车间责任区划分

车间责任区划分（通用9篇）

篇1：车间责任区划分

上海三湘建筑材料加工有限公司责任区域划分

生产车间班长岗位职责

整个生产厂区、工人生活区及周边环境：（附公司总平面图）

责任人：陈金权

一、岗位素质及能力要求

要熟知企业规定的规章制度，了解铝合金门窗、塑钢门窗制造的全部过程，熟练掌握本车间所有工序的工艺流程，工艺要求，设备性能及车间衔接上下工序的过程特点，具有一定的行政管理能力，讲求工作方法和工作效果，具有独立处理车间各种突发性问题的能力。

二、职责范围

负责车间人员.生产.设备.质量.安全等方面的管理工作，负责工人宿舍以及食堂卫生安全管理工作。

三、人员管理

1、班长有权对所有生产人员，根据需要进行调整和安排。

2、班长负责记录车间生产人员的出勤情况。

3、如果车间出现突发性问题，班长有权调动本班所有人员，通力合作，共同解决问题，确保当班生产顺利进行

四、生产、质量与安全管理

1、根据车间下达的生产任务和作业计划，合理调配生产人员，安排好各岗位的生产任务，组织车间生产人员全面按时完成生产任务。

2、加强车间的生产质量控制和管理，负责要求车间员工严格执行岗位标准操作程序，严格按工艺文件规定组织生产，确保产品质量。

3、对生产过程中出现的质量问题，班长应采取及时有效的措施，与质检员、生产部管理员通力合作，消除不合理因素，减少质量损失。

4、全面负责生产过程的安全，每日下班前，做好水、电、汽、门的安全检查工作。严格遵守安全生产操作规范，即“安全操作”“节约用电”“预防为主”“安全生产”提高安全生产意识，确保安全生产，万无一失。

5、负责检查车间职工搞好车间环境卫生、工艺卫生和职工食堂住宿的环境卫生。督促职工严格执行工艺卫生管理制度，检查落实工艺卫生及卫生清洁标准操作程序，营造一个良好的工作环境。

6、班长必须发挥积极带头作用，对待工作仔细认真，树立良好的个人威信。

7、加强车间劳动纪律的管理，职工必须遵守厂规厂纪。

8、完成生产物流部主管安排的其他临时工作。

生产车间机加工区组长岗位职责

责任人：吴小龙

一、职责范围

☆主要设备：

1、工装

☆ 主要工作：

一、进度、计划方面

二、质量方面

1、严格按照工艺流程生产

2、严格执行工序的首检、自检纪律

3、做好质量检验的相关记录

三、设备方面

1、做好设备日常保养项目

2、做好设备日常点检的相关记录

四、安全方面

五、现场文明

关键工序

质量控制点

生产车间组装区：

☆责任人：秦真源

☆主要区域：

1、☆主要设备：

1、☆ 主要工作：

一、进度、计划方面

二、质量方面

三、设备方面

四、安全方面

五、现场文明

宿舍区

责任人：

主要区域：

主要工作：

1、宿舍区

篇2：车间责任区划分

一、定编定岗

车间主任

一名

车间副主任

二名 发货组长

一名 发货员

二名 过程检验员

一名 核算员

一名 折弯机专职员

一名

二、岗位职责

（一）车间主任：

1.负责全车间的各项管理工作，督促车间各工作小组按时保质保量地完成开关柜及其它箱类的安装。

2.按时参加厂部召开的各类会议，负责把会议的精神及时传达到车间每一位职工。

3.负责全车间职工的考勤，考核工作，劳动纪律检查工作。

4.负责全车间职工的思想工作，配合厂有关部门做好与其它车间的协作工作，及时做好职工思想稳定情绪工作。.服从组织工作分配。

（二）车间副主任

1.负责协助主任做好分工分管的工作，及时将工作合理的分配下去，并监督各工作小组按时保质保量地完成各类开关柜的安装。

2.负责全车间的安全工作，协助主任开好安全会，督促车间职工遵守各项安全规程，并做好安全记录。

3.负责全车间的设备管理，及时做好各类设备的检修、保养工作。经常性地检查配电箱及电动工具的电源线是否完好无损，负责更换电线等工作。

4.负责全车间的现场各项管理，抓好对车间及卫生区环境卫生的检查、督促工作。

5.负责对电气材料的催促工作，配合主任做好对成品区的管理。

6.服从组织工作分配。

（三）发货组长（兼叉车专职员）

1.负责装卸全厂需要装卸的钢板高压柜体及其它需要的叉车工作。2.负责将生产部下达给总装车间的各类施工卡选册登记，便于发货时向用户交待清柜型及配件，铜排等。

3.负责将质检部试验好的高低压开关柜、箱类等其他柜型的合格证。资料整理齐全，便于发柜子时向用户当面点清交接。

4.负责将库存表箱的准确数字报生技部、财务部，并将提货单的其中一联送财务部有关人员。

5.协助安保部做好一年一度的年审工作。

6.服从组织工作分配。

（四）发货员（兼配件验收员、行车专职员）

1.负责对喷涂车间送来总装车间，喷涂件进行表面检查，发现不合格的责令喷涂车间运货员运回去，重新处理，直至合格才能接收。

2.负责对成品区的成品管理工作。

3.负责对行车的使用管理，发现行车失灵不能使用应及时上报车间主任及有关人员，争取早日修复使用。

4.负责对行车起吊用的钢丝绳的检查保管，发现行车钢丝绳有损坏的不能继续使用的，应及时上报车间主任及时予以更换，要保证行车每次使用的安全可靠。5.负责在发货时向小工交待安全事项，督促小工戴安全帽。

6.负责车间发货统计，库存统计，及时将库存数上报车间主任及生技部。.7.负责车间成品，半成品的月底盘存，并上报车间主任，生技部。

8.服从组织工作分配。

（五）过程检验员

1.负责对全车间各装配小组人员在装配各类高低柜，箱类及其它工作中的一次、二次进行巡检，在巡检过程中应及时纠正那中只赶时间而不抓质量的安装，每天做好巡检记录。

2.应拿安装一次、二次的工艺标准去检查，检验装配过程中的各类柜型，箱类的对各装配小组完工交上来的施工卡，应及时对照施工卡方案。查对无误后应填写送检单报质检部，由质检部对完工的柜型进行最终检验。

3.对质检部进行最终检验时查出来的小缺陷应督促装配人员进行消缺，保证产品的合格率达到100。

4.每月月底应按时填报生产进度表，报车间主任签字后上报生产部，车间备存一份。

5.服从组织工作分配。

（六）核算员

1.负责车间材料成本核算，按用户分类上报财务部。

2.负责对开关柜及其它箱类等装配工时的统计，车间计件工作量统计。提供车间决策依据。

3.用户柜子安装完工报表，负责上报财务部。

4.负责向生产部报车间所需的工具，材料等。

5.负责车间的加班费，每月外出工作报销单，厂发各类过节物品，过节费，劳动保护用品的发放。

6.服从组织工作分配。

（七）折弯机专职员

1.负责对折弯机的保养维护工作，每天下班前应对折弯机进行清擦。

2.负责向要求折弯冲孔的装配人员交待安全注意事项。

3.负责折弯机区域的卫生，保持区域内的整洁。

4.负责检查折弯机是否正常运行，如发现不正常 应及时上报车间并配合，车间及时予以消缺尽快恢复使用。

5.按时每个星期填写折弯机检查状况表，这样及时反映折弯机的状况，发现异常情况好查、好消除。

篇3：车间责任区划分

1 资料与方法

1.1 一般资料

2010年10月老年病房开始对每名责任护士按照院护理部下发的“责任护士能级测评表”进行评分, 按照评测分数将护士划分成不同能级。责任护士能级测评表涵盖了在我院能体现护士能力的各个方面, 如:基础理论成绩、临床操作成绩、护龄、表扬信数量、专科护士等等, 即客观又全面、所占分值合理。老年病房床位数21张, 护士10人, 护士长1人, 床护比为1:0.53, 收治的病人疾病种类繁多、病程长、高龄、基础护理专科护理工作量大, 对护理人员专科护理技术要求非常全面, 且接待患者群体普遍为高端人士、老人群。

1.2 方法

1.2.1 学习相关文件

护士长首先掌握院发“责任护士能级划分”评测方法的相关文件后, 在病房内组织全体护士学习、交流有关“责任护士能级划分”评测方法直到护士领会。

1.2.2 改变护士分工方式

改变以往不分年资、不分患者病情, 每名责任护士护理固定床位数量、固定房间的病人, 改成按照护士能级高低、病人病情轻重、护理级别病人数量划分每名责任护士所管病人, 落实责任制护理。老年病房内床位21张, 分为4组, 每组平均护理5-8个病人 (产妇房间是一名产妇、一名婴儿) 。每天每名责任护士管理的床位相对固定, 但每天护士长根据病人病情轻重、护理级别护士能级、所管病人数量等, 按照高能级责任护士护理重患及手术术后患者, 低能级责护护理病情平稳及新入患者的原则, 给每名责任护士分配病人, 绩效分配按照多劳多得, 优劳优得原则进行分配。

1.2.3 责任护士落实整体护理

责任护士工作中为患者实施整体护理, 包括生活护理、基础护理、病情观察、协助患者治疗等专科护理、健康指导、功能锻炼等。责任护士对于指导不全面、不到位的情况, 可以随时请教病房内的专科指导师, 如:健康教育心理咨询师、用药护理指导师、饮食营养指导师、康复指导师, 为病人提供专业的、全面的健康指导。针对本病房疾病种类多、涉及面广的特点, 当责护遇到专科护理难题时可以及时查阅本病房准备的各专科护理书籍后向专科病房护士长询问、学习最新专科护理要求及方法, 落实专科护理。

1.2.4 评价方法

护理部制定"住院患者满意度调查表"其中包括: (1) 入院时护士是否主动、热情接待您; (2) 入院时护士是否向您介绍住院须知; (3) 入院时护士是否向您自我介绍及介绍您的主管医师; (4) 入院时护士是否备好清洁床单位并指导您更衣; (5) 入院时及住院期间护士是否帮助、知道您修剪指、趾甲; (6) 入院时是否安排您当天的饮食; (7) 住院期间当您梳头、洗脸、漱口需要帮助时, 能否及时得到护士的帮助; (8) 住院期间当您洗头需要帮助是, 能否及时得到护士的帮助; (9) 住院期间当您擦浴需要帮助时, 能否及时得到护士的帮助; (10) 住院期间当您翻身需要帮助时, 能否及时得到护士的帮助; (11) 住院期间当您大小便需要帮助时, 能否及时得到护士的帮助; (12) 住院期间床单、被服是否得到随脏随换; (13) 住院期间护士是否能送药到口; (14) 住院期间档您进食需要帮助时, 能否及时得到护士的帮助; (15) 当您向护士提出问题时, 护士是否耐心解释; (16) 当您输液时, 护士是否主动巡视、填写巡视卡; (17) 护士是否为您做过疾病知识、心理、用药、饮食、出院指导等健康指导; (18) 护士长能否经常深入病房征求您的意见; (19) 您对护士技术是否满意; (20) 您对护士服务态度是否满意。共20项, 每项满意5分, 较满意4分, 不满意1分, 总分100分。调查者将调查表发给患者或家属让其自行填写, 护士回避, 按分数分为满意、较满意、不满意3个等级, 满意:≥90分, 较满意:89-80分, 不满意:≤80分。护士长每天到病房询问患者对责任护士的护理工作满意情况并由患者或家属自行填写我院拟定的“住院患者满意度调查表”, 在出院时由责任护士再次发给病人一份“住院患者满意度调查表”进行全面的评价, 2010年10月-2011年3月共下发了342份, 全部回收。由护士长自制护士关于能级划分责任制护理工作满意度调查表发给本病房护士后全部回收。2010年10月-2011年3月无一例护理不良事件发生。

2 结果

2.1 9名护士的护理效果比较见附表。

2.2 数据处理

应用SPSS13.0软件包进行统计处理, 计数资料进行X2检验, P<0.05为差异有统计学意义。

2010年10月份-2011年3月满意度调查表调查结果是患者满意度为99%, 比2010年4月-2010年9月份患者满意度提高2.3%;护士对实施能级划分责任制护理的满意度为97%。

3 讨论

3.1 实施护士能级划分充分调动各级护士工作主观能动性

据文献[2]报道, 临床护理人员根据各自的知识、技能、态度、沟通和协调能力被分配到相应能级岗位上, 使得护理岗位和能力相匹配, 能力与绩效分配相匹配, 调动了护理人员工作的积极性、主动性和创造性, 发挥了各级护理人员的最大效能, 对稳定基础护理质量、提高专科护理质量起到积极推动作用[3]。

3.2 能级划分责任制提高了患者满意度

为充分合理的满足患者护理的需求, 改变了护士分工方式充分发挥高能级护士的工作能力, 同时也不会像以往按房间分护士, 由于年轻护士对重症的护理质量达标率低。护士每天都服务于患者床旁, 可以随时提供预见性的专业的护理措施, 观察病情变化。使患者感受到护士时刻的关注他、关心他, 大大提高了患者的满意度。

3.3 能级划分责任制护理使护士满意

按照患者病情和数量分配护士, 绩效考核按照工作量、患者满意度、护理质量检查结果等指标, 按劳分配, 多劳多得, 护士的劳动与价值得到了认可和尊重。同时医院不断增加临床一线护理人员, 排班时满足护士意愿, 护士满意度不断提升[3]。责任护士每天接触患者有很大的理论知识需求, 迫使责任护士加强自学, 对患者负责, 护士会在工作中不断提升责任感。

3.4 能级划分责任制提高了护理质量

高能级护士护理重患、手术后病人等, 可以提高专科护理质量和基础护理质量, 低能级护士逐渐提高护理能力后护理重患、手术后患者等不会造成护理措施不到位, 同时保证了护理质量。护士长对于不同能级的护士赋予相应的责、权、利, 力求做到不同能级的临床护士在其位、谋其政、行其权、尽其责[4,5]。

综上所述, 我科实施护士能级划分责任制护理半年多时间以来, 在患者满意度、护士满意度、护理质量等方面持续提高, 期间无护理差错事故发生。在今后的工作中, 我们会继续落实此项工作, 合理分配人力的基础上保证护理质量。

摘要：目的 在老年病房开展护士能级划分责任制护理, 来提高患者治疗依从性、护理质量等。方法 学习护士能级划分具体方法, 改进护士分工排班方式, 落实护士按能级划分实施责任制护理, 将患者满意度与护士工作质量作为评价新护理分工方式与传统护理分工方式的效果。结果 老年病房护士对于能级划分方法的认同率100%;2010年10月-2011年3月开展能级划分责任制护理, 无一例发生护患纠纷, 患者满意度99%, 护士满意度97%。结论 老年病房开展护士能级划分责任制护理, 有利于提高患者、护士满意度和护理质量。

关键词：老年病房,能级划分,责任制护理,满意度

参考文献

[1]周永梅, 叶文琴, 曹洁.人本原理在护理人员能级划分研究中的作用[J].解放军护理杂志, 2009, 26 (1B) :30-31.

[2]吴渭芳, 徐娥芬.个性化护理模式在干部病房中应用的效果评价[J].中国实用护理杂志, 2011, 27 (20) :77-78.

[3]何慧燕, 陈爱琴, 李丽娇, 等.立足岗位需求开展消毒供应中心护士持续性培训的探讨[J].中国实用杂志, 2011, 27 (20) :75-76.

[4]周永梅, 叶文琴, 曹洁, 等.三级甲等综合性医院临床护理人员能级划分质性研究[J].解放军护理杂志, 2008, 25 (1B) :12-14.

篇4：工伤责任如何划分？

我是在一家印刷厂工作，两个月前我把堂弟介绍到我厂上班。在一天晚上的加班过程中，由于其他人都下班了，他做完自己的事情后，乱开别人的机器导致右手受伤。在住院期间是厂领导垫付的医药费，厂领导说他不是工伤，因为他不是操机人员，也不是上班时间。但当晚他确实在加班，因为他是最后一道工序，当时车间基本上没什么工人了，也就没人能证明他当时是在上班。他当时的下班卡没打。但我们厂的管理存在一定的漏洞，生产部的经理当时安排生产时，没有规定说哪一个人上到几点钟一定要下班，只是说谁的事做完了谁下班。机长的事情做完之后，并没有关掉机器的电源，再加上他自己好学，才导致事故的发生。厂领导一直不愿意报工伤，因为不想承担一定的法律责任，只是住院期间的费用由公司出。可事故发生至今已经过了十天了，厂领导又说他是意外受伤，不愿承担全部医药费，而只是承担部分。而医生说他的手会有后遗症，他以后的治疗费用该由谁来承担？他乱动机器固然不对，但如果不是厂里的管理疏漏，机长一下班就关掉机器电源的话，事故就不会发生，难道厂里就不应该负起大部分的责任吗？出事故时，厂里刚好给他买了一个月的工伤保险，现在公司已经扣押了他上个月的工资（我厂是押一个月的工资），他进厂到现在已经两个月了，还没领过工资呢！现在又一个人住在医院，厂里扣押工资的这种做法合理吗（因为医药费是厂里垫付的，厂里怕他不还钱，就扣押了他的工资）？出了这种事，厂里负责人需要承担什么样的责任？自己又需要承担多少的医药费用？

答：1、医药费用由公司承担还是由个人承担，要看伤者所受的伤是否属于工伤。如果是工伤，医疗费用则由公司承担（如果有购买工伤保险，则由社保部门赔偿医疗费用）。

根据劳动部《关于发布〈企业职工工伤保险试行办法〉的通知》第八条规定，职工由于下列情况之一负伤、致残、死亡的，可认定为工伤：

（1）从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作的，在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；

（2）经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；

（3）在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；

（4）在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；

（5）因履行职责遭致人身伤害的；

（6）从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；

（7）因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的；

（8）因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；

(9)在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；

（10）法律、法规规定的其他情况。

根据你的描述该事故发生在加班时间，机长下班时未关掉机器电源，本身就存在不安全因素，因此，我个人认为应当认定为工伤，但是否能认定工伤还要当地劳动和社会保障行政部门在接受工伤认定申请，进行调查之后，根据实际情况做出认定。

2、公司扣押工资的做法是不对的，用人单位不得随意克扣工人的工资。劳动部颁布的《工资支付暂行规定》第十五条规定：用人单位不得克扣劳动者工资。有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：

（一）用人单位代扣代缴的个人所得税；

（二）用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用；

（三）法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；

（四）法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。

特约主持：赵平

篇5：党员责任区划分

施方案

为进一步深化

石油分公司创先争优活动，提高党员的责任意识和使命感，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动哈尔滨石油分公司各项工作全面提高，结合哈尔滨石油分公司实际，决定在分公司范围内开展党员责任区活动，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立党员责任区党建工作载体，实施党员目标管理，增强党员意识，密切党群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力，团结带领广大群众完成党的各项任务；推动哈尔滨石油分公司各项任务的顺利完成，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质职工队伍。

二、目标要求

（一）党员责任区划分

党支部书记为支部所辖责任区党员责任人，根据工作性质和工作岗位的不同，细化到具体科室、库，站为其工作责任区，将责任区域化、具体化，进行明确分工，落到实处。

（二）党员责任区职责

密切联系群众，广泛开展党员群众“手拉手”活动，对职工中出现的各种思想问题及时沟通并做好疏导，发挥好哈尔滨石油分公司党支部和群众之间的桥梁纽带作用，推动党的路线、方针、政策和哈尔滨石油分公司任务目标得以顺利贯彻；积极主动在责任区内做好入党积极分子的联系、教育培养、帮助、考察工作；自觉协助所在党支部、部门的工作，确保党建和行政工作在责任区内顺利开展；努力把所在责任区建成一个互相关心、互相帮助、团结协作的集体，积极营造和谐向上的氛围。

（三）党员责任区工作要求：

1、党员统一佩戴党员胸牌，自觉接受群众监督。

2、责任党员要经常找群众谈心，并把自己在责任区工作的情况向党支部汇报。

3、党支部要听取党员在责任区的工作情况汇报，了解群众的思想动态，采取有力措施，及时解决问题。

4、党支部要定期对党员责任区工作开展情况进行检查和总结，发现问题及时督促整改，做好各项记录，不断提高党员责任区工作的实效。

三、组织实施

党员责任区活动由哈尔滨石油分公司党支部负责制订实施方案，建立工作评价机制，负责组织实施。

1、党员责任区的划分机关责任区、油库责任区、各加油站责任区。

2、党员责任区确定后，公布监督电话，自觉接收群众监督。党员责任人要按照目标责任的要求，认真履行工作职责。

四、考核评比

哈尔滨石油分公司党支部将建立健全考核评价机制，以召开党外群众座谈会、检查记录等形式动态考核。考核分为定期和不定期两类，定期考核每半年一次。对接到群众投诉电话，或在责任区内未能发挥党员作用，群众不满意的党员，进行通报批评，并限期整改，视情节轻重做出处理决定，该支部取消当年评先资格。

五、工作要求

1、要加强组织领导。党支部书记作为活动的第一责任人，要高度重视，认真实施。哈尔滨石油分公司党支部将把此项活动的开展情况纳入年底先进评选依据。

2、要及时上报活动情况。各个责任区要及时将活动的开展情况、先进经验、典型事例和取得的成效以书面形式上报哈尔滨石油分公司党支部。

篇6：麦县局卫生责任区划分

一、办公楼公共区域玻璃分配：（共计21块）办公室（3人）：三楼会议室玻璃（5块）

三楼走廊过道玻璃（1块）

合同消保、注册科（4人）：二楼会议室玻璃（7块）

二楼走廊过道玻璃（1块）

市场检查队（3人）：大会议室玻璃（6块）＋郑文平法制监察室（3人）：大会议室玻璃（5块）＋阿布都

二、办公楼公共区域玻璃门分配：（总计3块）办公楼玻璃门：办公室、法规监察室

会议室玻璃门：合同消保科、注册科

会议室玻璃门：市场检查队＋郑文平

三、“五包”责任区（人行道、护栏、草坪）

大门左侧：市场检查队、合同消保科、注册登记科 大门右侧：办公室、法规科

今后，每周五下午定为卫生大扫除日，各科室人员要相互配合，各科室科长于每周五下午7点半对各科室卫生情况进行打分。

篇7：责任划分协议

因甲方南宁市豪爵摩托车销售有限公司在工程消防施工过程中要求我施工单位（福建省华峰建设发展有限公司）更改或取消消防布置、消防设施、消防配置，造成无按消防设计图纸施工事宜。为了工程竣工消防验收、工程投产后消防设施等不能满足安全生产需要，特制定本协议，分清双方责任范围。

1、工程消防验收时贵司在施工过程中对自己的修改或取消消防设施、设备等无按消防图纸施工负有全部责任。消防验收不通过时贵司需自行负责，如需整改、增加消防设施、设备等费用全由甲方自行负责，甲方不得以此为理由拒绝工程结算、拨付工程余款。

2、工程投产后因贵司取消、更改消防设施、设备等致使消防安全不到位、不能满足消防安全使用要求，如因此发生的安全事故责均由贵司负责。

此协议仅为消防验收、消防安全责任，双方责任的划分。施工单位（公章）：

单位负责人：

建设单位（公章）：

篇8：车间责任区划分

1. 农村公共品的含义与特征

农村公共品是指在农村区域内用于满足农村公共需要的公共设施和服务, 是农村经济社会发展的重要基础。农村公共品由于其服务对象的特殊性, 与农民消费的其他产品和普通公共品相比, 除了具有一般公共品效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性外, 还具有以下特性:

(1) 外部性。例如, 农村义务教育的受益范围不但局限于农村, 由于使受教育者获得了知识的同时, 还有助于整个农村地区精神文明建设和社会整体文化素质水平提高, 并且为国家培养了人才。

(2) 成本沉淀性。即初期投入大, 相当一部分成本集聚沉淀, 导致低回报或无直接回报, 从而也导致多数民间投资不愿涉及农村公共品领域, 如农村基础设施等。

(3) 多样性。由于农民就业具有较强的流动性, 同时涉及不同的产业, 对农村公共品的需求也就呈现出多样性的特征。

(4) 层次性。层次性不仅是农村公共产品在地区间差异化, 而且也将表现在不同的典型公共产品的供求上。我国东部、中部、西部地区有不同的经济情况, 造成不同地区对公共品有不同的需求, 形成较强的层次性。如西部贫困地区, 为了满足生产和生活的基本需要, 对道路、农业基础设施等生产性公共品的需求就更为迫切;而在东部发达地区, 农民生活水平较高, 就可能更侧重于追求文化娱乐设施和农业技术、信息等。

(5) 阶段性。体现在农村公共产品的需求和供给方面, 特别是近年来中国农业与农村经济发展进入了一个新阶段, 对农村公共产品和公共服务提出了新的要求。

(6) 公平性。为农村提供与城市相当的公共产品和服务, 不仅是公共产品内生的外部性决定的, 更是中国政府建立公平公正和谐社会的要求, 农村公共产品的“公平性”体现在给予农民无论是经济上还是政治上都享有充分平等的权利。

2. 农村公共品的分类

按照不同的标准可以进行不同的分类。

(1) 根据农村公共品的性质, 可以分为纯公共品和准公共品 (也叫混合品) , 学术上一般都是从性质进行分类探讨的。农村纯公共品, 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性、从而应当由政府免费提供的物品, 典型的有农村基层政府 (县乡级) 行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护等;农村准公共品, 是指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的物品, 主要包括: (1) 在性质上接近于纯公共品的准公共品。如农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果的推广、农田防护林、病虫害的防治等。 (2) 一般的准公共品。如农村高中及职业教育、农村水利设施、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设、农村文化馆等。 (3) 在性质上接近于私人产品的准公共品。如农村电信、电视、成人教育、自来水等。在农村公共品中很大一部分是属于准公共品。

农村准公共品还可根据倾向程度进一步划分为公共资源和俱乐部物品。公共资源是公共的或面向公共开放的, 一个人的使用不排斥其他人的使用, 但在消费上存在竞争, 导致“过度使用”问题, 这类物品可称为“公共池塘资源”;俱乐部物品是在出现“拥挤效应”以前, 每增加一个消费者的边际成本为零, 但出现了“拥挤效应”之后, 每增加一个消费者就可能给其他消费者带来负效应, 因而必须通过低成本的技术性排他购买消费权, 这类物品可称为“俱乐部物品”。[1]

(2) 根据农村公共品服务范围的大小, 通常又可分为全国性的公共品、地区性的公共品和社区性的公共品。全国性公共产品是可以覆盖至全国的公共产品, 比如全国性的制度、规则以及国防、电视、广播频道等;地方性公共产品 (local public goods) 是覆盖整个地方 (社区) 的公共产品。根据地方的等级, 又可以作进一步的细分。

(3) 根据农村公共品的特点, 又可分为“硬”的公共品和“软”的公共品。“硬”的公共品, 如交通、通讯、电网等基础设施, 保障农业生产的水利基本建设以及农村教育、科研等;“软”的公共品包括信息、技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排以及政策等。

由此可见, 农村公共品具有多层次性的特征。由于不同层次公共品本身特性的差异, 决定了上述公共品提供的目标指向不同, 农村公共品提供主体也必然存在差异。

二、农村公共品供给主体多元化的可能性

农村公共品供给是指根据农村居民对公共产品的需求, 由供给主体通过一定的方式提供公共产品的行为和过程, 即从消费的角度看由谁出资供给公共产品或由谁对公共产品的消费进行付费。传统的经济学理论认为, 由于公共产品的非竞争性和非排他性特征, 如果由市场按照利益最大化的原则供给, 必然造成公共品供给的无效率和资源浪费, 因此, 政府作为公共利益的代表, 理所当然成为公共品的提供者。但是, 这并不意味着农村公共品供给的责任必然要由政府承担。一方面, 由于我国是一个发展中国家, 农村地区地域广阔, 对农村公共产品的需求规模较大, 单靠政府供给是无法满足农村公共需求的, 因为政府资源是有限的, 供给成本又大, 而且难以保证所要提供的公共产品适合各地的情况, 如果对政府过度依赖, 将会更进一步激化农村公共品供需矛盾;另一方面, 由于农村公共产品更多地表现为准公共产品属性且具有多样性和多层次性, 使农村公共产品的供给主体必然具有多元化的特征。

公共物品的非竞争性和非排他性特征, 决定了竞争性的市场不可能提供公共物品。由于非竞争性使新增一个消费者的边际成本等于零, 公共物品如果按边际成本定价, 其必须免费提供。另外, 非排他性使公共物品无法从技术上排他, “免费搭车”现象就不可避免。这样, 由私人提供公共物品的成本无法得到合理补偿。公共部门的性质决定了它提供公共物品的职能:一方面, 公共部门追求社会目标, 为全体社会成员提供共同消费的物品和服务, 是社会目标的应有之义;另一方面, 公共部门的核心是政府部门, 政府部门拥有向社会成员征税的权力, 税收是确保公共物品供给成本得到补偿的最好途径。

根据公共选择理论, 政府作为一种制度安排, 同市场制度一样, 其自身的运行及向城乡居民提供公共产品同样存在交易成本问题。由于政府缺乏竞争机制与监督机制, 最终导致公共部门供给公共产品的低效率, “政府的行为机制本身并非不要成本, 实际上有时它的成本大得惊人”、“应当认识到既存在市场失灵, 也存在着政府失灵。”公共部门提供公共物品也未必能使社会福利达到最大化。对非排他性与非竞争性的公共物品, 政府必须保证提供, 而不能随意推向市场、推向社会;对于准公共物品, 理想的方式是除了中央、省、市、县、乡各级政府之外, 盈利与非盈利组织、农村社区和农村居民个人、其他社会力量等也应参与到公共物品供给活动中, 成为公共经济活动的重要主体。[2]

三、农村公共品多元主体供给的责任划分

公共经济既讲效率又强调公平, 既考虑保证公共物品的提供效率, 又尽可能地保障经济上处于弱势的农民享有基本生存和发展权利的公平。因此, 由于农村公共品的准公共物品性质, 除了中央、省、市、县、乡各级政府之外, 凡是能够切实有助于农村公共物品增加的盈利与非盈利组织、农村社区和农村居民个人、其他社会力量等, 只要不违背党和国家的方针政策, 都应该鼓励他们积极参与到农村公共物品的供给中来, 让他们成为公共经济活动的重要主体。但是, 对于不同类型的公共物品, 要明确各供给主体的供给责任。一般而言, 凡属全国性的农村公共物品应由中央政府提供;凡属地区性的公共物品应由地方政府承担;而跨地区的公共项目以地方政府承担为主, 中央政府参与为辅;凡社区性的公共物品应鼓励政府以外的其他主体有偿提供。

1. 建立起中央、省、市、县四位一体的农村公共物品供给格局

政府应承担起农村公共物品供给的主体责任, 并以法律的形式明确农村公共物品供给主体的职责权限。各级政府都应建立起相应的负责农村公共物品供给的组织, 负责农村公共物品投入资金的筹集和使用, 了解和掌握农村对公共物品的需求信息, 并对供需信息进行分析, 制定科学、合理的农村公共物品供给规划。

2. 中央政府完全承担农村纯公共产品的供给责任

中央政府应向农村提供纯公共产品, 包括主权性公共物品, 如国防建设、国家安全等;法律、制度、政策性公共物品, 如法律、行政法规、地方法规、行政规章、经济、政治社会制度等;受益范围遍及全国的农村公共物品, 如大型骨干水利工程、农业基础科学研究、农村道路建设以及全国性的农业病虫害防治等。由于其只有外部收益而没有内部收益, 属于纯公共物品的范畴, 适合于中央政府提供。受益范围是地方的农村公共物品, 由相应级次的地方政府提供;具有外溢性的地方性农村公共物品, 如跨区域大江、大河的治理等由中央政府和受益的地方政府共同提供。首先, 中央政府支出应加大对农村生产性基础设施建设的投入。《农业法》第45条规定了农村公共投资的职责范围:国家对农业的投入用于下列基础设施和工程建设, 治理大江大河大湖的骨干工程, 防洪、治涝、引水、灌溉等大型水利工程, 农业生产和农产品流通重点基础设施, 商品粮棉基地, 用材林生产基地和防护林工程, 农业教育、农业科研、农业推广和气象基地建设, 农村环境保护工程, 如退耕还林还草工程、治理环境污染等。虽然自建国后, 我国一直在这方面进行投资, 但投入偏低。今后, 中央政府应承担起在农村地区提供以上纯公共产品的职责, 加大这方面的投资。其次, 中央政府应对农村地区进而在全国实行免费义务教育。教育虽然不是纯公共产品, 而是一种准公共产品, 但基础教育具有巨大的正外部性, 不仅受教育者本人可以从教育产品的消费中受益, 而且整个社会均会受益。最后, 中央政府应负责农村地区的公共卫生防疫体系供给。农村公共卫生防疫是关系国计民生、国家安危的大事, 各国都十分重视, 我国也不例外。在上世纪50~60年代, 我国在防治血吸虫、麻风病等传染病方面取得了举世瞩目的成就。然而, 随着市场经济的发展, 农村乡镇集体卫生医疗体系的瓦解, 农村公共卫生防疫工作被忽视。农村公共卫生防疫产品是全体公民应享有的纯公共产品, 而其低成本、低收益的特性又使个人不愿投资, 应完全由中央政府承担责任。以中央现有的财力, 也完全有能力承担低成本的农村公共卫生防疫体系供给。

3. 由中央政府、省市级政府、村级组织三方共

同承担介于纯公共产品和纯私人产品之间的公共程度较高的准公共产品供给

一是三方共同承担村级道路建设。农业税取消后, 村级道路建设是通过村民“一事一议”方式解决的, 实行“一事一议”由村民大会或村民代表大会决定, 但每年每人不得超过15元。在经济发达地区的农村, 集体经济实力雄厚, 乡镇财政充裕, 完全有能力解决村级道路建设。而在经济欠发达地区的农村, 集体经济薄弱, 乡镇财政困难, 无力为农民提供更多的帮助。而交通又是这些地区经济发展的瓶颈, 道路建设十分迫切。对于这种准公共产品, 中央政府没有责任和义务完全承担, 而完全由农民自己承担, 由于农民的收入有限, 也无力承担。因此, 三方共同承担成为必要和可能的方式。目前, 新农村建设过程中的道路“村村通”工程, 是这一方式的具体体现。二是三方共同承担农村医疗保障责任。目前, 我国除经济发达乡镇基本建立了以村级经济为依托、乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外, 大部分乡镇农村社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上, 尚未建立完善的保障支持体系。2006年开始, 中央政府已承诺在农村建立新型农村合作医疗制度, 提供资金支持。截止2007年底, 全国开展新型农村合作医疗的县达到2451个, 占全国县 (市、区) 总数的86%, 参合农民达7.3亿人, 累计受益9.2亿人次, 共补偿资金591亿元。今后, 在这一基础上, 应继续扩大到整个农村地区。三是三方共同承担广大农民基本养老问题。根据我国宪法的规定, 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有权从国家和社会获得资金帮助。但实际上, 农民由于“身份”的制约, 并没有真正享受到国家和社会理应为他们提供的这些用于基本保障的公共产品, 农民的基本保障只能寄托在那一小块承包地与自己的儿孙身上。如果说, 在以前农民的承包地与儿孙比较多的情况下, 农民的这种基本保障尚可勉强维持的话, 那么, 在农民的承包地与儿孙越来越少的今天, 我们依然要求他们沿袭以前的做法, 既不合法也不合理, 也与我们要建立的“和谐社会”目标相背离。当然, 依据我们国家目前的财力, 要求政府马上为全体农民建立起一整套的社会养老体系, 的确是不现实的。但各级政府, 特别是中央政府, 可以从现在开始, 从农民最迫切需要解决的这一问题着手, 借鉴城市的经验, 逐渐探索出一条切实可行的路子来。三方共同承担责任, 才有助于问题的解决。

4. 利用民间资本为农民提供公共程度较低的准公共产品

有些准公共产品是可以进行排他性消费的, 但排他成本并不高, 可以通过向消费者收取较低的费用, 按照市场原则引导企业或居民个人直接投资来解决。如村级小型水库、养老院、非义务教育阶段的学校、农业生产中所需的各种技术服务、大型农业机械的提供和服务、农产品的加工和流通、一般性的农村医疗和服务、农产品供产销联合体的组建等都可以由企业来提供, 企业按照“使用者付费”的原则或其他形式取得相应的经济收益或其他收益。如在农业产业化过程中出现的大量龙头企业在为农民提供种植、养殖技术和产供销中发挥了很好的作用, 这些企业本身也随之得到了发展壮大。作为政府来讲, 应该积极引导、鼓励农村具备经济实力的先富起来的人为本村捐资, 提供部分公共产品;也可以制定优惠政策, 鼓励民间资本在农村地区投资提供这类准公共产品。不过, 政府要明确界定产权, 维护供给者的利益, 在考虑消费者的实际承受能力的前提下, 对私人供给的一些收取一定费用的公共产品的价格进行合理确定, 做到既要兼顾效率, 又要保证公平。

总之, 农村公共产品供给主体多元化, 有利于满足作为消费者的农民对农村公共产品的多样化需求, 大大扩展了农民公共产品消费的选择集合, 赋予了农民作为公共产品消费者应有的权利。多元化供给主体、多渠道筹集资金, 再加上“工业反哺农业”、“城市反哺农村”政策的落实, 城乡和谐、城乡一体化必将实现。

参考文献

(1) (美) 埃利诺.奥斯特罗姆著, 毛寿龙等译.公共事务的治理之道[M].上海:上海三联书店, 2000.

篇9：会计信息失真的类型与责任划分

摘 要 目前，失真的会计信息已经充斥着国内外的经济环境，它赫然成了现在影响经济最大的一个会计问题。投资者、证券监管部门、中介机构、民众甚至上市公司自己都在不断探索一个问题：上市公司会计信息失真之责究竟应当谁来负？笔者试从会计信息失真产生的根源、会计信息失真的类型两方面入手，通过分析各类不实信息形成的原因来说明公司管理层、具体会计操作人员和注册会计师应承担的不同责任。

关键词 会计信息失真 根源 分类 责任

一、会计信息失真产生的社会根源是经济利益矛盾的出现

企业与国家的利益关系不仅存在一致的方面，也存在矛盾。社会资本运动中经济利益分配的矛盾导致了这种矛盾的出现和存在。国家和企业所追求发展的目标是主观的设计，往往与客观实际存在差异。国家总是凭借权力得到发展的物质基础——税收；企业总是想获得生存和发展的物质基础——利润。税收和利润都来自社会的资本运动创造的剩余价值。当有限的剩余价值不能满足两者主观目标需求时，国家和企业开始了不断举债。高额举债的压力又促使双方加剧了对剩余价值的享有和对社会闲散资金的占用。因此，资本运动的过程也就成为国家与企业产生利益分配矛盾的过程。同时，这种矛盾随着资本构成的多元化而变得越来越复杂，随着资本运动的加速而变得越来越剧烈，这是一种全球化的现象。国家通过法律、制度和规定来维持社会经济秩序，要求企业真实、完整、公允地提供有关会计资料，从而监督资本运动安全循环。企业处于激烈的市场竞争之中，它们尽量寻找法律、制度及规定之间的缝隙缺陷来处理会计资料。甚至在必要的情况下，“故意的轻率的虚报或漏列会计资料”，以达到隐瞒和变更资本运动的真实过程。因此，企业的财务报告的真实性、完整性成为企业与国家经济利益矛盾的焦点。

二、会计信息失真类型划分

从目前国内外大量事例可以看出，上市公司虚假会计信息的成因大致可分为四类：一是违规造假型，即故意隐瞒或虚构交易事项。二是滥用判断型，即利用会计特有的职业判断权利，对交易事项做出非公允的表达，致使会计信息扭曲。利用资产减值准备、预计负债等会计估计，利用资本性支出、经营性支出的划分及收入确认期间的划分，以及根据交易实质划分关联交易和非关联交易等会计判断进行盈余管理，是这种手段的一些主要表现形式。三是差错失误型。这是由于会计人员专业知识欠缺，或粗心大意，在会计核算过程中出现差错，造成会计信息不准确。四是规则漏洞型，由于会计制度、会计准则等有关财务核算规则存在缺陷，导致会计信息未能公允反映企业的经营状况。

三、不同类型信息失真的责任划分

1．虚构或隐瞒交易事项及因滥用会计职业判断造成的会计信息失真

会计核算本身存在着多重严密的勾稽关系。通过虚构或隐瞒交易事项的方法造假，需要多个岗位的财务人员共同参与，对一般财务人员而言，这种造假会使他们面临被处罚的风险，而没有明显利得。因此，如果没有主管会计核算的高级管理人员的指使，他们缺少串通舞弊的动机和成功造假的可能性。而高管人员则不同。从现有的激励机制来看，高管人员一般都能从上市公司的业绩提高或财务状况好转中获得利益，或是高额奖金，或是职位提升的机会。而良好的经营状况可以使公开募集资金成为可能，这对于非流通股股东，尤其是控股股东也具有不小的吸引力。所以，上市公司中有动机做出虚构或隐瞒交易事项的决策，并能够指使财务人员付诸实现的，应当是公司主要高管人员或股东派出的董事。

会计的基本目的是为了对特定经济主体的资产状况、经营成果和现金流量进行客观、公允的反映。它必须根据可利用的信息进行“职业判断”。但是，估计和判断可能被滥用。值得注意的是，在多数情况下，职业判断并不“职业”。这是由于重要的会计估计和判断影响重大，大部分不是由从事具体核算工作的会计人员决定而是由上市公司高级管理人员，甚至董事会决定。正如前面所述，他们的出发点可能是自身利益或非流通股股东的利益，或其他目的，而不是交易事项的实际情况和职业经验。所以，尽管因职业判断不当造成的会计信息失真与会计本身和一般会计人员都有一定关系，但主要责任还应落在决定滥用职业判断的高管人员或董事的肩上。

2．因会计工作差错和失误造成的信息失真是具体会计人员的过错

上市公司一般规模较大，业务繁杂，会计核算的头绪比较多，加之随着社会经济的不断发展，新的会计核算政策法规不断出台，另外，上市公司在会计核算与会计信息披露方面还有特殊要求。因此，上市公司的会计核算专业要求较高，工作失误和疏漏在所难免。对于这种信息失真，直接从事核算工作的会计人员难辞其咎。

3．会计理论的发展水平，以及会计理论与实践之间的固有时间差所导致的因财务核算规则缺陷造成的会计信息失真

这种信息失真的危害相对较小。首先，如果存在这类问题，那么所有上市公司、投资者和中介机构都会遇到，可以说是一种系统风险，对证券市场的每个参与者是公平的。其次，通过会计改革，除公允价值概念因不合国情而未被采纳外，我国会计准则已与国际会计准则大体一致，应当说不存在非常重大、严重扭曲会计信息的致命缺陷。第三，这种信息失真并非有意为之，规则制定者一般能够及时调整规则来消除失真。

4．注册会计师在会计信息失真中应承担的责任

向社会公众披露真实、完整的会计信息是上市公司的法定义务。注册会计师则主要负责对定期报告所反映的会计信息是否公允发表意见，如果注册会计师未对失真的会计信息提出异议，应当承担相应的责任。

（1）对于虚构或隐瞒交易事项，以及滥用会计判断和会计估计以及会计处理差错造成的会计信息失真，注册会计师应当承担鉴证责任按照《注册会计师法》第21条的规定，公司管理当局通过虚构或隐瞒交易事项编制的虚假会计信息，注册会计师已发现却未提出异议的，应承担通同作弊的责任；注册会计师应发现而未发现的，应当承担失职责任，即所谓重大过失的责任。

（2）对上市公司滥用会计估计蓄意歪曲的会计信息，注册会计师同样负有发现并要求公司改正的责任。注册会计师应当独立地对公司的会计政策和重大会计估计进行判断，并收集充分的证据来予以佐证，而不得以“职业判断没有统一标准”为借口，以公司管理当局的判断代替自己的判断。《中国注册会计师执业规范指南第5号——审计报告（试行）》规定：“公允反映是指会计报表的编制符合下列条件：（a）会计政策的选用和重大会计估计的做出符合国家颁布的企业会计准则和相关会计制度的规定，并且符合企业的实际情况；……（4）按照重要性原则，会计报表反映了交易和事项的经济实质。”注册会计师主要是对会计信息是否公允发表意见，所以考察上市公司的会计估计和判断也是应履行的工作程序之一。（b）对于上市公司会计核算中出现的重大差错，注册会计师负有发现并要求公司改正的义务。虽然，目前的审计已经超越了查错防弊的阶段，注册会计师也不能保证发现所有的错误，但“合理确信会计报表是否不存在重大错报”仍是注册会计师的法定责任。因此，如未发现影响会计报表公允性的重大差错，注册会计师应当承担责任。

企业与国家的经济利益矛盾是客观的，是不可避免的，而且这种矛盾还带有普遍性，存在会计信息失真动机的不是个别企业而几乎是所有的企业。因此，为遏制这种行为，国家面临两方面的任务：一方面不断调整法律、制度、规定、税率，增强经济利益分配的公平性，减少与企业的矛盾；另一方面不断自我控制发展的迫切性，降低社会债务资本总量，适时调整利率、汇率，减轻社会资本运动中的利息转嫁给企业的负担。国家与企业经济利益矛盾的淡化，是减少会计信息失真的前提。“淡化矛盾”并不意味着国家利益的让步，而是上层建筑适应经济基础的最佳选择。

参考文献：

[1]吴联生.会计信息失真的"三分法"理论框架与证据.会计研究.2003.1.

[2]周峰,高存.从产权经济学看会计信息失真及治理.财会月刊.1999.4.

[3]陈凤阁.会计资料失真及其法律责任.西藏民族学院学报.1994.10.

[4]阎达五.会计监督新论.会计研究.1998.2.

[5]张栋,郑红媛.会计信息制度性失真的剖析.四川会计.2001.2.