社区工作调研报告

社区工作调研报告（通用6篇）

篇1：社区工作调研报告

植物园社区调查报告

导言：“社区实际上是履行与地方有关的主要社会功能的各社会部分或者各社会子系统的联合体，功能上是一个社会活动的组织，为居民提供他们日常生活中必须的、更广泛的活动区域和活动资源”这是社区工作教材上关于社区及其功能的定义。但是现实生活中的社区又是怎样的呢？社区居委会与社区是一个怎样的关系呢？中国的社区社区及其功能又是怎样的呢？带着各种疑问，我们小组根据社区工作老师的实验安排，采取抽样调查的调查方式和选择问卷法结合观察法以及访谈法的调查方法，对保定市新市区植物园社区进行了社会调查，调查得出我们关于植物园社区的一些了解和认识。

一、社区简介：

（一）社区概况：保定市新市区植物园社区是2002年保定市政府搞社区建设时成立的，是在以前一些事业单位，以及企业、厂矿人员的宿舍聚居的基础上成立起来的。社区总共下辖十三个小区。分别是“药厂宿舍”小区“新荣家园”小区“发改委宿舍”小区“公安局宿舍”小区”“污水处理厂”小区”“统计局宿舍”小区“泰和家园”小区“硕丰园”小区“天鹅路轻工宿舍”“复兴路轻工宿舍”小区“新光明”小区“颐宁苑”小区“格林漫都”小区。

全社区共有社区户数1458户、社区常住人口3236人、社区党员总数108人、60岁以上老人总数418人、60至70岁老年人数276人、70至80岁老年人数118人、80岁以上老年人数24人。

该社区北至北二环北侧,南至天鹅中路。向北毗邻植物园，向南瞭望新市区检察院。

（二）居委会概况：该社区居委会位于保定市阳光北大街1058号。居委会总面积180（平米）、办公用房面积50（平米）、服务用房面积50（平米）。没有建立电子阅览室，没有老年活动中心，没有开展居家养老服务（尚在筹划中）。居委会办公设施比较完善，每月政府补助办公经费1600元。

（三）居委会成员概况：该社区居委会共有6名工作人员，均为女性。其中一名书记兼主任（党员）、三名委员（群众），两名劳动保障协理员（一名党员一名群众）。

二、对社区的认识：

（一）对社区居委会的认识：

（1）社区居委会并不是并不都是位于小区内，而是根据社区城市化的发展以及各种因素因时因地制宜。我们花了将近一个小时才找到社区居委会的位置，不是我们方向感不强，而是这个社区居委会实在是很不起眼，我们一直认为一个社区的居委会应该坐落在小区之中，小区的四周应该有围墙或者栅栏什么的防护装置。在问过六七个阿姨大叔之后终于找到小区居委会的所在地，我们发现这个社区居委竟然在一条马路边上，周围没有商店什么的便民机构，是一个黄黄的二层小楼，当时给我的感觉是像我们学校北园的锅炉房。在后来与居委会工作人员的交谈之中，居委会的工作人员也认为这个社区居委会的位置确实不明显，当时那个工作人员还开玩笑说他们的上级领导来突击检查工作都没有找到居委会在哪儿！

（2）居委会工作人员称工作复杂繁琐，居委会工作人员任务重。但工作真的有那么忙吗？值得深思。通过采访该居委会工作人员，我们了解到，该居委会一共有6名工作人员，除了书记外，其余每个人都有固定的工作项目和内容，大致分为计生、党建、医保等等，平时人手就感觉不够使，如果要是上面有什么任务下达到社区的话，每个人就要干几个人的工作了。这个结果在我们以往的头脑中是不会存在的，我们一直认为居委会的工作应该很清闲，无非就是一个上传下达的中介罢了。事实也证明，在我们调查的这个社区居委会也确实只是一个上传下达的工具。然而在我们两次前往该社区居委会，发现这里的工作人员不是在聊天就是无所事事，并没有他们说的那么每天都忙得不可开交。我想，这也许就是我们说的上班族装忙的现象吧。把自己搞的每天看起来很忙，可以逃避很多闲言碎语。

（3）居委会虽有调节居民纠纷的功能，但是这个功能正在迅速减弱。一名社区工作人员告诉我们，在小区刚成立时，很多居民都认识，那时要是哪家发生了家庭纠纷，他们都会调节，但是后来由于社区扩大，修建了更多的居民楼，搬来了许多居民。这样人多了，很多人又不认识，加之社区面积扩大了，调节起来也不是很不方便。渐渐的，虽然任然有居民会寻求社区调节，社区也会介入居民纠纷调解，但这样的事情也越来越少。

（4）社区办公经费少，很难开展社区活动，社区居委会基本上执行一个上传下达的功能。我们了解到，该社区每个月政府补贴1600元办公经费，维持日常的运作已经是捉肩见肘，哪里还有多少钱用来开展社区文化活动，加之即使开展社区活动，居民的参与度也不高，所以该社区几乎没有办过社区文化活动。从我们对社区工作人员的问卷调查结果和询问来看，社区其实很愿意开展社区文化活动，丰富居民的日常生活，无奈的是各种条件不允许。社区日常的工作只是一些医保，计生，党建等工作。基本上是向居民传达和办理一些国家政策要求的事务，或者是向政府反映社区的一些情况。

二、对社区认识

（一）该社区建筑新旧不一，居民贫富两极分化。由于该社区下辖多个小区，于是我们分别对各个小区进行了调查。在天鹅中路的北边，有“泰和花园”和“硕丰园”两个小区，这两个小区地理位置优越，交通便利，四周都是商业黄金地段，一看就是富人聚集的地方，在这两个小区里面，我们发现了有许多宝马名车，小区的各种设施也比较完善，环境卫生很好，随着阳光北大街往北走，小区的建筑也逐渐低矮陈旧，在居委会旁边的轻工宿舍，我们发现那里的建筑实在是很破旧，目测估计有好几十年的历史了。我们走进这片小区，发现这里不仅建筑破旧，而且基本没有什么绿化植被，道路也坑坑洼洼，年久失修，生活垃圾随处可见，而且是成堆成堆的。没有发现医疗机构，也没有什么健身设施。我们问了一下在这里居住的一些居民，他们告诉我们，这里基本上居住的是一些以前轻工厂的工人，后来有些的就搬走了，还有一些任然住在这里。而一直往北走到保定市植物园的西侧是格林漫都小区，这个小区建筑呈清一色欧式教堂风格，看上去十分繁华，小区内有医疗卫生机构，健身设施，道路也宽敞，小区的绿化面积达百分之70（该数据由植物园社区居委会提供）。总的来说，植物园社区下属小区沿阳光北大街东西分布，在建筑新旧和居民贫富差距上，呈两端新，各种设施完善，居民收入水平高。中间建筑旧，设施不完善，居民多为企业职工等低收入群体。

三、发现的问题

（一）没有物业的小区，环境卫生要比有物业的小区差。我们在调查中，从社区居委会那里了解到在植物园设区除了硕丰园、格林漫都、泰和花园等几个后来建立的小区外，在其他比较老的小区是没有物业的。随后，我们分别进入各个小区，发现在有物业的小区卫生环境要比没有物业的小区要好，尽管在没有物业的小区依然会有市政环卫工人来清理垃圾，但是随处可见成堆的生活垃圾。

（二）新建的小区在环境，道路，以及体育健身设施上要比老社区完善，但是老社区在便民服务机构上要比新小区完善。而且，一般以前建设的企事业单位的居民住宅区都没有体育健身设施。在调查中，我们发现尽管新建的小区在外观上，以及整体环境上看起来确实要比老社区感觉好，但是我们采访了许多居民，根据他们的反映，新的小区其实很不方便，有很多商店、百货店、医疗机构等都还没有，给居民的生活带来不便，而老的社区在这方面由于建立的时间长的关系，在便民设施方面已经比较齐全和完善了。但是新的社区在这方面也正在逐渐完善。

四、对后续开展社区活动的可行性分析

（一）社区居委会有开张社区文化活动的愿望

在我们对社区居委会领导和工作人员的采访中，我们了解到，社区居委会对对开展社区文化活动的愿望还是很强烈的，这对于他们提升社区形象，丰富社区居民的精神文化生活有很多有利之处。但是苦于每个月只有1600元的办公经费，要想开展活动，实在是不可能。

（二）社区居民中居民参与社区活动的热情不一

从我们的调查问卷结果和采访来看，社区居民中的中年人对参与社区文化活动没有多大兴趣。而学生虽有兴趣，但没有多少主见，只有社区中的老人，对开展社区活动比较热情。

（三）分析

从以上调查结果来看，如果要开展社区文化活动，社区居委会应该是比较支持的，这为社区活动的开展提供了政策保障。然而，社区居委会经费少，就开展不了大的活动，而且他们也不会提供经费。因此，我们只能做一些花费少，而又贴近社区居民生活的活动，这个我们还在具体的构思要开展怎样的活动。在活动参与对象上，只能是定位老人身上，所以开展活动要有针对性。

2013年3月26日

调查人：

督导：

篇2：社区工作调研报告

社区工作社区探访报告

学习目的：

1、认识实习机构/服务单位所处的小区环境和设施；

2、认识小区中与机构/服务单位的小区人口结构、社会/经济/历史的背景特点；

3、认识小区中与机构/服务单位的服务有关/可用的其它资源；

4、了解实习机构/服务单位与小区的关系；

5、了解实习机构/服务单位所处的小区特点对机构/服务单位的角色与功能的影响； 资料内容分析：

一、背景资料 社区探访次数：

第一次：

第二次：

访谈日期：2013年12月31日

访谈日期：2014年1月2日 访谈时间：14:00-16:30

访谈时间：9:30-11:30 访谈地点：猛追湾街道东街社区

访谈地点：猛追湾街道东街社区 访谈对象：社区居委会主任：黄涛

访谈对象：社区党委委员：刘锦玲

养老中心负责人：张力

二、社区观察结果 整体小区背景

1、小区的地理位置与范围、大小区/街道分布、建成的日期、发展历史；

猛追湾街道猛追湾东街社区属于成都市成华区猛追湾街道办事处，她地处城东，地理位置是北起建设路，南与成华大道新鸿路相连，西依锦江河畔猛追湾街，社区居委会的具体地址是成都市成华区一环路东二段82号，社区总面积为0.38平方公里，辖区内主要分布有以下街道：建设路、一环路东二段、成华大道新鸿路、猛追湾街、猛追湾东街。

猛追湾街道东街社区成立于2001年5月，2004年12月成华区宏明社区与东街社区合并成立了新的猛追湾东街社区。

2、小区内人口数目与结构、年龄分布、社会阶层分布、区布与区外人口分布；

猛追湾东街社区家庭总户数为5145户，总人口为15700人。其中：常住人口12580人，流动人口3120人，社区党员423人，社区党委下设7个党支部，其中：两新组织党支部2个。共有居民住宅楼107栋，低保户69户，计105人，特困户8户，下岗失业人516人，军烈属33户。残疾人128人，社区居委会下设25个居民小组。院落议事小组25个。社区把辖区共划分为五个大网格，配备网格员12人，2013年12月依托中国电信开发的网格信息化管理系统通过智能手机终端和电脑终端实现了全网格的信息化管理。社区60岁以上老人有2217人，占社区户籍人口总数18.6%，其中，男性1003人，女性1214人，90岁以上老人25人，贫困老人20人，终身无子女独居老人6人，贫困、残疾、低保家庭老人15人，子女不在身边的空巢老人721人，社区未成年人为：人

社区人口的85%都是产业工人、15%的人口从事服务业、5%的人口从事高新技术产业和其它产业，流动人口大多从事贩卖水果、蔬菜、各种修理（修理家电、非机动车等）及打零工。

3、小区内的政治、经济、贸易、文化等活动情况；

社区每三年一次的“两委”换届选举是社区政治生活的大事，受到党和政府的高度重视和社区居民的高度关注，因为这直接关系到我国基层政权、基层民主的建设和党的执政基础是否稳固，关系重大，因此无论是社区“两委”的换届选举还是区人大代表的选举（人大代表就是社区和社区居民的代言人）社区的居民都有较高的参与意识，社区的居民议事会也积极参与到社区一切重大事项的决策。

今年社区通过党内民主的方式选举产生了新一届党组织，参加选举的社区党员达381人，2013年12月17日东街社区通过直接选举的方式产生了新一届社区居委会，参加选举投票的社区选民达1411人，创造了新的纪录，这也是社区居委会第一次采取直接选举的方式选举居委会，这充分说明居民的民主意识、权利意识正在稳步提升，“赋能、还权、归位”也正得到逐步落实。

为了让居民享有充分的知情权，社区工作的动态也会在社区的信息平台上进行及时发布，让居民足不出户就可了解社区的活动动态。

目前社区共有人大代表4名，党代表一名，居民的诉求还可以通过这些代表进行表达和反馈。

社区的经济主要是服务业和高新技术产业，最具代表的服务业企业就是成都华联股份有限公司，高新技术产业的代表是成都建材设计院他们的水泥制造技术与装备达到了世界顶尖水平，其技术服务与产品主要是面向海外客户。

另外整个辖区还有464家各类商家店铺为居民提供各类生活服务。

社区组建了以本土人士为主要成员的书画协会、老年乐队协会、舞蹈协会、居家养老服务协会等社会组织，开展了形式多样的文艺、文化活动，每年的3.8节、国庆节、九九重阳节都会举办大型文艺演出活动，每年元旦或春节社区也会和驻区单位成都建材设计院、成都泸州老窖百年酒业销售有限公司联合举办迎新春文艺汇演活动，书画协会也会定期开展笔会，在假期为社区的孩子开办书画培训班传承中华文化。

为体现企业的社会责任，弘扬扶贫济困的中华民族传统美德，回馈社区居民，每年的春节前夕成都华联股份有限公司都会向社区的弱势群体进行慰问，成都泸州老窖百年酒业销售有限公司也让利于社区居民，以大幅低于市场的价格向居民提供其销售的产品。

社区还有成都华联股份有限公司、成都建材设计院、成都泸州老窖百年酒业销售有限公司、成都宏明电子股份有限公司、成华工商局等大型驻区单位，他们与社区有着密切的联系为社区的建设与发展起到了积极的作用，他们的公共设施都可免费为社区开放。

4、小区的社会功能：商业区、政治经济区、教育文化区、工业区、住宅区、风景区、游客区、农业区等；

猛追湾东街社区的社会功能是以住宅区为主。

5、小区的社会设施：列出小区内的政府机关/志愿机构、公共设施（例如：医院、图书馆、博物馆、大型公园）、福利服务机构（如：儿童福利院、少年宫、老人院、精神病院、复康中心、成人教育中心、心理咨询中心）；

猛追湾东街社区居委会办公用房总面积为310平方米，其中：室内图书室30平方米，室内多功能文化活动室70平方米。社区警务室15平方米，社区办事大厅120平方米，社区居委会办公室20平方米，目前社区共有工作人员15人，其中“两委”（指党委和居委会成员）成员9名，服务站工作人员6名。派出所派驻社区民警两人。

社区志愿者队伍共6支（助老、助残、青少年、法律、文明劝导、文化活动）共180人，文艺团队3支（民乐队、舞蹈队、合唱队）。

猛追湾东街社区辖区内政府机关有成华区工商行政管理局，公共设施有成都市宏明电子股份有限公司职工医院（也是社区医院）、成都建材设计院图书馆、食堂、大型会议室（向社区开放），公园有成华公园（也是社区的应急避难场所）、福利服务机构有东街社区朗力居家养老服务中心、华胜职业培训学校。

6、其它社会资源及整体社会环境。

成都市社会科学院、成华区地税局是对口帮扶（挂、帮、包）猛追湾东街社区的单位，每年这两个单位都会不少于两次地一对一地帮扶社区120个贫困家庭，同时这些家庭有什么需要都可以通过这两个单位的帮扶人进行求助，成华区地税局对社区的建设做出了突出贡献，它们先后投资5万余元为社区居委会安装了两个LED电子显示屏、综合减灾宣传栏，每年还投入不低于5万元的资金为社区的困难家庭提供帮扶。近年来党和政府不断加大对社区建设的投入，从2012年起市区两级政府为社区每百户提供了不低于3000元的社区公共服务服务资金，成华区是按每百户3700元向社区下拨公共服务资金，同时成华区还向社区匹配了5万元的办公经费，进一步加大了政府购买服务的力度,这些资金的下拨对改善社区环境，解决社区一些急难问题起到了举足轻重的重要，这也是党中央要让全体国民共享改革开放成果的具体举措之一。

改革开放30多年来，我国的经济取得了长足的进步，随着我国综合国力的提高其整体社会环境也在发生深刻的变化，总体来说，我们现在面临一个非常好的宏观环境，社会安定，政治稳定，经济发展迅速，并与全球一体化接轨，法制建设不断完善，文化繁荣自由，尖端技术、高新技术突飞猛进。但我们也应该看到随着社会的变迁，贫富差距的加大我国社会环境更加复杂多变；阶层矛盾突出；收入分配机制不完善，尚不能做到公平公正；人们生活水平虽然得到了大幅提升，但弱势群体和社会底层人员的生活状况仍然处于十分低下的状态，形势严峻，他们的生活保障仍需加强；经济稳步发展，通货膨胀现象仍然存在，中央统筹控制仍需进一步加强；民生和相关基础设施建设仍需加强；教、科、文、卫方面的财政、政策投入、支持必须持续加大；社会不稳定的因素在增多，维护社会稳定仍是重大课题；社会工作与服务、社会组织、非政府组织的培育与发展还处于起步阶段，如何动员全社会的力量解决好我国面临的一系列社会问题，也是摆在今天的一个十分重大的课题。实习机构与位处小区的关系

1、实习机构向位处小区提供的服务和扮演的角色；

2、小区的政府官员对实习机构的印象；

3、小区的坊众对实习机构的印象；

4、实习机构位处的小区设施及其它福利服务机构；

5、实习机构位处小区的福利服务机构，包括政府与志愿或非政府的，重复或欠缺之处；

6、这些志愿或非政府社会福利机构与政府福利机关之间有什么关系；

7、实习机构在位处的小区与区内其它相同的福利服务机构的关系；

8、实习机构在位处的小区与区内其它不同的福利服务机构的关系；

三、社区探访结果分析： 小区

1、这个小区的特性，对于社会服务的提供，有否任何的影响？

东街社区是以原老工业基地的家属宿舍为主的居民住宅区组成的，这些小区大都存在基础设施不完善，设施陈旧老化严重的问题，从2011年开始社区依托政府先后对东街6号、一环路东二段82号、一环路东二段96号、东街4号院进行了老旧院落的改造，极大地改善了这些院落居民的生活环境和生活品质，2014年社区还会对5个老旧院落进行整治改造，逐步解决这些老旧院落的问题，让全体居民共享改革开放的成果。

东街社区在2012年12月在成华区率先引进成都市朗力养老服务中心这一第三方养老机构（社会组织）在社区开办了东街社区养老服务中心，目前该中心有13张床位，提供送餐、理疗、家政服务、日托、全托等养老服务，养老中心的建立缓解了社区养老服务的压力，但受场地及资金的影响还不能根本解决好社区的养老问题，目前该养老中心的床位十分紧张就足可说明问题。

根据社区对社区人口情况的调查，社区60岁以上的老人已占到了总人口的18.6%，已严重老龄化，为老服务问题已成了社区工作的重点和难点。

2、这个小区的真正需要是什么？由谁来满足这些需要？

从社区的特性就不难看出东街社区的需要：一是改善基础设施，二是解决好为老服务。这些需要目前主要还是要依托政府的力量来满足，同时更需要引进各方面的社会组织以政府购买服务的方式来解决养老与基础设施的问题，当然社区还有其它的需要比如：生活与文化服务的需要包括职业培训的需要，这一切仅仅靠本土的力量是不够的，也需要社会组织的力量来共同提供相关的服务。

3、小区的志愿或非政府与政府福利服务机构，在满足这些需要上，扮演一个什么角色？

社区的志愿服务应当说还处于初级阶段，志愿者队伍还十分弱小，离满足社区的各方面需要还有很长的路要走，但应当看到社区的志愿者在提供便民服务上还是起到了不可替代的作用，正扮演越来越重要的角色，政府在满足社区需要上仍扮演主角的角色，但非政府组织在满足东街社区的需要上仍处于刚刚起步的阶段，力量还十分弱小是跑龙套的角色。这就需要大力培育、发展、引进社会组织依靠全社会的力量共同解决社区所面临的问题，尤其是政府还必须加大政府购买服务的力度，值得期待的是2013年11月21日民政部下发了关于印发《2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知，相信未来社会组织在承接各项社会服务包括社区服务方面是大有可为的。

4、这个小区的居民，对于区内提供的社会服务，认识程度如何？接受的程度如何？使用的情况如何？

东街社区的居民对于区内提供的社会服务认识的程度还不够高，对社会服务的概念应当说是不清晰的甚至是模糊的，他们对政府的公共服务、社区服务、社会服务往往是混为一谈，这就需要从各层次加大宣传的力度，从养老中心开办的实践来看应当说只要能真正满足老百姓的需要是可以接受相关机构包括社会组织、非政府组织提供的服务。

今年东街社区接受了全国养老服务的调查，从调查的情况来看许多老人由于受中国传统思想的影响是不接受到机构去养老的，但是因为我国老人人口基数庞大，每个家庭的情况又千差万别，就东街社区养老中心而言由于床位少，又开办在社区内（在社区照顾的模式）所以造成目前床位的紧张，因此东街社区的养老中心已经是处于满负荷地运行的状态。

东街社区还有一定比例的失业人员，这些人员年龄大多为4050人员，受技能及年龄的限制要找到一个合适的工作是有一定难度的，从2010年起社区居委会联合华胜职业学校、成都市妇联女子就业中心、四川商务职业学院先后开办了家政、手工编织、礼仪、厨艺职业技能培训班，参加培训的社区居民达248人次，且这些培训都是免费提供给居民的，三年来据社区提供的数据参加过这些职业培训的学员先后有182人重新就业，有的学员是在就业的岗位上退休。

在每年的假期社区居委会还联合“丹秋名师堂”一起开展针对青少年的各类讲座，这些培训得到了参训者的欢迎和好评。实习机构/服务单位

1、实习机构/服务单位本身的特性，有否影响它对这个小区所提供的服务？

2、实习机构/服务单位与所在小区的关系密切程度？

3、实习机构/服务单位提供的服务、与小区居民的生活是否息息相关？

4、这个小区的居民，对于实习机构/服务单位提供的服务，认识程度如何？接受的程度如何？使用的情况如何？ 实习机构/服务单位与其它机构：

1、实习机构/服务单位与其它区内提供类同服务的机构之间的关系如何？

2、实习机构/服务单位与其它区内提供类同服务的机构有否建立任何机制去平衡彼此间的工作与功能？如有，简报一下这个机制？如果没有，原因何在？

3、实习机构/服务单位与区内其它提供不同服务的机构之间的关系如何？

4、实习机构/服务单位与区内其它提供不同服务的机构之间的关系如何？

5、实习机构/服务单位与区内其它提供不同服务的社会机构之间又有否建立任何机制去平衡彼此间的工作与功能？如有，简报一下这个机制？如果没有，原因何在？

四、你对社区探访的印象：

1、你对实习机构的负责人/其它同工的印象：

在和社区的负责同志及其同工的交流与沟通中我充分感受到，社区的工作真的是千头万绪，事物繁杂他们用一名话很好地诠释了社区的工作哪就是：“上面千条线，下面一根针”，每一个同工都承担了十分繁重的工作，向东街社区的同工他们的工作分为了A/B两个岗位，A岗就是他们要管理的网格平均每个人要管理300户以上的住户，B岗是他们要承担的专业工作如城市管理（包括安全生产、健康教育、综合减灾；制定文体活动的方案、通知、活动记录、简讯、总结、活动照片；信息平台和问政平台、社区微博的发布等），而同工们的收入却远低于成都市城镇职工人均收入，查询公开资料显示2012年成都市城镇职工人均收入为38221元，而我了解的同工现在他们的月收入为1350元，就是在这样的待遇下他们对工作充满了热情，工作认真负责，待人都热情友善给我留下了深刻的印象，我所探访的东街社区到目前为止共有8位同志考取了社会助理工作师，他们的书记、主任、副书记、副主任都持有社会助理工作师的证书，据了解这在成华区是绝无仅有的，在交流中我感到他们都有着丰富的社区社会工作的实际工作经验，是社会工作的宝贵人力资源。

2、你认为这个小区里的政府官员对这个小区的社会福利服务、小区人民的需要了解程度如何、热衷程度等；

在探访中了解到这个社区的政府官员（主要是街道办事处的）对社区的社会福利服务、小区人民的需要了解的程度应当说是十分清楚的，街道办事处每个主要领导都必须对口一个社区的工作，他们都在为社区的建设和发展而奔走呼号，力所能及地解决社区所面临的问题。如东街社区开办养老服务中心就是在街道办的大力支持下才开办起来的，为此街道办共计投入了80多万元的资金，社区投入了19万元的资金，可以说在目前的现实情况下，大的社会服务项目（包括大的基础设施建设）没有政府的参与是难以想象的。

3、你认为这个小区的社会福利/服务机构对这个小区的社会福利服务、小区人民的需要了解程度如何、热衷程度等。

在探访东街社区的过程中我们有幸也探访了社区的养老服务中心，该服务中心的全称是：猛追湾东街社区朗力养老服务中心，位于东街社区猛追湾东街6号院内，在与养老中心现场负责人张力的交流中了解到现成都市养老服务床位缺口达37000张，成都市老龄人口占总人口的19.01%，成华区为21.10 %而东街社区为18.6%人口也严重老龄化，目前该中心入住了13位老人且都是东街社区的老人，该服务中心原设计床位只有11张，远不能满足社区的养老服务，为了更多地满足社区老人的养老需要，扩展服务项目和内容，改善入住老人的居住条件，养老中心将原来的老人食堂改建成了理疗室，将原三人一室改为了二人一室，为弥补床位的不足，在社区内又租用了一间一楼的两室一厅的住宅房面积为86平米，该房屋除用于老人厨房还入住了三位老人，因此对社区养老服务的现状是十分清楚的，养老中心将竭尽自己的所能努力提供更多、更好的服务，当然作为一个民营机构也希望政府继续加大在养老方面的投入，制定更多的优惠政策让更多的力量投入到养老服务中来。

五、机构/服务单位与小区的评估：

1、机构/服务单位提供的服务与所处小区的发展是否配合？有否任何天时地利的优势或劣势；

就目前东街社区的现状来看，服务单位所提供的服务与所处社区的发展是契合的是符合社区的需要的，服务机构也是处于社区的院落之中，总结西方发达国家在养老服务方面的发展轨迹，从主要是由机构养老转变为社区养老和居家养老，东街社区养老中心现在走的路就是在社区内养老具有天然的地利优势，当前国家日益重视养老问题也制定了相关的优惠政策如成都市新建一个老人床位政府将补助一万元，东街社区养老中心的开办政府投入了近80万元的资金，所有的设施设备都是由政府无偿提供的这是天时优势，目前东街社区养老中心的劣势也是明显的如床位太少，机构的基础设施受场地的影响还不完善如老人的活动场地十分狭小等。

2、机构/服务单位面对小区不断发展的策略；

在与东街社区养老中心现场负责人张力的交流中得知，面对社区的发展在现有的条件下，养老中心只有不断地开拓创新，拓展服务项目，提升服务水平来尽量满足社区在养老服务方面的需求，如开辟了理疗间专门为社区老人服务，和社区医院加强合作开展健康咨询与健康讲座服务，提供送餐服务等。

3、机构/服务单位面对小区同类服务的对策与态度；

养老中心希望将来有更多的机构投入到东街社区的养老服务中来，有竞争才有进步，何况现在社区在养老服务上缺口还很大，如陪伴服务、心理咨询、临终关怀服务东街社区养老服务中心还没有能力开展这些服务。

4、你认为这个小区未来应朝什么方向发展。

在探访中了解到东街社区所属辖区处于成华区最重要的商圈-建设路商圈之中，发展潜力巨大，该社区的建设路71号院占地74.1亩，紧靠成都华联、四川电视塔、成华公园地理位置优势明显成华区把这一区域定位于建设成华的会客厅，而成都市把这一区域定位于生活经济体（集商贸、高档写字楼、高档生活区为一体），目前这一区域已经开始了拆迁的入户调查工作，如果工作进展顺利将极大提振整个社区的社会与经济的发展，社区的面貌也会有极大的改变，因此我认为这个社区只有朝着进一步强化基础设施的建设，大力发展第三产业即服务业的发展方向，才能彻底改变社区的现状。

六、总结社区探访的经验/个人感想与反省

1、在社区探访中，你对这个小区有什么新的认识？

在整个社区探访的过程中，我不仅看到了东街社区老旧院落众多，其基础设施的落后和不配套，在这个社区内（社区全域处于一环路以内）也就是在成都市的一环路以内还有“城中村”的存在（城中村位于成华大道新鸿路119号）“城中村”其基础设施之落后，居住环境之恶劣不亚于北京当年的“龙须沟”至今还没有通天然气，但我更看到了社区的居民和同工对未来充满了希望，“城中村”已列入了国家五年棚户区改造项目，最大的老旧院落建设路71号也开始了拆迁工程的前期准备工作，社区内老旧院落政府已在2010年陆续开始了整治工作，2013年东街4号院已完成了改造工作，明年社区还会对五个老旧院落进行整治改造，相信在不远的将来社区的面貌会得到极大的改观，这正是社区的希望所在。

社区的同工也意识到引进社会组织开展社会服务将为提升整个社区的社会服务水平将起着十分重要的作用，社区领导层也充分意识到加强社工人才队伍建设的重要性，为此社区居委会还制定了鼓励社区工作人员参加社工职业技能培训和参加社工考试的优惠政策，在时间上、经费支持上都制定了相关细则，这使我感到欣慰。

2、在社区探访中，你最大的得益是什么？印象最深刻是什么？

探访中我最大的收获是看到了社会工作（社会服务）在社区层面已生根发芽，深刻地认知了作为社会工作的一部分，社区社会工作是如此的重要，看到社区的同工们如此的敬业精神和丰富的实务工作经验为社区社会工作的前景感到欣慰，加之在探访中了解到从中央到地方政府不断加大对社区建设的投入，不断提高从事社区社会工作的社工人员的生活待遇和政治待遇（很多社区的同工都是人大代表、政协委员、党代表），作为同是社区社工中的一员感到自豪。

我印象最深刻的是这个社区的同工有着很强的团队意识，分工但不分家，社区主任黄涛介绍说如有哪个同工由于时间紧、任务重，虽本人已尽力但仍无法完成任务，社区的同工们都会主动地一起承担任务，到目前为止还没有出现东街社区无法完成任务的现象。

所以我感到不管做什么工作团队协作、相互支持充分发挥集体的力量非常重要。

3、你认为社区探访对社会工作与服务提供有何作用？

我认为探访社区能够充分掌握社区的第一手资料，真实地调查和了解到所探访的社区真正的需要是什么，按感觉、表达、比较、规范性需求这四个方面的需要进行归纳总结并把这些需要按轻重缓急进行罗列，找出哪些是最急需要解决的需要，同时调查清楚社区内外有哪些资源可以链接，使社会工作与服务找到正确的切入点，也便于更有效地挖掘并整合资源更好地满足社区的需求，使社会工作与社会服务的提供达到事半功倍的效果可以最大限度地满足社区的需要。

所以社区探访对社会工作与服务提供有着举足轻重的作用。

4、你认为社区探访对于机构/服务单位/社会工作者有什么重要性？对你日后的实习工作又有什么意义？

我认为探访社区对于机构/服务单位/社会工作者都有非常重要的作用，对于机构/服务单位要时该了解自己所提供的服务是否满足了社区的需要，现在所提供的服务还有哪些服务是需要改进的地方，中国在大发展同样社区也在不断地发展之中，社区的需要也不是一成不变也在发生着改变，这就需要机构/服务单位要把握社区发展的脉搏和方向，不断调整自己的服务方式和服务内容以不断适应社区的发展和变化，只有这样才能最大限度地满足社区的需要，这就是社区探访对于机构/服务单位的重要性之所在。

同样社区探访对于社工也十分重要，工作都是需要人来完成的尤其是社会工作与社会服务，社工探访社区是为了能够充分掌握社区的第一手资料，真实地调查和了解到所探访的社区真正的需要是什么，更好地把握住社区发展的脉搏和方向，为机构为服务单位提供真实有效的调查资料，这为机构和服务单位改变自己的服务方式和服务内容，甚至调整相关的服务政策提供可靠的依据，社区在变；社区的需要在变；社会工作的方式方法和技巧也在变，这就需要社工不断提高自己的学习能力、观察能力，通过对社区的探访更好地理解机构、服务单位包括国家现行的社会政策，探访也是调查研究的过程是社会工作研究的一部分，在这一过程中我们总是在关注社区的问题，并试图从根本上找出问题的症结，从而对现存社会结构和政策进行反思并提出相应的意见和建议，最终达到调整社会政策，提升服务水平更好地回应服务对象的需要的目的，这就是社区探访对于社会工作者的重要性之所在。

上述已谈了社区探访的重要性，我想对于今后的实习工作也是有着十分重要的意义，在探访中我们接触了更多的社会阶层，接触了在不同领域从事社会工作的同工，开阔了视野相信在今后的实习中我会用更多的视角去观察领悟事物的本质，灵活地运用实务工作的技巧来做好今后的实习工作，还有对于在不同的社会工作中包括在今后的实习工作中扮演好什么样的角色也具有十分重要的意义。

学员：谢生平

篇3：五一农场社区工作调研报告

1 健全社区组织,明确社区职责

近年来,五一农场经济不断发展,小城镇建设步伐不断加快。随着人口增加,难题也接踵而来。对离退休老同志、老党员管理乏力;流动人口混居、散居造成居民区环境脏、乱、差,综合治理和社会治安状况也不容乐观;对上千名已婚育龄妇女难以严格管理,计划生育工作遇到了新挑战;对老、弱、病、残的服务跟不上,存在上访倾向。为解决这些难题,在学习借鉴W市社区治理经验的基础上,团场明确通过社区进行治理和提供服务。

团场社区自成立以来,就成立了社区党支部。每个社区先选配党支部书记兼社区主任1名、计生专干1人、联防队员1人。下设老干部领导小组、计划生育领导小组、综合治理领导小组、环境治理达标领导小组、人民调解领导小组等组织机构,从而保证社区各项工作有组织和专人负责,然后明确职责。为了确保责任到人和工作有效开展,先后制定了《支部工作制度》《老干工作制度》《计划生育工作制度》《综合治理工作制度》《治安保卫工作职责》《环境卫生管理办法》《卫生费用收取标准》等二十八项制度、办法和工作职责。为加强对全团场社区的统一管理,成立了团场社区建设指导委员会,形成了党委统一领导、社区指导办牵头、各方协调、社会广泛参与的运行机制。

2 把握管理重点,找准服务抓手

2.1 加强社区党员教育

社区党支部始终将党员学习教育工作作为重点,坚持党员学习日制度、老干部学习日制度、“三会一课”制度和党员文化活动日等,注重学习质量和效果,理论联系实际,有针对性地对党员进行教育。同时,在资金紧张的情况下为老党员订阅了《老年康乐报》《人民日报》等十多种杂志和二十多份报纸,供党员学习。

2.2 提升社区公共服务能力

由党支部牵头,建立以社区服务站、家政服务中心的社区服务体系,为社区居民提供管道维修、房屋出租、婚姻介绍、陪护、保洁清运、职业介绍等服务,逐步改善社区居民生活质量,在服务社区居民中增强了社区凝聚力,得到了社区居民的一致认可。

2.3 提高社区医疗卫生服务水平

以W市X医院为中心,建立社区医疗服务站,在社区开展疾病预防、医疗、保健服务,并建立了计生保障体系,利用晚上时间,对辖区内流动人员、外来人员逐一登记造册,及时了解情况,防止超计划生育现象发生,在提高社区服务水平的同时加强管理。

2.4 丰富社区文化

近年来,五一农场增加文化设施投入,为居民提供了文化活动场所,社区党支部积极组织居民开展丰富多彩的文化活动,组建了以老年舞蹈队、老年腰鼓队和老年体育健身队为主的群众文化组织,促进了社区文化建设和发展,提高了居民的整体素质。几年来,团场社区文化建设多次受到上级的表扬,曾获自治区、兵团、市及沙区等各级各类奖励达二十余次。

2.5 优化美化社区环境

一是组织人力、物力翻新居民公厕,修建垃圾堆放池和垃圾堆放点,及时清运垃圾污物;二是通过各种宣传来提高居民的环保意识,充分发挥老党员的作用,逐步形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制;三是结合“十星级文明户”创建活动,增强居民参与环境治理的自觉性和积极性。

2.6 改善社区治安状况

为加强社区治安工作,建立了以团场保卫部门、社区联防队员为主,集民事调解、综合治理、外来人口管理、公私房出租管理为一体的工作体系:一是坚持不懈地对社区居民开展普法知识教育,增强居民的法制意识;二是对社区内的居住人口进行登记造册,本着“谁受益,谁管理”的原则,与居民签订责任书,增强居民自我管理的自觉性;三是成立社区民事调解小组,对吵嘴打架、离婚等上百起民事案件进行及时调解,化解矛盾。

3 对团场社区建设的基本认识

3.1 团场党委重视是做好社区工作的前提

团场党委对于社区的建立非常重视。团场办社会的负担本来很重,建立社区又加大了资金支出。在这种情况下,团场党委从团场改革、发展、稳定的大局出发,依然做出决定全面负责社区的管理工作。团场领导经常深入社区进行调研,对于出现的问题及时给予解决,并派社区工作人员到外地进行学习,学习外地社区工作的先进经验。同时在人力、物力、财力上给予了大力支持,从工作人员的待遇到办公室的建设,都逐一进行落实;加大对社区环境的改造与建设力度,为社区新铺了柏油路面、人行道花砖,安装了铁艺休闲椅等,极大地改善了社区人居环境。

3.2 工作人员认真负责是做好社区工作的基础

社区建立伊始,党支部为了尽快摸清社区人员状况,白天走家串户,晚上加班进行统计,对辖区所有住户人口、外来人员、已婚妇女等情况进行登记。为了加强管理,社区工作人员根据社区实际情况,将每家每户的具体数据绘制成网络图,贴于墙上,做到对辖区情况了如指掌,在遇到突发事件时,工作人员能够很快地找到住户的具体位置,查到具体数据。

3.3 发挥党员模范带头作用是社区工作的重点

社区党支部根据支部工作条例,结合老党员实际情况,加强老同志党性教育、理想信念教育,制定了党员学习制度。党支部以关心老党员生活为突破口,走家串户为老同志讲解党的方针、政策,积极解决老同志生活中的困难,使他们感受到党的温暖、组织上的关心,组织观念、集体观念日益增强。以丰富多彩的活动为载体,在社区内、社区与社区间开展积极健康的群众活动,密切党群、干群关系。为丰富社区居民的业余文化生活,社区根据自身条件,发挥离退休党员的积极带头作用,开展丰富多彩的文化活动。在社区建设过程中,党员以身作则,充分发挥带头作用,为社区稳定、团场经济发展奉献余热。

3.4 以群众关心的问题为突破口,增进居民的理解与支持

社区成立初期,各社区党支部多次召开居民动员会和座谈会,走家串户广泛宣传成立社区的意义、目的和任务。集中整治社区较突出的环境脏、乱、差问题,各社区在缺少人力、物力、财力的情况下,支部书记带头义务劳动,加班加点清运垃圾,使社区环境有了很大改善,得到了广大居民的信赖。社区党支部从关心居民疾苦的暖心工程着手,进一步增强党组织的凝聚力。各社区党支部经常看望年老多病的同志和有困难的家庭,与他们交流、座谈,及时了解居民的思想状况、身体状况和生活状况,切实解决居民生活中的实际困难。通过这些工作,使辖区内的居民真正感受到了党的温暖,增进了广大居民对社区工作的理解与支持,社区党组织凝聚力得以明显增强。

4 进一步加强五一农场社区建设的对策

4.1 建立健全社区党建工作协调机制

充分发挥社区党组织的战斗堡垒和组织协调作用,按照社区党建“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)的目标要求,不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推进团场“三化”建设奠定坚实的社会基础。

4.2 积极探索团场社区有限自治的途径

我国宪法明确规定社区居民委员会作为群众性自治组织,与各基层职能部门以及社区指导办之间是“指导与被指导”的关系,由于种种条件的影响和制约,社区居委会的法定地位与现实功能不相适应,这是团场社区建设中需要重点理顺的问题。逐步推进社区居民自治和基层社区民主,强化社区自治功能,建立健全社区居民民主选举制度,不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面。按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转变职能,各社区要明确职责,实行“权随责走,事随责移”,同时要采取多种形式,构筑社情民意的收集、反映和解决、反馈渠道,进一步加强社区与居民之间的联系。

4.3 加大团场社区基础设施建设力度

建立和完善各类公益性基础设施,合理配置社区服务资源,将社区办公、服务用房和基础设施建设纳入团场经济和社会发展总体规划,做到社区基础设施建设与各团场小城镇建设同步实施、同步建设。今后如有新开发的小区,团场应与开发商进行协商、沟通,对社区办公、服务用房进行统一规划,以解决新建社区无办公场所的问题。落实社区服务人员和经费,尤其要落实社区硬件投入的专项经费,有效整合各类社区信息资源,创新服务模式,提高服务质量和水平,开展各种便民、利民、志愿者服务等活动。

4.4 繁荣团场社区文化,改善人居环境

培育和壮大团场社区文艺组织和文化辅导员队伍,广泛开展形式多样、丰富多彩的社区文化活动,打造社区文化品牌,使居民享受现代文化生活,增强对社区的认同感、归属感,以改善社区居民社区意识淡漠的问题,进一步增强团场社区对居民的吸引力和凝聚力。

4.5 深入开展示范社区创建活动

把在内容形式上有特色,工作上有创新,有自己的品牌活动,在服务居民方面有实效,居民认可度强的具有特色的社区向全团场推广,发挥典型引路,示范带动的作用。由于各社区情况不尽相同,起点也不一样,有必要从实际出发对示范社区建设分别做出规划,有组织、有计划、有步骤地付诸实施,既要积极创办,又要稳步推进,讲求实效。

4.6 加强团场社区工作者队伍建设

篇4：社区工作调研报告

齐让在座谈时指出，北京市科协联合财政部门共同实施“社区科普益民计划”以来，改善了社区科普设施条件，增强了科普活动能力，壮大了社区科普专兼职队伍，提高了广大居民参与科普的积极性，为提升首都公民科学素质、促进居民科学健康生活、建设首都和谐社会提供了有力支撑和保障。希望北京市各级科协组织进一步深入开展社区科普工作，积极争取财政等部门的支持，通力合作，资源共建共享，加强科普宣传员、志愿者队伍建设，及时总结好经验、好做法，切实推动社区科普工作深入开展。

调研组对北京市深入开展“社区科普益民计划”， 通过奖励优秀科普社区、优秀基层科普场馆和优秀社区科普宣传员，资助社区及户外科普园地完善科普设施功能，切实加强了社区科普基础建设，让科普直接惠及社区百姓，有力地提升首都公民科學素质的做法给予充分肯定。

篇5：社区矫正工作调研报告

社区矫正，实质上是一种与监禁矫正相对的刑罚执行方式，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。社区矫正最早形成于英国，第二次世界大战以来，获得了蓬勃发展。目前我国社区

矫正已经在我国全面铺开，社区矫正对象是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。

2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两院两部”)联合确定北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等六个省市开展社区矫正试点工作，这标志着我国社区矫正工作的正式启动。2005年初，“两院两部”联合将河北等12个省(区、市)列为第二批社区矫正试点地区。吉林等9个非试点省份也在当地党委政府的领导下，先后开展了社区矫正试点工作。截至2009年6月，全国共有27个省(区1市)开展了社区矫正试点工作，覆盖全国四分之一的街道(乡镇)，累计接收社区服刑人员35.8万人。社区服刑人员重新违法犯罪率一直控制在较低水平，试点工作取得了良好的法律效果和社会效果。2009年7月底，为扩大这项改革成果，进一步深化社区矫正工作，中央政法委同意“两院两部”关于在全国试行社区矫正工作的意见，该意见已于2009年9月2日下发。2009年10月，“两院两部”在北京召开全国社区矫正工作会议，针对意见的贯彻实施对全国试行社区矫正工作作了具体部署。

实践证明，开展社区矫正工作符合我国国情，符合人民群众的利益需要，符合构建社会主义和谐社会的要求；有利于充分发挥非监禁刑罚执行方式在教育改造罪犯方面的积极作用，既促使罪犯顺利回归社会，又降低刑罚执行成本，从而形成监禁矫正与社区矫正相辅相成的刑罚执行体系，完善具有中国特色的刑罚执行制度。几年来，社区矫正试点工作成效十分显著，同时，在法制化方面也面临一些困难和问题。

一、我国社区矫正工作的法制化现状

我国没有专门的社区矫正法，也没有统一的刑事执行法典。有关社区矫正五类适用对象的规定散见在《刑法》、《刑事诉讼法》以及《监狱法》里。为了解决社区矫正的法律依据不足问题，更好地指导社区矫正的实践，自2002年我国开始在北京、上海等地进行社区矫正试点以来，相关国家机关联合发布了一些规范性文件。如2003年7月10日，“两院两部”联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。2005年1月20日，“两院两部”联合发布了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》。2009年“两院两部”又联合发布了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。同时，公安机关、检察机关、人民法院和司法行政机关等各部门也在各自系统内制定下发了一些指导开展社区矫正工作的相关文件。例如2004年5月9日司法部印发了《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。此外，各试点省(市)也相继制定了一些地方性的带有政策指导性的规范性文件。如2002年8月，上海市委政法委发布了《关于开展社区矫治工作试点的意见》、《关于推进本市社区矫正工作的实施意见》，并印发了《社区矫治工作流程（试行）》的通知；2003年4月，北京市政法委发布了《关于开展社区矫正试点工作的意见》，并于5月制定了《北京市社区矫正工作实施细则（试行）》；江苏省于2003年10月制定了《江苏省社区矫正试点工作方案》；浙江省于2004年4月制定了《浙江省社区矫正试点工作意见》、《浙江省社区矫正试点工作实施方案》；山东省于2004年9月制定了《山东省社区矫正工作实施细则》。

在上述诸多有关社区矫正的规范性文件中，2003年7月“两高两部”联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，是目前社区矫正工作最核心、最基本的依据。它比较详细地规定了社区矫正的概念、性质、适用范围、任务、工作分工及试点的意义。2005年1月20日“两院两部”联合发布的《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，对社区矫正工作的内涵、性质、主要任务和要求，又做出了进一步的规定。这两个通知明确将社区矫正的实际监督、矫正和服务职权交给司法行政部门，对刑事(罚)执行权或司法权作出了重大调整。尽管如此，其关于社区矫正工作的具体管理和工作程序等方面的规定还是比较原则，责权不明确，实际操作性也不强。2004年司法部出台的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》是目前各地司法行政机关开展社区矫正工作的最直接的规范性依据，其比较详细地规定了社区矫正的性质、任务、目的、原则、适用对象、工作机构、人员及其职责、具体的接收与终止工作内容及程序

以及各种社区矫正的措施及要求，但由于该文件只是司法行政系统内部的文件，其法律效力仅限于司法行政机关内部，对其他相关职能部门则没有约束力。

社区矫正的法律依据不足，导致试点工作中存着诸多的困难和问题，也引起了中央的高度重视。社区矫正立法工作的调研论证随着试点的深入也在同步进行。2004年，中共

中央21号文件提出要总结社区矫正试点经验，建立和完善社区矫正工作法律制度。2008年，中共中央19号文件又明确提出加快推进社区矫正立法工作。根据分工分案，由国务院法制办牵头此项工作。近期，有关部门按照中央有关文件指示精神，积极推动社区矫正立法工作，取得了阶段性成绩。

二、我国社区矫正工作在法制化上存在的困难和问题

目前我国社区矫正工作面临着许多困难和问题亟待解决，其背后最根本的问题是法律依据不足，在社区矫正的法律主体、工作内容、工作程序、工作人员配备等诸方面都存在着无法可依的现象。

（一）法律主体不明确。根据我国现行法律制度，对五种社区矫正对象实施监督管理权的全部为公安机关。如我国现行刑法规定，犯罪分子在假释考验期限内，由公安机关予以监督；在缓刑考验期内，由公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合。我国刑事诉讼法规定，被判处管制、剥夺政治权力的犯罪分子，由公安机关执行；监外执行由居住地公安机关执行。而按照两高两部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定，司法行政机关牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作，街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理工作，公安机关配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察。两高两部的规定是符合行刑权统一行使观念与公、检、法、司各机关相互配合、相互制约的刑事诉讼原则的。但由此在实际执行中产生了执法与执行相分离，责与权相脱节的问题。司法行政机关在法律上没有刑罚的执行权，却从事社区矫正具体指导、管理、组织工作，是社区矫正对象日常监督管理工作的具体承担者。而公安机关是“五种对象”监督管理工作目标管理考核的责任单位。这导致了刑事执行权力资源配置失衡，出现某些部门权力资源过剩，另一些部门权力资源供应缺乏的现象，无法使行刑权力资源产生最佳的效益。另外，把某些刑事执行权赋予公安机关，其实质就是把侦查机关与行刑机关合二为一，这有悖于现代刑罚观重视行刑和刑罚效益的精神，也难以贯彻宪法所要求的各司法机关之间分工负责、互相配合、互相制约的法律原则，影响了刑事司法活动的公正性。这种立法与实践工作的脱节造成社区矫正工作关系复杂、程序繁琐，导致社区矫正工作难以顺利开展。实践中，社区矫正工作缺乏应有的强制力，一些具体的监督管理措施和教育矫正手段难以落实，职责不清、效率低下，具体承办社区矫正工作的基层司法所与公安派出所相互扯皮、推卸责任、消极应酬等现象时有发生，个别地方还因此引起了对部分矫正对象的脱管，给社区矫正的试点工作带来了诸多的不便。这种执法主体和矫正主体分离的模式，短期内可行，但从长远来讲，如果不从法律的高度对此作出规定，一直保持现实与法律的矛盾，就会对法律的严肃性造成影响，不利于对非监禁性服刑人员的改造和社会的稳定，也不利于社区矫正的制度化建设和功能发挥。因此，从法律的高度上统一明确社区矫正的法律主体是当务之急。

（二）工作内容不健全。社区矫正的执行活动是十分复杂的领域，其内容不仅要有行刑，同时还要有教育和帮助服务。然而我国社区矫正的理论研究较迟，涉及到社区矫正五种对象的刑种、刑制及执行的内容是按监禁刑的行刑与监督考察来予以规定的。对社区矫正对象的监督考察规定不够完善，监督考察的规定过于原则、笼统，可操作性差，例如，仅注意了执法主体对社区服刑人员监督考察的有关程序的规定，缺乏社区矫正所需要的教育矫正与帮助服务等项目内容；社区矫正对象的法定义务不明确；也明显忽视了对社区服刑人员应有权利保护方面的规定，如在对撤销缓刑、假释决定不服的上诉以及听证方面的权利；对于刑事被害人的参与监督考察的地位也未作考虑。再如，增加和健全社区矫正的激励机制是激发社区矫正对象积极改造的一项重要手段，在社区矫正工作中发挥着重要作用。然而由于目前法律规定的不完善和一些限制性规定却制约了社区矫正激励机制的建立和作用的发挥，导致对社区服刑人员也缺乏足够的激励机制。

（三）工作程序不完善。在试点工作中，各试点工作的省(市、自治区)积极探索有利于提高社区矫正实际效果的工作方式和方法，注重与强调社区矫正各成员单位的密切配合、工作环节的衔接与协作。各试点单位根据“两高两部”联合《通知》规定，结合本地的情况，做了很多深入细致的工作，并力图衔接登记工作，做到规范有序。尽管试点实践中探索出来的个别做法比较可行，但是目前，对于社区矫正各部门、各环节的工作流程与职责衔接，均未有明确的法律规定。2004年司法部出台的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》尽管其较详细地规定了社区矫正具体的接收与终止工作程序，但该文件的法律效力仅限于司法行政机关内部。这就导致在社区矫正工作程序上、部门之间工作衔接上机构重叠、职能交叉、多头管理、衔接不力的现象还是普遍存在，法院、检察院、监狱系统在对社区矫正的配合、制约等方面也存在一定的问题。

（四）工作人员配备不足。社区矫正工作人员配备不足，不能发挥应有的作用。社区矫正工作人员队伍建设的效果如何，直接关系到社区矫正的质量。而目前，我国尚缺乏一支专业化的社区矫正队伍，在矫正资源和矫正力量的利用上社会化程度也不高。社区矫正工作者的权利义务不明确，矫正队伍的业务素质不能适应矫正工作的需要。从全国社区矫正试点中工作人员的现状来看，普遍存在与社区矫正工作的任务不相适应的问题，例如思想观念亟待进一步转变，工作方法亟待进一步改进，专业化程度亟待加强，专职社区矫正工作者的待遇需提高。而西方国家社区矫正机构的人员配备是相当完备的，参与社区矫正的工作人员主要由专业人员和志愿者两部分组成，而且对于专业人员都有严格的学历要求，都要经过严格的培训，都有严格的考核标准。相比之下，我国具备高素质的、专业化的、相对稳定条件的社区矫正工作人员队伍配备明显不足。

此外还有其他的一些问题，如社区矫正工作经费配备不足，没有保障，也与社区矫正工作没有法律依据有着直接的关系，而这也会直接或间接地影响到社区矫正的效果。以上这些问题的出现，使得目前社区矫正的试点并不能完全体现出刑罚成本的降低，还可能会成为犯罪率增长的因素之一。不抓紧社区矫正立法，不明确社区矫正的法律地位，就难以确保社区矫正在法制化的轨道上、在健全完善的机制下有效地运行，就无法彻底解决制约社区矫正顺利发展的法律问题。为了改革完善刑罚执行制度，充分发挥社区矫正工作在教育矫正服刑罪犯、维护社会和谐稳定、降低刑罚执行成本等方面的重要作用，为使宽严相济的刑事政策得到正确贯彻，迫切需要社区矫正的法制化。

三、对我国社区矫正法制化的建议

从国外的立法例来看，世界上许多国家和地区都制定了社区矫正的法律规范。这些规范通常有四种形式：即专门的社区矫正的法律、专门的刑事执行的法律、单行的社区矫正法律规范、国际性的社区矫正法规。那么我国的社区矫正立法究竟应该采取哪种立法形式呢？学界和司法界存在着不同的认识。2007年5月28日司法部在京召开了社区矫正试点工作专家小组会议，对于如何推进社区矫正的法制化进程作了专题性研讨。其中对于社区矫正的立法形式和步骤，专家们认为可以分“三步走”:第一步，在刑事诉讼法的修改中，先对社区矫正作出原则性的规定；第二步，起草一个刑法修正案，专题规定社区矫正的相关内容；第三步，待条件成熟后，制定与《监狱法》并列的《社区矫正法》或将两者通盘考虑制定统一的《刑罚执行法》。专家们还建议，修改现行法律的相关规定宜粗不宜细，以便为将来扩大社区矫正适用范围提供空间。

2008年5月，司法部成立了社区矫正立法工作领导小组，对立法涉及有关重大问题进行了深入研究。2009年3月，国务院法制办会同司法部及中央编办、最高法、最高捡、公安部等9部门联合开展社区矫正立法调研。在此基础上，国务院法制办于2009年6月向中央政法委报送了《关于报送<推进社区矫正立法工作方案>的函》(国法秘政函[2009]233号)，提出要“抓紧修改《刑法》、《刑事诉讼法》有关非监禁刑执行和暂予监外执行规定的研究论证工作。

关于社区矫正立法的步骤和形式，笔者赞同上述“三步走”的意见。司法实务界目前关于社区矫正的法制化进程的实际操作也是先修改现行刑事诉讼法和刑法，待条件成熟时再行专门立法。如2009年12月，国务院法制办会同公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院在反复调研和论证的基础上，起草了《刑法》、《刑事诉讼法》修正案草案建议稿。草案建议稿涉及影响和制约社区矫正开展的最突出问题和确立社区矫正基本制度最关键的内容：

（一）关于社区矫正的定性定位。草案建议稿遵循了2003年“两院两部”在《关于开展社区矫正试点工作的通知》中对社区矫正的定性定位，即社区矫正本质上属于一种非监禁刑罚执行方式。

（二）关于社区矫正的适用对象。草案建议稿维持现行试点的做法为宜，即社区矫正适用的对象范围确定为5种，即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治权利在社会上执行的罪犯(以下统称“五种人”)。

（三）关于社区矫正的执行机关。草案建议稿将《刑法》和《刑事诉讼法》涉及社区矫正的条文中的执行主体统一替换为司法行政杌关。

（四）关于执行机关的职责权限。草案建议稿在《刑法》有关条文中增加了社区矫正对象应当遵守执行机关或者监督机关有关监督管理和教育矫正的规定，同时，明确规定对暂予监外执行的罪犯，依法应当收监批行的，由执行机关决定收监；对被宣告缓刑、假释的罪犯有依法应当撤销情形的，由执行机关向人民法院提出撤销缓刑、假释的建议。

（五）关于司法行政机关实施社区矫正与公安机关的协作配合问题。鉴于司法行政机关不具有治安管理及采用限制人身自由强制措施的职能和手段，在确立司法行政机关为社区矫正执行主体的同时应当相应规定，在实施社区矫正过程中中，一旦被矫正对象拒绝接受社区矫正，不服从司法行政机关的监督管理，甚至出现违反监管规定及脱管失控、违法犯罪情形的，应当由执行机关移交公安机关依法对其予以治安处罚或者进行通缉、执行逮捕。同时，在对社区服刑人员开展帮困扶助方面，还需要得到民政、人力资源和社会保障、教育、工商等政府有关部门以及基层组织、罪犯所在单位、学校的支持配合。为此，草案建议稿增加了相应的规定。

（六）关于将社区矫正概念写入《刑事诉讼法》的问题。草案建议稿在《刑事诉讼法》增加一条，规定对被判处管制、被剥夺政治权利在社会上服刑、被宣告缓刑、被栽定假释、被暂予监外执行的罪犯应当接受司法行政机关组织实施的社区矫正。

纵观《刑法》、《刑事诉讼法》修正案草案建议稿，内容比较全面，但是对社区矫正工作人员配备问题没有提及、社区矫正的程序性规定缺失等，笔者以为还有不足之处，同时认为不论是修改《刑事诉讼法》或《刑法》，还是制定专门的《社区矫正法》或统一的《刑罚执行法》，社区矫正立法内容的重点都集中在四个方面，即确立司法行政机关的执行主体地位、健全社区矫正的工作内容、完善社区矫正的工作程序，以及配足社区矫正工作人员等。具体而言：

首先，要明确法律主体。明确司法行政机关作为社区矫正执行机关。这是解决目前社区矫正试点工作的最大法律障碍，即社区矫正的执行主体问题。

其次，要健全工作内容。要完善社区矫正的具体激励机制，例如许多学者和实际工作者提出建议对缓刑罪犯的减刑作出具体规定；对有期徒刑罪犯附加的剥夺政治权利的减刑作出规定，同时规定对主刑执行完毕后被剥夺政治权利的残余期限仍可酌减；建立缓刑的“延长考验期”制度等。同时，为了不只停留在监管层面，还要体现教育和矫正的一面，建议在刑法中，增加管制、剥夺政治权利、缓刑、假释人员的法定义务的考察内容等。

再次，要完善工作程序。社区矫正的立法要坚持实体和程序并重的原则。社区矫正作为一项刑罚执行活动，必须要保证它的严肃性。因此社区矫正的适用、接收、解除等都需要有规范的工作流程和衔接程序。通过这方面的规定，为社区矫正的具体操作提供依据。必须在建立和完善社区矫正实体内容的同时完善社区矫正的程序内容，既赋予社区矫正机构在程序上的一定强制权力，作为做好矫正工作的保障，又对其矫正行为进行程序的制约，保证矫正工作中的公正执法，防止滥用权力、保护人权。因此，需要对试点中工作程序的好的做法予以研究和借鉴，上升到法律的高度予以明确规定，以在宏观上更好地指导社区矫正工作的顺利开展。

最后，要配足社区矫正工作人员。需要建立适合我国国情的社区矫正人员配备机制。社区矫正工作队伍应当由专职社区矫正工作者、社会团体和社会志愿者等社会力量，以及一定的警力组成。社会工作者可以被聘为专职社区矫正工作者，也可以作为社会志愿者的身份参与社区矫正工作。为体现行刑的严肃性和强制性，除了专职的社区矫正工作人员和社会力量以外，还要配备一定的警力。对专职社区矫正工作人员要有较高的素质要求。要有必要的教育背景、品质和心理素质，要有良好的专业业务素质，还要有创新能力。国家要建立社区矫正工作者的资格认证、培训、考核与激励机制。将社区矫正工作人员的配备问题上升为法律的规范，会进一步增强社区矫正内容的可操作性。

上述修正案如果经全国人大批准，社区矫正目前面临的突出问题的解决就有了法律上的依据，社区矫正的推进也就有了法律上的保障。但要促进社区矫正工作的深入发展，仅有刑法和刑事诉讼法的规定是不够的，必须对社区矫正制度予以进一步全面而具体的规范。笔者认为，可在《刑法》、《刑事诉讼法》修改后，根据实际再制定社区矫正法的专门立法。社区矫正工作人员配备方面的具体问题可以在社区矫正专门立法时作出明确规定，以进一步增强社区矫正制度的可操作性。总之，我国最终要建立起以刑法和刑诉法为基础，以社区矫正法为核心，以相关行政法规、规章为重要补充的中国社区矫正法律制度体系，以便为社区矫正的稳步健康发展奠定良好的法制基础，确保我国社区矫正工作在法制化轨道上得到健康、快速发展。

篇6：社区民政工作调研报告

一、上海市民政工作整体创新情况

上海市作为我国重要的经济中心、贸易中心、金融中心和东北亚航运中心，经济和社会发展均处在全国前列。统计显示，上海市占全国0.06%的领土，1.72%的人口，完成财政收入占全国33%，港口吞吐量占47.6%，口岸货物进出口总额占29.3%，人均生产总值达到82560元，位居全国第一。与经济社会发展水平相适应，上海市民政工作在全国也处于较高的发展水平，呈现出以下几个鲜明特点：

一是民生保障水平高。上海市以维护人民群众根本利益为出发点，不断探索建立完善各类民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立农村低保制度，试点推行城镇低保家庭廉租房制度，开始实施与基本医保改革相配套的大病重病医疗救助制度，建立养老服务补贴制度，将符合条件的高龄无保障老人统一纳入社会保障，将城镇重残无保障人员全部纳入基本医疗保障制度，这7项制度均是在全国率先建立。近年来，上海市还建立完善了“支出型”贫困群体的发现、监控和预警机制，使“支出型”贫困群体生活得到了制度性的保障。上海市城镇低保标准570元/月，农村低保标准5160元/年，农村五保供养标准7216元/年，农村社会散居孤儿养育标准每人每月1400元，机构孤儿养育标准每人每月1600元，这些保障标准也均为全国最高。

二是社会管理创新力度大。上海市按照“居民自治、社区共治”的原则，在居委会层面建立了居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治机制，在街道层面建立了政府机构、驻社区单位、社会组织协同合作、共同参与的社区共同治理机制。探索完善特大型城市基层社区管理体制，在川沙新镇等地开展了“镇管社区”试点。在全国率先对村(居)委会界线进行核定，填补了城市基础地理信息数据空白。创新社会组织培育机制，建设社会组织孵化基地，通过推动政府向社会组织转移和委托职能，建立了政社互动的新型合作模式，目前，上海市每万人拥有社会组织数达到7个;获得专业资质证书社工人数达到1.3万名，占全国获得资质证书总人数的24%，社会工作服务从民政领域拓展到了司法、人口计生、教育、信访、医疗卫生、民族宗教等领域。

三是社会服务走在全国前列。上海市不断创新基层政务服务机制，在全市所有街镇均建立了社区事务受理服务中心，以“三一两全”(一门办理、一头受理、一口管理、全年无休、全市通办)为目标，将劳动就业、社会保障、民政救助、医疗保险、计划生育等近200项行政事务集中“一门办理”。积极打造为民服务平台，开通962200社区服务热线，直接面向居民提供各类服务;与上海人民广播电台联手打造“空中一门式”为民服务平台，通过每天两小时的空中互动，使一对一的热线解决方案通过电波惠及众多碰到类似问题的听众。积极应对人口老龄化，推动社会养老服务，上海市享受社会养老服务人数已占到全市户籍老年人口10%以上，其中享受社区居家养老服务人数达到26.2万人，占全市户籍老年人口7.5%;养老床位总数达到10.2万张，占到全市户籍老年人口的3%，率先实现了国家《社会养老服务体系建设规划(-)》“每千名老年人拥有养老床位数30张”的目标要求。

二、 上海市民政工作创新发展的启示

通过调研我们感受到，上海市根据经济社会发展需要，发挥区域优势，将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段，在民政工作创新发展方面走出了一条特色鲜明、富有成效的新路子。尽管由于经济、政治、文化发展基础不同、区域条件差异较大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我们认为上海市创新发展理念，建立政府、市场、社会三方互动模式，营造开放、包容、参与的民政工作环境的做法，对全国的民政工作都具有启示价值，值得其它地方借鉴。

(一)注重加快民政部门政府职能转移。努力建设人民满意的服务型政府，需要转变政府职能，加快创建多元社会主体参与社会管理和公共服务的新格局。近年来，上海市民政部门在转变政府职能方面进行了大胆试验，通过尝试采取政府购买服务的方式，整合资源、重构关系。目前，全市民政部门正积极探索转移的职能有：福利企业管理工作，老年福利机构、老年人日间照料中心、老年人助餐点、老年活动室的运营工作;社会组织咨询、接待、登记材料初审、宣传、培训、调研、公益服务等工作;优抚对象的政策宣传及解读、典型材料搜集整理、特困生活帮扶、就业指导、权益维护等工作;流浪乞讨人员的引导护送、慈善救助政策法规咨询宣传、慈善救助志愿者招募和培训及受助对象的档案登记管理等工作;部分地区还将社区治理、基层社区社会组织的管理和服务等工作通过政府购买服务的方式交由社会力量去做。

(二)注重利用市场机制开展民政工作。民政工作引入市场机制，就是运用市场经济方式来突破传统的民政工作模式，按照市场规律和各种要素，安排和发展民政事业，发挥市场机制在民政资源配置中的基础性作用。上海市民政工作适应、融入市场经济，积极尝试运用市场机制和市场手段来推进民政工作。为提升民政福利服务水平，上海市大力推行市场化运作方式，利用多种手段和渠道融集发展资金，通过政策引导民间资本参与民政事业，采取承包、联合、兼并、租赁、托管、合资合作和股份制等多种形式，盘活民政资本存量，提升资源使用效率。据统计，上海市民办福利机构数量已经超过公办机构。为提高福利彩票公益金的使用效率，上海市颠覆了自上而下、由市到区县的传统的行政审批手段，借鉴招投标这一带有市场特征的手段，采取公益创投和公益招投标方式，来决定公益金的资助方式，让公益金的使用更科学、透明、高效。以来，上海共采取招投标的形式，安排17907万元福彩公益金用于购买社会公益服务项目，累计资助项目484个。上海市还积极适应市场经济发展的客观要求，采取多种手段，在全国率先推动退役士兵面向市场就业，退役士兵自谋职业率已达到81.2%。

(三)注重发动社会组织参与民政工作。社会组织在参与社会管理、扩大公共服务，弥补政府和市场的不足方面有独特的功能，它不仅是政府联系市场和人民群众的重要桥梁纽带，也是党和政府实施社会管理和服务的重要依托。近年来，上海通过积极的社会政策和财政支持，不断加大社会组织培育发展力度，探索与社会组织合作的新模式，初步建立了互动合作的新型政社关系。为帮助初创的公益社会组织克服资金、人才、政策扶持等方面困难，上海市建设社会创新项目和创新组织孵化园，为各类公益性社会组织提供了系统、全面、科学的支持。抓住推进社区建设、基本公共服务体系建设等政策出台时机，上海市加强协调，大力倡导、推动政府购买社会组织服务，把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务、慈善超市和捐助管理站等交由社会组织运营;在社会组织的选择上，探索建立了以项目为导向的契约化管理模式，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，由政府购买社会组织服务。有的区县还专门就政府购买社会组织服务下发文件，如浦东新区政府出台了《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》、《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见》等多个政策文件;静安区出台了《关于静安区社会组织承接政府购买(新增)公共服务项目资质的规定》，并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买社会组织公共服务的第三方机构。

(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推动民政工作改革创新，提升民政行业技术水平，促进民政管理与服务现代化的重要支撑。上海市民政部门根据民政业务工作和民政对象需求，大力推进民政领域科学研究、技术应用和产品开发，提升了民政工作效能。例如，委托上海一门式政务研发中心开发了居民经济收入核对系统、社会救助采集系统、电子比对交换系统、一门式行政服务中心事务受理系统，在全国率先出台了《养老服务需求评估标准》、《社区居家养老服务规范》、《社区事务受理服务中心建设规范》、《殡葬代理服务规范》等多项地方标准，显著提升了民政工作的`标准化、信息化和精细化管理水平。与上海维赛特科技网络有限公司合作，形成以车载卫星通信保障、数据中心和远程教育服务平台为基础的“天地复合型”服务专网，打造了能够服务全国的科技备灾体系。与易恩高科技有限公司合作，研发出了针对失智老人的跟踪定位器和针对独居老人的监控服务器——“智能居家宝”，为独居和失智老人打造独居“不孤独”的智能化环境，实现了“科技养老”的目标。

(五)注重多领域跨界合作推动民政工作。只有跨界合作和社会协同才能更好的整合资源，提升政府行政管理和公共服务的效率。上海市积极探索政府、市场、社会跨界合作的运行模式，不仅重视部门协同，加强政府部门之间的联动，还积极与媒体、企业、社会组织等社会各界合作，共同推动民政事业发展。通过与上海人民广播电台联手打造“空中一门式”为民服务平台，开启了政府部门与媒体间创新性的跨界合作的先河。通过将具体社会事务以及专业服务职能归还、转移或委托给具有相应能力的社会组织承担，提升了政府管理和服务效能。通过举办“上海公益伙伴日活动”，搭建了政府、社会组织和企业结为伙伴关系共同回应社会需求的平台，形成了政府、社会组织和企业跨界合作推动公益事业发展的机制。另外，还积极开发志愿服务项目，号召企业员工参与，共同促进了志愿服务事业发展。

三、 关于全国民政事业创新发展的政策建议

上海民政工作发展的经济和社会基础良好，民政工作走在全国前列。同时，上海也较早触及了经济社会体制转轨过程中的各种社会矛盾和问题。随着全国其它地区经济和社会的不断发展，上海民政工作遇到的机遇和矛盾，在全国其它地区也将会不同程度出现。从一定程度上说，上海民政工作为全国民政工作提供了可借鉴的发展方向，探索了可行的发展路径。立足全国民政工作发展现状，借鉴上海民政通过先行先试已经形成的经验做法，我们对全国民政事业创新发展提出以下政策建议：

(一)加强社会救助精细化管理。完善居民经济状况核对机制和社会救助标准与物价挂钩的联动机制，探索针对不同人群的分类施保措施，提高社会救助的准确性和科学性。扩大社会救助覆盖面，采取临时救助和专项救助的方式，将救助政策的覆盖范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体和“支出型”贫困群体。建立救助与就业的联动机制，出台针对性的政策激励、引导、扶持救助对象通过自身努力就业脱贫，将消极救助转变为发展型救助。

(二)扩大社会福利惠及范围。优先发展社会养老服务，积极完善以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑的社会养老服务体系。积极支持社会力量举办养老服务业，完善社会养老服务准入、退出、监管制度。培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，采取无偿、低偿和有偿服务相结合的方式，满足老年人多层次、多样化的服务需求。加快探索建立困境儿童分类保障制度和贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴制度。

(三)探索建立统一的国家优待制度。加强优抚顶层设计，探索建立优待原则充分体现、优待水平与经济社会发展相协调的统一、有序、开放的国家优待制度。继续完善面向老红军、烈士家属、现役军人家属、老复员军人、带病回乡退伍军人、军队离退休干部、退役士兵、伤病残军人、无军籍退休职工的国家优待制度，逐步将见义勇为、院士、五一劳动模范等有特殊贡献人员纳入国家优待范围，积极争取把因公死亡、致伤残的国家公务员、企事业单位工作人员一并纳入国家优待范围，增强全体公民的荣誉感和对国家的归属感、对社会的认同感。

(四)建立新型社区管理和服务体制。加强社区基层民主建设，提高基层社区自我管理、自我服务能力。创新社区公共服务体制，加强部门联合，推广上海市社区事务“一门式”受理的做法，鼓励并培育社区公益性组织承接社区公共服务，通过政府、市场、社会三方互动的方式，实现社区政务服务、公益服务、便民服务有机结合。探索外来人口融入社区的新途径，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

(五)创新社会组织管理体制和培育发展机制。扩大社会组织直接登记范围，对公益慈善、社会福利、社会服务类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能。创新社会组织培育机制，鼓励有条件的地方引入“企业孵化器”理念，打造社会组织孵化基地，对社会急需的社会组织进行专业化、多层次培育。推动政府向社会组织转移和委托职能，加快建立政府向社会组织购买服务机制和绩效考核评价制度。推进对社会组织开展第三方评估，促进社会组织规范健康发展。