南方电监安全2008118号

南方电监安全2008118号（通用4篇）

篇1：南方电监安全2008118号

南方电监安全〔2008〕118号

关于印发南方区域电力行业安全生产

百日督查专项行动方案的通知

各电力企业：

根据国务院办公厅、国务院安委会办公室和国家电监会关于开展安全生产百日督查专项行动的部署和要求，我局结合南方区域电力安全生产实际，制定了《南方区域电力行业安全生产百日督查专项行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施并按要求报送自查整改情况。

联系人：何小满 电

话：020-85125175 传

真：020-85125174 电子邮件：nfj-aqc@serc.gov,vn 附件：

1、南方区域电力行业安全生产百日督查专项行动方案

2、南方区域电力行业安全生产百日督查工作协调领

导小组及工作小组

3、关于印发《电力行业安全生产百日督查专项行动

方案》的通知（电监安全〔2008〕19号）

二ОО八年五月十四日

主题词: 电力 安全 督查 方案 通知

抄送：国家电监会安全监管局，广东、广西、海南省（区）

安全生产监督管理局，昆明、贵阳电监办，广西、海南 业务办

南方电监局办公室 2008年5月14日印发 附件1：

南方区域电力行业安全生产百日

督查专项行动方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）、《国务院安委会办公室关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》（安委办〔2008〕8号）和国家电监会《关于印发<电力行业安全生产百日督查专项行动方案>的通知》（电监安全〔2008〕19号）精神和部署，进一步督促检查奥运会和残奥会期间保供电各项措施的落实，深入开展安全生产隐患排查治理工作，根据国家电监会统一部署，结合南方区域电力安全生产实际，我局定于2008年5月至7月在南方区域电力行业开展安全生产百日督查专项行动，具体工作方案如下。

一、工作目标

进一步督促落实党和国家关于加强安全生产工作的方针政策、法律法规，以及“隐患治理年”各项工作部署，促进安全生产主体责任的落实和隐患排查治理工作的深入开展，进一步建立健全安全生产长效机制和风险管控体系，加强应急管理，提高安全生产保障水平，保证南方区域电力行业安全生产形势的持续稳定好转，实现北京奥运会和残奥会期间电力安全生产形势总体平稳和电网安全稳定运行，保障南方各省区电力可靠供应，重点保障香港等涉奥城市电力可靠供应。

二、督查重点内容 重点督查的综合内容：

1、党和国家有关安全生产方针、政策的贯彻落实情况；

2、国家有关安全生产的法律、法规的贯彻实施情况；

3、安全生产投入情况；

4、安全生产管理机构设置和人员配备情况；

5、安全生产责任制建立和落实情况；

6、安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；

7、按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；

8、按照电监会《关于印发<电力行业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见>的通知》（电监安全〔2008〕11号）要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况；

9、汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；

10、应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。

重点督查的专业内容：

1、奥运会香港赛事期间电力安全：电力企业保证北京奥运会和残奥会电力安全组织体系建立情况，涉及保供电工程项目的建设和投运情况；涉及奥运会保电工作的重要变电站、主力电源点电力安全情况；涉及奥运会信息传输的重要用户供用电保障方案制定和落实情况，应急预案的制定及演练情况。

2、重要电力设施及电力系统安全：电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；电力二次系统安全防护情况；预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况。

3、电力建设施工安全：受山体滑坡、垮塌、泥石流等自然灾害威胁严重的重点工程项目隐患排查治理情况；施工机械设备隐患排查治理情况；近期发生人身伤亡事故的企业隐患排查治理情况。

4、水电站大坝运行安全：水电站大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；汛前安全检查和防汛准备工作情况。安全等级评定为病坝的水电站大坝和存在较多缺陷的水电站大坝为重点督查对象。

5、煤矿供电安全：供电企业制定、完善煤矿供电应急预案情况，对煤矿停送电制度的执行情况。

三、工作计划

（一）组织自查和督查准备阶段

南方电监局将于5月中旬组织成立南方区域电力行业安全生产百日督查工作协调领导小组，统筹协调南方区域保供电工作，切实加强检查落实，全面保障奥运期间、迎峰度夏期间的安全生产和可靠供电，督促提高南方区域电力安全生产水平。

5月下旬将组织区域内各电力企业召开“南方区域奥运保供电工作动员及百日督查工作启动会议”，进一步传达国家电监会有关保证奥运安全供电和电力行业百日督查工作要求，深入部署南方区域奥运保供电、百日督查及隐患排查治理工作，要求有关政府部门、各电力企业和重要用户增强责任感，统一思想，明确任务，落实责任。

5月中旬至6月10日各电力企业结合检查要求扎实开展自查整改，并制定保供电方案及有关应急预案。一是要逐条对照督查内容进行深入自查，及时整改，不留死角；二是有关单位制定详细、全面、有效的保供电方案及应急预案，于6月10日前与自查整改情况一起书面报送我局。

为保障安全督查检查取得实效，南方电监局将组织专家制定安全检查督查及隐患排查治理规范，制定专业细化的检查表，明确检查的内容、检查的形式、检查的深度和广度，明确重大隐患挂牌督办、定期报告的规定，使安全生产检查督查更科学规范，逐步形成隐患排查治理长效机制。

（二）现场督查阶段。

6月中旬南方电监局将组织专家按照国家电监会安全生产百日督查检查的一系列要求开展现场督查抽查，进一步协调各方责任主体，加强沟通，落实责任，确保万无一失；督促有关电力企业特别是涉及向香港送电的中广核集团公司、广东电网公司、南方电网调峰调频公司以及南方电网超高压输电公司等单位；进一步认清形势，明确责任，完善应急措施，确保联网线路、站点、设施安全稳定，确保在极端情况下能迅速、可靠向香港提供电能输送；针对奥运保供电期间，南方区域台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，进一步督促各电力企业针对自查和督查发现的问题，进行全面整改和消缺，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，确保奥运供电万无一失。

（三）总结汇报阶段。

根据自查和抽查情况，总结分析各单位安全隐患整改情况、保供电方案落实情况，对发现的问题跟进，确保隐患按期整改。根据实际检查情况完善检查督查及隐患治理规范。

及时汇报百日督查行动进展，按照电监会总体要求，各电力企业分别于每月1日、15日前向我局报告本单位督查工作进展情况，8月1日前报送本单位开展百日督查专项行动总结报告。

四、现场督查安排

6月中旬我局将组织开展现场督查抽查工作，具体督查对象和时间另行通知。

五、工作要求

（一）加强领导，高度重视。各单位要提高对做好北京奥运会和残奥会期间电力安全工作重要性的认识，要以高度负责的精神，切实加强领导，周密部署，认真开展百日督查专项行动，减少隐患，遏制事故，保证电力安全生产形势平稳和电网运行安全稳定，确保北京奥运会和残奥会电力安全。

（二）全面自查，严格督查。各电力企业要按照要求，全面深入地开展隐患排查工作，排查不留死角，整治不留后患。各派出机构要细化方案、严格督查；发现隐患，要责令立即整改；不能立即整改的，要责令制定应急预案和防范措施；发现重大隐患，要及时报告电监会并通报地方政府。

（三）突出重点，全力攻坚。督查组要重点对事故多发地区、已发生人身伤亡事故或存在重大隐患的电力企业开展隐患排查治理情况进行督查；督查结束后，要及时进行总结，向有关单位通报督查情况；要对隐患的整改治理进行跟踪，确保整改资金、措施、期限、责任落实到位，做到有隐患必治理、要治理必彻底。

（四）加强沟通，做好宣传。百日督查专项行动涉及面广、关联性强、任务艰巨，各单位要加强联系和沟通，相互配合、密切协作；要充分利用媒体，并结合“安全生产月”活动，加大宣传力度，教育引导电力企业及其职工增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性；要总结推广好经验、好做法，运用典型推动工作。

附件2：

南方区域电力行业安全生产百日督查

专项行动工作协调领导小组

为切实落实百日督查工作，确保奥运会和残奥会期间南方区域电力安全生产，确保涉奥城市、重要场所的安全供电，根据国家电监会的统一部署，南方电监局成立南方区域电力行业安全生产百日督查专项行动工作协调领导小组。

一、领导小组

组 长：郭 智（南方电监局局长）成 员：陈庆前（南方电监局副局长）

周光灿（昆明电监办专员助理）黄泽修（贵阳电监办专员助理）

二、工作小组

组 长：陈庆前（南方电监局副局长）副组长：周光灿（昆明电监办专员助理）

黄泽修（贵阳电监办专员助理）

成 员：童光毅（南方电监局安全处处长）

李贵阳（昆明电监办安全处处长）李 东（贵阳电监办安全处处长）

廖 钦（南方电监局广西业务办常务副主任）梁定敏（南方电监局海南业务办常务副主任）郑 毅（南方电监局安全处副处长）

篇2：南方电监安全2008118号

关于印发《“国庆保电”安全检查和电力安全 生产“三项行动”“三项建设”督查情况通报》的通知

各有关电力企业：

根据国务院安全生产委员会《关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电„2009‟2号）精神，为保证国庆60周年期间电力生产安全，推动“安全生产年”各项工作向纵深发展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，2009年9月8日至21日，华中电监局会同湖北、江西、重庆三省（市）安监局对有关电力企业进行了保证国庆电力供应安全检查和电力安全生产“三项行动”、“三项建设”督查。现将督查情况通报印发你们，望各电力企业举一反三，切实抓好“国庆保电”工作，继续深入开展电力安全生产“三项行动”和“三项建设”，确保“安全生产年”各项工作顺利完成。

附件：“国庆保电”安全检查和电力安全生产“三项行动”“三项建设”督查情况通报

二○○九年九月二十五日

主题词：电力 安全 督查 通知

抄送：国家电监会办公厅、安监局，湖北省安监局、江西省安监局、重庆市安监局。国家电监会华中监管局办公室 2009年9月25日印发 附件：

“国庆保电”安全检查和电力安全生产 “三项行动”“三项建设”督查情况通报

2009年9月8日至21日，华中电监局会同湖北、江西、重庆三省（市）安监局对有关电力企业进行了保证国庆电力供应安全检查和电力安全生产“三项行动”、“三项建设”督查。现将检查情况通报如下。

一、基本情况

本次检查通过听取汇报、查看现场、查阅资料和召开交流座谈会等形式,对三省（市）电力调度中心、地市供电公司、电力建设单位、发电厂等21家企业进行了检查，同时对江西南昌昌北机场、江西吉安体育馆安全用电及应急电源管理情况进行了检查指导。本次检查深入到生产一线，被检单位包括火电厂5个、在建工程5处、变电站12座、输、变电工区11个、客户服务中心6个、管理部门及生产班组约90个。此次检查共下发专项整改通知书4份，按照《安全生产法》的有关规定做出书面记录21份，提出问题及建议287项（对两重要用户存在的安全隐患进行了口头反馈）。

（一）“国庆保电”工作情况

各受检企业均高度重视60周年国庆保电工作。具体体现有 以下几个方面：

一是加强组织领导。各公司及下属各单位均成立了以党政主要负责人为组长的“国庆60周年安全可靠保供电工作领导小组”，建立了统一指挥、统筹协调、分级负责的保障供电工作机制。

二是制定了国庆节保电期间安全事故及重大事项报告制度，以做到信息畅通，响应迅速，应对有效。

三是编制了保电方案、保电值班表、重点保电序位表及事故应急处理预案，明确了保电目标、范围，落实了保修队伍、应急物资保障和应急备用电源等措施。

四是统筹安排，部署在节前对所辖设备进行全面检查、维护，全力开展安全隐患排查，确保国庆节期间重要设备“零缺陷”运行。

五是加强了重要场所、重要设施的安全保卫工作，重点布臵、落实了国庆节期间防火、防盗、防破坏措施，注重维稳工作。

如华中区域网、省、地各级电力调度中心准备充分，严阵以待；江西南昌、吉安、重庆杨家坪、湖北武汉、黄石、宜昌供电公司、国网宜昌超高压管理处均成立了以主要负责人为组长的国庆保电领导小组，建立了“国庆保电”的三级应急抢险机制，从事故抢修力量、物资供应保障、电网运行应急处理措施、事故预案的编制等方面进行了详细布臵。宜昌供电公司客户服务中心针对国庆保电工作，结合自身实际，制订了《95598运行保障工作 方案》、《节日抢修、农电运行保障工作方案》等10个国庆保电工作方案，加强了95598服务热线值班力量，强化服务质量管理，为保电工作营造良好的外部环境；黄石市供电公司印制了“国庆保电工作手册”、“国庆保电文件汇编”，国庆保电工作准备充分，年初就着手准备，做好维护企业和谐稳定工作，成立由总经理工作部、思想政治工作部、人力资源部等部门组成的工作小组，在全公司范围内组织开展为期1个月的矛盾纠纷排查化解工作，提前组织各单位对不稳定因素开展全面排查，及时发现和掌握影响稳定的重点问题，督促相关单位、相关部室采取措施处臵化解，把问题解决在萌芽状态；吉安供电公司与吉安市经贸委、吉安市安监局联合下文要求重要用户对供电设备的缺陷和隐患进行及时排查治理；杨家坪供电局印制了“重要用户保电手册”，重点对辖区内的中梁山煤矿、前进化工厂、彩电中心、渝州宾馆等38家高危企业和重要客户开展了专项检查，对存在安全隐患的9户客户现场发送了安全隐患整改通知书；南昌供电公司为切实防范安全生产重点场所、重点部位和重点环节不受外部破坏，对电力调度控制室、调度通信机房和重要变电站等重要场所实行24小时守卫制度，同时对重点设施实施定点看护，增加巡视、特巡频次，缩短巡视周期，严防外力破坏和人为敌对破坏,组织开展了 “庆六十华诞，促和谐供电”国庆保电联合反事故演练，模拟国庆期间，南昌电网遭到人为外力破坏，造成相关变电站失压，导致南昌大面积停电，启动江西电网黄色预警，目前已进行了四 次阶段性的演练，取得较好的处理突发事件的能力;湖北华电西塞山发电有限公司进行了厂用电故障应急演练、油库着火应急演练等，并及时进行了评价和总结。

(二)“三项行动”、“三项建设”开展情况

绝大部分电力企业结合本企业实际制定了电力安全生产“三项行动”、“三项建设”实施方案，成立了相关组织机构，在各种场合不断强调，广泛宣传，全面布臵，认真落实，深入检查，及时整改,取得了显著成效。

1、“执法行动”开展情况

按照安全生产法、国家安全监管总局3号令要求，华中电网有限公司、湖北省电力公司、丰城电厂等企业积极组织安全生产管理人员进行安全学习培训取证，做到持证上岗；武汉供电公司全面加强安全稽查体系建设，在全面推行《安全生产稽查卡》的基础上，加大对现场安全稽查的查处力度，对重大基建、技改等重点工作现场实施跟踪稽查。公司稽查大队先后组织开展了“基建安全”、“多经安全”、“农电安全”、“低压人身安全防范”、“安全工器具使用”、“防误闭锁装臵”等专项稽查、交叉稽查活动，有效遏制了违章行为；宜昌供电公司加大安全稽查处罚力度，09年截止目前安全稽查共稽查现场398次，查处违章29次，下达处罚通知书29份；黄石供电公司推行标准化稽查，开展夜间稽查、事故抢修现场稽查、运行操作、管理违章等专项稽查，对110千伏及以上输变电施工现场稽查到位率达到100%，检修现场 稽查率达到60%以上；华能井冈山电厂二期工程项目部组织成立了“反违章纠察队”，对施工现场违章进行执法检查；安监人员对防“两高”、大型起重机械、分包单位资质、“四不放过”的执行情况进行了检查；成立了消防专职巡查队，每天对施工现场的防火工作情况进行检查；二期工程安质部安监人员及各参建单位组成的安全联合检查组，每周五对施工现场进行联合检查；江西南昌供电公司深化事故回头看工作，对国网公司事故通报、省公司系统事故案例、国网公司《安全生产典型违章100条》、省公司反违章工作等规定在公司OA网上、《安全简报》上专门进行了转发和组织学习，确保活动有效开展。严格执行“谁违章，谁下岗”制度，公司层面今年共查处了5起违章现象，对主要责任者进行了下岗处理，并进行了连带处罚，给作业及管理人员敲响了警钟，切实强化了员工安全责任意识和风险防范意识，夯实了安全生产基础。

2、“治理行动”开展情况

各电力企业注重加大安全投入，结合春季安全大检查及各类专项安全检查认真开展隐患排查治理，制定隐患整改方案、明确责任、认真落实。湖北华电西塞山发电有限公司以查领导、查思想、查管理、查规章制度、查隐患、查措施的落实为基础，以防人身事故和设备安全度夏为目标，细化外包工程管理、交通安全管理、反违章管理等重点检查内容。春季安全大检查共发现问题148项，已全部完成整改；宜昌供电公司对全公司变电、输电、配电和通信信息自动化设施进行“地毯式”的隐患排查，共消除隐患1100多处；江西省送变电建设公司认真总结反违章的成效与经验，研究采取违章记分、连带处罚等行之有效措施，建立完善了违章查、纠、处管理制度，使安全生产达到5267天的良好成绩；重庆杨家萍供电公司在 按照“规范设臵标识、整治设施隐患、防范涉电风险”的原则，有计划地组织进行农网配电设施“两清理”与整治。对照2008年农网配电设施“两清理”结果，再次对未消除的隐患进行了责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，已将配电线路无标识和编号、配变台架对地安全距离不够、严重开裂砼电杆等安全隐患的治理工作纳入常态化管理；面对暴雨季节的到来，重庆电厂对电缆沟、升压站、水泵房、厂房等重点部位进行了全面检查，及时落实整改措施。对灰场排水系统进行全面梳理，对排水沟出口实行24小时监控，防止水淹灰库事件的发生。

3、“宣教行动”开展情况

绝大部分企业能结合“宣教行动”的有关要求开展了形式多样的活动。湖北电力建设第二工程公司强化安全教育培训工作，对进入施工现场人员均按要求进行安全教育培训，建立安全教育卡，培训考试合格方准上岗；黄石供电公司加强了专业技术培训，先后组织新安规、两措、防人身重点措施、心肺复苏急救、标准化作业建设、外包安全管理等培训40余次，并定期进行新知识、新技术的讲座，增强员工适应能力；湖北华电西塞山发电有限公 司加强企业主要负责人、安全管理人员培训，公司董事长、生产副总经理等高层领导积极参加上级组织安全教育培训，以身作则参加为期一周的安健环贯标培训；银盘水电站举办形式多样“大课堂”的安全知识竞赛、观看安全教育片等一系列的安全教育培训活动，邀请重庆市安监局的专家，对各参建单位的主要负责人、安全副职和安全生产管理人员共计68人，进行了安全生产管理考核培训；江西吉安供电公司安全生产第一责任人给公司相关职能部门、一线生产单位中层管理人员、专职及班、站长作安全生产管理专题讲座,制定了公司领导参加基层班组安全活动及调研工作计划，并按月执行；井冈山二期工程项目部编印了《火电基建施工常见典型违章事例汇编》，共发放四千余册到每个施工人员。同时生产现场张贴了许多警示标语，如“母念妻想骄儿盼，平平安安把家还”,体现了关爱生命，人性化管理的理念；丰城电厂以安全生产月活动为契机，充分利用公司的网络系统、培训、宣传教育资源进行了安全生产技能培训、安全管理培训、预案演练等活动。为了提高应对突发事件的处理能力，减少事故情况下的损失，人力资源部、安全保卫部组织生产部门的有关专业人员对应急预案进行了学习、培训、考试，开展了《汽轮机油系统着火应急预案》、防火灭火、起重机械操作的演练，根据演练过程中发现的问题进行了总结，提出了改进方案并对预案进行修订完善。开展各类技术培训，如外聘专业老师授课、设备检修维护人员开展了机务、电气专业竞赛等，提高了一线员工的专业 技能。

4、“体制机制建设”开展情况

绝大部分企业认真按照“横到边，纵到底”的原则，编制了各级人员安全生产责任制，建立健全了牢固的安全生产监督体系、保证体系和三级安全网、技术监督网。建立健全各项规章制度，在安全生产实践中不断建立和完善保证安全生产的体制机制。宜昌供电公司通过探索生产管理体制创新，将业务上划，部分解决了宜都公司的刚性缺员问题和宜西公司的力量薄弱问题；黄石发电有限公司热电处坚持各施工单位从建立健全安全教育制度入手，形成正常的安全教育程序，做到经常化、制度化；黄石供电公司巩固绩效考核与激励机制，加强各级领导安全生产业绩考核，提高安全生产指标在绩效考核中的权重，加大安全生产奖惩力度，设立了安全生产特殊贡献奖等多种奖项，重奖安全生产工作实绩突出的先进单位、集体和个人；重庆渝能建设集团有限公司在大型施工现场广泛运用“无线视频监控装臵”，逐步做到各个重要施工环节都能实现在线监控，利用科技手段加强施工过程中的安全文明施工管理；现场各种标志、标示、警示牌较为齐全，防护设施齐全，施工组织严密，监理到位。

5、“保障能力建设”开展情况

绝大多数企业加强了应急管理，全面编制应急预案，不断完善应急指挥体系，加强应急预案的学习、演练、评价、总结、完善，积极储备应急物资，努力提高应急救援能力。各企业在努力 提高全员综合素质的同时，努力加大安全生产物资投入，使生产力得到整体提高。黄石供电公司组织对各下属单位安全工器具进行重点管理与配臵，要求各单位从工器具合格齐备到“帐、卡、物”实施闭环管理，做到规范化、标准化，根据需求，今年共计投入资金300万余元用于安全工器具购臵；施工单位都加大安全投入并按要求做好安全防护措施。如施工区域用彩钢板围护隔离、脚手架搭设外围用密目网围护、水平网拉设到位，道路临边或交叉作业地点设臵挑网、高空作业使用防坠器、临边、孔洞做好围护、消防器材严密布设等。

6.“企业监管队伍建设”开展情况

各企业纷纷组织安监人员开展形式多样的教育培训，如组织学习《发电企业建设期风险案例》、《起重作业安全事项及事故案例》、《防触电》、《人身伤亡事故原因分析》、《危险点预控》等，或将安监人员送出培训，通过学习、培训，提高了监管队伍的管理水平和监管能力。多数企业不断充实安监队伍，安监力量得到了发展壮大。武汉供电公司深入开展班组长安全能力评估工作，注重把握安全生产“预防管理、过程控制、责任追究”三道关口，有效促进了一线班组人员安全责任的落实；宜昌供电公司组织安全监察部全体人员进行安全培训，全部按照有关要求取得了“安全培训合格证”；黄石发电有限公司热电处督促各施工队设臵专职安全员，并提出具体要求，每天巡检时间不得少于6小时，并且要巡视到自己管辖的所有作业点，发现问题安监人员必须坚守 施工现场就地解决处理，提高了安监人员的责任心和安全监管能力。江西省送变电建设公司建立了安全监管人员教育培训体系，制订了相关制度，计划内容针对性强，建立了详细完整的培训档案。

二、存在的问题

（一）个别企业尚须加强“国庆保电”的准备工作。重庆电厂须进一步细化国庆期间保电措施，增强其针对性和可操作性，并下发到班组组织学习和讨论，做到充分准备，深入熟悉。

（二）部分企业对“三项行动”、“三项建设”重视、理解还不到位，方案制定的不够完善。湖北省电力建设第二工程公司尚未制订“三项行动”、“三项建设”实施方案，国家电网运行公司宜昌超高压管理处、湖北省宜昌供电公司等尚未制订“三项建设”实施方案。

（三）个别企业负责人和安全生产管理人员没有认真学习国家安全生产相关法律、法规、标准和有关规章制度，政策水平较低。如有些企业根本就没有向电力监管机构及时报告电力生产事故的概念；有些企业对国家电监会的文件学习、了解的很少，执行中差距较大。

（四）有些企业没有按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）的要求组织培训、取证或培训、取证率很低。如湖北省电力建设第二工程公司、湖北华电黄石发电有限公司、国电青山热电有限公司安全管理人员均存在上 述问题。

（五）在安全、技术管理方面，部分企业技术监督网不健全、技术规程修订不及时，技术图纸资料收集存档不全，试验报告审核、批准程序不规范等。如国电青山热电有限公司、武汉供电公司等均或多或少存在上述问题，湖北华电西塞山发电有限公司生产技术部门专责人根本就没有试验报告要经过审核、批准的概念，其试验报告几乎都没有经过审核、批准；有些企业安全生产责任制制定得不完善，如重庆渝能北碚500kv变电站项目部在安全生产责任制中无职能部门的安全职责，无培训计划。

（六）在电力应急管理方面，部分企业未按照国家有关应急预案的编制导则进行编写，编写的预案不规范，针对性、可操作性不强，尚未形成科学合理、高效、处臵得力的应急机制，应急预案培训、演练力度不够，演练过的应急预案没有进行认真总结、评估和完善。重庆市电力调度通讯中心应急预案未及时结合部门职责调整、电网实际运行方式情况进行修订；银盘水电站建设工程八局和十四局应急预案的引用依据不足，预案汇报制度不全面，关键部门没有联系电话，没有防范措施，事件没有分级，有的没有事件调查、教育、演练内容。

（七）在电力建设施工方面，施工现场所搭设的防护栏杆不符合要求（未加防护网），部分脚手架的踏板不规范（仅使用围栏板做踏板），个别施工人员高空作业不系安全带、安全帽配戴不规范，易着火点有吸烟现象，个别施工人员在施工作业面单独 作业，无监护或协作人员，用吊车载人施工，并且在吊车下有人工作等，这些现象在银盘水电站、渝能建设北碚500KV变电站项目部、井冈山二期施工现场、湖北省电力建设第二工程公司施工现场都有不同程度的反映。银盘水电站的安全管理、文明生产、现场施工管理与2008年相比退步较大：应急管理、施工队伍资质审查、现场安全文明生产等方面都存在明显问题和不足，在本次安全检查中多次发现违章作业和野蛮施工行为。

三、监管意见

（一）各电力企业要对“国庆保电”准备工作再一次的全面、深入、细致地进行检查，及时整改、完善，做到思想准备、组织准备正确到位，人力、物力、财力保障充分，确保“国庆保电”万无一失。

（二）国庆期间重庆电网因为“向上”直流施工，220kV彭黔南、北线分别停电，造成渝东南电网与主网只有单回联络线，如果发生故障将与电网解裂，调通中心虽然制定了应急预案，但比较简单，在实际中还应高度重视如下问题：

1、加强彭黔线维护，认真巡线清障，减少故障概率；

2、在预案中提出，若线路故障不能恢复，将恢复施工线路，为此应事先与施工单位沟通；

3、组织市调、长寿地调、有关电厂进行预案演练。

（三）加强对外包工程施工安全的监督管理。

（四）井冈山电厂二期建设工程今年要实现双投，时间紧，任务重，业主、监理、施工单位都很疲劳，在规范用工、施工方案审查、作业行为监察等方面需要进一步加大力度，确保施工安全；对BOT(Build-Operate-Transfer)方式项目，应完善相关管理制度、订立科学合理协议、建立协商长效机制，明确双方的责任、权利、义务，保障施工和运行安全。

(五)外力破坏事件呈上升趋势。野蛮施工开挖、线路通道内违章建筑、吊车施工碰线、山火、风筝造成线路跳闸等，严重威胁到电网的安全稳定运行。电力企业要加强宣传教育，加强巡查处理，加大电力设施保护力度，加强与政府有关部门的联系与协作，加大电力行政执法力度。

（六）一些重要电力用户设备老化非常严重，长期得不到改造，对设备的运行管理不重视，设备的预防性实验及维护欠账很多，应急管理落后，是电力系统安全稳定运行和社会稳定的隐患，电力企业应高度重视，加强与政府有关部门的联系与协作，加强对重要电力用户用电设施的管理。

（七）对一些局部气象特征地区如重冰区、雨凇区、雾凇区、重雷区、重污区等要加强有关观测和对电力设备的运行维护。据报道，湖北宜昌地区今年因雷击致多起人身伤亡，当地95598投诉举报电话一次在四个多小时时间内接到因雷击停电得不到及时恢复的投诉达三千多次，有关单位应开展调查研究和重视。

（八）按照国家法律法规和有关要求，进一步加大安全生产管理人员、企业员工、进网作业电工的培训取证力度。

（九）加大电力二次系统安全防护的工作力度。

（十）按照国家有关规定，加强应急预案编写的规范，加大应急预案的培训、演练力度。

（十一）加强安全技术的具体监督管理工作。

篇3：南方电监安全2008118号

（电监安全〔2011〕19 号），http:///html/information/717803214/7***100069.shtml 各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电力企业:

为加强电力二次系统安全管理工作，保证电力系统安全稳定运行，依据相关法律法规，我会组织制定了《电力二次系统安全管理若干规定》，已经2011年9月20日主席办公会议通过，现印发你们，请依照执行。

附件：《电力二次系统安全管理若干规定》

附件：

电力二次系统安全管理若干规定

第一条 为加强电力二次系统安全管理，确保电网安全稳定运行，依据相关法律法规，制定本规定。

第二条 电力调度机构(以下简称调度机构)和电网、发电、规划设计、监理等电力企业及相关电力用户等各相关单位依据本规定开展电力二次系统安全管理工作。

第三条 本规定所称电力二次系统包括继电保护和安全自动装置、发电机励磁和调速系统、电力通信和调度自动化系统(以下简称二次系统);所称涉网二次系统是指发电厂及相关电力用户中与电网安全稳定运行有关的二次系统。

第四条 调度机构负责所辖系统内的二次系统专业管理工作。

第五条 电力监管机构依法对二次系统管理工作实施监管。

第六条 规划设计管理

(一)二次系统规划设计应满足国家和行业相关技术标准和有关规定。

(二)二次系统规划设计应满足电网安全稳定运行要求。

(三)二次系统规划设计应征求调度机构意见。

第七条 设备入网管理

(一)二次系统设备选型及配置应满足国家和行业相关技术标准，以及设备技术规程、规范的要求。

(二)二次系统设备应选择有相应资质的质检机构检验合格的产品。

(三)涉网二次系统设备选型及配置应征求调度机构意见，并满足调度机构相关管理规定及反事故措施的有关要求。

第八条 建设管理

(一)电力企业及相关电力用户负责本单位二次系统建设工作。

(二)二次系统安装、试验、验收应满足国家和行业相关标准、规范及调度机构有关规程和管理制度的要求。

(三)二次系统项目建设完成应由项目监理单位出具相关质量评估报告，其中涉网二次系统应经调度机构确认。

第九条 运行管理

(一)调度机构负责调度管辖范围内二次系统的运行管理工作。组织或参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的安全检查工作，参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的电力安全事故调查工作，参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的事故分析工作，制定反事故措施。

(二)电力企业及相关电力用户应按照国家、行业标准及调度机构相关规程和管理制度组织二次系统的定期检查和日常维护工作。

(三)二次系统设备、装置及功能应按照相关规定投退，不得随意投入、停用或改变参数设置。属调度机构调度管辖范围内的二次系统设备、装置及功能因故需要投入、退出、停用或改变设置的应报相应调度机构批准同意后方可进行。

(四)电力企业及相关电力用户应对不满足电网安全稳定运行要求的二次系统及时进行更新、改造，并进行相关试验。需要进行联合调试的，调度机构负责安排相关运行方式为联合调试创造条件。

(五)电力企业及相关电力用户所进行的影响电网安全及二次系统运行的重要设备投运和重大试验工作，应严密组织，防止引发电网事故和设备事故;调度机构应提前将有关投运和试验安排通知相关单位，并报告电力监管机构。

(六)已运行的二次系统(包括硬件和软件)需要改造升级的，应满足第七条的规定。

第十条 继电保护及安全自动装置定值管理

(一)电网安全运行要求加装的安全自动装置的控制策略与定值由调度机构负责下达。

(二)与电网有配合关系的继电保护及安全自动装置定值由调度机构负责管理，管理方式包括：

1.由调度机构下达;

2.由发电厂及相关电力用户按调度机构的给定限值要求整定，并报调度机构审核和备案。

(三)发电厂及相关电力用户负责整定的与电网安全运行有关的继电保护及安全自动装置定值应报调度机构备案。

(四)继电保护整定工作原则上应由本企业专业人员具体负责;如需外委，应委托经认证的单位承担。

(五)调度机构应及时将影响涉网二次系统运行和整定的系统阻抗等有关变化情况，书面通知发电厂及相关电力用户;发电厂及相关电力用户应及时与调度机构沟通，调整二次系统的运行方式和有关定值。

第十一条 发电机励磁与调速系统参数管理

(一)发电厂应按调度机构要求提供系统分析用的发电机励磁系统(包括电力系统稳定器PSS)和调速系统的数学模型和实测参数。

(二)发电厂的发电机励磁系统和调速系统定值和参数应报送调度机构备案。

(三)发电厂应根据电力系统网络结构变化及发电机励磁系统和调速系统变化，进行相关试验，并根据试验结论和调度机构的技术要求调整发电机励磁系统和调速系统定值参数，满足电力系统安全稳定运行要求。

(四)调度机构应指导发电厂做好发电机励磁系统与调速系统的参数优化和管理工作，并配合发电厂进行相关试验工作。

第十二条 电力通信与调度自动化管理

(一)电力企业及相关电力用户应相互配合，共同做好电力通信与调度自动化系统的设计、安装和调试工作。

(二)电力企业及相关电力用户各自负责所属电力通信与调度自动化系统的运行维护工作。

(三)调度机构应对各相关单位的电力通信与调度自动化系统的技术管理工作进行业务指导。

第十三条 异常与事故处理

(一)电力系统发生异常与故障后，各相关单位应依据调度规程和现场运行规程的有关规定，正确、迅速地进行处理，保全现场的记录、资料，并及时向调度机构报告相关一次设备及二次设备状态和处理情况。

(二)各相关单位应加强沟通，相互提供有关资料，积极查找异常与故障原因，并配合相关部门进行电力安全事故调查。

(三)各相关单位应分别制定整改措施，并负责落实。

第十四条 专业人员管理

(一)各相关单位应当配备足够的二次系统专业技术人员，并保证人员的相对稳定。

(二)调度机构应组织并督促二次系统专业技术培训和技术交流工作。

第十五条 综合管理

(一)调度机构应组织各相关单位贯彻执行国家和行业有关二次系统的标准、规程和规范。

(二)调度机构应组织制定(修订)调度管辖范围内二次系统的规程、规范和相关管理制度，并将与电力监管相关的事项报电力监管机构备案。

(三)调度机构应定期组织召开二次系统专业会议;组织开展二次系统运行统计分析工作，及时发布分析报告。

第十六条 技术监督

(一)电力企业及相关电力用户应依据国家和行业相关标准、规程和规范开展二次系统技术监督工作。

(二)调度机构应指导和参与二次系统技术监督工作。

第十七条 各相关单位应按电力监管机构的要求及时报送与电力监管相关的二次系统运行、管理等方面资料。

电力监管机构可对各相关单位二次系统相关工作进行现场检查，对检查中发现的违规行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。

第十八条 电力监管机构可以依据相关规定对二次系统管理工作中的有关争议进行调解或裁决。

第十九条 电力监管机构可以以适当形式发布二次系统管理工作情况。

第二十条 违反本办法有关规定的，由电力监管机构依法追究其责任。

第二十一条 电监会各派出机构可根据情况制定相应的实施细则。

篇4：南方电监安全2008118号

各派出机构，大坝中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，电力顾问、水电顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关单位:当前，电力建设工程持续保持较大规模，一批地处地质状况复杂、施工环境恶劣的水电工程项目相继开工，电力建设安全生产形势严峻，人身伤亡事故时有发生。近期，国家发改委等七部委联合下发了《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资〔2009〕3183号，以下简称“通知”)，为贯彻落实《通知》和《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全〔2007〕38号)等文件要求，进一步加强电力建设安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，特提出如下意见。

一、落实电力建设安全生产责任

(一)建设单位要落实电力建设安全生产全面管理责任。建设单位作为项目法人，要切实履行电力建设安全生产组织、协调、监督职责，加强电力建设项目全过程安全管理，健全安全生产组织体系和工作机制，完善安全生产规章制度和项目安全文明施工总体策划方案，积极推动安全生产标准化建设，强化建设工程现场安全管理，及时研究解决建设项目安全生产重大问题。

(二)施工单位要落实施工现场安全生产责任。施工单位要严格执行安全生产法律法规，加强建设项目安全生产组织管理，完善安全生产风险管理体系，建立健全安全生产隐患排查治理机制和重点区域、重点环节、关键部位施工风险监控机制，落实针对不同施工阶段以及季节性气候变化的现场安全施工措施。要加强工程发包和承包管理，严禁工程转包和违法分包。

(三)监理单位要切实履行安全监理责任。监理单位要健全监理工作体系，制定安全监理实施细则，完善安全监理方法和手段，严格执行巡视监督、检查签证和旁站监理制度，合理配置安全监理资源。要加强施工现场安全监理，发现存在安全隐患要督促施工单位采取措施并限期整改，对不能保证安全的应责令停工整改。

(四)勘察设计单位要重视电力建设安全生产技术保障工作。勘察设计单位要充分考虑施工安全操作和防护的需要，明确工程建设实施阶段安全质量要求，特别是施工重点部位和关键环节的安全措施和防护要求，提出防范生产安全事故的指导意见。要根据项目进展情况不断优化设计方案，及时解决施工过程中发现的设计问题。

二、严格电力建设工程工期管理

(五)合理确定电力建设工程工期。建设单位要依照国家有关工程建设工期规定和项目可行性研究报告中有关施工组织设计的工期要求，根据建设项目实际情况，对工程进行充分评估、论证，科学确定项目合理工期及每个阶段所需的合理时间，并严格组织实施。

(六)严肃电力建设工程工期调整。电力建设工程确需调整工期，必须经过专业机构(原

设计审查单位或安全评价机构等)审查，论证和评估其对安全生产的影响，提出并落实相应施工组织措施和安全保障措施;要保证安全生产费用投入，确保工期调整后的施工安全。

三、做好项目开工前准备工作

(七)加强前期工作风险管理。建设单位要在规划阶段认真开展安全生产风险分析和评估，优化工程选线、选址方案，合理确定施工措施;可行性研究要对涉及工程安全的重大问题进行分析和评价，特别要对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估;工程初步设计要提出相应施工方案和相应安全防护措施。

(八)严格招投标安全审核。建设单位要加强招投标管理，明确勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节招投标合同的安全约定，严格审查招投标过程中有关国家强制性安全标准的实质性响应;严格执行国家有关建设项目开工规定，禁止违规开工。要建立防范低于成本价中标机制，招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，防止造价过低带来安全问题。

四、严格施工方案安全技术措施审查

(九)建立健全安全技术措施审查制度。建设单位要建立健全工程项目安全生产方案编制及专家论证审查制度，特别要严格审查和评估复杂地质条件、复杂结构以及技术难度大的工程项目安全技术措施。

(十)加强“四新”项目安全措施评审。采用新技术、新设备、新材料、新工艺的电力建设工程，设计单位要对其带来的施工安全风险进行分析和评估并提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施和建议。建设单位要对设计单位制定的“四新”项目安全措施组织审查，对工程相关人员进行必要培训。

(十一)严格专项施工安全技术措施审查。监理单位要严格审查施工单位编制的施工组织设计、作业指导书及专项施工方案，尤其是施工重要部位、关键环节、关键工序安全技术措施方案。

五、加强建设施工现场安全管理

(十二)积极开展隐患排查治理。建设、施工、监理单位要建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，积极开展安全生产隐患排查治理，全面查找建设项目基础设施、技术装备、作业环境、现场管理等方面的缺陷和隐患，并有效整改。

(十三)强化施工现场作业管理。施工单位要进一步规范电力建设施工作业管理，完善施工工序和作业流程，严格施工现场安全措施落实，强化施工现场安全监督检查，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律事件发生。

(十四)加强施工现场标准化建设。建设、施工单位要加强施工现场安全生产标准化建设，完善安全生产标准化体系，严格执行建设施工安全生产标准，建立安全生产标准化考评机制，提高施工现场安全设备设施、技术装备、施工环境本质安全水平，提升电力建设安全生产保障能力。

六、加强施工机械管理

(十五)严格施工机械进场准入。施工单位要严把施工机械进场准入关，未经安全检验或安全检验不合格的施工机械不得进入施工现场，存在缺陷和隐患的施工机械须在彻底消除缺陷和隐患并经验收合格后方可进入施工现场。监理单位要严格施工机械报验资料审核，建设单位要严格施工机械监督检查，防止不安全或存在较大缺陷和隐患的施工机械进入现场。(十六)加强施工机械的安全鉴定和评估。施工单位应当加强施工机械的安全管理，定期开展施工机械安全鉴定和安全性评估工作，及时更新、淘汰不能满足安全生产要求的现场施工机械，确保施工机械设备完好。

七、保障安全生产费用投入

(十七)规范安全生产费用提取和使用。建设、施工单位要加强安全生产费用管理，建立健全安全生产费用管理制度，规范安全生产费用管理程序，保证安全生产费用按规定标准规范提取，并按规定范围安排使用，不得挤占和挪用。

(十八)确保安全生产费用支付到位。建设单位应当根据项目进展情况，及时、足额向电力建设施工单位支付安全生产费用。对于因设计变更等造成工程量增加的，建设单位应当向施工单位补充相应的安全生产费用。监理单位要认真审核施工单位安全生产费用使用计划，并对使用情况予以审查和监督。

八、加强安全生产教育培训

(十九)加强领导和管理人员安全生产教育培训。各单位安全生产负责人、项目负责人和安全监督管理人员要定期参加安全生产教育培训，保证教育培训时间和教育培训质量，并经考核合格。

(二十)加强从业人员安全生产教育培训。施工单位要完善企业安全教育培训计划，健全企业安全教育培训制度，严格安全生产教育培训考核，保证从业人员安全生产教育培训效果，尤其是要加强对新入场临时用工人员等非专业人员上岗、转岗前的教育培训。对于临时用工人员须经培训考试合格后方可从事作业。

九、建立健全安全生产应急工作体系

(二十一)建立安全事故应急工作体系。建设单位要组织设计、施工、监理单位制定重大工程安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，建立与国家有关部门、地方人民政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施。施工单位要根据电力建设工程项目的特点和范围，对施工现场容易引发安全事故的危险源、危险部位、危险环节制定相应应急预案和措施，并定期组织应急演练。

(二十二)完善应对自然灾害的应急机制。建设单位要会同工程各参建单位开展自然灾害防范应对工作的研究;要结合当地实际情况，加强对台风、暴雨、雷电、泥石流等自然灾害的预测预警，制定应对措施，完善应急预案，储备应急物资，加强人员培训教育，健全应急

响应机制。

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