行政请示报告（共12篇）
篇1：行政请示报告
中学文件
（标题：2号小标宋）
（发文字号：3号仿宋）（签发人：3号黑体，人名：3号楷体）
学院字〔20××〕（六角符号）××号 签发人：×××
关于×××××××××的请示
（正文：3号仿宋）
×××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日（后空4字符）
（联系人：××× 联系电话：××××××）
（主题词：3号黑体，词目：3号小标宋）
主题词：××× ××× ××× 请示 抄送：×××，×××，×××。（3号仿宋）
打印人：
校对人： 共印×份（小号4宋体）
篇2：行政请示报告
勐海县人民政府：
根据勐海县人民政府文件2009年6月2日印发海政复
[2009]54号。经县十三届人民政府第二十次常委会研究通过《勐海县人民政府关于曼贺征地有关事宜的批复》第二条“同意按所征收土 的20%面积返还给村集体。用地手续由县国土局按规定和程序办理国有土地使用证。……”第三条“返还集体的土地用于发展和壮大集体经济，解决被征地农民的安置和长远发展问题。”按此文件批复，政府给予村民的返还地为81亩。2011年4月25日勐海县国土资源局关于HZ—SZ—110011号地块情况说明“根据县政府安排该地块属曼贺村委会曼贺村民小组留地安置用地，勐海县国土资源局已组织了该地块的具体供地方案，并已报州政府，待州政府审查报省国土资源厅批准后，将及时办理国有土地使用权登记手续。”为使曼贺村尽快发展经济，增加失地农民收入。也为国家边疆稳定和繁荣昌盛，使失地村民能真正得到利益。进一步整村推进城镇化建设进程。
1、经曼贺村和曼贺村小组集体研究决定在针对
HZ-SZ-11011宗地开发在原云南巨人房地产开发有限公司的基础上由曼贺村小组牵头成立新的联合开发公司“勐海县红苹菓房地产开发有限公司”来对该宗地进行 1
高效的房地产开发。
2、“勐海县红苹果房地产开发有限公司”在该项目建成后
无偿向曼贺村小组提供13200平方米商业用房作为对曼贺村小组土地安置补偿。由村小组和“勐海县红苹果房地产开发有限公司”联合实施该宗地开发。
特向县人民政府，县人民政府李副县长请示，以便我村尽快合法、合理地进行联合开发该宗地，使闲置近二年的土地得到真正开发和利用。也使失地村民能及时增收，思想进一步稳定。恳请县人民政府及相关部门给予批准并办理相关手续为谢。
此请示，盼批复
勐海县勐海镇曼贺村委会曼贺村民小组
篇3：行政请示报告
一、研究内容与研究方法
(一)研究内容
各种现实问题的出现不断推动着大学治理理论的发展,相关理论研究也必须要对现实问题做出回应。为此,本研究以理论创新与实践应用为导向,在对学术权力和行政权力两个范畴界定的基础上,对已有研究进行了回顾。在此之上,诠释了大学治理的本原性质与治理要义。以此为依托,进一步对德国、英国、日本和美国等典型国家大学治理进行了比较制度分析。基于前述研究,将研究视角置于中国大学治理问题, 对行政权力和学术权力的关系问题进行了理论与实证研究。最终,以行政权力和学术权力关系架构为制度创新的突破口来设计中国大学治理创新的路径。上述内容在本研究中由“导论”“大学治理:本原性质与治理要义”“国外大学治理的比较制度分析”“中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配”“中国大学治理制度优化:理念、 路径与制度保障”“中国大学治理中的利益相关者行为转变:由‘惯例行为’到‘合理行为’”六章构成,内化于各章的主要研究内容如下。
1. 大学治理:本原性质与治理要义
大学治理理论已有了较大发展,但对于“大学治理的目标是什么”“大学治理应承担何种机能”等基本问题,虽然学者们从不同视角进行了阐释,但至今尚无明确定论。 如果认为治理是大学的一种制度安排,就无法在回避“大学的本质是什么”这一根本问题的前提下来理解大学治理的内涵。然而,对于大学的本质问题,当前理论界仍然存在着“人才培养说”和“学术研究说”等诸多争论,这直接引致对大学治理的本原性质、目标与机能的认知差异。事实上,大学的本质决定了大学的目标,而大学治理是实现高校目标的重要保障。有鉴于此,本研究针对理论上对大学治理若干问题的认知仍存在分歧的现实,按照大学本质→大学目标→大学治理的逻辑思路,对大学治理的本原性质、治理要义与治理边界问题进行了探讨。
2. 国外大学治理的比较制度分析
针对各国高校治理制度在演化过程中出现的一制多式和路径分叉现象,运用比较制度分析方法对德国、英国、日本和美国等典型国家大学治理制度的变迁进行了理论解析。在考察各国大学治理制度产生源流的基础上,梳理出了影响各国大学治理制度选择的制度背景因素,揭示了影响其制度选择的经济、社会原理,构建由一组概念(正当性、互补性与价值创造性)所支撑的大学治理制度选择的理论模型。研究发现,行政权力与学术权力的匹配是大学治理的主题。大学本身是社会大系统中的一个子系统, 它与社会大系统及其他子系统之间存在着内在的必然联系,不存在绝对理想的、绝对成功的行政权力与学术权力匹配模式,几种典型的大学治理中的行政权力与学术权力的匹配模式也各有利弊,它们都是特定历史、文化、政治体制等综合作用的结果。因此, 大学治理制度设计,要采取理性的态度,不能简单地予以移植或照搬,必须要使大学治理制度设计与本国的政治、经济以及文化背景予以匹配。
与此同时看,大学治理制度作为利益相关者之间的博弈均衡,不是一成不变的。 德国、英国、日本以及美国大学治理制度的演变表明,经济社会条件的变化(外因) 和大学内部的各类问题(内因)都可能会引致利益相关者之间的矛盾冲突,致使原来经过利益相关者博弈所达到均衡的治理制度向失衡转变(范德格拉夫,2001; Birnbaum, 2004;甘永涛,2007)。然而,能否突破由于长期以来的惯性思维等因素所导致的制度创新瓶颈,则取决于当时利益相关者是“创新变革”还是“维持现状”的“共有信念”的对比。如果前者少于后者,大学治理制度失衡将持续,反之将通过对现有制度的“创新变革”实现新的均衡。当在利益相关者之间就制度创新达成了共识之后, 在矛盾主体之间不断的博弈过程中,各方会逐渐明确未来制度设计的可能方向,届时将采取激进或渐进的方式,在已有制度安排的基础上,充分借鉴国际上成功经验对治理制度作出选择。新的治理制度一旦生成,作为矛盾主体之间的博弈均衡解,将在一定程度上消除或者弱化利益相关者之间的矛盾,并作为“共有信念”固定下来,协调和控制着利益相关者的行为。
从大学治理制度演化的整体过程来看,大学治理制度变迁的重要驱动因素就是利益相关者之间的动态博弈,博弈起始于一个均衡,然后历经了“制度失衡”→“制度创新”→“新的均衡”这一过程,但是一个周期完成后,治理制度并未静止不动。实际上,经过一段时间后,新的经济社会条件的出现,受各种诱致性因素的影响,不同的利益相关者技能、决策习惯和认知模式以及相互之间力量对比会产生或多或少的变化,这样就会给参与人带来不稳定的限制。由此直接引致原来潜在的治理问题可能会凸显出来,成为新的矛盾点,达到均衡的大学治理制度便潜伏着向失衡过渡的趋势, 为了应对这种潜在变动,利益相关者不断进行着“谈判”活动,从而通过重复博弈打破均衡状态,使得一个均衡向另一个均衡变动,形成一种新的均衡解,即由一种制度向另一种制度转变。但需要注意的是每一个变革周期都是通过利益相关者博弈来推动的,而其变迁方向又要受到制度的初始禀赋、有限理性(Boundedly Rational)以及一定时期内人们共有信念的制约。一般而言,政府作为主要的利益相关者,通过立法、 行政等程序完成制度的推进和确认,在大学治理制度演化中发挥了重要作用。
3. 中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配
鉴于中国大学自身的特殊性,本研究将首先对中国高校的生成与演进进行理论解析,考察中国高校产生与发展的经济社会背景,解析中国近代高等教育发展中高校治理中行政权力和学术权力匹配度的历史演进,对中国高校行政权力和学术权力的失衡原因进行分析。在此之上,对行政权力和学术权力两个概念予以测度并形成“政学对比度”指数,进而验证行政权力与学术权力互动对高校综合实力的影响,据此辨明中国高校治理中行政权力和学术权力关系现状,解析隐匿其背后的逻辑要因。研究发现, 在中国情境下,大学内部行政权力与大学绩效负相关,而学术权力与大学绩效正相关, 行政权力与学术权力具有一定的互补性,其交互作用有利于大学绩效的提升,两者之间存在着最佳的匹配点。
4. 中国大学治理制度优化:理念、路径与制度保障
就中国大学行政权力的范畴而言,人们寄希望于中国大学“去行政化”的改革早日推进, 其实质就是对大学自治的追求。无需赘言,此间的“去行政化”显然不是指去掉大学组织自身的科层化(冯向东,2010),也不是简单的“去掉大学的行政级别” 和泛泛而行的“教授治校”。中国大学当前“去行政化”的治理要义应该是厘清大学组织内部行政权力与政府权力以及政治权力之间的关系(王世权、刘桂秋,2012), 弱化大学的“官本位意识”,让政府与政治远离大学的行政权力与学术权力,做到“不越位、不缺位与不错位”。使大学行政方面能够做到以先进的大学治理理念来引导自己的行为和检验行政效果。在此之上,实现中国大学由行政型治理向学术型治理的转型。 在以上认知的基础上,本研究首先探讨了大学治理应该遵循的基本理念、大学治理的范式与中国大学治理的路径及相应的制度保证问题,并提出了大学分层治理的思想。 探讨了中介组织作为大学外部治理机制的必要性、可行性及治理方式。
5. 中国大学治理中的利益相关者行为及其转变
中国大学治理有效性的提高,不仅需要相关治理机制的完善,而且要做到利益相关者行为的转变,否则改革只能是形式上的。根据前述关于利益相关者的界定并借鉴已有研究,根据中国大学治理的实践特征,本研究着重探讨了政府、校长、教师、校友及学生等利益相关者行为取向及归隐问题,在此之上,探讨了上述利益相关者行为应该实现由“惯例行为”到“合理行为”的转变的方式等问题。
(二)研究方法
本研究以中国大学治理中行政权力与学术权力关系问题为研究的着眼点,在理论分析基础上,强调管理学与经济学、法学等多学科的交叉研究。具体而言,本研究采取了比较制度分析方法、实证研究方法和案例研究方法。
1. 比较制度分析方法
该方法主要运用于“国外大学治理的比较制度分析”部分。本研究将运用比较制度分析方法,以制度演进过程中的共时性与历时性为着眼点,依托历史路径依赖、战略互补和制度互补等理念,来分析德国、英国、日本以及美国等典型国家大学治理制度的生成及演进,梳理出其中的内在差异及原因,为解析大学治理中行政权力与学术权力关系问题提供指导。
2. 实证研究方法
该方法主要运用于“中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配”部分。 通过SPSS等统计分析工具,结合中国大学网站数据,用实证证据回答当前中国大学治理中行政权力与学术权力关系状况,影响大学治理的要因有哪些,中国大学治理的短板在何处,进而为中国制度创新的路径选择提供实践支持。
3. 案例研究方法
该方法基本上贯穿于本研究的始终。案例研究是通过对一个或多个案例进行分析, 从多种渠道获取案例中的各种信息,分析其内在的逻辑关系,得出归纳性的普遍结论。 通过对典型案例进行深入剖析,可以增强对模型中变量实际情况的了解,初步确定变量之间的逻辑关系。还可以挖掘案例大学的成功与失败的治理经验,为理论研究的深化与大学治理制度的创新发展提供经验支持。
二、研究结论与对策
(一)研究结论
围绕前述内容,本研究得到了如下结论。
1. 大学治理理论研究有待突破
通过对大学治理所关注的重点问题的分析可知,高等教育创新的重点逐步从宏观层面向微观层面转变的现实背景下,通过建立现代大学治理制度,创造有利于大学发展的治理机制,调整大学内部行政权力与学术权力之间的关系,以解决大学发展的体制性障碍,成为人们的共识。在此过程中,学者们基于不同的立论基点,从多个层面对此问题进行了探讨,为理论研究的进一步深化打下了坚实的基础。然而,深入分析不难发现,已有文献对于大学治理问题的关注,大多是从经验的借鉴总结出发,虽然观点中透着真知灼见,但逻辑性和说理性不强。由于经验总是同特定的环境背景相联系的,无法区别特质性与普遍适用性,因此也无法刺透“国情与历史文化传统不同” 的遁词防线,讨论难以深入,致使理论深度显著不足。并且,在研究过程中呈现出了多理论研究,少实证研究,教育学、行政学等角度研究多,经济管理角度研究少的现象。 如此一来必然不利于对实践规律的总结,不能够深入把握大学治理中行政权力与学术权力关系,直接导致缺乏对大学治理关键制约因素的提炼、涵盖与整合,难以有效解释大学治理的深层动因与机理。
2. 关于大学、大学治理及大学治理理念的研究结论
研究认为,大学在本质上是融学术性与契约性为一体的一组契约联合网络。大学、 市场和社会三者之间的关系:“异质共生与互补”。大学的目标是智素资本升值,其实现是基于“学术性”的履约过程。对此,要求大学治理承担着“对等”的两项机能——“保健机能”和“激励机能”。依此逻辑,大学治理的本原性质可以表述为基于行政权力和学术权力的利益相关者博弈均衡的概要表征,其治理要义为基于决策权的行政权力和学术权力匹配, 治理边界可界定为大学校级层面的制度设计。与此同时,通过对德国、 英国、日本及美国等国家的大学治理实践中所秉承的治理理念审视可知,现代大学治理理念除却要践行“大学自治与学术自由”这一高等教育的基本理念之外,还要注重“治理的民主性”“治理的顶层设计”和“治理的‘疏’‘统’并举”。
3. 大学治理:应实施关键利益相关者治理
综合来看,“利益相关者共同治理观”的大学观是广义的利益相关者主义,即“尽大学所能按照多数的利益相关者的利害采取行动”。其治理逻辑是协作治理,认为全体利益相关者各自的利害构成了其参与治理的基础。“关键利益相关者治理观”也主张协作治理,但由于其大学观是狭义的利益相关者主义,即“大学是按照极少数的利益相关者的利害采取行动的,并同时注重大学与其他利益相关者之间关系的协调”, 所以更强调参与治理的基础在于关键利害,相应的也就只有那些关键利益相关者才能够参与大学治理。对此,本研究认为,相较而言,关键利益相关者参与治理将是大学治理实践发展的趋势与方向。而确定哪些利益相关者应该参与大学治理(即确定大学治理主体),则是构建关键利益相关者治理机制的关键。并且,对于治理主体的界定不能单纯从价值创造性角度,也要考虑一定的正当性,只有两者相结合才能科学合理地界定出应该参与大学治理的利益相关者。
4. 大学治理制度优化路径:行政型治理向学术型治理转型
与欧美大学相比,中国大学始终在既要脱离政府,又要依赖政府的矛盾中成长, 由此决定了中国大学行政权力的内涵与外延的丰富性和特殊性,也直接引致了中国大学行政权力泛化,学术权力缺失,“行政型治理”普遍存在于各类大学的现实。 不可否认,在中国的政治、经济、文化状态下,“行政型治理”支撑了过去中国大学的发展。但是,时至今日,一方面中国经济社会形态的变化引致“行政型治理” 的弊端日益凸显,中国大学治理正处于阶段性失衡状态,影响着大学目标的实现; 另一方面,从政府到教师再到社会公众,社会各个阶层对中国大学进一步变革充满了期待,变革正在成为人们的共有信念。此时正处于中国大学制度变革的关键时期。 从国内外大学治理的实践来看,中国大学治理变革的要点就应以“大学自治与大学自由”为目标,以“去行政化”为依托,重新匹配大学的行政权力与学术权力,实现“行政型治理”向“学术型治理”的转型。而此间的关键则在于治理结构与机制的创新及相应的制度保障。
5. 大学治理制度设计:应遵循正当性、互补性与价值创造性三个原则
运用比较制度分析方法,从大学治理中的行政权力与学术权力匹配视角对德国、 日本、英国以及美国四个典型国家的大学治理制度的变迁进行了审视,在考察各国大学治理制度产生源流的基础上,梳理出了影响其大学治理制度选择的正式的、非正式的制度因素,揭示了影响大学治理制度选择的经济、社会原理以及驱动因素与约束条件, 并在此基础上构建了包含正当性、互补性与价值创造性的能够诠释出大学治理制度选择的理论模型,认为一国大学治理制度设计应遵循正当性、互补性与价值创造性三个原则。
6. 中国情境下大学行政权力与大学绩效负相关,学术权力与大学绩效正相关
在对大学治理等变量进行测量的基础上,运用中国数据实证分析了大学治理对大学绩效的影响。研究发现,在中国情境下,大学内部行政权力与大学绩效负相关,而学术权力与大学绩效正相关,行政权力与学术权力具有一定的互补性,其交互作用有利于大学绩效的提升,两者之间存在着最佳的匹配点。
(二)对策
篇4：关于举办“二奶节”的请示报告
当前，我市经济飞速发展，新生事物层出不穷。在婚姻领域，很多腰里有几个钱，良心大大坏了的男士已经不再满足一个妻子的束缚，色胆包天的在外面包养了二奶。一批脸皮非常健康的女性仗着年轻漂亮，不顾社会舆论的谴责，顶着满脸唾沫星子，冒着脊梁骨被人戳断的危险，勇敢的加入了二奶的行列。我们应该为这种死猪不怕开水烫的精神鼓掌叫好。
二奶者，为家里有妻子，而又包养其他女人之特殊称谓也。古时皇家称妃子，官宦人家叫妾、姨太太、小老婆，等等，到了二十一世纪的今天，就通称为二奶了。本着与时俱进的精神，为了提升吴山市的城市知名度和影响力，实现我市经济的新跨越。同时也为了提高二奶的社会地位，促进包二奶事业的健康发展，我们拟于阴历的三月三日，王母娘娘生日那天，举办吴山市首届“二奶节”，理由如下：
一、经济发展的需要。包养二奶者，必然是兜里有几个臭钱的“成功”男士，不管钱的来路如何，总之，只要有钱的人来多了，经济就上去了。广大的二奶女士们，以其柔媚的身姿，青春的氣息，吸引各路腰缠万惯的男士，像苍蝇逐臭一般前来，一些爱慕虚荣的女士，本着唯财是嫁的宗旨，义无返顾的投入大款的怀抱，她们为吴山市的经济发展做出了巨大贡献。我们应该对二奶们不计名分的牺牲精神大加褒扬。
二、领导工作的需要。我市的很多领导干部，改革开放的意识很强，官职换了，房子换了，车子换了，老婆也想换了。打破领导妻子终身制的问题就提到党委政府的重要议事日程，当做头等大事来抓，主要领导亲自抓，分管领导胡乱抓，抓出了成效。许多青春靓丽的女士，纷纷进入这些官员的藏娇屋。领导们上午坐着轮子转，中午围着盘子子转，下午围着桌子转。辛苦一天，晚上能享受漂亮二奶的星级服务，第二天，能够以更加萎靡不振的精神投入新的工作。
三、提高城市知名度的需要。当今的中国社会，一个地方要想经济得到快速发展，知名度的提高和形象的提升是必需的。吴山市既不靠山也不靠海，没有著名的名胜古迹，历史上也没出过非常著名的人物，传说在清朝乾隆年间，和绅大舅子二表哥的丈母娘家在市南的胡家庄，文化部门说这样的关系太远啦，起不了作用。一个小小的平原县级市，怎样才能扩大知名度，只能依据本地特色。根据吴山市洗脚城、洗头房多，很多官员和大款都包养二奶的特点，经市委市政府研究，拟举办吴山市首届“二奶节”。目前这是国内仅有，世界也无的独特节日，必将对我市冲出亚洲走向世界，成为国际大都市的总体目标产生积极影响。
文化搭台，经济唱戏。“二奶节”期间，我市形象大使潘金莲女士举办《最爱西门庆》专场演唱会，把气氛推向高潮。
总之，首届“二奶节”的举办，必将使吴山市的形象带来新的提升，由原来顶风臭百里一跃而臭万里，从而实现臭出亚洲走向世界的目标，成为世界包二奶者的乐园。我们有决心有信心办好这个节日，请领导批复。
中原省吴山市委 市政府
中国褒姒遗族委员会吴山分会
中原不要脸协会吴山分会
猴年马月狐狸精日
（摘自《小品文选刊》 图/春鸣）
篇5：行政公文(请示范例)
2007-09-26
范例一
××省税务局
关于建议把依法纳税列为国家考核
企业的一个重要指标的请示
×税字［１９××］×号
税务总局：
国家税收大部分来自企业，提高企业的纳税自觉性至为重要。但从我们接触到的一些实际情况来看，相当一部分企业愿意交利而不愿缴税。其原因之一是考核企业的八项经济指标中只有利润等指标，而没有税收这一项，没有把缴税同企业的经济利益直接联系起来，所以有些企业总想少缴税，甚至长期欠税、抗税。我省××县××、×××等五个单位，长期拖税、抗税金额达××万元，经省、地、县各级领导做工作无效，最后不得不通过银行扣缴。有些企业拖欠的税款是扣到了，硬性入库了，但税企关系搞得很紧张，问题并未从根本上得到解决。
有些企业尽管偷、漏税，但只要完成八项经济指标，照样可以提取企业基金。有的“先进企业”却正是偷、漏税的典型。如我省××县酒厂是个“先进企业”，其所以成为“先进”，重要的一条是扭亏为盈，而转盈的“窍门”是偷、漏税。一九××年×月至一九××年×月，该酒厂共偷、漏税款×万元，于是相应增加了利润，这实际是“抗税增盈”。
因此，除了在法制上采取措施外，我们建议：在国家考核企业的经济指标中，应增加税收一项，或改为“税收和利润”，或明确“在依法纳税的前提下完成八项经济指标方能提取企业基金”，以促使企业重视税收，自觉遵章缴税。还要规定：不按期足额纳税，不应提或少提企业基金。这样，就可能把现在由税务部门查税、收税的被动情况，变为企业主动缴税的局面，偷、漏、欠税现象也将会逐步减少，为国家积累资金的高速度也能较顺利地实现。
这个建议是否可行，请指示。
××省税务局（公章）
一九××年×月×日
范例二
关于增建地下消火栓所需资金的请示
×食字［１９××］×号
××市二商局：
我公司××冷库，系地区性重点仓库，有库房×间，建筑面积×万平方米，可以贮存的×千吨、价值约××万元物资，每年上交利税××万元。但多年来，冷库的防火设施十分简陋，器材不足。库内仅一处有消火栓，且由于年久失修，压力低，达不到喷射要求。一旦发生火灾，其后果难以设想。去年以来，市区有关防火部门多次检查，要求增建消火栓，但均因我单位缺少资金，一直无能为力。为保证库区安全，做到有备无患，急需增建地下消火栓４处及增设一部分消防器材，共需资金××万元，请局予以拨给。
妥否，请速批复
附：《增建冷库地下消火栓资金预算》一份
××市食品公司（公章）
篇6：解除行政处分请示格式
XX_作为松江镇中心学校校长，在“12·27”事件中，接受了组织对该同志行政记大过的处分，该同志对工作中的失误作了反省，吸取了深刻的教训。一年多来，该同志对学生安全教育工作扎扎实实地抓，一丝不苟地做，工作认真负责，现特请示解除对该同志的处分。
XXX镇中心学校
篇7：网上行政服务中心立项请示v2
关于宁波市网上行政服务中心工程
建设项目立项的请示
市计委：
为适应社会主义市场经济和WTO规则，不断改善政府管理和服务，方便企业和群众办事，市审改办、市信息化办公室和市经济发展服务中心管委会组织有关专家，从2002年上半年开始，就宁波市经济发展服务中心信息化建设及全市电子化行政服务平台项目进行了充分的调研，形成了项目可行性报告，2002年8月通过了有关专家的评审（附件1：甬信办〔2002〕61号〘关于印发〖宁波市经济发展服务中心信息化建设及宁波市电子化行政服务平台项目可行性报告〗评审意见的通知〙）。2002年9月28日，以市信息化办公室的名义，向贵单位提出了立项申请（附件2：甬信办〔2002〕56号 —1—
〘关于宁波市经济发展服务中心信息化建设及电子化行政服务平台项目立项的请示〙）。
去年下半年以来，市审改办、市经济发展服务中心管委会又组织人员，对该项目的建设进行了进一步调研，在原方案的基础上进行了完善，形成了〘宁波市网上行政服务中心工程建设方案〙（附件
3），并于7月25日向金德水市长、邵占维常务副市长作了汇报。两位市长一致认为，目前我市建设网上行政服务中心非常必要，花点钱是值得的，而且这项工程要尽快启动，缩短与国内领先城市的差距，提升城市形象，提高服务档次。最近，市政府已明确，将实现网上审批作为我市第三轮行政审批制度改革的一项重要内容，为政府行政方式和手段的改革提供技术支撑。
同时，网上行政服务中心建设也是我市电子政务建设的重点项目。对于我市其他电子政务项目的建设，将起到重要的示范和带动作用。
经测算，该项目总投资为2800万元。其中一期投资1600万元。所需资金拟由市财政安排解决。一期实施时间为2003年9月至2003年3月底。
特此请示，请批准立项并安排资金。
附件：1．〘关于印发〖宁波市经济发展服务中心信息化建设
及宁波市电子化行政服务平台项目可行性报告〗评
—2—
审意见的通知〙（甬信办〔2002〕1号）；
2．〘关于宁波市经济发展服务中心信息化建设及电子 化行政服务平台项目立项的请示〙（甬信办〔2002〕 56号）；
3．〘宁波市网上行政服务中心工程建设方案〙。
二○○三年八月二十八日
主题词：
篇8：行政请示报告
通过对临沂市交警部门调研有所了解到, 近几年来, 兰山区境内营运的机动三轮车数量目前可能已经突破了7 万辆。然而, 绝大多数是没有获得国家颁布的手续, 属于“无牌车辆”, 超95% 的驾驶人员都没有相应的驾驶资格。然而, 根据我国《机动车驾驶证申领和使用规定》等相关法律的规定: 只有考取驾驶证D证, 公民才能驾驶普通的机动三轮车辆, 更不要说运营机动三轮车了。其次, 依照法律法规, 只有在18 周岁以上, 60 周岁以下的公民, 才能申请考取得普通三轮摩托车驾驶证的, 而临沂市营运三轮车的从业者很多是60 岁以上的老人, 根本不具有获取得驾驶员的资格。因此, 临沂市政府为了更好的整治机动三轮, 先后独立出台了具有法律效力的相关行政决策和立法文件, 并对城区机动三轮车辆进行限时限区强制管理, 交警部门也加大了整治力度。然而, 治理的效果依然不尽人意, 通过实地调研, 存在以下几个问题。
首先, 临沂市政府行政决策缺乏法律依据。地方与中央的立法权的分配是梳理地方政府与国务院行政关系的关键所在, 其本质上就是关于权力和利益的分配。在调研临沂市政府整治机动三轮车过程中就出现了许多问题, 政府反复出台管治机动三轮车的立法文件, 政府决策混乱、效率低下。导致地方政府与国务院在立法权限上划分的依旧不够清晰、比较粗糙, 已经严重掣肘我国现代法治国家、法治社会、法治政府的建设了。其次, 交警执法过程中行政处罚不当。在调研过程中, 了解到有些交警为完成所谓的“工作任务”肆意的对三轮机动车进行罚款和扣押, 再没有说明情况下, 张口就是200 元。因此, 在调研过程中, 有许多三轮车的车主对政府管治或交警执法表达不满或不发表言论。这都影响公众对政府工作的态度, 严重破坏了社会的和谐, 使广大人民群众敢怒不敢言, 抹黑了政府在人民中树立的形象, 为此根据临沂市交警的执法不规范, 处罚不当现象, 急需加强公安交警执法规范化建设, 建立完善的监督与制约机制。
为了避免类似问题的发生, 临沂市政府应当做到以下几点: 第一, 明确地方各级政府的立法权限。根据《立法法》等相关法律法规, 合法合理的运作地方政府行政立法权。第二, 明确我国法律体系中的法律效力位阶。所谓的法的效力位阶, 是指我国立法机关在制定规范性法律文件在整个中国法律体系和渊源中所处于的法律效力等级和所在的位置。不同的法律, 不同的法规因不同的法律位阶, 所导致的效力等级也不尽相同, 地方政府应严格依照上位法的规定, 行使地方立法权。第三, 推动临沂市公安交警执法管理体系的规范化, 加强执法监督。各地交警大队根据当地实际, 开展相应管理工作, 确实做到合法合理的执法, 将处罚结果和工作过程及时上报, 接受监督。第四, 推进临沂市交警行政处罚的审核审批流程化。实施交警执法案件审核、审批制度改革, 加强具体的行政处罚、行政强制的监督, 避免执法不公、暴力执法现象出现, 同时避免法外寻情、有法不依等现象。最后, 加强临沂市政府的行政公开。在地方政府行政权力运作过程中要加强行政公开的建设, 无论是地方政府的立法活动还是地方执法工作, 都应该及时的将政府工作动态向社会公开, 接受人民群众和新闻媒体的监督, 从而有效的制约地方行政权力的滥用。
总之, 地方政府行政权力的运用要做到合法、合理, 而依法行政就要做到“良法善治”。首先, 良法是反映人民意志和根本利益的法律, 它不是某一利益集团的私有产物, 也不是政府惩罚人民的工具。在法律的制定过程中, 法律作为社会的产物, 各种利益诉求的争议和博弈必不可少, 立法者应有序引导, 把最广大人民的利益放在第一位, 保障公民权利和利益。其次, 良法还应具备公平、正义等价值。罗尔斯在《正义论》中说道: “社会制度、法律的首要的价值是正义, 正如同思想体系的首要价值是真理。”最后, 良好的法律要符合社会秩序并反映我国的国情、社情和民情。法律作为社会规范, 本身就追求良好有序的社会效果。而善治, 就是在良好的法律的基础上, 达到良好的治理效果。法治追求的目标并不是仅仅获得良法, 最重要是通过良法而实现“善治”。十八届四中全会构划了法治建设的蓝图, 提出建设法治体系、法治国家、法治政府的战略目标, 并对如何实现依法治国做了相应的对策, 我国地方法治政府建设也进入新的阶段。因此, 地方政府在行使权力, 建立法治政府时, 要将“良法”和“善治”结合起来, 从而做到“法治”, 从而将地方行政权力关进法律、制度的“笼子”里面, 真正的做到权力为人民所用, 情为人民所系, 利为人民所谋。
摘要：“法律是治国之重器, 良法是善治之前提”, 当代行政法治的核心就是加强行政权力控制, 地方政府如何在合宪合法的前提下, 合理的运用自己手中的权力, 增强公众参与和政务公开, 加强对地方政府行政权力的监督与制约, 达到“良法、善治”的社会效果, 从而最大程度上保护公民的切身利益和权力, 重塑我国地方行政权力是本文的核心问题。
关键词：行政权力,良法善治,地方政府
参考文献
[1]应松年, 袁曙宏.走向法治政府[M].北京:中国法制出版社, 2001.
[2]王利民.法治了—良法与善治[M].北京:北京大学出版社, 2015.
篇9：台湾高校的行政管理调研报告
台湾高校行政管理调研报告浙江大学党委组织部、党校组织了“浙江大学高校行政事务专题考察团”赴台湾考察调研，就高校行政管理事务专题向台湾兄弟高校学习取经。考察团一行15人，由来自学校机关各部门、基层院系和附属医院的行政人员组成。考察团走访了岛内的成功大学、东海大学、清华大学、政治大学、台湾大学和文化大学6所高校，以及新竹科学工业园区，通过听取专题报告、座谈、参观等形式，围绕高校的组织架构和管理模式、行政人员管理以及继续教育等主题与兄弟高校同仁开展了学习和交流。考察团还重点参观了各高校的校史馆、博物馆、图书馆、体育馆等场馆，台湾地区高校浓厚的文化氛围、科学的管理体制和教职员工真诚、热情、负责的工作态度让考察人员留下了深刻印象，现将调研情况总结汇报如下。
一、“产、学、研”深度结合，教学平台宽广
与企业紧密合作，推进“产、学、研”深度结合，构建全方位的教学平台，是台湾高校的很有特点的人才培养模式。考察的多数高校均结合自身特点，以社会需求为导向，依托学科特点和优势，与企业紧密合作，促进人才培养与社会需求的无缝对接。例如，在访问成功大学的行程中，恰逢成功大学生物科学与技术学院、兰花研究中心与兰花生技产学联盟主办的“兰与禅生活”展览，不管是其展出的精品蝴蝶兰、兰科养生产品、书法作品等有形展品，还是会场设计、产品包装设计、展会文化底蕴营造等无形观感，均体现出学校“产、学、研”深度结合，全方位教学培养学生的丰硕办学成果。
二、全面推行“博雅”教育，塑造健康丰富的人生
博雅教育是在台湾大学教育的基础组成部分。博雅教育的目的不是给学生一种职业训练或专业训练，而是通过几种基本知识和技能，培养一种身心全面发展的理想的人格，或者说发展一种丰富的健康的人性。台湾系统的现代博雅教育开始于台湾大学，考察团所访问的东海大学推行的博雅书院很有特色。例如，东海大学博雅教育课程分为文学与艺术、历史与时事、社会分析及道德推理、科学与科技、外国文化与语言五个大类，博雅书院还定期举办“博雅夜谈”，通过多种基本知识、技能和意识的教育，培养学生身心全面发展，帮助学生塑造健康丰富的人生。
三、组织架构精简，重视建章立制
台湾高校组织架构精简，在管理上注重科学化、程序化、信息化，不论教学管理、行政管理、后勤管理、学生管理等方面，均有一套行之有效的规章制度，形成了既平稳运行又竞争向上的运行机制。例如，台湾大学进修推广部总共4个部门12个工作人员，以平衡计分卡为基本管理工具，通过绩效考核、业务电脑化、工作简化、机制创新等途径，使其工作不断迈上新的台阶。
四、教职人员责任心强，服务意识卓越
台湾高校教职人员责任心强，服务意识卓越。他们有思想，有能力，知识面宽、素质高，责任心强，做事务实，以学校利益为重，处处体现了为学校着想的主人翁意识。他们对工作认真负责，做事情都会做认真充分的准备，追求卓越。例如，考察团在清华大学校园参观期间，无意间进入一个艺术展览馆，虽然离开馆时间还相差两个小时，工作人员在不知道考察团是浙江大学来访客人的前提下，依然认真准备，热情接待，像正常开放时一样逐一介绍每一件展品，还开玩笑的把考察团的突然到访称作是一次上级的突击检查，给全体团员留下了深刻的印象。
短短6天在台湾的学习交流考察已经结束，在台湾的交流学习，我们收获的不仅仅是先进的管理经验和方法，更重要的是一种自身服务意识和主人翁意识的提升。浙江大学虽然在办学规模、硬件设施等方面有一定的优势，但是行政机关的工作与台湾兄弟高校相比，很多地方还有待进一步提高。国有成均，在浙之滨。昔言求是，实启尔求真。全校教职员工更要秉承“求实创新”的校训，将台湾兄弟高校的先进经验用于工作中去，为学校世界一流发展的目标，贡献自己的力量。
参考文献：
篇10：行政请示报告
庐江县安监局：
2013年7月23日，贵单位向我送达（庐）安监管罚[2013]第10-2号行政处罚决定书，文书决定对我未认真履行职责，未及时消除安全隐患给予警告并处以2千元罚款的行政处罚。现因我公司已连续数月未发工资，家庭面临经济困难，希望贵局体谅我目前的困难，对2千元罚款给予延期至2013年8月12日，届时我一定主动缴清2千元行政罚款。
篇11：行政请示报告
区政府：
为了进一步贯彻落实《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》，深入推进我区综合行政执法工作，切实转变商务管理职能，促进区商务流通领域健康发展，加强畜禽屠宰和酒类流通的监管力度，按照《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》文件精神和辽源市商务局有关要求，结合市商务执法工作的实际情况，现申请成立龙山区商务综合行政执法大队。其代表商务主管部门统一行使生猪定点屠宰、再生资源、酒类流通、成品油市场特许经营等法律、法规、规章赋予的行政执法职能，有效维护市场管理，确保我区商务流通领域安全、稳定、健康、快速地发展。区商务综合执法大队为 级单位，除原有人员作补充调整外，需增加商务行政执法人员 名。
区商务综合执法大队主要职责： 一． 畜禽屠宰管理
（一）按照国务院《生猪屠宰管理条例》负责牵头协调有关部门对本行政区域的生猪畜禽屠宰活动进行监督稽查；对定点屠宰厂（场）审批并颁发定点证书和屠宰标志牌。
（二）负责对未经定点擅自屠宰的肉品质检或检验不合格的以及对生猪等畜禽产品注水或注入其他物质的违法经营生产者依法予以处罚或取消定点屠宰厂（场）资格。
（三）对定点屠宰厂（场）的生产设备和生产流程进行定期检查，对达不到要求的责令限期整改或关停。
（四）对定点屠宰企业运送肉品的车辆进行检查，对外省市进入我市运送肉品的车辆进行检查，检查是否为运输封闭冷藏车，车内温度是否符合要求，是否有定点屠宰企业证书，肉品检疫验证明，以防外埠病毒肉进入我市。
二． 酒类流通管理
（一）对从事酒类批发、零售的单位或个人，实行备案登记。由经营者领取，填写登记表，报送登记和相关材料备案，发送《酒类流通备案登记表》
（二）对从事酒类批发、零售、储运等经营活动应当依法执行国家或行业有关标准的规定，实行酒类流通随附单管理办法。
（三）对从事酒类批发、零售、储运经营者未执行《酒类流通管理办法》规定中的备案登记、随附单、使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品;伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期、随附单的酒类;侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品；掺杂使假，以次充好，以假乱真，超过保质期等酒类商品和非法进口的经营者予以处罚。
三． 其他流通管理
根据国家和省有关法律、法规、规章、赋予的行政职能，代表商务部门并与有关部门配合，开展其他流通领域的综合执法。
以上请示妥否，请批示。
篇12：行政请示报告
【文件来源】国务院法制办公室
国务院法制办公室对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函
（2004年6月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕169号发布 自发布之日起施行）
上海市人民政府法制办公室：
你办《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》收悉。经认真研究并征求全国人大常委会法工委意见，现函复如下：
一、《社会团体登记管理条例》规定的业务主管单位对申请成立社会团体的审查行为不属于行政许可法规定的行政许可。
二、根据《社会团体登记管理条例》的规定，在地方负责社会团体登记的行政机关是县级以上地方人民政府民政部门。
三、《中华人民共和国教师法》有关教育行政部门委托普通高等学校认定教师资格的规定与《中华人民共和国行政许可法》有关委托的规定不一致。经商全国人大常委会法工委，有关规定可以暂不修改，待修订《中华人民共和国教师法》时一并解决。
四、《中华人民共和国消防法》规定的“县级以上公安机关消防机构”是对外实施行政许可的行政机关，不是内设机构。
五、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求；除依法属于有数量限制的行政许可外，不得对申请人、被许可人的数量加以限制。行政机关指定相对人实施特定活动的行为，如果不需要申请人申请，是行政机关依职权可以主动作出的，原则上不属于行政许可，但需要予以规范。
附：上海市人民政府法制办公室关于行政许可实施主体清理有关问题的请示
（2004年5月13日 沪府法[2004]34号）
国务院法制办公室：
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，我办对本市有关实施行政许可的主体进行了清理。在清理过程中，遇到了一些问题难以判断，请示如下：
一、关于社团登记前置审批中业务主管单位的行政许可实施主体资格问题
《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。同时明确，国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。根据《条例》的规定，上海市委、市政府办公厅联合发文，确认下列单位为社团的业务主管单位：市委各工作部门及区（县）党委的相应部门；市政府的组成部门、直属机构及区（县）政府的相应部门和机构；经市委、市政府或区（县）党委、区（县）政府授权的组织。具体授权市总工会、团市委、市妇联等机构为社团的业务主管单位。
这些授权的非行政机关的部门作为业务主管单位是否符合《条例》的立法本意，能否确定这些机构作为行政许可实施主体，希望能够明确。
二、关于社会团体管理局的行政许可实施主体资格问题
《条例》规定，民政部门为社团登记管理机关。而上海已设立上海市社会团体管理局，作为市民政局领导的负责全市社会团体和民办非企业单位登记管理的行政机关，机构级别为副局级。据了解，其他省市中也有部分设立了社会团体管理局，并由其独立行使社团登记审批权。根据《条例》规定，如果认定民政局为许可实施主体，那么社团管理局的功能发挥就会受到影响。
能否确认社团管理局的许可实施主体资格，希望能予以明确。
三、关于高校教师资格认定中高校的行政许可实施主体资格问题
《教师法》第十三条明确规定，普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。据此，上海市教委委托了本市复旦大学等23所普通高校实施教师资格认定，实践中，这些高校都以教委的名义实施高校教师资格的认定。而《行政许可法》规定，接受委托实施许可的只能是行政机关，事业单位不得受委托实施许可。由此产生了新的一般法与旧的特别法不一致的问题。
能否确认高校实施行政许可实施主体的资格，如将其明确为法律授权实施行政许可的组织，需要在全国范围内统一口径。
四、关于县级公安消防监督机构的行政许可实施主体资格问题
《消防法》明确了县级以上公安机关消防机构实施行政许可的主体地位。目前全国有两种模式，一种模式为，公安消防监督机构在市级层面有独立的市消防局，在区县级层面只有防火监督处或者防火监督科作为公安分局的内设机构，上海、北京、天津等地属于这一种情形；另一种模式是设立消防支队作为公安机关的消防监督机构，江苏、浙江等地都采用这种模式。根据《行政许可法》的规定，内设机构不具有独立实施行政许可的主体地位，不能以自己的名义实施行政许可。但是，本市公安局认为，消防监督工作相对独立，实践中需要以公安机关防火监督处（科）的名义独立从事行政管理活动，公安部也认可这一做法，建议确认其主体资格。据向最高院行政庭了解，他们认为，公安机关防火监督处（科）并非《消防法》的授权组织，只有公安机关消防支队才属于《消防法》所授权的公安消防监督机构。
本市区县公安分局的防火监督处或防火监督科是否属于《消防法》规定的县级以上公安消防监督机构，希望能予以明确。
五、关于指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可的问题
在上海的行政许可实施主体清理工作中，市地税局和市医保局上报的行政许可实施事项分别为指定发票印制企业和医保定点医疗机构的审批。在审核中，对行政机关指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可有不同意见，需要予以明确。
以上请示，请予批复。