美丽乡村建设施工工程（共8篇）
篇1：美丽乡村建设施工工程
尉氏县蔡庄镇北街村2017年美丽乡村
建设试点项目
施工合同
建设单位：蔡庄镇人民政府
施工单位：
时间：
协议书
发包人（全称）：尉氏县蔡庄镇人民政府 承包人（全称）：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立蔡本合同。
一、工程概况
工程名称：尉氏县2017蔡庄镇北街村美丽乡村试点项目 标段名称： 工程地点：尉氏县蔡庄镇北街村
工程内容：施工图图纸及招标文件规定的所有内容。资金来源：财政拨款
二、工程承包范围
承包范围：施工图纸、答疑纪要、洽商与变更文件内工程
三、合同工期：
开工日期： 年 月 日 竣工日期： 年 月 日 合同工期总日历天数90天
四、质量标准
工程质量标准：合格工程
五、合同价款
金额（大写）：
¥: 元
六、组成合同的文件 组成本合同的文件包括：
1、本合同协议书
2、中标通知书
3、投标书及其附件
4、本合同专用条款
5、本合同通用条款
6、标准、规范及有关技术文件
7、图纸
8、工程量清单
9、工程报价单或预算书
双方有关工程的招标文件、答疑纪要、设计变更、洽商等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
七、本协议书中有关词语含义本合同笫二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。
八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。
九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。
十、合同生效
合同订立时间： 年 月 日 合同订立地点：尉氏县财政局
本合同双方约定 签字、盖章 后生效
发包人：（公章）承包人：（公章）地址： 地址：
法定代表人： 法定代表人： 或委托代表人： 或委托代表人：
电话： 电话： 开户银行： 开户银行： 账号： 账户： 邮政编码： 邮政编码：
笫二部分
详见《通用条款》笫三部分专用条款
第三部分
一、词语定义及合同文件
1、词语定义（详《通用条款》）
2、合同文件及解释顺序
合同文件组成及解释顺序：按组成合同的文件序号顺序
3、语言文字和适用法律、标准及规范 3.1本合同使用汉语。3.2适用法律和法规。
需要明示的法律、行政法规：国家、河南省、开封市关于建筑工程施工的有关法律和行政法规。3.3适用标准、规范
适用标准、规范的名称：工程设计、涉及部分与国家现行的有关施工验收规范与质量评定标准。
发包人提供标准、规范的时间：合同签订后5日内。
国内没有相应标准、规范时的约定：由发包人与承包人协商确定。
4、图纸
4.1发包人向承包人提供图纸日期和套数：招标时巳提供施工图纸，不再另行提供。
发包人对图纸的保密要求： / 使用国外图纸的要求及费用承担：/
二、双方一般权利和义务
5、工程师
5.2监理单位委派的工程师 姓名： 职务： 总 监
发包人委托的职权：施工组织设计及方案审批权，质量控制和认证权，工程量认证权，进出场材料、设备检验及批准使用权，索赔认证、安全管理、竣工验收与保修等监理合同中赋予监理工程师的职权。
需要取得发包人批准才能行使的职权：发布开（停）工令，工期顺延签证，不称职技术（管理）人员撤换建议等监理合同中赋予监理工程师的职权。
5.3发包人派驻的工程师
姓名： 职务： 甲方代表
职权：施工过程中协调工作，监督工程质量和进度，审定签发工程款权，工程设计变更及现场签证审批权及与本工程建设相关的一切事宜。
5.6不实行监理的，工程师的职权：无
7、项目经理
姓名： 职务： 项目经理
8、发包人工作
8.1发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：
(1)施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：土地征用、地上附属物赔偿工作于开工前5日完成，开工日期前施工现场具备开工条件。
(2)将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地的时间、地点和供应要求：开工前5天，发包方提供电源至施工现场，承包方负责安装电表及表内连线，并按表计量，按有关部门的收费标准，定期交纳电费。施工用水，承包方现场解决。电讯承包方自行解决。(3)施工场地与公共道路的通道开通时间和要求：开工前5天，负责解决施工排水等施工场地占用与公共道路开通，满足施工要求。
(4)工程地质和地下管线资料的提供时间：开工前5天，提供完整的工程地质与地下管线资料。
(5)由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：开工前办理完毕工程监理、开工许可证等所有报建手续。
(6)水准点与座标控制点交验要求：开工前5日将本工程使用的水准点及坐标控制点向承包方提交书面资料并进行现场校验。
(7)图纸会审和设计交底时间：开工前5日。
(8)协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护工作：执行通用条款第8.1(8)款。
(9)双方约定发包人应做的其他工作：负责协调与地方有关部门和当地居民的关系。
8.2发包人委托承包人办理的工作：若有发生，承包人负责实施，费用由甲方承担。
9、承包人工作
9.1承包人应按约定时间和要求，完成以下工作：
(1)需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间： /(2)应提供计划、报表的名称及完成时间：开工5日前，提交施工组织设计，总进度计划，施工人员和机械使用计划，主要材料供应计划，每月25日提交当月完成工程量价并报下月进度计划。(3)承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的贵任和要求：执行通用条款第9.1(3)款。
(4)向发包人提供的办公和生活房屋及设施的要求：无(5)需承包人办理的有关施工场地交通、环卫和施工噪音管理等手续：执行开封市有关规定。
(6)已完工程成品保护的特殊要求及费用承担：按设计施工规范，由承包人负责。
(7)施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护要求及费用承担：承包人负责保护，费用由承包人承担。
(8)施工场清洁卫生的要求：达到文明施工工地的标准。(9)双方约定承包人应做的其他工作：双方协商。
三、施工组织设计和工期
10、进度计划
10.1承包人提供施工组织设计（施工方案）和进度计划的时间：开工前5天。
工程师确认的时间：收到后5日内批复。10.2群体工程中有关进度计划的要求： /
11、工期延误
11.1(7)双方约定工期顺延的其他情况：正常施工受到严重民扰及设计变更等而延长的工期。
四、质量与验收
12、隐蔽工程和中间验收
12.1双方约定中间验收部位：基槽、中间结构、钢筋等按照国家施工及验收规范要求的部位。
五、安全施工
执行国家有关规定进行安全施工，并执行通用条款笫20、21、22条，且要求在施工期间不发生一类望大事故，如发生重大事故由承包方负责。
六、合同价款与支付
13、合同价款及调整
13.2本合同价款采用固定价格方式确定。
(1)采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：风险费用的计算方法：无。
风险范围以外合同价款调整方法：按双方确认的经监理工程师审核的工程变更单、签证单按实结算。
(2)双方约定合同价款的其他调整因素：设计变更时，依工程量清单编制方式调整。
13、工程预付款
发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：无。
扣回工程款的时间、比例：无。
14、工程量确认
14.1承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：每月25日报送发包人（由监理和发包人工程师核准后认定）。
15、工程款支付
双方约定的工程款支付的方式和时间：工程主体完工后，付合同价款的30%,省财政厅验收合格并取得竣工决算审计报告后，付合同款的60%,剩余10%待一年质保期满后无质量问题一次性付清。
七、材料设备供应
16、发包人供应
16.4发包人供应的材料设备与一览表不符时，双方约定发包人承担责任如下：
(1)材料设备单价与一览表不符： /。
(2)材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符： /。(3)承包人可代为调剂串换的材料： /。(4)到货地点与一览表不符： /。(5)供应数量与一览表不符： /。(6)到货时间与一览表不符： /。
16.6发包人供应材料设备的结算方法： /。
17、承包人采购材料设备
17.1承包人采购材料设备的约定：由发包人、监理工程师认定监督材料质量，不符合工程要求的，立即出场。
八、工程变更
按通用条款29条执行。
九、竣工验收与结算
18、竣工验收
18.1承包人提供竣工图的约定：工程竣工验收后30日内提供竣工图肆套。
18.2中间交工工程的范围和竣工时间： /。
十、违约、索赔和争议
19、违约
19.1本合同通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：顺延工期。
双方约定的发包人其他违约责任： /。20.1本合同中关于承包人违约的具体责任如下：
本合同通用条款第14.2款约定承包人违约承担的违约责任：支付按合同价款的每日0.1%违约金。
本合同通用条款第15.1款约定承包人违约应承担的违约责任：承包人自行返工至约定的质量标准、费用自理。双方约定的承包人其他违约责任： /。
21、争议
21.1双方约定，在履行合同过程中产生争议时：(1)请监理工程师调解；
(2)采取第三种方式解决，并约定向尉氏县人民法院 提起诉讼。
十一、其他
22、工程分包 1:周边环境关系由发包人负责协调。
2:工程施工内容以实际施工内容为准进行决算。3:工程质量保修书（详见附表）
附件3:
发包人（全称）：尉氏县蔡庄镇人民政府工程质量保修书
承包人（全称）：
为保证尉氏县2017年蔡庄镇北街村美丽乡村试点项目工程在合理使用期限内正常使用，发包人承包人协商一致签订工程质量保修书。承包人在质量保修期内按照有关管理规定及双方约定承担工程质量保修贵任。
一、工程质量保修范围和内容
质量保修范围包括排水管道按照国家施工及验收规范要求的部位等项目。具体质量保修内容双方约定如下：承包人承包范围内的工程内容。
二、质量保修期
质量保修期从工程实际竣工之日算起，分单项竣工验收的工程按单项工程分别计算质量保修期。
双方根据国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期如下：
1、遣路、排水工程等市政公用工程为壹年。
2、其他约定：无
在竣工验收前共同签署，作为施工合同附件，其有效期限至保修期满。
发包人：
法定代表：
日期： 承包人： 法定代表：日期
篇2：美丽乡村建设施工工程
一、加强顶层设计，全面安排部署
围绕全域推进和可持续推进的基本思路，我们进一步统一思想，转变思路，站位全局谋划和部署美丽乡村建设。一是深化思想共识。市委五届七次全会和全市经济工作会议把美丽乡村建设作为今年全市推动落实的五大任务之一，市美丽办确定梯次推进战略，即把保留村做成精致景观，打造具有廊坊特色的环首都升级版新农村;把中心村建成新型社区，结合廊坊市自身幅员面积小、村庄人口密度大和土地价值高的特点，加大村庄整合力度，有力有序推进联村并建新民居;让面上村实现整体提升。借势美丽乡村建设，让全市所有村街都行动起来，全域推进“四清”、改厕和街院绿化等重点项目。二是调高目标定位。全面落实省市委的要求和部署，组织召开动员会，总结过来经验，转变工作思路，明确按照乡村旅游景区的标准建设重点片区。组织县、乡、村有关负责同志，分批赴江苏、浙江、福建、海南、广西等地参观考察，学习借鉴成熟经验和做法。分两期对市、县两级驻村工作组组长，各县(市、区)美丽办主任、乡镇党委分管副职、部分省级重点村党支部书记进行了集中培训，提高各级抓美丽乡村建设的能力和水平。三是全域统筹布局。我市以北三县、固安县两大省级重点片区为引领，在其余6个县(市、区)各确定一个市级重点片区，重点片区之外确定20个精品村，形成“2+6+20”格局，以此带动全域推进，梯次提升，发挥辐射带动效应。新申列290个省级重点村着力推进“15件事”，打造新农村建设的样板品牌;已经完成帮扶改造的561个村街查补缺项，继续提升;其余村街全面推进“四清”整治，实现长效保洁、饮水安全全市域覆盖，厕所改造、村庄绿化全市域推进。
二、科学编制规划，发展乡村旅游
坚持以高标准规划为先导，在连续实施精品示范工程的基础上，发挥精品村的典型带动作用，进一步拓展延伸，对标国家农业公园标准，培育发展乡村旅游产业。一是坚持规划高标准。北三县省级重点片区总规聘请江苏省城镇与乡村规划设计院编制完成，市委、市政府主要领导亲自参与片区规划评审工作。固安县片区总规筛选了5家规划设计备选单位，根据提供的规划设计方案优中选优，选定天津规划设计院进行编制，两大省级重点片区总体规划通过省级规划专项审定。全市290个省级重点村村庄建设规划全部高标准编制完成，严格按照规划组织实施。二是对标国家农业公园。按照省委要求，围绕推进国家农业公园建设，先后组织县乡村三级干部赴山东兰陵、河南中牟学习考察，重点了解掌握规划、建设、运营、管理等方面情况，完善思路方案，强化落实举措。市美丽办组织两大省级重点片区负责同志到保定、邯郸学习，借鉴先进做法和成功经验。在此基础，组织开展全市美丽乡村建设情况大调研，深入研究在京津冀协同发展的大背景下，推进全市美丽乡村建设的路径和方法。三是发展乡村旅游产业。制定出台了《关于加快推动美丽乡村建设提档升级促进乡村旅游产业发展的实施意见》，提出“十三五”期末美丽乡村示范片区建成乡村旅游景区的总体目标。要求各县(市、区)加大财政专项资金扶持力度，每个美丽乡村旅游重点片区不少于5000万元，每个旅游专业村不低于100万元。同时，每年市级财政奖励10个最具魅力乡村旅游优秀村街，每村奖补100万元。
三、强化推进举措，落实工作保障
全市进一步加大组织推进力度，增强工作落实的执行力，积极探索可复制、可持续的推进路径。一是强化组织领导。调整充实市县两级美丽乡村建设领导小组及办公室力量，由党委“一把手”任组长，分管常委兼任办公室主任，进一步加大领导推动力度。市县两级主要领导亲自部署推动，亲自调度落实，深入一线村街实地调研，提出明确具体要求。落实市、县四大班子领导包片、包村责任制，两名市委副书记负责两大省级重点片区联系指导，6个市级重点片区也分别由市级领导分包，每个省级重点村确定一名市级领导或县级领导分包。市委专门成立了北三县片区建设指挥部及办公室，实行每周报告制度，每两周开展一次实地督导。在省派85个驻村工作组的基础上，市、县两级选派205个工作组，入驻290个省级重点村进行帮扶指导，全面加强重点片区和重点村建设的组织领导。二是强化财政支持。充分发挥财政资金的引领作用，本着“普惠补贴省级重点村，侧重支持重点片区，主要项目跟进配套，特色项目以奖代补，先进村街进行奖励”的原则，市级安排2亿元美丽乡村建设专项资金列入财政预算，用于支持省级重点村建设。在市级补助资金的引领下，各县(市、区)进一步加大财政支持力度，共落实财政专项资金13.95亿元，整合涉农项目资金4.07亿元，引导和撬动社会资金7.55亿元，为项目建设提供了有力的资金保障。三是强化责任落实。市美丽乡村建设领导小组办公室根据总体任务和工作目标，定标准、明时限、出政策、帮资金、强举措，制订目标计划书，逐条逐项量化分解，落实到相关责任单位和责任人，确保年度目标任务圆满完成。坚持每半月督导一次工作进度，先后围绕机构建设、资金落实、农村“四清”、规划编制以及实事项目建设等项内容开展6次集中督导，及时通报督导结果，加大整改落实力度。同时，组织召开省市两级重点片区现场观摩会，通过以会代训的形式，促进各县(市、区)学经验、比进度，营造比学赶帮超的浓厚氛围。
四、突出工作重点，加快项目建设
在规划编制全面完成、招投标手续到位的基础上，全面启动实事项目攻坚，倒排工期、挂图作战，确保年底前全部完成建设任务。一是深入开展环境整治。突出抓好290个省级重点村环境提升，带动全市3220个村街全面开展“四清”整治。研究推广固安、永清等地引入第三方参与农村环境治理的经验和做法，在全市范围组织开展农村环境整治突击行动，督导各村街配齐配足保洁员，落实保洁员工资、垃圾清运车辆等方面的资金保障，健全和完善长效管护机制。全市省级重点村已完成清运垃圾杂物43万立方米、清理残垣断壁3000余处、创建美丽庭院8660个。二是推进重点项目建设。为克服招投标程序多、时间跨度大难难，市美丽办早安排、早部署，力促项目早开工、早见效，基本完成全年建设任务。今年以来，全市省级重点村共铺设供水管道107万米，安装安全饮水设备1.3万台;完成街巷硬化212万平方米，修建连村公路34万平方米;完成环村林建设717万平方米、村内绿化304万平方米;改造高低压线路259公里，安装路灯1.1万盏;完成厕所改造5.6万个;完成墙体改造46万平方米;铺设污水管道10.5万米，建设分散污水处理设施1450处;建设村民服务中心5.9万平方米，建设互助幸福院266个、体育设施520处。三是组织推广“四新”利用。结合全市大气污染治理新形势，深入推广新材料、新技术、新装备、新样式，围绕特色民居改造、村庄绿化美化、农村厕所改造、污水垃圾处理、清洁能源利用等方面难题，市县两级财政拿出2743万元专项资金，用于支持农村能源清洁开发利用工程，全市省级重点村今年已推广清洁燃烧炉具2.8万户，推广煤改电、煤改天然气等能源替代模式4352户，超额完成既定任务目标。
五、着力机制创新，推进配套改革
针对精品村街复制难、环境整治易反弹问题，积极探索建立一套可持续推进的发展模式，通过体制机制创新推进配套改革。一是建立星级评定机制。研究制定了《关于开展农村定星定级的实施方案》，根据村街经济社会发展基础和重点项目组织实施情况，由低向高划分为三个星级标准，对吸引社会投入和村街自主建设实现一定幅度改造提升的重点村，市、县两级依照建设成效评定星级等次，通过以奖代补的形式，鼓励未纳入省级重点村范围和已完成帮扶改造任务的村街持续提升，激活村民自觉参与的内生动力。年底前，全市将推选三星级达标村晋升四星级示范村20个，四星级示范村晋升五星级精品村9个，分别给予35万元和50万元奖励。二是推进农村综合改革。将省市两级重点片区作为推进农村综合配套改革的主战场。在大厂、永清、霸州三个省级农村改革试点县率先建设农村产权交易中心，进一步激活农村生产要素市场、规范农村产权流转、实现农村资产交易信息共享。启动农宅合作社试点工作，推广大厂县裕丰园乡村民宿酒店典型经验，同时在永清、固安等县确定试点村，利用闲置农宅开展乡村旅游接待，促进村容村貌改善与产业发展、农民增收有效对接。三是引入工商社会资本。在建设模式上，推广永清县辛屯村发挥村街资源优势，引入世嘉正园集团共同建设皇家千亩梨园项目，由企业投资村街基础设施建设做法，实现村企共赢。在运营管理上，推广固安县政企合作，通过与北京环卫集团签订BOT模式合作协议，由北京环卫集团统一负责全县城乡垃圾收集和处理的做法，推进农村环境保洁常态化。在今年的“5·18”经贸洽谈会上，全市9个美丽乡村建设项目签约，计划总投资达30.6亿元。
，全市将深入贯彻落实中央和省、市委决策部署，加快推进美丽乡村建设。总体目标是实现“两个率先”：即率先实现美丽乡村全覆盖，率先建成环首都美丽乡村示范区，推进全市美丽乡村建设继续走在全省前列。主要任务概括为“12348”：即全力打造1个省级重点片区建设，即霸州市胜芳重点片区;持续提升固安和北三县两大省级重点片区，突出经营美丽，完善配套设施;申报300个左右省级重点村，全面推进“12个专项行动”;启动建设4个市级片区，除霸州外其余的9个县(市、区)以乡镇为单元、以乡村旅游为着力点全域推进;重点扶持80个专业村，打造“四个一批”，即一批旅游专业村、一批特色种养专业村、一批特色工贸和家庭手工业专业村、一批电商专业村。
围绕实现上述目标，突出在五个方面下功夫。
一是在环境整治上下功夫，让农村净起来。鉴于省里明确由省住建厅牵头，市里进一步明确由市建设局牵头负责农村环境整治工作，深入开展以清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，拆违章建筑为主要内容的“三清一拆”行动，抓队伍，防反弹，建立有清运车辆、有保洁队伍、有资金保障的“三有”长效管护机制，落实庭院自己管、村道有人扫、垃圾及时清的常态化农村环境运行模式，提高农民卫生意识、文明素养和生活质量，全面提升农村环境面貌水平。在永清县、固安县探索推进农村垃圾处理PPP模式，为全市域农村环境整体提升探索新的推进路径。
二是在民居改造上下功夫，让农村美起来。引入专业设计团队和高等规划单位，以民居门楼、墙体改造为重点，对我市各地民居建设进行设计，总结推广具有廊坊特色的民居样式。发挥乡镇规划机构的指导作用，严格按照省住建厅编订的新民居建设样式进行民居改造，新建房屋和设施严格依规建设，原有房屋和设施严格按规划改造提升，规范旧的、管住新的，大力推广新材料、新技术、新装备、新样式。充分发挥政府、市场、群众等多方面的作用，对利用新型建材的农户，要及时落实奖补政策，通过示范村和示范户带动等形式，形成推广应用“四新”的浓厚氛围。
三是在植树造林上下功夫，让农村绿起来。深入推广香河经验，结合农村土地流转，促进植树造林成方连片，形成平原绿洲、建成休闲景观。以村庄绿化为重点，因地制宜选择适合本地生长的树种和花草，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林。环村林建设与农业结构调整相结合，营造经济林、苗圃、用材林和防护林，大力发展观光采摘基地，打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中的乡村环境。庭院绿化与庭院经济相结合，种植花果蔬菜，综合绿化;路渠坑塘绿化与生态保护相结合，实行立体绿化、生态种植。
四是在乡村旅游上下功夫，让农村富起来。坚持开发与保护、培育与传承相结合，把历史古迹和村庄环境融为一体，彰显文化特色。深入挖掘乡土文化内涵，把京郊农耕文明的历史与具有休闲气息的现代设施结合起来，为城市居民提供近郊出游、怀旧休闲的新去处。规划设计乡村农家一日游、两日游精品线路，让城里人吃在农家、住在农家、玩在农家，通过培植发展乡村旅游，推动其与农民增收、文化传承、城市群体的融合互动，实现各类资源的优化配置。
篇3：实施八大工程推进美丽乡村建设
宁夏提出, 将以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标, 大力实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程, 统筹推进美丽乡村建设。要遵循城乡差异化发展规律, 因地制宜, 适度集中, 分类推进, 注意乡土味道和民族特色, 保留乡村风貌, 防止以城市开发的模式建设农村, 防止出现千村一面。
按照要求, 宁夏今年将编制完成《宁夏镇村体系规划 (2013年-2020年) 》, 科学确定中心村布点, 明确需要保留的自然村和撤并的村庄;编制完成农村环境综合整治、公路建设、林网建设、产业发展等专项规划, 明确乡村基础设施、生态环境、产业发展等目标和要求。2015年年底, 将编制完成镇村体系规划中确定的重点镇规划和中心村、保留一般村村庄建设规划, 确保各项建设改造在规划指导下进行。
篇4：美丽乡村建设施工工程
水滩村注重使用清洁能源，他们发明了一种秸秆地暖，目前全村45个农户全部使用秸秆地暖。地暖使用的原料是松针、沙棘枝、锯末和枯枝落叶、秸秆、玉米芯、杂草、干牛粪等农业废弃物，原料通过室外的进料口加入，通过地下阴燃、暗火沤料方式对室内地板进行加热，使室内温暖舒适，室温保持在15℃以上，据调查，一个农户采用秸杆地暖平均一年可节煤3吨，节省燃煤经费2000元。老百姓都说：秸秆地暖使水滩村变成了名副其实的无煤村。
水滩村近年来投资一千多万元，实施了硬化、美化、亮化、绿化工程;建设中型沼气池，安装太阳能，创建清洁、环保、节能新农村。全村道路得到了全面硬化和美化，沟渠得到全面整治，并充分利用村内空闲地，铺石筑径、塑造园艺景观小品，以及配套建设文化娱乐、健身器材等公共设施，形成了协调美观的路、水、园整体景观。通过村庄整治，村民思想发生了改变，保护环境、讲究卫生、文明向上的村风得到了明显提升。
水滩村前几年农业产业结构单一，主要以种植玉米等农作物为主，农村剩余劳动力数量很大。随着农村经济结构的调整，该村发展笨鸡养殖业，投资30万元，新扩建鸡舍500米2，年产鲜蛋150吨;先后投资64万元，种植核桃、金银花药材，实施核桃树套作金银花工程200亩，农村剩余劳动力实现了再就业。
该村2009年开始发展鱼池垂钓业，2012年建成五龙湾漂流景区，这两项工程与在建的其他景区工程促进了旅游产业的不断发展，村民们积极发展旅游服务业和特色旅游农产品加工业，以旅游为依托开办农家乐饭店，以发展休闲观光农业和核桃深加工产业为主，建立集观光、农产品销售为一体的发展模式。
水滩村连续6年被评为县级平安乡村、社会和谐乡村。村里建起了图书阅览室和综合文体广场，全天向村民开放，为村民业余活动提供良好的场地，也为村民学习科学文化创造了条件。村委会还在农闲季节邀请农业专家来村开展农业技术培训活动，大大丰富了村民的精神文化生活。
通过基础设施建设和环境整治，水滩村村容村貌大为改变，农民收入不断增加，生活质量明显提升，产业结构更加合理，村民和谐幸福指数显著提高。
（作者联系地址：山西省晋中市榆次区中都北路112号 邮编：030600）
篇5：乡村街道亮化建设工程施工合同
（xx省xx村街道亮化工程）
中华人民共和国建设部国家工商行政管理局
制定
1xx村路灯安装 建设工程三方协议书
甲方：(以下简称甲方)乙方：(以下简称乙方)丙方： 建筑工程公司（以下简称丙方）
为进一步推动中央帮扶点扶贫建设，积极改善农村居住环境，提高农民生活水平，中央决定在xx村援建路灯亮化工程，具体建设事宜由xx全权负责。
为了切实加强建设工程施工现场安全生产管理，保证施工质量和安全生产，保持良好的工作秩序和施工场所的卫生环境，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》以及《建设工程安全生产管理条例》建设部《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等相关法律法规，经甲乙丙三方平等协商，签定本施工协议。
一、工程概况
1、工程名称：xxxx村街道亮化建设工程
2、工程地点: xxxx村
3、工程主要范围及内容：xx村主街道亮化（包括村内主要街道及连接四个自然庄的路灯安装）
二、合同工期
开工日期： 2014 年 8 月10 日
竣工日期： 2014 年 8 月20日 合同工期总日历天数 10 天。
三、质量标准
工程质量标准： 符合现行国家及河北省有关工程施工质量验收规范和标准的要求。
四、合同价款
金额（大写）： 肆万肆仟元（人民币）
￥： RMB 44000 元
五、甲方职责
1、甲方有权督促乙方对丙方的施工资质、安全证书等相关证明进行审核，督促乙方、丙方全面履行合同，有权随时要求乙方或丙方书面报告有关该工程的所有情况;
2、甲方有权对工程质量进行检查验收;
3、工程内容全部竣工并通过甲、乙方验收合格后由甲方拨付40000万元（大写：肆万圆）给丙方;除上述款项以外的所有与本工程相关的工程款均由xx村委会支付。
4、如因乙方或丙方原因造成本工程工期延误超过10天以上的，甲方有权拒绝支付约定款项。
六、乙方职责
1、乙方有权对丙方的施工资质、安全证书等相关证明进行审核，落实该工程的合法建设用地及施工手续等，并有义务将审核结果告知甲方和丙方，并督促三方全面履行合同;
2、对丙方建设该工程的施工质量、工程进度、安全生产、文明、环保施工等有协调、监督、检查权利;
3、丙方不服从乙方的协调、管理，有严重的质量、安全问题，有不履行合同的情况，乙方有权下达停工整改通知，严重的在征得甲方书面同意的情况下，可以终止合同;
4、未经甲方和乙方许可，丙方不得擅自使用代替的设备或材料。
否则，无论工程是否竣工，甲方和/或乙方均有权要求丙方进行整改，工期不予顺延，且丙方应自行承担整改的费用和赔偿甲、乙方遭受的经济损失;
5、乙方负责筹集并按约支付村亮化工程除甲方负担部分之外的工程款;
6、乙方负责组织本工程的竣工验收，并应提前7天通知甲方参加竣工验收;
七、丙方职责
1、丙方按照甲方和/或乙方要求进行施工，施工现场设置安全警示标语和警示牌，确保安全施工;
2、丙方施工前，必须跟乙方签定施工安全协议书；保证竣工验收合格，一次性交付乙方投入使用;
3、丙方负责承担本工程所需材料及工程设备，本工程所需的全部材料、设备、成品、半成品等由乙方进行验收后存放于xx村委会指定的工程地点;
4、丙方采购的主要设备、材料、成品、半成品应持有厂家的技术标定、符合国家和行业等相应的合格证；
5、丙方采购的所有设备和材料均应符合消防规范和防火性能及环保要求，否则丙方对此造成乙方的损失应承担赔偿责任;
6、丙方应按照现场文明施工及环保有关条例进行施工，遵守工程所在地政府、有关部门及乙方对施工现场的一切规定和要求，承担因自身原因违反规定造成的损失和罚款;
7、丙方在施工过程中当天产生的垃圾当日清理干净，保证道路畅通。施工结束后，丙方应对施工现场彻底清理，做到工完、料尽、场地清。对施工中发生的操作、交通等安全事故由丙方负责；
八、工程款支付方式
1、甲方按照本合同第五条第三款的约定支付工程款，甲方付款
前，丙方应提供抬头为“农工民主党中央”的与甲方付款金额等额的正规发票给甲方，因丙方提供发票问题导致付款延迟，甲方不承担责任。
2、施工完成并通过甲方、乙方验收合格后由乙方一次性将工程款支付给丙方。乙方付款前，丙方应提供符合税务要求的发票给乙方，因丙方提供发票问题导致付款延迟的，乙方不承担责任。
3、乙方指定账户信息： 开户行： 账户： 账号： 联系人:
九、违约责任
1、甲乙丙三方不按协议约定履行自己的的各项义务应承担各自的违约责任按国家有关规定办理。
2、乙方应按照合同约定的职责范围处理本合同项下工作，乙方超越职责范围处理的事项与甲方无关，甲方不承担责任。
3、因乙方原因导致工程工期延误的，每逾期一日，乙方应向甲方支付逾期违约金500元；逾期10日以上的，所有工程款均由乙方自行负担。若造成甲方损失的，由乙方进行赔偿。
4、因乙方原因造成工程质量问题的，由乙方负责整改，因此预期竣工的，乙方按照上款约定承担违约责任。
5、因丙方的原因未按合同约定的竣工日期或甲方同意顺延的工期竣工，每逾期一日，向甲方支付逾期违约金500元，甲方可径行从工程款中扣除；逾期10日以上的，甲方有权按照第五条第四款约定拒绝支付工程款，并且有权解除合同，甲方解除合同的，丙方须将甲方已付款项全部返还并向甲方支付违约金5000元。上述违约金不足以弥补甲方所受损失（包括但不限于实际损失、预期可得利益、诉讼
费、律师费、鉴定费、交通费等）的，以甲方所受损失为准。
6、因丙方原因工程质量未达到合同约定的质量标准，丙方按甲方要求的期限负责整改，因此逾期竣工的，丙方按上款约定承担违约责任；整改后仍达不到合同约定的质量标准的，甲方有权解除合同。甲方解除合同的，丙方须将甲方已经支付的全部款项返还给甲方并向甲方支付违约金5000元。上述违约金不足以弥补甲方所受损失（包括但不限于实际损失、预期可得利益、诉讼费、律师费、鉴定费、交通费等）的，以甲方所受损失为准。
十、争议
本协议在履行过程中发生争议，三方应及时协商，协商不成时，三方均可向甲方住所地的人民法院提起诉讼。
十一、其它本协议自三方法定代表人或委托代理人签字并盖章之日起生效。本协议一式三份，甲方壹份，乙方壹份，丙方壹份。（以下无正文）
甲方： 乙方： 丙方： 签字盖章： 签字盖章： 签字盖章：
篇6：美丽乡村建设施工工程
一、坚持党建引领，健全服务机制，助推和谐乡村更温情。
建立“新村党组织—网格党支部—责任区—党员（胡同长）—居民户”的服务架构，依托“1+X”党员联系群众服务模式，确立“一统双带五到位”服务机制，即：以新村党组织为统领；党员带头联系服务群众，发展扶贫项目、合作社带动群众致富；确保惠民政策宣讲到位、意见建议征求到位、弱势群体服务保障到位、防返贫动态监测到位、医疗健康服务到位。一是发挥党员力量，服务群众“零距离”。推行“1+X”党员联系居民户制度，普通党员、支部委员、支部书记依据个人能力、岗位职责至少联系1个居民户，每月至少一次入户走访，不定期进行电话谈心，重点做好传达政策决议、做好卫生防疫、引领村民共同治理等工作。目前，全镇10个行政新村47个自然村全部建成党员联系群众制度，建立起了779名党员联系服务8308户群众的网格化服务体系，收集上报并解决群众反映的问题2400余件。二是坚持组织统领，守好防返贫底线。发挥新村党组织在防返贫监测工作中的“探照灯”作用，创造性运用“红黄蓝预警”模式，即：根据农民人均收入水平对全村农户开展监测，人均纯收入在6000元以下的为红色预警监测对象，6000～7200元为黄色预警对象，7200～10000元为蓝色预警对象。对于红色和黄色预警对象，落实相关帮扶政策；对于蓝色预警对象，密切关注动态，优先提供就业机会，牢牢守住不发生规模性返贫底线。目前累排查重点人群信息433条，帮助2户农户办理了农村低保，帮助5名儿童落实了困境儿童或事实无人扶养儿童等相关政策，纳入突发严重困难户1户5人。三是依托扶贫项目、合作社，加大产业发展力度。依托盛木园林苗木种植产业扶贫项目，打造苗木繁育产业区；以云朵庄园特色葡萄种植产业扶贫项目为圆心，带动“张庄蜜桃”“肖天核桃”等一批特色农产品绿色品牌，形成复合型葡萄产业带。每年扶贫项目收益稳定在35万元左右，切实提升了村民收入。依托党组织领办合作社，凝聚助推产业发展的强大合力。全镇新村党组织引领党员、村民创办企业45家、合作社74家，通过“支部+合作社+农户”的经营模式，带动劳动力就业600余人。二、坚持文化先行，挖掘地方特色，助推活力乡村有内涵。
以乡村文化振兴为切入点，持续加强基层文化阵地建设，不断完善公共文化服务体系，深入挖掘地方文化特色，激发农村发展的内在动力和活力。一是不断完善公共文化服务。加强镇村两级文化阵地建设，依托镇综合文化服务中心，持续开展舞蹈、曲艺、书画等各种指导、培训，提高群众的艺术鉴赏力。发挥新村文化专管员的带动作用，形成“一村一特色”的文化阵营，如张南新村曲艺文化、惠民新村腰鼓文化等。二是深入打造特色综艺项目。打造“农民丰收节”“艺术节联欢晚会”两个本地文化品牌，将响扇舞、腰鼓舞、三句半等10余种本地传统文化搬上舞台，迄今已举办7次大型文艺汇演。深入挖掘辖区内各类人才，建立起以鼓乐队、秧歌队、舞蹈队、曲艺队为代表的13队236人文化活动队伍。三是持续培养文艺创作人员。一方面聘请舞蹈、曲艺等专业老师对各领队及文艺骨干进行专业艺能指导，培养本地文艺创作人员。目前全镇已经形成了一支集编剧、表演为一体的“三句半”小剧团，还涌现出了一批以张子周、许继田、张之伟等为代表的诗歌、散文类创作人才。另一方面，依托乡镇文化站，引入舞蹈、声乐等方面的优秀人才，形成了以旅意青年歌唱家张博、画家张思俭等为代表的“XX文艺圈”。篇7：建设美丽乡村 扮靓美丽中国
2014-9-11 14:27| 发布者: cnagrinetadmin| 查看: 58| 评论: 0|来自: 学习时报
摘要: ——中央文明办专职副主任徐令义答学习时报记者问 编者按：近日，中宣部、中央文明办召开了全国农村精神文明建设工作经验交流会，研究部署了当前和今后一个时期农村精神文明建设的工作任务，提出了“建设美丽乡村”...记者：党中央反复强调要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，在美丽乡村建设中如何更好地体现这一要求？
徐令义：党的十八大以来，党中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观工作，专门下发了意见。总书记在不同会议、不同场合多次作出重要论述，指出把培育和弘扬社会主义核心价值观融入各项精神文明创建活动，强调必须立足中华优秀传统文化、突出道德价值的作用，必须落细落小落实、使之融入社会生活，让它的影响像空气一样无所不在、无时不有。
培育和弘扬社会主义核心价值观是全党全社会的共同任务，当然也是美丽乡村建设的根本任务，是贯穿其中的一条红线。建设美丽乡村，要做到教育先行、宣传先行，引导农民群众理解、接受核心价值观，并转化为自觉追求和行动。工作中要突出“四个性”：一是突出典型示范性。要善于发现群众身边的先进典型，精心打造“最美品牌”，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰，开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美村官、最美少年、最美家庭等活动，通过善行义举榜、道德榜、功德录等方式，进一步激发农民群众的道德热情，培育和传播乡贤文化，凝聚起向上向善的强大正能量。二是突出宣传普及性。要用好县乡媒体和农村大喇叭，评身边好人，讲好人好事，揭坏人坏事，具体生动地宣传核心价值观。要制作刊播一批富有乡土气息、符合农民审美情趣的优秀公益广告作品，运用农民喜闻乐见的文艺形式和文艺活动，营造浓厚的宣传教育场景。要用好新媒体，适应“微时代”的要求，积极运用微博、微信、微视、微电影等方式传播核心价值观。三是突出受众针对性。要针对不同农村地区，针对农村存在的突出问题，针对农村不同群体，针对农村地域广阔的特点等，有针对性地开展核心价值观宣传教育。四是突出教育长效性。在农村培育和践行社会主义核心价值观，是一项紧迫的任务，也是一个长期的过程，要把学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展经常性的形势政策宣传教育，在兴起宣传教育高潮的基础上，做到年年坚持，常抓常新。
记者：在美丽乡村建设中，硬件方面主要抓好哪些工作？
徐令义：建设美丽乡村，基础设施要先行，起到环境改造人的重要作用。当前，要根据县乡村财力状况，分期分批组织实施，切实抓好“四改一建”。一是改路。要在已有工作基础上，大力推进自然村组的道路建设，支持农户硬化通户便道，为农民群众出行提供便利，为他们发家致富加快步伐，也为促进城乡交流创造条件。二是改水。一方面要加强农田水利基础设施建设，还上历史欠账；另一方面要加大对水污染和农村环境卫生治理力度，通过城乡一体供水、引泉入村、自来水入户等方式，切实保障农民群众喝上干净的水。三是改厕。建造卫生厕所，是农村文明程度的重要标志，也是一件牵涉千家万户的难事、好事。要根据各地实际，加大农村改厕工作力度，以“厕所革命”的力度，改变农民群众的生活方式和行为习惯。四是旧村改造。要统一规划、统一设计，区别各地经济实力、自然条件等不同状况，有针对性地开展旧村改造，使农民受益、受惠，在改建过程中切实保护好农村自然生态、历史文化。五是建设乡村学校少年宫。从2011年开始，中央文明办、财政部、教育部将投入35亿元资金，共同建设乡村学校少年宫2万所，今年要建设3600所，为农村孩子增长见识、培养兴趣、学艺学技搭建平台。地方要借中央建设乡村学校少年宫的东风，开展配套建设，配备辅导员队伍，加强业务培训，完善激励机制和考核机制，加强建设资金监督管理，把建设乡村学校少年宫作为加强未成年人思想道德建设的一件实事、抓好办实。
记者：在美丽乡村建设中，如何抓好乡风民风建设？
徐令义：乡风民风建设，是美丽乡村建设的重要任务。相对于硬件建设来说，农村民风建设的难度更大、时间跨度更长，见效也慢，更要精心谋划、持续推进，并着力抓好“三个建”：一是建好家风好家训，创五好文明家庭。要把家风家训作为民风建设的基础工程，抓好宣传教育、征集评选、展示推广等各个环节，引导村村寨寨、家家户户写家风、晒家训，让好家风好家训代代相传。要把建好家风好家训与创建“五好文明家庭”“星级文明户”创建结合起来，广泛开展寻找最美家庭活动，弘扬家庭文明新风。二是建农村志愿者组织，扬奉献友善新风。志愿服务是美好德行的具体实践，体现了公民责任和时代新风。就农村而言，志愿服务既有着迫切的现实需求，也有着巨大的发展空间。要以农村社区为基本平台，广泛开展“邻里守望”志愿服务，把关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，关爱因病、因残、因祸导致的残缺家庭、单亲家庭子女作为重点，亲帮亲、邻帮邻，互帮互爱、守望相助，营造人人为我、我为人人的社会风尚。三是建乡规民约，促移风易俗。这是农民群众自我管理、自我教育的有效形式。要按照社会主义核心价值观的要求，发动农民讨论制定乡规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，并依靠“一约四会”参与民间事务的调解、监督与服务，在遏制陈规陋习、倡树文明新风等方面发挥作用。
记者：我们在日常调查采访中，也看到听到农民群众的不少反映，在美丽乡村建设中如何加强突出问题的综合治理？
徐令义：你这个问题提得很好。问题往往是时代的声音，及时发现问题和有效解决问题是我们基本工作方法。培育良好民风，既要在“立”字上着手，又要在“破”字上用力。要按照刘云山同志提出的增强问题意识、树立问题导向的要求，针对农民群众普遍关心、反映强烈的突出问题，带着问题看，对着问题干，敢于负责、敢抓敢管，推动农村风气明显好转。一是把整治脏乱差作为经常性任务。整治脏乱差现象，绝非一朝一夕之功，必须经常抓、抓经常，反复抓、抓反复。要会同有关部门，以坚决的态度、有力的手段，开展经常性的环境建设和整治行动，推动农村来一场“环境革命”。要大力实施乡村清洁工程，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。二是把治理农村面源污染作为紧迫任务。美丽乡村建设，要全面融入生态文明理念，着力建设绿色乡村。要突出“保”，保护林地、草地、湖泊、湿地、江河，把绿水青山留给子孙后代。要集中“压”，实行严格的环评制度，把中央提出的环境保护的各项任务落到实处。要重在“建”，大力推进农村污水处理、垃圾处理等设施建设，大力推进节水农业、旱作农业、循环农业和标准化规模养殖，大力开展节水、节油、节电、节粮、节纸宣传教育，大力建设地域文化特色鲜明、经济实用、生态环保的新民居，使美丽乡村成为名副其实的生态乡村。三是把治理黄赌毒作为突出任务。整治要严厉，对黄赌毒始终保持高压态势，硬一些、严一些，抓一批重大案件，公布一批“黑名单”，打出声势、打出威风。重点要突出，及时查处内容恐怖残忍、低俗下流、淫荡奸恶、诱发青少年违法犯罪的出版物和游戏软件，继续整治校园周边环境，清理违规网吧、娱乐场所、露天文艺演出，为人们特别是青少年健康成长创造良好文化环境。网络要管好，认真落实有关法律法规，依法加强网络社会管理，打击制造传播谣言、非法攫取经济利益等网络犯罪，使网络空间清朗起来。此外，要依法查处封建迷信、非法宗教等活动，严厉打击黑恶势力犯罪活动，严防境内外敌对势力和非政府组织在农村搞的所谓“松土运动”，切实维护农村社会稳定。
记者：在美丽乡村建设中，如何进一步丰富农民群众精神文化生活？
徐令义：维护、保障和实现广大农民群众的文化权益，丰富农民群众的精神文化生活，是美丽乡村建设的题中应有之义。文化是农民过上美好生活的内质，文化引领农村风气之先。只有农村文化发展了，美丽乡村才有内涵、有品位、有活力。
一要以标准化、均等化为主攻方向，大力完善农村基本公共文化服务。要统一服务标准，保障农民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益，让农民看得见、摸得着、享受得到。要推进重点文化惠民工程，继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化民生项目，让农民在家门口就能享受到普惠、实惠、优惠的公共文化服务。要向经济欠发达地区倾斜，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设的帮扶力度。
二要以乡贤文化为重点，大力弘扬优秀民间民族文化。乡贤文化是一个地域的文化标记，是联系故土、维系乡情的精神纽带，对于完善农村治理、引领道德风尚、涵育社会主义核心价值观具有重要作用。要积极培育弘扬乡贤文化，给美丽乡村增添一抹新的亮色。要对各地农村历代名贤积淀下来的思想观念、文化传统、文史典籍进行挖掘整理，延续传统乡村文脉，培育富于地方特色和时代精神的乡贤文化，增强农村的文化吸引力和凝聚力。要鼓励各界成功人士回乡支持农村建设，以自己所学所长反哺桑梓，以自己的嘉言懿行垂范乡里、教化村民。要充分利用民族民间文化资源，开发具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项目，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人，彰显农村文化的特色和魅力。
三要以就近就便、群众喜闻乐见为原则，大力活跃农村群众文化。要广泛开展具有乡土特色的文化活动，鼓励自办文化，加强对农村文化市场的培育和引导，为群众文化发展提供必要的服务和保障。要利用民族传统节日和现代重要节庆日、纪念日，以“我们的节日”为主题，广泛开展群众性节日民俗、文化娱乐、经典诵读和体育健身活动，做到热在乡村、热在群众。要加大“送”的力度，发挥“三下乡”、送欢乐下基层等品牌活动的示范带动作用，到农村开展送书、送戏、送电影等活动，把优秀文化产品送到田间地头、送到集市广场。
记者：美丽乡村建设任务艰巨、千头万绪，把这项工作落到实处，中央文明办有什么要求？
篇8：美丽乡村建设施工工程
安徽省阜阳市是一个千万人口的欠发达农业大市,村庄用地占城镇工矿用地的比例高达80%(2015年末数据)。在当前严格耕地保护的压力下,其保障城镇发展用地需求及统筹城乡一体化发展的突破口在农村,最艰巨、最繁重的任务也在农村。以农村土地综合整治为抓手盘活农村集体建设用地存量、提升农村土地使用效率、促进农业规模化、产业化经营,发展现代农业,改善农村生产生活条件、村容环境,探索符合阜阳实际的“富裕、生态、宜居、善治”的美丽乡村建设之路成为当前农村土地整治工作的使然。
1 农村土地整治与美丽乡村建设
1.1 农村土地整治
农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行整治,是一种对农村土地再利用和提高土地利用效率的活动,包含土地开发、土地复垦和土地整理。现阶段,在农村地区实施的土地整治项目类型主要有以维持耕地动态平衡为目标的补充耕地项目,以提高耕地质量和等别为目标的高标准农田建设项目、以统筹城乡发展解决城镇用地需求的城乡建设用地增减挂钩试点项目和以“田水路林村”全面整治的农村土地综合整治项目。
1.2 美丽(好)乡村*
建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园是安徽省全面推进美好乡村建设时所确定的总体目标。2015年,国家发布了《美丽乡村建设指南》(GB32000-2015),明确指出美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展,规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,宜居、宜业的可持续发展乡村(包括建制村和自然村)。安徽的美好乡村建设和国家及其他地区的美丽乡村建设其实质都是社会主义新农村建设的升级版,是新时期落实生态文明建设的重要举措,也是在农村地区推进美丽中国建设的具体行动。
1.3 农村土地整治与美丽乡村建设的关系
关于农村土地整治与美丽乡村(新农村)建设之间的关系,国内诸多学者从不同的角度进行了探讨。高明秀认为两者在内容、模式和管理上存在耦合关系,并构建土地整理与新农村建设耦合关系框架模型对两者关系进行了量化评价。郎学彬认为两者目标上具有统一性,特点上具有相似性,内容上具有交叉性,作用上具有互动性,资金上具有互补性,呈现出一种相辅相成、互为依托和互相促进的关系。农村土地整治作为统筹城乡发展和促进社会主义新农村建设的重要手段和有效途径;通过农用地整治,可以改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,增加农民收入;通过建设用地整治、村庄归并,可以节约集约利用土地,提高土地利用效率,改善农民居住条件;通过农田生态工程建设和村庄环境整治,可以改变村容村貌,重构乡村空间,促进生态文明建设;通过以农民为主体的项目实施,还可以融洽政府与群众、干部与群众关系,促进民主化管理。
因此,农村土地整治只有以全面服务农村建设为目标,才具有持久的生命力;农村建设也只有把农村土地整治作为内容和手段,才会获得更大的推力。
2 美丽乡村节地工程提出的背景
“美丽乡村节地工程”是国家土地督察南京局调研组2013年9月在安徽省阜阳市调研农村宅基地管理时,针对调研所掌握的情况及发现的问题提出的。2014年1月,《关于加快推进农村综合改革示范试点工作的意见》(阜政发〔2014〕5号)将“美丽乡村节地工程”列为加快推进农村综合改革示范试点工作重点任务之一。为此,阜阳市出台了《美好乡村建设用地指导意见》,对美丽乡村节地工程概念进行了明确:“美丽乡村节地工程是将美丽乡村中心村建设与旧村拆迁复垦有机结合,整合农用地整理、城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设等土地整治项目,形成整村推进农村土地综合整治项目区,组织编制项目规划和实施方案,优化地类布局,达到区域内村庄建设用地总量有所减少,耕地面积有所增加、质量有所提升,落实耕地保护和占补平衡制度的总体目标所实施的农村集体建设用地节约集约利用工程”。美丽乡村节地工程的出现不是偶然现象,而是在落实国家有关农村土地等有关政策的基础上,针对美丽乡村建设对农村土地整治提出新要求及美丽乡村建设过程中出现的问题,所进行的农村土地综合整治模式探索与创新。
2.1 落实有关政策的需要
一是农村综合改革试点政策,建立多元统一的土地市场、宅基地退出补偿激励机制,探索建立建设用地指标储备、交易、有偿调剂使用等制度。二是在确保耕地质量不下降、数量不减少、农民自愿的前提下,以单个或多个自然村为单元,对田水路林村矿实行综合治理,采取集中连片整治的方法,整村推进,全面开展农村土地整治。三是节约集约利用土地,通过“增减挂钩”,盘活农村集体建设用地存量,优化土地利用结构,提高土地利用效率。四是解决农村地区“人往哪里去、地往哪里转、钱从哪里来”等现实问题的“人地挂钩”政策。美丽乡村在建设过程中要落实这些土地方面的政策,作为美丽乡村建设的重要抓手和统筹城乡一体化发展的新途径的农村土地整治,势必进行必要的模式创新。
2.2 美丽乡村建设对农村土地整治的新要求
农村土地整治作为美丽乡村建设的重要抓手,在新形势下,随着美丽乡村建设的推进,对农村土地整治提出了更高的要求。
美丽乡村建设的生产发展、生活富裕要求农村土地整治要从单纯的“增地提等”向便利土地流转、推动农业结构调整和适度规模经营,发展现代化农业、促进农村生产发展转变;规划科学的“可持续发展”要求农村土地整治要从以往着眼于解决城镇发展用地的“造血机制”向优化土地利用空间布局、节约集约利用农村土地资源转变;村容整洁的“生态宜居”要求农村土地整治要从耕地生态环境保护向优化农村生态环境、构建生态空间转变;乡风文明、管理民主要求农村土地整治要从政府主导、政策安排向以农民为主体,维护农民合法权益,提升农村地区自理的乡村治理理念转变。这些转变需要重新审视农村土地整治工作,找出与美丽乡村建设的契合点,转变思路,设计适应当前美丽乡村建设的农村土地整治模式。
2.3 现实的使然
阜阳市在实施农村土地整治推进美丽乡村建设过程中,出现了相关规划在土地利用空间布局上的冲突、建设用地指标不足、拆旧复垦及建设资金匮乏、项目整合困难、美丽乡村建设规划不全面以及农村土地权属调整困难等现实问题。这就需要农村土地整治在前期阶段就要关注这些问题,并以此为导向,设计出适应当地实际情况的农村土地整治模式。只有这样才能保障农村土地整治工作的顺利开展,才能保证作用的充分发挥。
3 美丽乡村节地工程的理念与创新
3.1 理念
美丽乡村节地工程是在美丽乡村建设目标的指引下,按照美丽乡村建设对农村土地整治的新要求,落实耕地保护、增减挂钩、节约集约用地等政策,在项目规划、方案编制和具体实施中贯彻“融合整体、减量增效、生态优化和善治人文”的设计理念。
3.1.1 融合整体。为消除同一空间内各类规划在用地空间布局上的冲突,美丽乡村节地工程将土地利用总体规划、土地整治规划、村庄布点规划和美丽乡村建设规划等相关规划进行互相统一、统筹整合,编制以村为整治单元的“xx村美丽乡村节地工程”规划设计方案,合理布局“建新拆旧区、耕地保护区、产业发展区和生态保育区”等生活生产生态“三生区”,统筹美丽乡村建设、发改、国土、农业、水利、环保等部门涉农建设资金,就土地整治、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设和生态环境保护建设等进行同步设计,呈现农村土地综合整治项目的综合性、多功能性、多效益性特点。
3.1.2 减量增效。在科学测算各类用地数量的基础上,叠加增减挂钩、节约集约用地布局的空间政策,通过对散乱、废弃、闲置和低效利用的农村建设用地整治,农田基础设施改善的高标准农田建设以及结余建设用地指标的调剂使用,实现区域内的建设用地减少、耕地数量增加质量提升以及土地利用效率提高的减量增效。
3.1.3 生态优化。按照生态网格化的规划模式,通过实施农田防护林和生态修复工程以及人居环境整治工程等,关注景观和宜居环境建设,构建网格化农村生态景观,改善农村生产生活生态环境,建设“空气清新、水体清澈、村容整洁、环境优美、生态宜居”的秀美乡村。
3.1.4 善治人文。美丽乡村节地工程规划设计时充分尊重农民意愿、关注农民需求,实施时以农民为主体,激励农民深度参与,着眼于强化农村地区自治体系建设和自理能力提升,促进农村基层民主法治建设和农民思想观念的改变。同时,在新村建设过程中,保留地方乡土人文特色、传统的农耕文化以及民风民俗中的积极元素,延续乡村历史文脉,将美丽乡村建设成与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。
3.2 创新
3.2.1 整合化。一是进行项目整合,把区域内高标准农田建设项目、增减挂钩复垦项目、补充耕地项目等进行整合,统一打捆设计,改变以往单个农村土地整治项目“撒胡椒面”式的实施方式以及重复建设的局面。二是进行资金整合,把各部门的涉农资金和社会融资资金整合到统一资金投入平台,按照需求等进行归类建设,改变以往单一资金少、集聚效应发挥不明显的缺陷。三是进行时间整合,即把同一时期内各类资金和项目,按照区域内美丽乡村建设的先后顺序,统筹安排,全面投入,做到建设一个高标准建成一个。四是进行管理整合,成立相应的领导组织,统一进行实施,改变以往管理分散,部门之间协调耗时耗力的弊端。
3.2.2 全域化。即以村为单元,在拆旧复垦、新居建设、产业发展、生态建设等方面进行全域规划设计,避免出现单一规划不全面,相互冲突及重复规划的尴尬局面。
3.2.3 延伸化。将国家城乡建设用地增减挂钩政策向农村地区延伸,在保持区域内耕地数量不减少的情况下,充分使用上级分配并积极向上级借贷建设用地周转指标方式,进行旧村复垦区与美丽乡村新村建设区相挂钩,解决新村建设用地指标不足问题。
3.2.4 配套化。按照“改革创新、规范有序、封闭运行、结果可控”的要求,出台规划调整、资金整合、指标使用调剂、权属调整、组织建设等配套措施,规范指导实施。
3.2.5 激励化。通过节余建设用地指标有偿调剂、收益返还、宅基地有偿退出、拆旧复垦资金补助、产业规模经营奖补以及建设成果效益评比奖励等来引导和激励广大干群积极主动参与,解决拆旧复垦资金匮乏问题,实现城市反哺农村、城乡一体发展的目标。
4 美丽乡村节地工程的实践
由于受上级对土地利用总体规划调整的管控、资金整合的具体要求以及建设内容和参与部门广泛等影响,这就要求美丽乡村节地工程必须按照“封闭运行、结果可控”的要求,选择一批条件成熟的美丽乡村重点示范村进行先行先试,找出缺陷和短板,不断总结经验,进行优化完善,为下一步全面展开奠定基础。
4.1 全域规划实现了多规融合的目标
美丽乡村节地工程以村为单元进行全域规划,通过利用乡级土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定及建设用地增减挂钩等政策,合理布局中心村建设区、拆旧复垦区、产业发展区、生态保育区等,实现了土地利用总体规划、中心村布点规划、美丽乡村建设规划、产业发展规划和环境保护规划等相关规划的融合,避免了相关规划在土地利用空间布局上的冲突,消除了违法用地现象的发生。
4.2 统一管理、项目整合保障了项目顺利推进,发挥了集聚效应
在县级层面成立美丽乡村节地工程领导小组,协调各部门之间工作。并在安徽省委、省政府《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》的指导下,制定了具体的资金整合实施细则,按照渠道不变、投入主体不变的方式,捆绑各类项目、整合各项资金,打捆统一投入,既保证了项目的顺利推进,也充分发挥了资金的集聚效应。如,阜南县前党庄村分别整合了增减挂钩复垦、高标准基本农田建设、农业部500亩标准示范园、阜阳市“一村一品”特色产业示范村等项目及其资金,通过实施田、水、路、林、村综合整治,不但改善了农村生产生活基础设施条件,建设了绿水清、道路宽阔平坦、白墙黛瓦美丽乡村,而且打造了会龙延秋辣椒品牌,促进了农业发展,提高了农民收入。
4.3 节约集约利用土地,落实了相关政策,统筹了城乡一体发展
通过合理测算,严格控制每户宅基地用地面积,复垦闲置和腾退的集体建设用地,并在满足农村发展用地需求的基础上将结余的指标有偿调剂给城镇使用,所获收益用于美丽乡村基础设施建设。不但落实了节约集约利用土地、城乡建设用地增减挂钩等政策,而且实现了城市反哺农村,为城乡一体发展奠定了基础。颍上县大谢社区通过实施节地工程节约土地19.2hm2,获取返还收益600多万元,配套建设了硬化道路、供排水、绿化、亮化等公共基础设施,农民健身活动广场、便民服务中心等公共服务设施。同时,以土地流转为突破口,以农民增收为目标,成立了土地流转专业合作社,采用土地承包、租赁、托管、入股等运作方式,流转土地306.67hm2,占总耕地的67%;招商引资1500万元,引进板材加工有限公司、颍上远景花卉农业开发有限公司等涉农企业,培育农民专业合作社及种植大户9家;2014年与安徽隆平高科种业公司、阜阳喜洋洋农业发展有限公司合作建设小麦良种繁育基地333.33hm2,建高效特色农业种植园13.33hm2,2014年农民人均纯收入由实施前的6200元提升到了8600元。
4.4 尊重民意、以农民为主体,提升了农村自理能力
临泉县杨桥镇刘大中心村在规划设计时,坚持“四议两公开”,充分尊重群众意愿,确保建设规划接地气。在实施时坚持以农民为主体,党员干部带头、群众参与的方式,村里的道路硬化、绿化工作大都由村民来干,危房拆除、墙体粉刷也都交给本村的墙体装饰工作队来完成,既节约了建设资金,又为村民带来了收益;旧村整治过程中,成立的村民理事会成员经常通过耐心劝说、入户谈心等方式,着力化解因拆除危旧房屋而产生矛盾纠纷,融洽干群关系,提升了农村自理能力。
5 结语
美丽乡村节地工程与其他地区的农村土地综合整治模式虽然有些类似,在具体实施时可以参考借鉴,但由于问题导向不同、地区特点差异以及所涵盖的建设内容宽窄,美好乡村节地工程还是具有一些本身的特性。虽然,美丽乡村节地工程在优化农村土地利用结构、节约集约利用土地、改善农业生产条件、提高农民收入、完善农村基础设施、美化生态环境,建设富业、宜居、生态的美丽乡村等方面发挥了较为明显的社会经济生态效益;但通过几个美丽乡村节地工程试点实施情况来看,在现阶段还要坚持政府主导,部门协作共同推进的原则,对推进过程中出现的新情况、新问题、新举措、新经验进行调查研究;因地制宜,以人为本,科学规划,制定具有可操作性的实施细则;规范运作,强化项目动态、资金使用、廉政建设方面的监管,使美丽乡村节地工程这种农村土地综合整治模式能健康良性发展,成为阜阳市在当前深化农村综合改革和美丽乡村建设进程中一张名牌。
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