因此, 事业单位的定位在现行体制下是最为合适的。

(三) 独立履行职责

存款保险工作专业性强、影响大, 为保障其任何时刻都能够做出准确、有效的决断, 要求存款保险机构具有一定的独立性。为保障存款机公平、公正、透明地履行职责, 应当从履职目标、职权范围与法律责任三方面做出明文的规定, 弱化政治力量的影响、利益集团的控制与权力寻租。

1. 目标法定

法定的存款保险制度目标是存款保险机构履行职责的分界线, 也是其拒绝一切与政府、利益集团不当干预的权利。但我们也要分清, 促进金融稳定与维护小额存款人利益并非简单保护单个银行免于破产, 而应将眼光放置一国金融环境, 针对问题银行的不同情况, 予以救济或者关闭。

2. 职权法定

作为事业单位, 存款保险机构的权力只能依法而定, 法律授权而为之, 法律未规定, 存款保险机构为之则越权。职权范围的明确界定是使存款保险机构独立性具有操作性的措施, 仅规定存款保险制度目标, 却赋予存款保险机构模糊的权力范围, 存款保险制度难以真正、有效运行。因此, 本文建议, 应当采取罗列加兜底的方式在法律中规定存款保险机构的权力, 在保障存款保险制度有效实施的同时注重对存款保险机构权力的控制, 以防出现权力的滥用。

3. 责任法定

没有配以法律责任的法律授权都是滋生违法行为的沃土, 建立权责统一的问责机制, 使存款保险机构更加慎重地履行其职责。我国法律是否给予存款保险机构一定程度的法律保障, 即存款保险机构、工作人员在监管责任上是否享有豁免权?法律免责权之不足将会影响执法者之敬业, 特別是存保机构及其他金融安全网成员需负责进行检查、干预及清理问题金融机构, 更是如此, [2]因此, 合理程度的监管责任豁免是必要的。善意地履行法定职责, 是监管责任豁免的要件。存款保险机构的监管责任针对的是小额存款人, 对于超过规定的存款不负有理赔义务。此外, 存款保险机构负有监管责任, 但并不意味着向存款人保证银行不会倒闭。如果, 存款保险机构在履行职责中存在过错或者故意, 则应当承担超出赔偿范围的侵权责任。[3]

三、我国存款保险机构的职能抉择

在存款保险制度诞生初期, 存款保险机构只具单一的理赔职能, 随着存款保险制度的发展, 衍生了其他职能。复合职能存款保险制度将风险管理扩展到整个银行运营过程中, 事前对成员机构进行审慎监管, 防范危机的出现;事后的整顿、清算为破产银行无害地从市场退出起到了重要作用, 成为我国存款保险机构的首选。

(一) 理赔职能

理赔是存款保险机构最原始、最本质的职能。当投保机构破产时, 存款保险机构按照法定程序, 提供赔付。

1. 限额赔付

理赔分为限额赔付与全额赔付, 所谓限额赔付是指针对银行存款, 设定一个赔付限额, 限额之内的存款充分赔付, 限额之外的金额由存款人利用其它方式追偿。限额赔付是存款保险制度部分保护的体现, 虽然完全保护能最大限度地降低银行挤兑可能性, [4]但也会诱使投保机构从事高风险的经营活动, 引发道德风险。同时, 限额赔付使大额存款人也承担了部分风险, 促使大额存款人积极参与对银行经营活动的监督等作用, 加强了对银行的外在约束力。

我国存款保险制度应当设置一个宜高不宜低的存款保险限额。赔付金额过低, 将使存款人在银行倒闭时承担更多的责任;赔付金额过高, 增加存款保险基金负担也容易诱发道德风险。我国是新设立存款保险制度的国家, 存款人尚未树立风险防范意识, 过低的赔付金额可能引发存款人的恐慌, 因此, 我国在初期可以考虑实施较高的保险限额, 提供更大的保护。

2. 直接向存款人理赔

鉴于银行体系的脆弱性与感染性, 为有效避免银行挤兑的出现, 理赔应当遵循及时有效原则。因此, 在存款保险制度中, 理赔对象为存款人, 体现出了理赔的有效性与及时性:其一, 投保银行进入理赔程序意味着该银行已经实际破产, 因此, 投保银行不一定能以法定主体的身份接受理赔。其二, 若将理赔款交付投保银行, 或将滋生投保银行利用理赔款项填补其他亏损或负债的可能性。其三, 将理赔款直接交到存款人手中, 削减了理赔的参与主体, 缩短了理赔的整个程序, 是最有效率的理赔方式, 极大地维护了存款人的利益。

3. 融资保障理赔

存款保险制度的融资职能分为向市场的一般融资与向财政部或央行的特别融资, 但事业单位型存款保险机构在我国融资上受到了极大的限制。根据我国《银行法》的规定, 人民银行只能向金融机构发放再贷款, 目前也只有公司企业债券、地方和国家债券, 《事业单位财政规制》规定事业单位也不能向市场借款。存款保险机构从事的是金融活动, 强大的经济实力与融资能力是存款保险制度获得存款人支持与信任的保障。对于我国来说, 存款保险制度是一项新兴的制度, 有其独特性, 为使其发挥出应有的功效, 我们应当创新性地赋予存款保险机构特别融资的权利, 以保障其在基金短缺时, 能及时向人民银行进行再贷款、发放债券或者向市场借款以保障其融资实效、完成理赔的基本职责。

(二) 风险管理职能

1. 对投保机构的监督管理职能

监督管理职能应当以实现存款保险机构维护存款人利益, 促进金融稳定目标来配置。 (1) 对投保机构进行风险监测与评估。存款保险机构有权要求投保银行定期提交经营报告、财务报表等材料, 一来便于对投保机构进行不同的风险评级, 予以不同的监管措施或者拟定不同的保险费率, 二来能使存款保险机构及时了解投保机构的经营情况。 (2) 必要时对问题投保机构的状况进行特别检查。投保银行存在风险状况, 存款保险机构则具有比风险评估更进一步的检查权, 以核查风险的具体范围与程度。 (3) 处罚与建议。在存款保险机构监督与检查过程中, 发现投保机构的违法、违规经营行为, 属于自己管辖范围内, 则直接予以处罚, 属于银监会职责范围内则拥有建议银监会处罚的权利。

2. 问题投保机构救助与处置职能

对投保机构的救助始于风险发生, 终于投保机构的终结, 针对不同的风险程度, 采取不同的救助方式。投保机构出现经营困难, 存款保险机构应当按其所需提供必要资金、债务担保等财务与技术救助手段, 助其渡过难关;当投保银行已经或者可能发生严重信用危机的时候, 存款保险机构应当对该银行实行接管 (特别资金援助、兼并、购买等措施) 或者促成机构重组, 以解救投保银行于危难之中;在投保机构有不能清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力之虞, 存款保险机构有权向法院申请破产清算, 以维护存款人的利益, 稳定金融秩序。

3. 担任破产机构的清算人

根据《商业银行法》, 在银行依法被宣布破产后, 由法院组织银监会等相关部门、人员进行清算。笔者认为, 存款保险机构密切关注了破产投保银行各个经营阶段, 对其进行了各种救助, 应当是对该破产银行的整体信息最为知悉的机构之一, 加之其也是破产银行的债权人 (通过代位权) , 由其担任清算人, 能够加快清算程序。破产银行债权人角色与普通债权人存在利益冲突, 为其担任清算人招来非议。然而, 存款保险制度的功能并不仅仅在于维护小额存款人的利益, 还肩负着维护金融系统稳定的使命, 因此, 存款保险机构担任清算人角色是有必要的, 其他的利益冲突则可由另外的立法规制。笔者建议以制定法的形式肯定破产机构的清算职能, 使其与银监会以及其他主体共同合作与相互监督、实现债权人利益最大化, 将破产银行对金融系统的影响降到最低。

四、结论

国务院直属事业单位型存款保险制度的定位, 必将突破我国事业单位不能向市场融资借款的界限。由于存款保险制度自身的特殊性以及欲达之目标, 我国必定根据国情创新性地组建存款保险机构。理赔、监管与清算职能都是存款保险制度的常见职能, 我国在确立存款保险机构的职能后, 应将如何协调三大金融“安全网”的监督管理工作作为要义, 使三大监管部门都发挥出应有的效用, 编织出牢固的金融“安全网”。

参考文献

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[2]BCBS&IADI:Core principles for effective deposit insurance scheme, June, 2009.

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