领导干部三项谈话制度实施办法

2024-04-17

领导干部三项谈话制度实施办法（精选11篇）

篇1：领导干部三项谈话制度实施办法

领导干部三项谈话制度实施办法

（湖南省****2011年7月8日）

第一章总则

第一条为进一步加强****领导班子建设，切实加强对领导干部的监督管理，增强领导干部的廉洁自律意识和责任意识，建设一支高素质的干部队伍，依据中央纪委关于党内监督的有关规定，结合监狱实际，制定纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话制度和领导干部诫勉谈话制度(以下简称三项谈话制度）的实施办法。

第二条领导干部三项谈话制度应遵循以下原则：

（一）坚持党委统一领导和按干部管理权限分级管理的原则；

（二）坚持从严治党、从严治企、从严治领导班子的原则；

(三)坚持实事求是、客观公正的原则；

（四）坚持教育帮助和预防警示相结合的原则；

（五）坚持有则改之、无则加勉的原则；

第三条本办法适用于监狱和金丰公司单位。

第二章纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话

第四条实行纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话，主要是围绕加强各部门党风廉政建设、保证干部廉洁自律等方面的情况，交换意见、研究问题，以利于共同做好各部门党风廉政建设和反腐败工作。

第五条纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话，谈话人原则上由各单位纪检组长（纪委书记）担任。谈话人根据所属单位实际情况，可以指定有关部门参与。

第六条纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话，原则上每年一次，具体时间由纪检部门统一安排，谈话时间和谈话要求应在谈话前事先通知。

第七条各部门党风廉政建设主要负责人在谈话之前，应按要求准备好有关材料。

第八条纪委负责人同各部门党风廉政建设主要负责人谈话主要包括以下内容：

（一）领导班子特别是党政主要负责人落实各部门党风廉政建设责任制、履行领导职责的情况；

（二）结合本单位实际，开展各部门党风廉政建设和反腐败工作情况；

（三）党政领导班子作风建设以及班子各成员的廉洁自律情况；

（四）各部门党风廉政建设和反腐败工作中存在的重点问题；

（五）对各部门党风廉政建设和反腐败工作的意见和要求；

（六）其他需要交流、共同研究的问题。

第九条谈话后，各部门党风廉政建设主要负责人应就谈话中涉及的问题，提出相应解决办法，并以书面形式汇报落实情况。

第十条谈话后，纪检监察部门负责整理和保存有关资料。谈话情况要定期向党委汇报，涉及重大问题的，应及时报告。

第三章中层领导任前廉政谈话

第十一条通过任前廉政谈话，对新任职的中层领导，有针对性地提出廉洁自律和履行各部门党风廉政建设领导职责的要求，帮助中层领导强化廉洁自律意识和责任意识，筑牢拒腐防

变的思想防线，增强开展各部门党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和主动性。

第十二条谈话一般安排在党委组织研究决定对中层领导的任职之后，正式宣布任职之前。

第十三条任前廉政谈话，谈话人原则上由纪委书记、纪委副书记（监察室主任）担任。谈话人根据需要，可以指定有关部门参加。

第十四条任前廉政谈话前，纪检监察部门负责人准备有关材料，确定谈话时间；组织人事部部门负责提供谈话对象的相关材料，并通知谈话对象。

第十五条谈话对象一般应汇报以下内容：

（一）廉洁自律情况、个人及家庭的重大事项；

（二）对廉洁自律的认识以及对上任后履行各部门党风廉政建设职责的打算；

（三）其他需向组织说明的情况；

第十六条任前廉政谈话的主要内容包括：

（一）对谈话对象的廉洁自律状况的评价；

（二）需要对谈话对象进行询问的事项；

（三）结合掌握的情况，向谈话对象提出廉洁自律和履行各部门党风廉政建设领导职责等方面的要求。

第十七条任前廉政谈话要注重针对性。要针对谈话对象任职岗位和工作性质，结合其所在单位具体情况，分析容易发生腐败问题的环节和因素，提出明确要求。

第十八条谈话后，纪检监察部门负责有关材料的整理，经谈话人审阅后，存入谈话对象的廉政档案。谈话情况要定期向党委汇报，涉及重大问题的，应及时报告。

第四章民警职工诫勉谈话

第十九条对反映民警职工在政治思想、道德品质、廉洁自律等方面的突出问题，有针对性地进行诫勉谈话，教育和帮助民警职工及时克服工作中的缺点和不足，以改进作风，提高水平。

第二十条有以下事项之一的，可适用诫勉谈话：

（一）落实安全生产、资产经营和各部门党风廉政建设责任制不力，或企业领导班子建设和内部管理的重大问题长期得不到解决，群众反映强烈的；

（二）对思想、工作、生活等方面存在不正之风或者不良的苗头性问题，需要告诫谈话对象自律自省、防微杜渐的；

（三）反映涉及民警职工廉洁自律方面的问题，需要提醒，引以为戒的；

（四）其他需要实施诫勉谈话的事项。

第二十一条民警职工诫勉谈话的主要内容包括：

（一）向谈话对象指出反映的问题，说明谈话的目的；

（二）谈话对象就反映的问题做出陈述、说明；

（三）根据谈话对象的情况，对其提出要求和希望；

（四）谈话对象表明自己的态度。

第二十二条确定对民警职工实施诫勉谈话，要严格按以下程序进行：

（一）组织人事部门、纪检监察部门根据所掌握的民警职工问题有关情况，研究提出诫勉谈话建议，填写《民警职工诫勉谈话审批表》，以签报形式按干部管理权限向有关领导请示；

（二）签报同意诫勉谈话的，下级单位主要负责人由上级单位主要负责人或其委托的领导同志进行谈话；领导班子其他成员，可委托组织人事部门负责谈话，纪检监察部门参加。

（三）谈话前，组织人事部门负责将谈话时间、地点和谈话人通知谈话对象。

第二十三条谈话对象要如实向组织说明事实真相，实事求是地回答和陈述问题，提供有关材料；需要书面回复的，要按要求在规定时间内写出有关问题的书面材料。

第二十四条诫勉谈话中，谈话人要认真听取谈话对象的陈述和意见，坚持严肃认真，实事求是，不徇私情，不得向谈话对象泄露需要保密的有关事项。

第二十五条诫勉谈话后，组织人事部门负责填写《民警职工诫勉谈话呈报表》，并将诫勉谈话的材料呈报有关领导审阅。诫勉谈话的有关材料要存入民警职工廉政档案。

第二十六条发现谈话对象存在严重错误，需要进一步核查的，按有关规定和程序进行处理。对反映的问题失实的，本着对谈话对象负责的态度，可在适当时间和场合给予澄清。

第五章附则

第二十七条本办法由纪委监察室负责解释。

第二十八条本办法自2011年7月8日起实施。

篇2：领导干部三项谈话制度实施办法

第一条为了进一步健全监督制约机制,加强对公司党员领导干部的教育、管理和监督，增强各级党员领导干部廉洁从业和拒腐防变意识，筑牢思想道德防线，促进广大党员领导干部自重、自省、自警、自励和自我约束能力，使其少犯或不犯错误，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和《鄂尔多斯分公司党员领导干部廉政谈话制度》，结合公司实际，制定本办法。第二条诫勉谈话是一种预防措施。主要是对有轻微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员领导干部进行谈话、诫勉教育，达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的。诫勉谈话要严格要求，指出其存在问题，分清是非责任，督促整改，帮助其吸取教训，防微杜渐。

第三条诫勉谈话制度必须坚持实事求是、以人为本和注重实效的原则，以惩前毖后、治病救人，教育和保护党员领导干部为目的。

第四条诫勉谈话的对象

（一）主要为公司中层（含副总师）及其以下公司管理的党员领导干部（非中共党员领导干部参照本制度执行）。

公司中层管理干部（含中层助理级人员），由公司纪检部门负责组织诫勉谈话，公司党群工作部、人力资源部（组织部）负责人参加。公司基层管理干部（主管级）及其以下党员干部，由本单位纪检部门或所属党组织负责组织诫勉谈话。

（二）具体有以下情形之一的，要进行诫勉谈话：

1、对职工群众有举报,但不构成违纪或违纪轻微,尚不构成处分、也不须进行组织处理的党员干部，或职工群众经常有反映，甚至反映强烈，但又没有具体明确线索的。

2、考核中被确定为一般的。

3、工作不在状态，作风飘浮，搞形式主义，有不良影响或给工作造成一定损失的。

4、经济责任审计发现有需要提醒注意或者纠正的问题的。

5、未能严格执行廉洁自律规定，造成不良影响的。

6、发现存在可能酿成严重违纪的苗头性问题的。

7、其它问题公司认为需要进行诫勉谈话的。

（三）对在管理、纪律、作风等方面存在严重问题的单位，必要时可与其党政负责人或领导班子成员集体进行诫勉谈话。

第五条诫勉谈话的程序

（一）确定诫勉谈话对象。公司会议或公司各级纪检监察部门根据信访举报、平时考察情况、考核情况、认为符合本办法第四条规定的七种情形之一的，提出诫勉谈话名单。

（二）诫勉谈话名单确定后，由进行谈话的部门提出计划安排，并严格履行必要的审批程序。

（三）严格期满考核。诫勉期限一般为三个月。诫勉期满，被诫勉干部写出自我总结，所在单位党委（总支、支部）根据本人表现和群众意见，书面报公司纪检监察部门。在诫勉期内，改正缺点、错误的，提出解除诫勉建议；没有改正缺点、错误的，提出进一步处理的建议。

（四）建立诫勉谈话档案。干部诫勉谈话结束后，要做好诫勉谈话材料的整理，统一建立档案。

第六条诫勉谈话的要求

（一）谈话实施部门应提前做出诫勉谈话的计划安排。

（二）谈话实施部门在谈话前应将谈话主题、时间、地点、主谈人及有关要求，通知谈话对象，被谈话人不得借故推诿、拖延。

（三）谈话人应根据谈话对象所涉及问题的不同，对平时掌握的情况进行认真研究分析，提出谈话重点。

（四）谈话人应当认真听取被谈话人的陈述和意见，不得向被谈话人泄露举报信访人的单位和姓名，不得把举报信件或谈话对象不宜阅看的其他材料让其阅看。

（五）被谈话人要实事求是地回答和陈述问题，提供有关情况，不得造假或隐瞒事实。被谈话人有权就有关问题做出解释和提出不同意见。

（六）被谈话人不得探听、追查或打击报复举报人、谈话人等。对违反者，进行批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

（七）必须现场书面记录谈话情况，经本人核实后签名，由进行诫勉谈话部门存档。

（八）经谈话后认定被谈话人确有轻微违纪行为的，应当对被谈话人进行批评教育、要求限期改进并书面报告纠错情况，对思想、工作等方面存在不正之风或者苗头性问题的，应当进行告诫，要求被谈话人防微杜渐。所反映的问题不实的，应当给予解释和说明。对已给被谈话人造成不良影响的，在适当时间和场合予以澄清。

（九）谈话中发现被谈话人存在严重错误，需要进一步查实并追究纪律责任，或者被谈话人坚持错误，拒不接受批评教育的，谈话人应当及时报告所属党组织研究处理。

（十）参与谈话的人员要严格遵守保密纪律，不得向外泄露谈话情况。对失密、泄密者，按照有关规定处理。

第七条其他事项。谈话后谈话人应对谈话对象存在主要问题的改正情况进行跟踪了解，对没有改正或者改正不明显的进行再次谈话，提出要求，限期改正；拒不改正的按有关规定给予纪律处分。

篇3：领导干部三项谈话制度实施办法

(1) 优化国家助学政策结构。随着我国高校收费制度的改革, 国家不再对大学生大量补助, 同时, 也不再对各个高校实行全额拨款, 高等教育成本由国家、高校和学生分别承担。所以, 必须保证这三部分资金都能确实到位, 才能保证教育事业的顺利发展。国家助学贷款是国家利用金融手段支持高等教育深化改革, 促进我国教育事业更好更快发展的一个具体措施, 也是解决困难学生上学难问题的根本措施, 要从国家教育发展的战略高度, 把国家教育资助政策和措施系统化、科学化, 从实际出发, 把“奖、贷、助、补、减”资助体系与现行的国家助学贷款政策结合起来:同时施行设立奖学金、推行助学贷款、开展勤工助学、实施特殊困难补助、采取学费减免、开辟“绿色通道”等, 切实加强“五金”政策的落实, 规定学校从所收的学费中提取一定的比例, 用于资助经济困难学生等一系列资助高校经济困难学生的政策与措施, 尤其注重加大国家助学贷款政策的力度, 使之在整个国家助学体系中占有主体地位。国家助学贷款不只是经办银行和学校之间的行为。国家、地方各有关部门必须高度重视并认真研究国家助学贷款工作中出现的问题, 及时帮助高校解决在实施此项工作中出现的实际困难。

(2) 加强管理, 规避风险。银行要加强助学贷款的管理, 加强助学贷款的业务创新, 把国家助学贷款与商业性助学贷款有机结合起来, 把助学贷款打造成国有商业银行一项有利可图的资产业务新品种。目前各商业银行一般都把助学贷款与高校的学杂费代收、教职员工的薪水发放和校内基本建设贷款等捆绑在一起, 助学贷款仅仅是一种业务营销的手段, 并没有成为商业银行较为重要的有利可图的资产业务新品种。其实, 国家助学贷款有国家政策的支持, 从长远来说应该是收益较高的, 而商业性助学贷款的风险防范机制较为完善, 应该把国家助学贷款与商业性助学贷款有机结合起来, 让国家助学贷款的无担保性与商业性助学贷款的有效担保有机结合, 减少和化解风险, 使其有利可图, 提高银行从事助学贷款的积极性, 以促进助学贷款的发展。同时, 为了调动高校管理风险的积极性, 银行可建立奖励约束机制, 以违约补偿金作为奖励基金, 进行专户管理, 当贷款违约数额低于补偿金时, 对高校予以奖励;当贷款违约数额高于补偿金时, 不足部分由银行和高校按约定比例分担, 从根本上解决权责不对称的矛盾。

(3) 助学贷款作为政策性金融贷款, 成本高、风险高, 与商业银行的经营原则是相悖的, 商业银行很难办理, 应该将国家助学贷款交由专门的政策性银行去办理, 由政策性银行来承担, 这样, 才能保证这项工作持续稳定地发展下去。

(4) 改革贷款和还款方式, 延长还贷年限。学生贷款偿还制度的不合理既加大了银行的风险, 也是困扰学生还贷的主要因素。按规定, 学生所借贷款本息必须在毕业后6年内还清, 并定期定额缴纳。其实, 学生毕业后进入收入稳定期需要一定时间, 而助学贷款偿还期限短, 偿还方式单一, 对学生毕业后遇到的困难估计不足, 况且有些学生一毕业就失业, 立即还贷是不可能的。而对恶意拖欠贷款的学生, 政策规定的办法是向其收取罚息。他们连本金都不愿还, 哪会在乎这一点点罚息, 因此这条规定构不成真正的约束力。为此, 要改革贷款方式, 在现行由高校所在地银行贷款基础上, 积极开办贫困学生生源地贷款, 由学生家庭所在地银行提供贷款, 学校审核后给予贷款银行贴息, 避免了因学生毕业赴异地工作而产生的不还贷现象。同时采取灵活便捷的还款办法, 把目前的按月还款改为按季、年还款, 或者允许贷款期限内一次性还清。贷款还贷期限应适当延长, 参照西方发达国家标准, 从现在规定的毕业后6年延至10年或者15年还清贷款本息;还可以根据实际情况灵活调整借款学生的还款额及还款年限。同时, 银行应考虑到毕业生的现实处境, 根据地区、院校类别、专业前景等实际情况区别对待。

(5) 建立还款减免制度。在国外, 政府往往会考虑到学生的具体情况, 采取各种措施来减轻学生还款的压力, 按比例甚至全部免除贷款。如美国《高等教育法》中规定了五种学生免除还款的条款是: (1) 学生死亡或因病、因伤等原因, 丧失劳动能力, 失去偿还能力的; (2) 失业者、收入和生活水平低于贫困线的人士以及破产者; (3) 为国家从事某些急需的工作, 如在某些地区公立中小学做教师、服兵役、参加一些慈善机构服务等; (4) 学生成绩突出者; (5) 以社会服务替代还款。美国的这些学生还款的减免措施是值得我们借鉴的, 我国也应该尽快建立贷款还款减免制度, 实现以人为本、构建和谐社会的伟大目标。

2 建立健全诚信体系

大学生的诚信动机会随着社会环境的变化而变化, 如果社会中不讲诚信的行为比较普遍, 如果社会道德规范对不讲诚信现象并无特别的舆论压力, 如果法律对不讲诚信现象姑息纵容听之任之;当违约背信行为被社会宽容, 而诚实守信反倒成为另类、成为吃亏的对象时, 背信弃义就有了生存的社会土壤, 背信弃义就会随时随地地发生。因此, 要杜绝此类现象, 就必须建立健全诚信体系, 构建良好的信用环境。

2.1 加快社会个人征信法规体系建设

政府要加快制定并出台相关的个人征信法律法规, 让国家助学贷款制度的建立和实施有法律支撑。只有逐步改变以借款人的道德准则作为还款保证的现状, 将贷款风险防范建立在法律制度基础上, 才能有效防范贷款风险。

2.2 建立全国统一的个人信用信息基础数据库

充分利用人民银行的个人征信数据库, 扩展个人信用信息收集范围。将个人与银行信用有关的数据采集入库, 增加与扩充贷款学生毕业后续信息, 建立“大学生信用档案”, 使申请过助学贷款的学生都有案可查, 并能随时对其还贷情况进行跟踪。

2.3 完善个人信用监管制度, 加强个人征信监管

建立国家助学贷款人的家庭地址、毕业学校、工作单位、联系电话、贷款金额、还款情况等个人信用信息共享网络, 供银行随时查询贷款人的行踪, 用人单位也便于协助维护国家利益。

2.4 加快个人信用服务体系建设

可以充分利用人民银行现有的银行信贷登记咨询系统, 实现个人征信系统全国联网运行, 解决个人授信的信息查询问题。

3 加强对学校的引导与管理

只有加强对学校的引导与管理, 采取切实的措施引发学校参与的积极性, 使得学校不仅是助学贷款的管理者, 更是受益者, 才能保证这项制度的顺利开展。其实, 助学贷款的违约率并不是每个学校都高的, 有的学校违约率甚至是零。这就说明只要高校管理到位, 完全能化解风险。所以, 要明确学校的责任和义务, 学校要认真审核申请贷款学生的情况, 对符合要求的学生进行批复;学生毕业时, 学校应组织学生与经办银行办理还款确认手续后, 方可为借款学生办理毕业手续, 并将其贷款情况载入学生个人档案, 积极配合经办银行做好贷款催收工作。同时建立激励约束机制, 对违约率低的学校, 财政部门可以降低其风险补偿基金的比例, 将学校承担的违约风险与还款情况挂钩。教育部门在评价一个学校就业率指标时, 应考虑其毕业学生的还贷情况。学生的还贷在一定程度上代表了学校就业的好坏, 并定期公布各个高校的还贷情况。银行对还贷好的学校, 可以减化贷款程序, 给予一定的优惠政策, 以提高学校对助学贷款管理的积极性。

4 提高学生将来的就业和创业能力

4.1 部分贫困生的就业问题需要国家有关政策的帮助

当前, 我国政府鼓励学生去西部贫困地区工作, 鼓励学生到艰苦的行业工作, 鼓励学生刻苦学习、创业报国, 鼓励学生进行支农支教和其他义务性社会服务行为等, 就应该与学生的助学贷款还款减免条件相结合。其实, 面临就业困境是毕业生未能如期还贷的主要原因。许多人认为:大学生综合素质高、就业前景好, 是预期收入相对稳定的群体, 然而, 现实与期望相差很远, 如今就业形势很严峻, 工作难找已是不争的事实。在高校工作实践中存在着这样一种现象:学生在校期间, 学习努力, 成绩良好, 专业基础扎实, 品格优良, 学校各部门也积极推荐其就业。但是找到工作的几率仍然较小, 找到收入达到一定水平的工作岗位就更难了。这种情况虽然不是大多数, 但仍然存在不少。就业的竞争是一种综合实力的竞争, 其中包括诸如身高、相貌等的生理指标的竞争。这就需要国家政策的帮助, 国家应该拿出一定的艰苦地区基层工作的岗位安置这些品学兼优的贫困生就业, 由国家帮助他们还贷。

4.2 培养学生就业、创业的综合素质和能力

每年的高校毕业生都有数百万人, 就业形势非常严峻, 所以, 除了注重培养学生的专业知识和技能外, 更要注重培养学生就业、创业的综合素质和能力, 指导大学生就业观念要适应时代的变化和发展, 要敢于创新, 乐于创业, 不等、靠、要, 不单单指望进入各种条件已经成熟的企业或单位, 要大胆创业, 自己掌握自己的命运!不要妄想一步登天, 扎扎实实从创业开始, 自己安排自己的人生道路和事业规划, 做自己的主人。目前, 国家鼓励大学毕业生自主创业, 并且有着各种各样的优惠政策。因此, 我们应该鼓励学生积极创业, 自谋发展。当然, 这以学生本人必须有扎实的专业知识为基础, 否则, 他根本就没有承担工作的能力, 更谈不上创业了。学校还要开设投资理财、创业指导等相关的课程, 指导学生掌握科学的理财理念和科学的理财方法, 培养学生具有积极的创业心态和创业激情, 并且还要有清醒的头脑和敏锐的反应能力, 真正让他们成为素质好、技能强的高级应用型人才, 才能具备较高就业、创业的综合素质和能力, 实现自身的价值和社会价值。

参考文献

[1]马经.助学贷款国际比较与中国实践[M].北京:中国金融出版社, 2003:98-99.

篇4：领导干部三项谈话制度实施办法

[关键词]社区矫正；实施办法；完善途径

2012年3月1日实施的《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，在总结各地社区矫正工作经验的基础上，经过总结提炼，而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。

一、《实施办法》解决了我国社区矫正立法化的若干问题

（一）明确了社区矫正的执法主体

《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，而统一规定“依法实行社区矫正”。但《刑法修正案（八）》只是废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，而并没有指明由谁接替公安机关担任社区矫正的执行主体。而2012年修订的《刑事诉讼法》虽然提出了“社区矫正机构”为执法主体，但并没有提出社区矫正机构具体包括哪些机构。

《社区矫正实施办法》第2条规定：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关已经真正成为社区矫正的牵头机关。

社区矫正工作的开展必须以充足的物质、人员保障为基础。因此，《实施办法》对社区矫正机构和社会力量的参与也做出了规定。规定中提到：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。即我国社区矫正人员包括三股力量，分别是司法行政人员、社会工作者和志愿者。

8年的实践表明，社区矫正工作不仅涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门，民政、财政、人力资源和劳动保障等部门也承担一定的职责，更重要的是基层社区的组织在社区矫正中发挥着重要的作用。

（二）确定了社区矫正的适用对象

在社区矫正试点、试行阶段，其适用对象为“五种罪犯”，即被判处管制者、被剥夺政治权利者、被宣告缓刑者、获准假释者以及暂予监外执行者。2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》中，就出现了关于对判处管制、缓刑以及假释的罪犯不再规定由公安机关负责监管，而是规定依法实行“社区矫正”的规定。2012年修订的《刑事诉讼法》，也出现了关于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行“社区矫正”的规定。在《刑法修正案（八）》施行及2012年《刑事訴讼法》修订后，对于被剥夺政治权利并在社会上服刑的犯罪人是否适用社区矫正并没有做出规定。对此，《社区矫正实施办法》第32条规定“对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守《刑法》第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。”笔者认为这一规定是合理的，因为我国《刑法》并没有要限制被剥夺政治权利的监外服刑人员的人身自由，也不是法定的社区矫正对象，在其自愿的情况下参加部分社区矫正活动也是可行的。

（三）确立了判决前的人格调查制度

所谓人格调查制度，是指在法院判刑前，由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门调查，并对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，然后将调查与评估报告提交法院，为法庭定罪量刑和判后矫正、帮教工作提供基础资料的一种制度。

《实施办法》中规定：人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。社区矫正的本质就是要求刑罚社会化，所以在宣布缓刑、裁定假释的时候，要考虑对其宣告缓刑或裁定假释可能产生的社会影响。因为这些被判处刑罚的人回到社区以后，除了他自己能够不再去危害社会，还要顾及到社会接不接受、社区容不容纳的问题，他会不会给社区的稳定造成影响，这都需要做出评估。

（四）对社会适应性帮扶作出了规定

社区矫正的意义就是让矫正对象克服巨大的心理压力，重新走向社会，所以就需要矫正工作方式和矫正对象的管理方式不断人性化的创新。矫正工作的形式不外乎有三种：第一，对矫正人员进行思想政治教育、社会公德教育和法制教育。第二，组织公益劳动，培养劳动情操；第三，加强职业培训，提供就业指导。从目前的试点工作情况来，仅仅依靠说服教育、公益劳动显然不够让矫正对象最大限度地化消极因素为积极因素，也就谈不上维护社会的和谐稳定了。

《实施办法》规定，司法行政机关还应当根据社区矫正人员的实际需要，协调有关部门和单位组织职业培训和就业指导，帮助符合条件的社区矫正人员落实社会保障措施等，促使其顺利地融入社会。

从目前社区矫正实践看，社会适应性帮扶主要包括落实承包田、落实社会保障、建立过渡性帮扶基地为社区服刑人员提供就业机会、提供法律咨询、法律援助、帮助调解家庭矛盾，协调邻里关系、提供职业培训、就业指导、帮助就学等。

二、《实施办法》中存在的法律问题

（一）司法行政机关的法律地位不明确

根据《实施办法》的规定，司法行政机关作为社区矫正主管机关的地位事实上已经形成，但《实施办法》的效力层级较低，不符合《立法法》第8条关于涉及到“犯罪和刑罚”的事项只能制定法律的明确规定。所以仍有必要通过立法予以明确，以便各部门之间进一步明确职责权限、实现执法统一、保障执法公正。

而且《实施办法》第2条规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。这就说明司法行政机关只有管理权，并没有对其赋予处罚权。

（二）判决前的人格调查程序存在问题

人格调查，即犯罪人人身危险性的调查，是法官决定对犯罪人适用社区矫正的依据。如前文所述，《实施办法》中的规定意味着人民法院既可以自行调查，也可以委托县级司法行政机关进行审前调查。笔者认为，考虑到社区矫正适用与执行的衔接以及人民法院的案件负担情况，审前调查评估的主体应当以司法行政机关为主，人民法院可以派员参与调查，仅在确有必要时才可自行调查。

（三）社区矫正工作的形式和手段较为单一

《实施办法》中规定：有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。社区服务本质是通过服务，让矫正对象增强劳动意识，服务社会，增强他们的责任感，让他们意识到自己还是社会中的一员。但从目前试行结果来看，社区服务仅仅流于形式，好多矫正对象总是以事假病假来规避劳动，拒绝劳动。有些矫正对象在劳动中也并不积极，经常敷衍了事，加之，服务的地点有时也难以确定，好多社区和单位一听是服刑犯的到来，纷纷表示予以拒绝。我国目前的《刑法》也没有社区服务刑的规定，这使社区服务的展开变得困难重重。

（四）社区矫正撤销制度不完善

《实施办法》第25条规定：缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定。《实施办法》已将矫正对象处遇方式的建议权由公安机关向法院提出转变成司法行政机关向法院提出。但第27条规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。这一条款的规定出现了执行难的问题。

三、我国实施和完善社区矫正制度的法律对策

（一）明确司法行政机关的执法主体法律地位

《刑法修正案（八）》废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，所以，应该在法律中明确规定由司法行政机关接替公安机关担任社区矫正机构，使其获得进行社区矫正的合法身份。

2012年修订的《刑事诉讼法》中，虽然规定了社区矫正由“社区矫正机构”来执行，但笔者明显认为此规定过于笼统。社区矫正机构具体指我国哪些机关，在法律中并没有明确规定，这在司法实践中，还是难予操作的。因此，笔者建议应在《刑事诉讼法》中明确司法行政机关的执法主体地位，社区矫正应由司法行政机关指导管理的社区矫正机构执行。

具体实践中，我们可以借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，可考虑在我国司法部设置刑罚执行总局，下设监狱管理局和社区矫正执行局。前者负责监禁刑（拘役、有期徒刑、无期徒刑）和死刑，后者在省、市、县设立相应机构负责非监禁刑的执行。这样设置既做到了非监禁性和监禁刑内在统一联系，又符合刑罚统一性的要求。

（二）完善判决前人格调查制度

判决前人格调查制度至少有三个问题应在法律中规定，即人格调查的主体、人格调查的程序、以及如何对其进行监督。

首先，人格调查的工作应由基层司法所来承担，因为他承担着对矫正对象的改造、帮教工作。被调查对象如果被判处社区刑罚，先前的调查工作则为随后矫正工作的开展打下了基础，便于矫正机构有的放矢地提出矫正方案。其次，人格调查应包含以下两方面内容：一是犯罪与违法行为的调查，主要是调查犯罪人以前是否存在犯罪与违法经历。二是对于犯罪人的社会调查，主要是犯罪人的社会关系及其周围的社会环境。调查时应做好相关记录，必要时可以进行录音录像。最后对人格调查的监督，主要靠接下来的社区矫正听证程序来实现，即调查报告要經过相关人员，包括检察机关工作人员、社区群众、被害人、被告人的监护人和被告人本人的质证、举证与辩论。

（三）增加社区矫正工作的形式和手段

在《实施办法》未实施之前，公益劳动却是社区矫正的一项基本矫正措施。司法部要求基层司法行政部门按照符合社会公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区服刑人员参加必要的公益劳动。而《实施办法》中也第一次提出了“社区服务”这个概念。社区服务刑没有把罪犯与社区隔离，而是把罪犯置于社区内利用各种社会资源对其进行矫治，极大地降低了行刑成本。在我国的刑罚体系中，尚未有独立的社区服务刑，所以在我国当前的社区矫正试点工作中并没有对社区服务有具体的方案。

笔者认为，我国可以将社区服务设为一个附加刑，因为这样适用起来就非常灵活，既可以独立适用，也可以附加适用。

（四）完善社区矫正人员的结构

笔者认为社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正司法警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。司法所应配备社区矫正司法警察队伍，其素质应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

[参考文献]

[1]金勇.社区矫正实施办法解读.中国检察官，2012，（2）.

[2]田兴洪，吴占英.从〈刑法修正案（八）〉看我国社区矫正立法化及完善路径.甘肃社会科学，2011，（3）.

[3]阿墨.真正的回归是融入社会.民主与法制，2011，（10）.

篇5：领导干部三项谈话制度实施办法

昌邑区社区干部廉政谈话制度

（试行）

为加强对社区干部的教育和监督，深入开展社区基层党风廉政建设和反腐败工作，进一步推进社区建设，特制定本制度。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，积极探索落实基层党风廉政建设责任制的有效途径，大力推动党风廉政建设与各社区的具体实际和街道各部门的业务工作有机融合，努力构建党风廉政教育监督工作新机制，逐步实现社区反腐倡廉工作日常化、制度化。

二、谈话对象

社区党支部及居委会成员，以及确需谈话的其他干部。

三、谈话类型

谈话主要分为工作谈话、任职谈话、诫勉谈话、警示谈话。由街道纪工委或分管党风廉政建设的领导进行谈话。

（一）工作谈话。指街道纪工委为了解社区基层党风廉政建设和反腐败工作总体情况，与社区负责人的谈话。每年

进行一次。谈话可以采取集体谈话与个别谈话相结合的方式。沟通思想、交换意见、提高认识。

（二）任职谈话。指街道纪工委根据实际工作需要，围绕廉洁从政的基本要求，与新任职的社区干部的谈话。凡新任的社区干部，都要在组织决定宣布后就任新的职务时，接受街道纪工委负责人的谈话。谈话方式可以采取集体谈话，也可以采取个别谈话。

（三）诫勉谈话。指街道纪工委对有群众反映或已出现轻微违纪行为，经初核尚不构成纪律处分的社区干部的谈话。谈话应以个别方式进行。

（四）警示谈话。指街道纪工委针对个别社区干部，在一个时期出现的苗头性、倾向性问题，与社区班子及社区干部的谈话。

四、谈话内容

（一）工作谈话：主谈人应通过谈话了解社区班子及本人维护政治纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和街道决议、决定的情况；社区班子及本人执行党风廉政建设和反腐败工作情况；社区班子及本人执行民主集中制，任用干部和接受党内监督的情况；本人执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）、省、市、区有关领导干部廉洁自律各项规定和其他廉洁自律规定的情况；本人对加强党 2

风廉政建设，开展反腐败斗争的意见和建议；其他需要交谈的问题。

（二）任职谈话：主谈人应重点围绕如何正确对待和使用权力；如何改进、转变工作作风；如何加强民主集中制；如何贯彻执行党风廉政建设责任制；如何落实国家惠民政策；如何加强自身修养，带头廉洁自律；如何遵守政治纪律和组织纪律，自觉接受监督等有关内容进行。

（三）诫勉谈话：主谈人应讲清群众反映或举报的问题，说明其违反党纪政纪规定的程度，发展下去的后果及危害；提出处理和纠正的具体意见。

（四）警示谈话：主谈人应针对社区的工作情况或社区干部队伍建设情况或某一社区干部自身情况，在认真客观评价分析的基础上，指出存在问题的严重性和危害性，并对今后工作重点或方向提出具体建议、希望和要求。

五、注意事项

（一）谈话要坚持实事求是、客观公正、坦诚相待的原则，既要严肃认真、坚持原则，又要采取同志式、平等式的方式进行。

（二）参加谈话的其他有关领导和工作人员，可依据谈话方式及主谈人身份确定。谈话前，街道纪工委应将谈话主题、时间、地点、主谈人及有关要求，书面通知谈话对象。3

参与谈话的工作人员，要认真做好谈话情况记录，并严格遵守保密制度。

（三）进行谈话前，谈话工作承办部门及人员，应根据谈话类型的选择及谈话对象的不同，对平时掌握的情况进行认真研究分析，围绕加强党风廉政建设，保证廉洁从政，有针对性地宣传党政纪条规，有针对性地提出廉洁自律要求，有针对性地对违纪苗头性问题进行告诫等方面要求，提出谈话意见并送主谈人审定。

（四）谈话要提前做出计划安排，并严格履行必要的审批程序。原则上应由街道纪工委提出建议，经领导同意后，开始实施。重要的谈话，应由街道党工委领导集体研究决定。

（五）进行谈话时，可要求谈话对象如实汇报思想和工作情况，以及党风廉政建设有关规定执行情况；允许谈话对象就有关问题做出解释和提出不同意见；对主谈人提出的有关建议、希望和要求，谈话对象应有明确的表态。

（六）谈话结束后，谈话对象对要求整改的问题，要制定措施及时整改，必要时应写出书面整改报告，报送街道纪工委。

六、措施要求

全面实行社区干部廉政谈话制度涉及面广，工作量大，必须协调各方，形成合力。街道纪工委要充分履行组织协调职责，会同组织、宣传部门，督促检查各社区认真落实廉政

篇6：领导干部三项谈话制度实施办法

第一条为加强和改进对领导干部的日常管理和教育，根据中央办公厅《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询、诫勉的实施细则》等文件的要求，结合我校实际，制定本办法。

第二条领导干部有下列情况之一的,应对其进行提醒谈话。

（一）对群众反映领导干部一般性问题，经组织调查与核实后，需要提醒谈话。

（二）领导干部可能存在违纪的苗头性、倾向性问题，需要提醒谈话。

（三）学校重点监督岗位的领导干部需要定期进行提醒谈话。

（四）其他监督岗位的领导干部，可根据工作需要进行提醒谈话。

（五）提醒谈话由组织人事处负责人作为谈话人，也可以根据提醒对象的具体情况及谈话内容确定适当的谈话人。

第三条组织人事处针对群众反映的领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政等有关问题，也可以用书面形式对被反映的领导干部进行函询。

第四条领导干部在收到函询的十五个工作日内，应当实事求是地作出书面回复。如有特殊情况不能如期回复的，应当说明理由。

第五条领导干部有下列情况之一的，应对其进行诫勉谈话。

（一）不能严格遵守党的政治纪律和组织纪律，不能认真贯彻落实学校党委决议、决定以及工作部署不力。

（二）不认真执行民主集中制，作风专断，不按原则和程序办事，造成一定影响的；

（三）不认真履行职责，给工作造成一定损失。

（四）工作上华而不实、脱离实际、铺张浪费，造成不良影响。

（五）不严格执行廉洁自律规定，造成不良影响。

（六）其他需要进行诫勉谈话的可根据工作需要进行。

第六条诫勉谈话的主要内容。

（一）向被约谈人说明谈话的原因和目的。

（二）听取被约谈人对有关问题作出的说明。

（三）根据被约谈人的陈述和有关问题，针对存在的问题提出诫勉意见。

（四）根据工作需要，向约谈人提出诫勉的主要事项，并提出相应的建议。

第七条诫勉谈话的要求和规定。

（一）对领导干部进行诫勉谈话，一般由组织人事处负责人作为谈话人，也可以根据诫勉对象的具体情况指定其他有关领导作为谈话人。

（二）谈话诫勉要做好谈话记录，内容包括：谈话时间、地点、被约人、谈话人、谈话内容等。

（二）对谈话中涉及的较重要问题，需要被约谈人作出书面说明和落实整改的，被约谈人应提交书面材料。

（三）对于没有改正或者改正不明显的，应当根据校党委的意见，予以批评教育并督促改正，或者作出组织处理。

第八条领导干部接受函询和诫勉谈话，是组织了解情况，澄清是非的重要措施，被约谈人应正确认识，如实报告情况。

第九条领导干部的诫勉谈话记录（需经本人核实）和回复组织函询的材料，由组织人事处留存。

第十条谈话人对领导干部的诫勉谈话记录和函询内容要严格保密。对失密、泄密者，按照有关规定处理。

第十一条本办法自发布之日起施行。

篇7：领导干部三项谈话制度实施办法

实施办法(试行)

为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，逐步建立和健全党内监督制约机制，加强对党员干部特别是领导干部的教育和监督，促进廉洁从政，结合我县实际，特制定本办法。

一、谈话的类型

党风廉政建设谈话分为：纪委负责人同下级党政负责人谈话;领导干部任前廉政谈话;提醒教育谈话;信访谈话;诫免谈话。

二、谈话的对象和内容

（一）纪委负责人同下级党政负责人的谈话对象和内容。

谈话对象：各乡（镇）党委、政府负责人和县级党政机关负责人。

谈话主要内容：交流、了解贯彻执行党的路线方针政策及国家法律法规情况，特别是遵守党政纪律的情况；交流、了解开展党风廉政建设和反腐败工作的情况，特别是落实党风廉政建设责任制的情况；交流、了解贯彻执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况；了解本人及班子其他成员执行廉洁自律各项规定，加强对配偶子女和身边工作人员的教育管理情况；研究分析当前党风廉政建设和反腐败斗争中存在的突出问题，结合实际提出有针对性的意见、建议和要求；其他需要交谈的情况和需要研究的问题。

（二）领导干部任前廉政谈话的对象和内容。

谈话对象：新任职的县管领导干部。

谈话主要内容：按照领导干部廉洁自律的规定，提出廉政从政的具体要求，正确行使手中的权力，清正廉洁，勤政为民；结合不同领导岗位的实际情况，有针对性地指出担负的党风廉政建设和反腐败工作职责，牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想意识；采取有力措施，认真贯彻执行中央“八项规定”；按照《中国共产党章程》规定的民主集中制原则，强调领导干部必须遵守的有关组织纪律。

（三）提醒教育谈话的对象和内容。

谈话对象：有下列情况的县管领导干部：主管的地方或部门出现大案要案较多或不正之风较严重的；在易发生不廉洁问题的热点行业或部门任领导职务的；存在易发生不廉洁问题的事件，如领导干部个人、亲属有婚丧嫁娶及乔迁新居等事宜的；在易发生不廉洁问题的时段，如节假日期间；本单位发生违反中央“八项规定”行为的；本单位工作出现问题，构不成纪律处分的。谈话主要内容：针对存在的苗头性问题，要求被谈话人作出实事求是的说明。对未发现问题的，要求谈话对象有则改之，无则加勉，努力做到自重、自省、自警、自励。对谈话中发现的问题，要进行批评教育，帮助查找原因，引导提高认识，督促认真整改。

（四）诫勉谈话的对象和内容。谈话对象：县管领导干部有违纪问题，但不够给予纪律处分的；违反党风廉政建设责任制规定应实施责任追究，但具备从轻追究理由的；在案件调查及开展其他党风廉政建设工作中，发现有轻微违纪行为的；在党风廉政建设责任制落实情况考核中，个人党风廉政建设状况民主测评满意率比较低的；县管领导班子，在执行政治、组织人事、财政等纪律方面发生问题，并造成一定后果的。

谈话主要内容：针对被谈话人存在的问题和错误，严肃批评，敦促深刻认识，限期改正，并对改正情况写出书面报告，同时就保证今后廉洁从政和不再犯类似错误做出承诺。

（五）信访谈话的对象和内容。

谈话对象：群众信访举报存在工作作风问题、一般性的廉洁自律问题、不正之风问题以及轻微违纪问题的县管领导班子及干部。

谈话主要内容：针对群众举报的问题，对被举报人进行核实，要求被举报人逐一进行说明。对反映问题，被举报人能说明的，经分管领导批准，可予了结；问题属实的，对被举报人进行批评教育，责成限期改正；谈话发现错误严重，需要给予党政纪处分的，按规定办理。

三、谈话方式

谈话以个别谈话为主，领导干部任前谈话、提醒教育谈话，也可采取集体谈话的方式进行。

四、组织实施(一)纪委负责人同下级党政主要负责人谈话名单由纪委副书记、常委根据工作需要提出，报纪委书记审定。诫勉谈话、提醒谈话名单由县纪委有关业务室提出，经分管领导审查后报纪委书记审定；信访谈话名单由县纪委有关业务室提出，报分管领导审定。任前廉政谈话结合党委或组织部门的任职谈话进行，由县委组织部会同县纪委组织实施。

(二)谈话内容、时间、地点确定之后，由相关业务室书面或口头通知谈话对象。谈话时，应指定专人作好谈话记录。

提醒教育谈话、诫勉谈话、信访谈话，县纪委认为有必要，可以通知所在单位负责人，与其交换意见，但必须遵守有关工作纪律，不得泄漏反映情况人的姓名、单位等需要保密的情况。

（三）对谈话中发现的问题要督促及时整改，并限期拿出整改措施；对需要进一步调查的，由相关业务室负责调查核实；对有违法违纪行为，需要追究党政纪责任的，由纪检监察室负责查处。对谈话对象提出的合理化建议和正确意见，应当予以采纳。

（四）形成的谈话记录等相关文字材料，具体承办部门应及时进行整理、装卷，交由党风廉政建设室统一存档备查。

篇8：领导干部三项谈话制度实施办法

在各期研讨过程中, 财政部会计司常琦处长多次到会对《企业产品成本核算制度--钢铁行业》的制定背景、主要内容等进行讲解, 重点解读了财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》, 充分肯定了各期研讨班所研究和讨论的中国钢铁工业协会起草制定《〈企业产品成本核算制度--钢铁行业〉实施办法》, 作为全国首个由行业协会研究制定《实施办法》, 不仅是宣传贯彻的重要方式, 也更为明确、具体、细化, 更接近于钢铁企业的实际操作, 将进一步促进钢铁企业产品成本信息的真实和完整, 有助于提高企业管理会计水平。常琦处长特别指出中国钢铁工业协会起草制定的《〈企业产品成本核算制度--钢铁行业〉实施办法》对国内其他行业制定公布相应的实施办法起到示范作用, 将在其它行业进行推广, 要求协会尽快组织实施。

在一系列研讨会上, 起草组成员与各期学员广泛研习了财政部《企业产品成本核算制度--钢铁行业》制定及应用的情况, 深入解读了《企业产品成本核算制度--钢铁行业》, 研究并讨论了钢铁协会起草制定的《实施办法》, 钻研在当前形势下运用成本信息提升企业管理决策与控制水平的工具与方法, 广泛分析国内外成本管理会计发展的新动态。

钢铁企业产品成本核算一直是财务核算重要组成部分, 它直接关系到企业产品市场竞争力, 在我国会计准则逐渐与国际会计准则接轨的情况下, 迫切需要在钢铁行业内制定统一的《〈企业产品成本核算制度———钢铁行业〉实施办法》来规范钢铁产品成本核算, 提高钢铁企业产品成本信息的真实和完整, 不仅有利于提高企业管理水平, 更有利于规范国内钢铁产品市场竞争及国际贸易争端的解决。

按照协会的总体安排, 起草工作组下一步要全面深入研究制定《〈企业产品成本核算制度———钢铁行业〉实施办法》, 争取在一季度公布, 从今年1月1日起在全行业实施。中国钢铁工业协会制定的《实施办法》是落实财政部“成本制度”的实施细则, 虽不具备落实财政部“成本制度”的法律效力, 但作为行规行约, 在全行业成本核算工作中具有普遍的指导性作用, 行业内的大中型钢铁企业都应执行。

篇9：实施“三项工程”助力新农村建设

目标明确，有的放矢

“富民强村固基”被称为白城市新农村建设的“三项工程”，以科学发展观为指导，“三化”为统筹，“三动”并举为方向，以示范村加快推进为先导。白城市委书记李晋修表示，新农村“三项工程”中，富民是核心、强村是重点、固基是保障，根本途径是加快提升农民组织化程度、转变农业生产方式，最终实现加快促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

根据这个大的原则，全市选择100个村作为首批示范村。洮北区15个、镇赉县16个、洮南市23个、通榆县19个、大安市25个、白城经济开发区1个、查干浩特旅游经济开发区1个。通过3年的时间，示范村要达到优势主导产业形成新格局，现代农业取得新发展，农民收入要有新提高；村容村貌整洁有序，村风民风文明和谐，社会事业繁荣发展；村级党组织领导核心作用充分发挥，战斗力、凝聚力和创造力不断增强，政治和组织保障坚强有力。

“第一书记”带头示范

在白城市组织实施新农村“富民强村固基”工程建设的方案中，为每个示范村选派1名政治素质好、熟悉农村工作、责任心强的机关党员领导干部担任党组织“第一书记”是固基工程建设的重要一项。使其发挥县市干部视野宽、思路多、联系面广的优势，帮助村屯找项目、上项目。白城市还结合村“三委”换届，采取“两推一选”、组织选派、公开选拔等方式，选优配强示范村党组织书记，同时抓好村干部特别是村党组织书记的素质提升工作，建立示范村党组织书记到省内外发达地区、先进乡村考察学习制度。到2015年末，具有大专以上学历的示范村党组织书记比例提高到60%以上。全面实行示范村党组织书记由县（市、区）党委组织部直接管理或备案管理制度，推行“一定三诺两评”管理办法，严格考评，兑现奖惩，督促村书记履职尽责。继续实行“基础工资+奖励工资”的结构工资制，进一步调动村党组织书记工作积极性。

打造“六位一体”的科学捆绑模式

富民工程围绕村级组织、农户主体、科技支撑、龙头企业及经纪人组织带动、金融服务、农业保险避险“六位一体”的科学捆绑模式，以村为单位建设现代农业产业园区。每个园区至少建设1～2个产业项目，直接和间接参与农户占全村90%以上，形成比较完整的链条式经营模式，产业项目经济总量占全村的40%，其收入占农民人均纯收入的50%，成为全村经济的主要增长点；形成多渠道、多元化增收格局，示范村3年农民人均纯收入年递增率达到15%以上，高于全市平均水平5个百分点；每个示范村要完善或建立1～2个农民专业合作社，带动农户达到60%以上。与此同时，注重龙头企业的带动作用，建立“龙头企业（经纪人组织）+合作社+农户”的农业产业化经营模式，推行定单生产，合同购销；没有龙头企业（经纪人组织）的，由村级组织承担市场开拓和组织产品营销等相关职能。在资金保障方面，白城市建立以农村信用社为主体的融资体系。加大对示范村的资金扶持，用足信贷政策，灵活定价利率标准，扩大授信额度和信用贷款发放规模；拓展“直补保”质押贷款，土地承包经营权、房屋抵押权、林权、大型农机具抵押权等权属抵押贷款，政策性保险单担保贷款，联保贷款等金融产品业务，拓宽融资渠道，解决生产资金瓶颈；各县（市、区）政府要确定专门机构，对农户的各种权属进行确权和登记工作，并制定本区域内权属抵押融资基准价格、价值评估机制和权属的收购、处置等管理办法，为银信部门开展权属抵押贷款提供依据。

四方面初见成效

截至目前，经过白城市新农村“富民强村固基”工程建设巡视指导组与领导小组办公室组成的调研组和督查考核组进行的专题调研和全面督查考核，全市新农村“富民强村固基”工程建设在四个方面成效显著。

第一，产业发展规划和村屯建设规划初步完成。洮南市大部分示范村从实际出发，研究制定新农村建设发展规划。洮北区平台镇红塔村、平安镇新合村制定了产业发展规划，分别重点发展雪寒韭菜产业、辣椒产业。

第二，一些示范村重点工作有所突破。大安市联合乡联合村投入144万元建垃圾处理场、污水氧化塘、堆肥场，并购置垃圾箱和转运车；投资498万元建设沼气项目，投产后全村510户可用上清洁能源。通榆县兴隆山镇东风河村、边昭镇西战村，通过招商引进龙头企业进村办厂，带动主导产业发展。

第三，基层干部群众建设新农村热情普遍较高。县、乡、村各级组织都把新农村“富民强村固基”工程建设作为一项中心工作和长期工作来抓，逐级明确领导责任，建立包保体系，落实工作任务。

篇10：党员干部谈话制度实施方案

来源莲山课

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按照省委领导的指示精神,根据省纪委《关于对各级党的组织负责人及党员领导干部实行谈话制度的暂行办法》和省直机关贯彻《中国共产党党和国家基层组织工作条例》的实施办法第十六条规定，现就对省直机关党员干部实行谈话制度提出如下实施方案。

一、谈话的目的、意义

实行谈话制度是纪检机关针对群众反映党员干部纪律作风方面存在的苗头性、倾向性问题进行的一种教育和监督工作。谈话的目的是为了了解情况，澄清事实，提醒诫勉，防微杜渐，惩前毖后，治病救人。建立和实行谈话制度，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和从严治党的方针，深入开展反腐败斗争；对于严格要求、严格管理、严格监督党员干部，增强党员干部廉洁自律意识；对于坚持教育为主、预防为主，将监督的关口和防线前移，努力减少违纪现象的发生；对于提高党员干部的思想政治素质，增强党组织的凝聚力和战斗力等，都具有重要意义。

二、谈话的对象

谈话的对象主要是省直机关处级及处级以下党员干部，谈话对象的重点是处级党员领导干部。

三、谈话的主要内容

（一）党员干部贯彻执行党的路线方针政策和决议情况；

（二）党员干部落实党风廉政建设责任制情况；

（三）党员干部遵守《廉政准则》情况；

（四）党员干部遵守和执行党的纪律情况；

（五）其他需要通过谈话了解的情况及问题。

四、谈话的程序

（一）省直纪工委实施的谈话，由信访工作人员根据信访举报线索，提出谈话对象和谈话内容，报省直纪工委书记审批（涉及省直各部门处长的谈话要与所在部门纪检组及时沟通）。省直各部门实施的谈话，由机关纪委（未设机关纪委的由机关党委纪检委员）提出谈话对象和谈话内容，对科级及其以下党员干部的谈话经机关纪委书记审批（未设机关纪委的部门由机关党委专职副书记审批），对处级党员干部的谈话经机关党委书记审批。

（二）谈话人一般要确定两人以上。省直纪工委直接组织的谈话，主要由省直纪工委书记或副书记主持进行，必要时也可提请省直工委有关领导同志主持。省直各部门组织的谈话，涉及处长及二级机构主要负责人的一般应由机关党委书记主持，也可由机关党委书记委托机关纪委书记主持。副处级及其以下党员干部的谈话由机关纪委书记主持。（未设机关纪委的部门由机关党委专职副书记主持）

（三）谈话对象确定后，须提前两天将谈话的时间、地点、内容通知到谈话对象本人。必要时，书面通知谈话对象所在部门党组织。谈话对象必须按照通知的时间、地点接受谈话，无特殊原因，不得变更。

（四）谈话结束后，谈话人要认真填写《机关纪委谈话情况登记表》，整理出谈话记录或由谈话对象写出说明材料。谈话记录或说明材料经机关党委书记审阅后，由谈话人立卷归档，妥善保管。

（五）通过谈话认定的谈话对象需要纠正的问题以及需要改正的错误，由机关纪委跟踪督促。谈话了解到的谈话对象的思想、作风情况，必要时以适当方式向机关党组织和组织人事部门通报、反馈。

五、几点要求

（一）要提高认识，认真组织。开展谈话既是对党员干部进行教育和监督的重要措施，又是一项政治性、纪律性、政策性很强的思想政治工作。各部门机关党委、纪委一定要高度重视，精心组织，把谈话工作做深、做细、做好。

（二）要坚持原则，严明纪律。谈话人要将谈话的内容和要求明确告诉谈话对象。对谈话对象存在的问题，该提醒的要提醒，该批评的要批评。谈话对象对谈话提醒应正确对待，对要求的谈话内容要如实说明情况，不得隐瞒和歪曲事实真相，不得出具伪证，对存在的问题，要认真纠正。谈话时要注意保护检举、反映人，不准向谈话对象泄露举报人的姓名和单位，不准将举报信件交给谈话对象阅看。谈话对象不准怀疑、追查、报复举报人。如有违反，要追究纪律责任。

（三）要讲究方法，注意政策。谈话一般以个别进行为宜，既要做到批评提醒到位，又要注意方式方法，防止简单粗暴。对未经核实的问题不准随意扩散；对澄清的问题要明确告诉谈话对象，使其解除思想顾虑；对证实的需要纠正的问题，要明确提出纠正意见，督促谈话对象进行纠正；发现谈话对象的一般性错误，要批评教育，做好思想政治工作，帮助其提高认识，纠正错误；发现谈话对象存在严重问题，需要进一步核查的，按照有关规定处理。

（四）要加强领导，落实责任。省直各部门要把实行谈话制度列入党风廉政建设责任制的重要内容，切实加强领导，明确责任。凡对所属党员干部疏于教育和监督，发现问题不及时谈话提醒，发生违法违纪问题，造成严重后果者，在追究违法违纪者本人责任的同时，要按照有关规定，追究有关党组织和党员领导干部的责任。

文章

来源莲山课

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篇11：领导干部三项谈话制度实施办法

为认真贯彻省纪委二次全会和州、市纪委有关会议精神，充分发挥党的纪律检查委员会对党政领导干部的监督、教育作用，按照关口前移和主动监督的要求，根据X纪字[2004]02号文件要求，特制定乡纪委书记与站所部门负责人谈话制度。

一、谈话指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终牢记“两个务必”，严格坚持立党为公、执政为民，严格坚持廉洁自律、勤政为民，严格坚持党要管党、从严治党的方针，通过谈话进一步加强党内监督，不断提高党政领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防病和抵御风险的能力，为我乡全面建设小康社会提高坚强有力的组织保证。

二、谈话的范围和对象

（一）谈话人：乡纪委书记或受纪委书记委托的党委委员、四大办公室负责人。

（二）被谈话人：各村委会党政负责人，各部门、站所负责人。

三、谈话内容

（一）领导班子和本人维护政治纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和乡党委、政府决议、决定的情况。

（二）领导班子和本人执行党风廉政建设和反腐败工作情况。

（三）领导班子和本人执行民主集中制，选拔任用干部和接受党内监督的情况。

（四）本人执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）、《云南省领导干部廉洁自律若干规定》以及州、市有关领导干部廉洁自律各项规定和其他廉洁自律规定的情况。

（五）本人对加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的意见和建议。

（六）其他需要交谈的问题。

四、谈话的组织领导

谈话工作在乡纪律检查委员会的领导下进行，由乡纪委书记或党政联系会议作出安排。