安监工作意见（精选6篇）
篇1：安监工作意见
区安监局2011年纪检监察工作意见
2011年全区安监系统纪检监察工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会和省、市、区纪委全会的部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局和创建“学习型、创新型、效能型”机关、建设“智慧武进、低碳武进、幸福武进”各项要求，进一步牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针；进一步加强以政治疏导、理论倡导、舆论引导为重点，深化反腐倡廉教育；进一步加强反腐倡廉制度建设，以建立完善惩防腐败体系长效机制为主线；进一步加大监督工作力度以查偏纠错、查处违纪为手段，进一步加强队伍建设，促进党风廉政建设各项措施的落实，以队伍更加纯洁、干部更加廉洁、工作取得佳绩的良好效果，迎接建党90周年。
一、围绕中心、服务大局，保证科学发展、安全发展决策部署的进一步贯彻落实
1．结合学习贯彻中央纪委六次全会和省、市、区纪委全会和党的十七届五中全会精神，深入学习区领导沈瑞卿、臧建中在全区“打造三型机关，保障三大建设”动员大会上的讲话精神，根据安监工作实际对全区安监系统反腐倡廉建设和作风建设进行部署。
2．加强对推进科学发展政策措施落实情况的监督检查，1
紧扣区委、区政府建设“智慧武进、低碳武进、幸福武进”的工作部署，对社会影响大、群众反响强烈的重大问题实行挂牌督办，加大监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。加强对执行政治纪律情况的监督检查，教育引导党员干部自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。围绕深化“安全生产年”活动，加强对区安监局党组决策部署执行情况的监督检查，强化对“一岗双责”监管职责的落实到位，保证“预防为主、加强监管、落实责任”的要求落到实处。
二、围绕创优发展环境，进一步拓宽效能建设的广度和深度
1、深化机关效能建设。开展好建设“学习型、创新型、效能型”机关的各项工作，督促各科室、大队及时解决存在的问题和不足，进一步深化机关效能建设。一是树立典型，认真抓好“双政三零”竞赛活动，评选先进，典型开路；二是提升速度，设置涉企收费、执法行为、行政服务等类别效能监察点，并不断扩面增量，务求效能监察实效；三是破解难题，深入推进行政审批制度改革，完善提升“三合一”网络平台；四是创新评议，开展动态性评议和关键点评议；五是科学考评，建立完善绩效管理体系和行政问责体系；六是严肃查处，继续加大明查暗访的力度，加大对违反“五个严禁”以及行政败诉案件的追究力度。
2、大力弘扬优良作风。加大落实廉政准则的力度，加
强对《廉政准则》执行情况的监督检查，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。
三、围绕深化源头预防，进一步落实从严管理干部的规范和要求
1、加强反腐倡廉宣传教育。通过典型导廉、任前考廉、警示促廉、谈话助廉、文化育廉等形式不断提升反腐倡廉宣传教育实效。积极参加区“十佳勤政廉政先进典型”评选宣传活动。充分发挥党委中心组学习、道德讲堂、网络阵地等载体的积极作用，结合庆祝建党90周年，系统有效开展党风党纪教育。
2、完善反腐倡廉制度建设。深入推进行政权力运行内控机制建设，大力开展“制度执行力深化工程”，强化制度的执行和监督，尤其要解决好制度执行难、执行慢、执行不到位的问题，确保制度的严肃性和执行力。
3、强化对权力运行的制约和监督。围绕落实“三重一大”制度，加强对领导干部特别是主要领导和班子成员的监督。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。严格
执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话制度。大力推进党务公开。
四、围绕保障民生幸福，进一步体现执纪为民的力度和效果
1、严肃查办发生在领导干部中以权谋私、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件；严肃查办以权谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为处罚力度。同时，坚决为受到错告、诬告的同志澄清是非，旗帜鲜明地保护党员干部干事创业的积极性。
2、认真受理来信来访和群众举报，深入推进全区“四位一体”纪检监察信访机制，全面推进纪检监察信访举报调查结果公示制，进一步加强和规范信访举报工作，控制和减少重复访、越级访，有效化解疑难信访问题，保护当事人的合法权益。深入推进案件审理“三推一改”工作，加大推行案件审理助辩制和受处分党员回访教育的工作力度。
五、加强自身建设，进一步提升纪检监察能力和水平
1、开展“队伍能力深化年”活动。以建设“学习型、创新型、效能型”机关为契机，进一步加大培训力度。严格
落实岗位责任制，加强内部管理，严格目标考核，通过强化责任意识、优化组织结构、提升科技水平、锤炼工作作风，确保反腐倡廉各项任务顺利完成。
2、进一步形成齐抓共管的工作格局。认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。纪检监察人员要认真履行组织协调职责，积极协助局党组搞好责任分解和检查考核，进一步加大责任追究力度。
篇2：安监工作意见
安监总安健〔2011〕132号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监管局，各省级煤矿安全监察机构：
为加强职业病防治工作，落实用人单位的主体责任，规范用人单位职业健康管理行为，提高职业健康监管工作水平，预防、控制、减少和消除职业危害，保障劳动者的生命健康权益，根据职业病防治有关法律法规规定，现就加强职业健康工作提出如下指导意见：
一、充分认识做好职业健康工作的重要意义
1.高度重视职业健康工作。职业健康工作关系到广大劳动者的安全健康和家庭幸福，事关改革发展和稳定大局。党中央、国务院历来高度重视职业健康工作，采取一系列措施，不断加强职业病防治和职业健康监管工作。我国已加入国际劳工组织《职业安全和卫生及工作环境公约》（第115号公约），充分体现了我国政府坚持以人为本、关注民生的执政理念。温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作政府工作报告中强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生，要加强职业病的预防控制和规范管理。因此，各地区要提高认识，高度重视，以对劳动者生命健康认真负责的态度，将职业健康工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。
2.深刻认识做好职业健康工作的紧迫性。近年来，在各地区、各有关部门的共同努力下，我国职业病防治工作取得一定进展。但是，当前职业病防控形势依然十分严峻。我国不仅职业病人总量大，而且报告职业病例呈连年上升趋势，据卫生部统计，2009年比2008年增加32%，2010年比2009年增加50%。与此同时，我国职业危害范围广，接触危害劳动者人数众多，群体性职业病事件时有发生，引起国内国际社会各界的广泛关注。我国职业病状况的严峻性，使得加强职业健康工作的任务更加繁重、形势更加紧迫。
3.增强做好职业健康工作的责任感。2010年10月，中央编办印发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号），调整了职业卫生监管部门职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的原则，确立了国家安全监管总局在预防环节依法实施监管的主体地位。这是党和国家赋予安全监管部门的重要职责，是一项光荣而艰巨的任务。各级安全监管部门要认真履行职责，切实做好职业健康监管工作，不辜负党和国家的重托，不辜负广大劳动者的期望。
二、加强职业健康工作的基本原则、主要目标和主要任务
4.基本原则。认真贯彻落实科学发展观，坚持加快经济社会发展与保护劳动者安全健康相统一；坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，全面落实用人单位职业健康管理的主体责任；坚持以人为本的执政理念，加强监管执法，严厉打击职业健康违法违规行为；坚持当前与长远相结合，突出职业危害治理重点，抓好点面结合，夯实职业健康基础工作，逐步建立职业健康监管工作长效机制。
5.主要目标。加快建立政府统一领导、部门协作配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制，显著提高综合防治能力，有效缓解及控制职业病高发势头。到2015年，用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率，职业危害项目申报率，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率，工作场所职业危害因素监测率，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率，可能产生职业危害的建设项目预评价率与控制效果评价率，从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率，以及接触放射线工作人员的个人剂量监测率等主要工作指标，必须达到《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的要求。
6.主要任务。以贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》为核心，通过行政执法、政策指导、舆论引导、社会监督等方式，督促指导用人单位建立健全职业健康管理组织体系、责任体系和制度体系，采取切实有效措施，强化工作场所职业健康管理，深化粉尘与高毒物品职业危害治理，加强职业危害监控，淘汰落后的技术、工艺和装备，加强法规和标准体系建设，强化宣传教育，严肃查处违法违规行为，全面加强职业健康工作，切实保障劳动者的生命健康权益。
三、全面落实用人单位职业健康工作的主体责任
7.建立并落实职业病防治责任制。用人单位法定代表人或实际控制人是职业病防治工作的第一责任人。用人单位要明确本单位第一责任人的责任事项和内容，并建立健全从第一责任人、分管责任人、总公司、分公司到厂矿、车间、班组、工种、岗位，特别是职业危害严重的重点车间、重点班组、重点工种、重点岗位的全员职业病防治责任体系。要健全用人单位职业健康管理机构，配备管理人员，建立用人单位职业健康管理员队伍，确保企业职业病防治主体责任落实到位。
8.建立健全职业健康管理规章制度。用人单位要制定职业病防治计划和实施方案，重点建立健全以下13项主要职业健康管理制度：⑴职业危害防治责任制度；⑵职业危害告知制度；⑶职业危害项目申报制度；⑷职业健康宣传教育培训制度；⑸职业危害防护设施维护检修制度；⑹劳动者防护用品管理制度；⑺职业危害检测、监测和评价管理制度；⑻从业人员职业健康监护管理制度；⑼岗位职业健康操作规程；⑽职业危害事故的处置及报告制度；⑾应急管理制度；⑿职业健康奖惩制度；⒀职业健康档案管理制度。
9.加强职业危害源头控制。要严格按照国家相关产业政策的要求，采用有利于防治职业危害和保护劳动者生命健康的新技术、新工艺、新材料和新设备，坚决淘汰落后的生产技术、工艺和设备。所有存在职业危害的建设项目必须依照规定进行职业危害预评价、职业病防护设施设计专篇编制、职业危害控制效果评价、职业病防护设施竣工验收，真正做到职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
10.依法进行职业危害项目申报。所有工作场所存在职业危害因素的用人单位，必须依照《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号）的规定，及时如实向当地安全监管部门申报职业危害项目。已经申报的用人单位，在进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进时，应当在建设项目竣工验收之日起30日内进行变更申报；因技术、工艺或者材料发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化，或者用人单位名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，应当在变化之日起15日内进行变更申报。
11.强化日常管理。用人单位要加强作业现场检查，明确每月检查的频次。职业健康管理员要严格按照用人单位的职业危害检测、监测和评价制度，加强对工作场所职业危害因素、职业病防护设施、警示标识、监测仪器、防护用品、职业危害事故应急预案和岗位应急处置方案等的检查巡查，确保工作场所粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素符合国家职业卫生标准。
12.认真排查治理职业危害隐患。用人单位要加强对职业危害隐患的排查治理，将职业危害隐患排查治理纳入安全生产隐患排查治理工作之中，做到同时部署、同时检查、同时治理，形成全员参与、全面覆盖的隐患排查治理工作机制；对查出的隐患要登记建档，落实整改措施、责任、资金、期限和预案，确保隐患排查到位、整改到位。13.提高劳动者职业危害防范能力。存在职业危害的用人单位应当对劳动者特别是接触职业危害因素的劳动者进行职业健康知识培训，培训考核成绩记入员工教育培训档案。要开展分工种、分岗位、分层次、分类别的职业健康知识培训，使劳动者了解岗位职业危害情况，掌握操作规程，正确使用防护设施、设备和个体防护用品，增强自我保护意识和防范能力。
14.严格落实职业健康监护工作。用人单位应当依法组织所有接触职业危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立劳动者职业健康监护档案。劳动者离岗时，用人单位应当按照劳动者的要求，如实、无偿提供职业健康监护档案复印件。劳动者申请进行职业病诊断、鉴定时，用人单位应当如实提供劳动者的职业史、职业危害接触史、工作场所职业危害因素检测结果，以及劳动者职业健康体检结论、复查建议及治疗结果等相关资料。
15.提高职业危害事故应急能力。用人单位要将职业危害应急工作纳入安全生产应急工作之中，依法编制职业危害事故应急预案和岗位应急处置方案，建立应急救援队伍，配备必要的应急装备和器材。要定期开展职业危害事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善职业危害应急预案和岗位应急处置方案。要在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、防护用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。
四、认真履行职责，加强职业健康监督管理
16.理顺职业健康监管体制。各地区要把职业病防治工作纳入当地经济社会发展规划，相关规划指标应列入政府绩效考核体系。要按照协调一致的原则，调整理顺职业健康监管体制。各级安全监管部门要加强职业健康监管机构和队伍建设，设立与工作任务相适应的内设机构，配齐满足监督执法需要的工作人员。要加大财政投入，配备适应职业健康监管工作需要的车辆、快速检测设备、个体防护用品等技术装备。要加强对职业健康监管人员的业务培训，提高其专业技能和依法行政水平。
17.严格监督执法。各级安全监管部门要加强职业健康监督管理工作，强化执法检查，加大职业危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。要根据本地区工作实际，制定年度执法计划，明确检查频次、内容、程序、标准及工作要求。要强化执法责任，创新执法手段，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，提高监督执法覆盖率。要加强对职业危害项目申报和职业健康体检等工作的监督检查，不断加大执法力度，确保到2015年，用人单位职业危害项目申报率达到80%以上，从事接触职业危害作业的劳动者职业健康体检率达到60%以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上，严重职业危害事故的查处率达到100%。
18.认真做好建设项目职业卫生审查工作。要规范建设项目职业危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收工作。要加强与安全生产“三同时”工作的协调与配合，建立并完善相关工作制度和工作程序，探索建立公正、科学的审查和验收机制，增强建设项目审查和验收工作的严谨性和透明度。要加强建设项目职业卫生“三同时”实施情况的监督检查，严格监管执法，加大建设项目职业卫生“三同时”审查工作的力度，确保到2015年，建设项目职业危害预评价率和控制效果评价率达到65%以上，从源头上控制和减少职业危害。
19.稳步推进职业卫生安全许可制度。省级安全监管部门可以按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，结合本地区实际，积极探索开展职业卫生安全许可的有效途径和方法，研究制定职业卫生安全许可的地方性实施办法，选择职业危害严重的1-2个行业开展试点，积累经验，推动职业卫生安全许可工作。要发挥安全监管监察部门的优势，将安全生产的相关许可与职业卫生安全许可互为依存，增强其权威性。开展职业卫生安全许可证发放试点的地区，要在试点范围、发证条件、审查程序、审批发证等方面认真调研，制定试点工作方案和实施细则，确保试点工作稳步、有序进行，并及时报告国家安全监管总局。
20.加强职业健康技术服务机构的管理。要建立健全职业健康技术服务机构资质认可工作程序、审定标准、审定条件和监督管理办法，规范技术服务机构资质申请、审查、批准、年检、资质续展等工作。要加强职业健康技术服务机构的技术能力建设，配备先进的职业危害检测检验仪器、设备，充实精通业务的技术人才，建立健全相关工作制度，不断提高服务水平。要充分发挥现有技术服务机构的作用，逐步发展符合条件的职业健康技术服务机构。要通过统筹规划、科学布局，整合现有的职业健康技术资源，根据职业健康工作的技术性、专业性特点，依托符合条件的科研院所，加强职业健康技术支撑体系建设，用2-3年的时间逐步建成国家、省、市、县四级网络的职业健康技术支撑体系。
21.加强职业健康培训。要鼓励和支持现有安全培训机构开展职业健康培训工作，加强教师职业健康专业知识培训，指导安全培训机构聘请或培养业务能力强、专业对口的职业健康人才，充实师资力量。要按照分级分类的原则，明确培训对象和培训范围。要以开展百家石棉矿山及石棉制品企业、千家石英砂加工企业、万家木质家具制造企业的负责人和职业健康管理人员职业健康培训为契机，推动职业危害严重行业（领域）的职业健康培训工作。22.积极组建技术专家队伍。要在继续发挥、利用卫生部门职业健康专家队伍的同时，根据职业健康监管工作的需要，充实工程技术、材料科学方面的专家，组建一支技术过硬、业务娴熟的职业健康专家队伍。要充分发挥技术专家在职业健康监督执法、建设项目职业卫生审查、职业健康技术服务机构管理、职业危害事故调查处理、科学研发、技术咨询等方面的作用，为加强职业健康监管工作提供技术支持。
23.积极推进煤矿职业安全健康工作。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤矿企业，要认真落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》（安监总煤调〔2010〕121号）和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》（安监总煤调〔2009〕142号）精神，各司其职，各负其责，认真做好煤矿职业安全健康工作。
24.加强职业健康信息统计分析工作。各地区要建立完善职业健康统计分析制度，畅通信息报送渠道，全面、准确地掌握本地区职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、职业健康监督检查等信息，并及时、准确地逐级上报。要定期对上述信息进行研究分析，提供给相关部门和机构，为职业健康监管工作决策提供服务。
五、突出重点，深入开展职业危害治理
25.深化重点行业职业危害治理。要继续按照国家安全监管总局关于在职业危害严重的石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及石棉制品企业开展职业危害治理行动的部署和要求，督促指导企业抓住产生职业危害的重点车间、工艺、工种和岗位，革新技术工艺，更新生产装备，加快防尘防毒设施技术改造，控制和减少职业危害。对于在规定时限内达不到治理要求的木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉矿山及石棉制品企业，各地安全监管部门要依法提请地方人民政府按照规定的权限予以关闭。
26.根据本地区特点开展重点行业职业危害治理。要以职业危害治理作为推进职业健康工作的重要措施和主要抓手，在认真落实国家安全监管总局明确的重点行业职业危害治理工作的同时，结合本地区实际，将职业危害严重的行业企业作为治理重点，明确治理的目标任务、内容范围和方法措施，有计划、有步骤地开展治理工作。要加强矿山开采、石材加工、水泥制造、箱包加工、皮革制鞋、陶瓷制造等行业（领域）的职业危害治理工作，从职业健康管理、工程防护、个体防护、健康监护等方面督促用人单位进行深入治理。27.实施职业危害重点治理工程。要突出抓好矽尘、煤尘、高毒物质、重金属等职业危害治理，开展以防治矽肺、煤工尘肺、石棉肺等尘肺病为重点的粉尘危害重点治理工程，以防治严重职业中毒为重点的苯、甲醛等高毒物质危害重点治理工程和以防范重金属危害为重点的铅、镉等重金属职业危害重点治理工程。
28.加强产业政策引导。要将职业危害治理与淘汰落后产能政策结合起来，坚决淘汰职业危害严重、危及劳动者生命健康的落后技术、工艺和装备，促进职业危害严重的用人单位选用先进的生产技术、工艺和装备，向规模化、集约化、自动化方向发展。要加强职业健康技术服务工作，帮助用人单位改进生产技术，提高工艺水平，完善防护装备，加强个体防护，尽快提高职业危害防治水平。要积极开展职业健康先进企业创建活动，用先进典型引导用人单位改进职业健康工作，保护劳动者的生命健康权益。
六、加强基础工作，建立协作机制
29.加强职业健康法规建设。要加强调查研究，尽快完善有关职业健康的部门规章和规范性文件，逐步健全职业健康法规体系。各地区要结合本地区实际，在法规建设方面进行探索，不断完善职业健康地方性法规、规章和相关政策措施，为职业健康监督执法提供法律支持。要加强对用人单位负责人尤其是主要负责人的法制教育，普及职业健康相关法律知识，引导用人单位自觉履行法定义务。
30.加快制修订职业健康技术标准。要加快研究建立我国职业健康技术标准体系，优先制定和修订当前急需的职业健康技术标准。各地区要组织有关部门和单位，按照职责分工，集中力量研究制定职业危害工程控制、职业防护设施、个体职业防护等地方性职业卫生技术标准，特别是要结合本地区实际，抓紧制定职业危害严重的行业（领域）的职业卫生标准。
31.加强职业健康宣传教育。要高度重视《职业病防治法》的宣贯工作，加强领导，认真组织，充分利用电视、网络等新闻媒体以及开展“《职业病防治法》宣传周”、现场咨询、分发宣传材料等多种形式的活动，宣传职业病防治方面的法律知识和职业健康基本知识，增强用人单位防治职业危害的责任感和紧迫感，提高劳动者的自我保护意识，在全社会营造有利于职业健康工作的良好氛围。
32.建立和完善部门协作机制。各地区要借鉴国家层面的做法，建立由卫生、人力资源社会保障、安全监管、工会等部门参加的职业病防治工作联席会议制度，加强对本地区职业病防治工作的协调，研究解决有关重大问题，密切协作，相互配合，形成合力。33.加强社会监督。要发挥劳动者民主监督作用，保障劳动者对职业健康工作的知情权和参与权，鼓励劳动者通过各种方式和途径反映职业健康工作中的问题。要建立完善举报制度，进一步畅通社会监督渠道，广泛接受社会各界监督。对媒体和群众举报的违法行为，各级安全监管部门要及时查处并公开处理结果。对工作场所职业危害严重且整改不到位的用人单位，要在依法严厉处罚的基础上，通过新闻媒体予以曝光。
篇3：重视安全监理,做好安监工作
早在2004年,国务院施行《建设工程安全生产管理条例》(以下称《条例》),首次在法律层面规定了监理的安全责任:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。[1]但是,《条例》中并未出现有关监理安全责任处理的具体规定,刑法上也没有任何对监理人员负有施工安全监管责任的定罪条文,未能引起业内足够的重视。直到2005年,北京西单西西工地“9·5重大事故”发生后总监和监理人员分别被追究刑事责任,才在社会上掀起轩然大波,引发业界对安全监理的重视和反思。时至今日,监理人员被追究安全责任的案件已经不再是个案,国家在法律条文中对监理安全责任方面的规定逐渐增加、细化,监理业已经无法回避安全监理这个重要的责任。正视安全监理,正确理解监理安全责任,做好安全监理工作,才是监理人员在面对安全监理问题时的正确态度。
1 重视安全监理
安全监理是工程建设监理的重要组成部分,也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施,是提高施工现场安全管理的有效方法,也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理,控制重大伤亡事故的一种新模式。
虽然我国的安全监理总体上还处于探索、发展过程中,对于安全监理的争论从来没有停止过,我国相关法律条文间也仍存在冲突,如作为《条例》依据的《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》中,监理的任务仅仅是三大目标(投资、质量、进度),未要求安全监理,但从国家近几年的政府行为和法律修订倾向可以肯定,安全监理是必然的趋势。不能再沿用以前的思路,单一地将安全工作归为政府职能,而应依照新的法律规定正确认识监理应负的责任,将安全监理纳入监理工作中。
2 完善规章制度
健全和完善安全生产责任制度和其它各项规章制度,是落实监理安全工作的前提和根本保证。
监理单位必须建立健全安全监理责任体系,不能认为在项目上配置了专职安全监理人员就可以开展安全监理工作。项目监理机构应当将国家要求监理所承担的各项监理安全职责通过责任制的建立层层分解落实到项目管理的各个环节,使使项目总监为首的项目监理部中的每个岗位、每位人员均承担相应安全生产监理责任,每个人员都清楚自己所承担的责任,通力合作,完成监理任务。
监理企业要制定企业层面上各项规章制度,同时要督促项目监理机构建立健全必要的安全监理管理制度,制订明确的工作程序。
3 提高人员素养
监理单位、项目监理部必须依靠高素质的人才,才能有效落实安全监督、管理职责,顺利完成各项监理任务,避免安全事故的发生。
从事安全监理工作的人员首先要对相关法律有正确的认识,对涉及安全监理的有关条文认真学习,细致分析,明确法律对安全监理的要求、约束和处罚力度,才能在工作中摆正自己,抓住重点。同时,监理工程师不仅仅是高素质的专业技术人才,除了拥有扎实的专业知识和丰富的施工现场安全工作经验,还应具有良好的职业道德,安全监理工作,需要监督承包商的行为避免安全事故的发生,而不仅仅是避免安全监理责任事故的发生。
监理企业可以通过宣传教育、专家培训、业务学习、内部交流等多种形式,有计划、有针对性地组织监理人员进行安全法规、安全管理、安全技术专业知识的学习,提高安全监督人员的法制意识、职业道德水平和工作能力,全面提升监理人员监理安全业务素质。
4 做好日常管理
监理安全工作的成果主要通过安全记录来体现,应要求安全监理人员及时、全面、真实地记录并留存项目安全监理工作情况,以规范安全监理行为,并在发生安全事故时成为责任划归的书面依据。
做好审查工作,包括方案审查、资质审查、文件审查等,特别是具有一定危险性的分部分项工程,应作为管理重点。
在项目实施过程中认真履行安全监督职责,做好安全检查,督促承包商按标准、规范、项目制度、方案要求进行施工,发现安全隐患及时纠正和消除。
严格按有关要求督促承包商落实文明施工措施,加强监督,推行标化管理。
5 引入安全风险管理机制
从近几年国内安全事故处理案例看,目前监理单位在事故中负有的安全责任几乎等同于施工单位。不少事故的处理实例结果说明,目前监理已实际承受着巨大的安全生产压力,承担难以接受的安全生产责任,在一定程度上监理的安全控制比质量控制承担着更大的风险。[2]随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善,监理行业在新的形势下亟待建立安全风险管理机制。
监理企业应对各种危险源进行辨识、分析,确定安全监理工作重大危险源,并制订应急预案。应运用目标管理、动态管理方法,将风险控制工作落实到人。可以采取措施将安全责任风险进行转移和分担,如:购买监理工程师职业责任保险。但是应当强调,保险这种风险转移形式解决的是经济赔偿这种民事风险,对于行政风险和刑事风险,不能被转移。
综上所述,监理企业和监理工程师的安全生产管理责任将逐渐步入法制约束阶段,安全监理责任逐渐成为法律中的明确规定并且越来越细化,已经不可回避。只有牢固树立依法、依规、依标[2]进行安全监管的理念,不断增强安全生产的责任意识和忧患意识,采取科学、规范化的监管手段,做好日常管理,才能降低安全监理风险,顺利完成安全监理工作。
摘要：本文简述近些年国内逐渐重视监理安全责任的现状,提出安全监理的不可忽视性,强调重视安全监理,通过完善规章制度、提高人员素养、做好日常工作、引入安全风险管理机制等手段,降低监理安全风险,做好安全监理工作。
关键词：安全监理,安全监理责任体系,安全风险管理机制
参考文献
[1]《建设工程安全生产管理条例》,中华人民共和国国务院令(第393号),2003年11月公布.
[2]肖琪峰《.谈工程监理安全风险的防范》,广东监理,2009年第2期.
篇4：对乡镇安监工作的思考
关键词：安全监管；健全机制；宣传；经济
随着我国经济的迅猛发展，安全生产问题日益突出，尤其近几年，安全事故频频发生，引起了国家和社会的广泛关注。安全是关系到人民群众生命和财产，社会稳定，经济发展以及国计民生的大事，保障人民生命财产安全，维护经济稳定繁荣发展，是政府安全监管工作的重大任务。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着乡镇域内小型工商企业和个体工商户比重的增加，安监工作从主要针对重点企业正在逐步转变为渗透到社会的各个层面，与人民群众的生活关联度不断加深。为此安监工作的触角必须向基层延伸，投入必要的人力、物力、财力，全面加强安全生产基层监管力量，以适应乡镇经济日益多元化、分散化的发展趋势。
一、乡镇安全监管工作的现状
基层安全监管工作量大、任务艰巨。但是，基层监管人员少、经费不足、职责不明、缺乏专业知识等问题普遍存在，监管力量十分薄弱。另外乡镇安监所大部分安监员还负责处理大量乡镇党委、政府的日常工作，做好安全生产监管工作显得力不从心，据我观察主要存在如下几点：
1.基礎工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监所的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。
2.乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。
3.乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安全教育培训。自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。
4.安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。
5.安全监管工作任务越来越多。随着安全监管工作的逐步规范，烟花爆竹行政许可和日常监管、职业卫生监督检查等职能划归安监部门，职能增加了、工作量越来越大。同时，乡镇所辖工厂技术设备设施改造任务重，落后生产力淘汰速度慢、事故隐患较多。需要多查细查但是人员、设施等不能随着任务的加大及时补充，导致监督力量捉襟见肘。
二、工作建议与对策
1.加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，提高他们的工作积极性和监管水平。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。
2.健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监所建设，根据生产经营单位的多少，配备好人员。要保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。
3.加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。
4.加强督查，强化责任。充分发挥安委办作用，提高监管效能，组织协调安委会各成员单位多开展联合检查。把专项检查、全面检查等有机结合起来，把安监部门自身的日常检查和各职能部门的联合检查有机结合起来。分组分单位检查，既可以节省时间，增加检查力度，又可以避免重复检查，把检查进行的更全面、更充分，使有限的安全监管力量最大限度的发挥作用。
5.加大对基层安监所的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。
6.职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监所的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监所工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监所真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。
篇5：安监工作意见
（安监总煤矿〔2006〕98号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：
去年以来，煤矿重特大水害事故多发。2005年全国煤矿共发生水害事故109起、死亡605人。其中发生一次死亡10 人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分别上升160%、233.6%；分别占全国煤矿特大事故起数、死亡人数的22.4%和20.7%。今年1—4月份，全国煤矿发生水害事故24起、死亡108人。其中，发生3人以上水害事故12起、死亡90人。特别是今年4月份以来，山西省连续发生两起特大和特别重大透水事故：3月18日，吕梁市临县胜利煤焦有限公司樊家山井发生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云县张家场乡新井煤矿又发生一起特别重大透水事故，初步核查井下被困矿工56人。
2005年以来发生的16起特大透水事故，属透老空水的有12起、死亡382人，分别占75%和83.8%；属断层突水的2起、死亡26人，分别占12.5%和5.7%；属溶洞突水的2起、死亡48人，分别占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在矿井水文地质条件不清的情况下盲目开采；在水体下开采的防护措施不落实；超层越界开采，破坏防、隔水煤柱；现场人员水害防治知识匮乏，已有水患预兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落实，特别是下雨期间井上下水情无监测、无应急措施等。
分析水害事故原因，反映出一些煤矿企业不重视矿井水文地质工作，水害防治工作管理滑坡；“三违”现象时有发生；一些地区煤矿水害防治监管监察制度不落实。为了有效遏制煤矿水害事故的发生，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规
定》等法律、法规和《煤矿安全规程》等有关技术标准，现就加强煤矿水害防治工作提出以下指导意见：
一、提高对矿井水害防治工作重要性的认识
当前煤矿水害重特大事故多发，形势十分严峻。煤矿企业和各级煤矿安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要充分认识做好煤矿水害防治工作的重要性和紧迫性，提高认识，加强领导，将水害防治监管监察工作摆上重要议事日程。认真分析研究本单位、本地区矿井水害防治的现状和加强此项工作的措施，有效遏制煤矿重特大水害事故的发生。
二、认真落实矿井水害防治责任制
煤矿企业法定代表人是矿井水害防治工作的第一责任人，要切实加强对水害防治工作的领导；总工程师（技术负责人）对矿井水害防治负技术责任。水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业应设立专门防治水机构，并根据煤矿企业实际情况，配备一定数量的专职水害防治技术人员。专职水害防治人员要具备地质类相关专业学历或经专业培训，熟悉地质与水文地质专业技术工作。
三、加强矿井水文地质基础工作
煤矿企业要认真编制矿区水害防治规划、水害防治计划和水害应急预案，并负责组织实施。保证水害防治的资金、工程、设备仪器落实到位。要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井综合水文地质图》、《矿井充水性图》等基础图纸，建立健全矿区地下水动态观测网，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。
四、建立健全矿井水害预测预报制度
煤矿企业应建立水害预测预报制度，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出预防处理水害的措施。水文地质条件复杂的矿井每月应定期开展水害隐患排查，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，要落实责任，采取切
实可行的防治措施。水害防治工程应编制设计、施工方案及安全措施，工程结束后及时进行验收总结。
五、严格矿井防隔水煤柱的管理
井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查清位臵，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。已破坏的防隔水煤柱必须重新建立，按照《煤矿安全规程》规定，严禁在防隔水煤柱中进行采掘活动。
六、加强断层水、底板承压水、溶洞水的超前治理
巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带时，必须探水前进。如果含水丰富，应超前预注浆封堵加固。井筒工程穿过强含水层时，必须进行预注浆封堵加固。受底板承压水威胁的矿井，要进行疏水降压，保证安全开采；无法保证安全开采时，必须进行底板加固注浆。受溶洞水威胁的矿井，必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，落实防范措施后方可进行采掘活动。
七、严格控制水体下采煤
水体下采煤必须进行安全试采。试采前，要由具有资质的设计单位编制开采设计，报省级煤炭行业管理部门审批，并严格落实“三同时”的有关规定；试采时，要设立观测站，观测地表移动与变形，查明垮落带和导水裂隙带的高度以及水文地质条件的变化等情况；试采结束后，要提出试采报告，报原审批部门审查，进一步完善安全防范措施。未按有关规程进行安全试采的矿井一律不得进行生产。
八、建立完善的井下排水系统
矿井排水系统应按照《煤矿安全规程》的要求，配备与矿井涌水量相匹配的水仓、水泵、输电线路等设施，确保矿井正常排水，并满足特殊情况下排水需要。涌水量大的矿井或水文地质条件复杂的矿井，井底车场或井下中央泵房应设臵防水闸门等防水工程。
九、做好老空（窑）水的探放工作
老空（窑）水是煤矿的主要水害之一，必须高度重视老空（窑）水的探放工作。在探水前，分析查明老窑水的空间位臵、积水量和水压；探放水时，要撤出探放水点部位受水害威胁区域的所有人员；探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止；探放水时，要认真检查瓦斯或其它有害气体，确保探放水安全进行。搞好防治矿井水害的培训教育。矿井有突水预兆时，应立即撤出井下所有人员。煤矿企业应配备齐全的探放水设备和专业队伍。
十、加强矿井的雨季“三防”工作
认真编制雨季“三防”工作计划和实施方案，成立雨季“三防”领导小组，组织抢险队伍，储备足够数量的抢险物资；雨季前，要对矿井排水设备和供电设施进行一次全面检修，清挖水仓、水沟和沉淀池，开展一次联合排水试验。煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。
十一、严肃查处超层越界和非法开采行为
超层越界和非法开采是导致水害事故的重要原因之一。煤矿安全监管、监察部门要协同国土资源、行业管理部门定期组织开展联合执法活动，严肃查处煤矿超层越界和非法开采活动。督促煤矿企业绘制真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿水害防治和应急救援工作提供真实可靠的基础资料。煤矿企业每年应向有关部门提供真实的采掘工程平面图。对超层越界和非法开采的煤矿，地方各级政府应做出规定，依法实施关闭。
十二、加强煤矿水害防治监管工作
各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建档，重点跟踪落实隐患整治情况，督促煤矿企业认真落实水害防治责任制。督促煤矿企业成立雨季“三防”领导机构、落实防汛物资、进行矿井联合排水试验。在雨季期间未落实水害防治措施的煤矿，要监督其停止生产，将井下人员全部撤到地
面。凡煤矿企业没有配备地质或水文地质专业技术人员的，未按规定配备探放水设备和队伍的；水文地质条件复杂或水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的；防治水规划、计划资金和工程不落实的；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的，要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即依法关闭。
十三、加强对煤矿水害的监察力度
各级煤矿安全监察机构对受老空水、底板奥灰水或溶洞水威胁的矿井和水体下采煤的矿井以及煤矿雨季“三防”工作等实施重点监察，对存在重大隐患的，责令停产整顿，凡整改不合格无法保障安全开采时，要移送地方政府依法予以关闭。对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，吸取教训，接受社会舆论监督。
十四、加强水害应急救援工作
各主要产煤地区县级以上地方人民政府要完善水害应急预案，配备能够满足抢险救灾的各种排水设备和专业抢险队伍；大型煤矿企业也要完善水害应急预案，储备足够数量的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位，并发挥作用。
篇6：安监工作意见
国家安全监管总局关于深入开展 安全社区建设工作的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
近年来，全国安全社区建设稳步推进、有序发展，效果明显。2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），规范了安全社区建设标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。
为进一步推动安全社区建设，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害，依据安全社区标准，结合安全社区建设的进展情况和经验，提出以下指导意见。
28.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其他社会资源，开展各类安全进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，积极参与安全社区建设工作，提供必要的技术支撑和资源支持。
9.创建单位要依据标准建立跨部门合作的安全社区创建组织，明确职责，制定社区安全规划，组织策划和实施安全促进项目，评估安全绩效，持续改进，实现安全目标。
10.建立安全社区建设激励机制。对于本地区安全社区建设工作成果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人应予以表彰，有条件的可以适当给予奖励。
11.建立安全社区建设约束机制。已经命名的全国安全社区，要坚持不断改进和完善。发生不符合《安全社区评定管理办法》中“证后管理”要求的，将按规定撤销命名。
12．建立安全社区推进长效机制。各级安全监管部门和创建单位要长期、有效推进安全社区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。
13．建立全员参与机制。创建单位要组织社区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，形成全员参与机制，提高社区成员安全认同度和知晓率。
六、加强社区安全生产管理工作
14．加强社区安全生产管理工作。各地安全社区推进机构要结合当地实际情况，积极创造条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。
15.通过加强安全社区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全面覆盖。对于较小规模的生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产状况，整合基层社区各类安全监管力量，实施综合管理。
七、积极推进各类社区的安全社区建设
16.积极推进城市安全社区建设。城市社区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充分协调和利用各类资源，实行部门联动。要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。
城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作。17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全社区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充分考虑农村安全特点和重点，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。
农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。18．积极推进企业主导型安全社区建设。企业主导型社区指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及家属。企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线的安全生产，关注企业员工居住和生活环境安全，结合社区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要积极与当地政府及部门沟通，充分利用社会资源，促进企业主导型社区的安全、健康、和谐。
各类社区尤其是城市社区要注意小规模（型）商场、学校（幼儿园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所的综合安全管理。