赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告

赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告（精选6篇）

篇1：赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告

根据县委领导的指示，１２月１６日－１９日由县委办、发计委、外经局同志组成的考察组一行５人，赴江西省抚州、赣州等地学习考察。

这次考察，虽然仅到抚州、赣州两地，但所到之处，我们无不强烈感受到了江西各地思想之解放、政策之开明、发展之迅猛、变化之巨大，无不感受到区域经济不进则退的激烈竞争。考察归来，大家深感受益匪浅、启发很大，不虚此行。

一、主要观感

归纳起来看，我们感到今日江西有以下几个变化：

第一，观念更新千帆竞发。思路决定出路，思想解放的程度决定经济发展的速度。这两年，江西的最大变化，莫过于干部群众思想观念的变化。他们以解放思想为先导，大胆学习借鉴广东、浙江及其他发达地区的先进理念，提出实施“崛起”战略，努力、踏实地建设沿海产业梯度转移基地、劳动力基地、农产品基地和经济发达省份的“后花园”，以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新为强动力，“调整农业、主攻工业、扩张城市”，实现从以抓农业为主向以抓工业为主的大转变，呈现出“特色在农、变化在城、后劲在园”这一新的发展格局。江西是革命老区，没有沿海的区位优势，没有雄厚的工业基础，但他们认为地理位置不是绝对的，客观条件不是绝对的，关键在人，关键在思想。他们大力强化“入流”意识，以开放的胸怀洞开山门。抚州市提出，以招商引资为“总抓手”、赣州市提出“对接长珠闽三角州、建设新赣州”，倾力构筑生产力要素聚集的洼地，把解放思想的要求转化为十分具体的发展，转化成每个干部群众的自觉行动，真正形成了“上下同心谋发展、左右协力干事业、异口同声创辉煌”的创业局面。

第二，开放开发异军突起。这两年，江西以大开放促进大开发，以大开发引领大发展。去年，江西省创造了固定资产投资和招商引资两项增幅全国第一，全省固定资产投资达９２５亿元，比增４０％，实际利用外资１２．４７亿美元，比增１０３．７％，崛起之势咄咄逼人。首先是大手笔建设工业园区。把建设发展工业园区作为发展工业、培植新经济增长点、提升产业水平和承载招商引资的重要平台，通过高起点的规划，高速度的建设，倾力打造具有强大辐射力的工业园区，通过资本的有效集聚，拉动城市建设，促进区域经济的飞速发展。据介绍，南昌经济技术开发区从２００１年９月开工以来，开发面积从原来的１平方公里，扩大到１８平方公里，以１个月推开１平方公里的速度进行建设。去年开发区共引进项目１０８个，其中有１８家上市公司投资，有２５个项目投资超亿元，有７０％的项目已经动工；引进外资１．０３亿美元，内资１０．０９亿元当年实现财政收入２．２５亿元。为了解决经济技术开发区可供开发土地面积严重不足问题，今年南昌市下决心将开发区附近的２个乡镇成建制划归开发区管理，将开发区的面积扩大到１９８平方公里。抚州市工业园区总面积１００００亩，分三期滚动开发。去年３月动工建设，至今已投入１．２４亿元用于园区建设。现已有进园企业６０家，固定资产投资３０亿元，投产后可形成产值１２８亿元、税收１０亿元、就业岗位３００００个以上。赣州市沙河、黄金两个工业园区已开发面积１２平方公里，已引进１６１家企业入园，总投资达６３．８亿元。今年５月赣州市黄金开发区与华坚国际ｂｖｉ　股份有限公司签订了关于创建“华坚国际工业城”的协议，计划投资１６亿元人民币，建设期３－９年，实现工业产值８０亿元人民币，劳动岗位７５０００个，建设一流的鞋类、服装、电子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。该公司财务部的副经理告诉我们，这个鞋城从广东东莞迁来，劳动力便宜了２０％，水电分别便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。许多东莞的外商也纷纷前来洽谈选址，呈现一派兴旺景象。从我们参观的三个工业园区看，不仅规模大，建设速度快，而且起点也很高。无论是园区规划布局、道路建设乃至路灯设置、绿化美化等都堪称一流。更重要的是他们的园区不是停留在“规划面积”上，而是干一片、成一片，工作比较落实。同时，大力度推进项目开发，在推动发展上出实招。他们认为项目工作高于一切，没有项目就没有经济，抓项目就是抓关键、抓大事、抓发展，一切围绕项目、一切服务项目，形成“人人争当招商功臣、完不成任务绝不收兵”的浓厚氛围。抚州市去年一年共引进项目１７００个，合同总投资３００亿元，实际到资５０亿元。尽管项目引进力度很大，但在江西各地市排名中仅列第４位，项目工作力度之大，由此可见一斑。赣州市扎扎实实在建设“沿海产业梯度转移基地”方面下功夫。他们不是把眼光放在本地资源的利用上，而是把工作重点放在改善投资的软硬环境上，利用土地、劳动力、水电以及多方面的低成本优势，构筑投资“洼地”。确立了“低门槛进入、低成本发展”、“你发财、我发展”的“双低、双赢”工业园区建设宗旨，有的地方大胆地给出了２０００元／亩的优惠地价，甚至是无偿提供用地，有力地吸引沿海地区大企业的转移。

第三，招商引资措施强硬。江西各地都把招商引资作为当地党委、政府“富民强市县　”的主要抓手和关键之举，作为“一号工程”，努力创新招商机制，严格实行招商责任制，形成全社会招商引资的强大合力。抚州市对县市领导的要求是：要么拿着招商成绩单来，要么主动打辞职报告来。同时将全市所有机关单位分成六大类，分类下达招商引资任务，招商任务在３００－３０００万元之间，并实行重奖重罚。对到第四季度项目仍未有着落的单位，其第一把手必须“离职招商”。对各类倒数第一名单位，第一年黄牌警告并分流单位职工１０％，连续两年在同类倒数第一名的，单位“一把手”就地免职，并分流单位职工２０％。对完成任务的，按照项目产生地税总额的１２％给予奖励，并直接分配给有关人员作为奖金，对条管单位和公检法部门则采取“只奖不罚”办法，鼓励他们招商。今年来，抚州市共组织项目招商小分队１６支，分别由一名副处级领导干部任队长，配给小车一部、经费１０万元，分赴全国沿海发达地区租房落户、定点招商、长期招商。赣州市充分利用“赣南脐橙节”和“客家恳亲会”等载体，分别建立了亲缘网、港商网、台商网和客商网，强化了以商招商，取得很好的效果。今年来，赣州市实际利用外资达３亿多美元，实际利用内资达１６０多亿元人民币，均翻番增长。近年来，江西各地逐步形成了全社会招商的强大合力。在此基础上，他们又开始实现由全民招商向专业招商转变，高成本招商向低成本招商转变，零散招商向产业招商转变，更多采取专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等形式。

第四，优化环境客商云集。江西省把投资环境作为招商引资和工业发展“生命线”，坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像爱护眼睛一样爱护投资环境。他们不是口头号召，而是很务实地制定出许多具体的措施，真正做到全托式服务、零收费、零检查、零干扰，营造了一个以客商感觉好为中心的良好投资环境。比如向客商发放类似“护照”的“客商证”，明确规定给予客商有关礼遇的条款，对客商真正舍得让利，提供投资和生活的各种便利，直至他们心动。采取以情招商，先交朋友，再谈项目。善待客商，做到人性化的服务、“无边界”的服务。凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。各级各部门工作人员都非常敬业，连单位驾驶员、出租车司机都在为营造环境做贡献。据介绍，南昌市经济技术开发区的干部职工对自己提出的要求是：“抓住每一天时间，动足每一根脑筋，激活每一个细胞，凝聚每一份智慧，抓住每一个机会，调动每一份力量，办好每一件实事，争取每一次成功”。抚州市设立了集中办事大厅，２０多个行政执法部门单位进驻，每个窗口都提供服务指南，说明办事事项、程序、规则，以及所需材料等，确实做到简化、公开、透明。而且窗口授权到位，审批办事工作在窗口即可完成。如申领工商营业执照，在窗口立等可取。为方便客商洽谈，在抚州宾馆设立了招商项目洽谈大厅，具有咨询、发布、洽谈及签约和拍卖功能。目前共有１９个单位进厅办公，提供了很好的服务环境。我们在参观洽谈大厅时，就有一伙客商在洽谈项目。赣州市把经营环境作为政府的重要职责，营造安全文明的法制环境、高效快捷的政务环境、诚实守信的人文环境、环境舒适的人居环境、公平公正的市场环境，把赣州市建设成为投资成本最低、投资回报最高、投资信誉最好、投资服务最优的投资热土。据介绍，赣州市黄金开发区有时一天接待广东东莞的客商就达１０多批。从各地给我们介绍的情况来看，投资环境的“洼地”效应已经形成，对客商产生了强大的磁吸作用，四方客商纷拥而至，争相到江西“淘金”。园区开发的速度，赶不上项目签约落地的速度。在我们所住的宾馆和经过的路上，可以看到许多浙江、福建、广东等外地的车辆。

第五，城市建设日新月异。近年来，江西各地大手笔建设中心城市，取得了显著成效，过去脏乱差的面貌已有很大改观，变化令人刮目相看。一是城市扩张力度加大。抚州、赣州都以建设“新区”为载体，再造一个“城区”，通过一批党政机关的置换搬迁和新生活区、商贸区的规划建设，加上工业园区的开发，使新城拔地而起，面貌焕然一新。二是城市规划布局更近合理。各市、县城区规划井然有序，迎宾大道宽阔气派，路灯考究别致，城市雕塑、绿化带建设方兴未艾。三是城市广场成为最大亮点。各地都竞相建设城市广场，不仅规模大而且品位高。赣州市新落成的城市广场蔚为壮观，为城市凭添了许多亮丽的色彩。四是城际交通条件大为改善。我们所到之处都能看到大举修建公路、铁路的场面。经过南丰时，我们看到一条醒目的标语：国家举债我修路，修好公路为致富。他们通过修建高速公路、高等级公路和实施各种道路改造工程，改善交通设施，突破交通瓶颈，形成通畅便捷的路网体系，为吸引人流、物流、资金流创建良好条件。道路建设广泛采取政府牵头，部门参与，社会捐助的形式，踊跃向上争取资金，大力拓宽融资渠道，为大规模实施交通基本建设奠定了基础。建成通车的公路路况良好，视野开阔，车流量极大。在建的公路标准之高，数量之多，在考察之前根本难以想象。除公路建设外，铁路改单线为复线，机场扩建也在紧锣密鼓地进行，使我们进一步感受到江西各地拓宽对外联接通道，加快发展的勃勃雄心。

二、几点体会

通过学习考察，我们感到江西有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴，更清醒地看到了我们的差距和不足，增强了居安思危、不进则退的危机感和紧迫感。面对前有标兵后有追兵的严峻形势，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，与时俱进，加快发展。

（一）坚持解放思想不争论

悠悠万事，发展为大。要坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。浙江、江西等地区的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。加快发展，首先是要思想再解放一点，观念再更新一点，步子再迈大一点。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。在环境建设上、用人机制上、开放开发上营造解放思想的良好氛围，把解放思想落实到每一件具体工作中去。

（二）狠抓项目带动不动摇

发展为大，项目为先。壮大区域经济，实现“强市富民、发展三明”的目标，必须始终坚定不移地实施项目带动战略，坚持以项目工作为中心，持之以恒抓项目，全力以赴引项目。进一步浓厚“围绕项目抓发展，持之以恒抓落实”的工作氛围，真正做到以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能。要进一步建立完善项目招商的考评机制和激励机制，双管齐下，调动一切可以调动的因素，拓展招商引资的辐射面。要进一步改进招商方式，更多地采用定点招商、专业招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支长期的、专业的招商队伍，有重点地建立点对点招商合作区域，建立以商引商、以产业引商的招商机制。

（三）加快园区建设不松劲

园区建设是招商引资、实施项目带动战略的重要载体和平台。要切实抓好现有的尼葛、金沙园开发区建设，加快小蕉、台江开发片区的规划建设。要创新园区开发经营理念。一是按市场运作，筹集建设资金。可以采取以地换路、拍卖冠名权、设立商业区段、实行土地置换等方式。二是谁受益，谁投资。对有收益的项目，如通水、通电、通讯等项目，可以把任务下给有关部门单位，限期完成。三是引进外资，整体开发。无偿提供生地供外商整体开发，把地方实得税收按比例返还给外商。

（四）创新招商机制不停步

要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，推出新思路、新举措。特别是要创新招商方式，提高引资成效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在我县投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。四是由零散招商向注重产业招商转变，围绕现有外引内联企业的产业配套进行招商，重点引进龙头企业和与之配套的上下游项目，加快形成优势产业群。

（五）优化投资环境不落空

环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。从严约束和规范部门行为，发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款，取消所有形式主义的检查活动，除上级组织的检查外，实行联合年检方式，一年一次，其他检查一律报经市里审批。一般性违章只教育不罚款，必须处罚的最多只许一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我市投资兴业。

篇2：赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告

×××小额贷款股份有限公司

为学习沿海及兄弟县市金融创新方面的先进经验，探讨当地政府如何撬动民间资金，激活社会资本以及如何运用“信用共同体”、“工业园统贷统还”等信贷模式、如何对新型金融机构进行政策扶持，以此来促进县域经济的发展，由县政府金融办牵头，县财政局、人民银行县支行等单位代表成员组成考察团先后赴浙江温州，江西余江、奉新等地进行了学习考察。我公司有幸参加了此次学习考察活动。通过这次考察学习，让我们受益匪浅，同时也更清醒地看到了我们的差距与不足，为我公司今后的发展提供了宝贵经验。现就此次学习考察的情况回报如下：

一、学习体会

㈠ 良好的金融生态环境是滋生金融创新的沃壤

我们此次考察学习的第一站就是曾经创造了闻名全国的经济模式——“温州模式”的温州。温州市位于浙江省东南部，东濒东海，南毗福建，西及西北部与丽水市相连，北和东北部与台州市接壤。同时该市是浙江省人口最多的城市，总人口770多万人，其中市区人口140多万人。全市生产总值2400多亿元，财政总收入330亿元，城市居民人均可支配收入26000多亿元。其中国家级生产基地就达35个，我们考察的鹿城就被誉为“锁都”、“制笔之都”，同时又是眼镜、剃须刀、打火机生产基地；还有被称为“中国印刷城”的苍南。鹿城主要是以发展高新技术产业、装备工业、高端的传统产业为主，而苍南则以自动化仪表、印刷、家具业等综合工业为主，它还承接温州市区梯度转移产业。

温州经济主要呈现三个特点：一是市场以民办为主；二是市场建设资金以民间资本为主；三是市场背后有自己的生产加工基地支撑。同时，温州市场已走出温州，在全国有多个市场，在国外也有好几个国家创办了中国市场，年成交额达千万美元。温州的市场化体系非常完善，总体金融信用环境优越，加上强大的民营经济等这些都为其开展金融创新奠定了良好的基础。一个地方的市场化程度越高，信用环境越优化，对当地的金融机构开展金融创新就越有利。而金融创新的活跃又能大大的推动地方经济的发展。（注：以上数据皆是截止于2008年底）

㈡ 地方政府的重视与积极推动是金融创新的引动力

通过对江西余江、奉新两地的考察学习，我发现，一个地方的发展水平很大程度上与该地的政府部门思想意识和领导能力相关。思想越开放，就越能大胆吸收发达地区的先进理念和经验，也就越能把握住经济发展的导向力。同时地方政府对发展经济的重视程度也决定了经济发展是快还是慢。可以说余江、奉新两地政府对金融创新工作都是非常的重视，无论是领导还是一般干部思想都比较开放，都很注重金融知识的学习与积累。余江县结合自己的实际情况大胆创新推出“以信用为基础，产业分类、客户分层”的 “信用共同体”新型信贷模式以及奉新的“孵化式”融资模式应该就是当地政府领导重视的产物。余江县政府以及人民银行大力推动银行与企业合作，积极推动信用共同体的组建，同时对支持当地中小企业融资发展的金融机构给予一定的奖励措施。奉新也不例外，县政府通过出台一些扶持政策及奖励办法，来鼓励当地金融机构支持中小企业的发展，调动金融机构的积极性，大大提升金融机构的服务水平，从而有效的推动了县域经济的发展。

㈢ 金融机构积极参与，大胆创新

有了良好的信用环境、完善的金融市场体系，以及政府的重视和支持，金融机构的积极参与、自身的大胆创新就显得非常重要了。因为各大金融机构才是金融创新的主动力。众所周知，浙江温州的中小企业市场非常繁荣，资本市场相当的活跃，民间资本流动速度非常快，同时当地还成立了许多民间担保公司及数十家小额贷款公司，大力激活民间资本运作，支持中小企业的融资发展。通过考察后我们了解到，温州鹿城区通过在政府部门开设

专门为中小企业融资服务的窗口，然后对口衔接一个专门服务的银行，创新提出了“中小企业专项信用贷款定向合作协议”的方式，有效的破解了中小企业融资难题。一方面，金融机构参与当地经济发展的积极性大大提高了，另一方面也推动了金融机构的大胆创新。

二、借鉴意义

通过此次对温州、余江和奉新等地的考察学习，我们深刻的意识到自身的缺点与不足，他们的先进理念、思想及经验给了我们很大的借鉴作用。

首先，对于刚刚成立的贷款公司而言，提升小额贷款业务竞争力，抢占农村市场份额，牢固树立服务“三农”新意识，对于公司的发展无疑具有十分重要的战略意义。我们应通过开展市场调研，摸清市场脉搏，从而找准市场切入口，做到有的放矢。小额贷款业务开办之初，公司首先对县域经济发展情况进行市场分析调研，除了要了解当地整体经济发展概况，还要深入农户家庭、田间地头以及部分商户店铺、小企业以及工商联、个体私营者协会等经济社团组织，准确的了解了市场需求，细分了进入市场的难易程度，找准了市场切入口和贷款投向，在此基础上提出了具体的发展目标和工作方法，为小额贷款快速找准市场、适应市场奠定扎实的基础。

其次，根据市场调研掌握的信息，结合当地实际及公司自身发展状况，制定合理的发展目标和正确的营销思路。同时加大与当地政府、人民银行及工行等其他金融机构的联系与协调，利用其掌握的各种资源为自身发展开辟新道路。

第三，强化风险意识，建立健全公司风险管理机制，不断提高公司的风险管理水平。一是抓制度建设，从风险防范、审贷会议、贷后管理等环节入手，使内控制度覆盖小额贷款所有环节。二是抓制度落实，组织开展小额贷款公司外出学习考察活动，学习他人的先进经营理念，同时开展专项检查，针对公司存在的问题及时进行组织整改。三是抓风险意识，聘请监管部门监管人员

及商业银行合规风险管理人员集中授课，组织信贷人员到农村信用社实地观摩，进一步了解在农村地区如何开展小额贷款以及应注意的风险问题，并吸取借鉴了一些农村信用社风险防范的做法，为公司全面进入农村市场做了充分准备。

最后是大胆创新产品，提高汇民服务形象。银行是属于城市现代服务行业，现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。所以其工作人员的整体服务水平和服务意识非常重要。银行是以信用经济为支撑的，没有良好的信用作基础，就没有其发展的舞台。而银行等金融机构自身的服务形象对信用的产生又起着非常重要的作用。银行的竞争说白了就是服务的竞争，谁的服务意识高，服务水平高，谁就占绝对优势。同时，大胆创新，及时跟进客户需求，开发满足客户需要的产品也是关键因素。作为小额贷款公司应根据自身的优缺点，综合考虑各种干扰因素，合理选择竞争市场。

三、目前我公司发展存在的问题

通过考察学习，结合公司发展过程中所自发涌现的特点，目前存在以下问题：

㈠ 业务的开展和业务的创新受政策条件的制约

虽然，2008年，银监会与人民银行出台了《关于小额贷款公司试点指导意见》，之后又在2009年出台了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，对小额贷款公司的发展提供了法律保障。小额贷款公司为拓展市场力图在业务创新方面做积极尝试，但在办理业务中我们遇到这样的情况：一是如对采矿权开采抵押的问题。据了解未在云南省国土资源局备过案的银行一律不得办理抵押登记，若要通过备案必须具有采矿资质的认证。很多银行尚未取得该项资格，小贷公司就更不易了。二是小额贷款公司在办理抵押物抵押登记时需要做二次公证、手续麻烦、延误时间降低效率。三是小额贷款公司的本金和利息的回收受到基本结算账户的制约，对其客户的贷款项目派生的存款，以及同城票据交换

等条件尚未解决，也制约其业务发展与创新。四是受跨区和超限业务额度的限制，也制约着小额贷款公司的发展。

㈡ 税赋过重是制约我公司发展的一重要因素

尽管小额贷款公司从事金融服务业，但性质上并不属于金融机构，必须按照工商企业来纳税。这就是说，小额贷款公司要负担5.56%的营业税及附加，25%的企业所得税。如以一家注册资本规模为5000万元、可融资规模为2500万元的公司为例，如果能保持全年85%的资金使用率，按照平均15%的利率，全年利息收入为956万元，需缴纳53万元的营业税及附加，再去除120万元的人员成本、130万元的房租等，另有2500万元融资的年利息，需133万元。不仅如此，小额贷款公司还需提取1%至3%的坏账准备金，如按1%提取即68万元。照此计算，这家小额贷款公司可得利润为452万元，再扣除25%的所得税113万元，企业最终的净利润仅有339万元，资金年收益率为6.78%。就算按照资金100%的使用率计算，收益率也只有7.8%左右，比传统的制造业还低。再以我汇民公司为例，注册资本为1亿元人民币，在及时取得银行贷款支持（5000万元人民币）并能充分用足贷款规模、确保资金安全的前提下，年盈利水平假如为800万元，而税收总额预计将达到400万元左右，股东投资回报率约为7％，低于社会平均投资回报率；税利比则超过其他企业的50％。可见，小额贷款公司税赋远远高过其他金融企业。

㈢ 公司受内外因影响存在自身发展的缺点与不足

目前，小额贷款公司经营的品种很单一，只是小额放贷，不能经营如票据业务、资产转让业务、委托贷款业务等一些低风险业务，贷款利息收入是其唯一的获利手段。而且经营区域受到严格限制、经营规模又偏小、风险评估和控制系统不健全等多方面原因，导致其盈利能力低、抗风险能力弱。加上放贷对象多为级次比较低、风险评估难的“三农”和小企业，不良贷款率控制难度大，经营风险极大。从某种程度上说，小额贷款公司是经营银行业不愿意放贷或不敢放贷且风险极高部分的业务，实际上就是

次级贷款。最后，小额贷款公司普遍存在业务人员整体业务素质不高的现象。随着业务的发展，此问题将会越来越突出，如不及时解决，也将会影响小额贷款公司业务的正常发展。

四、建议

考虑到小额贷款公司大多是由当地有影响力的企业投资组建，如果出现小额贷款公司不幸夭折，必将对投资企业的资金链和社会影响力造成极大的损害。若因为对小额贷款公司扶持力度不够，而造成众多当地龙头企业、重点企业经营困难或受损的话，这无论是对社会，还是政府及企业来说都是得不偿失的。通过这次外出考察学习，借鉴沿海地区及兄弟县市的先进经验，结合我公司自身发展的实际情况，基于上述三方面的问题，为此向县政府及相关部门提出如下建议：

一是建议加大对小额贷款公司的扶持力度。政府及有关部门可通过与小额贷款公司的积极对接，为其提供相关信息，把中小企业、农村投资需求及时反馈给公司，通过经贸、工商联、就业、农业、林业、水务等相关部门的配合与探索，找准需求，发现小贷公司的经营切入点，这样，公司的服务对象、贷款规模才能有较好的拓展。

二是希望县政府及相关部门向省市有关部门反映，结合小额贷款公司的实际情况，尽快出台有关小额贷款公司税收优惠方面的政策。因小额贷款公司作为比照金融业机构来管理，在盈利能力极其有限的前提下，其在承担社会责任方面，与农村信用合作社一样承担了服务“三农”和小企业的责任，依法依理均应享受与农村信用合作社同样的税收优惠政策。具体建议是对小额贷款公司的税收征收能参照农村信用社改革时的税收优惠政策，按营业税3％征收，所得税三年内减半征收。

三是建议政府及时与审批机关沟通，增加小额贷款公司的经营范围，允许小额贷款公司开办票据贴现、资产转让、委托贷款等低风险业务，以此扩大经营范围，提升小额贷款公司的获利能力。此外，对于依法合规经营的小额贷款公司，遇到运营资金不

足时，允许其提前通过增资扩股增加资本金，同时适当放大其向银行融资比例，由小额贷款公司与银行按市场原则和风险管理原则，自行商定融资比例，以提高小额贷款公司的抗风险能力。

四是建议适当提高小额贷款公司的风险拨备率。可以按银行信贷资产五级分类原则进行足额提取风险准备金：正常类按贷款余额按1％计提；关注类按2％计提；次级类按25％计提；可疑类按50％计提；损失类按100％计提。

篇3：赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告

3月3—7日, 由省农业厅党委委员、纪委书记钟力民和省农机局副局长、省农机安全监理总队总队长陶其辉带队, 南昌市农业局主管领导和赣州、吉安、九江、宜春、萍乡市农机部门主要负责人一行, 赴湖南和广西2个省 (区) 开展了为期一周的农机化发展专题考察学习调研活动。

考察组一行以学习外省农机化工作先进经验和发展思路为目的, 先后到湖南省汨罗市、湘潭市、宁乡县和广西自治区防城港市及东兴市考察调研, 实地参观了当地农机局和湖南中天龙舟农机有限公司、湖南省农机产业园、湖南江麓重工科技有限公司、湖南兴业太阳能科技有限公司、长沙桑铼特机械设备有限公司和广西防城港市广源农业开发有限公司、东兴市水稻生产全程机械化示范基地等10余个单位。每到一处, 考察组通过召开座谈会、听取经验介绍、实地参观考察、相互沟通交流等方式, 深入了解当地争取农机化发展扶持政策、实施农机购置补贴、发展机械化示范区和农机安全监理、农机工业产业发展等工作经验、相关情况。

在湖南省考察调研过程中, 钟力民书记一行重点对湖南省农机局的“用农机、管农机、造农机”职能定位进行深入探讨, 对该省率先在全国改革创新农机购置补贴政策、支持省级农机产业园建设、引导调整农机工业结构发展、大力推进水稻全程机械化示范区建设、引导扶持多用农田作业机的推广应用和牌证管理等工作进行深入了解。考察组一行实地来到位于湘潭市九华区的湖南省农机产业园参观, 了解该省打造省级农机产业园区的规划目标、功能定位、扶持政策、招商引资等情况, 并就近来到位于湘潭市经济技术开发区的湖南江麓重工科技有限公司、湖南兴业太阳能科技有限公司参观, 分别考察农用挖掘机和太阳能系列产品及太阳能烘干机的研发、生产和推广应用情况。考察组一行还先后对湖南中天龙舟农机有限公司和长沙桑莱特机械设备有限公司调研, 了解两家已经在全国纳入购机补贴政策的农机生产企业发展情况, 重点对“龙舟”履带自走式旋耕机、联合收割机系列产品和“桑莱特”小型方向盘式拖拉机 (多用农田作业机) 系列型号产品进行考察了解, 并就履带自走式旋耕机和多用农田作业机在江西市场的推广应用、招商合作、市场拓展、牌证管理等方面进行了进一步工作交流。

在广西自治区考察调研过程中, 钟力民书记一行分别了解广西自治区及防城港市农机化发展和政府扶持政策落实情况, 参观了广西自治区农机局主办的广西农业机械化摄影作品展, 并重点来到东兴市考察调研。考察组一行实地参观了以粮食加工、大米生产为主的防城港市广源农业开发有限公司, 察看该公司全程机械化生产流程和机具演示, 听取公司负责人有关粮食生产、烘干、采购、进口、价格、品种、大米加工和质量管理等情况介绍, 还到该公司位于江平镇的千亩水稻生产全程机械化示范基地实地察看。考察组一行来到东兴市农机局, 察看该局农机安全监理办证服务窗口, 了解该市农机安全生产监控、调度和牌证管理、监理执法、保险办理、制度建设等安全监理工作情况, 并召开座谈会, 与该局深入交流, 听取该市农机队伍建设、农机购置补贴、农机作业补贴、农机合作组织建设、水稻机械化示范区建设、农机化发展规划等情况介绍, 进一步了解广西农机化发展的特点和亮点工作。

在湖南、广西考察调研座谈会上, 钟力民书记分别对当地农机局的精心安排和传送的先进宝贵经验予以致谢, 并对当地农机化发展取得的显著成效给予高度评价。他指出, 湖南和广西农机化发展各具特色、亮点纷呈、成效显著, 特别是在争取农机化发展的扶持政策、改革实施农机购置补贴、农机安全监督管理、农机队伍建设和农机工业产业化发展等方面, 值得江西学习和借鉴。他强调, 湖南和广西农机部门, 做到了立足实际、解放思想, 设身处地为农民、农机手办实事办好事;开拓思路、突破瓶颈, 促进了农机服务、水稻生产全程机械化、农机产业化等工作均衡、全面发展;有魄力、谋长远, 敢想、敢做, 把握了良好机遇, 赢得了农机化发展的应有地位。他要求, 我们要善于学习湖南和广西农机部门积极进取、敢于担当, 解放思想、开拓创新和求真务实、真抓实干的工作精神, 要把考察学习作为促进农机化工作的有效措施, 把学习到的宝贵经验变为己用, 进一步解放思想、转变思路、总结提高, 积极解决问题困难, 把握发展机遇, 促进江西农机化健康快速协调发展。

篇4：赴江西革命老区考察报告

一、江西老区扶贫开发的主要模式

江西省的老区工作开展比较早，针对老区的实际情况，在国家大的扶贫方针政策指导下，江西省的老区扶贫工作开展了卓有成效的工作，并取得了令人瞩目的成绩。在老区扶贫方面，江西省采取的以下几种模式给我们留下了比较深的印象：

1鄱阳湖地区移民建镇

移民建镇是1998年长江洪水以后出现的一个新名词。由于解放以后长江上游地区的滥砍滥伐，中下游地区的盲目围垦，使生态循环遭受严重破坏。对大自然的索取并没有解决湖区群众贫困的世代承袭问题，反而造成当地农民无限制地向鄱阳湖索取资源，导致鄱阳湖地区的贫困状况一直没变，人均GDP只有全省平均水平的50％左右。在1998年灾后重建的过程中，中央安排江西省14期共移民22.1万户，90.28万人，中央补助资金36.7亿元，移民户数和补助资金约占四省总数的35.5％。到2003年底，共新(扩)建集镇126个，中心村363个，基层村2097个，累计完成投资72.24亿元，其中完成基础设施投资13.07亿元，完成建房投资59.17亿元。通过移民建镇，在沿长江鄱阳湖地区的广大农村实现了三个历史性的新跨越：一是农村基础设施的新跨越。过去的沿长江鄱阳湖地区的广大农村缺水少电，道路泥泞且不平，出门是“晴天一身灰，雨天一身泥”，通过移民建镇，各级政府投入7亿多元用于基础设施建设，主要用于水、电、路，配套建设了学校、医院、敬老院、邮政、电信、绿化、环境卫生等设施。二是人居环境的新跨越。过去由于大规模围湖造田，鄱阳湖周边地区生态环境遭到严重破坏，行蓄洪面积缩小，湖区湿地锐减，血吸虫病盛行，十年九灾，广大群众淹苦了、淹穷了、淹惨了、淹怕了，有相当多的农民生活在贫困线以下。通过移民建镇，居住条件实现了历史性的跨越，并远离了水患，血吸虫病的感染得到了有效的控制，生态环境发生了巨大变化。三是移民生计的新跨越。移民建镇伊始，江西省委省政府就提出了“恢复与发展结合，当前与长远结合，治穷与致富结合，治标与治本结合”的方针，并制定了“一年安置，二年恢复，三年发展”的总体目标，从而实现移民真正移得出、稳得住、能发展、不返迁。

2深山区搬迁式扶贫

江西省目前有90余万贫困人口，其中有25万人生活在库区、深山区和地质灾害频发区，其特点是自然条件恶劣，基础设施严重滞后，群众行路难、上学难、就医难等问题十分突出。大部分贫困山区缺水严重，自然村落不通机动车，不通广播，无电视信号，没有动力电，照明电时有时无，村里没有卫生室，群众看病要走数十里山路，孩子上学也要走很远的路，且路上也不安全。由于山高坡陡，严重缺水，耕地少、土壤贫瘠，粮食靠天收，缺乏人类赖以生存的最基本条件。大部分劳力远走他乡，留下的多为老弱病残，温饱问题根本无法解决。长期的扶贫实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。在调查研究的基础上，省委省政府作出了深山区搬迁式扶贫的决策，并于2003年开始在九江市修水县、吉安市万安、遂川三县进行试点，2004年起在全省铺开，用5年时间把这部分困难群众搬出来，从根本上解决他们的温饱问题。

江西省移民扶贫试点工作的原则是：政府引导、群众自愿、以县为主、省市支持。移民搬迁的原则是整体搬迁，有土安置为主，无土安置为辅。搬迁的目标是“搬得出、稳得住、逐步富”。操作办法是先易后难，先搬迁边远偏散地区群众。为了使移民户搬出后有生计，规定有土安置的，要保证人均5分田，无土安置的要实现每户1人务工或经商。国务院扶贫办认为江西的移民扶贫工作做到了四个到位：认识到位，领导到位，组织到位，措施到位。实施移民扶贫是“立党为公、执政为民”，忠实实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现，是扶贫工作的一种创新与突破。江西还要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。

3山江湖工程

山江湖是鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修5大河流及其流域的简称。这是一个完整、独特的水系，山江湖区域面积为16.2万平方公里，相当于全省国土面积的97％。由于历史上出现毁林种粮、盲目围垦和酷渔滥捕等短期行为，造成生态环境恶化。水土流失造成鄱阳湖湖体萎缩，湖泊功能下降，湖区洪涝灾害严重，进而导致湖区群众贫困。1983年开始，开展了鄱阳湖和赣江流域综合科学考察，发现治理鄱阳湖的关键在于解决泥沙淤泥问题，要解决泥沙淤积只有从山区和源头抓起。由此得出“治湖必须治江，治江必须治山”的科学共识。在流域资源环境综合科学考察与宏观战略研究成果基础上，借鉴国内外有关流域综合开发治理的规划与实施经验，制定了《规划纲要》，它按照可持续发展的原则，以生态经济理论为指导，根据山江湖的区域特点和发展现状，遵循“治湖必须治江，治江必须治山、治山必须治穷”的战略构想和“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的方针加以制定，并在省人大立法。具有法规效力的《规划纲要》，指导、协调各部门、各地区和广大农民在山江湖区域开展开发和治理工作。山江湖工程积极贯彻“以开放促开发”的方针，建立和加强了与20多个国家和国际组织的交流合作关系。先后实施了UNDP一、二期无偿资金6360.20万元，贷款42.50万元。此外，引进先进的理论、方法和技术(如参与式农村发展途径、开发式小额信贷扶贫方法、探索湖区替代产业途径等)，为江西社会可持续发展作出了贡献。

4“参与式扶贫”

“参与式扶贫”是江西省革命老区实施扶贫开发工作中所采用的一种国际上比较先进的扶贫方法。所谓“参与式扶贫”，是指通过政府投入一定数量的扶贫资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。实施“参与式”扶贫的出发点是，建立一种公众参与扶贫行政过程的机制，使公众能介入扶贫项目的决策、实施、监督过程，提高扶贫行为的可持续性，使扶贫行为的目标瞄向更为准确，贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性更高，扶贫资金的中间渗漏更少。从2002年开始，江西省扶贫部门在全省范围内确定了1200个扶贫开发工作重点村，以村级扶贫规划为平台，采用“参与式”的扶贫方法。为实施好“参与式”扶贫工作，对全省

扶贫系统的工作人员和业务骨干以及1200个重点村的扶贫骨干进行了培训，重点学习“参与式”扶贫开发规划制订的要求，重要工具、实施步骤、重点环节。在规划小组的组织和召集下，对村级基本情况进行“参与式农村调查”。掌握当地的自然地理状况、经济发展程度、人口和资源情况、社会状况和教育、卫生等方面的情况，为规划的制订提供依据。召开村民大会或村民代表大会，广泛征求群众意见，结合全乡、全县产业发展总体规划和布局，提出有较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度的覆盖贫困户和低收入户的产业，形成村级规划的发展思路。将扶贫项目及其支持体系进行整合，形成项目规划，制订阶段性实施计划，确定阶段性目标。村级扶贫规划制订后，必须由村民大会或村民代表大会审议通过，并报上级扶贫部门批准后付诸实施。规划经批准后，重点村的整个扶贫工作以村级扶贫规划为平台，整合资源、整村推进。“参与式”扶贫取得的主要成效：首先，政府扶贫部门工作方式的转变，使扶贫工作的透明度进一步增强。其次，增强了贫困群众改变家乡面貌和脱贫致富的责任感与义务感。第三，贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力明显增强，逐步形成了脱贫致富的长效机制。第四，扶贫政策的目标瞄向更为准确。通过对农户进行分类，从中确定了社会保障户，贫困户，有利于采取区别情况、分类指导的办法，解决他们的脱贫致富问题。第五，贫困地区发展思路更切实可行。通过综合分析贫困的现状，经村民和贫困户的充分讨论，明确了要重点发展的项目和存在的困难，选择了一批符合本地实际的扶贫项目，并逐个进行了可行性论证，做到长计划、短安排，保证了扶贫开发工作的连续性。

5以工代赈扶贫

以工代赈是江西省政府针对需要救济的特殊困难群体(一般为低收入者，如贫困人口或受灾人口)，通过组织其参加工程建设，取得劳务报酬(物资或资金)的一种特殊的赈济方式。以工代赈管理始终坚持条块结合、以块为主、分级负责的原则，按照基本建设程度实行项目管理。国家将以工代赈计划指标和建设任务下达到省区，以省区为主实行以工代赈管理。江西省老区面积广，山丘面积大，重点贫困地区基本分布在东西南北四边，由于地理、自然和社会等不同因素的影响，致贫原因千差万别，依据贫困县的不同特点划分为四大片区即赣南、井冈山、鄱阳湖、赣西北片区，针对各片区的实际情况和特点，制定综合治理与开发的片区规划和年度项目建设计划，紧紧把握扶持目标和重点，确保项目和资金安排向人口集中连片且贫困程度深的乡村倾斜。坚持因地制宜，从实际出发，按轻重缓急的原则，分年安排项目资金，充分发挥效益。江西省以工代赈工作按照“直接面向农村贫困人口，突出建设重点，实行综合配套治理，切实提高扶贫效益”的原则，帮助集中连片贫困地区建设了一大批生产生活设施等工程，取得了明显的扶贫效益、经济效益和生态效益。

6定点扶贫模式

所谓定点扶贫，就是党政机关、企事业单位和各级领导干部定点联系到乡，工作重点在村，扶贫措施落实到村。中央国家机关在江西省有5个定点扶贫单位，确定江西省贫困县18个。2000年后，中央国家机关行政、企事业单位在江西省定点扶贫单位增加到8个，确定贫困县增加到21个。从省内来说，“八七”扶贫攻坚期间江西省确定的贫困乡为492个，现在增加到563个，重点乡覆盖到全省82个县。

“八七”扶贫攻坚期间，全省各级有2000多个党政机关和企事业单位参加了定点扶贫工作，定点扶持了493个贫困乡、2171个贫困村。新时期的定点扶贫工作有新的进展，2002年，全省各级定点单位共派出干部64200人次赴点开展工作，使受扶地区的基础设施得到了较大的改善，群众生活水平不同程度得到了提高，各类扶贫资源得到了有效整合。

7小额贷款扶贫

在“八七”扶贫攻坚期间，国家下达江西省扶贫贷款净增计划20.7亿元，实际投放20.2亿元，重点支持贫困地区经济发展和农业结构的调整，共扶持贫困地区经济实体5955个。发放扶贫到户贷款13.74亿元，直接投放到贫困户37.7万户，解决了贫困户的生产资金需要，因地制宜的种植或养殖项目加快了贫困户的脱贫步伐，有力地促进了农业产业结构的调整。

“八七”扶贫攻坚阶段结束以后，从2001年起，江西金融机构开始探索多种扶贫贷款到户的模式：一是因地制宜直接支持农户发展种养业，实现扶贫直接到户。集中力量支持其发展有特色、有市场的种养业项目，以增加收入为中心，以科技进步为支撑，着力优化种养品种、提高质量、增加效益。二是支持农户介入优势主导产业，实现产业带动农户脱贫致富。通过促进农村产业结构的战略调整，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，逐步形成具有当地特色的优势产品，使农村贫困户受益。三是支持农户连靠重点龙头企业，实现项目辐射到户。在大力推进重点贫困地区农业产业化建设的同时，鼓励支持农村龙头企业的发展，积极推行“公司+农户”、“工厂+基地”的新机制，发挥其对贫困地区农户发展种养业的龙头带动作用。四是积极支持贫困农户进入市场，采取订单农业等措施，扶持贫困地区农民经纪人、农村合作组织发展。通过大力支持非公有制经济到贫困地区开发建设，使之成为农民进入市场的中介桥梁。五是支持农户开展劳务输出，通过精心组织农民进城务工，为贫困户增加收入开辟新的途径。

8井冈山老区科技扶贫

科技扶贫是把科学理念、科学知识、科学方法和科学技术送进广大老区贫困山乡，送到千家万户，引导农民依靠科技摆脱贫困、走向富裕的实践。科技部领导多次亲临井冈山区检查、部署工作。至“九五”期末，科技部先后为井冈山区科技扶贫设立项目82项，投入资金4300多万元。十多年来的科技扶贫实践，使井冈山区的经济、社会各个方面发生了较大的变化，贫困人口大幅度减少，人民群众的基本生活与生产条件得到了明显改善。一是促进了井冈山区经济的快速健康发展。二是壮大了一批支柱产业，培育了新的经济增长点。通过科技扶贫，择优选择了能充分利用当地优势资源的蚕桑、笋竹、水禽、果茶四个主导产业作为区域支柱产业进行培育，从良种推广、建立丰产样板，到产品深加工，进行系列技术的组装配套与开发，使之逐步成长为当地的支柱产业。三是建立了“井冈山科技扶贫计算机信息系统”，并与中国科技信息所中心网联网。山区各县的相应机构也配备了电脑和打印机等终端设备，大大改善了科技服务条件。四是培训了一批科技管理和乡土技术人才。五是加强了与外界的联系和科技文化的交流，促进井冈山区的对外开放。

二、赴江西革命老区扶贫考察的的启示

对江西省革命老区进行的实地考察，虽然时间比较短暂，不能深入系统地学习江西省老区扶贫工作方面的理论方法，但是，江西省针对革命老区所采取的扶贫策略，取得的一

系列成功经验，对于内蒙古搞好革命老区建设还是非常值得学习借鉴的。结合内蒙古革命老区的实际情况，因地制宜的开展老区扶贫工作，我们认为应该着力抓好以下几个方面工作：

1要进一步提高对新时期扶贫开发工作的认识，正确处理好全区与老区的关系

虽然，我区的扶贫开发工作取得了举世瞩目的历史成就，全区贫困人口大幅减少，贫困农牧民的生活水平有了很大提高，生存条件有明显的改善。但是，我们必须清醒地看到，扶贫开发仅仅是取得了阶段性胜利，今后面临的任务仍然非常艰巨。就我区老区农村牧区而言，还有相当一部分贫困人口没有解决温饱，因为他们大多分布在自然条件相对更差的山区、浅山丘陵地区、黄土沟壑区、荒漠区等地区，与全区总体贫困水平相比较，脱贫的难度更大；已经解决温饱的贫困人口，巩固温饱的任务也很重，一遇到天灾人祸，极易返贫；农牧产品卖难，农牧民增产不增收的问题在贫困地区更为突出；虽然这些都是局部问题，但却与全局紧密相联。少数地区领导对扶贫开发工作的重要性、长期性、艰巨性认识不到位，对扶贫开发工作抓得时紧时松，等等。这些都有待于我们在今后的扶贫开发工作中认真解决。

老区经济发展，直接关系到农村牧区的稳定。就当前来说，老区农村牧区能否稳定主要取决于党的家庭承包经营、减轻农牧民负担、扶贫开发的政策能否真正落到实处。家庭承包经营解决的是农牧民能否掌握基本的生产资料问题，减轻农牧民负担解决的是以农牧民轻徭薄赋的问题，而扶贫开发则是解决农村牧区中弱势群体生存能力、生计能力低下的问题。这三项政策是互相联系的，都关系到农牧民的生存、生计问题，无论哪一项没有落实，老区农村牧区都难得稳定。老区农村牧区稳定不了，就谈不上农村牧区的发展和农牧民的富裕。扶贫开发，也直接关系到我区老区经济总体水平的提高。全区的崛起，必须也要有这些老区贫困地区的崛起，否则，必然拖全区的后腿。由于各方面的原因，造成了这些地区历史上较之于其他地区的相对贫困，但由于这些地区的自然资源丰富，一旦开发对路，较之于其他地区的崛起也更有潜力。为了实现全区的崛起，必须着力促成这些地区的崛起。

老区扶贫开发，还直接关系到党和群众的关系问题。我们党是代表广大人民群众的根本利益的，是全心全意为人民群众服务的。尚未解决温饱的、尚在温饱线上徘徊的群众是最需要我们去帮助和关心的，是最需要我们去为之服务的。

2坚持开发式扶贫思路，不断增强老区自我发展能力

对老区扶贫，最重要的就是要不断增强老区贫困地区自我发展的能力，使老区农村牧区贫困人口增强“造血”功能，这是开发式扶贫的真谛所在。要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决老区贫困地区的问题，最根本的要靠发展。坚持开发式扶贫的方针，目的是为了解放和发展生产力。要努力改善老区贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件，提高群众的科技文化素质，要从大力发展老区贫困地区基础设施转移到直接扶持农村牧区贫困人口生产和提高收入以及帮助目标人群摆脱困境上来，从改善自然条件更多地转移到提高人力资源的质量上来，使老区贫困地区能充分利用当地自然资源和劳动力资源，发挥比较优势，促进生产的发展，促进群众生活的改善，并逐步增强自我积累和自我发展的能力。

千方百计增加群众收入特别是增加老区贫困户收入，提高群众生活水平，是老区扶贫开发的主要任务。要按照自治区党委、政府提出的开发式扶贫方针，开拓增加群众收入的渠道。一是下大力气在老区贫困地区推进农牧业和农村牧区经济结构调整。要充分利用老区贫困地区的自然资源优势，发展特色农牧业和多种经营。我区革命老区具有得天独厚的历史文化资源。一方面，老区群众近靠山水林区，旅游资源丰富，天然林、次生林、混交林名贵树种很多，人文景观、自然景观摇相互应：纯天然野生动植物如：山兔、野鸡、山野菜、棒子，蘑菇、藏菜、山杏核、中草药等品种繁多且存有量丰厚。另一方面，革命老区又存在大量的革命早期历史遗址、人文事迹，通过开展革命文物的募集、整理和研究，维护、修缮革命遗址，开展红色旅游，投入一部分资金，用于加强旅游景区的基础设施和旅游服务的配套设施建设，通过资金引导，支持和鼓励革命老区发展乡村旅游、生态休闲旅游，引导群众发展“农家乐、牧户游”，实现红色旅游与绿色旅游的有机互动，着力打造老区旅游品牌，从而带动相关产业向前发展。要充分利用国家给予的优惠政策，认真抓好退耕还林还草，增加老区贫困户收入。要以旗县、乡苏木为主，因地制宜，努力培育1—2个单一品种超粮食产值的扶贫支柱产业。二是要结合村嘎查、乡镇苏木建设，有计划地进行异地安置扶贫，将生产、生活条件非常恶劣的贫困群众迁移到生产、生活条件相对较好的地方，帮助他们开辟新的就业门路，提高群众收入。三是要组织好劳务输出，加快老区贫困地区劳动力转移。劳务输出既可增加农民收入，又能开阔眼界，转变观念，提高素质。要把组织劳务输出，加快劳动力转移作为扶贫开发的一项重要工作来抓。要大力抓好贫困劳力岗位职业技能培训，优先组织他们到发达地区务工。要切实减轻贫困户的负担，为老区贫困户创造休养生息、发展生产的条件。

3要进一步加大扶贫资金的投入，处理好扶贫资金投入与产出的关系

建议自治区政府，一是将革命老区建设资金列入财政预算管理，对每个革命老区旗县每年安排不少于200万元的专项投入。在进行国民收入分配结构调整的过程中，重点向革命老区予以倾斜。二是从2010年起，设立用于革命老区发展的专项建设基金，专户管理，定向使用。三是参照国家今年拿出了近2亿元的彩票收入资金，用于江西、陕西等四个省革命老区经济社会事业发展的做法。建议自治区也从彩票收入中安排一块资金，专门用于扶持老区旗县发展农牧业基础设施建设，调整农牧业产业结构，利用特色资源，精心培育老区的主导产业，发展壮大区域经济。四是协调自治区发改委、水利厅、农牧业厅等有关部门按照老区的社会经济发展的需求，在安排专项资金的时候，对革命老区予以重点倾斜。

在扶贫资金逐年增加的情况下，要进一步加强扶贫资金的管理，正确处理扶贫资金投入与产出的关系。根据《中国农村扶贫开发纲要》的有关规定，在总结历史经验的基础上，自治区扶贫开发领导小组应把财政扶贫资金的一部分主要用于帮助老区贫困群众改善基本生产生活条件。扶贫专项贷款中的一部分也要原则上重点用于老区农业产业结构调整、培育和发展支柱产业，尤其向龙头企业倾斜。扶贫信贷资金要尽力用足、保证用好。金融部门要在保障资金安全的前提下，简化程序，适当放宽扶贫项目贷款条件，适当延长贷款期限，更有效地发挥扶贫贷款的扶贫作用。小额信贷扶贫是行之有效的，应认真总结经验，大力推广。扶贫资金的分配，应尽量向革命老区倾斜，使用要在一定范围内公示，做到公开、公正、公平，接受群众监督。

4要强化科技文化扶贫，正确处理治穷与治愚的关系

要从根本上解决老区农村牧区的贫困问题，从长远来看，必须解决好治愚的问题，即解决好农村牧区的教育和科技问题。农村牧区教育的基础设施，农村牧区教师的素质和待遇，老区贫困儿童的经济承受能力，科技人才的工作生活环境，等等，哪一项都是涉及全局的大问题。各级政府新阶段扶贫开发要坚持以人为本，把提高老区贫困地区群众的科技文化素质摆在重要位置上。

要加快发展老区贫困地区的基础教育，要保证适龄儿童都能上学，普及九年制义务教育，不允许出现贫困户子女辍学现象。要加强老区的职业技术教育，为老区贫困地区培养技术人才。进入新世纪新阶段后，革命老区农牧民劳动力素质不高，缺乏市场需求的劳动技能，非农就业难的问题日渐突出。劳动力向非农产业和城镇转移，是建设新型农牧产业，尽快增加老区收入的重要途径，关键就在于培训。革命老区地理位置偏远，科技教育落后，必须采取更加有针对性的措施，才能提高劳动者的能力。

按照“政府主导、市场运作，统筹规划、分布实施，多方配合、加强协作，按需培训、注重实效”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的农牧民培训工作。要从老区贫困地区的实际出发，加快良种良法的推广步伐，在进一步完善各级科技扶贫示范基地建设的基础上，有条件的要按现代企业制度的要求建设科技扶贫示范园区。各级政府和有关部门要采取切实有效的措施，尽快做到老区重点村能通邮、通广播电视，逐步实现老区贫困地区信息网络化、通讯现代化，改变信息闭塞、文化落后的状况。在老区重点乡苏木要完善卫生院建设，在有条件的重点村嘎查要建立卫生所，要继续动员全社会为扶贫开发共同努力，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，帮助老区贫困地区加快发展，这也是这些年来我们在扶贫开发实践中坚持贯彻的一条重要经验。

5要加快农村社会保障体系的建设，重视革命老区社会事业的发展

“脱贫三五年，一病回从前。”老区农村牧区人口的医疗卫生和社会保障问题，是新时期扶贫的一项重大课题。建立农村社会保障制度的过程也就是建立农村小康社会的过程。只有在老区农村牧区逐步建立起社会保障制度，才能将建国后的60年来，国家实行的以户籍制度为表征，以社会福利和社会保障为核心的城乡隔离的二元体制逐步打破，进而加速我国城市化和现代化的进程。

由于历史和区位的原因，革命老区的社会事业投入较少，现阶段发展的步伐明显滞后于全区的平均水平，各有关部门对革命老区的社会事业发展必须给予高度重视。在农村牧区合作医疗方面：老区农牧民参加医保的积极性很高，但有的乡村参加医保的比例还存在一定的差距。要大力推动农牧民参加医疗保险和大病统筹保险，改善老区乡镇卫生院的医疗设备，提高乡村医生的医疗水平，确保农牧民病有所医。在最低生活保障方面：农村牧区的保障水平偏低，由于低保的额度与地方的资金配套能力挂钩，处于相对贫穷的革命老区农牧民参加低保的比例很低，有的虽然过去参加了，但近两年却出现了断档的情况，有关部门必须积极行动起来，按照国家的要求协调配合，力争使老区的绝对贫困人口全部纳入到低保的范围，享受低保政策。在老区子女上学方面：老区农牧民由于居住分散且偏远，子女上学距离学校较远，有些孩子还需要父母到县城陪读，成本很高。必须针对这部分困难群体，有针对性地提高老区子女助学补贴，出台更加直接的优惠政策，降低辍学率，保证老区贫困农牧民的子女能够上得起学。

篇5：赴浙江开化等地学习考察报告

前段时间，县委书记 XX 带领部分县领导、有关乡镇和县直单位负责人，赴石城县、鹰潭市月湖区、婺源县、景德镇市昌江区、浙江省开化县进行了为期 4 天的学习考察，重点考察学习了“三县两区”乡村旅游开发、文化产业发展、干部作风建设、社会综合治理等方面的先进做法和成功经验。特别是在浙江省开化县，我们看到了一片精心呵护的青山绿水、请勿外传销售，一套开明开放的发展理念、一组不可思议的发展数字、一支不知疲倦的干部队伍，深受震撼，既增强了加快发展、跨越发展的危机感和紧迫感，又坚定了发展生态经济、实现绿色赶超的信心和决心。1 1 赴开化学习考察的主要体会开化是钱塘江源头，地属浙江省衢州市，位于浙皖赣三省七县交界处，全县生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前 10 位，被列为浙江省重点生态功能区示范区建设试点。近年来，开化县凭借良好的生态优势和独特的文化内涵，以国家主体功能区和国家东部公园建设为载体，大力推进生态文明建设，生态环境得到全面保护，生态产业得到快速发展，先后获得美丽中国示范县、绿色中国特别贡献奖、全国“魅力新农村十佳县市”、首届“浙江最具魅力新水乡”等荣誉，是全国首批经环保部批复同意开展国家公园试点的两个县之一。（一）高起点规划，全域打造国家东部公园。开化县立足生态和区位两大优势，把全县域作为大公园、大景区来规划和建设，把整个县域分为生态保护区、生态农林区和产业集聚区，用 90%的县域面积来保护生态，用 10%的县域面积来承载三分之二的产业和人口聚集。围绕打造国家公园，该县按照“经济生态化、全域景区化、景区公园化”的发展路径，坚持以生态为基础、以文化为灵魂、以旅游为引擎、以转型为主线、以改革为动力，推进文化旅游大发展，构建生态产业体系，打造开化“生态立县”发展战略的升级版。（二）高标准建设，美丽城乡处处添彩。开化县把推进“五水共治”、共建生态家园作为打造国家东部公园的重要抓手，“治水”与“造景”完美融合，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，沿溪两岸美丽乡村如雨后春笋般涌现。重点实施了四大工程：一是实施“十百千万”彩化钱江

源工程，在马金溪沿岸打造十处水景公园、百里黄金水岸、千里生态河道和万座清水渔塘；二是实施“八个一”创建工程，在每个乡镇建设一条景观大道、一片彩化山林、一批美丽庭院、一个主题公园、一个创意农业点、一条山谷经济带、一条人鱼和谐溪流、一个 3A 景区村庄；三是实施“四边三化”工程，对公路边、铁路边、河边、山边等区域，实施洁化、绿化、美化工程，推行“垃圾不落地”，倡导“户户养花、街区摆花、处处见花”；四是实施“六城联创”工程，举全县之力创建美丽中国示范县、国际花园城市、国家园林县城、全国绿色能源示范县、国家卫生县城。开化对县城、乡村进行全域化、立体式地保护和建设，既点上出彩，又面上开花，绘就了“河在绿中、房在园中、人在景中、村在画中”的美丽画卷。

（三）高水平管理，乡村旅游风生水起。开化农村因地制宜，将农业发展和新农村建设与休闲观光、与生态旅游、与养老养生、与文化创意相结合，着力构建生态经济、生态环境、生态文化体系，实现了经济效益、生态效益双丰收，助推生态领跑 GDP。该县以 1 个 5A 级旅游景区、5 个 4A 级景区和 30 个 3A 级景区村，将村庄串点成线、绕线成面，串起了一条条乡村旅游“珍珠链”。2014 年，全县接待游客 584.62 万人次，旅游收入达到 35.61 亿元。各乡各村争先恐后清河道、建水景，集中连片打造油菜花、葵花、荷花观赏基地，形成了 55 个旅游专业村，游客春看花、夏避暑、秋赏叶、冬探梅，一年四季络绎不绝。下淤村的金溪桃韵，原来是一个占地约 30 亩左右的河滩地，该村以“五水共治”为契机，对河滩地进行整治，全面疏通河道，铺设游步道，种植景观树，建造游客服务中心，打造成了一个 3A 级景区，仅一个户外烧烤园一年的场地租赁费用就为村集体增收 30 万元。该县还积极拓展旅游业态，大力发展民宿经济，“民宿”床位达 7000 多张，每年吸引 100 多万旅客入宿民家，每年为农民收入贡献 1.3 亿元。我们参观了距离县城 8 公里的桃溪村，全村小桥流水、古木参天，建了 24 幢小木屋、16 家农家乐和 100 张床位，每个民宿房间都是宾馆标准配置，每年为村民带来近100 万收入。该县还正在大力扶持文化、动漫产业发展，深挖根雕文化、龙顶茶文化、养生文化、民俗文化、动漫文化内涵，培育文化旅游精品。

（四）高效能服务，新机制激发新活力。开化抢抓改革试点机遇，一年争取到了 9 项国家和省级试点项目。在浙江省率先推出党政群机构改革，设立开化国家公园党工委、管委会，整合县委工作部门，政府部门推行大部制运行体系，推进群团机关与党政部门合署办公，撤并整合乡镇、园区，建立了与国家公园管理相适应的行政管理体制。创新考核思路，建立了以重点生态功能区示范建设为导向的考核办法，突出对生态家园建设的考核，对全县中心工作按照功能区划实行个性化考核，对日常重点工作实行“一票否决”制，用考核“指挥棒”推动“国家东部公园”建设。推行县乡村三级“河长”制、“河警”制、“路长”制，建立了河流、道路的长效管理机制。实行志愿者积分制、义工积分制，组建了一支 2.2 万人的志愿者队伍，常年义务捡垃圾，在指定地点、指定树种进行种树，实现了生态保护和治理全民化、常态化。开化还创造了农村垃圾处理的“开化模式”，建立“农户分类收集、定时定点投运、义工积分奖励、终端无害化处理、村规民约规范”的处理机制，实现了“垃圾不出门、垃圾不落地”。（五）高层次引领，“开化精神”形成持久动力。开化在“国家东部公园”的大胆探索和发展实践中，形成了“向东是大海”的敢为人先精神、“不破法规破常规”的改革创新精神、“人一之，我十之”的攻坚克难精神、“众人拾柴火焰高”的团队合作精神。为了加快打造国家东部公园，开化提倡要做“狮子型”的干部，响亮提出“一年干三年活”，强势推行“周六保证不休息、周日休息不保证”，全县上下都是“白加黑”“5+2”拼命工作，创造了令人惊叹的“开化速度”。开化实施了一个总投资 5 亿元、集 10 个项目为一体的南湖旅游综合体，仅仅三年时间，蓝图就变成了现实。开化 23 层楼的国际大酒店，服务干部和施工队伍“抢晴天、战雨天”，创造了“7 天一层楼”的建设速度。“开化精神”还体现在开明开放的发展理念上，当年根雕大师徐谷青启动建设根艺美术博览园景区时，融资成为最大的难题，政府用 150 亩土地帮助他抵押贷款，当景区建设再次遇到资金难题，县里又拨款 1600 多万元，七年后，根艺美术博览园拔地而起，被评为国家

篇6：赴宁夏内蒙等地学习考察报告

为进一步解放思想，开拓视野，学习外地先进经验，推动我市科学发展，6月28日至7月1日，市委、市政府组成由市上四大班子、市直部门和各县区主要负责同志参加的张掖市党政代表团，利用4天时间，行程近3000公里，先后赴宁夏中卫、银川、石嘴山、内蒙古阿拉善盟和毗邻的武威、金昌等6个市(盟)，就生态保护、城市建设、产业开发、现代农业发展和新农村建设等方面的情况进行了学习考察，同当地党政领导和干部群众进行了深入交流。这次学习考察时间虽短，安排虽紧，但大家切实感到开阔了眼界，启迪了思路，看到了差距，坚定了信心，而且学有所悟，学有所获，触动很大，启发深刻，受益匪浅。

看看人家咋发展

近年来，六市(盟)抢抓国家政策机遇，发挥比较优势,经济发展势头强劲，生态保护、产业培育、城市建设、新农村建设都跃上了一个新台阶。

1.以生态恢复为先导的城市建设特色独具。这次考察的宁夏中卫、银川、石嘴山三市，把加强生态保护,加快城市建设，打造优越的人居环境，作为新一轮区域经济发展的战略选择,立足高起点、高品位、高速度，重规划、重功能、重人性，从设计理念到实际建设，无不体现出新颖别致、风格独特的新风貌，引领发展、促进和谐的新潮流。所到之地处处都有大水面、大生态，令人难忘。银川市针对因围湖造田，“七十二连湖”风光不再的实际，加快阅海国家湿地公园、森林公园、永宁鹤泉湖、珍珠湖湿地保护工程建设，着力打造塞上湖城，全市湿地面积达3.8万公顷，占土地面积的10%，城市的聚集效应进一步彰显。成立于2004年的中卫市，以建设“生态园林旅游度假名城”为目标，相继扩建了黄河湿地公园、香山公园、行政生态公园、应理生态公园、景观水道等一批大型重点城市园林绿化工程，建成占地近万亩、水域面积近4000亩的生态景观。中卫市在生态保护和城市建设中，由政府建立偿债基金，通过银行贷款，举债建设的成功作法，非常具有借鉴意义。石嘴山市生态保护建设更是气势不凡，现已建成的沙湖景区总面积达80平方公里，集沙、水、苇、鸟、荷、山为一体，身临其境，芦苇摇曳，水鸟嬉戏，鱼跃湖面，被誉为“鸟的天堂，鱼的世界，游人的乐园”，是全国首批5A级旅游景区；星海湖湿地生态保护区现扩整水域面积23平方公里，恢复湿地43平方公里，被水利部、林业部命名为国家级水利风景区和国家湿地公园；北武当生态保护区占地面积10平方公里，先后发动干部群众在荒山之上背土栽树70余万株，形成集旅游观光、休闲娱乐、科考探险于一体的生态型旅游区，2008年获得“中国人居环境范例奖”。与我市毗邻的金昌市投资1.2亿元，开发建设的金水湖景区占地3540亩，形成水面约900亩，金水湖将冬季城市中水留蓄至用水高峰时段，为农业灌溉、城市绿化提供水源，缓解城市用水不足的矛盾，同时也为广大市民创造了一个环境优美、富有现代气息、开放的郊野生态型公共绿地，提升了城市整体形象。

2.以循环理念为引领加快工业园区建设。石嘴山市是一个以煤炭开发为主导产业的资源型城市，多年来由于产业结构单一，经营粗放，致使资源利用效率不高，污染较为严重。2007年被列为全国第二批循环经济试点城市，2008年被列为全国首批资源枯竭城市经济转型试点，为促进经济社会全面、协调、可持续发展，该市加大工业园区建设力度，大力发展环保产业，全力打造循环经济产业链，实现了产业升级和资源的优化配置，提高了资源的利用效率。目前石嘴山市在企业、园区、循环型城市等各个层面全面推行了循环经济发展试点，取得了明显的效果。金昌充分发挥政策、资金、信息等导向作用，加快永昌工业园区、河西堡化工园区和金昌新材料工业园区建设步伐，合理布局各功能分区，配套建设基础设施，引导各企业以优势企业和优势资源为依托，培育发展衔接紧密的相关接续产业，推动循环经济发展，先后引进四川新希望集团等企业与金川公司、金泥集团进行战略合作，将金昌的环保压力转变为加快地方企业发展的动力和优势。由于实现了资源互补、产品互供、区域公共产品共用，为企业避免重复建设、降低生产成本、增强市场竞争力创造了有利条件。

成立于1997年的阿拉善经济开发区是内蒙古20个重点开发区之一，开发区规划面积124平方公里，建成面积30平方公里，总人口3万余人。开发区以建设生态工业园为目标，以国际化的眼光和现代化的理念，引强入园，聚集产业，规划建设了“三园一区”(盐化工循环经济工业园、煤化工循环经济工业园和特色冶金循环经济工业园，以商服、居住、文化娱乐等为主的贺兰区)，现已建成世界生产规模最大的金属钠生产基地，亚洲生产规模最大的靛蓝生产基地，我国生产规模最大的氯酸钠厂和国内单体规模最大的焦炉煤气合成甲醇装置。至2008年，开发区入驻企业137户，完成工业增加值61.3亿元、财政收入9.5亿元，进入了自治区十强经济开发区行列。

3.以优势资源为依托培育壮大特色产业。阿拉善盟立足当地丰富的矿产资源，大力发展盐化工、煤化工、冶金、火电等特色产业，产业链条延得深，集群效应十分明显。中盐吉兰泰盐化集团有限公司是中国盐业总公司控股的一家大型国有企业，公司围绕发展盐、盐化工、盐田生物及制药三大产业，现已形成年产150万吨成品盐、32万吨纯碱、4.5万吨金属钠、5万吨氯酸钠、500吨核级高纯钠的生产能力。2000年成立的庆华集团是一家集采矿、选矿、炼焦、煤化工、钢铁产业为一体的综合大型矿产资源开发民营企业，集团下属15个独立法人企业，有员工1万多人。庆华集团在阿拉善经济开发区投资26亿元，建设年产200万吨焦炭、300万吨洁净煤、20万吨焦炉气合成甲醇、1亿块粉煤灰制砖等项目，还规划建设100万吨COREX还原炼铁、50万吨还原煤气制甲醇、24万吨甲醇制油等项目，预计“十一五”末将完成固定资产投资85亿元，实现工业产值110亿元，利税22亿元。武威市发挥光热资源优势，由甘肃电投出资控股、中科院陈应天教授以技术和自有资金参股成立的甘肃电投日新应天科技有限公司，引进新型太阳炉生成多晶硅材料技术，打造世界一流的多晶硅原料生产基地。现投资建设的年产100吨多晶硅项目，投资概算1亿元，用于进行该项目产业化发展和产业化技术研究，在有关生产技术细节完善和改进后，将扩大项目生产规模到4000吨，预计总投资20亿元，年产值17亿元，年利税达8亿元。所到各地，处处呈现出以大开放、大投入、大项目促进大发展热火场景。

4.以增加农民收入为核心大力推进农业产业化经营。银川市围绕增加农民收入，大力探索公司大户带动、劳务土地合作、技术服务引领、销售企业合作、支部+协会组织、农民自发联合等发展模式，引进和扶持龙头企业，实施土地流转，向大户“能人”集中，成立专业合作社集约经营，推行工厂化生产，加快农业产业化发展，取得明显成效。地处市区南郊的永宁县发展设施农业4.2万亩，建成千亩万间设施农业基地20个。2008年，设施农业产值达1.85亿元，农民人均来自设施农业的纯收入达890元、核心区达1600元，该县设施农业区域化布局、规模化发展、专业化生产的格局正在形成。成立于2005年的永宁小任果业有限责任公司，目前是自治区内最大的集水果、蔬菜种植、深加工、批发、零售于一体的农业产业化龙头企业，公司拥有进出口经营权，固定资产3800万元，员工380名，发展区内果蔬连锁销售超市20多家，销售精品果蔬400多种。2008年销售果蔬3500多万公斤，销售收入达1.2亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。武威市依托丰富的农副产品资源，大力发展食品工业，形成了以玉米淀粉、酿造、面粉、熏醋、药品、肉类等加工为主的食品工业体系，特别是引进知名品牌达利食品在武威落户，现已建成投产马铃薯全粉生产线5条，年生产能力达1.5万吨，建成年产20万吨的“和其正”、“优先乳”等6大类35种PET饮料生产线和万吨薯片、糕点、饼干等休闲小食品生产线，不仅延伸了农产品产业链，提高了农产品附加值，而且带动了农业规模化、产业化发展。

5.以效能建设为抓手着力推动工作落实。六市(盟)在改革发展中不但思路新，魄力大，而且工作抓得紧，抓得实，对每一项工作都实行精细化管理，明确责任，量化指标，限定时间，严格考核，提高行政效能，确保各项工作见到实效，在不断完善体制机制的基础上，大力倡导“五加

二、白加黑”、只争朝夕、奋力开拓、苦干实干的精神，激发广大干部群众坚韧不拔、干事创业的干劲，这一点使大家记忆深刻，触动很大。中卫市树立“抓生态就是抓发展”的理念，以“敢为天下先”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲，加强生态建设，改善人居环境，取得了明显成效，初步实现从“沙逼人退”到“人进沙退”的转变。中卫市香山机场在各级各部门的大力配合支持下，坚持“科学规划、超前安排，优化程序、交叉作业”，抢时间，抓进度，保质量，项目提前2年建成并投入运营，项目工作和工程建设创造了西北民航的“中卫速度”，被民航西北管理局誉为西北民航支线建设的典范和样板。银川市号召各级干部“激情干事、激情创业”，围绕推动工作落实，先后实施了责任倒查、暗访督察、责任检讨等制度，全市上下工作实、力度大、效率高，全党抓经济、全民共创业、全市谋跨越的氛围非常浓厚。石嘴山市干部群众发扬艰苦拼搏的精神，在砂石戈壁滩和石质荒山上凿坑、背土、栽树，开展生态建设会战，凡是工作任务落实不到位、生态建设任务不能保质保量完成的，严格追究相关单位和责任人的责任，如今一座山水园林新型工业城市正在昔日“风吹石头跑，地上不长草”的戈壁滩上崛起。

主要感受和启示

走一路，看一路，思考一路，六市(盟)勇于开拓创新，用大手笔书写大思路，大引进促进大变化，大项目助推大发展的做法着实令人震撼。近年来，我市经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但与六市(盟)相比，我们还有较大差距。主要是：在解放思想上有差距。这次考察，所到各地的经济社会发展之所以又快又好，除有国家政策支持外，很重要的一条就是他们思想解放，敢于突破，敢于创新，敢于进取，敢为天下先，善于捕捉、把握和用好机遇。我们尽管也反复强调解放思想，但封闭保守、因循守旧、温饱即满、不思进取以及等、靠、要的思想障碍和观念痼疾并未得到根除，机遇意识、危机意识、赶超意识、创新意识不强烈，习惯于与自己的过去比，不善于与发达地区看齐。在项目建设上有差距。

随着工业强市战略的实施，工业园区建设步伐加快，全市上下抓项目的成效是明显的，但所上大项目、大工程屈指可数，投资上亿元的项目更是凤毛麟角，对外开放、招商引资的力度还不大，项目建设依赖于资源开发，产业链条短，不能形成集群效应。在体制机制上有差距。考察各地不论生态保护、产业培育还是城市建设方面，都有新思路、新举措，敢于“先上车，后买票”，敢于举债建设，负债经营。与之相比，我们在融资方面办法还不多，思路还不宽，目标管理和考核激励机制还不够细化完善，一部分干部干事创业的激情和热情不够，一些部门配合不协调，形不成齐抓共管的合力。在工作作风上有差距。沿途考察，所有情况介绍并非专业人员，而是当地的主要领导或分管领导，情况熟悉，作风务实。一路走来，处处体现出领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的印迹。相比之下，我们在作风方面仍然存在一些不容忽视的问题，一些干部工作节奏慢，方法不灵活，作风飘浮，虚于应付，部分干部缺乏创一流业绩、干一流工作的劲头，一定程度上影响到抓落实干到位的实际效果。

这次学习考察时间短，安排紧，考察点多，特色鲜明。大家普遍感到六市(盟)和我市同处西部内陆，同属滨水城市，地形地貌、气候条件、基础设施、人文资源差别不大，有的地区自然环境甚至比我市更严酷，前几年的发展水平也大体相当，都是经济欠发达地区。近年来，他们抢抓机遇，经济社会取得了长足发展，有很多经验值得我们学习借鉴，对我们加快发展有重要启示。

——必须制定符合实际的发展思路。思路决定出路。六市(盟)的主要经验就是坚持生态立市，以循环经济的理念，不断推进工业化、城市化和农业产业化。他们发展的理念新、定位高，走出了一条符合各自实际的科学发展之路。实践充分证明，市委、市政府提出的“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体发展思路，符合张掖发展实际，符合广大群众意愿，必须坚定不移地认真贯彻。

——必须充分发挥自身比较优势。作为内陆欠发达地区，要在激烈的市场竞争中赢得主动、实现又好又快发展，必须立足本地区位条件、资源禀赋、特色产业、历史文化等资源，发挥比较优势，找准发展突破口，把中央精神同当地实际紧密结合起来，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，做到人无我有、人有我优，人优我精。

——必须着力培育优势特色产业。经济要发展，产业是基础。宁夏、内蒙及省内周边地区的产业发展规模效应十分突出，对地方经济社会的贡献很大。我市矿产资源、农副产品资源相对比较丰富，具备快速发展的条件，必须立足比较优势，发挥后发优势，坚持把特色产业培育作为经济社会发展的核心，做大做强产业，延伸产业链条，夯实经济社会可持续发展的基础。

——必须坚持以开放促发展。六市(盟)高度重视扩大开放对发展的推动作用，在加强基础设施建设和生态环境保护，营造良好投资环境的同时，不断扩大对内对外开放，积极“走出去”、“引进来”，促进了资源配置效率的提高，从而抓住了更多发展机遇、获得了更广发展空间、赢得了更大发展优势。我们必须以更加开放的胸襟和姿态，主动迎接经济一体化时代的到来，主动吸引国内外知名企业来我市投资兴业，实现合作共赢。

——必须切实增强只争朝夕的紧迫感。六市(盟)的快速发展，干部是重要因素。纵向比，我市经济社会虽然有了较快发展，但决不能骄傲自满，自我陶醉。我们必须居安思危，时刻保持头脑清醒，否则，我们离标兵的距离就会越来越远，离追兵的距离就会越来越近，甚至掉队落后。一定要增强不进则退、小进也是退的危机感和紧迫感，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，使各项工作部署落到实处，让发展的成果在落实中显现。

我们应该怎么办

学习借鉴外地的发展经验，最根本的是要坚持以科学发展观为指导，立足市情实际，全面客观地认识加快发展的优劣势，充分发挥比较优势，坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇、变压力为动力，全力保持经济社会持续快速发展的良好势头。

——继续解放思想，完善发展思路。思想是行动的先导，思想解放程度决定发展速度。解放思想是一个永无止境的过程，必须贯穿于改革开放的全过程。我市与发达地区比，最大的差距还是差在观念障碍上，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把解放思想和深化对市情认识统一起来，和实现全市改革发展稳定的各项任务统一起来，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，牢固树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的理念，积极探索，大胆实践，更加自觉地转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，真正把市委、市政府确定的“坚持特色方向，走好三条路子，推动十大工程，实现科学发展”的总体思路变成各县区发展的具体部署、变成各部门的共同目标、变成干部群众的自觉行动，以更高的层次、更宽的视野、更大的勇气、超常的措施，推动张掖实现更大的发展。

——不断深化改革，创新体制机制。改革创新是时代精神的核心，是促进发展的不竭动力。我市作为经济欠发达地区，目前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深层次原因仍然是体制机制层面的。要认真总结改革开放30年的经验，切实尊重群众的首创精神，围绕解决当前的突出矛盾，合理把握推进改革的力度和节奏，加强制度建设和创新，力求在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节有所突破，着力构建有利于科学发展的体制机制。要以行政管理体制改革为契机，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。继续深化财税、金融、投资等领域的改革，进一步增强发展的内在活力和动力。

——加强湿地保护，打造生态张掖。改善发展环境，首先必须改善生态环境。黑河水流经张掖，使张掖成为坐落在湿地上的城市，过去受经济发展水平所限，保护不够，形成后发优势。要按照顺应自然，建设生态张掖的思路，抢抓国家对生态环境保护的政策支持和资金投入不断加大的机遇，切实做好湿地文章，全面启动黑河流域湿地自然保护区和国家级湿地公园申报建设工程，构建以黑河为骨干，流域涵养区为辅翼，张临高城乡一体化的生态体系，大力实施甘州区东北郊湿地的保护、修复和治理，再现“金张掖”湖光苇色。要以湿地保护引领城市建设，加快滨河新区建设步伐，打造城市发展平台，提升城市品位，彰显城市特色，营造良好人居环境，增强城市聚焦功能。要认真学习借鉴考察地区规划城市、建设城市、经营城市、管理城市方面的好经验、好做法，加大经营城市的力度，盘活城市土地资源，创新城市管理体制，提高城市管理水平。要依托我市“南山(祁连山)北水(黑河水)”丰富的旅游资源和现有基础条件，着力构建东南部草原森林生态佳境旅游区、中北部名城古韵绿洲农业旅游区和西南部山水奇观民族风情旅游区,塑造“生态张掖”、“文化张掖”、“民俗张掖”、“现代张掖”旅游品牌，努力把张掖建成中国丝绸之路黄金旅游线上的重要目的地。

——明确发展定位，优化产业结构。培育特色产业，是加快张掖发展的重要支撑。立足我市产业基础、资源优势和发展条件，按照提升一产、做大二产、做活三产的思路，坚持以科学发展观为指导，牢固树立循环经济理念，以优势资源开发为重点推进新型工业化，以节水、高效为目标发展现代农业，以城镇化建设为突破口拉动二三产业。抓住国家出台优惠政策扶持甘肃发展的难得机遇，以优势资源吸引优势企业，让优势企业发展优势产业，加快推进煤化工、钨钼冶金、新能源和农畜产品加工四大产业发展，建设河西张掖新兴煤化工基地、国家钨钼冶金新材料接续基地、河西张掖新能源产业基地、西部特色农产品加工基地，打造具有比较优势和竞争力的特色产业体系，实现工业经济生态化，主体经济特色化，特色产业集群化，内部结构合理化，走出一条发展新型工业与提升现代农业相互支撑、与生态张掖建设相互促进的新路子，使四大产业成为优化产业结构的突破口、带动经济快速发展的发动机。

——加快项目建设，打牢发展基础。善于运作项目、能够抓好项目，是这次考察地区快速发展的决定性因素。近年来，我市坚持发展抓项目，对经济发展起到了很大的推动作用，但与之相比，无论是项目的规模质量，还是项目的带动作用，我们都还有很大的差距。要进一步增强我市的自我发展能力，必须想方设法在项目建设上取得重大突破。各级领导干部要切实负起责任，既要抓关系长远发展的大项目，又要抓能够增加财源的好项目；既要抓基础设施建设和产业建设项目，又要抓民生工程项目。当前，要紧紧抓住国家进一步增加中央投资和国债发行规模的重大机遇，准确把握国家宏观经济政策与我市经济发展的结合点，利用国家发行政府和企业债券的有利时机，采取灵活多样的方式，确保现有项目顺利开工建设。在抓好现有项目组织实施工作的同时，组织论证储备一批大项目、好项目，加强项目前期工作，始终做到投产达标一批，开工建设一批，储备报批一批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长。

——营造良好环境，扩大招商引资。投资环境是对外开放、招商引资的第一竞争点，也是影响区域竞争力的重要因素。我市的投资硬环境先天不足，我们要在坚持不懈地加强基础设施和生态环境建设的同时，把工作的重点放在改善投资软环境上，牢固树立“环境就是生产力”、“人人都是投资环境”、“外商发财我发展”的理念，大力营造良好的政策环境、法治环境、服务环境和人文环境，着力打造亲商、重商、安商、富商的发展平台，用良好的环境吸引更多的投资者来张掖投资兴业。特别是在当前各地竞相发展、竞争日趋激烈的新形势下，必须以超常的思维，长远的眼光，扎实的举措，吸引资本、吸引项目，要充分发挥我市在土地、矿产和劳动力资源等方面的比较优势，有针对性地开展招商引资，不断提高利用外资的质量和水平。