滨湖办事处市人大换届选举工作总结

滨湖办事处市人大换届选举工作总结（精选8篇）

篇1：滨湖办事处市人大换届选举工作总结

滨湖办事处市人大代表换届选举

工作总结

我处市人大代表换届选举工作在市人大的指导、地方党委的领导、全处机关处直单位、村场干部共同努力、选民们的配合下，严格按照程序和法律办事，经选举基本上达到了预期的目标，按照宣发动、选民登记、民主协商、推荐候选人和选举产生等步骤，使全处选民知晓选举的意义和选举日，采取上门登记选民和选民自觉到登记站登记的方法，共登记选民24474人，其中自觉到登记站登记的有261人，行使选举的选民24423人，不能行使权力的有51人，其中患精神病（智障）的人有46人，停止行使权力的有2人，剥夺选举权的有3人。通过摸底推荐、政党提名推荐

社团提名推荐和十人联名推荐等形式，在四个选举共推出22名初步候选人，经过上下反复酝酿协调，严格考核确定了16名正式候选人。经9月20日选举产生12名代表，代表结构合理，干部代表4人，农民代表4人，工人代表2人，专业人员代表2人，代表中女性代表3人，非党1人。我们认为圆满的完成了市人大换届选举工作任务有如下几点：

一、党委重视是保障

8月3日市人大选举工作会召开后，我处党委8月5日召开了一个“三会”，即

办公室、全体班子成员、全处机关和处直村场一把手和

。传达会议精神，布置市人大换届选举的工作会议，成立了市人大代表换届选举委员会和四个选区的指导工作组。选举委员会主任由党委书记盛磊夫同志担任，四个选区指导组长由党委副书记担任。同事处直各单位和村场都相应成立了专班，一把手负责。做到层层有人抓，人人有责，形成了市人大代表换届的网络。

二、搞好宣传是前提

在市人大换届始终，按上级的要求结合我处的实际，在宣传的形式和方法我们的做法是：

1、在水上组织宣传船、陆地上组织宣传车进行宣传；

2、利于办事处政务通和农办短信平台进行宣传；

3、采取街道村场拉横幅80条、红纸小标3000多条进行宣传；

4、用

和送信上门进行传达；

5、利用民间宣传和花鼓队拉横幅宣传；

6、利用村有线广播早晚进行宣传，使之家喻户晓、选民人人参与。

三、选民推荐是基础

在选民登记过程中，我们主要采取的是选民登记员上门登记和选民自觉到登记站登记的方式进行。为了不出现漏、错、重登记现象，特别是外出务工人员和都不管的单位职工（原种场和良种场）。

1、主动和市原、良种场主管局领导联系，寻求加强领导；

2、对原四个厂即农具厂、玛钢厂、、棉纺厂和供销、粮食、食品、水产站等改制单位无人管的职工；

2、处聘用请4名登记员上门登记；

3、外出人员登记村登记员每人补助300元的电话联系费用，使与外出人员进行联系登记；

4、为了便于茶坛、船头咀等村场选民登记工作，办事处派了2名快船进行协助登记，力争做到不错、重、漏登。

四、选准代表是关键

在推选代表的过程中宣传引导。

1、使广大选民达到“三个知晓”即知晓每个选区的代表名额及结构，知晓“四个概念”（即党政提名、人民团体提名、政党提名和选民十人联合提名），知晓“三个时间”即9月5日和9月13日两次公布代表候选人和9月20日为人大换届选举日。

2、把握代表候选人。除了按政党提名、十人联名和社会团体提名外，还召开全处200名机关干部、处直单位和村场企业一把手在处集中进行摸底推荐，另外对候选人进行严格考核，对其是否有参政议政能力，是否有违纪违规行为，是否有为人民服务的思想等内容进行考核。同时对代表的结构进行把关，经反复酝酿协商，在确定16名正式候选人的基础上，9月20日正式选出人民满意的12名正式市人大代表，且结构合理。

滨湖办事处选举委员会 二〇一一年九月二十二日

篇2：滨湖办事处市人大换届选举工作总结

我街人大换届选举工作在区选举委员会及其他部门的积极支持、指导下，认真贯彻市、区换届选举工作会议精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作能顺利开展。我街人大换届选举工作，从7月下旬开始，到9月中旬结束，历时一个多月，通过依法投票选举产生了新一届市、区两级人大代表，进一步推进我街民主政治建设和依法治街工作，为实现现代服务业明星、工业经济品牌街、城乡一体化示范街的发展目标起到十分重要的作用。

据统计，我街共有选民23054人，全街9个选区选举出了新一届区人大代表47人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。街人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，柿铺街道办事处人大联络处主要做了以下几个方面工作：

一、成立工作机构，加强组织领导。经街党工委研究，并报区人大常委会批准，依法成立了由街党工委书记为主任的街选举工作指导组，负责这次区人大换届选举的全面工作。并从办事处机关干部中挑选精干人员做为街选举工作指导组办公室的成员。街领导班子成员及包点干部被派驻到各自包点选区，指导选举工作。在选举工作开始时，办事处组织召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。街选举工作指导组还制定街选举区人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。

二、深入宣传发动，培训选举工作骨干。街选举工作指导组专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式进行宣传：在全街各社区（村）主要路道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横额共11条，张贴换届选举宣传口号200多张，在每个社区（村）的宣传栏张贴选举公告，印发宣传单近万份，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。

三、依法划分选区，合理分配代表名额。根据区选举委员会《关于选举区十五届人大代表选区划分和代表名额分配的决定》，我街共划分为9各选区，分别为柿铺东选区、柿铺西选区、白湾选区、梁坡选区、杨湖选区、王伙选区、韩洼选区、机关选区和学校选区。

四、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。选民登记是对公民是否具有选举权和被选举权的确认。柿铺街选举工作指导组通过对办事处领导干部的严格培训，实地开展各选区的选民登记指导工作，严格要求按照登记程序入户调查，或在上届登记的基础上，逐人复查对照，进行“三增”、“三减”，确保选民登记工作的“三无”（无错登、无漏登、无重登），在选举工作指导组公布选民名单时发放选民证，并在8月25日前公布选民名单。

五、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党工委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。

六、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，街选举工作指导组通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举，同时协调公安机关对部分社区（村）进行现场纪律维护，确保选举无异常情况出现。全街9各个选区均一次投票选举成功，无任何违法违纪选举情况和群众投诉情况发生。

总的来说，在整个区人大换届选举工作中，全街社会整体稳定，换届选举工作进行顺利，取得了圆满成功。我们将进一步认真总结前期工作，积极为下一届选举工作提供更好的经验，确保下一届换届选举工作取得阶段性的进步。

柿铺街道办事处人大联络处

篇3：加强和改进地方人大选举工作

关键词：十八大；选举；地方人大

一、地方人大选举中存在的问题分析

随着我国经济的发展进入新常态，我国选民的生活方式、工作环境、居住条件以及思想观念和民主意识都相应发生了变化，因此新形势下我国的人大选举工作尤其是地方人大选举工作面临着新问题、新情况。

（一）“人大代表”的内涵和职责未被充分认识

“人大代表”四个字看似简单，却意义深刻，很多选民或者是人大代表本人对“人大代表”究竟代表什么？“人大代表”有哪些职责？怎样选举“人大代表”？等都缺乏正确认识或者在认识上存在偏差。

据调查显示，地方许多选民对人大代表在人民代表大会上所发挥的作用漠不关心。在选民心中人大代表起的作用不大，选民们认为人大代表并不能真正为他们争取到什么利益，并且在日常生活中起不了大的作用。因此这就导致选民们在生活实践中遇到问题不愿意找人大代表，不愿找人大代表表达政治意愿，而是有问题、有意愿直接找政府、找领导。

同时，许多地方人大代表对自己应该履行什么样的职责，对“代表”的具体涵义认识不足。人大代表们把被选上代表和去参加人大会议视为自身政治上的荣誉，对“代表”所应具备哪些政治条件，应承担哪些职责，应尽哪些义务没有客观和充分的认识。许多人大代表对政府工作报告和提案审议不关心、不理解、不研究，对自身的定位就是：“开会听听报告，举举手。”所以，很多地方人大代表并没有真正行使一个代表参政议政的职责，没有很好为老百姓代言。

（二）社会矛盾影响地方人大选举有序推进

我国在推进城镇化进程中遇到的拆迁安置问题，全面建成小康社会过程中遇到的扶贫问题，公务执法的公平公正等一系列社会矛盾问题，看似对地方人大选举工作没有直接的联系，实则与人大选举工作紧密相连，甚至影响到人大选举工作的正常进行。在经济发展转型关键时期，暴力征地拆迁，就业形势压力大，民营企业改革问题，以及收入分配不公，社会治安问题等，使许多公民对政府存在不满情绪，导致在地方人大代表选举过程中人民群众借机通过各种方式表达不满，影响选举工作。如：有的地方选民就表示，不解决他们的问题就不参与和不配合选举工作，一个地区甚至有近80%的人不参与选举登记，可谓严重影响人大选举工作的推进。

（三）妇女代表比例不足，有待提高

选举的平等性就是要求社会公民平等的享有选举和被选举权，在性别、民主、教育程度、社会地位、职业等方面对公民没有差别性的、歧视性的资格限制。正如英国学者密尔强调的：“在一个充分发达和文明的国家里，不应当有贱民，不应当有被取消了资格的人”。我国是社会主义制度国家，实行的是人民民主专政，是人民当家作主的国家。但由于中国是一个经历了几千年封建制度的国家，某些传统思想仍然扎根人民心中，如：妇女地位理应低下。这导致了在现实选举中妇女选举权没有得到很好保障，从地方人大代表构成比例看，女性代表一般只占20%左右，这与女性在实际社会中的人数比例严重不符。尤其在地方人大中，女性参政议政人数低，女性代表参与选举组织工作人数较少，所以我国宪法规定的人人享有平等选举权，没有在地方选举实践中较好体现。

二、新形势下加强和改进地方人大选举工作的重要性

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，通过人民代表大会，全国各族人民能够表达自己的心声和愿望，能够很好团结人民、集思广益、协调各方利益，最终为中国特色社会主义的建设贡献力量。所以加强和改进地方人大选举工作不容忽视。

（一）是全面推进依法治国，建设政治文明的内在要求

中国是社会主义国家，其制度的优越性要高于资本主义国家，因此既要表现出在物质上的丰富，又要体现出在政治生活上的优越，即体现出人民群众真正当家作主。人民群众通过人民代表大会制度表达心声，提出建设社会主义国家的意见，人民代表大会制度与依法治国在本质上是一致的，人民代表大会制度是实施依法治国基本方略的最佳形式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度下实现全面依法治国，建设政治文明建设的重要保障。如果没有健全的人民代表大会制度，中国特色社会主义的建设会受到阻碍。因此，要全面推进依法治国，建设政治文明，就必须建立健全人民代表大会制度。

（二）是适应经济新常态，发展经济的根本保障

我国经济的发展已经进入与以往任何时期都不同的新阶段，在经历了经济高速发展的阶段后，中国将面临经济缓慢增长，甚至是经济下行等一系列新情况。面对我国经济新常态，要确保我国经济的健康发展，就需要国家提供一个安定、安全的政治局面，人民代表大会作为我国政治制度的核心，改进和完善人民代表大会选举制度，尤其是地方人大选举工作制度，有利于确保社会政治的稳定，有利于社会有序发展，为经济建设提供稳定的环境，促进我国经济持续健康发展。

（三）是人大加强自身建设的迫切需要

人民代表大会制度自建立以来，得到了不断地改进，尤其改革开放以来，我国人大制度得到了许多改进，如2010年修改的选举法也使人大选举工作更科学和完善。但是，仍不可否认在人大选举工作中，尤其是地方选举工作中还存在着一些问题，如：人大代表的自身素质不高、选民厌选情绪高、选举时存在抢登记等问题。存在的问题不解决就会影响我国社会主义的建设，就会影响人民代表大会在人民心中的地位。因此，为了更好、更有效的发挥人民代表大会制度的作用，为了使人民群众建设国家的的智慧更好发挥出来，就必须加强我国政治体制改革，推进人大制度自身建设。

三、地方人大选举工作改进和完善的路径

我国人民代表大会制度，是马克思主义国家学说同中国具体实际相结合的产物，是马克思主义中国化的产物。新常态下，改进和完善地方人大选举制度，必须坚持马克思主义理论为先导，着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

（一）改进选举程序与办法，严审人大代表资格

我国的地方人大代表选举用的是单位选区和户籍选区代表选举法，这种办法使用的时间比较长，在政治条件、经济条件、历史条件都不同的今天，以前沿用的选举办法不一定适合今天的社会实际。我国社会主义市场经济使得各地之间交流密切，人员流动性大，因此以前的以户籍和单位为选区的选举法，致使大量流动人口没有参与到人大代表的选举，没有享受到应有的政治权利。为了解决这一现象，应当改革以户籍和单位为选区的选举制度，推出以居民常年居住地为选区的选举办法，常年居住地与户籍所在地不同的群众，可以选择任何一地作为选举区。在法律层面上可考虑设立全国统一选举日，规范选举时间，增强公民的选举观念。

针对许多地方人大代表对自身职责不明确，在参政议政方面不够投入和能力不足，应当实行规范化、严格化的代表资格审查制度，选举代表首先应在思想上和行动上与党中央保持高度一致，其次应具有一定的政治素养和参政议政能力及热情，最后应具备为“人民发声，代表为人民”的责任意识。同时，可以使代表向专职化方向发展，以使代表们有更多时间和精力去了解民意、民情，更好为民发声，提高参政议政能力。

（二）加大宣传力度，营造选举氛围

地方人大选举出现一些问题，很多原因是舆论宣传不够，选民们对人大选举的情况没有了解。因此加强舆论宣传是改进地方人大的一个重要路径。

第一，应当采取各种形式的宣传方式进行宣传，特别是要利用好现代的信息网络技术。如：电视、广播、报纸、手机报、短信、微信、微博等手段，把人大选举的时间、地点、形式、步骤、重要性等不断展现给群众，营造起舆论氛围，以使群众随时掌握人大选举的动态，更积极的支持人大选举工作。

第二，进行有针对性的宣传。对地方人大选举，就应当大力宣传地方组织法等相关法律法规。对选民，要针对选民的积极性和政治热情做相关引导，让他们知道人大选举是为人民自己。同时，要针对选民宣传选举相关程序、步骤等信息，如在选举登记的时候，把选民的资格条件以及选举登记方式方法宣讲清楚。在投票选举时，应当宣传选民如何使用投票权，或者怎样委托投票。

针对地方的领导干部，如乡镇、街道等与群众接触最多的干部，也要进行宣传。要使他们重视人大选举工作，明确他们在人大选举中所应做的和承担的责任，使他们树立起正确的、积极的人大选举观念，为人大选举工作的顺利进行做好服务。

（三）把竞争引入选举制度，增强代表的积极性

地方人大选举中，很多选民没有热情和积极性，他们不主动报名和自我推荐，经常被动提名；还有的被选上的人大代表缺乏参政议政能力和热情，致使代表们整体素质不高。

在人大选中引入竞争机制，能够极大带动选民的积极性。在选举过程中，让选民自己推荐自己，使对政治感兴趣的人能够获得机会。在候选人方面，应当让候选人进行现场演说，介绍自己，谈自己的优势，与选民面对面交流，甚至可以回答选民的问题，这样选民就可以了解候选人的具体情况，选出自己心中的代表。

在竞选纪律和程序上一定要严格。竞选是一种制度，不能够存在以破坏制度的竞争。对于那种不正当竞争的行为要严厉打击，如对候选人进行人身攻击、恶意诽谤，为了争取选票对选民进行贿赂、恐吓等方式，同时在竞选过程中不允许拉帮结派，搞小团体等。在竞选程序上一定要规范，如竞选方式、时间、地点必须明确，竞选人的信息、资格条件必须公开，对于竞选结果要及时公布，确保选举程序的民主性和科学性。

【参考文献】

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篇4：滨湖办事处市人大换届选举工作总结

滨湖镇按照市村“两委”换届选举工作的统一部署和要求，精心组织，统筹安排，严把程序，确保村居党支部换届选举圆满完成。

一是强化组织领导。镇成立换届选举工作领导小组，实行领导干部包保责任制，针对辖区内各村具体情况，制定各村换届选举实施办法。同时，抽调农村工作经验丰富的机关干部组成换届选举攻坚小组，驻村进行一线指导，严格按照换届程序，全面参与整个换届选举过程。

二是加强骨干培训。镇组织召开村党组织换届选举工作会议，及时传达镇关于村“两委”换届选举实施方案及相关工作纪律，组织工作人员及各村支部书记认真学习上级下发的《中华人民共和国组织法》和《山东省实施村委会换届选举办法》以及《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》等文件，并结合换届选举有关要求及操作程序对各包村指导员和选举骨干进行培训，强化他们的选举意识。

三是调查摸底到位。各办事处、驻村指导员通过开座谈会、个别谈话等方式，深入了解班子团结协作情况，班子成员个人表现、思想状况和参选意向等，同时全面掌握新参选人员的基本情况和参选动机，认真排摸干扰人员，切实做到底子清、情况明。同时对各村信访实施专项监控，实行专人24小时值守制度，第一时间接访群众举报，并提前制定相应处理方案和应急预案，确保早发现、早掌握和早处理各类换届选举信访事件，把握主动权，着力使选举有序可控。

四是把好选举环节。镇严明选举纪律，严格工作程序，并加强监督，防止个别人在群众中散布与法规政策相违背的言论以及违反选举办法、非法拉票、贿选和扰乱、破坏选举工作等行为的发生，对不稳定的村，加大公安人员的派驻，确保换届选举依法、有序进行。同时，严把候选人提名关，对村支部班子进行考察考核、民主测评。对难点村的提名候选人提前考虑、严格考察，做到党委意图与尊重群众意愿相结合，将思想政治素质高、能力强的党员提名推荐为村党支部班子候选人。

篇5：滨湖办事处市人大换届选举工作总结

2012年1月10日

陶山镇辖4个办事处，122个行政村，镇有直属行政事业单位20个，成型企业50多家。全镇总人口1 3.2万，选民数11.5万，其中外来人口约1万人。瑞安市人大常委会这次安排本镇人大代表名额40名，其中市放选代表5 名。根据市人大的工作部署，我镇于10月份启动市人大代表换届选举工作，经过大家共同努力，已成功选举产生代表39名。分析本次人大代表换届选举工作结果，主要有以下几个方面的变化：

1、代表的素质结构进一步提升。在我镇当选的39名市人大代表中，大专以上文化程17度名，占43.6%；中专文化程度11名，占28.2%。其中中共党员32名，占代表总数的82.1%；妇女代表12名，占代表总数的30.8%；还有部分是科教工作者、民营企业家、种养大户等各界人士。代表中56岁以上4名，占代表总数的10.3%；36岁至55岁32名，占代表总数的82.1%；35岁以下3名，占代表总数的7.6%。当选代表身体健康，在群众中有较高的声望，能担负代表工作和参加代表活动，有一定的参与管理国家事务能力和社会活动能力。选举结果既充分反映了大多数选民的意愿，又体现组织意图。

2、选民的参选意识进一步强化。针对我镇外出经商办企业和打工多等情况，我镇加大换届选举宣传力度，既大造声势，又深入细致，积极动员外出人员做好投票委托工作。同时，针对企业选区大量的外来务工人员，我镇专门抽调镇经贸中心干部开展企业选区的选民登记工作。经过宣传动员，广大选民踊跃参加投票选举，不少老人和平时很少出门的家庭妇女都积极参与选举，投下神圣的一票，据统计，全镇参选率达95%。

3、发扬民主的方式进一步体现。在本次市级人大换届选举工作中，我镇充分保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。尤其是候选人推荐过程中，组织群众广泛参与、积极推荐，采取组织推荐和群众联合推荐相结合的方式，提出代表候选人。

4、依法选举的理念进一步深入。在选举中，我镇对照有关法律法规和选举办法，严把选举的程序关和时间结点，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。并要求各代表候选人严格遵守“5个严禁、17个不准、5个一律”等换届选举纪律，维护选举的秩序，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。

这次市人大代表换届选举工作，任务重，涉及面广，工作量大，而且法律性、政策性、程序性和时效性强。回顾今次换届选举工作，我们主要做了以下几个方面：

一、高度重视，科学筹划，充分准备好选举前期工作。

1、领导重视，思想认识到位。镇党委班子和主要领导十分重视本次换届选举工作，在市委动员会后，我镇马上召开全镇重点工作作会议，部署和强调市级人大代表换届选举工作。10月下旬，市召开业务培训会后，我们镇人大班子专门作了研究，认真议定了初步方案。11月10日，召开镇党委和换届选举领导小组会议，研究换届选举工作总体安排和相关工作。镇党委书记都亲自出面研究，动员部署，协调解决有关问题，强调换届选举工作是当前的中心工作，要求全镇上下，集中时间精力，抓紧抓好。

2、成立机构，人员力量到位。为了做好本次换届选举工作，我们层层建立机构，确定人员，落实责人。在镇层面，成立了换届选举领导小组，由党委书记任组长；领导小组下设办公室，由镇人大主席任办公室主任，并抽调二位工作人员，负责日常事务工作；同时设立资格审查小组，由党委副书记任组长，负责对候选人资格的初审工作。在办事处层面，成立办事处换届选举工作小组，负责办事处换届选举工作的协调和组织落实，并指定办事处副书记负责具体工作。在各选区，成立以力事处班子成员为组长的工作组，具体负责本选区的工作，各选区下面分设小选区，以驻村干部、村两委成员和工作人员为主体，负责选举的具体事务工作。

3、做好调研，选情掌握到位。在工作启动前，我们对全镇的人口，选民数，行政村数进行统计摸底，对可能影响选举的不稳定因素进行排摸，对历届选举的经验进行分析总结，为下一步的工作提供依据。在市落实代表名额后，我们代表名额进行落实分配，对选区的划分进行统筹协调，对选民选情，可能参选的候选人都进行掌握，对选举的激烈程度进行预测评估，使选举的全过程都能掌握可控。

4、合理安排，制定计划到位。根据市人大的总体时间安排，我们结合本镇实际，制订了详细的工作行事历，并以书面形式印发到各选区。行事历包括了日程安排，工作要点，注意的关键环节，使大家一目了然，为换届选举工作有序开展，起到了重要作用。

二、加强指导，正确引导，营造良好换届选举的氛围。

1、召开动员大会。11月16日，我们召开了全镇动员大会和业务培训会，对这项工作进行了动员和落实，并作了部署和培训，会上对工作程序，时间，内容，纪律等方面作了明确，并提出了工作要求。各办事处也相继召开动员会议，再次作了深化。使换届选举的精神深入到广大干部的思想中。

2、广泛开展宣传。我们按照《市人大代表换届选举工作宣传方案》的要求，开展多形式的宣传活动，利用横幅标语，宣传栏，广播，简报等形式进行宣传，使换届选举工作家喻户晓。坚持正面引导，极力营造风清气正的良好舆论氛围。

3、加强业务指导。为了使换届选举工作顺利进行，我们切实加强对办事处及各选区的工作指导，人大班子成员分别联系负责四个办事处的选举工作，及时贯彻上级的精神，帮助办事处解决实际问题，充分发挥了镇人大的业务指导作用。为使工作人员能熟悉业务操作规范，我们人大正副主席根据不同的选举阶段的任务，先后二次到各办事处进行相应业务培训，讲解选举流程和工作要点，并起草《陶山镇市人大代表换届选举工作培训纲要》，供相关人员参考。

4、加强信息沟通。由于选情的复杂性和多变性，我们建立日常勾通机制。镇人大及时地把上级的精神要求，传达到各办事处和选区，下面有什么情况问题，也及时地反馈给我们，做到上情下过，下情上传，及时处置选举过程中的问题，共同研讨对策，实现信息共享，选情互通。

三、依法办事，规范程序，确保各阶段工作顺利推进。

1、科学划分好选区和落实名额。我们按照每一个选区产生1—3名代表的规定，坚持选区划分、代表名额分配与人口比例的法定原则，从实际出发，根据有利于发扬民主，便于选民参加选举活动，按居住状况和生产单位在全镇划分了选区17个、落实名额40名，从而使选区划分既符合法律规定，又科学合理，既符合历史惯例，又适合实际操作。在选区划分和代表名额分配上都注意做到了选区之间代表数与人口数的平衡，尽量克服以往机关选区代表名额多，而选民人数少的现象，体现了公平、平等的原则。在代表名额分配上注意优化代表结构，保证代表的广泛性、先进性和代表性，既注意名额的合理分配，又注意代表素质。

2、仔细登记好选民。我们反复要求各选区严格依法办事，保障公民的合法权利，努力做到不错登、不重登、不漏登。在选民登记上，各选区都严格按《选民登记的实施细则》的要求，结合各自的实际，界定登记范围，掌握政策界限，以严肃认真、一丝不苟的精神做好选民登记工作。据统计，全镇总人口13.2万人，实际登记选民11.3万人，占全镇人口的85.6%；其中男选民5.45万人，占48.2%，女选民5.75万人，占50.8%.3、民主协商确定正式候选人。提名推荐和讨论、协商代表候选人的过程中，镇人大及各选区都十分注重代表候选人的素质和结构问题，依据法律和政策，通过多种形式，做好提名推荐代表候选人的引导工作，反复强调要把那些符合代表法规定，具备代表素质要求的人，提名推荐为代表候选人，以确保代表的广泛性和代表性。提名推荐人大初步代表候选人63人，其中政党提名推荐9人，占14.2%；选民十人以上提名推荐52人，占85.8%。初步代表候选人名单公布后，各选区经过充分发扬民主，反复讨论、协商，依据好中择优和较多数选民的意见确定正式代表候选人58人，各选区正式代表候选人人数均符合法律规定的差额数。

4、组织好选举工作。1月13日是全市人大代表的投票选举日。为此，我们提前做了大量细致而周密的工作，详细安排好投票选举的每一个细节，包括公告选举办法，选民补正，委托投票名单，编写选举程序，分发票箱、选票，统一选票认定方法，布置选举会场，确定选举工作人员、明确监票人、计票人，代写工作人员等，并广泛宣传投票选举的时间、地点、程序和方法。同时全力做好后勤保障工作，确保全镇投票选举过程依法有序进行。

四、统筹协调，灵活运用，及时解决选举中实际问题。

1、妥善避免选民重复登记问题。选民可能的重复登记，是选民登记过程中的主要问题。陶山社情复杂，人口流动较大，仅荆谷办事处，总人口2。5万，约有1.6万人在外经商。还有陶山的企业都是以本地职工为主,企业选区和户籍所在地的行政村的重复登记可能性很大。我们了解情况后，抽调专门工作人员，把企业选区把所有登记的选民，全部进行核对，查实详细的户籍所在地，填写选民登记资格证明书，告知户籍所在地，由户籍所在地删减纠正名单。据统计，我镇共登记外来人口选民5000名，校正本地选民名单2800例。

2、严格把关候选人资格审查问题。为了保证代表的素质和结构，我们把好候选人的资格审查。首先把好提名表发放关。该镇把初步候选人提名表进行分选区编号，由专人负责保管，领取时进行登记在册，防止乱发乱提现象。其次把好候选人引导关。积极引导各选区把思想好，表质高，能力强，群众公认的人提名为初步候选人，并积极落实代表结构比例的要求。再次把好资格初审关。对照候选的条件要求，该镇组织公安，计生，综治，纪检等部门对初步候选人进行认真审查，确保候选人资格条件过关。正式候选人确定后，于12月5日集体约谈了全镇49名市人大代表候选人，传达了市换届选举委员会对选举工作纪律的要求，通报了其他地方已经查处的贿选案件情况，重申了“破坏选举行为的预防和查处”工作，要求大家引以为戒，并就下步选举过程中可能出现的争议问题向候选人做了说明，并签订了参选承诺书。

3、规范统一委托投票问题。委托投票是我们在操作过程中碰到的最现实的问题。我们严格执行“书面委托”和“委托不过三”的规定，办理各种委托

份。同时我们尊重历史惯例和现状习惯，适当默认同一户口本内同一家庭成员之间的相互委托的有效性，从而解决了候选人对委托的争议，统一了口径。选举结束后，没有出现对委托的争议情况。

4、做好预防和打击违法违纪问题。由于选举竞争的可能激烈情况，我们事先做好预防和打击违法违纪工作。认真学习惯于传达市《关于禁止和打击破坏选举的各种行为的规定》精神，多次在会议上强调选举纪律要求，正面引导正当的竞争方式，通报其他地方的反面案例，签订依法依纪选举承诺书；对一些可能出现的请客分发物品现象进行提醒和预防；对群众举报的贿选请客行为及时进行查处和制止。如反映碧山某一选区的候选人有摆酒请客，我们马上组织人大，纪委人员进行谈话，调查，告诫，把贿选的不良风马牛不相风气消灭在萌芽状态，努力营造良好的选举环境。

5、做好选举安全保护和应急处置工作。对选举过程中可能出现的安全问题，我们及早安排，制定安全保护方案，落实安全保护和应急处置措施，防范于未然。在选举日之前，组织警力对全镇的治安乱点进行清查和整治，扫除可能影响选举的社会恶势力。在选举的当日，出动全体干部和全部警力，确保了选举的秩序井然有序，没有出现影响选举的过激行为和事件。在42选区的另外选举中，有人举报其中之一候选人存在分香烟的行为，引起另一候选人的强烈不满和反对。我们发现后，马上加强警力，防止意外冲突。最后经过谨重考虑，多方请示，根据双方候选人的书面要求，取消了另外选举，消除了治安隐患。

篇6：办事处人大工作情况汇报

**办事处人大工作在市人大常委会和办事处党委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大代表的作用，围绕着人民代表大会制度和民主法律建设内容，紧密围绕办事处的中心工作，认真做好以监督为重点的各项工作，解放思想，与时俱进，积极探索，开拓创新，充分发挥让人大的各项职能作用，有利推动了办事处人大工作的深入开展。

一、办事处人大联络处基本情况

**办事处辖区内共有***市第十七届人大代表21名，其中**事处18名，**集团3名，成立了一个代表小组，由办事处党委书记**担任代表小组组长。

二、办事处人大联络处工作开展情况

1、明确任务，建立健全工作制度

我们根据市人大常委会工作要求和我处党委办事处中心工作，结合人大工作实际，认真制订全年工作计划，明确全年工作重点和目标任务。建立健全了各项工作制度，促进人大工作有序开展。

2、加强与代表沟通，有计划的组织代表学习，促进工作有效开展

一是积极组织多种形式的代表活动，不断增强履职实效。我处人大积极组织代表围绕本辖区经济和社会各项事业发展及群众关注的热点难点问题开展视察、调研，拓宽代表知情知政的渠道，促进人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿。

二是拓宽代表联系选民的渠道，为代表依法履职搭桥铺路。我处人大积极引导代表与选民的联系和沟通，安排代表定期、定

点联系、走访群众，深入选区了解民情、反映民意，广泛听取和收集群众的建议和意见，及时反映到人大联络处。

三是认真督办代表议案、建议，提高代表履职积极性。我处人大对于涉及本辖区的议案和建议都认真做好督办工作，通过分类梳理责成相关部门办理和积极向上级部门呼吁解决等方式进行督促办理，通过办理和督办代表的议案、建议，不断提高代表当政议政的积极性。同时，对群众的来信来访按“归口办理、分级负责”的原则及时办理，使人大信访工作成为联系人民群众、反映社情民意、化解社会矛盾的重要途径。

四是有计划地组织代表参加培训，提高代表的履职能力。我处人大非常重视对人大代表的培训，除了认真组织辖区内的人大代表参加代表培训班外，还举办了法律知识讲座和代表履职经验交流，提高了代表的素质，增强了代表的履职意识。

三、存在的问题和困难

1、人大代表依法履职能力和意识有待于进一步增强。

2、代表层次参差不齐，文化素质和政策水平存在差异，对一些法律、法规的学习不全面、不透彻。

四、2012年工作计划

1、代表之家创建工作。

2、认真组织代表开展视察活动。根据市人大的工作安排和我们辖区的实际，为开拓人大代表的视野，提高自身综合素质和履职水平，组织代表进社区、进企业、进学校开展视察活动。

3、我处人大代表小组今年要开展四次以上的活动。坚持一季度一次的代表学习制度，每个代表每年至少提一条高质量的议案或建议案，写一篇调研报告。

**办事处

篇7：滨湖办事处市人大换届选举工作总结

1.妇女代表比例偏低，真正一线工人农民代表和专业领域代表难保证

首先是妇女代表比例偏低。按规定，妇女代表的比例一般要达到22%，但从面上了解的情况看，妇女代表比例偏低是一个突出问题。从表一中可以看出，我们调研的四个市（县）中仅有B市的妇女代表比例相对较高，其余三市（县）妇女代表比例偏低，尤其是C市只有4.6%。女性代表资源本来就相对缺乏，加上代表竞争越来越激烈和传统思想的影响，当女性候选人和男性候选人一起竞争时，弱势的女性大多处于下风。各地普遍反映，尽管做足了工作，推荐初步候选人、确定正式候选人时千方百计地保证女性候选人比例，但最后落选的往往是女性（如表一）。

其次是“老板代表”过多，真正基层工人、农民代表非常少。浙江省民营企业多，一些企业家在经济实力增强以后，对政治地位和政治利益的诉求也随之增强，最直接的方式就是争当人大代表。从换届选举代表构成情况统计报表的数据看，工人农民代表比非国有企业负责人代表（老板代表）所占比例大（如表二）。

但从实际情况看，一些工人、农民代表背后的真实身份是企业总经理、董事长等。由于工人、农民代表名额多，有些老板采取“迂回”、“曲线”的方式，在农村的以农民身份参选，在城镇的则以工人身份参选。这种老板“假借”工人农民身份当选人大代表挤占基层工人农民代表名额的现象，目前已经比较突出，经济发达地区尤其严重，真正一线工人农民代表不到5%，而老板身份的代表占到50%以上。金华某市两级人大代表中，就有将近80%的代表是老板，真正的农民代表只有十三四个，而一线工人代表空缺，有人戏称人代会变成了企业家俱乐部或商会。

第三是专业领域代表少。从我们调研情况看，A市、B市、C市、D县市（县）级代表中教科文卫体专业人士和经济、法律专业人员代表总量非常少，占四市（县）代表比例分别为3.39%、6.2%、2.7%、8.6%。有的地方科技、体育、文学艺术以及律师、金融行业代表几乎是空白。

单纯从统计表上看，代表结构比例基本符合要求，但隐含着结构不合理的缺陷，究其原因，主要是现有的代表比例结构划分不科学，明显滞后于现实情况而导致的。改革开放以来，经济发展和社会进步已使社会的阶层构成发生了新的变化，不再是简单的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。将人大代表划分为工人、农民、干部、知识分子、解放军等几大类的方式已不能反映现阶段社会各阶层的构成变化状态。一是难以界定代表准确身份。由于划分过于宽泛，代表身份越来越模糊，只要是大专以上学历的都可以划分为知识分子；只要是农村户口的都可以划分为农民；只要是在工厂上班的都可以划分为工人。这样造成具有多重身份的情况较多，比如农民企业家，可以划归农民，也可以划归工人，受过高等教育的还可以划归知识分子。二是一些新兴阶层、行业没有或很少有代言人。如外来务工人员，日趋发达的第三产业中从事金融、计算机服务等人员在代表身份划分中无法体现。三是统计随意性较大，给老板当选代表有空可钻。具有交叉身份的可以根据实际情况机动地划分为其中的某一种身份。如前所述，企业家可以“多样身份”参选，挤占其他代表名额。这种划分方法的选举结果，事实上已经影响了代表的广泛性和代表性，人民代表大会吸收民意、广纳民言、集中民智的优越性得不到充分发挥。

2.当选代表条件难操作，一些代表的素质不甚理想

代表素质难以保证和提高是人大代表选举中亟待解决的一个重要问题。一方面，由于法律没有明确代表的具体资格条件，使一些明显不具备代表素质的人钻法律漏洞当选。这次调研中发现，被判处缓刑的、因赌博嫖娼犯罪的、因经济原因服过刑的等等，有若干名被选为人大代表。由于法无明文规定，即使选举文件中规定了“不宜”[1]、“不适合”当代表的情况，选民依然提名推荐，或者干脆以另选他人的方式投票选举此类人员。另一方面，部分代表素质存在欠缺也与硬套代表比例结构密切相关。一些地方为完成代表比例结构，工作简单、粗糙，不强调代表素质，导致一部分选出来的代表素质不能满足代表履职的需要。

3.优化结构和提高素质的应对之策

——逐步完善代表结构划分标准。全国人大常委会办公厅在有关课题研究中，设想将人大代表划分为9个类别，即农业从业人员、矿业和制造业从业人员、商业和服务业从业人员、国家机关工作人员、企事业单位管理人员、专业技术人员和自由职业者、解放军和武警、个体经营者以及其他[2]。如何科学地设定代表结构及比例，更好地体现现阶段社会阶层、利益格局多样化的特点，是完善人大代表选举制度的重要内容。

——科学划分选区。由于代表候选人分布不均匀，可能会出现条件、素质强的候选人集中在一个选区的情况，这样既浪费有限的代表资源，又容易导致素质强的一部分候选人落选。比如将教育界的人员划分为一个大选区，既能保证相应的比例结构，又能择优而选。又比如上文提到C市，妇女代表仅有12名，而该市某个街道就产生了6名妇女代表，其街道人大工委主任介绍主要是划分好选区起了关键作用，在妇女就业相对多的地区或行业单独划分选区或将两名具有候选资格的女性划分在一个“两选一”的选区，就是比较有效的做法。为此，要科学合理地划分选区，可采用混合划分法、单独划分等多种形式，把选区划分与实现代表结构合理和提高素质的要求紧密结合起来。

——明确代表资格要件。我国宪法和选举法对公民的选举权和被选举权没有做资格条件的区分，具有选举权的同时也有被选举权。从理论上讲，这种制度设计有利于实现公民被选举权的普遍性[3]。但是选举的目的在于选优。法律虽规定即使犯罪但没有被剥夺政治权利也可参选，这只是合法性的要求，标准较低。代表先进性，是一个标准较高的要求。因此，要求代表候选人的资格条件高于一般选民的资格条件是必要的。基层人大同志普遍反映，尽管有的选举文件规定了代表素质条件，但由于没有上升到法律层面，缺乏法律依据，还是难以得到选民的支持。

选举法可以授权省级人大常委会在选举法实施细则中明确代表的基本资格要件，同时赋予选举委员会审核代表资格要件的职责，便于基层人大在组织选举中加以把握，也使选民明确推荐代表候选人和选举代表的标准。比如模范遵守宪法和法律应当如何理解？如何才能认定为具有代表履职能力？总之，鉴于代表的先进性考虑，思想品德、守法情况、联系选民程度、基本能力和参与决策的水平都应纳入基本要件，可以采取定性和列举的形式加以规定。

——充分掌握代表资源。在选举前，相关选举工作机构就应深入农村、厂矿企业、社区进行调查摸底，按照代表资格要件，摸排代表候选人资源情况，广泛听取基层群众的意见和建议，及时了解和掌握群众公认政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息，特别要注意掌握一线工人、农民、妇女以及有关专业领域人员代表资源，在此基础上拟定组织提名推荐代表候选人的总体方案，增强代表候选人提名的针对性和有效性。

——提高正式代表候选人素质。差额选举，就本质来说，是一种公平竞争、优胜劣汰的机制。因此，可采用足额提名法，提高差额数，按照选举法规定初步候选人可以多于应选人数一倍的最高幅度提名，使酝酿、协商正式候选人时可以有比较大的选择余地。在确定正式候选人前，要对初步候选人的素质进行考核、审查，避免正式候选人确定后发现素质存在欠缺带来被动的情况。

（二）保障外来人口的选举权尤其是被选举权的问题

1.外来人口选举平等权难以得到有效保障

近年来，随着经济社会的快速发展，人口的流动性日渐增大，目前，浙江省流动人口已超过1400万，外来人口约有1200万。法律虽然对流动人口如何参选作了规定，但在实际中外来人口选举权利尤其是被选举权的行使仍然存在一些问题。

选举权利包括选举权和被选举权，两者应是一个完整的有机统一体。但实践中，由于选举权和被选举权实现的具体条件不同，一些外来人口选举权和被选举权存在分离倾向，被选举权难以实现。一是法律虽然规定流动人口可以在居住地参选，但符合法律规定的居住一年以上等参选条件的并不多，如浙江省某市外来人口有20万，但参选的只有1万人。不符合参选条件的流动人口，费时花钱回户籍所在地参加选举不够现实，很多都以委托投票的形式参加户籍地的选举，委托的亦只是“投票权”，因为流动人口在户籍地以外工作和生活，不可能被户籍所在地选为当地的人大代表。这种制度设计使得相当一部分流动人口被选举权“架空”，无法实现。二是流动人口在取得户籍地的证明后，可以参加现居住地的选举，但现居住地的人大代表名额是按照当地的户籍人口来确定的，不可能为外来人口当选增加代表名额，现居住地一般也不愿意拿出当地的名额来让外来人口当选，这种情况下，外来人员就鲜能当选，“当选权”也难以实现。如表三所示，几个地方外来人口有一定的参选数量，但仅有B市一位外来企业主当选市人大代表。因此，“外来选民”无论是通过委托投票的方式参加户籍地的选举，还是取得户籍地资格证明在现居住地参加选举，他们所实现的往往只是“选举权”，而“被选举权”很多情况下落空的。

从表三中可以看出，外来人口在浙江省有的地方已占到当地人口总数的35%到50%，面对如此庞大的人群，其代言人少之又少。这种被选举权的缺失直接带来的不利影响：一是利益诉求不能充分表达，外来人员的基本权利和切身利益难以得到有效保障。外来人口缺乏政治话语权，处于政治边缘化地带，参与制度规则制定的机会就大大减少，政治上的“公民身份”就会弱化，直接影响到他们的社会地位和公民基本权利的实现[4]。特别是影响到经济利益的实现，在养老、医疗、就业、子女教育和最低生活保障等方面，无法充分享受公共资源。二是政治参与渠道不畅通，容易引发社会的不和谐。没有合法的、制度化的利益表达渠道，就连自己的劳动所得受到损害时也感到诉求无门，他们就会对当地归属感不强，很难融合到主流社会，个别甚至会诉诸非法、非正常化的过激手段，对社会产生仇视、报复、对抗心理，这样必然影响社会稳定和谐。和谐社会在于共建共享，外来人口在为当地社会建设作贡献的同时，理应享受改革发展的成果。

2.外来人口选举权利的救济

——适时修改法律，使代表名额分配体现选举权平等性。从短时期来看，基于户籍制度未作根本改革，要求代表名额按照居住人口来确定的条件还不具备。要完善相关法律，当地户籍人口的代表名额仍沿用原来的规定，而外来人口集中的地方可以适当增加若干代表名额，且名额实行专用。至于具体增加多少名额，可由省级人大常委会按照各地外来人口数量等实际情况作出原则规定。长远来看，应当积极推动户籍制度改革，使公民的经济权利和政治权利与户籍脱离，尊重流动人口意愿，凡是符合条件的，由其决定在哪里参选，并为流动人口的参选提供必要保障。

——完善外来人口当选代表的技术手段。外来人员在当地社会基础薄弱。建议在外来人口相对集中地单独划分选区，其他分散的外来务工人员按就近原则到单独划分的选区参选；同时也尊重外来人员意愿，可以选择和当地人一起划分混合选区参选。为了保证选举的成功率，相关工作机构要提前介入，深入外来人口集中的单位和居住区，及早调查了解可作为代表候选人的人员情况，有针对性地加以宣传、引导，积极做好外来人口代表候选人提名推荐和酝酿协商工作，保证外来人员代表选好选足。

——增强外来人口代表履职稳定性。针对外来人口流动性大，影响代表工作的连续性等问题，要加强对外来人员当选代表的管理工作。如外来人员代表候选人要先作出履职承诺，保证当选后一届内不随意流动；当地政府对当选代表在劳动就业、生产生活、子女就学等方面给予必要的关照，使他们能安心在当地工作，减少流动性；完善代表辞职和补选制度，外来代表离开当地应当提出辞职，当地人大应当建立一种程序合法而又相对简单的外来人口人大代表的补选程序。

——树立外来人口平等享有选举权利的观念。保障外来人口的选举权利，不仅有利于外来务工者维护自身的权益，也是一条当地政府和部门听取外来务工人员意见与建议的良好途径[5]。应当更新观念，增强包容意识，消除各种各样的社会偏见，为外来人口政治参与创造有利的社会环境。

——建立选民登记信息网络。随着信息技术的广泛运用，政府上网工程已经延伸到乡镇基层，可以在全国范围内建立以居民身份证管理为基础的选民登记信息网络，使选民登记机构仅凭身份证号码就可查询公民的基本情况，不仅可以使选民信息资源共享，免去提供书面选民资格证明的繁琐程序，降低选举成本和提高运行效率，还增加了选民资格的公开透明度。同时，规定法院刑事审判中凡涉及剥夺政治权利的生效法律文书，必须同时报送选民登记管理机构，为选民资格的审核提供及时信息[6]，解决异地选民资格审查的困难，以信息化手段和技术支持保障流动人口选举权利的实现。

（三）界定、防范和应对贿选的问题

1.传统意义上的贿选拉票行为呈现新的演变特点

——争当代表越来越激烈，引发贿选的潜在因素增多。随着市场经济发展和人大作用的发挥，公民的政治参与意识逐渐增强，不少选民特别是部分村党支部书记、村（居）委员会主任、个私企业老板当选人大代表的期望很高。但是，由于功利主义、实用主义思想的负面影响，人大代表选举竞争不同程度地受到经济利益驱动，一些贿选行为时有发生，变相拉票等行为也一定程度存在。虽然公开查处的贿选案件不多，但是引发贿选的因素在增多，潜在的贿选问题大量存在，并且有逐渐发展的趋势。

——贿选表现手段越来越隐蔽、形式趋于多样化。由于选举法第五十二条明确规定以金钱或财物贿赂选民是违法行为，因此，直接采取金钱和实物贿赂选民并不多见，而是越来越隐蔽，越来越多样化了。一是事前承诺事后兑现的较多。为躲避选举委员会在选举期间设置的防线，也为了规避法律条款，“私下承诺”、“事前承诺”，等到选上后再来兑现钱物，“秋后结账”的做法已呈现出一种趋势。据基层人大同志介绍，有的人即使不当选也兑现，为的是下次选举包括村委会选举能够继续得到支持。二是候选人“收买”候选人。为防止两败俱伤，有的地方出现候选人之间私下协商，由其中一人出资“收买”另一名代表候选人，要其退出选举。三是以“误工补贴”的形式要求员工积极参加选举。企业老板想当代表，就鼓励企业员工参选，并且付给员工一定数额的“误工补贴”费。误工补贴一般都数目可观，员工拿了所谓的误工补贴，当然就投老板的票。一些企业老板之间关系比较好，甲企业老板想当选，就鼓动乙企业老板帮忙，由乙企业老板付给员工误工补贴，再由甲企业老板暗地“买单”，来达到当选的目的。四是为争取更多的选票，在外来员工参选上做文章。一些企业老板为了让外来员工能在本地投票，增加自己的得票率，给员工放假，让其回乡办理户籍证明资料，并支付车旅费、误工费等，以此达到获得高票的目的。这种情形不仅侵害了流动人口的选举权利，同时也造成了选举的不公正，应引起高度重视。

——贿选认定难、举证难、查处难。对于解决贿选问题，归纳基层人大同志的意见，主要存在“三难”。其一，认定难，我国法律没有设定贿选罪，刑法第二百五十六条规定贿选是破坏选举的主要手段之一，情节严重的构成破坏选举罪。选举法第五十二条只规定金钱实物形式是贿选，但在实际工作中很难操作。我国刑法理论界和司法部门对贿选的既遂与未遂也理解不一，有承诺说、谋取利益和贿赂取得说等几种[7]。即只要行贿者表示了承诺就可以定；只有行贿者获取了利益，当上了人大代表才可认定；只要受贿人已经收取了贿赂，即可认定。究竟以哪一种方式作为认定标准，没有定论。基层人大在认定是否是贿选时也感到无所适从。其二，举证难，既然收了钱、拿了东西，一般不会承认；证据链不完整，向选民拉票贿选，更多的是通过中间人进行的，往往“只闻其声，不见其形”；还有就是竞争落选的一方举报，这种情况不在少数，但大多查无实据。其三，查处难，由于没有一个量化的标准，对贿选判定和掌握较难。

2.遏制和预防贿选的思路与对策

——创设公平竞争的平台。公平、透明的竞争有助于人们选举权的充分行使，保证候选人有平等的竞争机会，既增强选举的透明度，在一定程度上消弭候选人的贿选动机，又有利于选民对今后当选代表的监督。相反，宣传自我的平台如果缺失，候选人往往会寻求非法的途径[8]。有条件的地方，应积极组织候选人与选民见面。目前，有的地方对组织代表候选人与选民见面还存在认识不到位的问题。如认为同一个选区内的选民对代表候选人都认识，图省事、嫌麻烦，不愿搞见面活动。这种看法存在片面性，组织代表候选人与选民见面，不仅仅是停留在知人、知名和知情的层面上，选民对候选人的政治态度、价值取向、参政意识、个人气质、与选民联系的程序以及当选后的设想都应当有一个比较全面、深入的了解。对于组织代表候选人与选民见面，不仅要成为公平正当竞争的机制，还要进一步丰富其形式和内容，候选人可以发表演讲，回答选民提问，承诺当选后如何履职等，从而让选民手里的选票更具选择性和针对性。此外，应当建立候选人承诺制。既然提供了公平竞争的平台，也要对候选人提出“诚信”要求。有些地方反映，实行候选人承诺制是防范贿选行为的有效措施[9]。可以强化候选人的自我约束，自觉接受选民的监督。

——端正选风并从源头上遏制贿选。针对目前贿选取证难、查处难的特点，加强预防贿选机制是关键之举。关键在于各级领导要高度重视，及早制订预案，密切关注选举动向，畅通选举信息，营造坚决遏制和严厉打击干扰破坏选举活动的高压态势。如在进行试点时，一旦发现苗头，有关部门就应迅速介入，立即调查处理，把贿选动向消灭在萌芽状态，使其产生良好的警示作用。要高度重视一些地方可能发生的非法竞选活动，对一些脱离选举组织自行张贴传单、印制宣传品或到处游说等行为，要采取有效措施予以防范和制止，防止其演变成贿选行为，确保选举活动依法有序进行。

——引导选民珍惜民主权利。部分选民对眼前直接经济利益的取得更甚于对政治权利、民主权利的关注，一定程度上对贿选现象起到了助长的作用。所以，要通过加强对人民群众的民主法制宣传教育工作，使其珍惜自己的民主权利，投好神圣的一票。

——完善选举法律监督制度。“选举监督为完整的选举制度所必需”[10]。我国在建国初期也设置选举法庭，来专门审理选举违法案件。目前，我国选举法第五十二条规定“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”可以界定为贿选。由于该规定过于笼统，应有相应的司法解释。特别是对拉票、贿选的形式、情节、数量要有具体界定，便于基层人大和司法机关操作执行。

注释：

[1]浙江省永康市《永康市市镇人民代表大会选举实施细则》中规定了四个“不宜”提名和确定为代表候选人的情况：一是近五年内受到过刑事处罚的；二是近五年内受到撤职以上党纪、政纪处分的；三是因违法违纪正在受政法机关、纪检、监察部门立案审理未结案的；四是受身体条件限制难以履行代表职责的。其他部分市（县）也有类似的“四个不宜”、“五个不合适”的规定。

[2]尹中卿、施祖军：《如何完善全国人大代表的构成》，http://service.china.cn，2004年3月25日。

[3]王学军：《如何提高人大代表素质》，载《人大研究》2003年第1期。

[4]王小丹：《保护流动人口的选举权》，载《湖北经济学院学报》2006年第11期。

[5]《七名外来务工者当选义乌市大陈镇人大代表》，载《人民日报》2001年12月14日第2版。

[6]周海燕：《谈我国城市化进程中流动人口的选民登记问题》，载《人大研究》2004年第7期。

[7]李伯钧：《关于贿选的思考》，载《法学杂志》2002年第9期。

[8]王晓敏：《从“贿选”事件频发看如何完善人民代表大会制度》，载《理论探讨》2002年第5期。

[9]浙江省某市一街道16名市人大代表候选人选举前在《选举承诺书》上签名，并张贴公布，向全体选民公开承诺不采取任何违反选举纪律和违反选举法的行为。据当地人大同志反映，该街道换届选举工作开展顺利，风清气正。

[10]王雅琴著：《选举及其相关权利研究》，山东人民出版社2004年版，第24页。

篇8：人大换届选举工作总结

根据《选举法》和《地方组织法》的规定，以及全市换届选举工作会议的统一部署，我县人大换届选举工作从****年10月份开始，分建立换届选举工作机构、划分选区、分配代表名额和宣传发动，选民登记，提名酝酿和选举，召开县人民代表大会会议四个阶段进行，于****年1月上旬胜利结束。现将情况总结如下： >

一、基本情况 >

（一）选民登记情况：全县27个乡镇，****年年末人口547412人，其中18周岁以上人口364921人。共登记选民361981人，占全县总人口数的%；未列入选民名单人数3516人，其中：不能行使选举权利的304人、停止行使选举权利的24人、被剥夺选举权利的32人、没有参加选民登记的3156人。>

（二）提名酝酿代表候选人情况：省确定我县代表名额228名，本次换届选举分配名额225名；共划分选区124个。全县共提名代表候选人700名，为应选名额的 倍，其中：政党、人民团体推荐的104名、选民10人以上联名推荐的596名，女性148名，占%，少数民族7名，占%。确定正式代表候选人338名，为应选名额的倍，其中：政党和人民团体推荐的102名，选民10人以上联名推荐的236名，女性85名，占%，少数民族7名，占%。>

（三）选举代表情况：全县参加选举投票选民356746人，其中委托投票17925人。选举产生人大代表222名，其中：政党和人民团体推荐当选99名，占%，选民10人以上联名推荐当选123名，占%；非党46名，占%；女性34名，占%；少数民族4名，占%。年龄35岁以下的35名，占%；36岁至55岁的184名，占%；56岁以上的3名，占%。大学本科及以上的16名，占%；大专及高职89名，占%；中专、职高及高中53名，占%；初中及以下64名，占%。与往届比年龄有所降低，学历有所提高。>

（四）人代会选举情况：我县十四届人大一次会议于****年12月28日至****年1月2日胜利召开，历时5天半。会议听取和审议了各项工作报告，并作出了相应的决议。会议选举产生县十四届人大常委会组成人员19名，其中主任1名、副主任6名（含1名兼职）、委员12名；县政府领导人7名，其中县长1名、副县长6名；县法院院长1名；县检察院检察长1名，实现了组织意图，圆满完成大会各项任务。在上述28名当选人员中，女性4名，占%；非党3名，占%；少数民族1名，占%。年龄35岁以下的1名，占%；36岁至55岁27名，占%。大学本科及以上的4名，占%；大专及高职22名，占%；中专、职高及高中2名，占%。>

二、我们的主要作法 >

（一）高度重视，加强领导。县委、县人大常委会对这次换届选举工作高度重视，县人大常委会多次召开会议进行研究，县委常委会议专门听取关于换届选举工作的情况汇报。一是成立了分层次的领导机构。成立了以县委副书记、县长张长发为组长的全县换届选举工作领导小组，县人大常委会成立了选举委员会，各乡镇设立了县人大代表选举领导小组，各选区设立了工作小组，做到了层层加强领导。二是制订了切实可行的工作方案。县人大常委会根据实际制订了切实可行的全县人大换届选举工作方案和工作日程，县委向全县批转了工作方案，各乡镇也根据各自的实际制订了实施方案，使整个换届选举工作有计划、有步骤、有条不紊地进行。三是拨付了专门经费，确保了换届选举工作的顺利进行。四是落实了责任制。实行“四包三定三集中”，“四包”即县级领导包联系乡镇、乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组。“三定”即定人员、定时间、定任务。“三集中”即全县各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。这样任务到人，责任明确，从而保证了换届选举工作落到实处。>

（二）宣传发动，培训骨干。县级人大换届选举系直接选举，涉及面广，法律性强，必须搞好宣传发动工作，使全县人民群众积极参与，才能取得成功。为此，我们除了召开各层次各类会议宣传换届选举精神、要求和作法外，还利用电视、广播、墙报、宣传栏、宣传车、走访选民等多种形式宣传换届选举工作的目的、意义和安排部署。据统计，全县各级召开换届选举工作会议141次，参会人员5285人；广播电视电影宣传98场（次），出动宣传车63辆（次），出墙报73期，张贴标语7867张。特别值得一提的是，这次换届选举还铅印了XX份关于全县人大换届选举工作的公告，张贴到各个选区，这是有史以来第一次，使整个换届选举工作的精神家喻户晓，人人皆知。同时，我们对县、乡、村三级干部和选区负责人，以及“三员”进行了培训，共培训选举工作骨干2933人，使整个换届选举工作依法进行，程序到位。>

（三）精心指导，依法选举。为了切实指导各乡镇各选区的换届选举工作，及时发现和纠正失误和偏差，县人大常委会的8名领导，分片包干负责指导，在每个阶段都深入乡镇、选区调查研究、指导工作。因此，在选民登记阶段，严把了“三关”即年龄关、法律关和政策关，及时纠正了错登、漏登、重登现象。在候选人提名酝酿阶段，严把了候选人的结构关和张榜公布的法定时间关。特别是在12月1日选举日这天，县级领导和人大机关工作人员全部下到乡镇选区，坐阵指挥，确保了县级人大代表换届选举工作依法顺利进行。>

（四）周密安排，确保成功。为了开好县十四届人大一次会议，圆满完成换届选举工作任务，我们在****年11月份成立了大会筹备处，设立了资料、议案和组织、宣传、会务、后勤五个组，除人大机关工作人员全力以赴外，还从有关单位抽调了人员，明确职责，包干负责。为了使新一届代表尽快熟悉有关法律和人大业务知识，履行好代表职务，开好会，议好事，选好举，12月20日，对新一届代表进行了集中培训。在会议期间，筹备处转作秘书处，各司其职、协同配合。成立了大会临时党委，加强了对大会的领导，使大会按计划有条不紊地进行。特别是这次开会，正遇几十年难遇的大雪天气，天寒地冻，住宿条件又不好，代表们坐不安、睡不好，意见很大。为了使代表安心开好会，后勤组和会务组，想办法给有的房间和会议室购置了电热毯46床和电取暖器32台，从而稳定了代表的情绪。资料、议案组织组、保卫组和宣传组也克服了重重困难，把每个环节的工作做细做实，确保了大会的圆满成功。>

三、存在的主要问题 >

1、有些投票选举工作不规范，表现在票箱制作有的不符合要求、有的投票点“三员”不全、流动票箱过多等。>

2、少数乡镇干部工作责任心不强，致使出现这样或那样的问题。例如：浆水乡有一选区，在投票选举时，负责该选区的乡干部不到位，造成发出的选票比登记选民多，有一个投票点的代投现象严重，另选他人的赞成票达2266票，导致这次选举无效，而重新投票选举。梅田镇有一选区第一次投票时，收回的选票比发出的选票多，致使选举无效。在重新投票选举时，一流动票箱的“三员”擅自分成三个小组投票，使该投票箱的535张选票无法认定，造成该选区的两名候选人的赞成票未过半。>

3、想当代表的人员比往届多，竞争比较激烈。有个别候选人当代表的动机不纯，有请吃、拉选票现象。>