抚松县农村社区党建工作调研报告

抚松县农村社区党建工作调研报告（通用6篇）

篇1：抚松县农村社区党建工作调研报告

关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况的专题调研报告

抚松县委组织部

抚松县2009年被省民政厅列为自行安排农村社区建设试点县。按照我市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求，两年来全县127个行政村中，已有6个村启动农村社区建设工作，但这6个农村社区的户数、人口数都没有达到社区的基本要求，一直没有得到省民政厅村转社区的批复，目前，农村社区党建工作仍然按照行政村党组织管理。

通过对农村社区党建工作的调研，发现随着农村城市化、农民市民化的进程日趋加快，过去农村党建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。吉林省农村基层组织建设“三项工程”提出“优化农村基层党组织设置形式，打破按行政区域设置党组织的单一模式，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等方式，推广在农村社区、农民专业合作组织、产业链中建立党组织的做法，完善流入地与流出地双向共管的流动党员党组织设置形式，积极构建以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，不断扩大党在农村工作的影响力和覆盖面。村党 支部可根据工作需要升格改建为村党总支或村党委。”为当前抚松县农村社区党建工作提供了政策依据和制度保障。

一、我县农村社区党建工作的总体思路

1、建立标准。由县委组织部和县民政局牵头，相关部门配合，以各乡镇基础设施较好的村为服务中心，以服务半径2公里以内的行政村为联建对象，构建农村社区。每个农村社区覆盖3-5个行政村，1000户以上，3000多人，实现基础设施和公共服务设施共享。

2、组织构成。每个社区同步建立社区党组织（以党总支为主），搭建农村基层党建工作新平台。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各行政村党支部及其它驻村单位党组织组成。社区党组织书记一般由乡镇派驻区的机关干部担任，其他各村和驻区单位的党组织书记为成员。

3、领导机制。农村社区党组织在乡镇党委领导下，对农村社区发展发挥组织领导作用，同时对社区内各村和驻区单位的党建及其它工作进行指导、协调和监督。主要职责是搞好社区党组织自身建设，组织开展各项基本公共服务，大力推进农村社区经济发展，全面繁荣农村社区文化，努力提升农村社区民主政治建设水平，推动周边村庄群众向中心村聚集融合。

二、优势分析

1、联建方式比一村一社区方式，在总户数、人口数等 方面比较容易达到社区标准，相关配套设施建设投入相对集中，人才、物力、财力资源整合后可以发挥1+1>2的效果，居民可以享受更为便捷的城镇化服务。

2、联建方式可以优化配置包村部门，改变原来一部门包一村时，因包村部门实力不同导致各村发展速度不同的情况。

3、联建方式可以充分发挥基层党组织的基层堡垒作用，长期以来，受自身条件限制，一些村存在着党员教育、党员活动无场所；现有党员年龄大、无专长，先进性作用发挥不明显；优秀人才少，党员发展难和个别优秀分子入党难的问题。农村社区党组织的成立，可以打破村庄界限，将社区内的党员发展、管理工作全部纳入社区党组织，有效克服村内宗族派性的影响。同时，可以充分利用社区党员活动阵地，以社区为单位加强对党员的教育培训，组织广大党员开展活动，为广大党员发挥作用搭建起有效平台。有效解决行政村党组织开展工作和组织各项活动时一系列不利因素。

4、联建方式可以打破界限，统筹农村区域内的“两新”组织党的建设，实现党的组织和工作全覆盖。随着农村工业化、城镇化进程的加快，新型经济社会组织在农村大量涌现，党员在产业间、区域间流动频繁，空间分布也更加广泛。传统的以村党支部为单位对党员进行教育管理的模式，出现了一些管不到、管不好或管不了的问题。农村社区党组织建立 后，可以将区域内“两新”组织全部纳入管理服务范围，对符合建立党组织条件的，一律按规定程序建立党组织；不符合条件的，把其中的党员纳入社区服务中心党支部代管，并选派党建工作指导员，负责员工思想政治教育、入党积极分子培养等工作，可以有效克服一些“两新”组织开展活动没有场所、不会组织等问题，实现党的组织和工作上的全覆盖。

三、效果预计

1、农村社区党组织以整合社区资源为抓手，推动农村经济发展。随着社会主义市场经济的不断发展，传统的以村庄为基本单位组织发展农村经济的模式，难以满足农业科技推广、产业园区规划建设、农业规模化经营等新要求。农村社区党组织可以围绕发挥区域优势，打破村庄界限，整合区域内资金、土地、人才、信息等资源，科学制定社区经济发展总体规划，建立特色产业园区，培植主导产业和骨干项目。在社区范围内引领创办规范的农民专业合作社，规范有序地开展土地承包经营权跨村庄、跨社区流转，促进农业标准化生产、规模化经营。

2、农村社区党组织以开展社区化服务为手段，凝聚农村党员群众。为农民群众提供优质高效的公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，是农村社区建设的首要任务，也是社区党组织的重要职责。一方面，社区党组织积极协调，不断加大对社区服务中心基础设施投入，完善服务功能；另一 方面，社区党组织不断完善服务流程，定期进行考核评议，努力提高医疗卫生、治安警务、社会保障、法律援助、教育培训、科技推广等基本公共服务的质量和水平，监督社区内日用品超市、农资超市、社区快餐等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务，以完善的基础设施和优质的便民服务，较好地满足了农民群众日益增长的公共服务需求。

3、农村社区党组织以培育社区特色文化为载体，推动农村文化全面繁荣。当前农村普遍存在着文化场所少、文艺人才缺、群众性娱乐活动难组织等问题。社区党组织可以整合各类文化资源，多方筹资建立社区图书室、电子阅览室、文体活动室、文化广场、农村社区学院教学站等，充分发挥党员文艺骨干作用，带动社区内文艺爱好者开展丰富多彩的文化娱乐活动和科技教育培训，传播先进思想，倡导文明新风，促进社会主义核心价值体系建设，从而提高农村党员群众的思想、道德、文化素质和文明程度。

4、农村社区党组织以推进社区民主政治建设为重点，促进农村社会和谐稳定。长期以来，受宗族、派性等因素的影响，一些村民主政治建设进程缓慢，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督难以落到实处；有的村级组织负责人独断专行，办事不公开，作风不民主，搞“家长制”、“一言堂”，干群矛盾突出；还有的村干部受自身素质所限，想民主而不会民主，致使村里重大事项难以决断，影响了社会稳定。为 解决这些问题，社区党组织把一些原来在村里办理的社会事务纳入社区服务中心来公开办理，既可以提高办事效率，又可以增加工作透明度；将村级重大事项纳入社区进行民主决策，可以克服宗族、派性对村级组织的干扰，提高民主决策的水平，维护农村社会的和谐稳定。

5、农村社区党组织以引导社区群众聚集融合为目标，催生农村新的社会生活共同体。新农村建设不是在原村原址上翻翻建建，农村城镇化也不等于农村人口完全进城化、进镇化。依托社区中心村建设农民新型居住区，既有利于土地资源、财政资源的节约利用，又可以让那些从事种养业的农民不离土不离乡就能享受城镇化的生活。为此，社区党组织从改善民生、提高农民生活质量着手，聘请专家对集中居住区进行了科学规划，协调各方加大社区中心村集中供热、供气等基础设施投入，优化社区中心村的生态环境，不断增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。同时，制定并落实优惠政策，大力宣传农村社区化发展和集中居住的重大意义，教育引导广大党员群众积极向社区中心村聚集融合，大大加快社会主义新农村建设步伐。

四、存在的问题

1、联建农村社区与市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求不符，没有成型的模式参考，要不断探索其运行模式的实效性。

2、联建农村社区在乡镇与行政村之间又增加了一级办事机构，对于农村贯彻执行各项方针政策是否存在不利因素和如何规避化解相关矛盾等方面，还存在一定的不确定性。

篇2：抚松县农村社区党建工作调研报告

2012年第2 期（总第 2 期）

抚松县新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室2012年3月16日

上下齐动员共抓城乡居民养老保险

随着新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作的进一步推进和展开，及时参保、续保缴费工作成为我县城乡居民养老保险工作的重点。月初，在县委县政府领导的高度重视和指导下，人力资源和社会保障局范厚林局长亲自带领工作组深入到各乡镇指导和协调新型农村和城镇居民社会养老保险工作，通过深入细致的调研，了解到各乡镇人民政府领导都十分重视城乡居民养老保险工作。各乡镇在办公经费紧张，工作人员不足的情况下，都能够认真部署、积极组织乡镇保障所、各村屯工作人员克服一切困难扎实有效的开展此项工作，并取得了阶段性成果。

同时，县新型农村和城镇居民社会养老保险工作办公室成员会同县社保局农保科王军科长深入到抚松镇、露水河镇、松江河镇、北岗镇、万良镇等几个乡镇，对各乡镇保障 1

所的工作人员进行面对面的指导和培训，提高了工作人员的政策水平，鼓舞了他们的工作热情。在乡镇保障所所长的组

织与安排下，又深入到村屯与群众采取通俗易懂、简单明了的语言进行沟通，耐心细致的解释新农保的参保原则、参保

条件、基金筹集、个人账户管理以及养老金发放岁数和待遇

等各种受群众关心的问题，让村民掌握政策，解除疑惑，从

而提高了村民对城乡居民养老保险的接受程度和认知度，教

育、引导村民自觉、自愿参与到城乡居民养老保险中来。使

他们充分认识到城乡居民养老保险工作是一项国家的惠民

政策。通过近期的不断努力，全县 16－45周 岁城乡居民参

保率出现了稳步增长趋势，为我县全面完成城乡居民养老保

险工作任务打下了良好的基础。

在取得成绩的同时，我们也发现了一些工作中存在的新

问题和不足。例如，农业银行下设的经办机构不够普及、个

别乡镇没有农行办事处，造成开卡不及时，对参保工作影响

很大（有的几个乡镇一天总共只开40张惠农卡），远远不能

满足工作的及时有效的开展；各乡镇保障所经费短缺、办公

设备不足等问题也严重阻碍了扩保工作的正常进行；有些乡

镇宣传力度不够，老百姓还没有真正了解参保的好处等等。

县新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组要

求县级各部门、各乡镇要进一步统一思想，加强领导，协调

工作。充分调动县、乡、村（社区）业务经办人员的工作积

极性。继续加大宣传力度，积极营造良好舆论氛围。让群众

听得懂、算得清、记得住，努力提高群众知晓率，引导群众

主动参保，应保尽保，确保新农保和城镇居民养老保险两项

制度全覆盖。把这一项重要的惠农政策贯彻落实好，把好事

办好、实事办实。

抄报：李红光县长、钟代河副县长、赵龙涛副县长。

抄送：县委组织部、县委宣传部、编办、发改局、社保局、监察局、公安局、财政局、民政局、国土资源局、农

业和畜牧业局、计生局、残联；各乡镇人民政府 ；

篇3：宿松县职业教育工作调研报告

宿松县人民政府

宿松县位于皖鄂赣3省7县结合部，总面积2394平方公里。北倚大别山，南临长江，水陆交通便利，京九铁路、沪蓉高速公路、105国道横贯境内，沿江重镇复兴镇则是水路交通枢纽。宿松县资源丰富，有29种矿产资源、64万亩耕地、76万山地、84万亩湖泊，是一个集山区、丘陵、平原、湖泽为一体的国家级重点扶贫开发县。宿松县也是一个农业大县，全县80多万人口，90%以上是农民，要解决好“三农”问题和就业问题，就迫切需要大力发展职业教育。从总体来看，近几年，随着经济社会的发展，我县职业教育有了一定的发展，但也存在着一些发展中的困难和问题。根据市人民政府电话传真要求，我们开展了全县职业教育情况调研活动，在对情况进行了一定的分析后，对我县职业技术教育的发展提出了此报告。

一、我县职业教育工作基本情况

（一）、我县职业教育资源基本情况

我县职业中专类学校共4所，县职业教育培训中心、许岭职业中学、王岭职业中学、县民办电子职业学校。各种职业培训机构16所，其中安庆电大宿松工作站主要开设了成人学历培训班；劳动和社会保障局所辖宿松县劳动技校和职业培训机构10个；县交通局所辖驾驶员培训学校3所；县农委所辖县农广校；县卫生局所辖县卫生学校。主要开设了计算机及应用、电子技术、种植、养植、工艺美术、音乐、电动缝纫、家政服务、农机操作、美容美发按摩、机械修理、厨艺、驾驶培训等专业。从城乡分布情况来看，县城14所，农村6所。从办学主体来看，属于政府兴办的4所，行业兴办的4所，社会力量兴办的12所。目前，我县职业教育已形成以政府统筹主导，教育和劳动保障部门等行业协调组织、全社会参与，公办民办职业教育公平竞争、齐头发展的多元化办学格局。

（二）、我县职业教育工作情况

几年来，县人民政府认真贯彻《职业教育法》和全国、省市职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革。05年10月建立了宿松县职业教育工作联席会议制度，由县委和政府分管经济和教育工作的同志为召集人，县委组织部、宣传部、教育、劳动、计委、农委、国土、建设、物价、扶贫、财政、人事、地税等部门负责人为成员，负责制定振兴我县职业教育的发展计划，协调落实加快职教发展的相关政策。07年4月，县教育局在广泛调研和多次研讨的基础上，分别出台了《关于进一步加强我县职业教育工作的通知》、《关于规范我县中职招生工作秩序的通知》和《关于认真做好07年中职招生工作的通知》等文件，有力促进了我县职业教育健康、有序发展。近年来，县财政千方百计筹措资金，加大对职业教育的投入，03年投入职教经费370.2万元，04年投入459.7万元，05年投入397.3万元，06年再次投入610万元。在县财

政的大办支持下，我县职业中学都有了较大的发展。县职业教育培训中心新征土地10亩，投资125万元新建了教学楼，建筑面积2280㎡；投资560万元，新建了学生公寓和餐厅，建筑面积7200㎡。王岭职业中学新征土地20亩，修建了运动场，投入资金120万元，新建了学生公寓、实验室、大门、围墙等。许岭职业中学投资150万元，添置了实验设施、多媒体设备并新建了网络教室和教师宿舍等。各职业学校根据各自的资源和特点采取“校校联办”的形式，县职教中心与安徽新华学校联合办学、王岭职中与安徽化工学校联合办学，依托外地外校优质职教资源和就业市场，增强招生吸引力和办学能力。县民办电子职业学校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会，面向市场，探索出了一条“就业先导、订单培养、供需见面、跟踪服务”的办学途径，实现了毕业生100%就业。最近县民办电子学校也新征土地200亩用于扩大办学规模，提高办学水平，努力办成让人民满意和欢迎的职业教育。

加强农村劳动力转移培训，是优化农村劳动力结构，促进农村生产力进一步发展的重大举措。从2004年5月我县正式启动农村劳动力转移培训“阳光工程”项目以来，县政府采取了一系列的措施。第一，加强领导，建立农村劳动力转移培训的保障体系。为加强对农村劳动力转移培训工作的领导，县政府成立了领导小组，下设阳光工程办公室，统筹领导全县开展农村劳动力转移培训工作，制定了《宿松县阳光工程实施方案》，要求县财政将“阳光工程”的配套资金足额落实到位；并严格执行公示制度、“三堂课”制度、行政领导联系制度、抽查和暗访制度、检查验收制度等。第二，将组织实施“阳光工程”与开展保持共产党员先进性教育紧密结合。县政府将帮助农民培训与就业作为先进性教育的专题实践活动，认真抓，紧紧围绕省委提出“我与进城就业农民感情近不近，工作实不实，服务多不多，保障到不到位，农民工满不满意”为主题开展学习讨论，提出了具体服务措施和办法。第三，鼓励社会力量参与，建立农村劳动转移培训的共建体系。社会力量办学是我县教育事业的重要组成部分。目前，我县实施阳光工程项目的培训机构共7家，即：县农广校、县劳动就业培训中心、县农机化培训班、县方诚培训中心、县诚实职业技能培训学校、县美容美发按摩培训基地、县鹏程职业专修学校。其中社会力量办的培训机构4家。2004年以来我县阳光工程项目累计培训学员4920人，转移4347人。为提高培训实效，加强培训的针对性，我县社会力量办的培训学校采取“订单培训”方式，加强培训与就业的结合。学校通过与就业中介机构合作，签订合作办学和用工协议，培训考核合格后输送到企业，提高了培训实效。第四，加强宣传，抓好典型，搞好示范，以点带面。县政府要求各地要加强对农村转移培训工作和典型经验的宣传，善于发现体现新思路、新机制的典型，总结推广一批在农村劳动力转移培训中作出突出成绩的典型单位的先进经验，表彰在职业教育中为农村服务的先进单位和先进个人。通过总结推广典型经验，带动面上工作，推动全县广泛开展为农村劳动力转移培训工作。通过几年的努力，目前我县培训机构共培训25500人。其中，下岗职工培训人数占23%，农村劳动力转移培训人数占46%，新生劳动力培训人数占12%，其他的社会人员培训占19%，培训

后就业率达87%。大批贫困家庭子女经过培训后到城镇就业，有效地减轻了家庭贫困程度，增加了收入，为解决“三农”问题，全面建设小康社会，做出了积极贡献。

2006年县政府批转了县教育局《宿松县教育事业发展“十一五”规划》，在《规划》中明确指出：在“十一五”期间，举全县之力组建县职业教育培训中心，五年内建成为国家级的职业技术院校，并成为我县新增劳动力培训中心，建立起以职业培训中心为核心，各类职成校参与的开放式职业技能培训网络。抓好对农民、城乡再就业人员、在职职工、外来务工人员等人员的培训。坚持以就业为导向，推进职业教育改革与发展，培养培训技能型人才，大力发展职业教育和成人教育，构建人民终身教育体系和学习型社会。为使职教发展规划能顺利实现，县人大、县政协专门组织了全县职业教育视察调研活动，对我县职业教育进行了重点剖析，提出了合理化的建议。县人民政府听取了各方面的意见后，决定全力进行招商引资兴办职教，下决心整合现有公办职教资源，优化教育结构，合理设置专业，建立以公有制为主导，产权明晰，多种所有制并存的县职业教育培训中心。总的来看，我县职业教育正面临大发展的趋势。

二、我县职业教育存在的问题

我们也要清醒地看到，我县职业教育还是低水平上的发展，十大问题还相当突出：一是职业技术教育发展不均衡，除少数学校外，其它学校规模小，零星分散，发展品位和档次不同，小打小闹，一时难以成大气候，难以显现出大的作为，教育资源整体组合有待于进一步优化，职业教育的办学体制、管理体制和学校的运行机制亟待改革发展，学校办学条件也亟待改善。二是职业学校发展后劲不足。有些学校历史“包袱”沉重，负债累累。因资金缺乏学校连正常的教育教学物质也无力购买，政府投入严重不足。三是职教专业品牌效应难以显现。学校的专业设置受到资金、人才认识观和学生兴趣的制约，市场导向性不强，与市场密切联系的关键专业缺乏，软件建设过软，至今没有真正可与省内外职业类强校相比拚的起“窗口”示范作用的精品职业学校，也没有颇具影响力的示范性专业。四是真正拥有过硬的专业技术教师紧缺，一些专业课教师都是“半路出家”，专业结构不合理，教学理念、手段趋于落后，高学历和“双师型”教师相当缺乏。许多教师拘泥于传统普高的教学模式，培养出的学生理论较扎实，而动手操作能力欠缺，有悖于职教实践性特点。五是职业中学“普职”并举，以“普”带“职”，职业教育的积极性、特色性难以突出。六是社会对职业教育的认可度尚需提高。受传统人才观的影响，许多家长盲目追求接收高中阶段优质教育，个别家长宁可自已子女初中毕业流向社会，也不愿接受专门的职业教育，导致中职招生生源严重不足，而社会需求量逐渐增大，形成供求失衡的两难境地。七是企业和用工单位招聘工人把关不严，职业工人就业准入制度难以实现。一些没有接收专门职教的工人“鱼目混珠”堂而皇之地进入技术岗位，而许多职业类毕业生“英雄失意”，工作难寻，结果造成不接受职业教育也能找到好工作的心理胜势。八是我县职业教育与经济社会发展的要求不相适应，与就业形势不相适应。按照树立科学发展观和构建和谐社会的要求，经济社会发展必须转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。我县是皖西南人口大县，劳动力文化科技素质不高、缺乏专业技能，人力资源的比较优势没有得到有效开发，已严重影响了经济社会的发展，而且就业矛盾比较突出，好多人无事干，好多事无人干，这个问题的症结就是劳动力培训不够。九是我县农村职业教育相当簿弱。由于职业学校主要集中在县城，广大农村劳动力多数没有经过职业技能培训，下岗职工技术老化，技能单一，难以适应就业市场的需要。十是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我县职业教育，从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市级部门，也有县级部门。由于多头管理，难以形成发展职业教育全县一盘棋，职业教育资源没有得到充分利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。

三、思路建议

（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。

利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。学习和宣传《职业教育法》、国务院《关于大力发展职业教育的决定》、省政府《关于促进职业教育发展的若干政策意见》和市政府《关于进一步振兴职业教育的若干意见》，加强宣传舆论的引导，提倡爱岗敬业和岗位成才，营造出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境，逐渐改变人们轻视职业技术教育的错误观念。要充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。

（二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。

政府应加大统筹力度，尽快出台《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，实实在在解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向，以建设经济强县、为解决“三农”问题，促进全县经济社会和谐发展的办学方向为根本；以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键；以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。特别是要切实发挥县职业教育工作联席会议制度的统管作用，责任落实到人，按目标考核奖惩。加大对职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础设施建设的投入，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施。深化企业用工制度改革切实落实劳动准入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业必须按规定接纳职业学校毕业生。机关事业单位干部职工的选拔和任用必须经过职业学校的培训。鼓励、支持民办职业教育发展，充分调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨地区合作办学路子。

（三）从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。

篇4：江源区农村社区党建工作调研报告

按照市委组织部要求，为深入了解我区农村社区党建工作情况，我们采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式，在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。现对我区推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况报告如下：

一、我区农村社区党建工作现状

1、农村社区建立的背景。随着我区城镇化建设步伐的推进，城区周边的部分农村土地被征用，流失土地的农民，都已选择创业就业，已不再是原有意义上的农民。原行政村的职能已不能满足开展就业服务、提供基本公共服务和生产生活服务等功能，有必要在这些行政村增加相应工作人员，建立社区组织，发挥党组织的引领作用，进一步提升服务功能。

2、农村社区的建设现状。根据我区实际，确定了孙家堡子街道的利民村、正岔街道的城华村、城墙街道的新华村为试点农村社区，涉及人口4416人，党员63人，但目前均未建立社区党组织。我们严格按照上级民政部门要求，在3个试点村建设农村社区服务中心，每个社区服务中心服务用房规划面积不少于 500平方米,设置“五室、二站、一厅、一场所”，“五室”即：社区办公室、多功能活动室、文体活动室、图书阅览室、社区警务室。“二站”即：社区医疗服务站、经常性捐助站。“一厅”即一站式综合服务大厅。“一场所”即：健身、文体活动广场。我们采取区财政 补贴一部分，村集体投入一部分，市场化运作一部分，包村部门扶持一部分的办法，整合人、财、物等各种资源，加快推进社区服务中心基础设施建设。全区各级部门用于农村社区服务中心规划、建设、配套的资金达350余万元。目前，正岔街道城华村社区服务中心已经建成并投入使用，孙家堡子街道利民村社区服务中心完成主体工程，正在进行内部配套设施建设，城墙街道新华村已完成所有手续审批，计划明年动工兴建。

3、农村社区推进步骤。从本质上看，我区现阶段的农村社区是推进城镇化过程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。根据建成时间的早晚，城市化程度的不同，推进农村社区建设大致经历三个阶段，一是起步阶段：社区地理位置离区中心较远，城市化进程相对缓慢，社区居民都是征地农民，农民虽然居住在社区，但原行政村的建制尚未撤销，村级管理体制依然存在，社区居委会没有成立，或是刚刚成立，仍实行农村管理体制；社区党员仍由原行政村党组织负责教育和管理。二是发展阶段：社区地理位置离区中心相对较近，社区居民大多为征地农民，也有少量城市居民，成立社区居委会。部分社区成立社区党组织，社区党员有的由社区党组织管理，有的仍由原行政村党组织负责教育和管理。三是准成熟阶段：社区处于区中心区域，社区居民部分是拆迁农民，部分是城市居民。由于拆迁时间相对较长，行政村的建制已经撤销，原村集体经济已经或即将改制，社会事务移交街道社区管理，按地域成立了社区党组织。

4、党建工作跟进情况。一是构建责任体系。成立由区委分管领导为组长，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区人力资源和社会保障、区就业局、区计生局、区文化体育和旅游局、区医保局、区残联、区财政局等有关部门为成员的领导小组，各成员单位各负其责，分工协作，全面推进社区建设。二是把服务民生作为抓好社区党建工作的创新点。抓好社区服务场所建设，以开展便民服务为切入点，努力打造文明、和谐社区。依托社区服务中心和服务站，将政府行政服务职能延伸到社区。三是实行社区“三诺一考”管理办法，创新社区干部管理考评机制。建立社区干部年度工作考评机制，参照村级干部“三诺一考”管理办法，将年度工作目标实现度、群众认可度和上级评价有机结合，把考评结果与社区干部的年度评优、奖金、养老保险补贴和使用等挂起钩来，形成权、责、利相统一，激励与约束相结合的社区干部管理体系。四是建立党员在居住地发挥作用机制。对辖区内党员进行全员登记，进行设岗定责，全体党员从一点一滴小事做起，为社区居民办好事实事。

二、我区农村社区党建工作存在的主要问题及原因 一是对农村社区党建认识存在偏差。开展农村社区建设毕竟是一个新的课题，要在农村全面开展社区建设，应该说，我们现在还缺乏认识，缺乏经验。另外，通过调研发现，还有一些干部群众不知道农村社区是什么、为什么要建农村社区、农村社区怎么建，导致对农村社区建设有不理解、不想做或者有等待观望的思想。二是农村社区工作人员没有到位。我区3个试点农村社区干部共计10人，全部由原行政村干部直接过渡而来，其他残联、就业等社区公益性岗位人员都没有到位，根本无法开展正常的社区服务工作。

三是农村社区干部素质不高。现有的农村社区干部在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面存在明显的差距，已很难适应新形势下社区建设的创新和发展。据统计，3个试点农村社区干部平均年龄48.7岁，年龄在35岁以下的只有1人；文化程度大专以上的有3人，占社区干部总数的30%。这些原行政村干部虽然已走上社区的工作岗位，但在工作思路、工作习惯和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，对由行政村到社区已经变化了的新任务、新工作无所适从或疲于应付,仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式,无力开展主动性和创造性的工作,以致于在社区群众需要什么、发展什么、服务什么等主要问题上缺乏科学准确的定位和导向。

三、加强农村社区党建工作的对策和建议

一是提高认识，合理定位，配齐配强农村社区工作人员。虽然我区目前的农村社区党建工作仍处于探索阶段，但对于农村社区党组织的职责定位、发展方向不能有丝毫犹疑。要坚持把发展经济、致富农民作为社区党建工作的中心任务；坚持把服务群众作为社区党建工作的价值取向；坚持把提高农民素质作为社区党建工作的重要任务；坚持把创新机制作为开创社区党建工作新局面的根本举措。根据我区的实际情况，在社区党组织职能定位上，明确其主要职责和任务是：积极宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级组织的决议、决定，团结、组织党员和群众完成社区各项任务；牢固树立和全面落实科学发展观，因地制宜管好、用好村级集体资产，不断提高社区经济发展水平，提高群众生活质量；领导社区居委会和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自的章程开展工作，引导和推动社区依法开展民主自治；做好社区内非公有制企业、社会团体和社会中介组织党的工作；针对群众多样化的需求，做好服务工作，维护群众的正当权益；抓好社区精神文明建设，开展丰富多彩的文体活动，维护社会稳定；组织、协调驻区单位党组织和党员参加社区党建和社区建设；加强党组织自身建设，对党员进行教育管理和服务，做好发展党员工作；协助做好社区工作者的教育管理工作。在确定职能定位后，通过向社会公开招聘或从全区调剂的方式，配齐配强社区工作人员。

二是加大农村社区党组织组建力度。按照有利于加强对党员的教育管理、有利于促进新型农村社区建设的原则，及时健全完善社区党组织设置。党组织成立后，在一定的过渡期内，党员的组织关系仍可保留在原村党组织。随着社区党组织的逐步成熟和规范，再将社区党员的组织关系逐步理顺，各项工作全面规范化。同时要加强社区内非公有制企业党建工作，在镇（街）党（工）委的支持下，社区党组织积极指导、帮助社区内具备条件的非公有制企业建立党的基层组织，对暂不具体条件的，按照地域相邻、行业相近的原则，建立联合党组织，暂时无法建立党组织的，也 要采取选派党建工作指导员、联络员的办法，积极开展党的工作，努力消除党的基层组织建设的“空白点”。

三是加强农村社区干部队伍建设。在社区干部组成上，要做到既结合实际，以村干部为基础，充分发挥村干部熟悉人员、熟悉情况的长处，维护村干部队伍的总体平稳；又开拓思路，不局限于村干部，为社区干部队伍补充新鲜血液，优化社区干部队伍结构。要引入竞争机制，积极采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗等形式把政治素质好、年纪轻、文化程度高、真心实意为社区居民服务的同志充实到社区工作者队伍中来；积极探索社区党组织班子“两推一选”、社区干部直选的方式，把熟悉基层管理和社区建设、善于做群众工作的优秀党员选拔到领导岗位上来。推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”，不断加大党组织成员与居委会成员交叉任职比例，建设精干、高效的社区干部队伍。

四是提升农村社区党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。其一，建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取财政投入、党费返还、社区内单位资助等办法，加大社区活动场所建设力度，改善办公条件。将社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。其二，建立主题实践活动制度。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好 的措施。要紧密结合实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。其三，建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党组织书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

四、几点思考

一要合理确定农村社区的设置范围和组织形式。要根据农村的实际和农村社区的概念来设置农村社区及其组织形式。一方面要合理规划布局农村社区。对那些经济条件较好、面积较大、居住人口较多的村，应该建立“一村一社区”；对那些经济条件一般、居住分散的村庄，提倡依托中心村，建立“几村一社区”。在农村社区建设中，对地处边远、居住分散、自然条件较差的村庄，要创造条件，在尊重群众意愿的前提下适当撤并，逐步实现农村社区的聚集发展。规划建设部门要编制好农村社区布局规划。另一方面要科学设置社区组织形式。成立社区服务中心，社区服务中心组织机构人员可以通过有关会议研究确定。社区服务中心，既 是一个服务设施，也是一个服务组织机构。在社区服务中心设立主任、副主任和一些符合实际需要的具体服务组织，并进行职能分工。社区服务中心组织机构在村党组织领导和村委会指导下开展工作，承担具体组织开展社区服务的职能。村党组织、村委会要切实帮助和支持社区组织开展工作。

二要加强农村社区组织和队伍建设。一方面要加强农村社区党组织建设。坚持党的领导是推进农村社区建设的关键。农村社区要以村党组织领导为核心。要在农村社区实践中，探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。如果是 “几村一社区”、“一村几社区”的，要针对实际情况，积极稳妥地调整农村社区基层党组织设置，进一步理顺社区内各组织之间的关系，明确职责分工，发挥整体功能，不断推进社区群众自治制度化、规范化和程序化。另一方面要加强农村社区自治组织建设。“一村一社区”的，村委会要承担农村社区服务功能，通过村民会议、村民代表会议、听证会等有效形式和渠道，听取村民意见和建议。“几村一社区”的，要建立协商议事机构，由社区服务中心工作人员代表、村民自治组织代表、村民代表和驻社区单位代表组成，主要是反映群众诉求，协商处理社区群众关心的热点、难点问题和涉及全体村民切身利益的重大事项等。第三方面要加强农村社区民间、中介组织和经济合作组织建设。社区要积极发展志愿者协会、老年人协会、妇女协会、计划生育协会等民间组织，充分发挥其联系群众、提供服务、反映诉求和规范行为的作用。支持 和鼓励发展房屋租赁、就业服务、信息咨询等各类中介组织，提高社区服务功能。大力发展以农民专业合作社为主体的农村经济合作组织，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，引导农村经济有序健康发展。

篇5：抚松县农村社区党建工作调研报告

好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势下农村党建工作的重要课题。

一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为文秘杂烩网人民办实事的“服务站”、做好基层工作的“稳定器”。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教

育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也

不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公室和党员活动室的条件。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等“四种意识”，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

二是抓组织载体，强化乡镇（街道）党委的职能。农村社区党建是以乡镇（街道）党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化乡镇（街道）党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。乡镇（街道）党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。乡镇（街道）党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖区单位创建“文明单位”、参评“优秀党组织”的重要内容，进一步强化乡镇（街道）党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

篇6：抚松县农村社区党建工作调研报告

我国的社区矫正工作目前正从城市向农村全面铺开，由于农村地区较之城市而言，在经济、社会、文化等诸方面处于相对落后的局面，这势必会影响到我国农村地区社区矫正工作的深入开展。我县位于渝西川东交界处，是全国的畜牧产业核心基地以及渝西川东区域中心城市，全县幅员面积1075.37平方公里，辖15镇，6街道。全县总人口83万余人，其中农业人口接近全县总人口的80%。我县社区矫正从开展试点，底开始全县铺开。本文将对在我国广大的农村地区如何推行社区矫正进行相关探讨。

一、当前我国农村地区社区矫正存在的问题

1、社区矫正知识知晓度不高

基层领导干部对社区矫正工作的认识和重视不足。社区矫正是需要执法机关，服刑人员和社会群体的三方配合，由国家机关借助社会综合资源的帮助而对服刑人员进行的开放式行刑方式。社区矫正如果得不到基层政府领导的重视，工作就很难开展，但现在的状况是基层领导干部更换频繁，部分领导干部不了解社区矫正究竟为何物，更不用说很好的指导社区矫正工作。

村（居）群众对社区矫正知识的了解不够、认同度不高。由于社区矫正开展的时间还不长，农村群众普遍认为要控制和打击罪犯，监禁刑是最好的选择。大多数农村老百姓认为一个人犯了罪不用“坐牢”，接受其应得的惩罚，却仍然可以在其生活的社区中服刑，是公众所不能接受的事实，认为这难以体现社会公平。并且群众担心实行了开放式的社区矫正，一旦对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当，则会让社区服刑人员重新走上犯罪的道路。所以，在社区矫正的实施过程中，一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧，不理解，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

社区矫正工作存在重帮教轻管理的思想。在目前的社区矫正中，司法行政部门是工作主体但无执行权，而公安派出所又无暇对社区服刑人员进行管理，这样就导致了对社区服刑人员重帮教、轻矫治的现象出现，以至于使个别地方的社区矫正工作形同于安置帮教。

部分社区服刑人员对社区矫正的思想认识存在偏差，认为法院宣判了，监狱释放了，就没事了，什么社区矫正，国家也没有法律规定，我不参加公益劳动、思想教育也无所谓。

2、社区矫正队伍力量薄弱

当前我国的社区矫正队伍主要由社区矫正专业队伍和社区矫正志愿者两部分组成。

社区矫正专业队伍主要包括司法所工作人员和社会工作者。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，但目前大部分镇街一般只有1-2名司法所工作人员，他们承担着辖区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能，工作强度大，使得他们真正用于社区矫正的精力和时间较少。另外司法所工作人员学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要还相差甚远。社会工作者是由乡镇（街道）财政出钱聘请的专职社区矫正工作人员，由于目前农村地区基层政府财力有限，所以很少有乡镇（街道）聘请社会工作者从事社区矫正。

矫正志愿者是社区矫正工作中一支不可或缺的力量，他们为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。在实际工作中，司法所工作人员每接收一名社区服刑人员，往往只能发展各村（居）的两委工作人员担任矫正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的参与并不是完全出于其本人意愿，对社区服刑人员的监督管理也只是马虎了事，起不到日常监督管理作用。

3、社区服刑人员管理困难

首先，农村地区社区服刑人员数量大。由于撤乡并镇，我县部分大镇如盘龙镇目前幅员面积达126平方公里，加之社区服刑人员居住分散、司法所工作人员少，这些都给社区服刑人员的管理工作带来了很大的难度。

其次，农村地区社区服刑人员的犯罪类型与城市有较大区别。在城市社区服刑人员中，职务和未成年人犯罪较多；而在农村社区服刑人员中，侵财型犯罪和伤害类犯罪较多。从而使得农村地区社区服刑人员易重新犯罪的可能性较大。

再次，农村地区社区服刑人员流动性较大。我县度前三季度请假外出的社区服刑人员达73人次，对这部分迫于生活需要外出打工的社区服刑人员如何实施矫正，在实践中，司法所多是采取委托管理和要求社区服刑人员采用定期通电话的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并没有实现全国覆盖，加之这部分人流动性较强，场所不固定，有的过一段时间就没了音信，而另一部分人即使保证定期都能够电话联系，但也都是全凭社区服刑人员自己说了算，是真是假，难以考证，实际上等于是让这部分人处于放任脱管的状态。

最后，由于传统思想的影响，部分社区服刑人员存在一定的心理障碍。他们对社区矫正方式存在一定的社会和心理压力，不愿意回到社区执行刑罚，不愿意让亲戚朋友知道自己犯事。对于集中的学习和义务劳动感到耻辱。同时希望司法机关不要做定期的家访，以免打扰自己正常的工作和家庭生活。

4、社区矫正经费保障不足

社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障，两高两部的通知中对此没有规定。《重庆市社区矫正工作实施暂行办法》（渝司办[]91号）也只规定财政部门应当将社区矫正工作所需经费纳入财政预算，但并没有说明每个社区服刑人员的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，使得经费保障问题在实践中成为制约社区矫正工作进一步发展的障碍。

5、农村基层社区建设步伐迟缓

社区矫正是一种立足社区、依靠社区的社会化行刑方式，成熟的社区环境是社区矫正赖以发展的前提和基础，没有一个结构合理、功能良好的社区，就不可能有效果显著的社区矫正，加强社区建设对于社区矫正的发展意义重大。当前我国不少农村地区，因社会转型导致一些基层组织涣散无力，传统的社会整合机制削弱，同时，现代意义的社区发育缓慢，社会自治机制很不健全，这使得一些社区矫正措施因社会支持不够而影响了实施效果。推进农村社区建设已经成为一个紧迫的问题

6、社区矫正缺乏相应法律支撑

社区矫正作为国家刑罚执行活动，需要调整的关系具有多样性和复杂性，必须要有相应的法律作保障。现行社区矫正法律规范的滞后性严重制约着社区矫正工作的开展，已成为社区矫正发展的最大障碍。根据现行法律规定来看，社区矫正执法主体与工作主体是相分离的，公安机关是社区矫正的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体。然而在实践中，公安机关往往认为只要将社区服刑人员移交给司法行政机关就“一交了事”，后面的事跟自己没有关系，加之公安机关对社区矫正缺少相应的考核机制，从而导致了司法行政机关在从事社区矫正工作时，往往缺少公安机关和其它部门的配合，这样在工作中就会显得力不从心或者陷入管理不当等尴尬境况。另外，按照我国现行法律规定，行政处罚只能由法律、行政法规、地方性法规、部门规章以及地方政府规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚。目前社区矫正的奖惩依据主要是重庆市法、检、公、司等12部门的联合行文《重庆市社区矫正实施暂行办法》，其处罚效力值得商榷。

二、农村地区开展社区矫正探讨

1、加大社区矫正宣传力度，营造良好的社区矫正氛围。

首先要扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。结合“六五”普法开局契机，充分发挥电视、广播、报纸等媒介的作用，向广大基层干部群众全面宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，从而让全社会都知晓和关注社区矫正。

其次要强调社区矫正的管理矫正功能。社区矫正工作者和社区服刑人员要清楚地认识到社区矫正是一种新的刑罚执行方式，社区矫正具有一定的惩罚性、管束性和监督性。社区矫正是在矫正社区服刑人员不良心理和行为的前提下帮助解决其在生活、就业、心理等方面存在的困难和问题。矫治是根本，帮助是保障，而不是一味地重帮教而轻矫治，同时对于有劳动能力的社区服刑人员必须按规定要求其每月到指定的地点参加一定时间的公益劳动，以体现对其的监管和矫治。也就是说，司法所在从事日常矫治工作中要突出硬的一面,不能老当老好人,更不能把社区矫正做成安置帮教。社区矫正的根本目的是充分利用社会力量和社会资源，加大对非监禁刑罪犯的监督管理和教育矫正力度，提高教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪，为建设和谐社会创造良好的社会治安环境。要提高矫正质量，必须使社区服刑人员能够从内心深处接受各类教育，感化其罪恶的心灵。

2、充实社区矫正工作队伍，提升社区矫正队伍素质

首先，要不断充实社区矫正工作队伍力量。第一要招录一批政治素质好，接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。我县在将去年新招录的25名司法助理员全部充实到基层司法所力量的基础上，今年又针对现有司法助理员普遍只具有单一法学背景的情况，一方面派人参加心理咨询学习，另一方面专门招录一批心理学等其他专业的司法助理员充实到社区矫正队伍中去，以弥补当前社区矫正队伍知识结构单一的局面。第二，有条件的地区要积极聘请社会工作者，以不断充实和加强社区矫正工作队伍力量。第三，要制定相关优惠政策，广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍，引入大学生村官参与社区矫正工作机制，将大学生村官参与社区矫正与其年终岗位责任制挂钩，增强其工作责任心。

其次，要提升社区矫正工作队伍的专业化程度。矫正工作人员队伍业务素质如何，直接影响着社区矫正工作质量。第一，要加大培训力度，建立各类培训载体，科学制定培训计划，定期组织社区矫正专业队伍和志愿者参加培训，提高他们的专业水平、工作能力和职业素养。第二，要充分发挥高等院校、资深专家资源优势，通过“请进来”的方式让专家、教授讲解社区矫正理论知识和国内、国际社区矫正的先进经验。第三，要积极向兄弟单位学习取经，通过“走出去”的方式，前往兄弟单位调研取经，引入兄弟单位的成功做法，吸取先进的工作方法，提高整体矫正工作水平。第四，要定期召开工作例会，通过例会交流，剖析典型案例，使全体社区矫正工作队伍素质不断提升，不断掌握社区矫正的新手段、新方法。

再次，要依靠基层，注重发挥农村基层群众自治组织等社会力量的作用。在农村地区，村（居）委会等群众自治组织处在最基层，与人民群众联系最为密切，也最了解社区服刑人员的家庭、社会关系、生产生活等情况，能够全面掌握社区服刑人员的教育改造、监督管理等具体现状，充分调动村（居）委会、村组干部的积极性是做好农村社区矫正的必然要求。我县在以往村（居）“四职干部”的基础上特别增设1名村（居）综治专干，专门负责辖区内社区矫正等社会治安综合治理工作，进一步加强了村（居）自治组织的力量，充分发挥了村民自治组织对农村的整合功能，对于促进社区矫正在农村的发展、解决农村与城市发展失衡的问题，具有重要意义，

3、探索社区矫正管理方法，创新社区矫正管理模式

建立全国统一的社区服刑人员外出请假委托管理平台，确保外出社区服刑人员矫正措施有效落实。当前应该采取以下措施对外出请假社区服刑人员进行有效管理，：一是严格把握外出请假社区服刑人员条件。入矫未满3个月的社区服刑人员、严重暴力犯罪的社区服刑人员、风险评估确定为严管的社区服刑人员禁止外出。二是对外出请假社区服刑人员实行委托管理。经批准请假外出的社区服刑人员，委托地社区矫正组织应将委托管理书及相关法律文书传至接收地社区矫正组织。接收地社区矫正组织应在收到材料后，将委托管理书回执及时传至委托地社区矫正组织。三是对个别外出请假社区服刑人员实行实地回访制度。矫正工作人员在适当的时候对外出请假的社区服刑人员进行实地考察，加强对这部分社区服刑人员的针对性管理。四是对外出请假社区服刑人员实行监控管理。要求外出请假社区服刑人员必须全部纳入移动监控平台管理，每天24小时开机，便于矫正工作人员随时掌握社区服刑人员行踪。

建立社区矫正保证金制度，要求社区矫正组织在接收社区服刑人员时要求其缴纳一定的保证金，如果社区服刑人员脱管或不按规定接受矫正教育，保证金给予没收，上缴国库，如果社区服刑人员对社区矫正机构的要求均能遵守则于期满时退还保证金。

建立社区服刑人员生活困难临时救助金制度，临时救助金主要由政府财政拔款、个人、法人或者其他组织的捐款组成。社区服刑人员生活困难临时救助金的救助对象为生活困难且不符合城乡最低生活保障条件的社区服刑人员。通过社区服刑人员生活困难临时救助金的实施，保障贫困社区服刑人员的基本生活需要，有效预防其因生存问题而重新违法犯罪。

4、加大社区矫正经费投入，完善社区矫正保障机制

建议国家财政部门制定《社区矫正工作经费使用管理办法》，确定社区矫正经费款项，规范社区矫正经费的使用程序。根据各地的经济发展情况，确定各地社区矫正所需费用标准，再由地方财政列入当年的政府财政预算，由市、区（县）级司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所。完善审计检查制度，确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法全面开展工作的难题。

5、加快农村社区建设步伐，奠定社区矫正坚实基础。

农村社区建设步伐已成为制约农村社区矫正工作进一步发展的一个重要制约因素。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在农村社区建设中要整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区，使农村社区建设成为社会主义新农村建设的重要内容。

6、建立部门间联动机制，实现社区矫正无缝对接

社区矫正工作是一项综合性很强的工作，单靠一个部门、一个单位都不可能完成，必须需要有关单位的各司其职、密切配合、相互支持。各级社区矫正工作领导小组及其办公室要发挥牵头作用，使法、检、公、司等相关部门的工作形成合力。首先，要建立每月相互通报、相互核实制度，确保不发生脱漏管现象。其次，要加强各个部门之间的协调配合，通过充分发挥社区矫正工作领导小组及其办公室的职能作用，建立健全联席会议、情况通报、信息交流等制度，充分运用协调机制和工作平台，研究解决社区矫正工作中遇到的相关实际问题。今年上半年，我县组织法、检、公、司等部门对全县监外执行社区矫正工作进行了专题调研，并组织社区矫正工作领导小组成员单位召开多次联席会议，及时总结社区矫正工作经验，协商解决社区矫正工作存在的问题，诸如接收认识上的不统一、撤消缓刑假释案件中公检法司的职能职责和办理的时限要求等，对促进我县社区矫正工作步入法制化、制度化、规范化、科学化管理轨道起到了重要作用。

7、加快社区矫正立法，实现社区矫正有法可依

首先，应该通过立法明确人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、监狱机关在社区矫正工作中各自的职能，职责和权限，最好能从法律的高度赋予司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位；其次，对社区矫正衔接环节要有详细规定，包括交接环节的衔接和监管环节的衔接等；再次，对社区矫正工作的执行和日常管理等诸多细节要有明确规定.对如何进行如参加劳动、申请外出打工的程序和规定、对不按规定参加矫正的不同情况应承担什么样的责任应该有法可依；最后，对社区矫正工作人员和社区服刑人员的具体权利和义务、对两者奖励和惩罚的条件及程序应有详细的规定。