施工企业安全生产中长期规划

施工企业安全生产中长期规划（共6篇）

篇1：施工企业安全生产中长期规划

XXXX〔2015〕2号

XXXXXXXXXX集团有限公司

关于安全生产中长期规划和跨专项方案

通知

公司所属各科室、各项目部、分子公司：

关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）要求，根据国务院《安全生产“十二五”规划》制定本规划。

一、现状和面临的形势

（一）安全生产基本现状

“十一五”期间，全公司以科学发展观为指导，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院安全生产要求，安全生产状况持续改善。

1.全面完成了安全生产控制指标。“十一五”期间，集团公司共发生各类生产安全事故零件，无死亡事故;2006～2010年，总体趋势良好，低于考核控制指标。

2.安全生产经受住了严峻考验。“十一五”期间，企业规模快速扩张，重难点工程和高风险项目随之大量增加，施工现场各类劳务人员迅速增多，企业规模扩张与资源配置的矛盾逐步加剧，安全生产经受了严峻挑战。

3.安全生产组织体系运行有效。集团公司基本建立起了“安委会统一领导，以专职机构为骨干，以相关部门为依托，覆盖各管理层级 ”的安全生产领导组织体系。专职机构设置和专职人员配备不断强化，稽查队伍建设逐步规范，安全生产监管能力不断提高。

4.安全生产规章制度逐步规范。集团公司以“主体责任明确、分级传递到位,一岗双责、岗岗有责，横向到边、纵向到底,覆盖全员、全过程”责任体系为核心的安全生产规章制度不断改进和完善，促进了安全生产管理规范化、制度化。

5.安全隐患排查治理深入开展。集团公司将安全生产检查、稽查与隐患排查治理工作相结合，认真组织和深入开展安全生产定期大检查和专项检查、稽查，并建立了信息统计和报送制度，促进了安全生产保障体系运行，有效防范了生产安全事故。

6.安全教育培训取得成效。集团公司对教育培训工作认识水平不断提高，开展了多种形式的教育培训活动，加强了企业“三

类人员”和从业人员教育培训工作，专职人员持证上岗率和整体素质明显提高，全员安全生产意识得到进一步强化。

7.应急救援体系建设有序推进。结合实际情况，集团公司进一步规范事故报告和处置程序，完善应急预案和救援体系，摸索建立平战结合的应急救援队伍，强化应急演练和应急知识培训，应急处置能力得到提升。

（二）安全生产面临的形势

“十二五”时期，是国家全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现集团公司安全生产状况根本好转的关键时期。当前和今后一个时期，随着经济社会进入一个新的历史发展阶段，集团公司安全生产工作将面临新形势、新任务和新挑战。一是践行科学发展安全发展理念，对安全生产工作提出新要求。国家已把安全生产提高到事关民生和社会稳定的层面，安全法制逐步健全，各部委、各地方纷纷出台严管措施，把安全生产与企业资质、市场开发、生产经营、企业信誉相结合，事故成本越来越大。全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面有新期待，对企业安全生产提出了新的更高要求。二是实现企业转型升级、做强做优和可持续发展，构建本质安全型企业。“十二五”时期，集团公司发展的核心目标是做强做优，培育具有强大竞争力的一流企业。一流的企业既要有一流的管理、一流的经济效益，更要有一流的安全生产业绩。在构建本质安全型企业方面

应有更高的标准，更严格的要求，更突出的作为，为企业的转型升级做出新贡献。三是面临严峻形势，安全生产工作需要研究解决新课题。由于部分工程项目仍然存在违法违规分包、转包，协作队伍管理失控等问题，导致生产安全事故时有发生，影响企业形象和稳定发展。现有管理体制机制与企业发展未完全适应，预防安全生产事故发生从根本扭转安全生产被动局面，向集团公司安全生产工作提出了新课题。

（三）存在的主要问题

近年来，全公司在安全生产方面做了大量的工作，但一些影响公司安全健康发展的突出问题仍然存在。一是部分项目存在基础管理薄弱、执行力不强、分级管理责任不落实、规章制度落实不到位、管理人员安全意识淡薄、施工过程卡控不严、“三违”现象突出、遇突发事件应急处置不到位等问题,这说明安全生产基础依然不牢。二是随着集团公司快速发展，项目管理专业人才不足、资源配置不强，致使安全生产存在潜在风险。三是公司主营业务中工程施工存在机械装备不足、生产力水平低、先进科技、信息化手段少、险情预报预警能力落后等问题，导致安全风险控制能力差。四是部分项目仍然存在分包队伍准入审查不严、管理不规范、管理失控的现象，导致规章制度落实、安全措施执行不到位，使企业安全生产存在重大隐患。五是公司主业对协作队伍依存度高，劳务人员流动性大、培训教育不足、技能素质偏低、自我保护能力差，导致企业和项目安全风险增加。

面对新形势和新挑战，必须增强忧患意识，积极做好防范各种风险的准备，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，实现集团公司做强做优的发展目标。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

坚持“坚持安全第一、落实防治结合，推进人本管理、实行全员参与，完善制度措施、消除隐患事故，提倡科学发展、确保持续改进”的方针，树立“零事故”理念，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为主线，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，进一步健全管理体系，完善规章制度，强化责任落实，增强监管能力，加大安全生产检查和隐患排查治理力度，全面推进安全生产标准化，夯实管理基础，降低事故总量，减少职业危害，有效防范和遏制一般及以上事故，促进全公司安全生产状况持续稳定和根本好转，为企业健康、协调、可持续发展提供重要保障。

（二）规划目标

到2015年，健全和完善企业安全生产管理体系，逐步形成科学规范的重大风险作业监控预警和应急救援体系；以遏制一般及以上事故为重点、减少人员伤亡为目标，实现安全生产状况根本好转，杜绝一般及以上因工责任伤亡事故；职业卫生状况明显

改善，职业病有效控制，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。

三、主要任务

按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委„2011‟4号）和国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求，以工程项目为落脚点，分阶段、有重点的推动安全生产标准化建设，集团公司各项目在2015年实现安全生产标准化达标。

（一）牢固树立“零事故”理念。组织全员认真学习领会科学发展、安全发展的指导思想，把安全发展和“零事故”理念落实到每个项目、每个部门和每个岗位，到2015年要让“零事故”理念深入人心。实现安全生产“零事故”和建设本质安全型企业的有机统一，采取强有力的保证措施，在思想上确立事故可防可控观念，通过做到规章制度落实“零偏差”，技术管理“零失误”，分包管理“零漏洞”，施工作业“零违章”，设备状况“零缺陷”，物资设备验收“零遗漏”，施工现场“零隐患”，对待管理瑕疵“零容忍”等，逐步实现企业“零事故”。

（二）完善组织保障体系建设。建立健全集团公司和项目的安全生产组织机构，不断完善企业各级监督管理体系。各级安全生产专职机构、总监及相关职能岗位设置到位，安全生产管理人员、机械设备技术人员、工程技术人员等配备数量和人员素质满足施工生产需要。

（三）强化风险分级管控体系建设。坚持源头识别、分级管理、分级负责的原则，建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系。规范重大风险项目的分级管控，对营业线施工、隧道工程、桥梁工程、爆破和拆除工程等重大风险项目建立集团公司和项目部的二级管控体系，发挥各层级管理作用，健全和完善重大风险项目的监控机制。针对隧道坍塌事故多发的实际情况，严格落实隧道施工安全有关规定，进一步完善隧道施工安全预测预警系统，提高安全可控度。

（四）健全规章制度体系建设。按照政府、行业要求及集团公司发展需求，健全和完善安全生产规章制度。健全“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任制，促进全员安全生产责任意识的不断提高。加强规章制度间的相互衔接，形成规章制度网络体系，覆盖企业生产经营和管理全过程，实现事事有法可依、有章可循，促进安全生产管理标准化、制度化。

（五）推进安全管理信息建设。进一步落实科技兴安战略，加快安全信息化平台建设，强化与重大安全风险项目信息沟通，充分利用信息化手段提高安全生产监控能力，有效控制各种安全风险。

（六）巩固教育培训体系建设。进一步明确各部门教育培训职责，岗位培训工作规范开展，在学习安全生产知识、掌握安全生产规章等方面取得明显成效，使教育培训工作与企业快速发展相适应，各级、各类人才满足发展需要。做到“三类人员”持证

上岗率达100%，其中安全生产管理人员持注册安全工程师执业证上岗率达到20%，从业人员“三级”安全教育覆盖面达到100%，特殊工种持证上岗率达到100%，保证从业人员具备本岗位管理能力、岗位操作技能、岗位自救互救以及应急处置所需的知识和技能。

（七）加强监控预警和救援体系建设。继续完善作业现场的重大风险告知、监控预警、专项预案及处置方案体系，增强各类事故预防和处置能力，实现公司预案、项目预案与地方政府预案的有机衔接。

（八）研究建立安全生产评价体系。集团公司通过研究和建立安全生产评价体系，定期对所属各项目落实规章制度、推进安全生产标准化、规范监督管理、发生事故与整改预防情况等进行检查和综合评价，实现分类管理，重点督导，进一步促进安全生产保障体系扎实、有效运行，强化安全生产各项工作。

四、保障措施

（一）强化安全生产责任，严肃考核与事故问责。要逐级分解安全生产责任，把责任和压力层层传递，共同承担，明确到人，狠抓落实。

（二）加大隐患排查治理，防范和减少事故。针对不同时期施工生产特点，集团公司要采用定期检查与稽查相结合的方式，以隧道及营业线施工安全为监控主线，按工程重点和施工季节变化，进一步明确安全生产检查和隐患排查治理重点，增加检查频

次，保证检查效果。针对发生事故的项目，要及时进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。项目经理要定期组织开展隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。通过全面、系统地开展安全生产检查和隐患排查治理工作，坚决消除事故隐患，防范和减少生产安全事故。

（三）规范安全生产费用提取，保证投入到位。要严格执行国家、行业有关安全生产费用提取和使用的规定，制定安全生产费用投入实施细则，足额提取安全生产费用，专户核算管理，按规定使用，并优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。遇项目资金不到位的情况，要建立资金筹措和应急机制，保障安全生产费用投入到位，保证安全防护设施完善、个体防护用品配备和安全使用。

（四）发挥科技保障作用，提高本质安全水平。要强化施工技术管理部门技术保障安全的能力，落实各级技术负责人的技术决策和指挥权，落实技术人员的安全生产职责。要严格落实施组、专项方案和应急预案的编制、专家论证和审批制度，确保方案和预案的科学性、合理性和可靠性。要充分发挥科技对安全的保障作用，隧道要全过程采用超前地质预报、围岩变形量测等技术手段，科学准确的掌握地质状况和结构变形情况，预防隧道坍塌事故。要积极推广应用先进适用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高工程项目的技术装备能力，提高企业本质安全水平。

（五）强化安全教育培训，提高全员安全素质。要加强员工教育培训的工作，采取把教育培训内容与现场生产实际相结合、通过案例警示教育、岗位操作演练、开办夜校进行课堂讲座等多种方式开展多层次的教育培训；要强化对企业“三类人员”、从业人员进行法规知识、安全生产知识、岗位应知应会知识的教育培训，教育培训时间要满足规定要求。教育培训工作要注重实效和覆盖面,要坚持把不断变化的安全风险信息、防范知识、岗位技能知识持续传递给受教育人员，提高从业人员对岗位风险的辨识能力，增强全员安全意识，杜绝“三违”现象，防范和减少一般惯性事故发生。

（六）加快信息化建设，完善事故预警和应急机制。充分利用现有信息资源和网络工作平台，加快安全生产信息化建设，建立健全重大风险项目分级管控体系，超前预测，突出重点，通过预评估、预控和事先防范、预警信息发布、现场过程监控实现对重大风险项目作业的动态信息跟踪，杜绝各类生产安全事故发生。继续推动应急抢险救援队伍建设，建立健全“平战结合”的应急救援组织，积极开展应急演练活动，加强从业人员应急知识和逃生技能培训，不断提高项目应急处置和自救能力，最大限度减少事故损失和人员伤亡。

（七）强化工程分包管理，夯实安全生产基础。严格执行公司的要求，按照“依法依规、合法分包，从严审查、择优录用，强化管理、共树信誉”的原则，选择、使用分包队伍，建立合格

分包方评审管理制度和考核评价标准,规定准入、选用、年审等考核评价工作流程和制度。各项目要按照相关规定，强化对施工分包工程的安全生产进行全过程的有效监控。坚决杜绝违法分包和非法转包、以包代管行为，通过劳务用工管理模式的转变，消除安全生产工作中的最大隐患。

（八）加强劳动保护，抓好职业健康工作。按照法律法规、标准规范要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具；要定期对作业场所职业危害进行检测，对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备和防护用品，设置应急撤离通道；要采用有效方式对从业人员进行宣传教育，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除职业危害后果。要积极联系地方政府，主动接受地方政府职业健康监管部门的监督检查，加强劳动保护，防治职业危害，防止职业病、季节性传染病、地方病以及疫源性疾病的发生，保证从业人员职业健康。

（九）开展群防群治活动，打造特色安全文化。要结合全国“安全生产月”等活动，充分运用各种活动载体，营造浓厚的安全生产氛围，不断增强全员安全生产意识，使安全生产工作深入人心。广泛组织职工群众参与安全防控，查隐患、堵漏洞、保安全，充分发挥第一道防线作用，努力构建群众性安全生产监督体系。同时要积极推广和宣传先进项目安全生产管理经验，不断提

高企业安全生产管理整体水平。

（十）坚持改革创新，积极推动安全生产体制机制转变。积极借鉴学习同行业安全生产管理先进经验，积极探索和创新安全生产管理模式。安全生产管理要从制度制定向制度落实转变，要从被动防范向源头管理转变，要从日常检查向全面管控转变，要从事后问责向事前预防转变，按照分级管理、风险分类、重点突出、监管服务的原则，加强工程项目安全生产、健康环保的监督管理工作。

五、规划实施与评估

各项目要结合实际情况，制定措施，落实责任，强化执行，积极推动本规划的实施，并确保规划主要任务、目标如期完成。集团公司安全生产委员会将定期对规划实施情况进行动态监测和监督检查，并对规划最终实施总体情况组织进行评估。

六、跨专项工作方案：

一、依据新的法律法规及时修订、完善、补充公司各项安全管理制度；

二、根据安全管理制度制订相关的安全生产操作规程；

三、坚持员工的安全教育培训；

1、是定期对人员进行安全教育培训；

2、是定期对安全管理人员进行安全教育培训。

四、坚持开展季节性安全检查，节假日安全检查，综合安全检查和日常安全检查；

五、坚持以科技为支撑，提高技防能力；

六、坚持加强开展安全基础管理工作；

七、坚持隐患排查治理；

八、坚持对事故严格按照“四不放过”原则进行处理；

九、坚持对违法违规行为进行严肃处理；

十、坚持安全文化建设，创造良好的安全环境；

十一、坚持安全生产费用专款专用，保证安全生产投入的有效实施；

十二、坚持严格执行操作规程和安全生产作业规定，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

安全生产工作任重道远，全体干部员工要更清醒的认识到“隐患险于明火，责任重于泰山”，一定要用心抓好抓实安全工作，不断增强安全保障能力，努力实现安全生产与发展。

XXXXXXXXXX集团有限公司

2015年1月2日

主题词： 中长期 跨 规划 方案

呈报：公司领导 抄送：各科室 各项目部 分子公司

XXXXXXXXXX集团有限公司 2015年1月3印发

篇2：施工企业安全生产中长期规划

企业安全目标规划

1、安全基础管理建设目标

1.1、积极推行安全管理体系建设，在实践中不断总结，改进和完善。务求实效，使安全管理体系建设工作真正地为公司经营活动保驾护航。

2.1、公司全年无重大安全、环保、职业健康事故，人员轻伤和其它一般安全事故率≤0.5‰。

2、安全投入指标每年编制安全技术措施计划，保证计划所需资金的安全投入。设立安全专项资金，做到专款专用。遇有特殊情况，必须加大投入。

3、安全生产职责

3.1、公司实施安全标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。

3.2、不断修订、完善安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及作业员工安全职责的履行情况进行定期考核，予以奖惩。、风险管理

4.1、积极开展风险评价工作，对使用和储存危险物品的装置依法定期进行安全评价。

4.2、根据风险评价的结果及运行情况等，确定优先控制的顺序，采取措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度，预防事故的发生。、安全管理制度

定期修订安全生产规章制度和岗位安全操作规程, 强化督促检查，进一步规范作业员工的安全行为。、培训教育

对作业员工每年进行安全培训教育和基本功训练，保证其具备必要的安全生产知识和能力，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。提高其在各种异常情况下的应急处理能力。、生产设备管理

公司积极采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，努力提高安全生产技术水平。、作业安全

加强对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性作业的许可证管理，履行严格的审批手续。进一步规范作业行为，减少事故发生。、应急救援

适时更新、添置应急救援器材，设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。同时积极组织从业人员进行应急救援预案的培训，每年至少开展一次演练活动。

篇3：施工企业安全生产中长期规划

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。

保障我国粮食安全，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

为切实保障我国中长期粮食安全，根据党的十七大精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本纲要。纲要在总结近10年我国粮食安全取得的主要成就和分析今后一个时期面临挑战的基础上，提出了2008—2020年保障我国粮食安全的指导思想、目标和主要任务及相应政策措施，是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据。

本纲要中的粮食，主要指谷物(包括小麦、稻谷、玉米等)、豆类和薯类;食物，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。规划期为2008—2020年。

1. 我国粮食安全取得的成就

新中国成立以来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把农业放在发展国民经济的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题，取得了举世公认的成就，为世界粮食安全做出了巨大贡献。特别是近年来，在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，实现了粮食产量的稳定增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。近10年来，我国粮食自给率基本保持在95%以上。2007年我国粮食总产量5 016亿kg，人均占有量380 kg，人均消费量388 kg。居民膳食结构不断改善，食物消费日趋多样，口粮消费逐步减少，肉、禽、蛋、奶、水产品及食用植物油等消费逐步增加，营养水平不断提高。据联合国粮农组织测算，2002年我国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。

(1）粮食综合生产能力保持基本稳定。

20世纪90年代以来，我国农业生产迈上了新台阶，粮食进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段，食物供给水平不断提高。1996年粮食播种面积达到1.1亿hm2 (16.9亿亩)，产量突破5 000亿kg，其中谷物超过4 500亿kg。“九五”期间，粮食产量基本保持在5 000亿kg水平。1998年以后，由于连年丰收，库存逐年增加，市场粮价下跌，加之调整农业生产结构，粮食播种面积逐年减少。2003年粮食播种面积降至1亿hm2 (14.9亿亩)，比1998年减少0.14万hm2 (2.16亿亩);粮食产量由1998年5 123亿kg降至4 307亿kg，减产816亿kg，主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。2004年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民种粮积极性，粮食生产实现恢复性增长。2007年，粮食播种面积恢复到1.1亿hm2 (15.86亿亩)，比2003年增加640万hm2 (0.96亿亩);产量达到5 016亿kg，比2003年增产709亿kg。其中，谷物面积0.86亿hm2 (12.9亿亩)，增加0.09亿hm2 (1.36亿亩);产量4 563亿kg，增产820亿kg。

农业生产条件逐步改善，粮食综合生产能力稳步提高。1996—2006年，全国新增有效灌溉面积近666.7万hm2 (1亿亩)，新增节水灌溉面积近1 000万hm2 (1.5亿亩)，全国耕种收综合机械化水平提高4.6个百分点，农业科技进步贡献率提高13个百分点，良种覆盖率达到95%以上。粮食单产水平显著提高，2007年全国粮食平均单产4 743 kg/hm2 (316.2 kg/亩)，其中谷物单产5 325kg/hm2 (355 kg/亩)，创历史最高水平。粮食品质结构不断优化，优质小麦、水稻种植比例分别达到55%和69%。

在保证粮食生产稳步发展的基础上，其他食物供给日益丰富。与1995年相比，2007年肉类产品人均占有量52 kg，增加8.5 kg，其中牛羊肉所占比例提高3个百分点;禽蛋人均占有量19 kg，增加5.2 kg;牛奶人均占有量26.7 kg，增加近22 kg;水产品人均占有量36 kg，增加16kg左右。

(2）粮食流通体制改革取得重大突破。

1998年以来，根据建立社会主义市场经济体制的要求，国家积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥。统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，现货交易进一步活跃，期货交易稳步发展。国有粮食企业全面推向市场，“老人、老粮、老账”历史包袱基本解决，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。粮食市场主体趋向多元化，规模化、组织化程度有所提高，市场竞争能力增强。

(3）粮食安全政策支持体系初步建立。

公布实施土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例，建立了最严格的耕地保护制度。取消农业4税(农业税、除烟叶外农业特产税、牧业税和屠宰税)，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策，初步建立了发展粮食生产专项补贴机制和对农民收入补贴机制。对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，实施对产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。

(4）粮食宏观调控体系逐步完善。

完善粮食省长负责制，进一步强化省级人民政府在粮食生产和流通方面的责任。完善中央和地方粮食储备体制，确立粮食经营企业最低库存制度，增强了国家对粮食市场的调控能力。加强粮食进出口品种调剂，促进了粮食供需总量平衡。粮食产销区合作关系得到发展。国家粮食应急保障机制初步建立。公布施行粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例，依法管粮取得重要进展。粮食仓储和物流设施条件有所改善，1998—2003年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容527亿kg，粮食物流“四散化”(散装、散卸、散存、散运)变革开始起步。

2. 我国粮食安全面临的挑战

近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大;粮食供求将长期处于紧平衡状态;农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大;主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。

(1）消费需求呈刚性增长。

粮食需求总量继续增长。据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389 kg，粮食需求总量达到5 250亿kg;到2020年人均粮食消费量为395 kg，需求总量5 725亿kg。

粮食消费结构升级。口粮消费减少，据预测，到2010年我国居民口粮消费总量2 585亿kg，占粮食消费需求总量的49%。到2020年口粮消费总量2 475亿kg，占粮食消费需求总量的43%。饲料用粮需求增加，据预测，到2010年饲料用粮需求总量为1 870亿kg，占粮食消费需求总量的36%;到2020年将达到2 355亿kg，占粮食消费需求总量41%。工业用粮需求趋于平缓。

食用植物油消费继续增加。据预测，2010年我国居民人均食用植物油消费17.8 kg，消费需求总量2 410万t;2020年人均消费量20 kg，消费需求总量将达到2 900万t。

(2）耕地数量逐年减少。

受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007年全国耕地面积为1.22亿hm2 (18.26亿亩)，比1996年减少0.08亿hm2 (1.25亿亩)，年均减少73.33万hm2 (1 100万亩)。目前，全国人均耕地面积0.092 hm2 (1.38亩)，约为世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

(3）水资源短缺矛盾凸现。

目前，我国人均占有水资源量约为2 200 m3，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水200多亿m3，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53%，商品粮占全国的66%，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近10年来地下水位平均下降2～3m，部分区域下降3～5 m，华北平原已形成9万多km2的世界最大地下水开采漏斗区(包括浅层地下水和深层承压水)。此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。

(4）供需区域性矛盾突出。

粮食生产重心北移。2007年13个粮食主产区产量占全国总产量的75%。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方产区，粮食产量占全国的比例由1991年的36.2%提高到2007年的43.5%。南方粮食生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川6个南方产区，粮食产量占全国比例由1991年的36%下降到2007年的31.6%。主销区粮食产需缺口逐年扩大。北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，粮食产量占全国的比例已由1991年的12.2%下降到2007年的6.3%;产需缺口由2003年485亿kg扩大到2007年550亿kg左右。此外，西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在供需缺口。

(5）品种结构性矛盾加剧。

小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占60%，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前，进口依存度逐年提高。北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低，生产缩减。粮食品种间(如东北大豆、玉米、水稻)争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。

(6）种粮比较效益偏低。

近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

(7）全球粮食供求偏紧。

全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2 200亿kg，年均增长1.1%;产量增加1 000亿kg，年均增长0.5%。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。2006年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。

3. 保障粮食安全的指导思想和主要目标

(1）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力，增加食物供给;完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，保持粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

保障国家粮食安全，必须坚持以下原则。

强化生产能力建设。严格保护耕地特别是基本农田，加强农田基础设施建设，提高粮食生产科技创新能力，强化科技支撑，着力提高粮食单产水平，优化粮食品种结构。合理利用非耕地资源，增加食物供给来源。

完善粮食市场机制。加强粮食市场体系建设，促进粮食市场竞争，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。

加强粮食宏观调控。完善粮食补贴和价格支持政策，保护和调动地方政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性。健全粮食储备制度，加强粮食进出口调剂，健全粮食宏观调控机制。

落实粮食安全责任。坚持粮食省长负责制，增强销区保障粮食安全的责任。

倡导科学节约用粮。改进粮食收获、储藏、运输、加工方式，降低粮食产后损耗，提高粮食综合利用效率。倡导科学饮食，减少粮食浪费。

(2）主要目标。

为保证到2010年人均粮食消费量不低于389 kg，到2020年不低于395 kg，要努力实现以下目标(表1)。

稳定粮食播种面积。到2020年，耕地保有量不低于1.2亿hm2 (18亿亩)，基本农田数量不减少、质量有提高。全国谷物播种面积稳定在0.84亿hm2 (12.6亿亩)以上，其中稻谷稳定在0.3亿hm2 (4.5亿亩)左右。在保证粮食生产的基础上，力争油菜籽、花生等油料作物播种面积恢复到0.12亿hm2 (1.8亿亩)左右。

保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上，到2010年粮食综合生产能力稳定在5 000亿kg以上，到2020年达到5 400亿kg以上。其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。

保持合理粮食储备水平。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于70%。

建立健全“4散化”粮食物流体系。加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“4散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。到2010年全国粮食物流“4散化”比例达到30%，到2020年提高到55%。

4. 保障粮食安全的主要任务

(1）提高粮食生产能力。

加强耕地和水资源保护。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于1.2亿hm2 (18亿亩)，基本农田保有量不低于1.04亿hm2 (15.6亿亩)，其中水田面积保持在0.32亿hm2 (4.75亿亩)左右。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。继续实施沃土工程、测土配方施肥工程。改进耕作方式，发展保护性耕作。合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源，加大水资源工程建设力度，提高农业供水保证率，严格控制地下水开采。加强水资源管理，加快灌区水管体制改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，提高水资源利用效率和效益。严格控制面源污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质量和水环境恶化趋势，保护和改善粮食产地环境。

切实加强农业基础设施建设。下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。加快实施全国灌区续建配套与节水改造及其末级渠系节水改造，完善灌排体系建设;适量开发建设后备灌区，扩大水源丰富和土地条件较好地区的灌溉面积;积极发展节水灌溉和旱作节水农业，农业灌溉用水有效利用系数由2005年的0.45提升到2010年的0.50, 2020年达到0.55以上。实施重点涝区治理，加快完成中部粮食主产区大型排涝泵站更新改造，提高粮食主产区排涝抗灾能力。狠抓小型农田水利建设，抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。加强东北黑土区水土流失综合治理和水利设施建设，稳步提高东北地区水稻综合生产能力。强化耕地质量建设，稳步提高耕地基础地力和持续产出能力。大力推进农业综合开发和基本农田整治，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。力争到2010年中低产田所占比重降至60%左右，到2020年中低产田所占比重降到50%左右。

着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到4 875 kg/hm2 (325 kg/亩)左右，到2020年提高到5 250 kg/hm2 (350 kg/亩)左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力，力争在粮食高产优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知识产权的高产、优质、抗性强的粮油品种。实施农业科技入户工程，集成推广超级杂交稻等高产、优质粮食新品种和高效栽培技术、栽培模式，提倡精耕细作。主要粮食作物良种普及率稳定在95%以上。科技对农业增长的贡献率年均提高1个百分点。

加强主产区粮食综合生产能力建设。按照资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素，科学谋划粮食生产布局，明确分区功能和发展目标。集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区;在保护生态前提下，着手开发一批有资源优势和增产潜力的后备产区。核心产区、后备产区等粮食增产潜力较大的地区要抓紧研究增加本地区粮食生产的规划和措施。加快推进优势粮食品种产业带建设，优先抓好小麦、稻谷等品种生产，在稳定南方地区稻谷生产的同时，促进东北地区发展粳稻生产。继续扩大优质稻谷、优质专用小麦、优质专用玉米、高油高蛋白大豆和优质薯类杂粮的种植面积。在粮食主产省和西部重要产粮区，继续实施优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地项目和农业综合开发项目等。积极推行主要粮食作物全程机械化作业，促进粮食生产专业化和标准化发展。抓好非主产区重点产粮区综合生产能力建设，扩大西部退耕地区基本口粮田建设，稳定粮食自给水平。在稳定发展粮油生产的基础上，合理调整农用地结构和布局，促进农业产业结构和区域布局的优化。

粮食生产能力建设重点工程见表2。

健全农业服务体系。加强粮食等农作物种质资源保护、品种改良、良种繁育、质量检测等基础设施建设。推进农业技术推广体系改革和建设，整合资源，建立高效、务实、精干的基层涉农服务机构，强化农技推广服务功能。大力推进粮食产业化发展，提高粮食生产组织化程度。加强病虫害防治设施建设，建立健全重要粮食品种有害生物预警与监控体系，提高植物保护水平。健全农业气象灾害预警监测服务体系，提高农业气象灾害预测和监测水平。完善粮食质量安全标准，健全粮食质量安全体系。加强农村粮食产后服务，健全农业信息服务体系。

(2）利用非粮食物资源。

大力发展节粮型畜牧业。调整种养结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，大力发展节粮型草食畜禽。加强北方天然草原保护和改良，充分利用农区坡地和零星草地，建设高产、稳产人工饲草地，提高草地产出能力。加快南方草地资源的开发，积极发展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高产饲草，扩大南方养殖业的饲草来源。力争在2020年之前全国牧草地保有面积稳定在2.6亿hm2 (39.2亿亩)以上。加快农区和半农区节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜。转变畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化效率。

积极发展水产养殖业和远洋渔业。充分利用内陆淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。合理利用海洋资源，加强近海渔业资源保护，扩大、提高远洋捕捞规模和水平。加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。

促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽等主要油料作物生产，稳定食用植物油的自给率。继续建设东北地区高油大豆、长江流域“双低”(低芥酸、低硫苷)油菜生产基地。鼓励和引导南方地区利用冬闲田发展油菜生产。加强油料作物主产区农田水利基础设施建设，加快油料作物优良品种选育，大力推广高产高油新品种，着力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物单产和品质。到2010年油料单产比2006年提高6%左右，油料含油率平均提高2个百分点。积极开发特种油料，大力发展芝麻、胡麻、油葵等作物生产，充分利用棉籽榨油。

大力发展木本粮油产业。合理利用山区资源，大力发展木本粮油产业，建设一批名、特、优、新木本粮油生产基地。积极培育和引进优良品种，加快提高油茶、油橄榄、核桃、板栗等木本粮油品种的品质和单产水平。积极引导和推进木本粮油产业化，促进木本粮油产品的精深加工，增加木本粮油供给。

(3）加强粮油国际合作。

完善粮食进出口贸易体系。积极利用国际市场调节国内供需。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂。继续发挥国有贸易企业在粮食进出口中的作用。加强政府间合作，与部分重要产粮国建立长期、稳定的农业(粮油)合作关系。实施农业“走出去”战略，鼓励国内企业“走出去”，建立稳定可靠的进口粮源保障体系，提高保障国内粮食安全的能力。

(4）完善粮食流通体系。

继续深化粮食流通体制改革。积极推进现代粮食流通产业发展，努力提高粮食市场主体的竞争能力。继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，重点扶持一批国有粮食收购、仓储、加工骨干企业，提高市场营销能力，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业发展粮食订单生产，推进粮食产业化发展。发展农民专业合作组织和农村经纪人，为农民提供粮食产销服务。引导各类中介组织开展对农民的市场营销、信息服务和技术培训，增强农民的市场意识。充分发挥粮食协会等中介组织行业自律和维护市场秩序作用。

健全粮食市场体系。重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。发展粮食统一配送和电子商务。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。稳步发展粮食期货交易，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。建立全国粮食物流公共信息平台，促进粮食网上交易。

加强粮食物流体系建设。编制实施粮食现代物流发展规划，推进粮食物流“四散化”变革。加快改造跨地区粮食物流通道，重点改造和建设东北地区粮食流出、黄淮海地区小麦流出、长江中下游地区稻谷流出以及玉米流入、华东地区和华南沿海地区粮食流入、京津地区粮食流入等六大跨地区粮食物流通道。在交通枢纽和粮食主要集散地，建成一批全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地。重点加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等相关配套设施的建设。积极培育大型跨区域粮食物流企业。大力发展铁海联运，完善粮食集疏运网络。提高粮食物流技术装备水平和信息化程度。

(5）完善粮食储备体系。

完善粮食储备调控体系。进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。 (1) 中央战略专项储备主要用于保证全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。 (2) 中央调节周转储备主要用于执行中央政府为保护农民利益而实行的保护性收购预案，调节年度间丰歉。 (3) 地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。各省(区、市)储备数量按“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定，并做好与中央储备的衔接。 (4) 所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，具体标准由省级人民政府制定。积极鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。

优化储备布局和品种结构。逐步调整优化中央储备粮油地区布局，重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜;充分利用重要物流节点、粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于70%，适当提高稻谷和大豆库存比例;逐步充实中央和地方食用植物油储备;重点大中城市要适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障。

健全储备粮管理机制。加强中央储备粮垂直管理体系建设。健全中央储备粮吞吐轮换机制。建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购紧密衔接的工作机制。完善储备粮监管制度，确保数量真实、质量良好和储存安全。加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。

(6）完善粮食加工体系。

大力发展粮油食品加工业。引导粮油食品加工业向规模化和集约化方向发展。按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。推进粮油食品加工副产品的综合利用，提高资源利用率和增值效益。强化粮油食品加工企业的质量意识和品牌建设，促进粮油食品加工业的健康、稳定发展。

积极发展饲料加工业。我国玉米生产首先是满足养殖业发展对饲料的需要。优化饲料产业结构，改进饲料配方技术，加快发展浓缩饲料、精料补充料和预混合饲料，提高浓缩饲料和预混合饲料的比重，建立安全优质高效的饲料生产体系。大力开发和利用秸秆资源，缓解饲料对粮食需求的压力。积极开发新型饲料资源和饲料品种，充分利用西部资源优势，建立饲料饲草等原料生产基地。

适度发展粮食深加工业。在保障粮食安全的前提下，发展粮食深加工业。生物质燃料生产要坚持走非粮道路，把握“不与粮争地，不与人争粮”的基本原则，严格控制以粮食为原料的深加工业发展。制定和完善粮食加工行业发展指导意见，加强对粮食深加工业的宏观调控和科学规划，未经国务院投资主管部门核准一律不得新建和扩建玉米深加工项目。

粮食流通、加工领域重点工程见表3。

5. 保障粮食安全的主要政策和措施

(1）强化粮食安全责任。

保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。地方各级人民政府和各有关部门要统一思想，提高认识，高度重视粮食安全工作。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制。省级人民政府全面负责本地区耕地和水资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供主要商品粮源;主销区要稳定现有粮食自给率;产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。要将保护耕地和基本农田、稳定粮食播种面积、充实地方储备和落实粮食风险基金地方配套资金等任务落实到各省(区、市)，并纳入省级人民政府绩效考核体系，建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。国务院有关部门负责全国耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，支持主产区发展粮食生产，建立和完善中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格。要不断完善政策，进一步调动各地区、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。

粮食经营者和用粮企业要按照法律、法规要求，严格落实粮食经营者保持必要库存的规定，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据的义务。所有粮食经营者必须承担粮食应急任务，在发生紧急情况时服从国家统一安排和调度。

(2）严格保护生产资源。

坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。依法推进农村土地承包经营权流转，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。

落实省级人民政府耕地保护目标责任制度，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施的管理。加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约、节约利用。严格执行征地听证和公告制度，强化社会监督。严格执行耕地占补平衡制度，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，禁止跨省区异地占补。完善征地补偿和安置制度，健全土地收益分配机制。研究建立耕地撂荒惩罚制度。健全国家土地督察制度，严格土地执法，坚决遏制土地违规违法行为。

加强草原等非耕地资源的保护与建设。建立基本草原保护制度，划定基本草原，任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草原或改变其用途。建立划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步实现草畜平衡。加强对草原生态的保护与建设，加快实施天然草原退牧还草工程，防止草原退化和沙化。积极研究推进南方草地资源保护和开发利用。加强对水域、森林资源的保护。

(3）加强农业科技支撑。

建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对农业(粮食)科研的投入。国家重大科技专项、科技支撑计划、863计划、973计划等要向农业领域倾斜。继续安排农业科技成果转化资金，加快农业技术成果的集成创新、中试熟化和推广普及。

建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。加强国家农业科研基地、区域性科研中心的创新能力建设，推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。深化农业科研院所改革，建立科技创新激励机制，鼓励农业科研单位、大专院校参与农业科技研发和推广，充分发挥其在农业科研和推广中的作用。

引导和鼓励涉农企业、农民专业合作经济组织开展农业技术创新和推广活动，积极为农民提供科技服务。深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度，继续探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮技能。加强农业科技国际合作交流，增强自主创新能力。

(4）加大支持投入力度。

增加粮食生产的投入。强化农业基础，推动国民收入分配和国家财政支出重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入，努力增加农民收入。各级人民政府要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大财政支农力度。优化政府支农投资结构，重点向提高粮食综合生产能力倾斜，切实加大对农田水利等基础设施建设投入。增加国家对基本农田整理、土地复垦、农业气象灾害监测预警设施建设、农作物病虫害防治的投入。各类支持农业和粮油生产的投入，突出向粮食主产区、产粮大县、油料生产大县和基本农田保护重点地区倾斜。积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。

加大金融对农村、农业的支持力度。逐步健全农村金融服务体系，完善农业政策性贷款制度，加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度，创新担保方式，扩大抵押品范围，保证农业再生产需要。

完善粮食补贴和奖励政策。完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，今后随着经济发展，在现有基础上中央财政要逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模。完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。继续实施中央对粮食(油料)主产县的奖励政策。加大对东北大豆、长江流域油菜籽和山区木本粮油生产的扶持力度。完善农业政策性保险政策，加快建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后农田恢复能力建设的应急补助机制。

完善粮食风险基金政策。根据粮食产销格局变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度。

加强对粮食产销衔接的支持。建立健全粮食主销区对主产区利益补偿机制，支持主产区发展粮食生产。铁路和交通部门要加强对跨区域粮食运输的组织、指导和协调，优先安排履行产销合作协议的粮食运输。粮食主销区要支持销区的粮食企业到产区建立粮食生产基地，参与产区粮食生产、收购并定向运往销区。鼓励产区粮食企业到销区建立粮食销售网络，保证销区粮食供应。主产区粮食企业在销区建立物流配送中心和仓储设施的，主销区地方人民政府要给予必要支持。

加大对散粮物流设施建设的投入。引导多渠道社会资金建设散粮物流设施，积极推进粮食物流“四散化”变革。对服务于粮食宏观调控的重要物流通道和物流节点上的散装、散卸、散存、散运及信息检测等设施的建设，各级人民政府要予以支持。

(5）健全粮食宏观调控。

健全粮食统计制度。完善粮食统计调查手段。加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加快建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。成立粮食市场调控部际协调小组，建立健全高效灵活的粮食调控机制。

健全和完善粮食应急体系。认真落实《国家粮食应急预案》的各项要求，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。增加投入，加强对全国大中城市及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求。对列入应急网络的指定加工和销售企业，地方人民政府要给予必要的扶持，增强粮油应急保障能力。完善对特殊群体的粮食供应保障制度，保证贫困人口和低收入阶层等对粮食的基本需要。建立健全与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制，确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

完善粮食流通产业政策。进一步完善粮食市场准入制度，加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策，完善管理办法。

加强粮食行政管理体系建设。落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。

(6）引导科学节约用粮。

按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。改进粮食收购、储运方式，加快推广农户科学储粮技术，减少粮食产后损耗。积极倡导科学用粮，控制粮油不合理的加工转化，提高粮食综合利用效率和饲料转化水平。引导科学饮食、健康消费，抑制粮油不合理消费，促进形成科学合理的膳食结构，提高居民生活和营养水平。建立食堂、饭店等餐饮场所“绿色餐饮、节约粮食”的文明规范，积极提倡分餐制。抓紧研究制定鼓励节约用粮、减少浪费的相关政策措施。

(7）推进粮食法制建设。

认真贯彻执行农业法、土地管理法、草原法、粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例等法律法规，加大执法力度。加强粮食市场监管，保证粮食质量和卫生安全，维护正常的粮食流通秩序。制定公布粮食安全法，制(修)订中央和地方储备粮管理、规范粮食经营和交易行为等方面的配套法规。

(8）制定落实专项规划。

篇4：施工企业安全生产中长期规划

一、发展目标

（一）总体战略目标

适应产业结构优化升级和建设“三基地一中心”战略需要，以提高现代经营管理水平和企业核心竞争力为主线，以战略企业家和职业经理人的培养引进为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。力争到2015年，企业经营管理人才队伍总量发展到17.5万人左右，2020年达到18.5万人左右。重点培养一批能够跻身全国500强的知名企业家、适应国际化生存发展的职业经理人，优先培养战略性新兴产业的经营管理领军人才。重视培养和扶持民营企业尤其是中小企业和微型企业经营管理人才。建成面向企业经营管理人才的专业人才市场和公共服务体系，大幅提高人才资本市场化配置的比重，建成面向各类企业的企业家后备人才库、经营管理人才库及信用信息体系。

（二）分类开发目标

科学认识和正确把握各类企业经营管理人才的差异性，充分发挥企业作为人才开发主体的作用，确定各不相同的分类开发目标：

自治区国有企业经营管理人才队伍建设的目标是：结合调整优化国有经济结构，在跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组中，发展壮大具有战略眼光和国际视野企业家队伍，优化企业经营管理人才结构，强化整体素质，提高市场经营能力和规范管理能力，着重培养和引进一批能够引领大企业、大集团经营管理水平持续提升的企业家。到2015年，企业经营管理人才总量达到30000人左右，2020年达到42000人左右；企业经营管理人才中，大学本科以上学历的比例达到85％以上；通过竞争性选拔方式选聘的人才比例达到50％以上。

非公有制企业的经营管理人才队伍建设目标是：到2015年，完成1000名非公有制企业领军人才综合能力提升工程，10000名经营管理专业人才知识更新工程，150000名企业技能型人才轮训工程，500名海归创业人才扶持工程和500名东盟商贸人才海外深造工程；到2020年，上述目标再翻一番。

科技型企业的经营管理人才队伍建设目标是：以2011—2015年为重点突破阶段，2016—2020年为全面推进阶段，以提升企业经营管理人才的科技素质和专业技术人才的企业家素质为重点，培育一支300人左右规模，具有国际视野、战略思维，对前沿科技发展趋势敏感，具有持续创新能力的科技型企业家队伍。

二、主要任务

（一）突出增量发展，壮大人才队伍总体规模

积极为大中型和规模以上企业因产业扩张形成的高层次经营管理人才的需求提供人才信息服务，促进其经营管理人才数量适度增长，加快人才集聚。大力推动全民创业活动蓬勃发展，推动中小企业和微型企业加速发展，形成对企业经营管理人才增量发展的驱动力和持续有效需求，促进企业经营管理人才总量持续增长，使人才资源要素成为引领产业和企业规模壮大、质量提升的能动性、内源性动力。同时，努力培养大量不同行业不同层次的经营管理人才，盘活和平衡职业经理人专业市场与各类企业对经营管理人才的供求关系。

（二）突出能力建设，提高人才队伍整体素质

按照建设学习型企业的要求，确立企业经营管理人才队伍以内涵发展为主线的人才开发理念，建立符合企业家和企业经营管理人才特点与需求的培训体系。充分利用产业联盟、博士后工作站等平台载体，大力加强重点产业骨干企业高级经营管理者的战略管理能力的培养。采取多种方式提升中小企业和微型企业通过资质认证的经营管理人才的比重，并对创业期、成长期、扩张期等阶段的企业经营管理人才进行菜单式培训。落实企业足额提取和使用职工教育经费制度，保障管理人才培训所需经费。整合各类培训资源，构建形式多样的社会化培训合作机制，制定经营管理人才继续教育培训计划。结合涉外业务，有针对性地组织骨干力量赴国（境）外培训。

（三）突出高端引领，优先引进培养高层次企业领军人才

坚持把高端人才引领发展作为企业经营管理人才队伍建设的重要工作方法，依托重点产业、支柱产业和战略性新兴产业地发展，结合产业人才小高地建设，大力培养、引进和使用高层次企业家，尤其是在各个产业领域具有代表性的领军型人才。根据新型工业化发展的要求，针对企业技术含量日益提高的特点，重点培养一批具有较高技术素养、洞悉产业技术发展前景、能开拓国际国内两个市场、按照经济规律创新管理方式、提升企业管理水平和生产效率的新型企业家和职业化、专业化经营管理人才。未来10年，在全区各类强优企业当中，培养造就一批在全国有一定影响力、能够率领龙头企业健康发展、在业内能起到领军和示范带动作用的优秀企业家和经营管理人才团队。

（四）突出战略纵深，大力扶持企业经营管理人才团队创业

坚持重点突破的发展策略，优先配备、培养和引进自治区千亿元重点产业、支柱产业和战略性新兴产业发展所需的企业经营管理人才，推动人才资源要素向重点产业领域集聚，加速形成与产业集群发展相匹配的企业经营管理人才集群。在推动产业人才小高地集群建设过程中，优先扶持领军型企业经营管理人才到位，积极探索创新与之相适应的集群化人才管理和服务模式。从全球视野和大时空跨度发展的战略高度着眼，积极探索企业经营管理层面的战略性人才培养、引进、配置和储备的新模式、新途径，为重点产业和战略性新兴产业增添可持续发展的后劲。

（五）突出开放带动，提升企业经营管理人才国际化水平

继续加大从国内外引进高层次企业经营管理人才工作力度，实施“海外人才入桂”工程，吸引和鼓励海外留学人员学成之后，来桂创新创业，不断提升我区企业经营管理人才队伍的现代化素质和国际化水平，推动企业经营管理人才配置方式的改革，内部培养选拔与市场化选聘并重，促进多元化的人文生态环境与企业经济生态环境的融合，提高企业经营管理人才面对日益区域化和国际化大环境的竞争力。

三、重大人才工程

（一）企业高级经营管理人才培养工程

加大优秀企业家培养选拔力度，优先培养重点产业骨干企业和新兴产业的高级经营管理人才。深化国有企业人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，完善组织推荐、公开招聘、竞争上岗等方式，着力打造一支具有现代经营管理水平、勇于开拓创新、熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的高素质新型企业家队伍。积极组织企业经营管理人员参加各种高级研修班、培训班的学习，每年选派一批中青年高层经营管理人员到国外知名高校、著名企业和相关机构学习、研修和挂（任）职锻炼。到2020年，企业高层经营管理人员累计培训率达到90%以上；选拔一批具有较好国民教育基础和继续教育经历、经过多岗位锻炼的后备人才充实企业家后备人才库。加大力度培养非公有制企业家，充分发挥工商联及各行业协会作用，提供更多培养机会和公共服务措施，尤其要注重扶持有良好发展前景的成长型中小企业的企业家。着眼优化产业结构和提升产业经济质量，重点支持战略性新兴产业企业和科技型企业的经营管理人才及其经营管理团队的在职培训和实践锻炼。

（二）企业高级经营管理人才引进工程

进一步解放思想，更新观念，大力培育面向国内外的企业家市场，畅通企业家引进渠道，制定完善外籍高级人才入桂的便利政策，加快引进在业内有较高知名度、了解掌握本产业行业市场规则和渠道、有丰富人脉资源的企业高级经营管理人才和战略性人才。围绕我区工业发展战略目标，有计划、分层次地从海外引进千亿元产业、新兴产业发展急需紧缺的高端职业经理人。提高人才政策开放度，加大政府资金投入，为引进的高级经营管理人才提供更为宽阔的事业平台。到2020年，累计拿出100个左右国有企业领导职位，面向国内外招聘一批高级经营管理人才到我区重点骨干企业任职，并根据有关政策规定，落实各项政策待遇，促进其最大程度发挥作用。

实施海外高层次人才创业资助计划，加大对留学人员的创业投入支持。建设一批海外高层次人才创新创业基地，加快来桂留学人员创业园建设。建立完善留学人员公共服务体系，为留学人员提供绿色通道、创业指导、信息网络及知识更新等优质服务。组织和参与“海外留学人才八桂创业行”、“海外留学人员创业周”、“海外专家广西行”等大型国（境）外专家和人才服务活动，柔性引进国外经验丰富的专家和团队，来桂进行技术指导、项目合作、人员培训等智力服务。

（三）中青年企业经营管理人才扶持工程

加大企业选调生工作力度，从高等院校相关专业选调更多大学本科以上学历毕业生到企业工作，并有计划地进行培养，使他们在丰富生动的管理实践中获得更多锻炼机会，更好更快地成长起来。办好北部湾中青年企业家论坛，定期组织区内外企业家前来交流和开展各种专题讲座、展览和参观考察活动，活跃思想、拓宽视野、广结人脉。每年选派200—300名优秀人才进行重点培训或到国外知名企业、高校等学习进修和挂职锻炼。到2020年，累计培养一支3000名左右规模的中青年企业经营管理人才队伍，形成相对完备的年龄梯队配备，为企业可持续发展奠定基础。

（四）中小企业经营管理人才知识更新工程

适应全区产业结构调整和优化升级，企业向产业集群聚集的大趋势，鼓励中小企业利用与大企业建立产业链共生关系的便利，派出经营管理人员到大企业跟班学习、挂职锻炼。建立符合中小企业特点的经营管理人才培养、使用、评价制度，政策扶持向作为县域经济骨干的中小企业倾斜。中小企业要推广学习型企业建设活动，积极组织经营管理人员参加国家中小企业银河培训工程，并根据地区、行业和企业的发展要求，探索本土化的培训项目，组织开展形式多样的学习培训。在自治区层面，每年选拔100名左右青年企业管理人员到国内外大企业、高校进行系统学习培训，从中遴选优秀者重点培养，纳入自治区企业家后备人才库。自2011年起，全区中小企业经营管理人员年均培训累计超过1万人次。积极探索微型企业经营管理人员的知识更新新形式新途径，探索建立基于互联网的开放性远程教育培训体系，把符合条件的微型企业经营管理人才纳入银河培训工程范畴，调动企业经营管理人员参加培训的积极性。

（五）非公有制企业经营管理人才能力建设2211工程

坚持政府引导、分类指导、以企业为主体和社会化运作的原则，由各级工商联组织和行业协会组织，委托相关高等院校、知名培训机构，利用10年左右时间，对2000名左右非公企业家、20000名左右非公企业经营管理人才、1000名左右海归创业人才、1000名左右东盟商贸人才进行专门培训，帮助更新知识结构，提升综合能力，提高市场开拓能力和发展战略管理能力。到2020年，累计培训非公企业经营管理人才24000人次，培训率达20%左右，基本涵盖我区有一定规模和代表性的非公有制企业。

（六）科技型企业家培育工程

围绕我区重点产业发展，从自治区14个千亿元产业、战略性新兴产业、重点高新园区、留学人员创业园区的高新技术企业、创新型企业当中，每年选拔30名左右中青年经营管理人才，作为科技型企业家进行培养，并对其业绩、评价、资质和称号进行动态管理。坚持把科技型企业家培育工程，与重大科技专项、重大项目的实施结合起来，优先支持申报科技计划和项目。组织产学研对接活动，引导和帮助企业与国内外相关高校院所深入开展产学研合作，促进具有较大市场潜力的高新技术研究成果的转化和产业化。到2020年，累计培养具有技术创新能力、战略思维能力、国际化经营管理能力的科技型企业家300名左右，形成以市场需求为导向，以科研项目和新产品研发为纽带，以团队化管理为特点，由科技型企业家领军的品牌性经营管理人才团队50个左右。

（七）经营管理人才团队集聚工程

进一步完善企业空间布局，引导企业向北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带等重点经济区域聚集，带动经营管理人才团队化聚集，形成更高密度的人才群落和智力密集区，要充分发挥人才小高地在产业和经营管理人才集群化中的作用，加大企业经营管理人才团队因素在人才小高地申报评审中的权重，尤其是对核心技术持有人领军创办的企业、核心人才团队身兼经营管理和技术研发多重职责的高新技术企业，给予更多的倾斜和支持。到2020年，自治区级产业人才小高地及其经营管理人才团队，在广西“两区一带”等重点发展区域和重点产业的聚集度，要达到90%左右。

四、体制机制创新

（一）加快建立与现代企业制度相适应的体制机制

继续深化人才管理体制改革，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，充分发挥企业作为人才开发的主体作用和市场配置人才资源的基础性作用，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境。对企业要增加公共服务，减少行政干预，建立完善公司治理结构，规范股东会、董事会、经理层、监事会的工作，保障企业家依法管理企业、守法经营、诚实致富的权益。非公企业要逐步完善党、团、工会和妇联组织，促进企业和谐发展。遵循市场经济环境下企业经营管理人才成长规律，针对不同产业、不同行业、不同区域的特点，做到科学规划、分类指导、整体推进。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。

（二）创新公共服务体系和服务机制

加快人才资源信息服务平台工程建设，大力培育专业性的企业家市场和服务品牌，为企业提供针对性更强、更为便捷高效的公共服务。大力推进北部湾经济区的人才体制改革试验区建设，鼓励经营管理人才向经济区集聚和流动。研究制定党政机关人才、事业单位专业人才与企业经营管理人才相互流动的政策和社会保障制度衔接办法，鼓励更多优秀人才流向企业或自主创业。

（三）健全完善经营管理人才评价发现机制

继续完善以市场和出资人认可为核心，以岗位职责为基础，以品德、业绩、能力等要素为主要指标，充分体现科学发展观要求的企业经营管理人才考核评价体系，健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。建立职业经理人资质评价与准入制度，加强社会化评价机构及评价工作的规范化管理。坚持年度考核评价与任期考核评价相结合，综合考评经营管理人员的能力素质、履职行为和履职效果，对经营管理人才的实际业绩做出客观公正的评价，强化综合考评结果的运用，与经营管理人员进一步使用挂钩，促进优秀人才脱颖而出。

（四）健全完善经营管理人才激励保障机制

进一步完善与绩效考核评价结果紧密挂钩的薪酬体系，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度，促使企业经营管理人员树立正确业绩观，持续不断地提高履职能力和水平。推行知识产权战略，落实技术奖励、技术要素参与收益分配等政策，保障企业经营管理人才的知识产权及各种要素投入的合法收益，激发企业经营管理人才创造社会财富的热情。探索建立完善以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才奖励制度，加大对做出突出贡献的优秀人才的奖励。完善劳动人事争议调解仲裁制度，积极开展劳动人事争议调解仲裁工作，依法维护企业经营管理人才的合法权益。

（五）建立健全多元化的人才资本投入机制

篇5：安全生产中长期规划

根据《安全生产法》并结合我公司实际情况制订本规划。

一、逐级宣传贯彻安全生产法律、法规：2009年——2014年期间，公司全体员工能够熟练了解、掌握安全生产法律知识和常识，有较强的安全生产意识和驾驭安全生产工作的能力，积极主动的开展工作。

二、建立一支过硬的安全生产队伍，建立健全企业安全生产规章制度、工作台帐，明确分工，职责到人，严格责任追究制。

三、充实完善应急救援预案，强化实施事故救援演练，合理配备救援设施和救援工具。做到突发事件不慌乱，救援队伍在第一时间拉得出、用得上、抢救及时有效。

四、强化安全生产监督机制，公司安委会每周组织一次安全检查，及时组织隐患整改，使安全监督工作做到经常化、制度化。

五、加大安全生产经费投入，提取充足安全生产费用和安全生产风险抵押金，增强企业抵御事故风险能力。

六、落实公司下达的安全工作任务和工作指标，合理分解，做到层层落实。实行定量考核，奖罚分明的激励机制。

七、每月召开一次生产安全调度会；分析公司面临的生产安全形势，安排短期工作；每年落实一次安全生产知识考试，测评、了解员工掌握安全生产知识程度。

八、五年内实行无重大事故发生、无人员死亡事件，促进我公司健康、快速地发展。

福建省顺昌县新和纳米硅业有限公司

篇6：煤矿安全生产中长期规划

为进一步加强安全生产工作，切实防止重、特大事故发生，避免和减少各类事故，落实安全生产责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律、法规的有关安全生产管理规定，制订本安全生产规划：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动“平安企业”创建工作顺利开展，全面落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，夯实安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。

二、工作目标

1、杜绝人身重伤以上(含重伤)事故；

2、主要负责人，安全生产管理人员，特种作业人员持证率达100%；

3、实现“三零”目标，即员工零违章、生产零事故、矿井零死亡；

4、杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大事故；

5、努力做到隐患排查整改100%、瓦斯抽采治理达标100%、隐蔽致灾因素普查治理100%、安全生产标准化达标100%和员工培训持证上岗100%。

三、主要任务

为在实现安全生产与文明经营的前提下，全面完成公司下达的各项生产任务，今后，我矿主要在以下方面开展安全生产工作：

（一）、建立健全安全生产责任制 明确矿长（主要负责人），分管负责人、技术负责人、各部门负责人，各职能机构、生产单位、各岗位（工种）安全生产责任制。把安全生产责任逐项逐级分解，落实到各职能机构，生产单位和各岗位（工种）形成健全，完善的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制。

（二）、建立健全各项安全生产规章制度

建立健全和完善各项安全生产规章制度，促进企业管理制度化、规范化。建立和完善重点安全生产管理规章制度：

1、安全生产办公会议制度

2、安全目标管理制度

3、安全投入保障制度

4、安全质量标准化管理制度

5、安全教育与培训制度

6、安全隐患排查与整改制度

7、安全监督检查制度

8、安全技术措施审批制度

9、矿用设备、器材使用管理制度

10、矿井主要灾害预防管理制度

11、事故应急救援制度

12、安全奖惩制度

13、入井人员管理制度

14、安全操作管理制度

15、煤矿领导带班下井制度

16、爆炸材料安全管理制度

17、职业卫生健康管理制度

18、安全举报制度

（三）、建立、健全各岗位（工种）操作规程

建立、健全和完善各岗位（工种）操作规程，使各岗位（工种）作业有章可循，按章操作，杜绝和减少违章作业。

1、采煤各工种操作规程

2、掘进各工种操作规程

3、机电设备各运行工种操作规程

4、提升运输各工种操作规程

5、通风、瓦检工种操作规程

（四）、加强隐患排查和治理工作

1、加大安全生产投入。根据中华人民共和国国务院令375号《工伤保险条例》的要求，按规定为职工缴纳工伤保险费；按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）的规定，每年制定安全生产资金提取和使用计划，并设立专用账户，专用于安全技术措施和隐患治理;按国家的政策规定，足额存储安全生产风险抵押金。

2、加强隐患排查治理工作。建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。主要负责人负责定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记，建立台账，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，由安全科组织验收。

（五）、开展安全质量标准化工作

全面开展安全质量标准化工作。根据安全质量标准化工作要求，制定和发布安全质量标准或安全管理规范。制定、修订、完善有关的安全质量标准或安全管理规范。重点加强高危行业和人员密集场所安全质量标准或安全管理规范的制定工作。巩固开展安全质量标准化活动，促进煤矿企业全面达到安全质量标准。

（六）、加强安全技术管理工作

1、建立安全技术管理体系。建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。技术人员必须具备规定学历，并取得相应的资质。

2、加强井下现场管理。尤其要做好矿井防治水、一通三防、顶板管理等技术管理工作。技术负责人按要求组织重大灾害调查，制定相应的专项防治措施。

（七）、加强安全生产现场管理

1、加大现场安全督促检查。建立主要负责人现场检查制度，落实领导现场跟班制度，确保矿长每月现场检查的次数不少于10次，副矿长每月下井次数不少于15次。矿井安监员每班巡查次数不少于2次，抓安全生产重点环节，督促加强现场管理。

2、以“三铁”精神狠反“三违”。以铁面孔、铁心肠、铁手腕。狠反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，把事故隐患消灭在萌芽状态。

3、强化现场事故隐患排查治理。对查出的事故隐患必须立即整改，不留后患，方可进行其他作业，做到不安全不生产。

（八）、深化重点领域专项整治

要深化防治水，一通三防，顶板以及爆炸器材等重点领域的专项治理工作，建立专项专治长效机制，明确专项治理的重点职责。把重点领域的安全专项治理工作常抓不懈，确保安全生产。

（九）、加强从业人员安全教育培训工作

落实全员安全教育培训工作，加强从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识和防范能力。主要负责人，安全生产管理人员，特殊工种操作人员等三项岗位人员必须参加有关机构的培（复）训，持证上岗，采掘工，设备运行操作工必须人人参加安全教育培训，经考试合格后方准上岗。严禁无证上岗，无培训作业，从源头上杜绝“三违”现象。

（十）、加强应急管理和事故处理

1、加强应急管理工作。制定应急预案和应急管理制度，完善应急救援体系，配备必要的应急救援器材和设备。除成立矿山辅助救护队外，依托邯矿集团矿山救护队的救护力量，与其签订救护协议，确保在事故发生后救援力量得以保证。