农转城政策

2024-04-11

农转城政策（精选8篇）

篇1：农转城政策

关于贯彻省人口计生委《〈浙江省人口与计划生育条例〉有关“农转城”人员生育政策适用范围的解释的通知》意见的通知（试行）

各乡镇计生办、开发区管委会社发局：

根据《†浙江省人口与计划生育条例>有关“农转城”人员生育政策适用范围的解释的通知》（浙人口计生委„2008‟93号）精神，经县政府同意，现将贯彻意见通知如下，请认真执行。

一、“农转城”人员适用农村居民生育政策的对象 “农转城”人员符合以下情况之一的，适用《浙江省人口与计划生育条例》第十九条有关农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组织成员的；二是成建制（包括户籍制度改革和城市建设用地）变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员，且尚未享受到城镇居民社会保障待遇的。其中，国家工作人员等除外。

二、成建制“农转城”人员的确认条件

（一）确认条件

1、未享受到城镇居民社会保障待遇的。“农转城”人员未参加企事业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险中任意一种保险的，视为未享受城镇社会保障待遇。

2、已享受到城镇社会保障待遇的。（即参加企事业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等五种保险的），自参加“五险”之日起五年内继续适用农村居民生育政策。

三、“农转城”人员再生育审批的注意事项

符合条件的“农转城”人员提出再生育申请，除提供常规的再生育审批材料外，还须提供以下证明材料：

1、由办理户口“农转城”的公安派出所出具“农转城”的证明，写明“农转城”的原因和时间，村、居（社区、学校）等相关单位同时出具相应的证明，必要时还须附上其他证明材料。

2、由乡镇（开发区）劳动保障站或县劳动保障局出具“农转城”人员参加企事业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等五大保险情况的证明。

四、适用农村居民生育政策的“农转城”人员违法生育后征收社会抚养费计算标准

适用农村居民生育政策的“农转城”人员，违法生育的按农村居民人均纯收入标准计算应征收的社会抚养费。

2008年12月4日前已作出社会抚养费征收决定的，原决定继续有效。

五、适用农村居民生育政策的“农转城”人员奖励优惠政策待遇适用农村居民生育政策的“农转城”人员，继续执行农村计划生育奖励优惠政策。

本意见自发布之日起执行。

二〇〇九年二月二十七日

篇2：农转城政策

一、哪些农转城人员可以申请享受重庆市城市居民最低生活保障？答：具有重庆市城市居民户口的农转城居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

二、农转城困难家庭在什么地方申请城市低保，需要哪些材料？

答：按《重庆市城乡居民最低生活保障条例》规定，符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，也可向乡镇人民政府（街道办事处）委托的村（居）民委员会提出申请。因农转城等特殊原因造成人户分离的，凭户籍管理部门出具的证明材料在居住地申请。在校城市户口困难大学生在生源地申请城市低保，纳入生源地统一管理。提出申请时应出具共同生活家庭成员户口簿、居民身份证等材料，并根据需要提供收入状况证明、失业求职登记、参加保险、伤残、退休、婚姻状况等证明材料。

三、哪些在校大学生可申请享受我市城市低保？

答：凡生源地属我市的在校城市户口大学生，符合城市低保条件的，均可申请享受我市城市低保，具体包括：①户籍制度改革后农转城在校困难大学生；②户籍制度改革前已转户的在校困难大学生；③原城市居民在校困难大学生。

四、在校大学生城市低保保障标准如何确定？答：原则上按照就高不就低的原则执行。如果生源地城市低保保障标准高于学校所在地保障标准的按生源地执行；如果生源地城市低保保障标准低于学校所在地保障标准的按学校所在地标准执行。

在市外就读的大学生城市低保保障标准按民政部公布的各省（直辖市、自治区）平均保障标准执行，届时市民政局将按照民政部公示数据，及时在低保系统上更新。

五、如何保障已农转城低保对象过渡时期的基本生活？

答：对2011年6月底前已转户的农村低保对象，各区县（自治县）要按照城市低保申请审批程序，在2011年9月底前，将其中符合条件的人员纳入城市低保予以保障。对2011年6月后转户的农村低保对象，要在转户后3个月内，将其中符合条件的人员纳入城市低保予以保障。

已农转城农村低保对象在未确定享受城市低保补助前，应继续享受农村低保补助。当确定为城市低保对象后，要及时变更为城市低保对象，享受相应的城市低保补助。确保平稳过渡。

六、申请享受城市低保的农转城家庭人口如何确定？

答：申请享受最低生活保障的家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》规定的具有法定赡养、抚养、扶养关系，及公安部门制发的《重庆居民户口簿》、居民身份证确定。

在校就读的学生纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算；在监狱、劳动教养场所嫩服刑、劳动教养的人员不纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算；家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内的已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算。

七、城市低保审批有哪些程序，需要多长时间？

答：城市居民最低生活保障审批，按照下列程序办理：

（一）审查受理

乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的材料进行陈超受理，也可委托村（居）民委员会对其提交的材料进行审查受理。申请资料不完备的，应及时通知申请人。

城市低保在每月集中安排时间受理申请，具体时间有区（自治县）民政部门确定。特殊情况应及时受理。

（二）调查核实乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提出的申请受理后，应及时组织受委托的村（居）民委员会相关人员对其家庭人口、收入及财产状况进行调查核实。申请人应配合调查。

（三）听证评议

由村（居）民委员会干部，低保工作人员，辖区部分人大代表、政协委员、驻村（居）干部，村（居）民代表等9—15人组成听证评议小组，对申请低保对象家庭是否符合低保条件进行听证评议。

（四）张榜公示

村（居）民委员会将听证评议结果（包括家庭人口、家庭成员月或者年人均收入、听证评议是否通过、建议救助金额等有关情况）张榜公示，公示期不少于五天，群众对张榜公示的人员有异议的，应再次调查核实并公示，公示期不少于五天。

（五）乡镇（街道）审核

乡镇人民政府（街道办事处）接到村（居）民员会报送的调查核实材料后，应及时组织审核，并报送区县（自治县）民政局审批。

（六）区县（自治县）民政局审批

区县（自治县）民政局接到乡镇人民政府（街道办事处）申报材料后，应逐一对申请人有关材料进行审核，及时作出审批决定。

（七）张榜公示

区县（自治县）民政局应将审批结果书面通知申请人所在乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会将审批结果张榜公示（包括申请低保对象家庭人口、家庭成员月或者年人均收入、批准享受保障金额等有关情况）。

八、发放低保证和低保金对已审批的低保对象家庭，及时发放低保证和低保金。低保金发放主要采取银行代发的方式，条件不具备的也可采用现金发放。

篇3：影响“农转城”的就业问题探析

一、“农转城”的基本内容

“农转城”简单地说就是把农村户口转为城镇户口, 从本质上讲, 与存在较长时期的“农转非”是一样的。所谓的“农转非”, 指的是把农业户口转为非农业户口。我国城乡二元结构决定了户籍制度的二元性, 以居住地和职业分为农业户口和非农业户口 (城镇户口) 。20世纪80年代以前, 国家对农村人口向城市迁移实行严格的限制, 只有符合国家相关政策规定, 比如因升学、招工、参军转干、军人家属随军等, 农村户口才能转为城镇户口。到了80年代后, “农转非”政策有所松动, 放宽了条件。90年代初期, 各地卖户口风潮骤起, 出现了五花八门的“农转非”户口, 虽然国家相继出台一系列政策, 但户籍迁移制度并没有实质的改变。

进入新时期, 随着城市化的发展, 城市的空间规模不断扩大, 城市周边的农业用地被征用, 被征地的农民转而从事非农产业, 形成一个边缘性群体“失地农民”。失地农民不是自愿而是被迫成为城里人, 他们中的一部分由于文化水平低, 缺乏一技之长, 难以适应城市生活, 沦为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”人员。同时, 工业化、城市化发展使农村大量剩余劳动力涌入城市, 即农民工, 他们在城市从事着各种各样工作, 已经慢慢适应了城市生活, 但他们并没有真正融入城市, 游离于城市与农村之间。以往的“农转非”政策并没有从根本上解决失地农民和农民工成为市民的待遇问题, 因而他们中很大部分不愿或无法成为市民, 甚至希望“非转农”。

当前实施“农转城”政策, 不仅仅是户籍制度的改革, 是为了推动城市化进程, 统筹城乡发展, 缩小城乡差异, 也是为了更好地保障失地农民及农民工的切身利益。是否“农转城”, 农民心中有本账, 市民的利益与农民的利益两相比较, 孰大孰小?这是影响农民选择“农转城”的主要因素。因此实施“农转城”不是简单地转换身份, 必须考虑到农民市民化后能否享有市民待遇, 成为真正的市民。

云南省“农转城”政策其内容可概括为“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”。可通俗称为“两床被子、十件衣服”。具体而言, “兼有两个身份”:就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇, 盖上“城乡两床被子”, 让农民既能享受农村惠民政策, 又能平等共享城市的公共服务。“享有五项保留”:即保留农村土地承包经营权和林权;保留宅基地及农房权益;保留农村集体经济组织资产收益分配权;保留农村相关惠农补贴;在5年过渡期内继续执行农村计划生育政策。“提供五项保障”:住房方面, 符合条件的转户居民可申请公共租赁房或廉租房。养老方面, 转户居民可按规定选择参加城镇职工基本养老保险或城镇居民养老保险, 并办理转移接续手续。医疗方面, 转户居民可按规定选择参加城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险。教育方面, 转户居民子女接受义务教育可在居住地一视同仁就近入学。就业方面, 对符合条件参加培训的转户居民给予资金补贴, 自主创业可享受创业扶持政策。此外, 符合条件的转户居民, 可按规定申请享受城市居民最低生活保障以及临时救助待遇。

以上内容体现了“农转城”的推进是一个渐进的过程, 避免片面追求城市化而“赶农民上楼”。同时, 对农民成为市民后享有的待遇作了具体规定。但是, “农转城”改变的只是身份, 而不是工作, 并不必然伴随着待遇的实至名归。农民进城要享有住房、养老、医疗、教育等社会保障, 其前提是要有稳定的职业和收入。因而, “农转城”的关键是农民的就业问题。

二、影响“农转城”的就业因素分析

当前, “农转城”的主要对象是失地农民和农民工, 他们中一部分人有一定的经营头脑和管理经验, 有一定的专业生产劳动技能, 有稳定的经济收入和工作岗位, 长期居住在城市, 已初步融入了城市生活。这部分人“农转城”意愿最高, “农转城”解决了长期以来困扰他们的“非城非农”的尴尬身份, 以及附着在户籍上的待遇问题。然而, 伴随城市化的发展, “农转城”是一个必然的趋势, 必须考虑农村劳动力转移所面临的就业难的问题。影响农村劳动力就业的因素主要有以下几方面:

(一) 文化水平偏低, 缺乏职业技能, 就业难度大

失地农民和进城务工农民群体中, 很大一部分人由于文化水平低, 不具有经营管理能力, 也没有一技之长, 只能从事劳动强度高, 报酬低的工作, 工作不稳定, 流动性大。微薄的收入在城市生活, 既要缴纳各种社会保障费, 又要支付生活费用, 生存压力较大。没有一定的经济能力, 难以在城市立足。不愿改变户籍的农民不是不愿到城市, 他们依然会在城市工作, 但他们只是城市的过客。相反, 由于近几年国家出台不少的惠农政策, 农民所享有的土地、林地收益及农村户籍上附着的福利越来越多, 使得很多的农民处于“两栖”状态, 游走于城市与农村之间。

(二) 就业信息渠道不畅

农村剩余劳动力进城务工寻找就业机会的方式比较单一, 除了自己漫无目的寻找, 主要靠亲友、熟人等人际关系来谋求就业岗位, 能获取的就业信息相对较少。正规的劳动力市场上用人单位招聘和职业中介组织介绍却没有发挥更多的作用, 政府的作用也比较微弱。这种投亲靠友的就业方式使他们无法获得较多较新的就业信息, 难以找到合适的就业岗位, 一定程度降低了他们的就业率。当然, 就业渠道不畅, 路径狭窄与劳动力市场不发达有关。

(三) 区域经济中的第二、第三产业不发达, 吸纳劳动力有限

以云南省某民族地区为例, 2010年, 第一产业的就业比率为69.4%, 第二产业为8.4%, 第三产业为22.2%。民族地区二三产业不发达, 对劳动力的吸纳比较有限。农村劳动力在城市主要从事技术含量不高, 对文化素质和劳动技能要求较低的职业, 如保洁员、驾驶员、保安、钟点工、物管、建筑工、装修过、宾馆服务员等, 以及个体经营开办各种店面、于街头巷尾摆摊设点、各种小手工业等。就业岗位层次偏低和打零工较多, 使农民工隐性失业大量存在。

三、解决“农转城”就业问题的措施

(一) 建立健全“农转城”人员就业培训制度

失地农民和农民工因文化素质不高, 无技术专长, 找到长期固定的工作较困难。要让农民自愿转, 转了之后留得住, 就必须建立一套适合“农转城”人员的就业培训制度。针对现有的职业培训普遍存在的培训质量不高, 培训经费投入不足, 就业培训不够重视等问题, 根据当地实际情况, 建立灵活多样的就业培训制度。

1. 加强就业培训政策的宣传。

随着城市化的发展, 农村剩余劳动力转移是一个必然的趋势, 接受就业培训的不仅是失地农民和农民工, 也包括将来进入城市的农村剩余劳动力。政府有关部门应加大相关就业政策、就业培训的宣传, 鼓励“农转城”人员和农村剩余劳动力主动接受就业培训, 为“农转城”打好基础。云南省“农转城”实施《细则》规定, 对于农村转户进城居民, 按政策规定, 参加职业技能培训并取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 可按规定享受最高不超过900元的职业培训补贴;农村转户进城居民通过初次职业鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 可申请不超过每人100元的一次性职业技能鉴定补贴。

2. 加大培训资金的投入。

政府可通过多渠道筹措资金为就业培训提供充足的资金保障, 比如征地费用中拿出一部分作为培训费用, 培训经费的保障有利于调动培训机构和受训者的积极性。

3. 提高培训的针对性和实用性。

培训机构要从当地市场需求出发, 结合受训者的特点, 确定具有针对性和实用性的培训内容。从已有的实践看, 培训的重点是第三产业的岗位培训, 包括技工、水电工、保安、酒店服务员、配送、收银、种植、养殖等。第三产业与其他产业相比能够吸纳更多的劳动力, 可以提供更多的就业岗位, 职业技能要求不是很高, “农转城”人员易于学习和掌握。并且, 第三产业的快速稳定的发展是促进城市化的强劲推动力。此外, 根据“农转城”人员的不同年龄进行内容不同的培训。对16岁以下的转城人员, 重点是素质教育, 完成九年义务教育的基础上进行必要的职业技能培训。绿化、保洁、家政等工作的培训比较适合40岁以上人员在社区进行。16岁以上40岁以下人员比较适合第三产业的岗位培训。

4. 推行订单式培训。

订单式就业培训就是“企业出岗位, 政府管培训”, 有针对性地进行培训。根据企业和社会的用工需求, 合理设置培训专业、确定培训规模。在订单培训的基础上, 西部民族地区可加强与东部沿海地区的用工合作, 扩大劳务输出和异地就业。订单式培训实现了培训与就业的对接, 不仅可以提高就业率, 而且使劳动力资源得到合理配置。

(二) 搭建就业服务网络

政府相关部门要充分利用劳动力市场的信息, 为“农转城”人员提供实时、有效的就业信息, 构建一个包括信息发布、就业咨询和职业介绍等服务内容的社会化就业服务网络, 解决劳动力供给时空不对称、信息不对称的问题, 引导“农转城”人员多形式、多渠道就业。

(三) 大力发展第二、三产业, 尤其是劳动密集型企业

西部民族地区在产业结构上对第一产业偏重, 第二三产业发展薄弱。抓住东部地区产业结构调整, 劳动密集型产业转移的有利时机, 承接东部地区产业转移, 发挥民族地区的生物、矿产、林业等资源优势, 以及丰富的劳动力资源, 大力发展劳动密集型产业。第二三产业的发展, 既解决了农村剩余劳动力就业的问题, 又推动了城市化的发展。

(四) 加快中小城镇建设, 使之成为吸纳农村剩余劳动力的主要阵地

工业化和城市化的同步发展能够创造更多的就业机会, 加快中小城镇建设, 是解决农村剩余劳动力就业, 实现城乡统筹就业的根本出路。据对重庆市农转城农户的调查显示, 城郊农户对移居城市类型的偏好, 已呈现出“更倾向于中小城市及城镇”的选择。把工业发展和小城镇建设相结合, 让农民就地转入小城镇就业, 既降低农村劳动力转移成本和就业风险, 又可避免农民过度涌入城市而产生的现代城市病。民族地区乡镇企业发展较弱, 政府应当制定优惠政策, 建立乡镇企业工业区, 引导乡镇企业向小城镇集聚。鼓励兴办农产品加工工业以及农村服务业, 从而吸收农民就地就业。

解决了农村劳动力的就业问题, 才能让他们愿意进城, 就业有保障, 才能使他们立足于城镇, 生活安定, 才能使“农转城”成为民心工程。

参考文献

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[6]邓英欣“.农转城”带来的问题及思考[J].理论探讨20011, (4) .

篇4：农转城政策

摘要：目前，我国农转非人员享受的社会保障政策主要有城市低保、储蓄式养老、城乡新型合作医疗保险以及基本养老保险政策。这些政策能在一定程度上解决农转非人员的部分社会保障问题，但农转非人员吃低保比城市人口困难，城乡新型合作医疗、储蓄式养老保险和新的基本养老保险政策也都存在缺陷。不但应完善现有社会保障政策、征地补偿政策以及城市郊区征地管理制度，还要促进农村集体经济向城市融合，发挥集体经济对农转非人员的保障作用。

关键词：农转非人员；社会保障政策；城市低保；城乡新型合作医疗保险；养老保险

中图分类号：F127719；F840.6文献标志码：A文章编号：1008-6439（2009）02-0010-04

Social Security Policy for Land-lost People in Expropriation of Land in the Process of Rebuilding Village Inside a City

LIAO Yu-jiao, YANG Ling

(Chongqing Academy of Social Science, Chongqing 400020, China)

Abstract: Currently, non-agricultural people from agricultural status are endowed social security policy with urban minimum security, deposit-style endowment, new-style urban-rural cooperative medical insurance and basic endowment insurance. Their policies can solve their problem of partial social security to some extent but their minimum security is more difficult than a urban resident who is endowed with minimum security, furthermore, new-style urban-rural cooperative medical insurance, deposit-style endowment, and new basic endowment insurance have their defects. Current social security policies, compensation for expropriation of land and suburb land management system should be perfected, and rural economy should be promoted to integrate with urban economy to let collective economy play a role in the helping the people from agricultural status.

Key words: non-agricultural people from agricultural status; social security policy; urban minimum insurance; new-style urban-rural cooperative medical insurance; endowment insurance

通过调查我们发现，在“城中村”改造过程中，被征地农民征地前后的生活具有天壤之别。征地前，房屋出租、集体分红是他们的主要生活来源，家庭年收入有上万到数万元不等，村社集体给以基本社会保障和各种福利，他们过着衣食无忧的小康生活；征地后，收入锐减，主要收入来源、集体福利一并消失，无技术和学历、过惯悠闲生活的他们对工作高不成、低不就，宁愿吃低保也不就业，许多人转非后立即进入贫困。征地造成城镇低保人口迅速上升，而生活的陡变使这部分人对社会、对政府充满怨言和不满，聚集闹事时有发生。据调查，某街道由于农转非贫困人口的迅速增加，从2002年到2007年短短5年时间里低保金和低保人口就增加了近40倍；另有一镇，2003年到2008年的5年中，低保户数年均增长率达18.13%，低保人口年均增长率达18.19%，低保金额年均增长率达26.3%；2008年，在很多城郊乡镇的最低生活保障人口中，农转非人口占了90%以上，农转非人口中60%以上进入最低生活保障群体。而在社保政策方面，自1982年开始征地至今，只推进了储蓄式保障，即社会参与、自我保障以及2008年推进的征地农转非人员社会保障全覆盖政策，真正贫困的人口其实无法享受到这一政策，他们依然过着无保障的贫困生活。由此可见，现行政策还存在缺陷，我们应该进一步完善征地农转非人员社会保障政策，以基本做到应保尽保，维护社会稳定和团结、共建和谐社会。

一、农转非人员所享受到的社会保障政策

到目前为止，农转非人员可享受的社会保障政策主要有城市低保政策、储蓄式养老保险、城乡新型合作医疗保险以及新近出台的基本养老保险政策。实际上，在2008年的基本养老保险政策出台前农转非人员基本上是处于无社会保障状态的。

1．城市低保政策

按照城市居民低保条件，农转非人员若家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可享受最低生活保障待遇，享受的保障需扣除低保条件中规定的计入家庭收入的那部分，即扣除安置货币部分。

2．储蓄式养老保险

储蓄式养老保险是农转非人员将征地时获得的补偿金作为本金交给保险公司，由保险公司承办的每月按本金的10%对失地农民发放生活费的一种商业保险模式。其保障对象是征地农转非人员中40岁以上女性和50岁以上男性。储蓄式养老保险的特点是，部分解决被征地农民的养老保险，覆盖面小。

3．城乡新型合作医疗保险

新型合作医疗制度最初是覆盖农村和农转非人员，2008年实现城乡全覆盖。合作医疗针对的主要是大病，即所谓“保大不保小”，真正能报销的只是部分住院费用，对本身就贫困的农转非人员来说参保的意义并不大。

4．基本养老保险政策

主要政策为渝府发〔2008〕26号文件《重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》和《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》。基本特点是保障范围扩大（包括老年人员、4050人员、中青年三部分）、保障标准提高（每一个参保人员至少可享受到基本养老待遇每月450元）、个人支付额比较高（2007年12月31日以前被征地农转非人员参加基本养老保险的个人要支付8千至2万元不等）。政策规定，已参加了储蓄式养老保险的原征地人员，可以改投基本养老保险，但两者只能选其一。

二、当前社会保障政策存在的问题

目前的政策能在一定程度上解决农转非人员的部分社会保障问题，特别是新的重庆市征地农转非人员基本养老保险办法受到基层组织以及农转非人员的普遍好评，在一定程度上解决了部分农转非人员的生活保障问题。但是，通过调研和对各项政策的解读，我们发现目前的保障政策还存在许多不完善之处，实施起来具有局限性，主要体现在如下几个方面：

1．农转非人员吃低保比城市人口困难

（1）低保政策对农转非人员不公平，农转非人员下岗与城市人员下岗区别对待。例如，城市下岗人员双解后有一万元钱补偿，今天下岗，明天就可进入低保；而农转非人员下岗后，同样有一万元钱补偿，但是要把这一万元按月折算完后（大概4年多）才能进入低保。由此可见，政策上将农转非人员与城市人员划分了很大界限。

（2）低保政策限制太高。低保条件规定“申请人或其家庭成员从政府或企事业单位取得的一次性收入，减去按规定应扣除部分后，根据当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止”。也就是说农民转非后即使收入为零也不能马上吃低保，需将转非时获得的安置费2万多元按每个月折200多元的标准分摊，大概10年后才能吃低保。

（3）低保政策限制模糊。政策规定“ 申请享受城市居民最低生活保障家庭中有农业户口人员的，其农业户口人员应当计算一定的赡养费、扶养费”。也就是说家庭不是全转非的农转非人员吃低保还要扣除家庭农业人口的收入，而该部分收入不好界定。因此，有农民家庭成员的农转非人员吃低保时都要通过举证。

（4）保障水平太低。现在吃低保是全家人拉通，然后补差，在保障水平本来就不高的情况下再扣除一部分，领到手的低保补助就少得可怜。

2．城乡新型合作医疗关键时候不发挥作用

（1）城乡新型合作医疗规定报销额度低、作用小。城乡新型合作医疗针对的主要是住院的人员，而住院最高保险比例也只有40%，也就是说，病员自己还要承担60%以上。现在生病住院动辄上万元，合作医疗只能说减轻了少部分负担，要解决“因病致贫”还欠缺力度。

（2）医疗保险规定与医院实际操作差距大，使实际报销比例下降。医院治疗用药中自费药物太多，很多住院费用不能进入报账清单，最终住院费用报销比例大概在10%左右。因此农转非人员看病难、看病贵的问题依然严重存在，一旦生大病，绝大部分人都会进入四面举债、最后等死的悲凉境地。

3．储蓄式养老保险不能很好地解决农转非人员养老问题

（1）养老保险自付部分太高，可参与的人少。长期以来，储蓄式养老保险仅针对“4050”人员。4050农转非人员经本人书面申请，需要将安置补助费全额或者半额交由人寿保险公司办理储蓄式养老保险。而本来就不多的安置资金首先要用于居住安置（只解决简单用房）中添置基本生活配套用品或补助未及时就业期间的生活费用，因此大多数农转非人员实际上无力购买储蓄式保险。此外，储蓄式养老保险还存在过后不能再办的问题。

（2）保障水平低于城市低保线。农转非人员从缴费的次月开始每人每月领取养老金183元，低于城市的低保线210元/人·月。

4．新的基本养老保险政策存在缺陷

（1）缴费标准没有充分考虑特殊群体和困难群体。一是4050人员参保十分困难。首先，缴费困难。4050人员参加基本养老保险个人需要支付2万元左右，许多人交不起这笔钱。4050人员大部分没有工作，无收入；虽然1982—2008年间，随着政策的改善，转非的安置费由8 000元/人逐步上升到18 000元/人，但由于社会保障的缺位，转非后全靠安置费度日，随着时间的推移安置费基本用完，无存款。这些无收入、无存款靠低保过活的4050人员家庭一次性缴纳4万~5万元（按一家两个4050人员算）保费，简直是天文数字。其次，交费后生活难上加难。条件稍微好一些的家庭，为了交纳保费，有的掏空存款，有的四处举债，即使能勉强凑齐保费，也会在缴费过后立即进入贫困。主要原因在于他们离法定退休年龄还有些距离，不能马上享受养老保险，而且4050人员就业会随着年龄增长越来越困难。二是部分中青年缴费困难。当年征地时不满16岁的人口，现在已经逐步步入中青年阶段，他们没有享受安置政策，现在缴纳养老保险也没有政策优惠，心里的不满与经济能力的局限遏制了他们缴纳养老保险。三是吃低保群体缴纳养老保险困难。吃低保群体大多数属于老、弱、病、残、孤群体，生活都极度困难，当前生活都需要政府帮助，缴纳未来的保障资金没有来源。据调查，某镇本来有3万多人符合参保条件，但真正交得起钱的不到一半，看似可全覆盖的社保政策实际参保率连50%都达不到。由此可见，由于经济条件的限制，现行政策仍然把大部分农转非人员拒在门外。

（2）新的征地农转非人员基本养老保险办法没有对农转非人口全覆盖。基本养老保险对象不包括征地时就业安置的人口。这部分人口当时基本都是安置在集体企业中，绝大多数因为企业改制或破产而失业，尽管少部分人口享受了企业破产解体安置补偿，但是他们全部被排除在农转非人员基本养老保险和城市职工养老保险政策之外。

（3）养老保险二选一的规定对4050人员的生活很不利。在调研中，普遍反映4050人员参加基本养老保险就要退出储蓄式保险影响到这部分群体的生活。4050人员退出储蓄保险后，每月家庭收入就要减少近400元（以两人计），而他们要到55或60岁才能领取每月的生活费，这期间的收入减少对他们的生活影响很大。

三、完善农转非人员社会保障政策的措施建议

1．完善现有社会保障政策

（1）城市低保要同等对待、取消不必要的限制。农转非人员失去了以土地为基础的丰足养老保障，失去了具有最大增值潜力的土地资产和宽绰的房产，他们为城市发展作出了巨大贡献，他们进入了城市，在享受低保政策上应与城市人口同等对待。建议降低农转非人员进入低保政策的门槛，让这些人吃低保不再困难，让他们在失去土地后至少能吃上低保。具体在收入计算上，安置费不计入收入，转非后只要农转非人员家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的就应立即进入低保。另外，可考虑适当提高低保标准、对农转非人员的特殊困难群体给以适当补贴等。

（2）完善新的农转非人员基本养老保险政策。一是实施减免政策。在本轮基本养老保险登记出来以后，对最低生活保障人口中的绝对贫困人口（重点在孤、寡、残、病人口）进行进一步核实，实施养老保险费用减免政策。二是完善缴纳方式。对于缴费困难的群体，尤其是4050人员转变缴费方式，改一次性交费方式为分期付款方式，缓解他们的支出压力。三是细化政策，保障标准增长幅度与城市职工养老保险接轨，明确养老金今后将随生活水平提高而增长，让老百姓看得到前景。四是推进农转非人员养老保障全覆盖。主要是将1982年以来征地农转非中就业安置的那部分人口纳入本次基本养老保障的覆盖范围。

（3）建立储蓄式养老保险和新的农转非人员基本养老保险政策的衔接机制。有两种方法，一是在4050人员享受基本养老保险费之前继续保留储蓄式养老保险；二是将基本养老保险费的给付分为两个阶段，40~55岁、50~60岁阶段低标准给付，55岁、60岁后再按照城镇平均水平给付。

（4）医疗保障要切实做到病有所医。一是规定常见的危重病，指定定点医院。二是将常见危重病的常用药物全部纳入医保药物清单，并随着医药的更新和发展调整医保药品清单。三是将中药纳入医保范围。四是对农转非人员逐步实施门诊医疗年度定额补助制度。

2．完善征地补偿政策，让农民参与土地增值收益分配

按照《物权法》、《土地承包法》等相关政策法规的规定，明确农村集体对土地的所有权利和土地对农民的就业功能、保障功能，并在城市建设征地中对农村农民实施权益保护。要尽快研究、改革征地制度，实施城乡土地“同地同价”。

3．促进农村集体经济向城市融合，发挥集体经济对农转非人员的保障作用

农村集体经济是农转非人员社会福利保障的重要资金来源。集体经济主要通过集体经济分红、集体经济收入向村民分配，以提高集体福利和提供丰富的公共服务，改善、提高农转非人员的社会福利保障。但是当前的城市拆迁改造中，占用集体土地，进行集体经济建设补偿、分光补偿资金的政策和做法，扼杀了农村集体经济，也断绝了农转非人员的社会福利保障的重要资金来源。建议尽快修改完善现行的《农村集体资产管理规定》，补充《城市建设征地中农村集体资产管理实施细则》，促进农村集体经济向城市融合而不是消亡。

4．完善城市郊区征地管理制度

制定《“城中村”改造规划、土地、拆迁管理实施办法》，使“城中村”住房土地管理制度与城市接轨；符合《“城中村”改造总体规划》的村民宅基地的土地使用权按划拨方式确认给合法使用人，农民私有住房按照城市居住私有住房进行登记管理。“城中村”改造要对私人住宅区域进行规划整治：一是对合法部分的私人住宅进行统计；二是由集体经济组织按照重庆市城市居民住房拆迁安置办法进行本村居民住房的拆迁安置；三是由本村集体经济组织实施居民住房安置和相关补偿；四是由集体经济组织对整治出来的宅基地开发，扩大集体经济资产，让本村全体农民（失地农民和现存农民）都受益。

参考文献：

[1] 郭玉振，刘美华.失地农民的社会保障问题［J］.重庆工学院学报（社会科学版），2008，22（1）：46-48.

篇5：乡镇“农转城”工作情况小结

为进一步加大城乡统筹力度，促进经济发展方式转变，加快新农村建设，让更多农民共享城市公共文明和公共服务，切实提高人民群众物质文化生活水平。按上级安排部署，我乡高度重视“农转城”工作，坚持“以人为本、自愿有偿、立足实际、突出重点、循序渐进”的工作方法，结合本乡实际，扎实组织开展“农转城”工作。

一、工作开展情况

（一）高度重视，提高认识

通过召开专题会议，组织全乡干部职工系统、完整、深入地学习相关文件，吃深、吃透政策目的，明确“农转城”工作重大意义，把思想统一到上级党委、政府的重大决策上来。准确把握各项优惠政策，不断增强工作的自觉性和主动性,保障好群众的权益，做好群众思想工作

（二）明确职责、加强协调

及时成立由乡长任组长，分管副乡长任副组长，相关办公室、中心（所）为成员的农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组，明确工作职责任务，建立和完善工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。根据本乡实际，提前介入，率先谋划，具体分析各村委会人口底数、分布情况和现状，坚持突出重点、边试点边推进，研究制定工作方案，合理安排工作进度，有重点、分步骤地稳步推进，确保“农转城”工作顺利开展。过对全乡“农转城”情况进行摸底排-1-

查，今年全乡转户93人，（三）强化宣传、营造氛围

组织全乡干部职工以“四群”教育活动为契机，进村入户，持续深入地广泛宣传“农转城”的有关政策，抓好重点村寨、重点区域、重点人群相关工作。不断学习借鉴其他地方先进的做法和经验，结合我乡实际，拟定宣传实施方案，通过黑板报、标语、宣传资料等途径，广泛宣传动员，努力做到“农转城”相关政策家喻户晓，积极营造开展“农转城”工作的良好环境。截止目前，共发放宣传资料300余份，二、存在的困难和问题

现阶段存在的主要问题是：宣传力度不够，工作效果不明显。前阶段“农转城”宣传工作开展主要以街天在乡政府门口发放宣传单为主，人口流动性大，针对性不强，宣传效果不理想。绝大多数群众对政策理解还不够深入透彻，对“农转城”工作还存在一定的顾虑，普遍抱有观望态度，造成工作开展存在一定困难，工作效果不明显。

三、下步工作打算及建议

（一）进一步加强宣传力度。在充分利用现有宣传方式的基础上，要积极探索符合当地实际的宣传方式，确保宣传上不偏不离，保留本意，传话不走样。并且要确保宣传方式通俗易懂，让群众容易理解。

（二）要充分征求农民意见和基层干部意见，进一步明确工作目标任务。做到明确工作责任人，明确工作时间，明确转户重点群体，确保“农转城”工作按质按量完成。-2-

（三）坚持政府服务，农民作主的原则，成熟一人转一人，成熟一户转一户。上级政策制定了，要及时公布，及时宣传到位。在农民转户过程中，要简化程序，及时办理，扎实做好服务工作。

篇6：农转城政策

2014年农转城工作，在区委、区政府的正确领导下，在区统筹办的指导和各级各部门的共同努力下，永丰镇严格按照《昭阳区人民政府关于印发2014加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作目标责任考核办法》的相关规定，圆满完成各项工作任务，现已超额完成了区政府下达的0.8万人转户目标任务，共转户3357户11021人，完成率为137.76%。结合我镇实际，现将农转城工作作出自检自查报告。

一、开展工作情况

（一）成立组织机构。为做好“农转城”工作，永丰镇成立了“农转城”工作领导小组，具体负责组织协调“农转城”工作，研究解决工作推进中存在的问题，落实好“农转城”工作各项措施。

（二）明确目标任务。根据区政府下达“农转城”的任务目标，结合我镇实际情况，镇党委、政府专题会议研究，责任明确到位，把任务数分解到小闸村和海边村，进行成建制转户。明确了农转城任务，小闸村5000人、海边村3000人。

（三）积极做好宣传动员工作。一是组织辖区5个村委会、两个社区、永丰镇派出所及相关站、所召开“农转城”工作会议，按照，省、市、区的文件精神，永丰派出所户籍管理人员认真讲解“农转城”享受的待遇、转户程序及所需材料。结合我镇实际经与会人员认真分析研究、安排部署我镇“农转城”工作。二是加大

各村（社区）委会“农转城”工作队宣传动员力度；注意突出工作重点，进村入户召开好群众会议，持续抓好重点村寨、重点区域、重点人群相关工作；深入基层、深入实际、向广大农村居民宣传讲解“农转城”政策，认真做好政策疏导和释疑解或工作。

（四）明确工作职责。按照省、市、区相关要求，我镇进一步明确涉及“农转城”工作相关部门工作职责，要求各部门加强沟通，密切配合、认真抓好工作落实。

（五）做好重点人群入户工作。在坚持自愿原则、充分尊重农民意愿的前提下，扎实推进各村（社区）征地后失地农民等重点人群转户宣传动员工作。

二、自查评分

根据昭阳区2014城乡统筹工作目标责任考核标准，我镇逐一对照检查，自评分为98分。

三、下步工作打算

（二）强化档案资料管理。不断总结经验，严格按照相关档案资料管理文件，对档案资料进行梳理归类。

（三）妥善解决各类问题。提高“农转城”工作质量、做好转户后居民社会保障服务工作的政策宣传、咨询。

永丰镇人民政府

篇7：农转城政策

日前，市人社局、市财政局、市公安局、市国土房管局、市水利局、市地税局六部门联合出台《“农转城”养老保险有关问题的处理意见》。根据该《意见》，不论新转户的“农转城”人员，还是历史遗留的“征地未转非”人员，均可参加养老保险，实现“老有所养”。

该《意见》主要针对三类人群：一是1982年1月1日至2007年12月31日期间各类建设已用地失地农民应转未转人员，和1982年1月1日至2008年9月30日期间已完工的大中型水利水电工程失地农民移民未作调地安置并居住在城镇的人员；二是2008年1月1日至今年7月31日期间已征（占）用地未转非人员，和2008年10月1日至今年7月31日期间的大中型水利水电工程失地农村移民；三是今年8月1日以后“农转城”人员。三类人员均要求年满16岁。

据介绍，“农转城”人员，有三种选择：在城镇工作的，由用人单位为其参保城镇企业职工基本养老保险；无工作的，可从转户之月起，在户籍所在的乡镇、街道，以个人身份参保城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险；成户转为城镇居民并退出宅基地的，可从领取宅基地退出补偿费之月起，选择参保退地农转城人员基本养老保险。其中，成户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员，按各年龄段缴费标准，一次性缴纳基本养老保险费，年龄划定时点以领取宅基地补偿费之月为准：

一、老龄人员（男年满60岁、女年满55岁）缴费标准为：年满75岁的，每人一次性缴纳1.5万元；不满75岁的，在1.5万元基础上，按不足75岁的年限，每差一年增加1300元。

二、“4050”退地人员（男年满50岁不满60岁、女年满40岁不满55岁），每人一次性缴纳4.1万元。

三、中青年人员（男年满16岁不满50岁、女年满16岁不满40岁），一次性缴费标准为：缴费基数×费率（20%）×本人应缴年限。

缴费基数为2006年我市城镇经济单位在岗职工平均工资1.9215万元的60%。