消防相关规范

消防相关规范（通用8篇）

篇1：消防相关规范

－新乡学院·商学院－

11级电子商务班

宿舍消防安全规范

2012-5-17

亲爱的同学们，校园安全问题不容小视，消防安全更是重中之重，为了自己及他人的生命财产安全，请务必做好消防安全工作。为此，我向大家提出以下要求，希望大家严格遵守消防规范，认真落实“八禁五要三注意”。

一、“八禁”

1、○禁止在宿舍使用明火；

2、○禁止将易燃易爆物品带入宿舍；

3、○禁止在宿舍吸烟，特别是卧床吸烟；

4、○禁止在宿舍做饭和变相的以热力加工食物；

5、○禁止私拉乱扯电线，私自改装原有电线、电器设备，例如将插座扯到床上使用等；

6、○禁止使用不安全的小电器，例如电热毯、做工粗糙的台灯、质量不过关的充电器等；

7、○禁止在电线、灯具等设备上摆放、架设或安装易燃物品，例如在灯管上悬挂蚊帐等；

8、○禁止使用大功率电器，例如电吹风、热得快、电热水壶、电磁炉、电饭锅、暖手宝等；

二、“五要”

1、○要及时清理宿舍垃圾；

2、○要将室内物品摆放整齐，保证畅通；

3、○要定期检查宿舍必需电器设备的稳定性，及时排除安全隐患；

4、○要互相监督，督促自己和他人履行消防安全义务；

5、○要牢记火警电话119，学习必要的逃生自救方法；

三、“三注意”

1、○注意睡觉前检查电脑、充电器等设备是否断电；

2、○注意出门时检查是否还有电器在工作；

3、○注意防止陌生人进入宿舍；

四、负责人制度

1、成立以班长、团支书为组长，各宿舍长、其他班委成员为组员的消防督查小组；

2、组长要定期向全班同学开展消防安全教育宣传；

3、组员要定期检查本宿舍的火灾隐患，有情况及时上报；

4、小组成员要带头做好宿舍消防工作；

5、其他同学须严格服从管理，同时发挥自身主动性，积极配合，共同做好消防工作；

篇2：消防相关规范

消防管理规范

1、设消防专干一名，负责现场及办公室消防工作。

2、公司设立消防机构，以预防火灾时采取相应的预防与纠正措施。消防机构设置参见《消防预案》，消防设施参见《消防设备清单》。

3、由消防专干负责，全体员工配合做好安全防火宣传教育工作。宣传对象为：商场全体商户和营业人员、东大万尚服饰城办公室全体员工。

4、消防专干不但负责对公司全体员工和商场义务消防员进行消防器材使用的培训，还要对发生火情时，应采取的应急措施和方法进行培训。

5、消防专干负责每天对消防设施进行日常检查，每周全面检查。

①、检查项目：现场及办公室所有的消防设备，包括灭火器（干粉ABC）、消防栓（内带枪头、水阀、手动报警器、自救水带、灭火器）、防火卷闸、应急灯、安全疏散指示牌、手动报警器、烟感、喷淋。

②、灭火箱位置是否被移动，灭火箱内是否有灭火器，数量是否准确，外观是否变形，灭火箱内灭火器的气压是否在安全范围内，如有气压不足的应及时进行更换冲压加粉。③、消防栓检查应注意消防栓内的物品是否齐全；消防栓有无生锈、漏水等现象，栓口橡胶垫圈有无损坏或丢失。消防栓闸阀开口是否灵活，必要是对阀杆加润滑油；消防栓箱内的水带、枪头等器材是否齐备，水带有无霉腐，水泵的阀门及其保护装置是否完好。④、手动报警器：安装位置是否便于使用，有无防止错误动作的保护装置。手动报警器有无松动。

⑤、安全疏散指示牌：是否完好无损，是否在正常使用范围内。⑥、烟感、喷淋：是否在安全使用范围内。⑦、防火卷帘：是否能正常使用，是否有物品阻挡。⑧、防火通道：是否有物品阻挡。

⑨、消防器材检查有异常时，消防专干需及时采取相应的措施进行纠正，确保消防器材均完好无损，可正常使用。

消防控制室管理制度

1、消防控制室必须24小时设专人值班，值班人员应坚守岗位，严禁脱岗，未经专业培训的无证人员不得上岗。

2、值班人员要认真学习消防法律、法规，学习消防专业知识。熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高工作技能。

3、值班时间严禁睡觉、喝酒，不得聊天、打私人电话，不得在控制室内会客，严禁无关人员触动、使用室内设备。

4、严密监视设备运营状况，遇有报警要按规定程序迅速、准确处理，做好各种记录，遇有重大情况要及时报告。

5、未经公安消防机构同意不得擅自关闭火灾自动报警、自动灭火系统。

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消防专干职责

1、拟订年消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。

2、组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实。

3、拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。

4、组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。

5、组织实施对本商场消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

6、组织管理专职消防队和义务消防队。

7、在员工及商户中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

8、商场消防安全责任人的其它消防安全管理工作。

9、消防专干应定期抽消防安全责任人报告消防安全情况，及时上报有关消防安全的重大问题。

消防控制室设备操作人员职责

1、负责对消防控制室设备的监视和运用，不得擅离职守，做好检查，操作等工作。

2、熟悉本系统所采用的基本原理及其功能，熟练掌握操作技术，协助技术人员进行修理、维护、不得擅自拆卸、挪用或停用，保证设备正常运行。

3、发生火灾要尽快确认，及时、准确启动有关消防设备，正确有效的组织人员疏散及扑救，给领导决策当好参谋，并拨打“119”向消防队报警，不得迟报或不报，消防队到现场后，要如实报告情况，协调消防人员扑救火灾，保护火灾现场，调查火灾原因。

4、对消防控制设备及通讯器材等必须经常性的检查，定期做好各系统功能测试，以确保消防设施各系统运行状况良好。做好交接班工作，认真填写值班记录及系统登记表和控制器日检登记表。

5、宣传消防法规、遵守防火安全管理制度，以高度的责任感去完成各项技术工作和日常管理工作。

篇3：对消防规范部分条文的探讨

1 消防水源

“建规”第8.1.2条规定“消防用水可由城市给水管网, 天然水源或消防水池供给, 利用天然水源时, 其保证率不应小于97℅且应设置可靠的取水设施”。

利用天然水源作为消防用水, 一般有两种取水方式:消防车取水和消防泵取水。对于消防车取水, 天然水源仅供室外消火栓使用, 是一个临时的取水过程, 只要保证天然水源在枯水期最低水位时消防用水的可靠性以及满足消防车的吸上高度即可, 而对于室内消防泵取水则问题较多。首先取水头部容易堵塞:消防水泵取水时, 由于管路长时间不用, 取水头部容易滋生水生植物和藻类, 堵塞出水口;其次水质差:现行“喷规”第10.1.1条虽对系统用水水质作了无污染、无腐蚀、无悬浮物要求, 但天然水源作为室内消防用水尤其是自喷系统用水显然不合适, 影响水质的原因很多, 不可预见性大, 如太湖梅梁湾蓝藻大规模暴发, 水体受不同程度的污染, 浊度大, 这样势必直接影响自喷系统的正常使用。

因此, 在有条件的地区, 天然水源可以作为室外消火栓用水, 由消防车取水, 但不宜作为室内消防用水水源。作为严寒地区的青海省, 昼夜温差大, 夏季天然水源的水生植物和藻类滋生问题无法解决, 冬季寒冷, 天然水源结冻问题无法解决, 无法满足消防供水的安全可靠, 因此作为寒冷地区的青海省消防水源不应取用天然水源。

2 向环状管网输水引入管选择

“建规”第8.2.7第2条规定:“向环状管网输水的进水管不应少于2条, 当其中1条发生故障时, 其余的进水管应能满足消防用水总量的供给要求”, “高规”第7.3.1条规定:室外消防给水管道应布置成环状, 其进水管不宜少于两条, 并宜从两条市政给水管道引入, 当其中一条进水管发生故障时, 其余进水管仍能保证全部用水量”。

“建规”对室外环状消防管网仅强调了引入管的数量和流量要求, 并没有明确水源的供给要求, 而“高规”虽强调了引入管的数量和流量要求, 并明确了输入引入管的水源情况, 但条文解释中又列出了供水管道的水源按供水安全度的选择顺序:1) 两条市政给水管道, 分别由两个水厂供水;2) 两条市政给水管道, 在高层建筑的对向两侧, 均由一个水厂供水;3) 两条市政给水管道, 在高层建筑的同向两侧, 均由一个水厂供水;4) 两条市政给水管道, 在高层建筑的同向一侧, 均由一个水厂供水;5) 一条市政给水管道, 允许设两条或两条以上进水管;6) 一条市政给水管道, 只允许一条进水管。西宁城区供水管线:城区主要由五水源、六水源、七水源供给, 六水源供五四大街以北至虎台地区;五水源供南山路至快速路;七水源由朝阳东路至祁连路, 因此就目前的设计现状来讲, 市政给水管网由一个水厂供水, 属于一路进水管, 而自来水公司对一个单位的用水大多数情况只允许引一条进水管, 若按“建规”则大多数多层建筑例如六层建筑:室内用水量15L/S, 室外用水量25L/S, 选用管径DN150, 给水管流速为2.36m/s﹙满足流速小于2.50m/s﹚水压满足0.35MPa即使室外形成环状管网, 但因不满足向环状管网输水的进水管不应少于2条, 室外仍需设消防水池及室内外消防加压给水装置, 这样建筑物的周围势必存在大大小小的水池及泵房, 同一区域重复设计及施工现象严重, 即不经济又与环保节能的设计理念不符, 因此认为在满足水量及水压要求的前提下, “建规”对于这些条规的执行是否可以“高规”条文解释中的水源引入管选择顺序选择一致, 应予以明确水源引入管的规定, 使设计者与消防部门达成共识, 以便正确执行。

3 多层建筑消防水泵的设置场所

“建规”8.4.3第8条规定:“高层厂房 (仓库) 和高位消防水箱静压不能满足最不利点消火栓水压要求的其它建筑, 应在每个室内消火栓处设置直接启动消防水泵的按钮, 并应有保护措施”。

对于西宁市城东经济开发区及甘河工业园区供水管网压力为0.20MPa的这些地区, 以一座商住楼为例, 若在一层开设网吧, 根据“建规”8.5.1第6条规定建筑面积大于300m2的娱乐场所应设自动喷水灭火系统, 若层高为3.6m, 最不利点喷头的工作压力0.05MPa, 湿式报警阀、水流指示器水头损失各2m管网水头损失20m设计入口压力为32.60m (0.33MPa) , 市政管网的压力不能满足设计压力, 屋顶增设水箱难度较大, 室外新建水池泵房对于经营户来讲难度较大, 与高层建筑自救原则不同, 对于层数为7层或7层以下的多层建筑, 主要采取加强被动防火措施和依靠外部扑救其火灾的途径, 扑救工作主要由消防队完成, 如果大量设消防水泵及消防水池, 不免有些浪费, 并且投资过大, 但扑救工作完全由消防队扑救也不可取, 因此认为可根据建筑类别及体量采取不同做法。

4 结论

以上是执行现行规范时不明确的问题及所做的粗略探讨, 希望规范条文能更加完善, 清晰, 以便更好的完善设计工作, 使消防设计不仅安全可靠, 而且经济合理。

摘要：针对现行的防火规范涉及面广、内容多, 部分条文规定不够严谨, 在工程实际中较难把握, 本文对规范中不明确的问题进行粗略探讨, 并提出观点, 使消防设计更加安全可靠、经济合理。

关键词：消防水源,环状管网引入管,水泵,可靠性,经济

参考文献

[1]建筑设计防火规范GB50016-2006.

[2]高层民用建筑设计防火规范GB50045-95.

篇4：浅析消防技术规范的若干问题

【关键词】消防技术防范；建筑设计；防火规范

随着社会主义建设的不断发展和完善， 消防技术规范的条款也应跟着科技和技术的进步而不断更新，现行的一些规定已经不能满足现代建筑设计的发展。新型建筑材料的防火技术并没有列入消防技术规范中，防火条款明显滞后，还存在一些专业术语表达不准确的情况，加大了各单位对其规范的理解和执行，导致防火措施的不到位。

1.消防技术规范的定义

消防技术规范，又称消防技术标准。它是指在消防活动中，协调人与自然关系的一切消防法律规范的总和。它规定了人们在防火中所必须遵守的规则和应遵循的客观规律。根据不同的分类标准，消防技术规范有不同的种类。

根据消防技术规范强制性的不同，可以分为强制性规范和推荐性规范。强制性规范是指任何个人和单位都不得以任何理由或方式违反或变更的消防技术规范，如《建筑设计防火规范》。推荐性规范（代号为T）是指任何人和任何单位在适当的情况下采用的，对消防工具有指导作用的一种消防技术规范。

根据消防技术规范的适用范围的不同，可以分为国家技术规范、行业技术规范、地方性技术规范和企业消防技术规范。其中，国家技术规范在全国范围都适用，并占主导地位，其他各类消防技术规范不得与国家技术规范相冲突。行业技术规范是指由行业标准化主管部门制定的，适用于该行业的普通规范，其不得与国家技术规范相抵触。地方性消防技术规范是由各省、自治区、直辖市制定的，在其所规定的管小区内适用的统一技术规范，其内容通常是具有地方特色的，在国家技术规范或行业技术规范中没有的。企业消防技术规范，是指由企业内部根据该企业特色所制定的，为保障企业正常生产和运作的消防技术规范。

2.消防技术规范存在的问题

2.1国家标准不统一

首先，建筑高度标准的不统一。如在《建筑设计防火规范》中，建筑物室外地面到女儿墙或槽口的高度算作建筑高度；而在《高层民用建筑设计防火规范》中，建筑物室外地面到其槽口或屋面面层的高度为建筑高度。

其次，火灾自动报警系统的保护对象不统一。《建筑设计防火规范》和《火灾自动报警系统设计规范》中的保护对象有出入，《建筑设计防火规范》应考虑周密，把各种建筑和楼群都纳入其中，便于日后火灾的防范和实际执行。

最后，耐火等级的划分和耐火极限时间不统一。《建筑设计防火规范》将耐火等级分为四级，耐火时间约4小时；而《高层民用建筑设计防火规范》只有两级，耐火时间是3小时。

2.2部分条款滞后于实际应用

如在《建筑设计防火规范》中只对面积在9000平方米以上的百货商场和展览大厅进行了自动喷水的面或设备设置，但实际上很多大型商业广场、批发市场和厂房等，都存在着火灾发生的危险。因此，规范应根据社会的发展而即使更新。

《高层民用建筑设计防火规范》中对商住楼住宅的疏散楼梯设置过于简单。因为，现在很多商住楼不仅有居民居住，还有许多办公、娱乐、商贸等多种功能，要考虑到商住楼的综合性来设计其火灾疏散通道和楼梯的设置。

2.3个别规范标准执行困难

如《高层民用建筑设计防火规范》中规定了32m以上的公共建筑需设置消防电梯，但这只考虑到从地面到女墙的高度，实际上，很多百货、商场、餐厅和综合一体化的公共建筑都设有地下停车场或者地下购物街、商业街等，其建筑高度超过32m，却没有消防电梯，就容易给人员疏散带来实际操作上的困难。而在住宅用楼中，普遍都设有消防电梯，住宅用楼在一般都不会发生人员拥堵的情况。因此，在中层住宅用楼里设置消防电梯有些多余。

2.4消防技术规范条文不具体

如《高层民用建筑设计防火规范》中规定，商住楼中住宅的疏散楼梯应独立设置，虽然对疏散楼梯的规格、通过人数等进行了规定，但是没有详细到具体位置和应注意或避免的问题，造成在实际操作过程中的困难。

相关的规范对公共建筑和民用建筑的方法规定没有做出严格细化，仅对公共建筑进行规定。如损失大、影响大、人员密集等用词不具体，让人难以把握和确定其程度。如多大的损失算损失重大，损失大和损失重大的区别等等都没有做出明确的定义和区分。

同时，新型建筑结构和建筑材料的应用都没有明确，就目前国内外的发展趋势来看，将有更多的新型材料、设备出现，而这些材料、构造等都应纳入规范，形成相应条款，以便合理应用。

3.对消防技术防范的建议

3.1将消防技术规范与实际管理相结合

合理消防的行政管理不但要遵循消防技术规范，还要保证与时俱进，根据实际情况实行适合自身建筑物的消防措施。要做到行政管理的透明、高效、有效、规范等，严格执行法律法规中所规定的内容，适应市场经济发展规律的大潮，随时对管理模式进行革新，保证消防事业的稳步、健康发展。

3.2加强消防技术研究

随着科学技术的迅猛发展，消防技术和火灾隐情处理的基础理论研究应该上升到一个新的高度。可以对建筑材料的耐热性、建筑物结构的合理优化、火灾蔓延方式等方向进行进一步研究；对火灾疏散途径和方式的技术和理论进行深入挖掘与开发。可以建立实验室，模拟火灾突发现场，研发救火、灭火设备和器材等。

3.3完善现有的消防技术规范体系

现行的消防技术标准存在着一系列问题，需要专业技术人员进行重新评估和修正，一些条文还需要进行更新。为完善现有的消防技术规范，首先应明确现行技术标准，整改不符合现行消防技术的条款，根据建筑工程、建筑物和建筑材料等的发展趋势，加入一些具有前瞻性的条款。

3.4加强国际消防技术交流

加强国际合作是发展消防事业的重要途径之一。部分国内建筑材料是从国外引进的，建筑结构也是借助国外先进技术进行改良传入国内的，因此，有必要与国际合作，一同开展消防技术的研发。可以通过建立国际研发中心、国际消防技术研究实验室，对各种可能的火灾现场进行模拟实验，对国际开放，欢迎国际同行一同研究讨论，共同发展建筑消防技术。

4.结语

消防技术规范是消防监督工作的重要依据。随着经济的不断发展和市场经济改革的不断深化，消防安全问题日益凸显，我国的相关消防技术规范仍需完善，做到规范化、条款与实际应用相结合，才能适应新时代发展的步伐。

【参考文献】

[1]杨国君，谢云鹏.对消防技术规范中几个问题的看法[J].研究探讨，2003，（11）.

[2]靳自兵.对现行消防技术规范在实际应用中一些问题的探讨[J].消防技术规范园地，2012，（10）.

[3]田映龙.高层建筑消防安全现状及防火对策分析[J].科技情报开发与经济，2009，（06）.

篇5：消防规范

2014年以来，全县各级各部门按照上级要求，认真落实各项改革措施，深入扎实推进我县简政放权、放管结合、优化服务改革工作，并取得明显成效。一是精简取消一批行政审批项目。共取消行政审批项目96项，调整为管理服务事项237项，承接州政府下放行政审批项目82项。全面取消了非行政许可审批，取消了部分限制市场主体准入的资质、资格证，堵死了变相实施行政审批的后门，为市场主体松绑减压，激发了市场主体活力。二是制定完善工作制度和考核机制。编制公布了《砚山县行政审批项目目录》，并根据《文山州行政许可项目目录管理办法》、《文山州县(市)政府简政放权考核评价办法》，做好我县简政放权考核工作，促进简政放权工作逐步步入常态化、规范化。三是建立权责清单制度。今年年初县政府各部门和乡镇完成了权力清单和责任清单的制定，召开了新闻发布会，并通过县政府及各部门门户网站、省机构编制网向社会公布。四是清理规范中介服务事项。对涉及行政许可的中介服务事项进行了清理规范，按照省、州要求积极做好投资审批中介超市建设工作，努力营造公平、公开、竞争的中介服务市场，打破中介服务的垄断局面，促进中介服务市场化、社会化发展。五是搭建在线审批监管平台。依托基层党组织服务平台，建成了覆盖到村的政务服务平台体系和行政审批项目在线审批监管平台，政务服务和监管水平明显提高。六是商事制度改革成效明显。通过落实注册资本认缴登记制、放宽企业住所(经营场所)登记条件、企业年检改为报告公示制度、实行“先照后证”、推行“三证合一、一照一码”登记制度改革等措施，我县市场主体发展呈现出数量快速增长、注册资本大幅增加、个体户和小微企业增速加快、产业结构不断趋向合理、企业信用意识不断增强的局面。全县市场主体总量达16650户，其中：200多户企业、1000多户个体工商户办理了“先照后证”;1632户领取了“三证合一”营业执照。改革前全县每月平均设立、变更、注销登记的各类企业仅有26户，改革后每月平均增加到79户，增长率204%;改革前“名称预先核准”每月平均核准9份，改革后每月平均核准41份，增长率356%。七是执法体制改革顺利推进。在2015年机构改革工作中，按大部制和建立统一的大市场综合监管机构的要求，我县整合了工商、质监、食药监执法队伍，组建市场监督管理局，解决了多头审批、重复执法和执法力量分散等问题。总体来看，全县“放管服”改革工作推进是快速的，成效是明显的。“放管服”改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身”，激发了市场活力和创造力，营造了良好的营商环境和法治环境。但从目前情况来看，全县“放管服”改革还滞后于经济社会发展，特别是与发达地区相比，还存在许多问题，主要表现在：一是思想认识不足。一些部门和同志对“放管服”改革的认识不足，工作缺乏主动性和积极性，加之“放管服”工作是一项自上而下的全新的改革工作，没有现成经验可以借鉴，不敢大胆创新，存在着推一下动一下，“不想主动减肥、只等别人动刀”的不主动、不研究、不作为、不敢当担的情况。二是审改措施落实上下步调不一致。投资项目还存在互为前置、项目“落地难”的现象，企业和公众的获得感还不是很强。各类审批前置条件、中间环节过多过繁，不透明、不规范、互为前置等问题仍未得到彻底解决。在前期调研过程中，企业普遍反映审批时限长的问题，一个项目的审批，部门各自为政，互为前置，同一事项多次审批，同一部门多环节审批，审批耗时长，一个项目落地少则半年，多则2至3年，比如：县住建局的民用建筑工程施工许可证(工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下)已取消，许多群众在房子建好后，将住房改为商用性质，到消防部门办理相关手续时，消防部门要求出具住建部门施工许可证;少数窗口经办人员对本部门审批业务不熟悉，操作不规范，不履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返，增加了负担，门好进了，脸好看了，但事难办还存在;一些部门下放到政务服务中心的审批事项，所设的窗口仅起到收转件、“传话筒”的作用，审批依然要到单位，审批环节变得更为复杂。三是取消下放审批项目力度不够。上级下放、取消事项“含金量”不高，下放力度不大，一些与群众生产生活密切相关的事项还未真正下放到基层;一些事项虽然下放了，但仍按原审批方式审批，还存在明放暗不放的情况;一些基层部门对上级下放的事项不清楚，与上级对接不主动，导致一些下放事项没有得到很好的承接和落实，比如：在设立人才中介服务机构及其业务范围审批、基本医疗保险定点零售药店资格审查、基本医疗保险定点医疗机构资格审查3项管理服务事项，名义上虽然下放，实际工作中，县人社局收集申报材料后仍然要报州人社局审查认定。四是放权与监管还不相适应。一些部门对精简行政审批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全，一些被取消的行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名目存在;一些部门快速放权、大量放权，但缺乏对下级接权的指导与监管，基层审批力量和审批条件不成熟，出现审批不了、消化不了的现象。例如：城市天然气行业监管，审批权在省上，日常管理在县级，县住建局相关工作人员没有培训过相关业务，难以监管。部分部门在事中事后监管中缺乏创新和主动作为的担当精神，一提到加强监管，就找客观原因，开口就是要机构、要人员编制，而不是把精力和工作重点聚焦到转变监管理念、理顺体制机制、优化人员结构、充分利用现代科技产生的大数据进行监管上。有的单位简单地以审批代监管、不审批不监管、或者组织一阵风式的监管。五是中介项目仍然繁多。行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时也存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门人员存在利益关联，一定程度上削减了行政审批制度改革成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的“土壤”。比如：各类项目环评审批虽不收费，但是涉及的环评报告名目繁多，并都由中介机构来操作，收费高。

二、突出重点，狠抓落实，以“放管服”助推供给侧结构性改革

坚持市场主导和政府引导，加大简政放权力度，进一步降低实体经济企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性“三位一体”协同推进是“放管服”的最终目的。全县各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突破固有的观念，最大限度地减少政府对微观事务的管理，竭力打造审批项目最少、审批效率最高、政务环境最好、发展环境最优的方便砚山、快捷砚山、效率砚山。为此，要重点抓好以下七项工作：

(一)继续精简行政审批事项。除涉及安全和环保，以及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，投资项目强制性评估评审一律取消，能分离的证都要分离出去。凡是县政府已公布的行政许可项目目录、权力清单、中介服务事项目录以及公共服务事项目录规定不符的事项，一律取消。要对照权力清单、责任清单和行政许可目录，清理涉及行政审批的各类文件，凡没有法律依据的各类规定要坚决取消。年内将适时召开新闻发布会，向社会公布简政放权的改革成果，保障群众的知情权和监督权。目前，全县正在大力推进和实施一批重大项目，各部门必须扎实抓好项目推进工作，精减不必要的项目审批程序，全县重点建设项目的推进在哪个部门遇阻，就要追究哪个部门领导和责任人的责任。特别是招商引资项目，要认真实行代办制度，切实帮助企业解决困难，展现砚山良好的政务服务环境。

(二)进一步压缩审批时限。针对审批难、审批慢的问题，各部门要在现有审批时限要求的基础上，再进一步压缩各项审批时限，提高审批效率。审批过程中，要进一步明确各部门在资金、项目等方面的权力和责任，明确行业主管部门、综合管理部门在投资审批中的责任和义务，减少投资项目部门间和层级间重复审批;省、州明确规定，将推行最终部门直接受理制，纵向审批层级不能超过2级，各类审查、勘验、评价由一个部门一次完成;要加大并联审批、联合审批力度，部门受理的审批事项必须严格执行压缩三分之一的法定时限办结，力争在更短时间内办结。要加快信息网络建设，通过基层设点代办等方式，方便基层群众办事，对面向企业、法人的事项，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，确保上级下放的审批事项接得住、管得好、见实效。(三)推进行政审批和公共服务标准化建设。按照州“三个标准”的要求，县编办要结合我县实际编写“标准统一、程序严格、运行规范、制约有效、权责分明”的业务手册，进一步优化行政审批程序，约束自由裁量权，精简行政审批环节，优化行政审批流程。各级各部门要按照 “流程优化、简洁明了、要求清晰”编写本部门办事指南，让行政相对人明白办事所需的具体条件和申报资料，做到快办事、办好事，提高行政审批效率。会后，县编办要根据会议安排，全面梳理与群众日常生活密切相关的公共事项，逐步建立公共服务事项清单，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化创新。按省、州要求，在2至5年的时间内，与省、州同步实现行政审批和公共服务标准化。

(四)扎实开展中介服务事项清理。结合事业单位分类改革工作，各行政审批部门所属事业单位、所管理的社会组织及其企业举办的中介服务机构要逐步转企改制和彻底脱钩。要进一步放开中介服务市场，各级各部门必须按规定与中介机构脱钩，一律不允许审批部门为申请人指定中介机构提供服务，由申请人在通过省级平台建立的中介超市中自行选择中介机构，也不能通过限额管理控制中介服务机构数量，县纪委监察部门要做好执纪监察。涉及中介服务管理的部门，要促进中介服务规范化管理和社会化发展，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，规范中介执业行为。根据5月27日州委编办印发《关于清理规范州政府部门行政审批中介服务事项的通知》要求，在州政府第一批行政审批中介服务事项目录公布后，结合我县实际，及时组织开展清理规范政府部门行政审批中介服务事项相关工作。

(五)切实加强事中事后监管。对市场经营按“凡进必受监督”的原则，要编制市场监管清单;对管理的行业或领域，要按事前、事中、事后全链条监管的要求，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单的形式向社会公布。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，逐步减少监管部门自由裁量权，降低监管成本，防止“任性”检查和执法过程中的人为干扰。进一步加强和完善信息公示平台建设，逐步实现司法审判信用信息、行业协会、社会组织等信用信息共有共享。

(六)切实加强清单管理。各级各部门的责任清单、权力清单已向社会公开，下步重点是加强管理，要进一步完善权力清单和责任清单制度，提高权力清单和责任清单的应用水平，加强其权威性，确保面向公民、法人和其他社会组织的行政权力都在清单的范围内行使。将政府内部审批行为纳入清单进行管理，制定行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单，使企业心中有本“明白帐”，做到清单之外无权力、清单之内必须为，管住权力“任性”，堵住寻租腐败的源头。(七)加快公共服务平台建设。要推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，通过政务服务平台，推广网上受理、网上办理、网上反馈。加快实现“互联网+公共服务”，推进一号(身份证)一窗(综合性政务服务窗口)一网(网上统一身份认证体系)运行模式，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。

三、压实责任，强化监督，推进“放管服”改革向纵深发展

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实履行对简政放权放管结合优化服务的领导责任，把此项工作作为今后一段时期的重要工作任务，列入重要议事日程，倒排工作时间表，研究重大问题，把握改革方向，确保各项任务有序稳妥推进。(二)统筹协调推进。各级各部门要明确目标任务，既要各司其责、又要加强衔接沟通，主动作为，相互协同，对涉及本部门的简政放权事宜提出改革的具体意见和办法。县委编办牵头负责行政审批制度改革的研究工作，抓紧拟定工作要点，具体负责组织涉及审批改革的各类目录和清单的清理、规范、评价，相关目录和清单的编制、更新、公布以及简政放权考核等工作。县政府法制办要切实把好法律关，负责各类目录、清单的合法性审查工作。县监察局负责各类目录、清单实施情况的行政监察督办工作。县政务服务管理局负责各类目录、清单所列内容在政务服务中心行政审批网上服务大厅的录入、运行、维护和日常监管工作。各行政部门是简政放权的主责单位，负责本部门各类目录、清单的具体清理、日常动态管理、评价等工作，对下级行政机关实施行政许可活动等事项进行监督检查。

(三)严格督促检查。审批改革牵头部门要开展调研摸底，主责部门要认真开展自查自纠，发现问题及时纠正。县纪委监察、县委政府督查室、政务服务、机构编制等部门要定期或不定期地进行跟踪督查，对政府明令作出取消、下放和调整的行政审批项目及简政放权、放管结合、优化服务的政策措施，要加大督促落实力度，凡发现明放暗不放，放了不落实的项目或相关政策措施落实不到位的，主责部门应作出理由说明，无故不落实的严肃问责、处理。(四)强化担当精神。各级领导干部要从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，从有利于砚山长远发展、有利于企业和群众的角度来评判各项改革措施，不得以任何理由干扰和影响改革。各有关部门要主动作为，敢于担当，以奋发有为的精神状态，在改革中力争上游，将我县“放管服”改革工作不断引向深入。县人民政府决定从今年6月底到明年一季度，在政府系统“两学一做”和坚决纠正和防止“不作为、乱作为”专项整治工作中开展“解放思想、营造环境、破解难题、敢于担当”主题活动，结合“两学一做”和坚决纠正和防止“不作为、乱作为”专项整治，重点突出解决在“解放思想、营造环境、破解难题、敢于担当”等方面存在的问题，促进干部作风切实转变、各项政策较好落实、各项改革和各项工作有效推进，实现全县“十三五”良好开局。

篇6：消防设计规范

以2个主入口广场的大型集中疏散避难场地及分散在各景区的小型避难点为游客临时避难空间，以车行道为应急疏散通道的疏散网络，形成公园的疏散避难系统。公园设置应有最少2条应急安全通道，提供人均2～4平面的避难空间，配置防火林带、避难广场、消防控制指中心、消防设备物资仓库、医疗场所、游客临时聚集场所、救灾车辆停车场及其他弹性开放空间。根据景区的设计开发程度、游客容量、火灾危险级别等因素确定景区内的小型避难点的数量和分布，利用场地开阔、植被较少且靠近水源的观景平台、广场、停车场等场所，用防火阻隔带围合，形成良好的防火、防烟分隔，并通过消防通道与公园主干道相连通，便于游客安全疏散。

公园的安全防火监控系统主要包括消防控制指挥中心、消防瞭望塔及相关的监控、预警、广播设施等。消防控制指挥中心是整个系统的中枢，在发生火灾时是第一时间发出指令启动灭火系统开始工作的地点。规划将消防控制指挥中心设在公园入口的管理处，使之与外部紧密联系，便于消防员第一时间到达现场进行救援部署，包括消防控制值班中心、停车场、消防水池、消防管网、室外消火栓。该在消防控制中心规划在大屏显示公园全景。利于交通便利，管理人员集中，利于组织人员消防灭火。

屏嶂森林公园在3座瞭望塔上安装了远距离红外火灾探测仪等设备，可对公园的森林范内目标进行全方位、远距离的监控和记录。通过系统在林区设置的监控录像、红外扫描数据的判读掌握整个大屏嶂森林公园内各区的情况。此外值班人员通过望远镜监控整个公园及时发现早期火灾，并组织专业人员进行扑救。瞭望塔配备广播和对讲系统设施，并与治安监控系统相结合，可对火情及现场情况进行实时监控，为森林防火提供直观、真实全面的信息，以便消防中心及时有效地调度指挥。

篇7：规范消防执法

云公消„2010‟166号

云南省公安消防总队转发公安部消防局公安消防执法档案管理规定进一步规范消防执法档案规范化建设的通知

各州、市公安消防支队：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，并将有关事项通知如下：

一、关于我省消防执法档案建设管理标准适用问题 2009年5月1日消防法（修订）施行后，部消防局《消防

监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）不再适应新的消防监督执法业务要求，为此，总队根据有关规定，结合我省实际，在《云南省公安消防执法指南》（2009版）上专门明确了我省的消防执法档案建设管理标准。目前，部消防局根据新消防法及配套规章，又下发了新的执法档案管理规定，在档案分类、日常管理、档案材料等方面提出了许多新的要求，对此，各级要充分理解业务标准的发展变化，要组织全体监督员认真学习，严格贯彻执行。按照部消防局要求，各支、大队2010年10月1日后办结的消防监督执法活动，要按照《规定》立卷归档、规范管理，《规定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防执法指南》和当地档案管理部门要求执行。对2010年10月1日前已经立卷的消防执法案卷，按照当时的《云南省公安消防执法指南》或者《消防监督执法档案管理暂行规定》执行。消防监督管理基础工作类档案的建设管理要求，仍按照《云南省公安消防执法指南》执行。

二、关于规范复印（制）类档案材料的问题

根据《规定》及有关司法解释，消防执法档案中存放的文书资料，应当为原件（原本、正本或者副本），存放原件确有困难时，可以存放与原件核对无误的复印（制）件，并注明出处（原件现存放处）、复印（制）人、复印（制）时间。该原件由公安机关消防机构存放在其他档案中的，在复印（制）件上加盖标有“与原件核对无误”的核对印章，由复印（制）的执法人员签名，注明复制过程；该原件由其他部门（单位）保管的，— 2 — 应当经该部门（单位）核对无异（加盖核对章或者签署“与原件核对无误”字样）后加盖保管部门（单位）印章；该原件由个人保管的，应当经保管人签署“与原件核对无误”字样，并签名或者捺指印，附其居民身份证等身份证件复印件。特别要注意，对涉及刑事案件的档案材料，应当由执法人员二人以上复印（制），并注明复印（制）过程及原件存放处，由制作人签名。

三、关于加强新增类执法档案建设问题

在原规定基础上，部局《规定》新增了消防安全重点单位档案、消防行政强制档案和建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、消防国家赔偿卷、重大火灾隐患卷等案卷的建设标准，各地要结合新消防法及配套规章规定精神，严格落实《规定》关于以上几类案卷类别划分、材料归档等方面的要求。特别是各大队及列管消防安全重点单位的防火处，要结合本级列管单位情况，对照《规定》第八条要求，逐项认真收集、核实文书材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重点单位档案，日后根据单位实际情况变化及时调整。

工作中遇到的问题及意见、建议，请报总队防火监督部法规处。联系人：李经政，电话：0871—4569562。

云南省公安消防总队 二○一○年七月九日

中华人民共和国公安部

公安部消防局关于印发公安消防

执法档案管理规定的通知

公消[2010]209号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部档案馆。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛— 4 — 公安消防执法档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强和规范公安消防执法档案管理工作，有效地保护执法档案，推进消防执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和公安部有关档案管理的规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。

公安消防执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任移交制度。

第三条

上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。

公安消防执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。

第二章 档案归档内容

第四条 公安消防执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、— 5 —

火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事执法档案。

第五条 消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷。

（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程消防设计审核意见书及审批表； 3.建设工程消防设计审核申报表； 4.消防设计文件；

5.特殊消防设计的技术方案及说明，消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等材料；

6.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 7.新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 8.设计单位资质证明文件；

9.建设工程消防设计审核受理凭证； 10.建设工程消防设计审核记录表；

11.集体会审、专家评审意见及有关记录和材料； 12.文书送达回执； 13.其他有关材料；

— 6 — 14.备考表。

（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.建设工程消防验收意见书及审批表； 3.建设工程消防验收申报表;4.消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；

5.工程竣工验收报告，与消防验收有关的竣工图纸及隐蔽工程记录;6.消防产品质量合格证明文件；

7.有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；

8.消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； 9.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

10.建设工程消防验收受理凭证；

11.建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料；

12.不合格项目的整改证明资料，建设工程消防验收复验记录表;13.集体会审意见； 14.文书送达回执；

15.建设工程消防监督管理移交记录； 16.其他有关材料； 17.备考表。

（三）公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件/不同意投入使用、营业决定书及审批表；

3.消防安全检查申请表；

4.建设工程消防验收合格意见书或竣工验收消防备案文书复印件；

5.应依法办理建设工程竣工验收备案手续但未抽查的公众聚集场所的场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件、装修装饰材料防火性能符合国家标准或行业标准的证明文件和出厂合格证；

6.申请人营业执照或工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书复印件；

7.消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；

8.员工消防安全教育培训记录，自动消防系统操作人员消防行业特有工种职业资格证书复印件；

9.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理凭证；

— 8 — 10.消防监督检查记录；

11.现场抽样检查、功能测试、检测等有关记录和资料，现场照片；

12.集体讨论意见； 13.文书送达回执； 14.其他有关材料； 15.备考表。

消防行政许可档案中图纸较多时，可将图纸另立分册装订，并注明总册数，集中存放；有条件的地方，可以电子档案的形式保存图纸。

第六条 消防监督检查档案分建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、大型群众性活动举办前消防安全检查卷和消防产品监督检查卷。

（一）建设工程消防设计备案卷的归档内容及装订顺序如下：

15.卷内文件目录；

16.建设工程消防设计违法通知书、建设工程消防设计复查意见书及审批表；

17.建设工程消防设计备案检查记录； 18.建设工程消防设计备案表;19.建设工程消防设计备案受理凭证;

20.建设工程消防设计备案检查材料（包括：建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，新建、扩建工程建设工程规划许可证明文件，设计单位资质证明文件，消防设计文件等）；

21.建设工程消防设计备案检查材料受理凭证； 22.建设工程消防设计备案检查的有关材料； 23.其他有关材料； 24.备考表。

（二）建设工程竣工验收备案卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程竣工验收消防违法通知书、复查意见书及审批表;3.建设工程竣工验收消防备案检查记录； 4.建设工程竣工验收消防备案表； 5.建设工程竣工验收消防备案受理凭证；

6.建设工程竣工验收消防备案检查材料（包括：工程竣工验收报告及与消防验收有关的竣工图纸、隐蔽工程记录，消防产品质量合格证明文件，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证，消防设施、电气防火技术检测合格证明文件，施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件等）；

— 10 — 7.建设工程竣工验收消防备案检查材料受理凭证； 8.建设工程竣工验收消防备案检查的现场抽样检查、功能测试、检测等资料；

9.其他有关材料； 10.备考表。

（三）单位消防安全监督抽查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.消防监督检查记录； 3.责令改正通知书； 4.复查记录；

5.行政处罚决定书等依法处理情况的文书；

6.责令停止施工（停止使用、停产停业）的当事人申请恢复的申请，消防监督检查记录，同意或者不同意恢复施工（使用、生产、经营）决定书及审批表；

7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

单位消防安全监督抽查卷可以以被抽查单位为单位，以抽查时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（四）举报投诉消防安全违法行为核查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全违法行为查处情况告知举报投诉人材料； 3.群众来信材料、来访反映情况记录； 4.消防安全违法行为举报、投诉受理登记； 5.消防监督检查记录； 6.责令改正通知书； 7.复查记录；

8.行政处罚决定书等依法处理情况的文书； 9.文书送达回执； 10.其他有关材料； 11.备考表。

举报投诉消防安全违法行为核查卷可以以每起核查案件为单位，以举报、投诉受理登记时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（五）大型群众性活动举办前消防安全检查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.大型群众性活动举办前消防安全检查意见书及审批表； 3.公安机关治安部门通知检查材料； 4.消防监督检查记录； 5.其他有关材料； 6.备考表。

大型群众性活动举办前消防安全检查卷可以以每起大型群— 12 — 众性活动为单位，以公安机关治安部门通知时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（六）消防产品监督检查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.消防产品监督检查法律文书及审批表； 3.消防产品监督检查记录； 4.消防产品现场检查判定材料； 5.消防产品检验报告及其他材料； 6.向质检、工商部门的通报材料； 7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

第七条 消防安全重点单位档案归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全重点单位告知书； 3.消防安全重点单位申报表；

4.单位的工商营业执照等身份证明文件；

5.单位消防安全基本情况材料（包括：消防安全责任人、管理人基本情况，建筑、场所的消防行政许可、备案文件，生产、储存物品火灾危险性，主要建筑的消防基本情况，消防安全重点部位情况，专职消防队及其装备情况，自动消防系统操

作人员证书复印件，灭火和应急疏散预案，建筑消防设施年度检测情况）；

6.单位总平面布局图、平面布置图、消防设施系统图等； 7.其他有关材料； 8.备考表。

第八条 重大火灾隐患档案归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.重大火灾隐患整改通知书及审批表； 3.立案前消防监督检查记录； 4.重大火灾隐患现场照片；

5.立案前集体讨论、专家论证意见；

6.给当地公安机关、政府的报告，政府批复意见； 7.单位撤销重大火灾隐患的申请； 8.复查时消防监督检查记录； 9.重大火灾隐患整改后的照片； 10.复查后集体讨论、专家论证意见； 11.重大火灾隐患销案通知书及审批表； 12.消防行政处罚、消防行政强制情况记录； 13.政府督办的有关材料； 14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

— 14 — 第九条 火灾事故调查档案分火灾事故简易调查卷、火灾事故调查卷和火灾事故认定复核卷。

（一）火灾事故简易调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故简易调查认定书； 3.现场调查材料； 4.其他有关材料； 5.备考表。

火灾事故简易调查卷可以以每起火灾为单位，以报警时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）火灾事故调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定书及审批表； 3.火灾报警记录； 4.询问笔录，证人证言； 5.传唤证及审批表； 6.火灾现场勘验笔录；

7.火灾现场图、现场照片或录像； 8.火灾痕迹物品提取清单，物证照片； 9.鉴定、检验意见，专家意见； 10.现场实验报告、照片或录像；

11.火灾损失统计表，火灾直接财产损失申报统计表；

12.文书送达回执； 13.其他有关材料； 14.备考表。

（三）火灾事故认定复核卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定复核结论书及审批表； 3.火灾事故认定复核申请材料及收取凭证； 4.火灾事故认定复核申请受理通知书； 5.火灾事故认定复核调卷通知书； 6.原火灾事故调查材料复印件；

7.火灾事故认定复核的询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场图、照片等；

8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

a)消防行政处罚档案分消防简易行政处罚卷、消防行政处罚卷。

（一）消防简易行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.当场处罚决定书； 3.现场调查材料； 4.罚没收据；

— 16 — 5.其他有关材料； 6.备考表。

消防简易行政处罚卷可以以每起处罚案件为单位，以处罚时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）消防行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.公安行政处罚决定书/终止案件调查决定书及审批表； 3.受案登记表；

4.询问笔录、证人证言，鉴定意见、检测结论，勘验、检查记录，现场笔录，物证照片等；

5.传唤证及审批表；

6.与此案有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、火灾事故认定书等；

7.扣押物品清单、先行登记保存证据清单及审批、处理材料；

8.被处罚单位营业执照、个人身份证等身份证明材料； 9.公安行政处罚告知笔录；

10.听证申请，不予受理听证通知书，举行听证通知书及审批表，听证笔录，听证报告书；

11.重大行政处罚集体讨论意见；

12.责令停产停业报请政府审批文件、政府批复； 13.执行情况材料，包括罚没收据、行政拘留通知书、执

行回执、没收违法所得清单、责令停产停业（停止施工、停止使用）后的现场记录和照片等；

14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

b)消防行政强制档案分临时查封卷和行政强制执行卷。

（一）临时查封卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.临时查封决定书及审批表；

3.消防监督检查记录、询问笔录、火灾隐患现场照片等证据材料；

4.临时查封告知笔录； 5.临时查封集体讨论意见； 6.临时查封现场笔录； 7.临时查封现场照片或录像； 8.解除临时查封申请；

9.解除临时查封前消防监督检查记录； 10.解除临时查封决定书及审批表； 11.文书送达回执； 12.其他有关材料； 13.备考表。

（二）行政强制执行卷归档内容及装订顺序如下：

— 18 — 1.卷内文件目录；

2.行政强制执行决定书及审批表；

3.责令改正通知书、公安行政处罚决定书等文书复印件； 4.行政强制执行告知笔录； 5.行政强制执行集体讨论意见； 6.行政强制执行现场笔录； 7.行政强制执行现场照片或录像； 8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

c)消防执法救济档案分消防行政复议卷、消防行政诉讼卷和消防国家赔偿卷。

（一）消防行政复议卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.行政复议决定书；

3.行政复议申请书或行政复议申请笔录； 4.答复意见；

5.被复议的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（二）消防行政诉讼卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.法院的判决书或裁定书； 3.起诉书； 4.答辩状；

5.被诉的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（三）消防国家赔偿卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.赔偿决定书/不予赔偿决定书； 3.赔偿申请书或申请笔录；

4.有关消防执法行为的调查、认定材料； 5.有关消防执法行为原案卷材料复印件； 6.文书送达回执； 7.其他有关材料； 8.备考表。

d)消防刑事档案的案卷归档内容和装订顺序，按照公安机关有关规定执行。

第三章 档案的建立与管理

e)公安机关消防机构的主要负责人为公安消防执法档案管理第一责任人，履行下列职责：

（一）组织建立健全执法档案管理制度，落实人员、经费、场所、设施；

（二）积极采用先进的档案管理技术；

（三）组织检查、鉴定、销毁档案。

根据需要，公安机关消防机构主要负责人可以明确由分管负责人具体组织实施执法档案的管理工作。f)消防执法人员应当履行下列职责：

（一）对所承办的消防执法活动的有关资料进行收集、整理、立卷、归档；

（二）归档案卷齐全完整，符合规定；

（三）按照规定时限向档案管理人员移交执法档案；

（四）严格保管案卷材料，严防遗失；

（五）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；

（六）调离本岗位时，移交所承办或保存的案卷材料。g)公安消防执法档案的管理人员应当认真执行档案管理制度，履行下列职责：

（一）指导、监督消防执法人员对案卷材料立卷、归档；

（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；

（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；

（四）做好档案的收进、借阅、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；

（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；

（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。

h)消防执法人员应当在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档并将案卷移交档案室或档案管理人员，法律、法规、规章另有规定的除外。档案管理人员在接收案卷时应当逐册清点，由交接双方在移交目录上签字。

公安机关消防机构负责人、消防执法人员离任时，应当将执法档案归档情况纳入离任工作交接的内容。档案管理人员离任时，应当按规定移交档案台帐和全部档案，办理工作交接手续。

i)消防执法人员按照实际发生的消防执法活动收集、整理、建立公安消防执法档案，卷内归档内容应当根据执法活动的实际发生情况归档。

单位营业执照、资质证明文件、个人身份证等证明材料，应当与原件核对无误后，以其复印件存档。同一件文书、证据材料涉及两个以上案卷的，应当按照刑事案卷优于行政处罚卷、行政处罚卷优于其他具体行为卷、具体行为卷优于其他案卷的原则存放原件，其他案卷存放复印件，并加盖“与原件核对无误”章。

j)公安消防执法档案归档内容中有声像材料的，应当按有关案— 22 — 卷装订顺序要求在卷内相应位置列明，并随案卷一并归档、移交。

有条件的单位，应当按照公安声像档案管理的要求，根据不同载体，使用专门装具分别整理、编号，妥善保存和管理，并在执法档案中注明声像档案编号。

k)除本规定另有规定的外，公安消防执法档案以案（人、单位、事等）立卷，按类别集中存放。

各类案卷应当做到归档材料齐全完整，制作规范，字迹清楚，并采用具有长期保留性能的笔、墨水书写或打印。

卷内材料，除卷内文件目录、备考表、空白页、作废页外，应在正面右上角和反面左上角用铅笔逐页编写阿拉伯数字页号，页号从“1”编起，为流水号，不得重复和漏号。

案卷装订前要拆除金属物，对残缺破损、小于或大于卷面的材料，应当进行修补、裱贴和折叠，不得有压字和掉页情况；装订时应当采取右齐、下齐、三孔双线、左侧装订的方法。案卷材料较多时应当分册装订，每册不宜超过200页。l)公安消防执法档案应当建立台帐，按照案卷类别分别建立登记目录。

各类法律文书应当建立台帐，按照文书名称分别建立登记目录。有条件的地方，可以建立电子台帐。

m)公安机关消防机构应当设立能够保障公安消防执法档案安全的档案室，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理

制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。没有条件设立档案室的，可以设立档案专柜。

n)公安机关消防机构除按照本规定建立纸质公安消防执法档案外，还应当按照消防执法信息化的要求建立公安消防执法电子档案，并进行物理归档，将保存载体与纸质档案一并移交档案室管理。

公安机关消防机构在推行办公自动化系统和编制消防监督业务管理软件时，应当设立电子文件的归档功能，实现文档生成与归档一体化，逐步实现档案计算机数据管理、整理编目、检索查询、安全保密功能。

o)公安消防执法电子档案应当符合有关规定，其归档范围、内容、保管期限应当符合本规定。

公安消防执法电子档案应当采取严格的管理制度和技术措施，确保不被非正常签发、修改和删除，保持其真实性、完整性和有效性。

p)公安消防执法档案管理人员应当严格落实执法档案借阅、查阅制度，为消防工作服务。

查阅、摘抄、复制公安消防执法档案，应当按照有关规定和程序经公安机关消防机构负责人批准；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予批准的，应当说明理由。q)公安消防执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年，具体档案保管期限如下：

（一）消防行政许可档案 长期

其中公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷 16年

（二）消防监督检查档案 16年

其中建设工程消防设计备案卷 长期

建设工程竣工验收备案卷 长期

（三）消防安全重点单位档案 16年

（四）重大火灾隐患档案 5年

（五）火灾事故调查档案 长期

其中火灾事故简易调查卷 5年

较大以上火灾事故调查卷 50年

（六）消防行政处罚档案 长期

其中消防简易行政处罚卷 16年

（七）消防行政强制档案 长期

（八）消防行政救济档案 长期

（九）消防刑事档案 永久 r)公安机关消防机构应当每年组织对保管到期的档案进行鉴定。对属于公安机关归档范围的公安消防执法档案应当按照本机关综合档案部门的要求定期移交归档。对不属于归档范围的其他公安消防执法档案，且经鉴定确实无继续保存价值的，应当经公安机关消防机构主要负责人审批后按规定销毁。

第四章 附 则

s)公安消防执法档案的案卷编号及案卷封面、卷内文件目录、备考表等，应当执行公安机关档案管理的有关规定，可以由各省、自治区、直辖市公安消防总队在公安机关档案管理部门指导下，根据公安机关档案管理工作的相关规定制订统一规范。t)本规定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印发的《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）同时停止执行，此前的公安消防执法档案维持原状。

主题词：消防执法

档案管理

规定

通知

篇8：消防执法规范化建设探究

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

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