机关党委文件（精选8篇）
篇1：机关党委文件
中共达州质量技术监督局机关党委文件
达质党委[2007]2号
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关于召开党支部民主生活会的通知
各县（市、区）质监局党支部，各直属单位党支部，市局机关党支部、离退休党支部：
党支部民主生活会是以党员交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度，是党的优良传统作风，根据机关党委工作安排，决定1月份召开2006党支部民主生活会。
一、民主生活会召开的时间
党支部民主生活会每年召开一次，2006年的民主生活会拟定于1月中旬开始，1月底结束。
二、参加民主生活会的人员
党支部民主生活会由支部书记召集，须有三分之二以上正式党员参加。因故缺席的成员应提交书面发言，由其他同志在会上宣读，列入会议记录，支部书记或副书记将会议情况和批评意见转告缺席的同志。
党员领导干部要参加双重组织生活，除参加领导班子的民主生活会外，还应积极参加所在支部的民主生活会。
三、民主生活会的基本内容
主要结合本单位的工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性、学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章等方面，检查、总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。
四、民主生活会的准备
根据本单位中心工作或工作当中存在的主要问题，确定重点议题。要围绕民主生活会拟解决的主要问题，支部书记、副书记、委员个别谈心，交换意见，征求本单位和上级党组织意见，就一些重要问题初步统一认识，于会前转告参加会议的党员同志或会上通报。
民主生活会召开的时间、内容和要求，请各支部在召开的前一周通知参加会议的人员，以便进行认真准备。民主生活会前，要将开会的日期、内容报告市局机关党委。
五、民主生活会的主持
党支部民主生活会由支部书记或副书记主持。支部书记、副书记不能缺席。书记、副书记要带头开展批评和自我批评，既要严于律己，真心诚意地欢迎批评，又要引导大家敞开思想，互相帮助，把民主生活会真正开成解决问题的会，切忌图形式，走过场。防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会。
六、民主生活会应遵循的原则
民主生活会应遵循“团结——批评和自我批评——团结”的方针，通过开展积极的思想斗争，解决党内部的问题，达到统一思想、加强团结、相互监督、共同提高的目的。
保证民主生活会的质量，必须增强党内生活的政治性和原则性，做到会下谈心解疙瘩，会上集中议大事。党员要本着“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”的精神，敞开思想，畅所欲言；要严于解剖自己，主动检讨思想、工作、作风和生活上的缺点和错误，诚恳接受别人的批评和帮助；开展批评要与人为善，大事讲原则，小事讲风格，防止在细小问题上纠缠不休；相互间有意见，可以开展个别谈心，或者把问题摆在桌面上，通过交换看法和意见来解决，不搞自由主义；要遵守民主生活会的纪律，不许歪曲和夸大事实真相，不许压制批评和对批评者打击报复，不许把党组织内部交流思想的情况向外泄漏。
七、民主生活会提出问题的处理
民主生活会检查和反映出来的问题，各党支部要积极制定改进措施，切实加以解决；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。属于违反党纪、政纪的，应按照管理权限，分别交局纪检组及相关部门查处。在民主生活会上提出的重要问题，党支部没有及时研究解决或向上级党组织报告的，应追究支部书记、副书记的责任。
八、民主生活会情况的报告
在召开民主生活会后10日内，市局机关党委报送会议情况和发言记录。报告的主要内容为开展批评和自我批评的情况，检查出来的主要问题及提出的整改措施。对于群众普遍关心问题的整改措施，可用适当方式公布，以便接受监督。
九、民主评议党员
在民主生活会的基础上，进行党员民主评议，对每位党员要作出是否合格、不合格的评价，同时评选2006优秀共产党员，优秀党员评选比例为：被评为优秀党支部的按18％评选，其余按15％评选。对被评为不合格的党员，所在党支部要作出评议和处理意见，并按有关组织程序上报处理。
十、其他
各县（市、区）质监局党支部原则遵从本县（市、区）直工委的安排，召开党支部民主生活会，并将会议情况同时报市局机关党委。若各县（市、区）直工委未安排此项活动，则执行本通知。
联系人：彭媛媛联系电话：2380456
（网址：）
二ＯＯ七年一月九日
四川省达州质量技术监督局机关党委2007年1月9日印（共印5份）4
篇2：机关党委文件
中铁十济党[2008]2号
济铁公司党委2008年工作意见
2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神，实现全面建设小康社会目标的第一年，也是中国中铁和十局集团公司站在新的起点上实现又好又快发展十分重要的一年，各级党组织和全体党员干部一定要充分认识新形势面临的新机遇、带来的新挑战、提出的新要求，更加注重和抓好领导班子建设、党组织建设、人才队伍建设、思想政治工作、党风廉政建设，以及精神文明建设和企业文化建设等，坚持融入中心、服务中心，为推动公司全面协调可持续发展提供有力的思想组织保证。
2008年，公司党建思想政治工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴公司经营管理中心，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，全面贯彻落实集团公司党委《关于加强和改进思想政治工作的意见》，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力开创公司党建思想政治工作新局面，为推动公司更好更快发展提供强有力的保证。
（一）继续抓好十七大精神的学习贯彻，坚持用科学发展观统领全年工作 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对党和国家事业的发展具有重大而深远的意义，对我们搞好企业经营管理同样具有极其重要的指导意义。认真学习和贯彻落实党的十七大精神，必须与企业实际相结合，注重用十七大精神指导企业改革发展的实践。要把学习好、贯彻好十七大精神作为贯穿全年党建思想政治工作的一条主线，加强组织领导，认真规划安排，重点抓好党委中心组学习。党员领导干部要把十七大精神的学习作为一项重要的责任，着力在领会精神实质、把握深刻内涵，用 科学发展观统领全年工作上下功夫，做到学以致用、学有所成，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。通过学习，牢固树立五种思想：
一是履行第一要务的思想。发展是党执政兴国的第一要务，同样也是我们搞好企业必须始终把握的首要任务。就我们济铁公司来讲，人数多、摊子大、负担重，员工的期望值不断提高。这就要求我们必须用发展的办法解决发展中的问题，继续把经营开发放在重中之重的位置，不断健全完善经营开发的领导体制和工作机制，努力提高经营开发的质量和效果。要进一步解放思想，更新观念，以新的理念破解发展中的难题，创新项目管理机制，确保各项产值任务按期完成。积极实施人才兴企和科技强企战略，充分调动和发挥广大员工的主动性和创造性，共同推动公司加快发展。
二是坚持以人为本的思想。人是生产力中最活跃、起决定性的因素，是企业发展的根本动力。这就要求我们必须把实现好、维护好员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分尊重员工的主体地位，注重发挥好员工的首创精神，保护好员工的各项权益，促进员工的全面发展，真正做到发展为了员工、发展依靠员工、发展成果由广大员工共享。
三是全面协调可持续的思想。这既是国民经济和社会发展的基本要求，也是我们推进企业发展必须坚持的一条重要原则。把这一原则体现到我们的经营管理中，就是要在实现公司各项奋斗目标的同时，大力加强企业精神文明建设、企业文化建设和公司民主管理，协调好经营开发和施工生产、企业管理和项目管理、工程工期和安全质量及 1
成本控制之间的关系，强化人才培养和科技创新，努力提高企业的核心竞争力，实现公司的全面协调可持续发展。
四是统筹兼顾的思想。观念决定思路、思路决定出路、方法决定成败。方法得当，能取得事半功倍的效果，反之亦然。这就要求我们在推进企业的发展中必须准确把握和正确运用统筹兼顾的根本方法，统筹好企业近期目标与长远发展、企业利益与员工个人利益、局部利益与整体利益，以及公司自身利益与业主利益、监理利益、外协单位利益等各方面的关系，着力解决好影响企业发展的突出问题，努力构建一个又好又快发展的和谐企业。
五是“好”字当头的思想。坚持科学发展，把“好”字放在推进企业发展的首要位置，就是要高度重视发展的质量，实现企业效益和社会效益的最大化。这就要求我们在经营管理中，必须正确处理企业规模发展与规模效益、市场开发与现场管理等之间的关系，坚决防止盲目冒进、片面追求产值数量等倾向，始终把优化内部资源配置，提高经营管理水平，增强经营创效能力作为检验工作的一条重要标准。
（二）提高素质能力，进一步抓好领导班子思想作风建设
1．严格制度落实，切实抓好领导班子理论学习。党员领导干部一定要把加强学习作为自己的一项重要责任，作为提高自身素质的一条重要途径，认真落实学习时间，完成学习内容，做好学习笔记，不断增强学习的自觉性和主动性，通过扎扎实实的学习，树立强烈的事业心和责任感，提高观察、分析和解决问题的能力。各级党组织要切实加强组织领导，进一步健全完善中心组学习制度。一要严格落实集中学习制度。做到每两个月组织学习一次，每年不少于6次；二要严格落实考勤制度。无特殊情况，中心组成员必须按时参加学习，确实参加不了的必须提前请假，并在一周内进行补习；三是注意提高学习的针对性。要把党的十七大、上级重要会议精神、现代经济知识、上市公司运营管理知识和有关法律知识作为中心组学习的重要内容，坚持“学习一个主题、研讨一个课题、解决一个问题”，努力把党委中心组学习打造成学习理论、沟通情况、更新观念、统一思想、酝酿决策的平台，增强学习的实效性；四要不断拓宽学习的方式。做到集中学习与领导干部个人自学相结合，书面学习与收看录像相结合，相互研讨与专题辅导相结合。今年，公司党委将聘请法律专家进行专题辅导。
2．严格干部考核，切实抓好领导干部思想作风建设。领导干部作风不仅关系到个人的形象，而且直接影响到班子的战斗力、凝聚力和感召力，影响到企业的发展和竞争力。因此，各级领导干部必须牢固树立正确的政绩观、权利观和利益观，带头践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面的良好风气”，继续坚持和发扬真抓实干、务求实效的作风，做到“只为成功想办法、不为失败找理由”，强化“干不好工作就是失职、干不出效益就是不称职”的责任意识，杜绝推诿扯皮，力戒形式主义，做到讲实话、干实事、抓落实、重实效；坚持和发扬顾全大局、令行禁止的作风，自觉维护上级权威，做到讲政治、守规矩、听招呼，着力提高执行力，确保党的路线方针政策和上级工作部署在本单位的贯彻落实；坚持和发扬团结一致、发扬民主的作风，严格落实集体议事制度，主要领导在经营决策中要充分发扬民主，切实尊重副职意见，党政领导要加强日常沟通，形成心齐气顺、风正劲足的局面；坚持和发扬谦虚谨慎，喜忧兼报的作风，做到重看问题，轻看成绩，认真落实重大事项报告制度和应急事件预案体系，积极防范、从容应对，及时上报各种突发事件和重大事项，最大限度减少和避免损失；坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，做到牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，带头反对铺张浪费，抵制享乐主义，坚持勤俭节约原则，真正把有限的资金用在刀刃上；坚持和发扬秉公用权、廉洁正派的作风。自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从业各项规定，做到讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以良好的形象营造企业的清风正气。2008年，公司党委将把以上六种作风，尤其是领导干部的执行力作为基层领导班子考核和领导干部选拔使用的重要内容，适时出台《对管理人员实施责任追究的规定》，重点对违反企业规章制度、不履行或不正确履行职责给单位造成经济损失或其他损害的领导干部和管理人员进行责任追究。建立机关员工定期考核聘任制，进一步提高公司机关的管理效能和服务质量。
3．完善评价机制，深化“四好”班子创建活动。把领导班子的执行力和创造力、做好思想政治工作的能力、推动科学发展、和谐发展的能力作为“四好”班子考核的重要内容。2008年，公司党委将对各单位领导班子运行情况进行一次全面考核。各单位要结合自身实际，细化、量化创建内容，明确创建重点，做到年初有计划，半年有自查，年底有考核，最终有结果。
（三）凝聚员工心志，进一步抓好员工宣传教育和思想政治工作
1．认真抓好形势任务教育。以企业发展战略、集团公司“三会”和公司“两会”精神为重点，利用报告会、动员会、座谈会和宣传栏等多种形式，大力加强员工的形势任务宣传教育，把企业面临的有利机遇和不利因素给员工讲清，把上市后企业定位、管理方式、经营理念出现的新变化，以及对员工思想观念和行为方式提出的新要求说明，把企业的奋斗目标和长远发展规划给员工说透，切实把员工的思想统一到公司职代会精神上来，把员工的力量凝聚到公司的科学发展、和谐发展上来。要建立领导干部形势任务报告制度，除职代会和工作会议外，公司领导班子成员要按照责任分工，因地制宜、因时制宜，把深入现场检查指导工作与开展形势任务教育有机结合起来，做到每年不少于一次，主动履行好形势任务教育的责任。
2．认真抓好三项主题教育。根据集团公司统一部署，一是开展“学理论、提素质、促发展”主题教育。通过认真学习，深刻领会十七大提出的新理论、新观点、新论断，提高把握形势、履行责任、谋划发展的能力，提前做好集团公司十七大精神学习成果交流和十七大知识学习问答准备工作。二是开展“增强团队意识、共建和谐企业”主题教育。大力加强企业愿景、企业作风、安全理念、质量理念等价值理念的宣传教育，进一步增强员工的团队意识和对企业的认同感、归属感，共同营造和谐的氛围。三是继续深入开展“现场创市场，岗位做贡献”主题教育。结合重点工程、新开工工程等，有针对性地开展安全、质量、工期、效益教育，使广大员工充分了解干好在建工程对赢得企业信誉、拓展企业经营、促进企业发展的重要意义，增强员工干好本职工作的责任感。要针对重要工作的开展和重要改革措施的出台，适时抓好专题宣传教育。认真做好集团公司《宣传季刊》和《十局工人》的发行学习。
3．认真做好员工思想政治工作。深入贯彻集团公司思想政治工作会议精神和《关于改进和加强思想政治工作的意见》。一要充分认识思想政治工作“生命线”地位，明确新形势下员工思想政治工作的重要性和必要性，增强各级领导干部做好思想政治工作的积极性和主动性；二要加强组织领导，建立以专职政工干部为骨干、以行政干部为主体、党政工团齐抓共管的思想政治工作格局；三要逐步完善“一岗双责”、考核结果联挂、谈心交流和员工思想定期分析等制度，把员工思想政治工作落实到部门、到岗位、到人头；四要大力加强典型选树工作，努力推出一批过得硬、叫得响、推得开的先进集体和个人，积极营造健康向上、见贤思齐的良好氛围；五要高度重视、切实抓好企业稳定工作，及时掌握影响企业稳定的各种因素，认真研究保持企业稳定措施，做到未雨绸缪，努力把影响稳定的问题消除在萌芽状态。
（四）突出作用发挥，进一步抓好基层党组织建设
1．落实党委会议事规则，发挥好政治核心作用。认真贯彻落实《党委会议事规则》，不断完善党委参与企业重大问题决策的内容，规范议事程序，提高议事质量和效率。继
续坚持“五个必须”，认真履行六项职能，全面落实党建工作参与决策、服务发展、双向沟通、关心帮扶四项长效机制。认真落实民主集中制原则，进一步健全完善民主决策制度、党内监督制度、党内生活制度和企业民主管理制度。选准主题，认真抓好会前筹备、会中交流和会后整改三个环节，努力提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力，促进班子的团结和统一。
2．强化项目党建，发挥好战斗堡垒作用。认真落实“三同步”、“四同时”，及时建立健全一线党组织，合理设置党群机构，配齐配强政工人员，全面落实从经营生产管理和技术人员中选拔项目党组织书记并兼任项目副经理的培养方式，拓宽政工人员发展空间。以项目班子作风建设和协作队伍管控能力为重点，以提高项目效益，确保工程工期、安全、质量为目标，深入开展“红旗项目部”主题创建活动。进一步加强对创建活动的组织领导，制定和落实好创建规划、创建目标、创建责任，定期进行检查、考核和评选表彰，推动项目党建和项目管理迈上新台阶。继续推进“党支部建设示范点”活动，突出“三会一课”制度落实，办好党群管理干部培训班，切实增强项目党组织书记做好实际工作的能力。新任党工委、党支部书记，一定要主动加强学习，自觉适应新的工作岗位需要，在参与项目管理的同时，创新工作思路，突出亮点和精品建设，保证各项制度落实，抓好各项活动开展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
3．抓好党员管理教育，充分发挥先锋模范作用。继续抓好“党员先锋工程”、党员“双无”活动等，着力开展好党员“五先五最”主题实践活动。把“五先五最”活动与开展技术党课、管理党课、安全党课和党员承诺活动等有机结合起来，真正在提高党员队伍素质，促进党员作用发挥上下功夫。完善流动党员管理办法，进一步抓好在优秀知识分子、生产经营一线优秀员工特别是青年员工中发展党员工作，严格发展程序，确保发展质量，落实发展计划。加强对外协队伍党建工作的领导。
（五）加强教育培养，进一步抓好人才队伍建设
1．合理引进所需人才。加强调查研究，准确掌握企业各类人才的数量、结构和需求情况，提高毕业生录用计划的科学性和实效性。以公司紧缺专业为主，重点引进铁道工程、市政工程、安全管理、工程检测和政工专业人才，适量引进市场化用工形式的专业技术人才，适当引进自主签约的中专或大专毕业生，以满足施工现场对各类紧缺人才的需要。根据《劳动合同法》规定，修订《劳动合同》条款，完善人才使用管理办法。
2．加强各类人才培养。积极探索新的领导体制下坚持党管干部的工作机制，认真落实集团公司《职工培训管理办法》，健全多层次、多渠道、多形式的员工教育培训网络。加强人才培养和储备，深入抓好“导师带徒”、“技能培训与鉴定”和“网上教育”等活动，促进各类人才素质和能力的不断提高。一要坚持正确的用人导向，严格用人标准，做到既看学历和专业，又看政治素质、业务能力和工作业绩，注重人才的现实表现；二要加大投入，进一步抓好后备项目经理的培训，建立一定数量的后备项目经理队伍，逐步实现项目经理的职业化、市场化；三要以高速铁路、高速公路、城市轨道交通、地下工程、高层建筑为重点，选拔培养一批高层次的专业技术人才；四要采取岗位实践锻炼、轮岗交流、竞争上岗和在职培训等多种方式，大力加强工程技术、预算、财务和安全质量管理等各类专业人才队伍建设，推进技术人才专业化进程；五要切实加强高校毕业生的培养教育，实施定向培养、过程考核和挂职锻炼等，完善毕业生职业生涯导航机制，建立专业技术人才交流平台，实现网上交流互动，促进青年人才尽快成长。
3．健全人才激励机制。认真研究完善各类人才薪酬待遇、带薪休假、岗位补贴、社会保险和职称评定等方面的政策，落实好吸引人才、留住人才的优惠待遇。评选表彰公司首批科技拔尖人才和优秀工程技术人员，采取集中学习、座谈会和个别谈心等方式，进一步加强青年人才的政治思想、优良传统和职业道德教育，激发他们的奉献精神和创
业热情，把实现人生价值体现到本职工作中，落实到促进企业的科学发展上来。
4．加强后备干部培养。建立近期使用和长期培养、逐级负责、层层确保的工作机制，加大后备干部的培养力度。按照正职1︰
2、副职1︰1的比例建立后备干部队伍，做到培养目标、培养措施、培养负责人“三落实”。各单位每年集中进行一次后备干部民主推荐工作，认真总结企业年轻干部锻炼成长的规律，按时输送优秀后备干部参加集团公司办班培训。
（六）坚持惩防并举，进一步抓好反腐倡廉工作
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实集团公司“六不准”要求，不断完善惩治和预防腐败体系。一要深入开展理想信念和廉洁从业主题教育。以党员领导干部为主要对象，创新学习方式方法，着力抓好党员干部理想信念、权利观、利益观和党纪条规教育，筑牢党员领导干部的思想道德防线，促进党员领导干部廉洁自律。二要畅通信访渠道，妥善处理群众来信来访，澄清事实真相，严肃处理违规违纪人员。突出办案重点，在严肃查处经济类、以权谋私、违纪违法和失职渎职类案件的同时，重点对亏损项目进行认真排查，着重查处严重亏损工程项目违纪违法案件。三要认真贯彻落实公司关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》，积极推进管理创新和制度创新，继续完善党风廉政建设责任制，认真落实对党员领导干部的评廉议廉和廉洁谈话等制度，抓好基层单位《党风廉政建设责任状》的考核和签订，提高源头治理的水平。四要加强对权力运行的监督，深化工程分包、材料采购、车辆租赁和关键岗位的监督，继续开展清理清收外欠工程款效能监察等，围绕项目管理中的重点，积极开展自立项效能监察。严格贯彻廉洁从业有关规定，认真清理整顿外租车辆和设备，对违反《若干规定》和《实施细则》的，严肃追究有关人员的责任。五要继续抓好领导干部任期经济责任审计，有重点地开展效益审计和管理审计，加大在建项目审计力度，对因管理不善造成亏损的责任人，依据规定作出严肃处理。
（七）塑造良好形象，进一步抓好企业文化和精神文明建设
坚持“三贴近”原则，重点抓好以下几个方面的工作。一是深入抓好中国特色社会主义理论、《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”等教育，陶冶员工情操，提高员工队伍思想道德素质。二是认真贯彻落实《集团公司企业文化建设实施纲要》和企业文化战略，进一步抓好集团公司视觉、行为、理念三大形象识别系统的实施，大力加强项目文化建设，重点抓好以“感恩”为主要内容的企业核心价值体系教育，引导员工以感恩的心态敬业爱岗、拼搏奉献；三是深入抓好《员工行为规范》的宣传和实践，进一步规范企业和员工的经营行为、服务行为和人际关系行为；四是牢固树立“工地就是窗口、现场就是形象”的理念，继续推进“中国中铁”企业标识的统一和规范，切实抓好京沪高铁、胶济客运专线、青岛客站、烟台站、奎北铁路工程、济宁洸府河特大桥、大丽禾洛山隧道和成都地铁等重点工程的现场宣传，深入开展“文明施工工地、文明施工驻地”创建活动，大力提高文明施工水平，塑造企业良好的社会形象；五是抓好新闻报道，进一步加强与新闻媒体的联系与交流，加大中央和省部级刊稿比重，不断扩大企业的社会影响；六是进一步抓好精神文明创建活动，围绕重点工程建设，组织开展健康向上、特色鲜明、形式多样的群众性业余文化活动；七是深入抓好“五五普法”教育，组织各级领导干部和管理人员认真学习《宪法》、《公司法》、《合同法》和《劳动合同法》等法律法规，增强员工的法治意识，提高领导干部依法经营、依法维护企业权益的能力。
（八）发挥自身优势，进一步抓好工会、共青团工作
加强对工会、共青团组织的领导。结合《劳动合同法》的实施，完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度，落实好员工的知情权、参与权和监督权。进一步深化厂务公开，积极推进“阳光管理”，不断丰富和完善员工民主管理的内容和形式，充分发挥职
代会、职代会联席会议等民主管理形式在企业建设中的作用，逐步建立起源头参与、过程控制、责任分担、成果共享的民主管理长效机制。围绕重点、难点工程，深入开展“十一五建功立业杯”群众性活动，继续开展“三保一争一创”劳动竞赛，充分发挥广大员工的首创精神，最大限度地激发员工的劳动热情和创造活力。扎实推进争当“专家职工”、“金牌职工”和“首席职工”活动，认真组织好评先表彰工作。切实抓好“工人先锋号”活动的落实和创新，以此带动工会各项工作的深入开展。关心员工生活，继续搞好“夏送凉爽、冬送温暖”活动，高度重视困难员工、弱势群体的扶贫帮困，认真抓好助学、助医、助困工作，建立和完善员工爱心帮扶长效机制。制订办法，完善制度，扩大“三不让”承诺覆盖面，提高救助力度和补助标准。继续抓好项目部“三工”建设，加强日常监督检查，努力改善一线员工的工作生活环境。继续做好劳模先进疗养和员工健康体查，积极探索新的员工互助合作保障形式。深入开展“创建劳动关系和谐企业”活动，推进基层工会组织群众化、民主化建设，真正把企业工会建设成职工群众信赖的“职工之家”。
支持共青团组织开展适合青年特点的各项活动，充分发挥其助手和后备军作用。共青团组织要发挥自身优势，走进项目、走进青年，关注年轻人才的成长，继续抓好典型选树和宣传推广工作，深入开展青年员工思想状况调研，加强教育，引导青年继承和发扬优良传统，立足本职、岗位成才。制定青年人才职业生涯发展规划，积极推荐优秀团干部挂职锻炼，为团员青年岗位成才搭建舞台，创造更为广阔的发展空间。重视青年婚恋问题，积极组织联谊交流活动，促进青年的沟通交流。
继续深化治安综合治理，落实逐级负责制，建立定期排查制度，加大不稳定因素防控力度，强化重点部位和爆炸物品管理，营造稳定和谐的治安秩序。认真做好信访、离退休、保密和统战等工作，充分调动各方面的积极性，共同促进企业的健康发展。
二○○八年三月十日
主题词：党务 工作 意见
主送：所属各单位党（工）委。
篇3：发展电子政务 创新机关文件管理
电子政务包含多方面的内容, 如办公自动化、部门间的信息流转、电视会议、公民网上信息公开、电子化社会经济统计等等。很显然, 电子政务不是简单的“上网”, 而是要利用电子手段将政务工作进行重组和再造。电子政务的目标是为了提升运行效率, 增强服务功能。
机关文件, 是指党政群团等社会组织在工作中形成的各种文本。比如, 《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《关于公布2015年度全省水路运输诚信企业名单的通知》《洋浦区出租汽车经营服务管理规定》《关于公布起重机械制造、安装改造维修鉴定评审人员考核结果的函》等等, 都属于机关文件。
机关文件管理就是指这些文档、电子表格、图形和影像扫描文档的存储、分类和检索。文件管理的关键问题就是解决文件的存储、文件的安全管理、文件的查找、文件的在线查看、文件的协作编写及发布控制等问题。
二、电子政务下的机关文件管理问题
目前, 通过电子政务提高政府管理质量和创新效率, 已成为国内各级政府的共识。但实际上, 随着电子政务的推广, 机关文件管理越来越受到政府的重视, 但是经常会碰到以下的问题:纸质文档保管难, 海量信息无法全部电子化;文件检索系统不科学;归档文件版本不一;网络文件安全问题出现;部门文件无法共享等。
总结来看, 出现这些问题的原因主要有三个方面:
(一) 文件管理滞后。电子政务在建设初期的资金投入很大, 业务应用的广度和深度却有限, 机关文件工作是作为档案公共事业的组成部分, 却由机关档案室来独立承担管理工作不尽合理, 满足公众需求水平的内动力不足。有些机关只强调近期固定资产投资, 马上投资建设文件库, 短时间内采购设备, 却没有专业人员维护, 同时缺乏后期更新的远见卓识, 这都严重影响了电子文件中心的效率和质量。
(二) 文件标准弱化。目前, 我国电子政务标准化建设滞后, 很多地方只能制定符合本地实情的规范, 各部门做电子政务的时候都有自己的思路和方法, 根据分工和预算安排, 文件管理标准不尽相同。特别是长久保存和方便利用这方面, 标准不一, 这些标准的科学性、通用性有限, 使电子文件遭受失真、失存的危险。
(三) 文件安全凸显。文件的管理要创新, 采取的工作方式之一就是电子化, 但是如果文件安全得不到保障, 网络泄密甚至犯罪就可能出现, 导致政府的管理效率和公众形象受到损害。很多机关的文件管理系统不具备电子文件自动归档并安全保管与提供利用的功能。突出问题不能得到解决, 即电子文件的集中、规范管理以及加工利用问题尚未解决。如果不能及时与政务协同办公系统同步实施运行, 将会造成大量珍贵、重要的电子公文遗失, 给保管、保存、开发利用以及为领导决策、各部门提供利用服务等带来极大隐患。
三、创新机关文件管理体制的对策
时至今日, 电子政务的本质就是及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布。我们应在国家层面上开展国家级文件管理工作, 积极摸索一个可行的标准, 统一技术上的问题, 在细节上由使用者来把关, 甚至可以修改, 为地方机关文件管理提供示范。为推动电子政务的发展, 创新机关文件管理, 应该采取下列策略:
(一) 定位明确。当前必须认识到电子政务与办公自动化的差别, 档案文件管理的目标就是实现电子文件长久存储和便于利用。有的机关档案室把电子文件中心功能定位于长久保存和利用, 而有的则暂时存储, 有的定位于信息公开, 有的定位于文件备份。因此, 机关文件管理要遵循一定的系统原则, 首先考虑电子化的目的, 然后再发挥各要素的功能, 综合各方面的资源优势, 使得电子文件管理体制最优化, 文件管理最科学。
(二) 统一规划。我国机关文件管理可用的标准并不多, 地方很少制定出新的电子文件管理标准。可以借鉴国外先进经验, 对全国政府机关文件管理进行统一规划, 制定统一标准, 采用国际标准, 不但可以减少重复劳动, 还可以加快电子文件管理发展的进程, 我们要汲取与电子文件管理有关的国际标准, 合理地引用到政务工作中来。
(三) 建设数据库。这是电子政务工程的关键, 也是机关文件管理工作的突破点。必须打破各级政府和部门之间相对信息封闭的现状, 重视对机关文件资源的不断开发、更新和维护。电子政务的终极目标就是建设数字档案馆, 在文件中心的基础上, 进一步实现信息化、智能化、保密化, 通过开发海量信息云, 整个政务体系内的文件资源, 为相关部门或人员提供资源共享。
参考文献
[1]冯惠玲, 钱毅.关于电子文件管理顶层设计的若干设想[J].中国档案, 2007 (4) .
[2]李翠绵, 李学英.天津开发区电子文件处理中心的建设[J].办公自动化杂志, 2004 (10) .
[3]王任.电子政务环境下的电子文件中心[J].中国档案, 2007 (4) .
[4]董相志.谈我国政府办公自动化形态的变迁[J].信息化建设, 2003 (7) .
篇4：党委红头文件也要审
党的文件也不能违反宪法、法律，也必须接受合法性审查
继2008年《湖南省行政程序规定》建立规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度，此次中国湖南省委则着力于解决“党委红头文件”的合法性问题。
在新出台的《法治湖南建设纲要》（以下简称“《纲要》”）中，中共湖南省委力图建立党内规范性文件备案审查制度。《纲要》从党委文件的制定程序，党委文件的备案，党委文件的审查以及各级人大常委会如何介入党委文件审查建立起一整套制度。
《纲要》起草组组长、湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任贺安杰告诉《中国新闻周刊》，“这个制度的建立直接得益于行政程序规定中关于规范性文件备案审查的经验，最直接的目的就是党的文件也不能违反宪法法律。”
中央党校教授林吉吉认为，这是一个很实在的进步。过去更多的是关注政府规范性文件的审查，包括呼吁违宪审查。这个制度有望将规范性文件的审查从政府跨越到党委层面。
“党委红头文件”并非官方正式称谓，实指党的机关公文，因其公文版头套红大字居中印在公文首页上部而俗称红头文件。
中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的红头文件是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。其作用发挥在党治国理政各个方面。也正因为此，稍有不慎，就有被滥用的可能，而滥用的形式则各种各样。比如，2001年四川彭州市委、市政府办公室曾联合下发“红头文件”，而其目的则是推销地方矿泉水。
据媒体报道，全称为“中共彭州市委办公室、彭州市人民政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知”的红头文件，其中历数响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水”。
这份强化地方保护的文件明显有悖于公平竞争、可能损害其他企业的合法权益，却直接以党委政府的名义下发至下属各个单位，其他企业没有任何办法获得权利上的救济。
更为荒唐的则是用红头文件骂人。2009年3月，湖南省石门县委宣传部以公函的形式，向国家新闻出版总署、《中国妇女报》等单位发文，文件以“成德林——一条披着记者‘羊皮的狼””为题，描述《中国妇女报》湖南记者站工作人员成德林有违法违纪行为，其中竟然包括“疯狗”“瘟神”“丧家之犬”“黄鼠狼”“狗日的”等字眼。
尽管常出现各种各样的红头文件，在执政党内部，其文件是否合乎宪法、法律，并未有明确机制予以审查。我国现行宪法规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
中国法学会行政法学研究会会长应松年教授认为，这一规定实际上为审查党委红头文件提供了宪法依据，但至今并未对这一规定建立起可操作性的制度。
应松年告诉《中国新闻周刊》，长期以来，对党委及其部门制定的或者党政联合发文的涉及行政管理内容的规范性文件没有明确审查范围和审查机构，大多以党委及其部门内部审查为主，缺乏有效的监督。一些应当进行合法性审查的文件未经审查就发布，导致有的规范性文件存在不符合法律法规和政策规定的问题，有的甚至造成了不良影响。而这种不良影响由于党委文件不在行政诉讼受案范围之列，其对公众利益造成损害并无法律机制予以纠正和救济。
在目前规范党的文件方面内容最为全面的要数1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》，这个条例对公文种类、公文格式、行文规则、公文起草、公文校核、公文签发、公文办理和传递、公文管理、公文立卷归档、公文保密等十大方面的内容进行规定，但对其是否合乎宪法、法律是否需要审查、如何审查并未规定。
《中国新闻周刊》了解到，在湖南之前，亦曾有少数地方就此问题进行过探索。
江苏盐城2006年9月出台《中共盐城市委常委会议事决策规则》，规定实行重大决策法律审查制度，市委常委会重大决策出台前，必须先由市政府法制部门牵头进行法律审查。
此后，河北永年县出台的《永年县规范性文件管理办法（试行）》，亦要求县委和乡（镇）党委出台的政策措施性文件，必须通过县政府法制办的合法性审查，如有意见必须修改，拒不修改或修改后仍不能通过的，有关部门不予签批生效。
相对而言，层级最高、规定最为完善的则属广西。2009年底，《广西自治区党委办公厅关于加强市、县（市、区）党委规范性文件合法性审查工作的通知》，要求各市、县（市、区）党委严格规范性文件发布程序，未经听取意见、合法性审查、领导集体讨论决定的，不得发布施行。
广西自治区政府法制办亦发文，要求切实做好市县党委规范性文件审查工作，由原来的只审查政府规范性文件转变为政府规范性文件和党委规范性文件一并审查。
令人关注的是，盐城仍限于对重大决策的审查，党委重大决策以外的红头文件以及党委工作部门的文件如何审查并未规定。
哪个机构有权对党委文件进行审查也并未有明确规定。在上述主动探索的地方审查机构也不尽一致，江苏盐城和河北永年主要是依靠政府法制办对党委文件进行审查。
在广西，根据《法制日报》的报道，则是“自治区政府法制办创新工作思路，主动向自治区党委提出建议”，对各级党委文件进行审查，审查机构既包括党委办公室指定的法制机构，也包括法制办本身，甚至还包括“组织有关法律专家进行合法性审查”。
应松年对这些做法予以肯定，但他也认为，由政府的法制机构对党委文件进行审查，仍存在权责不符的地方，缺乏其法律地位。
此次湖南的《纲要》史无前例地从执政党地方省委的层面提出“审查党的红头文件”。《纲要》在对审查机构、权限、内容做出规定后提出，“接受备案的机关应当对报送备案的党内规范性文件进行审查，对超越权限、同法律法规或者中央的方针政策相抵触的，应当作出处理。”
不止于此，在审查过程中，“各级人大常委会在备案审查和复议机关在办理行政复议案件中发现党内规范性文件存在问题的，应当由其党组向该规范性文件制定机关或其上一级党委报告，由制定机关或其上一级党委作出处理。”
篇5：党委文件
接龙委发〔2015〕 号
文件标题： 关于给予孙乾超严重警告处分执行情况的报告
主送：县纪委
抄送：
注：1、制发所有文件必须在党政办登记，统一使用本处理签;
2、承办的办室拟好初稿后，须按发文程序送签(经分管领导审核后，送主要领导审签);
篇6：党委红头文件格式
各团总支： 为了进一步繁荣校园文化生活, 提高学生的思辨能力，培养学
生团队合作意识，增强团组织的影响力,学校团委决定举办第四届大学生辩论赛。现将有关方案发给你们，请各团总支认真组织落实。
附件：《海南职业技术学院第四届大学生辩论赛活动方案》
二〇一一年三月十九日
主题词： 辩论赛 通知
抄报：学院党委
抄送：各党总支(直属党支部)、校学生会、校学生社团联合会
共青团海南职业技术学院委员会 203月19日印发
附件：
海南职业技术学院
第四届大学生辩论赛活动方案
一、活动主题: 创新争优、给力雄辩
二、主办单位:学校团委、学生会
三、比赛日程安排
本次比赛分为初赛、复赛、决赛，八个学院两两对阵，比赛的 辩题由各二级学院学习部负责人抽签决定。
(一)宣传阶段(2011年3月20日—3月25日)
1、校学生会通过板报、网络、横幅在学校内宣传大赛，并做好大赛相关筹备工作。
2、各二级学院团总支、学生会宣传发动各年级学生积极参与，以班会、通知、海报等形式宣传大赛相关文件精神，营造良好的氛围。
3、各二级学院学生会学习部积极配合校学生会学习部做好比赛的组织工作，通过抽签确定比赛组别。
(二)比赛阶段(2011年3月27日—4月20日)
1、初赛
初赛时间：2011年3月27日、29日 地点：学术报告厅
参赛双方：根据抽签决定
2、复赛
复赛时间：2011年4月12日 地点：学术报告厅
参赛双方：初赛获胜的四个学院抽签决定
3、决赛
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决赛时间：2011年4月20日 地点： 大礼堂
参赛双方：复赛获胜学院争夺冠亚军、另两个学院争夺季军
四、比赛要求
1、辩手要求:各学院代表队由4人组成。
五、比赛规则
1、开场陈词阶段：
(1)甲方一辩和乙方一辩先后发言，每个各3分钟。
(2)当辩手发言时间只剩下半分钟时，由学习部干事负责提示，当辩手发言时间完结，该辩手应立即停止发言，否则是视为超时，酌情扣分(本阶段共6分钟)
2、攻辩阶段：
(1)甲方二辩向乙方二辩、乙方三辩任意一位依次提3个问题，由对方做答:提问采取一问一答的形式，不得连续提问。
(2)乙方二辩选择甲方二辩或三辩进行一对一攻辩，乙方三辩选择甲方二辩或三辩进行一对一攻辩，甲方三辩选择乙方二辩或三辩进行一对一攻辩，每次提问时间不超过30秒，每次回答不超过一分钟。(共4分30秒)。
(3)甲方一辩进行攻辩小结，时间：1分30秒乙方一辩进行攻辩小结，时间：1分30秒(共3分钟)。
3、自由辩论阶段：乙方先开始，双方各5分钟(共10分钟)
4、总结陈词阶段：(1)乙方四辩做总结陈词(4分钟)
(2)甲方四辩做总结陈词(4分钟)
5、每场辩论赛总时间共31分30秒。
六、评分标准：
每场比赛比赛评委组由五到七位评委组成，评委组进行全程评议，每场比赛另设一位点评嘉宾。
1、团队分，采用百分制
(1) 审题：准确把握辩题内涵和外延，对所持立场能多层次多角度理解，论点鲜明，对本方难点，能有效处理和化解。(10分)
(2) 展开：对辩题的理解和论述能在广度上展开，在深度上推进，整个辩论过程条理清晰，能给人以层层推进的美感。(10分)
(3) 辩驳：提问抓住对方要害，问题简单明了，回答直面问题有理有据，注重针对辩题正面交锋(20分)
(4) 配合：具有团队精神，队员间相互支持配合，论辩，衔接流畅，方向
统一，攻防，自由辩论时发言错落有致，体现“流动的整体意识”(20分)
(5) 语言：普通话标准，语速抑扬顿挫，语言流畅，富于感染力，体现国
语的优美(20分)
(6) 辩风：比赛中尊重对手，尊重主席，评委和观众。举止得体，显示出
良好的修养。敢于创新，勇于表现。具有本队特有的风格，并贯穿全局。(10分)
(7) 形象：着装整齐，仪表大方，体现出良好的风度和气质。(10分)
2、个人分：采用十分制(主要用于最佳辩手的评选)
由评委根据每位辩手在正常比赛中的表现，给予印象分，可参考：
(1) 陈词流畅，说理透彻，用语得体。
(2) 问题合适，问答中肯，反驳有力，反应机敏，幽默风趣。
3、评委的打分中去掉一个最高分，一个最低分，将其余分数相加，求平均值，为该参赛队伍的得分。
4、个人分去掉一个最高分去掉一个最低分，将其余相加，求平均值，分数最高的为最佳辩手。
5、如果比赛中出现两队得分相同，则一律由评委团另行投票决定。
6、最佳组织奖根据二级学院领导重视程度、活动宣传力度、观众现场效果、组织报名时效性等多方面综合评选。
七、奖项设置：
冠军：奖金500元、奖杯一个，选手每人一本证书。
亚军：奖金400元、奖杯一个，选手每人一本证书。
季军：奖金300元、奖杯一个，选手每人一本证书。
篇7：兵团党委1+3文件
（1+3文件）
党的十一届三中全会以来，兵团党委制定了一系列关于团场改革的政策文件，推动了兵团团场的经济和社会发展，而团场生产力的不断发展，又要求改革不断深化。为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和2004年中央农村工作会议精神，认真总结经验，加快改革开放步伐，发展壮大兵团，致富职工群众，现就进一步深化团场改革提出以下意见：
一、深化团场改革的指导思想和基本要求
团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体，团场的改革与发展，是兵团改革发展的重要组成部分。按照中央的精神，结合兵团的实际，进一步深化团场改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，全面贯彻落实中央提出的“五个统筹”“五个坚持”的要求和“多予、少取、放活”的方针，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，不断完善，逐步规范，建立起具有兵团特点、适应社会主义市场经济要求的团场管理体制和运行机制，发展壮大兵团，致富职工群众，加快推进农业产业化和团场现代化，为全面建设兵团小康社会，更好地履行屯垦戍边历史使命奠定坚实的基础。
(一)以“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把发展壮大兵团，致富职工群众作为工作目标，在经济上进一步扩大职工生产经营自主权，充分调动职工群众的主动性、积极性和创造性。在政治上进一步扩大基层民主，确立职工群众在团场的主人翁地位。
(二)坚持生产关系适应生产力发展水平，上层建筑适应经济基础，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力实现兵团履行屯垦戍边使命与完善社会主义市场经济体制的有机结合。在保持兵团性质和任务不变的前提下，逐步建立健全能够充分发挥兵团的政治优势、组织优势、人才优势的机制。
(三)坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持以职工家庭承包经营为基础，积极探索和发展多种承包经营形式，建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，培育市场主体，进一步完善统分结合的双层经营体制；完善以按劳分配为主体，多种分配方式(包括生产要素参与分配)并存的分配制度和社会保障体系。
(四)充分尊重职工意愿，坚持走群众路线。职工群众是团场的主人，是改革实践的主体。要相信群众，依靠群众，宣传、组织和引导广大职工群众积极参与改革，支持改革。改革的具体形式和办法要坚持尊重大多数职工群众的意愿和首创精神，进一步把改革的力度、发展的速度和职工群众的可承受程度有机统一起来。
(五)坚持在实践中不断总结经验，不断完善各种规章制度。土地长期固定和承包经营形式要从实际出发，因地制宜，按照团场现代化的发展要求，在改革中不断完善具体办法，进一步推进适度规模经营。要注意保持政策的连续性、稳定性，从一种承包经营形式过渡到高一级形式要注意政策衔接，大胆探索，分类指导，及时总结，不断完善。
(六)坚持以结构调整为主线，全面提高团场综合效益，开辟职工就业的新途径、新领域，稳定并壮大职工队伍。要大力推进农业产业化经营，着力提高农产品加工转化水平，加速团场的现代化进程。实施兵团城镇化战略，加快发展团场二、三产业，促进农业富余劳动力转移。推进农业科技进步，运用现代技术改造传统农业，提高职工队伍素质，增加职工收入。
二、落实土地长期固定政策
(一)坚持土地固定30年不变的政策，确保职工家庭的承包主体地位。兵团的土地为国家所有，团场代表兵团、师行使所辖土地的管理权。团场落实土地长期固定政策，首先要保证职工及其子女获得土地长期固定使用权。职工家庭固定使用团场土地的最长期限为30年，如开发使用团场的“五荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒坡、荒滩）最长期限可达50年。职工到退休年龄时，可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权，也可以把土地退还团场重新发包。在土地长期固定期限内，团场不得任意改变承包职工家庭土地固定的位臵和面积，职工家庭也不得擅自改变土地用途或撂荒土地。
(二)大力推行生产费自理承包经营和其他承包经营形式。在职工获得土地长期固定使用权的基础上，团场要根据上交费用变化情况，与职工分期签订土地承包合同（一般5年），明确双方的权利和义务，使职工获得土地承包经营权。在大力推行生产费自理承包经营（即年内生产费全部自理，年终以农产品抵交或以现金交付上交费用）的基础上，积极推行年初一次性交清所有上交费用、年内生产费全部自理的承包经营形式。
(三)切实维护职工家庭土地长期固定的权利。团场、连队不能因为少数人承包土地过多，而使一些职工家庭无地固定或固定面积太少，要及时纠正目前一些团场少数人承包土地过多且粗放经营的做法。人多地少的连队，土地长期固定面积可以按承包职工平均占有量固定。人少地多的连队，固定的面积可以相对多些。在确保职工家庭土地长期固定后，连队剩余的土地（含职工退休交回的土地），要优先长期固定发包给新增职工。在此前提下，可以让愿意多包土地的职工承包经营，也可以适度面向社会发包，期限1至3年，但这部分承包经营的土地不能长期固定，也不能流转其承包经营权。
(四)加强土地固定和承包经营的法制化管理。坚持“公开、公平、公正”的原则，土地固定和承包经营的地号、面积、等级、期限、上交费用指标等要及时向职工群众张榜公布，并写进土地承包合同。各师要参照《兵团团场土地承包经营合同规范的指导意见》统一制作土地承包合同文本，团场要相应规范承包合同条款，职工家庭要与团场签订土地承包合同，并于订立之日起生效。职工家庭的《土地承包经营使用证》由兵团国土资源部门统一制作颁发，尚未发到职工家庭的要及时补发。
(五)规范土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。在不改变职工家庭与团场原有承包关系的前提下，按照《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，其中因土地等级提高的级差收益归承包职工个人，因土地等级下降的级差损失由职工承担。土地承包经营权流转的受让方不得再次流转。各师可参照兵团的指导意见，制定土地承包经营权流转的具体办法。团场要结合农业结构调整，依靠科技进步和管理创新，不断提高职工家庭种植和养殖的集约化水平，提高劳动生产率，逐步扩大职工家庭平均管理的土地面积，实现适度规模经营。在此基础上，鼓励、引导职工以土地承包经营权进行流转联合，以自有农机、资金、技术和管理等生产要素入股，兴办各种形式的规模经营、自负盈亏的小农场（牧场），逐步完善团场的双层经营体制。
(六)制定优惠政策，鼓励发展各种开发性小农场。各团场要在保护生态环境、编制水土开发规划的前提下，制定优惠政策，吸引社会投资者以独资、合资、股份制、股份合作制、承包经营等多种形式到团场开发宜农荒地，鼓励职工投资兴办开发性家庭农场，从签订合同之日起，5年内不收土地使用费，6至8年内按同等级耕地减半收取土地使用费，从第9年开始全额收取土地使用费。为保证边境地区的安全，边境一线团场的“五荒地”开发，应限制在本团场职工范围内。按照2004年兵团《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策，促进兵团经济社会可持续发展的意见》的规定，凡在兵团范围内利用荒山、荒地等国有未利用土地进行造林种草和生态建设的，免缴全部土地出让金，实行土地使用权50年不变。积极鼓励利用荒山、荒地等造林种草，实行谁造林种草、谁经营、谁收益、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。凡在团场辖区内从事生产经营的各类企业及小农场，都要按照《兵团劳动合同管理办法(试行)》的规定，与其雇请的劳动者签订劳动合同，纳入团场统一管理，依法用工，依法参加社会保险(三个月以内的临时性、季节性拾花工等除外)。
三、扩大经营自主权
在完善统分结合的双层经营体制过程中，要进一步明确和扩大承包职工家庭的生产经营自主权。
(一)明确承包职工家庭承包经营的权利和义务。权利主要是：依法享有承包土地长期固定使用的权利；享有土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的权利；享有按合同约定组织生产经营和有序销售产品的权利；享有承包土地的收益权(包括合理的承包收入、承包经营权流转时因土地等级提高的级差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用时，依法获得补偿的权利；享有承包职工家庭及各类小农场内部的分配权；享有自身合法利益的维护权；享有法律法规规定的其他权利。
按照权利和义务相统一的原则，承包职工家庭要承担相应的土地承包义务。主要是：维护承包土地的农业用途，不能用于非农建设；依法保护和合理利用土地，使土地永续利用，不能造成污染、沙化、盐碱化等损害，由此造成土地等级下降及其他损失的由承包经营方负责；遵纪守法，信守合同，不损害团场职工的公共利益；依照土地承包合同约定，及时上交定单内的产品和应上交团场的费用；遵守法律法规规定的其他义务。
承包职工还要树立粮食安全和大局意识，当国家、自治区下达粮食生产定购指标时，承包职工有义务完成上级的粮食定购任务。
(二)建立健全大宗农产品定单机制，保障承包职工家庭的经营权益。产品经营权是承包职工家庭土地承包经营权的重要内容。完善大宗农产品定单机制,是团场引导承包职工家庭调整种植结构和落实产品经营权的主要形式，也是提高团场农产品竞争力和生产收益，推进农业产业化经营的内在要求。承包职工家庭和开发性家庭农场无论采取哪种承包经营形式，凡涉及团场大宗农产品种植和销售的，团场都要与承包职工家庭和开发性家庭农场签订产品定单，做到：
1.大宗农产品收购价格以市场为导向，团场与承包职工家庭利益共享，风险共担。年初团场确定农产品订购价格，可按前5年的平均市场销售价为依据。年终收购农产品时，如市场销售价高于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市场销售价低于定单价，差价部分可由团场与承包职工家庭一般按“6∶4”的比例共担风险。
2.诚实守信，严格履行定单。团场和承包职工家庭要充分协商，按照权利和义务相统一的要求签订产品定单。要积极创造条件，由目前承包职工家庭直接与团场或龙头企业签订定单，逐步过渡到由专业合作经济组织、行业协会代表承包职工家庭与团场或龙头企业签订定单。合同双方都要增强法制观念，树立诚信意识，严格履行定单条款。无论市场行情如何，团场或龙头企业都要按照合同约定，保证收购承包职工家庭及开发性家庭农场的产品。承包职工家庭也要按合同约定，保证向团场或龙头企业有序交售产品。
3.做好统一服务。凡是定单内的产品，团场都要按照合同约定和栽培模式的要求，围绕承包职工家庭的生产经营需要，做好产前、产中和产后社会化服务，不断改进服务方式，提高服务质量，加大服务力度，保证服务到位。建立合理公正的农产品验收和质量认证机构，严禁团场在收购承包职工家庭及开发性家庭农场的定单产品时随意压级压价和违反有关规定乱扣水杂。
(三)团场定单以外的农产品，承包职工家庭可自由种植和销售。团场对定单以外的农产品也要做好服务工作，积极建立专业合作经济组织和中介服务机构，逐步健全定单机制，实行规模化生产、产业化经营、社会化服务，引导承包职工家庭有组织有序地进入市场。
四、理顺分配关系
(一)合理确定、规范农业承包职工的上交费用。执行国家费改税政策，结合兵团实际，以师为单位,在核定农业承包职工定额承包收入的基础上，合理确定不同团场农业承包职工上交费用的水平，做到定项限额，公开透明，逐级下达，合同约定。上交费用由以下4项构成：
1.国家法律、法规规定的应交费用：包括依照法律、法规团场统一承担的社会保障“五项统筹费”、住房公积金、工会费、职工教育经费等费用。这项费用由团场按国家财务规定统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用（个人直接缴纳的部分除外），按其承包土地等级摊入承包面积。
2.由团场补贴的社政公共费用：主要是目前由团场补贴一部分的文化、教育、科技、卫生、民政、政法、武装等社会公益性支出。这项补贴费用由团场参照前３年的实际开支，结合当年需要作出补助预算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。该项补贴费用以后将根据国家公共财政对团场支持力度的加大而逐步下降。3.团场机关管理费(含连管费)：由团场根据师核定的团连机构、人员编制统一核算，报师审批后，分别由团办企业、经营性事业单位和农业连队承包职工按比例合理分担。农业承包职工承担的费用，按其承包土地等级摊入承包面积。
4.团场土地使用费。农业承包职工承担的土地使用费，要根据职工承包土地的等级、前五年平均产量、产值和成本水平，确定上交基数和递增系数，一定5年不变。
团场对从事林果业、畜牧业、水产养殖业、农机作业和从事其他农业经营的职工以及非职工的大田承包人员，可以参照以上四项费用构成合理确定相关上交费用。
各师、团要按照兵团制定的费用构成和上交办法，进一步规范各自的费用上交制度。经职工代表大会审议通过后，团场要把费用的构成和上交指标及时向全体职工公布，把费用卡发到每个农业承包职工手里，实行民主监督，让农业承包职工种明白田，算明白账。在遇到不可抗拒的自然灾害等特殊情况下，团场要用以丰补歉资金或赈灾救济资金帮助农业承包职工恢复生产，维持基本生活。
(二)减轻农业承包职工负担，增加职工收入。团场要精简机构，压缩非生产人员，努力减轻生产一线职工负担。按照农业承包职工家庭的生产成本台账，合理确定农业承包职工投入的生产资料成本、雇工费、采摘费等，防止虚报农业承包职工收入。要及时清理不良资产和债务，对农业承包职工家庭的历年挂账，要区别不同情况，实事求是予以清理，坚决纠正“新官不理旧账”的状况。对遭受严重自然灾害和特殊困难的农业承包职工，可以采取缓交土地使用费等优惠政策，以保护职工承包土地的积极性。减轻农业承包职工负担，提高职工收入的根本途径是大力调整产业结构，提高农业管理规模和产出水平，发展果蔬园艺业、畜牧养殖业、庭院经济和小城镇二、三产业，促进大田富余劳动力的转移，实现农业生产的适度规模经营，拓宽职工充分就业的领域，增加非农收入。
(三)建立农业承包职工家庭以丰补歉资金。在团场盈利、职工增收的前提下，以丰补歉资金从市场销售价高出定单价所形成的共享收益中提取。一部分从承包职工享有60%的差价收益中提取，另一部分从团场享有40%的差价收益中提取，配套给农业承包职工（提取比例由团场确定），累计记入农业承包职工家庭个人账户滚动使用，达到一定数额后不再提取。以丰补歉资金由团场设立专户管理，不得挪作他用，纪检、监察机关和工会负责监督。
(四)完善团场领导干部的收入分配及考核制度，建立健全激励和约束机制。团场机关在未正式实行国家行政机关机构编制管理制度之前，对团场领导干部实行岗位职务职级工资+效益工资的分配制度。团场正职领导完成师下达的经济、社会考核指标，其岗位职务职级工资比照国家公务员同等条件人员的工资水平确定。如超额完成考核指标可获得效益工资，效益工资最高不超过团场正职领导干部本人岗位职务职级工资的1倍，在此限度内，各师根据团场实际超额完成指标的综合考核情况，原则上以每超过10个百分点为一档，分档确定本人岗位职务职级工资0.1至1的效益工资倍数。
完善收入分配考核制度。团场领导干部的收入分配考核工作由师领导牵头，党委政策研究室负责，有关部门参加组成考核组，依据经济、社会指标完成情况进行考核。健全团场领导干部风险抵押金制度。对团场正职领导提取的风险抵押金由各师确定，除不可抗拒的重大自然灾害因素以外，对没有完成师下达经济、社会考核指标的，各师可以按干部风险抵押金的一定比例予以扣罚，直至扣完为止。
团场领导干部的收入分配方案，必须经团场职工（代表）大会审议通过，并报师审批。各师要严格清理领导干部的各种单项奖金项目，除国家、自治区和兵团统一规定的以外，团场领导干部不能为自己设立奖金项目、乱发奖金、实物和补贴等。
五、转变团场管理职能，建立健全社会化服务体系(一)拓宽团场的管理服务内涵。团场要适应职工队伍结构和所有制结构变化，结合机构改革和组建中心团场，管理范围要由过去只管连队和企业扩大到全面管理社会，由过去只管国有单位职工扩大到全面管理社区人口和各类从业人员，由过去只管国有经济扩大到全面管理各种所有制经济及社会组织。要抓紧制定各项管理规章和办法，规范完善团场劳动力市场，建立健全团场社区管理机构。
(二)转变团场的管理职能。团场要重点做好发展规划、生产经营、政策指导、社政管理、人武工作、护边守边、综合治理、公共服务等项工作。在此前提下，明确团场与承包职工家庭及小农场的关系。实行土地长期固定、职工家庭承包经营以后，团场与承包职工家庭及小农场在行政上是领导与被领导的关系，在经济上是以合同约定的统分关系，在大宗农产品收购上是订单关系，在生产过程中是服务与被服务的关系。
(三)转变连队管理职能。连队是团场的基层单位，随着团场管理职能的转变，连队也要转变管理职能，主要是按照“三个文明”建设的要求，抓好思想政治工作、连队稳定工作，分解落实并按照要求完成团场下达的各项任务及经济社会考核指标，实行财务报账制，组织和协调各种承包关系，推广先进科学技术，为承包职工家庭提供各项服务，组织和引导职工按照市场需求发展庭院经济和自营经济。
(四)坚持依法行政，依法管理，保障职工的各项合法权益。各团场要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，完善行政管理规定。依据国家有关法律和地方性法规及兵团的规定，结合团场实际制定内部管理程序和制度，规范团场机关的行政行为。具体程序是：团场依法提出草案→征求干部职工意见→团场职工代表大会审议通过后实施，但重大方案要报师审查批准后实施。同时要大力加强法制宣传，采取多种形式组织干部职工学法、用法，增强遵纪守法意识。
(五)进一步健全社会化服务体系。各团场要围绕职工家庭承包经营做好产前、产中、产后服务，健全和完善社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。当前重点是建立健全承包职工家庭信贷服务体系、生产资料一体化供应服务体系、农业生产、水电、科技、信息、气象、销售等服务体系及农产品质量检验检测、牲畜防疫检疫、植物保护等服务体系。充分发挥社会中介组织的作用，鼓励承包职工兴办多种形式的专业合作经济组织，组织、引导承包职工参加兵团、师供销社系统、工商联系统和龙头企业等组建的大宗农产品或特色农产品行业协会，扶持和培育一批为农业服务的经纪人队伍。
(六)建立健全银行与承包职工家庭直接信贷的机制。为大力推行承包职工家庭生产费自理承包经营等形式，银行应与团场积极配合，不断完善各种贷款形式，为承包职工家庭解决生产贷款，提供全程优质服务。各团场要强化对承包职工家庭的诚信教育，广泛开展团场、连队和承包职工家庭的信用等级评定工作，建立有效的还贷机制，确保团场和承包职工在产品销售兑现后首先归还银行贷款。
六、扩大基层民主
政治上扩大基层民主，是经济上扩大承包职工家庭经营自主权的制度保障。
(一)进一步扩大职工群众的知情权。团务、连务、企务公开是扩大基层民主的有效形式，要坚持实际、实用和实效的原则，完善公开办法，建立工作责任制，努力形成党委领导，行政负责，纪委牵头，监察、组织、工会及劳动保障等有关部门各负其责，齐抓共管，职工群众广泛参与的工作格局和运行机制。凡是涉及团场、连队和企业改革发展稳定的重大政策和事关职工群众切身利益的重要事项，都要向职工群众公开，让职工群众知情。特别是涉农收费、农资价格、大宗农产品收购及质量检验、干部收入、承包职工收入分配兑现等情况，一定要做到公开透明，听取职工意见，接受群众监督。进一步扩大公开的项目和范围，努力消除职工群众的各种疑虑。团务、连务、企务公开的内容要真实、全面和及时，采取定期公开和随时公开两种形式，确保职工群众对团、连重要决策和事项的知情权。
(二)进一步扩大职工群众的参与权。健全团场职工代表大会的组织领导机构，规范职工代表大会的职权运作。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的要求，落实职工代表大会的审议权、审查同意或否决权、评议权、审议决定权、监督权、选择权等六项权利，确保职工代表中一线承包职工占60%以上的比例，真正体现多数职工群众的意愿。团场的生产计划、财务收支、基础公益事业投资等重大事项，要通过团场职工代表大会行使职工群众的审议建议权；年终收益兑现、干部工资奖金发放等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审查同意或否决权；职工生活福利等重大事项，要通过职工代表大会行使职工群众的审议决定权。加强工会组织建设,发挥好工会组织职工实施民主管理的作用，不断提高职工群众的参政议政能力。
(三)进一步扩大职工群众的选择权。按照《兵团团场职工代表大会暂行规定》的精神，团级领导干部的选拔任用要坚持发扬党内民主与走群众路线相结合，加大职工群众民主测评团级领导干部的工作力度。对信任票达不到60%的团场领导，上级党组织要按照党管干部的原则，在充分考虑职工群众民主测评结果的基础上予以调整。要逐步开展职工群众民主选举团场领导干部的试点工作。按照《新疆生产建设兵团民主选举连队领导干部暂行规定》，完善职工群众对连队领导干部的民主选举制度，制定配套的选举办法和措施。继续完善公开选拔、竞争上岗、任前公示等干部人事制度改革，保证职工群众对各级干部的选择权。
(四)进一步落实职工群众的监督权。继续完善职工代表大会民主评议领导干部制度，提高评议质量，落实职工的民主监督权。把职工代表大会民主评议领导干部与党委组织考核紧密结合起来，团、连领导干部要定期在职工代表大会和职工大会上作述职报告，接受职工代表和职工的质询，评议结果要在公开栏上张榜公布。团、连工会要吸收承包职工代表成立团务、连务公开监督机构，负责对公开的内容、时间、方式进行审查监督，收集反馈群众的意见和举报，责成团、连领导限期答复职工群众的意见、举报，并作出相应处理，不断加大职工群众的民主监督力度。
七、积极发展团场非公有制经济(一)进一步解放思想，优化团场所有制结构。师、团领导要进一步解放思想，转变观念，放宽政策，营造环境，积极发展非公有制经济，提高非公有制经济在团场经济中的比重。积极鼓励、引导民间资本和外资投入团场农业开发，发展团场经济。凡在团场社区范围内兴办的各类非公有制企业，都要与国有、集体企业享受同等的政策。团场对各类社会经济组织都要按照系统原则和辖区原则，准确统计其创造的增加值和社会经济效益，以全面反映各种所有制经济在团场的实际发展情况。
(二)鼓励支持承包职工发展庭院经济等多种形式的自营经济。大力发展庭院经济，既是团场产业结构的调整，也是团场所有制结构的调整。师、团要全面落实兵团党委、兵团关于发展庭院经济的政策。按照“五必须”（必须划地、划好地、划近地、划水浇地、单独划地）的划地标准，根据《兵团土地管理实施细则》的规定，给团场农业职工每户划够1.5至2.5亩“两用地”，长期固定，免收土地使用费。有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”，让承包职工家庭充分发展庭院经济，解决好农业职工充分就业的问题。职工宅基地和自用地没有连在一起的，在危旧房改造时要一并规划和实施。按照产业化经营的要求，为职工发展庭院经济和其他自营经济提供各种信息服务，帮助销售产品，实现庭院经济的集约化生产、特色化经营，促使职工庭院收入有大幅度提高。师、团、连三级领导都要认真抓好庭院经济，把发展职工庭院经济纳入政绩考核范围。各级工会、共青团、妇联等群众组织都要围绕职工发展庭院经济，开展形式多样的引导和服务。
(三)积极发展个体、私营经济。坚持政策引导、完善服务、依法规范的原则，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、发展个体运输、长途贩运、餐饮服务、批发零售、房地产开发建设等多种形式的个体私营经济。鼓励支持职工自筹资金发展私人养畜、经营林果园、渔场和农机服务业，从事农产品流通活动。全面推进公有牲畜、农机具、机井、棚圈、果林、林带和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户，职工自主经营，团场规范服务。大力发展个体、私营性质的二、三产业，特别是服务业，除国家法律、法规禁止经营的以外，做到不限比例、发展速度、经营范围、经营方式和经营规模。
(四)加快团场小城镇建设，为非公有制经济发展提供平台。团场要运用市场机制建设小城镇，拓宽小城镇建设的融资渠道，逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。鼓励、支持职工按照“谁投资，谁受益”的原则参与团场小城镇建设，健全小城镇的管理和服务功能，妥善解决小城镇建设用地。积极培育小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会投资者及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的产权重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、信息、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，发展股份制和股份合作制企业。积极发展国有经济控股、参股的混合所有制企业。
八、大力调整农业结构，推进农业产业化经营
(一)以市场为导向，调整优化农业结构。按照调高调优农业的方针，坚持以棉花为主的种植业生产不动摇，同时大力发展果蔬园艺业、畜牧养殖业，形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局。种植业要在保证粮食安全的前提下，大力发展各类经济作物及饲草业，形成粮、经、草“三元”种植结构。调整优化产品结构，重点发展优质产品、品牌产品、特色产品、附加值高和利润率高的产品。调整优化畜种结构，突出抓好超细毛羊、肉用细毛羊及优质肉牛、奶牛胚胎移植产业化工程。
(二)加快龙头企业发展。兵团、师、团三级都要把扶持发展龙头企业，作为农业产业化经营的重要任务来抓。依托兵团农业资源优势，围绕主导产业，按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动能力强、有竞争力的要求，集中力量扶持、培育、发展和引进外联大市场，内联千家万户的农产品加工、商贸流通龙头企业，鼓励其做大做强。要打破兵团、师、团行政、所有制和行业界限，对重点企业采取优先立项、规划、批地和配套基础设施的政策，加快发展龙头企业。
(三)建立规模化的农产品生产基地。围绕龙头企业，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，突出主导产业，调整布局结构，按照种植业、果蔬园艺业、畜牧养殖业“三足鼎立”和粮、经、草“三元结构”的要求，重点加快大宗农产品、优势产品和特色产品基地建设。通过建立合同订单机制，实现生产标准化、分工专业化、经营规模化、布局区域化。采取“银行扶持、外资补充、农户为主、兵师团资金引导”的政策，加大对农产品基地建设的资金投入。强化生产环境治理和农用物资的标准化管理，做好农产品质量认证工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产。
(四)完善农业产业化经营机制。积极发展龙头企业带动型、市场带动型、主导产品带动型、专业协会带动型、开发区带动型等多种产业化组织形式，重点完善龙头企业与团场(基地)和承包职工家庭的利益分配关系。龙头企业要通过建立风险资金、实行保护价收购和利润返还等方式，与团场及承包职工家庭建立更加紧密的利益联结机制。通过签订合同，明确双方的权利和义务，强化双向约束，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
（五)加快农产品市场体系建设。依托兵团所辖城市、城镇及中心团场，立足农产品资源优势，建设功能齐全、辐射能力强的农产品专业批发市场。建立和完善市场信息网络，引导团场和企业根据市场需求，合理安排农业种植和产品加工，有效利用资源。通过市场带动，发展主导产业，培育龙头企业，建设商品生产基地。
(六)依靠科技进步推进农业产业化经营。各师团都要围绕推进农业产业化，实施科教兴农战略，提高科技进步对农业增长的贡献率。要加快科技成果转化步伐，建立健全农业科研开发机构，完善科技创新机制，鼓励和支持团场与兵团内外的科研院校，联合共建技术中心或技术开发实体，共同开发新产品。稳定、完善兵团、师、团三级农业技术服务体系，当前要大力推广种植业、畜牧业和园艺业三个“十大”主体技术、精准农业六项技术和高密度高产栽培模式等先进技术，力争率先在西北实现农业现代化。
九、加大综合配套改革力度
(一)结合团场机构改革，推动团场、连队布局结构的调整优化。按照兵团党委、兵团《关于调整优化团场管理格局的意见》《关于团场机构改革的指导意见》和新兵办发［2002］25号《关于调整优化生产连队布局结构的意见》的要求，调整优化团场生产力布局和社会资源配臵，组建中心团场，减少重复建设。精简团、连机构，压缩非生产人员，降低管理成本，提高管理效率。进一步加大对中小型连队的调整合并力度，形成布局结构合理、规模适中、劳武结合、具有兵团优势和特点的团、连组织体系。改革机关用人制度，实行竞争上岗、全员聘用，推行劳动报酬与岗位职责挂钩的分配制度。推进团场科、教、文、卫、体等各类事业单位的改革，实行符合事业单位特点的聘用制度、岗位管理制度、分配制度和人事监督制度，增强自我发展活力。
(二)实施人才强团场战略。认真贯彻落实全国和兵团人才工作会议精神，各级领导都要牢固树立以人为本的观念、人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念，牢固树立落实科学的发展观、全面的人才观和正确的政绩观。不拘一格选拔人才，科学制定人才发展规划，重点建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。调整优化团场人才结构和分布，重视用好现有人才，稳定关键人才，吸引急需人才，尤其要重点引进、培养二、三产业管理和技术等紧缺人才，积极吸收大中专毕业生和复转军人等高素质人员到团场、连队工作。营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成吸引各类人才到兵团创业发展的机制。加大兵团、师机关干部与团场领导干部纵向交流和横向交流的力度，完善鼓励各类人才到边境师、团和基层艰苦地区工作的制度。
(三)进一步加强团场职工队伍建设。坚持对职工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，加强社会主义道德建设，培育“四有”职工队伍。进一步弘扬兵团精神，增进民族团结，增强屯垦戍边意识，坚定扎根边疆的信心和决心。团场职工必须遵纪守法，接受团、连的行政管理，执行团场社会治安综合治理和计划生育政策，服从团场社会公益活动的统一安排，按照承包合同约定履行各项义务，努力完成上交任务。稳定团场现有职工队伍，严格把好新增加职工的素质关，及时对他们进行兵团精神和屯垦戍边及文化、科技、法制教育，开展“绿色证书”培训和农工职称评审工作，强化劳动技能培训和军事训练，不断提高其综合素质，使其成为屯垦戍边的中坚力量。根据权利和义务相统一的原则，团场要加强对社会从业人员的管理，制定相应的管理办法，不断扩大屯垦戍边的群众基础，使其成为屯垦戍边的重要力量。
(四)进一步加强团场财务预算管理。团场要贯彻国家《预算法》《企业会计制度》和财政部颁布的《农业企业会计核算办法——生物资产和农产品》及《农业企业会计核算办法——社会性收支》以及兵团相关的补充规定，实行公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度。编制团场预算要结合生产力发展水平、生产经营状况、人均收入水平和职工承受能力，坚持以收定支的原则，经过职工代表大会审议通过。进一步完善会计委派、集中核算、基层连队报账、统一招标采购等财务管理制度。建立团场与承包职工投入产出的经济往来台账制度，建立事业单位会计结算中心，全面代理其财务会计业务。严格控制团场各项非生产性开支，经批准的团场预算如需变动，必须经职工代表大会审议通过，报师批准后方可调整。对生产经营的重大项目开支，必须按规定坚持由团场党政领导班子集体研究决定，严格禁止超过职工承受能力的建设。
(五)进一步扩大团场社会保险的覆盖面。各团场要进一步加大社会保险“五项统筹”政策及规定的宣传和工作力度，对不能及时缴纳由个人承担的社会保险统筹费的职工及从业人员，要加强教育和引导，本人如不按时缴纳社会保险统筹费，则不能享受团场相应的社保待遇。积极推进社会保险“五项统筹”的扩面工作。凡是团场的正式职工必须参加社会保险“五项统筹”，在团场从事生产经营的各类社会从业人员要尽快纳入统筹范围，承包土地较多的人员和个体、私营业主，必须为其本人和雇用3个月以上的人员统一上缴统筹费用。各师、团要注意体现社会保障的公平性，尽快改变目前生产一线职工与机关事业单位人员社保缴费差距过大的状况。
十、加强党对团场工作的领导
团场是兵团履行屯垦戍边使命的主要载体，职工是履行屯垦戍边使命的主力军。各级党委要努力践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，不断加强在新形势下的执政能力建设，切实发挥领导核心作用，总揽全局，协调各方，及时总结经验，坚定不移地把团场改革引向深入，努力增加农工收入，稳定壮大职工队伍。
要进一步加强团场领导班子建设。全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，坚持把思想政治建设放在首位，要认真贯彻民主集中制原则，团场党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。认真践行“三个代表”重要思想，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。大力弘扬求真务实精神，牢记“两个务必”，按照“八个坚持，八个反对”的要求，进一步转变工作作风，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实好责任制。采取措施，加大力度，扎实工作，务求实效，保证中央和上级党委的各项方针政策在团场得到全面贯彻落实。
高度重视基层组织建设。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用。要以团、连“两级党建联创”为载体，加强团场基层党的组织建设，切实把团场基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和践行者。积极发挥工、青、妇等群众组织的作用。高度重视基层干部的选拔培养与培训。做好在一线发展党员的工作。充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠广大职工群众，把各方面加快团场经济发展的积极性引导好、保护好、发挥好。按照兵团党委提出的“解放思想，与时俱进，大胆实践，积极引导，逐步完善”的要求，进一步统一认识，加大改革力度，加快发展步伐。为实现兵团党委、兵团提出的“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，全面建设小康社会，促进兵团经济社会和人的全面发展而奋斗。
篇8：机关文件材料归档要严把“三关”
一、严格把好归档文件择选关, 准确确定文件材料归档范围, 确保归档内容规范化
明确归档的内容和范围是文件材料归档工作的第一步。机关单位文件材料归档的目的是将机关单位职能活动中形成的, 能反映出本机关基本活动面貌的文件材料保存下来, 以便今后查阅和历史研究查考。随着形势的发展, 各级机关单位在工作活动中形成和使用的文件材料数量越来越多, 而且还有不断增加之势, 机关单位文秘人员或档案员将文件材料归档时, 要有明确的认识, 每年机关管理工作中形成的文件材料并不是所有的都要归档, 而是要根据国家相关规定和文件材料的未来查考利用价值进行正确分析, 区别对待。因此, 明确哪些文件材料需要归档, 哪些文件材料不需要归档就十分重要。
按照国家档案管理有关规定, 需要归档的机关文件材料主要包括5个方面:一是本机关单位需要贯彻执行的上级机关单位或同级机关单位的文件材料;二是对本机关单位未来事业发展工作具有利用价值的文件材料;三是机关单位各项管理工作中形成的、具有凭证价值的文件材料;四是直属的下级机关单位报送本机关单位的重要文件材料;五是对本机关单位工作具有查考价值的其他文件材料。这五个方面是机关单位判断文件材料是否归档的价值标准。
按照国家档案管理规定, 不需要归档的机关文件材料主要有9个方面:一是本机关单位的重印文件, 无查考利用价值的事务性、临时性文件;二是本机关单位一般性文件的历次修改稿;三是无特殊保存价值的信封, 不需办理的一般性来信、电话记录;四是机关单位内部各科室之间抄送的文件材料;五是上级机关单位普发性不需要本机关办理的文件材料;六是上级机关单位任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料, 供工作参考的抄件等;七是同级机关不需贯彻执行或不需办理的文件材料;八是直属的下级机关单位供参阅的《工作简报》及不应抄报或不必备案的文件材料;九是本机关单位负责人兼任外机关职务形成的与本机关无关的文件材料, 以参考为目的从各方面搜集的文件材料。
总之, 准确鉴定哪些文件材料需要归档、哪些不需归档十分重要, 它是提高一个机关单位档案质量的最基本要求。机关单位文秘人员或档案员将文件材料进行归档时, 要从行业全局考虑, 从单位未来事业发展再次利用的角度着想, 逐个检查、审核拟计划归档的文件材料的完整性, 分析研究其保存的利用价值高低;同时, 还要避免“胡子眉毛一把抓”、不分主次和重点, 要严格按规定不需要归档的文件材料就坚决不归档。
二、严格把好文件材料制作格式核对关, 仔细审核公文制作格式, 确保公文格式符合标准化
机关公文在机关单位管理进程中数量最多, 是归档的重点。草拟机关单位公文是否符合制作标准规定和要求, 直接影响文书档案的质量, 它是影响档案规范化管理的主要因素之一。2012年4月16日, 中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《党政机关公文处理工作条例》 (中办发[2012]14号) ;同年6月29日, 国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准 (GB/T 9704-2012) 。这两个文件是目前机关公文制作的规范性文件, 也是进行机关文件归档格式检查的参照标准。在选取机关文件归档时, 主要是要根据这两个文件来对照检查文件材料是否符合格式要求。具体来说, 在选取机关文件材料归档时, 在明确确定为归档文件之后, 要仔细检查文件文种是否准确, 文件用纸质量是否符合标准, 是否是统一使用A4规格纸张制作机关公文;要仔细检查制作机关公文是否已经履行好领导签发手续, 是否符合文件审批权限;要仔细检查文件标题是否准确, 文件字体字号是否准确, 主送单位和抄送单位是否正确, 公文落款单位名称和日期是否与领导签发的一致, 是否已经加盖有机关单位印章等等。另外, 还要仔细检查文件打印字迹和有关签发批注字迹是否清楚牢固, 这样有利于日后长期保管利用。总之, 在公文草拟、制作阶段, 文秘人员要严格把关, 要确保归档的文件材料制作格式符合标准规范。制作公文格式是否标准, 是判断一个机关单位归档文件质量好坏的重要依据, 是提高文秘人员或档案员归档工作能力水平的重要标尺。
三、严格把好归档文件材料“入盒”关, 严格执行文件归档基本规则, 使归档文件“入盒”规范化
在确定好需要归档的文件材料和检查核对好这些文件材料的制作格式之后, 面临的最重要一项工作就是如何将文件材料进行“入盒”管理, 这也是归档工作的最后一项工作。由于机关单位的条件变化, 入档文件的具体处理方法可以不同, 但都必须遵循归档文件处理的基本规律, 这样才能使文件材料归档规范化, 才能达到便于保管和利用的双重目的。要使机关单位文件材料归档处理规范化, 档案工作者在归档入盒时, 除了要严格执行国家档案管理有关规定外, 还要做好定件、装订、盖章、标明保管期限、装盒等具体实际操作工作, 这些工作对于文件档案管理保护和将来检索利用具有非常重要的作用, 是机关文件材料归档至关重要的环节。
在文件材料归档的具体操作中, 这些工作应该严格遵循这几个基本规则:一是遵守“定件”原则。即一般情况下, 应将正本与定稿合为1件、正件与附件合为1件、原件与复制件合为1件、来文与复文合为1件, 转发文与被转发文合为1件。二是遵守按“件”装订原则。即文件材料归档装订的基本顺序为:正本在前、定稿在后, 正文在前、附件在后, 原件在前、复制件在后, 转发文在前、被转发文在后, 复文在前、来文在后。建议采用左侧装订的方法, 左边、下边要整齐, 最好统一使用不锈钢订书钉装订文件材料归档。如果文件材料厚度大, 确实无法用订书机进行装订的, 建议采用三孔一线装订较好。三是要做好盖章、标注保管期限等工作。归档章应加盖在文件材料首页的右上方, 归档章统一用红色印泥盖, 归档章内项目也统一用红色印泥加盖。保管期限有永久、30年、10年三种类型, 应根据文件材料的存档价值和实际需要填写“永久”、“30”或“10”, 不能乱填写“1”、“2”、“3”, 也不能简写成“永”、“30年”、“10年”。另外, 年度也要填写齐全, 如“2013”, 件号要用阿拉伯数字填写。四是将文件材料归档装盒时, 要把相同年份的归档文件放入同一档案盒;相同保管期限的归档文件放入同一档案盒;根据同类归档文件材料的厚度大小, 认真选择对应厚度的档案盒, 使文件材料入盒后与档案盒形成一个相对密实的整体, 确保档案盒直立放置时文件材料不弯曲受损。
除以上之外还可能遇到一些特殊的情况。比如当遇到超大纸张无法装入档案盒时, 如遇到某些特殊的文件材料, 如报表、图样等, 纸张幅面大于A4, 必须加以折叠, 但应尽量减少拆叠次数, 同时拆叠缝应尽量放在字迹外。另外, 机关单位从事文秘或者是档案员还要以认真负责的态度对待文件归档工作, 要确保文件材料收集齐全完整, 杜绝零散文件归档现象。在不可避免的情况下, 应将零散文件排列在同一年度相应保管期限归档文件的最后, 并在该文件与前面相关文件备注栏中注明, 以便相互参见。
参考文献
[1]孙钢, 李晓明.归档文件整理操作指南[M].中国档案出版社, 2008, 5.
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