公租房安全责任书

公租房安全责任书（精选6篇）

篇1：公租房安全责任书

浏阳经开区公租房项目二期工程施工监理 安全监理规划 湖南和天工程项目管理有限公司 i

国家级浏阳经开区公租房项目二期工程 安 全 监 理 规 戈 y 编制：

审核：

湖南和天工程项目管理有限公司 二 0 一五年八月十日安全监理规划报审表 项目名称：国家级浏阳经开区公租房项目二期工程 编号: 致总工程师办公室：

我监理部组织监理工程师，根据监理大纲和监理委托合同、设 计图纸及国家相关标准、规范，结合本工程特点及工程实际情况，编制完成了本安全监理规划，现特上报总工程师办公室，请予以审 查。

附：国家级浏阳经开区公租房项目二期工程安全监理规划

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项目监理机构：

总监理工程师：

日 期：

年 月曰 总工程师审批意见：

监理单位：

总工程师：

日期：

年 月曰-、工程概况-----------------------------4 4 二、-------------------------安全监理工作依据 5 5 三、-------------------------安全监理工作范围6 四、-------------------------安全监理工作内容6 五、-------------------------安全监理工作目标8 六、项目监理机构安全监理岗位职责

--------------9 9 七、-------------------------安全监理工作流程八、-------------------------安全监理工作制度九、初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表

-------17

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十、本工程的施工安全监理工作要点

---------------23 十^一、工程施工安全要求---------------------41 十二、安全文明施工监理方法

------------------48 十三、监理工作制度

-----------------------50

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一、本工程概况 1 1、工程名称：国家级浏阳经开区公租房项目二期工程 2 2、工程地点：浏阳市康万路与盛世路交汇处 3 3、工程规模：本工程由浏阳汇远房地产开发有限公司投资兴建，湖 南城市学院规划建筑设计研究设计院设计，浏阳市建设勘察设计院勘察，湖南省建筑集团总公司施工，湖南和天工程项目管理有限公司监理。工 程项目位于浏阳市康万路与盛世路交汇处西南面。本工程共有房屋建筑 5 5 栋（8 9 9、10、11、12#栋）及地下室，8#栋 1 11 层，建筑高度为 33.20 米； 9#栋 11层，建筑高度为 5 34.35 米； 10#和 12#栋 1 11 层，建筑高度 为 0 33.30 米； 11#栋 1 11 层，建筑高度为 5 33.95 米。其中 8#栋地上建筑面 积 8 2558.98平方米，9#栋建筑面积 3 7997.43平方米，10#栋建筑面积 4 5020.14平方米，11#栋建筑面积 4 8748.44平方米，12#栋建筑面积 0 5120.00平方米, ,地下室建筑面积5 10725.25平方米地下室范围布置在 9# 栋和 1 11 栋塔楼底部和周围）。总建筑面积 4 40170.24平方米，规划总用地 面积为 3 32462.03平方米，容积率为 0.91，建筑密度 11.77%,绿地率 49.50%。

建筑建筑结构安全等级为二类、结构所有年限为 0 50 年，耐火 等级为一级。小区室外地面停车位分布在场地西边盛世路，车位数为 295 辆。地下车库停车 9 259 辆。、安全监理工作依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国劳动法》

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《中华人民共和国工会法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国劳动法》 《建设工程安全生产管理条例》 《建筑施工安全检查标准》 JGJ59--2011 《施工现场临时用电安全技术规范》 JGJ46--2005 《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》 JGJ88--2010 《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》 JGJ130--2011 《建筑施工高处作业安全技术规范》 JGJ128--2010 《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001 ； 《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011 ； 《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》 JGJ196-2010 ； 《建筑桩基技术规范》JGJ94-2008 ； 《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002 ； 三、安全监理工作范围 施工阶段依据监理合同、施工合同、国家有关法律，建设主管部门 有关文件规定，安全监理工作范围是安全机构对工程项目施工阶段的现 场进行安全生产，文明施工监督管理。

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四、安全监理工作内容 1 1.1 施工准备阶段安全监理的主要工作内容 1 1.1.1 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险 性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 要求。1.1.2 检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管 机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检 查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。1.1.3 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；审查项 目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，且是否与投标文件 相一致。1.1.4 审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。1.2 施工阶段安全监理的主要工作内容 1 1.2.1 检查施工总、分包单位现场专职安全生产管理人员的配备是 否符合规定； 2 1.2.2 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施 工方案组织施工，及时制止违规施工作业； 3 123 检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急 救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维 护保养、验收管理制度等。124 检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机 械工及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。125 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；

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核查施工现场钻孔灌注桩设备、施工起重机械、模板等自升 式架设设施和安全设施的验收手续； 7 127 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性 标准要求，并检查安全生产费用的使用情况； 8 128 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进 行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。129 检查施工单位安全生产保证体系文件。该文件包括：安全生 产保证体系程序文件、施工安全各项目管理制度、经济承包责任制；要 有明确的安全指标和包括奖惩在内的保证措施、支持性文件、内部安全 生产保证体系审核记录，检查施工单位内部安全生产保证体系审核记录； 0 1.2.10 审查施工单位安全设施，保证安全所需的材料、设备及安全 防护用品到位； 1 1.2.11 强化分包单位安全管理，检查施工总承包单位对分包施工安 全管理； 2 1.2.12 检查施工单位安全技术交底及动火审批。

检查交底及动火审 批目录、记录说明。检查总包对分包的进场安全总交底；对作业人员按 工种进行安全操作规程交底：施工作业过程中的分部、分项安全技术交 底；安全防护设施交接验收记录。检查动火许可证、模板拆除申请表，检查施工单位之间的安全防护设施交接验收记录； 3 1213 督促和检查施工单位对安全施工的内部检查。

检查施工单位 安全检查记录表、脚手架搭设验收单、模板支撑系统验收单、施工升降 机安装验收单、落地操作平台搭设验收单、施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡 视维修工作记录卡、施工机具验收单：并对安全检查进行记录；

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1214 检查施工单位事故隐患控制；检查事故隐患控制记录：事故 隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表； 5 1215 检查施工单位安全教育和培训；检查安全教育和培训目录及 记录说明；新进施工现场的各类施工人员，必须进行安全教育并做好记 录； 1216 检查施工单位职工劳动保护教育卡汇总表，提醒施工单位 加强对全体施工人员节前后的安全教育并做好记录； 五、安全监理工作目标 1、重大事故（机械、伤亡、交通、设备、火灾爆炸）为零 2 2、一般轻伤事故为零 3 3、职业病发病率为零 4 4、一般火灾事故为零 5 5、安全第一、预防为主 六、项目监理机构安全监理岗位职责 1 1、总监理工程师安全监理职责 1 1.1 贯彻落实本公司的安全管理方针和目标，对本项目的安全监理 工作全面负责，并确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责； 2 1.2 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织； 3 1.3 审查施工单位的安全生产许可证，审查施工组织设计中的安全 技术措施或安全专项施工方案，并签署意见； 4 1.4 在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内 容、工作程序和制度措施；

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1.5 审批安全监理实施细则； 6 1.6 检查和督促安全监理人员的工作； 7 1.7 协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整 改情况； 8 1.8 组织编写并签发安全监理工作月报、安全监理专题报告；工程 暂停令、复工报审表； 9 1.9 参加有关单位组织的施工现场安全检查； 0 1.10 定期审阅安全监理人员的安全监理日记，并签字； 1 1.11 负责处理所监项目中的突发事件，并及时报告公司。2、总监理工程师代表安全监理职责 1 2.1 协助总监理工程师搞好本项目监理机构的安全监理工作，总监 不在时全面负责安全监理工作； 2 2.2 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织； 3 2.3 审查专业分包资质，审查施工组织设计中的安全技术措施或安 全专项施工方案； 4 2.4 督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作； 5 2.5 督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位组织的施工 现场安全检查； 6 2.6 协助总监检查、督促安全监理人员的工作； 7 2.7 协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整 改情况； 8 2.8 组织编写安全监理工作月报，安全监理专题报告；

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3、安全监理人员安全监理职责 1 3.1 在总监理工程师的领导下，具体实施施工现场日常安全监理工 作； 2 3.2 督促施工单位及时上报分包单位资质、三类人员和特种作业人 员的资格； 3 3.3 审查施工组织设计中的安全技术措项或专项施工方案，并提出 意见； 4 3.4 编写安全监理实施细则； 5 3.5 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况； 6 3.6 复核施工承包单位施工机械，脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见； 7 3.7 检查施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及 交底记录情况； 8 3.8 在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包 括安全、防火和文明施工等），负责发出监理工程师通知单（安全），并签字（含回复单）； 9 3.9 督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查;0 3.10 协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关 事故后的现场整改情况； 1 3.11 编写安全监理工作月报、安全监理专题报告； 2 3.12 填写安全监理日记； 3 3.13 收集安全监理资料（包括影像资料），完工后与监理资料一并 交公司归档。4、专业监理工程师安全监理职责

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4.1 负责和协助审查施工组织设计中的专业安全技术措施或专项施 工方案中专业安全技术措施是否符合工程建设强制性标准； 2 4.2 参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的专业技术 审查，并协助、配合安全监理人员进行监督检查； 3 4.3 协助编写安全监理实施细则； 4 4.4 在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存安全隐患时, 向施工承包单位提出书面整改要求，并向总监理程师（安全监理人员）

反映； 5 4.5 协助安全事故所涉及的技术质量问题的调查分析，并检查整改 情况； 6 4.6 接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理人员工作。5、监理员安全监理职责 1 5.1 在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料 质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督； 2 5.2 当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止；当发现存在 安全隐患时，应及时报告安全监理人员和总监理工程师（总监代表）； 3 5.3 接受总监（总监代表）安排，临时代替安全监理人员工作； 4 5.4 负责项目安全监理资料的管理工作。

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七、安全监理工作流程

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1、安全监理工作流程图

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2、安全事故处理程序图

八、安全监理工作制度 1 1、安全监理人员应根据工程建设的实际情况、施工承包单位编制的 施工组织设计、专项安全施工方案、公司作业指导书及本手册的规定，在工程开工前编制安全监理实施细则，大型复杂工程项目可按阶段分别 编制。监理细则应明确安全监理工作的方法、措施、流程及危险源控制 要点，安全监理实施细则由总监理工程师审核并批准，必要时召开专题 会议向施工承包单位进行交底； 2 2、在施工安全监理工作中，总监理工程师应及时组织监理人员学习有关规定、规范、标准、监理委托合同和安全监理工作细则等文件；

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及时传达上级建设主管部门、业主及本公司的有关建设工程安全工作文 件和会议精神等，并在项目监理组内部定期学习和交流； 3 3、总监理工程师应组织安全监理人员和专业监理工程师按有关规定 和要求，审查施工承包单位编制的各类安全专项施工方案，并收集与安 全施工管理工作相关的“安全管理协议书”和“施工安全总交底记录”，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符之处，应书面要求施工承 包单位调整或补充； 4 4、安全监理人员必须填写安全监理日记，记录每天施工现场安全监 理工作实施情况、存在问题及交接注意事项（包括现场安全状况、安全 巡视旁站情况、安全状况的处理等内容）。日记中涉及书面整改要求的应 记录相关文件的存处及编号。项目总监应每周不少于一次进行检查，并 签署安全监理日记； 5 5、安全监理人员应每天至少一次对施工现场进行安全工作巡视，按 施工现场实际情况并对照相关监控要求逐项填写“安全监理工作日常巡 视检查记录”。6、对属于“施工安全重大危险源”的部位应实施旁站监理，并做好 安全监理旁站记录； 7 7、项目总监应定期组织召开安全监理现场会议（也可与每周工程例 会合并召开），会议的主要议程可包括：检查上次会议明确的安全工作执 行情况；施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况；现场存在的安 全问题及整改措施；确定下次会议的时间、地点和内容。对所发现的安 全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员，做好会议纪要； 8 8 对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反 《工程建设 施工安全标准强制性条文》规定（即“安全监理工作日常巡视监控要点” 中的内容）

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的情况，安全监理人员应及时向施工承包单位签发“监理工 程师通知单”。在施工承包单位按通知单要求定时、定人、定措施整改完 毕后，安全监理人员应及时组织验收，并在“监理工程师通知回复单” 上签署验收意见； 9 9、出现重大安全事故隐患（指可能直接影响工程质量和人员生命安 全的）或未按“监理工程师通知单”的要求限期整改的情况，应由总监 理工程师下达工程暂停令，要求施工承包单位立即对指定部位停工整改。

工程暂停令应及时抄送建设单位和项目经理部相关负责人，必要时应抄 报安监站； 10、为加强建设工程施工现场的安全管理工作，总监理工程师应以 “监理工作联系单”或“监理备忘录”的形式向工程建设参建各方书面 发出建议和意见，以此加强相互间的沟通和协调工作； 11、监理项目部应严格执行有关的安全监理工作管理规定，对施工 现场发生的安全事故和人员伤亡事故，项目监理组应及时掌握突发事件 的信息，在得知安全事故信息后，应在 2 2 小时内电话报告公司，并在 24 小时内书面呈报突发安全事故报告。书面报告应说明安全事故发生的时 间、地点、工程项目名称、建设单位和施工单位、安全事故简要情况（包 括造成的伤亡情况和影响、初步估计的经济损失）、安全事故原因的初步 分析和责任的初步判断、安全事故发生后所米取的应急措施，影响是否 得到控制等。

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九、初步认定的危险性较大的分部分项工程 一览表 分部分项工 程名称 危险性较大

工程部位 1 •基坑支护 与降水工程 1 1）开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）

并采用支护结构施工 的工程 1 1）开挖深度达 m 5m 的基坑（槽）

支护工程 基础、地下室工 程 2 2•土方开挖 工程 1 1）开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方开挖工程 1 1）开挖深度达 m 5m 的基坑（槽）

工程 基础工程 3 •模板工程 2 2）水平混凝土构件模 板支撑系统。2）支撑咼度达 m 4m 的模板工程。•脚手架工 程 1 1）高度超过 m 24m 的落 地式钢管脚手架。1）搭设高度达 m 30m 的落地式脚 双排手架。

塔设备

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初步认定重大危险源检查清单（表一）

序 号 部位工序 危险源 可导致事故 备 注

一、土方、基坑 工程1 土方开挖 施工机械有缺陷 机械伤害，倾倒等

施工机械的作业位置不符合要 求 机械伤害等

挖土机司机无证或违章作业 机械伤害等2 基坑支护和地基 加固 支护方案或设计缺之或者不符 合要求 坍塌等

临边防护措施缺乏或者不符合 要求 坍塌等

坑壁支护不符合要求 物体打击或坍塌等

深挖方路基、深基坑支护和地基 加固 坍塌等

施工便道、积土料具堆放或机械 设备施工不合理造成坑边荷载 超载 坍塌等

二、桩施工1 提升设备 钢丝索断丝、老化；提升支架失 稳；安全限位装置不符合要求 高处坠落、物体打 击等2 支护、围挡 临边防护措施缺乏或者不符合 要求； 坍塌等高处坠落、物体打击等

机械设备施工不合理造成何载 超载 坍塌等高处坠落、物体打击等3 施工用电 用电防护措施缺乏或不符合要 求 触电等

现场照明系统的设置与保护不 符合要求； 触电等4 人员操作 个体防护用品佩带不当或违章 作业 高处坠落、物体打 击等

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重大危险源检查清单（表二）

序 号 部位工序 危险源 可导致事故 备 注

三、支架工程1 脚手架搭设 施工方案缺乏或不符合要求 架体倒坍，高处坠 落等

脚手架材质不符合要求 架体倒坍，高处坠 落等

脚手架基础不能保证架体的荷 载 架体倒坍，高处坠 落等

脚手板铺设或材质不符合要求 架体倒坍，高处坠 落等

架体稳定性不符合要求 架体倒坍，高处坠 落等

脚手架荷载超载或堆放不均匀 高处坠落等

架体防护不符合要求 高处坠落等

无交底与验收 架体倾倒等

人员/ /物料到达工作平台方法不 合理 高处坠落、物体打 击等

四、模板工程1 模板工程 施工方案缺乏或不符合要求 倒坍、物体打击等

无针对混凝土输送的安全措施 机械伤害等

接高连接件或对拉连接件不符 合要求 模板倾翻，物体打 击等

混凝土模板支撑系统不符合要 求 模板倾翻，物体打 击等

支撑模板的立柱的稳定性不符 合要求 模板倾翻等

支拆模板作业与管理违章 物体打击等

模板工程无验收与交底 倒坍、物体打击等

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脚手板/ /栏杆设置不当或无防止 工具等坠落挡板 高处坠落或物体打 击等

五、钢筋工程1 钢筋（冷拉）作业 钢筋机械的安装不符合要求 机械伤害等

钢筋机械的保护装置缺陷 机械伤害等

重大危险源检查清单（表三）

序 号 部位工序 危险源 可导致事故 备 注 1 1

钢筋大片绑扎不牢或支架不稳 坍塌或物体打击

吊点布设不合理或临时加固不 符合要求 坍塌或物体打击

作业区防护措施不符合要求 机械伤害或物体打 击等2 钢筋焊接 电焊机的安装不符合要求 触电等

电焊机的保护或防护装置不符 合要求 触电等

气瓶的使用与管理不符合要求； 气瓶违规存放 爆炸等

焊接作业工人个体防护不符合 要求 触电、灼烫等

六、混凝土工程1 泵送砼施工 导管搬运；导管连接不牢固； 物体打击2 砼振捣 操作人员个体操作不符合要求 机械伤害等

七、高处作业1 高处作业 个体防护用品佩带不当或违章 作业 高处坠落、物体打 击等

安全网防护或材质不符合要求 高处坠落、物体打 击等

临边防护措施缺陷 高处坠落

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八、施工用电作 业1 施工用电作业 用电防护措施缺乏或不符合要 求 触电等

接地与接零保护系统不符合要 求 触电等

重大危险源检查清单（表四）

序 号 部位工序 危险源 可导致事故 备 注

配电箱、开关箱配置不符合要求 触电等

现场照明系统的设置与保护不 符合要求 触电等

配电线路的设置或材质不符合 要求 触电等

电器装置与变配电装置不符合 要求 触电等

用电施工组织设计缺乏 触电等2 手持电动工具作 业 保护接零或电源线配备不符合 要求 触电等

作业人员个体防护不符合要求 触电等

九、消防管理1 消防管理 无消防措施、制度或消防设施 火灾等

灭火器材配置不合理或超期使 用 火灾等

十、安全管理1 安全管理 施工组织设计中的安全措施不 符合要求或落实不到位 各类事故

未按法规要求建立健全安全生 产责任制 9 9 各类事故

未对分项工程实施安全技术交 底 各类事故

安全检查制度的建立与实施不 符合要求 各类事故

安全标志的管理不符合要求 各类事故

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防护用品的管理不符合要求 各类事故

未对相关方进仃安全教冃或安 全交底 各类事故

十^一、物料储存

物料储存 易燃及危险化学品的存放不符 合要求 火灾

料具违规堆放 物体打击

重大危险源检查清单（表五）

序 号 部位工序 危险源 可导致事故 备 注

十二、生活设施 管理

食堂 食堂不符合卫生要求 食物中毒

高温作业 无防护措施 中暑

十三、拆除工程1 拆除 拆除方案缺之或者不符合安全 要求 高处坠落、物体打 击等

安全标志、围挡的设立不符合要 求 物体打击等

防护用品的管理不符合要求 高处坠落、物体打 击等

未对相关方进仃安全教冃或安 全交底 高处坠落、物体打 击等

十、本工程施工安全监理工作要点 1 1、审查专业分包和劳务分包单位的资质及特种作业人员的资格 1 1.1 审查程序 1 1.1.1 施工总承包单位报送已选定的分包单位资质报审表，并附分 包单位有关资质资料；

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1.1.2 安全监理人员（专业监理工程师）核查分包单位资质报审表 和分包单位有关资质资料，符合有关规定后报总监理工程师； 3 1.1.3 总监理工程师确认签字。1.2 审查内容 1 1.2.1 审查分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊作业施 工许可证有效期限；拟分包工程的内容和范围是否符合其资质等级证书 和特殊作业施工许可证； 2 1.2.2 审核分包单位是否已取得“安全生产许可证”，并处在正常持 有状态（包括三年的有效期和未被扣证）；是否有不良安全生产记录；审 核三类人员安全培训证书是否齐全；督促总包单位报送“总包单位安全 生产许可证报审表”； 3 1.2.3 审核施工承包单位提供的特殊工种名册，包括：电工、焊工、架子工、机械操工、起重工、起重机司机及指挥人员、人货两用电梯司 机人员的岗位证书是否齐全，证书是否在有效期限内，人员与证书是否 相对应； 2 2、督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系 1 2.1 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系和 安全责任制，安全监理人员应根据建设单位与总包单位签订的合同及安 全生产协议书的约定，要求施工承包单位书面明确施工安全组织管理机 构和安全管理责任人员； 2 2.2 检查施工总承包单位项目部安全生产管理机构及专职安全生产 管理人员配置：2.3 检查施工总承包单位项目部是否成立由项目经理负责的安全生 产管理小组； 4 2.4 检查施工总承包单位项目部专职安全生产管理人员的设置是否 符合要

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求。3、审核施工总承包单位编制的安全专项施工方案和应急救援预案，并督 促实施 1 3.1 项目监理组应督促施工总承包单位分析、确定工程项目中的危 险性较大的分部分项工程（重大危险源工程），制订《初步认定的危险性 较大的分部分项工程一览表》，并督促施工总承包单位报送“危险性较大 分部分项工程清单报审表”、“本工程危险性较大分部分项工程清单”以 及“本工程须经专家论证的危险性较大分部分项工程清单”。3.2 凡列入《初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表》中的 工程，施工承包单位必须单独编制安全专项施工方案。3.3 安全专项施工方案的审核 1 3.3.1 总承包单位在完成安全专项施工方案的编制及自审工作，经 施工企业技术负责人签字并加盖技术主管部门盖章后，填写施工方案报 审表，报送项目监理部； 2 332 需进行专家论证审查的安全专项施工方案，施工企业组织专 家进行论证审查；专家组提出修改意见的，施工企业应根据论证审查报 告进行完善，并经专家组确认； 3 3.3.3 安全专项施工方案由安全监理人员或专业监理工程师审核，提出审核意见后，由总监理工程师（总监代表）签字。需要总承包单位 修改时，由总监理工程师签发书面通知，退回总承包单位修改后再报审, 总监理工程师应重新

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审签； 4 3.4 安全专项施工方案审核工作内容：3.4.1 审核安全专项施工方案的安全施工措施能否指导安全施工，保证施工安全； 2 3.4.2 审核安全专项施工方案是否符合国家和地方现行的有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定。3.4.3 已审核的安全专项施工方案由项目监理组报送建设单位；安 全专项施工方案的审核必须在该项工程施工前完成，未经审核或审核结 果认为该安全专项施工方案不符合要求时，不准进行此项工程的施工； 4 3.4.4 部分安全专项施工方案的审核可结合质量监理同时进行。3.5 督促总承包单位认真实施安全专项施工方案 1 3.5.1 危险性较大的分部分项工程施工前必须编制安全专项施工方 案，并报审且被通过，未编制报审或未获通过，该工程不得施工，已进 行施工的，应签发《工程暂停令》； 2 3.5.2 督促、检查施工单位对危险性较大的分部分项工程进行施工 安全交底，并检查其交底记录，同时做好监理的检查记录； 3 3.5.3 督促施工单位在危险性较大的分部分项工程施工时认真执行 安全专项施工方案，加强对危险性较大的分部分项工程的巡视检查，做 好“危险性较大的分部分项工程巡视检查记录”； 4 3.5.4 当发现施工单位不按安全专项施工方案施工时，应当要求施 工单位立即整改；当施工严重违反安全专项施工方案，情况严重时，应 要求施工

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单位暂时停止施工，并及时报告建设单位； 5 3.5.5 当情况发生变化，或原安全专项施工方案未包括有关内容时，应要求施工单位补充安全专项施工方案后再施工。4、复核施工总承包单位施工机械、安全设施的验收手续 1 4.1 项目监理部应在安全监理方案中编制《初步认定须经监理复核 安全许可、验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表》，并负责复核 施工承包单位进场的大型施工机械设备和现场安全设施的验收情况； 2 4.2 施工承包单位的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设 备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）和现场安全设施（包括临时设 施、钢管、扣件等）进场前，应将设备使用合格证、安全检测报告等资 料与“施工机械、安全设施验收核查表”一并报送项目监理组进行复核； 3 4.3 安全监理人员（或专业监理工程师）对报审资料进行的复核，检查其是否符合安全专项施工方案的要求；检查使用合格证、安全检测 报告、验收手续是否齐全，必要时按规定组织验收或进行专业检测。复

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核合格后安全监理人员和总监师签署“施工机械、安全设施验收核查表”，施工机械及安全设施方可投入使用； 5 5、安全监理工作日常巡视监控要点 序 号 作业名 称 监理监控要点 ——一 桩基施 工 1 1、桩基施工安全方案要有，并应按施组设计要求进行； 2 2、桩基施工其机具应运行良好，钢丝绳要每天检查，不 得破损、断丝。要检查刹车，不得失灵，二 模板、支 架支撑 系统 1 1、支架施工地基要硬化 2 2、立柱稳定，包括支撑高度、立柱间水平支撑、纵横向 剪刀撑间距、立杆间距（纵向、横向）等符合方案要求；，立柱下加垫板扩大支撑面 3 3、底模安装后要检查验收 4 4、行车通道支架要有特别设计、计算 5 5、作业环境 2 2 米以上咼处制模，作业人员要有可靠的立 足点，防护设施完善。

三 施工用 电 1 1、临时用电现场布置应按施组中用电平面图进行； 2 2、咼压线防护架按方案搭设；

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3、支线架设高度应确保电缆线高度大于 5 2.5 米、架空

线高大于度 4 4 米；

4、现场照明架设咼度大于 4 2.4 米；危险场所应使用安全

电压；

5、电箱应统 编号、放置咼度下口咼于 60cm;

6、动力开关电相应做到 机、闸、漏、相；

7、用电设备、机械设备是否有可靠的接地装置；

8、变配电装置符合规范要求；供电米用二相五线制；配

电室设示警牌、灭火机、绝缘毯、绝缘手套等。

1、施工人员进入现场必须正确佩戴安全帽；

2、在建工程应采用合格安全网封闭；

“——^宝” 3 3、2 2 米以上高处作业必须系安全带； 四 “四口” 4 4、预留洞口、坑井设置可靠的防护措施；

防护 5 5、通道口设置防护棚、施工层超过 4 24 米高度设置双层

防护棚；

6、临边必须设置可靠的防护栏杆。

㈠ 打桩机施工 五 施工机 具 1 1、2 2、打桩机械准用证齐全、有效； 打桩机超咼限位装置符合要求，作业区域 5 5 米以内无 高压线；

3、起吊钢丝绳润滑良好，无断线超标现象；

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4、桩机走车轨道铺设应符合出厂说明书规定；

5、电动机械电源接线及控制系统接触可靠，连接电缆无

破损。

㈤ 小型施工机具监理监控要点

1、搅拌机与砂浆机必须设置专用开关电箱，搭设操作防

护棚，挂设安全操作规程牌，验收合格牌；

2、木工平刨机、电锯应搭设防护棚，设置专用开关电箱

安全装置齐全，挂设安全操作规程牌，验收合格牌。

3、电焊机应配置专用开关电箱、二次侧空载降压装置，一次侧电源线不超 5 5 米，外壳有可靠接地、进出线侧设

防护罩有防雨措施，挂验收合格牌。

4、手持电动工具应设置开关电箱，有可靠接地装置，施

工人员操作一类手持工具和潜水泵等必须穿绝缘鞋，戴

绝缘手套。

㈠ 落地操作平台搭设监理监控要点

1、底部坚实平整符合施工组织设计要求；

2、立杆、剪刀撑、拉结符合施组设计要求

操作平

六 台 3 3、操作施工作业面四周防护严密、牢靠、安全；

4、登高扶梯齐全，进入作业面的通道牢固平整，无明显

高低；

5、操作平台搭设完毕经项目负责人验收，验收合格后应

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挂设验收合格牌，限载标志牌（内外均挂）方能使用。

七 个人防 护 1 1、安全帽佩戴正确，系好帽扣； 2 2、安全带完好无缺，使用时高挂低用； 3 3、绝缘靴、绝缘手套、电焊工脸罩应完好并准确使用。4、专业施工人员须持证上岗； 5 5、危险作业应有保护人员。

八 特殊工 种 1 1、专职安全员须持建筑行业培训的上岗证 电工、电焊工、架子工要持经委颁发的上岗证井架搭设操作 人员须持提升井架搭拆操作证，其有效期为 2 2 年（架子工不 能搭设井架）； 九 拆除工 程 1.施工班组拆除前人员安全培训 2.周边建筑物、线路、人行通道安全、拆除围挡防护6、钢管脚手架巡视检查内容：6.1 脚手架的显著位置是否固定有“验收合格牌”； 2 6.2 基础是否夯实、平整无积水，底座下应垫统长厚度大等于 0 50 的 木板或槽钢，底座是否移动，立杆是否悬空； 3 6.3 杆件的设置和连接、连墙件、支撑、门洞桁架是否符合要求； 1 6.3.1 自立杆顶部算起，往下 m 30m 范围内可用单根钢管，也可采用 双根钢管，顺纵墙并列组成，并用扣件紧固。6.3.2 立杆接长除顶层顶步可采用搭接外，其余各层各部接头必须 采用对接扣件连接；对接扣件应交错布置，两相邻立杆的接头不应在同 步内。

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633 纵向水平杆接长宜采用对接扣件连接，也可采用搭接。对接 扣件应交错布置，两根相邻纵向水平的接头不宜在同步或同跨内。搭接 长度不应小于 m im 应等距离设置 3 3 个旋转扣件固定，端部扣件盖板的边 缘至搭接纵向水平杆端的距离不应小于 100mm 4 6.3.4 剪刀斜杆的接长宜采用搭接，搭接长度不应小于 m 1m 应采用 不少于 2 2 个旋转扣件固定，端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于 100mm 7 7、施工机具的巡视检查内容：7.1 钢筋机械的巡视检查内容：

(1)

机械安装后，应经有关部门检查验收，并确认合格(查记录)；(2)设备的外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护(30mA x 0.1s);(3)冷拉场地应设置警戒区，设置防护栏及标志。冷拉作业应有明 显的限位指示标记，钢丝绳应经封闭式导向滑轮与被拉钢筋方向成直角，防止断筋后伤人；(4)对焊作业应有防止火花烫伤的措施；(5)明露的机械传动部位应牢固、使用的防护罩。7.2 电焊机的巡视检查内容：

(1)

电焊机进场后应经有关部门检查验收，并确认合格(查记录)；(2)设备外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护器；(3)电焊机应装二次空载降压保护装置或装防触电保护装置；(4)一次线的长度一般不超过 3m 一次线外应穿管保护；(5)焊把线长度一般不应超过 m 30m 并不准有接头；

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(6)电源应采用自动开关电器；(7)

露天使用的焊机应该设置在地势较高且平整的地方，并有防雨 措施。7.3 搅拌机的巡视检查内容：

(1)

搅拌机进场后应经有关部门检查验收，并确认合格(查记录)；(2)

设备外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护器(30mA x 0.1s)；(3)

搅拌机空载或满载运行时检查传动机构是否符合要求，钢丝绳 磨损不超过规定，离合器、制动器灵敏可靠；(4)自落式搅拌机出料时，操作手柄轮应有锁住保护装置；(5)露天使用的搅拌机应有防雨棚；(6)搅拌机上料斗应设保险挂钩，当停止作业或维修时，应将料斗 挂牢；(7)各传动部位都应装设防护罩；(8)固定式搅拌机应有可靠的基础，移动式搅拌机应在平坦坚硬的 地坪上用方木式撑架架牢，并垫上木板保持平稳。

& &临边巡视检查内容：

所有临边(无外脚手)均必须设置防护栏杆。防护栏杆的搭设必须 符合下列

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要求：

（1 1）

防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，上杆离地高度为 1.0~1.2m，下杆离地面高度为 0.5~0.6m。横杆长度大于 m 2m 时，必须加 设栏杆柱；（2 2）

栏杆柱必须固定牢（按有关方案规定设置）；（3 3）

防护栏杆必须自上而下用安全立网封闭，或在栏杆下边设置严 密固定的高度不低于 m 18cm 的挡脚板或 m 40cm 的挡脚笆。9、施工现场临时用电巡视检查内容：1、在建工程（含脚手架具）的外侧边缘遇外电架空线路的边线之间 的最m 2m 高度至地下 m 0.2m 处，必须加设防护管套。2、橡皮电缆架空敷设时，应沿墙壁或电杆设置，并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作绑线。固定点间距应保证电缆能承受自重所带来的 荷重，橡皮电缆的最大弧垂距地不得小于 2.5m。3、配电箱及开关箱的设置和使用要求。3.1 配电箱应有门、有锁、有防雨措施； 2 3.2 配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在 易受外来固体撞击、强烈振动、液体浸溅及热源烘烤的场所； 3 3.3 配电箱和开关箱的金属箱体、金属电器安装板以及箱内电器的 不应带电金属底座、外壳等必须作保护接零，保护零线应通过接地铜牌 连接； 4 3.4 配电箱、开关箱内的电器必须可靠完好，不准使用破损、不合 格的电器；

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3.5 分配电箱应装总隔离开关，分路隔离开关以及总断路器、分路 断路器或总熔断器、分路熔断器； 6 3.6 每台用电设备必须有各自专用的开关箱，严禁用同一个开关箱 直接控制二台及二台以上的用电设备（含插座）； 7 3.7 开关箱中必须装设隔离开关、断路器或熔断器以及漏电保护器； 8 3.8 配电箱、开关箱中导线的进线口和出线口应设在箱体的下底面，严禁设在箱体的上顶面、侧面、后面或箱门处；进出线应加护套分路成 束并做防水弯，导线束不得与箱体进、出口直接接触。移动或配电箱和 开关箱的进、出线必须采用橡皮绝缘电线； 9 3.9 对配电箱、开关箱进行检查、维修时，必须将其前一级相应的 电源开关分闸断电，并悬挂停电标志牌，严禁带电作业； 0 3.10 熔断器的熔体更换时，严禁用不符合原规格的熔体代替。4、照明：4.1 照明专用回路应有漏电保护； 2 4.2 照明的器具和器材的质量均应符合有关标准、规范的规定，不 得使用绝缘老化或破损的器具和具材； 3 4.3 下列特殊场所应使用安全电压照明器：1）

人防工程、有高温、导电灰尘或灯具离地面高度低于 2.4m 等场所的照明，电源电压应不大于 36V； 2 2）

在潮湿和易触及带电体场所的照明，电源电压不得大于 24V;3 3）

在特别潮湿的场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内工

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作的照明，电源电压不得大于 12V;4)使用行灯的电源电压不超过 36V。

10、施工现场消防安全巡视检查内容：1、施工现场应当配备必要的灭火器具，并保持完好状态。灭火器具 应当设置在醒目和便于取用的地方。

临时搭建的办公、住宿场所每 100m2

配备两具灭火级别不小于 A 3A 的灭火器；临时油漆间、易燃易爆危险物品 仓库等每 30 〃 应配置两具灭火级别不小于 B 4B 的灭火器； 2 2、现场动用明火(电焊、气焊、气割、切割等)必须经过审批； 3 3、电工、电焊工、气焊工、易燃易爆危险物品仓库保管员等特殊工 种作业人员应当遵守安全规定，持证上岗； 4 4、电(气)焊、切割的作业点应当远离易燃易爆危险性物品及可燃 物品，焊割点周围和下方应当落实防火措施，并指定专人现场监护； 5 5、存在下列情况之一的禁止动用明火作业：

(1)现场操作工没有操作证的；(2)在动用明火审批的范围内而未履行审批手续的；(3)现场操作工不了解动用明火作业现场周围情况的；(4)用可燃材料做保温、冷却、隔音、隔热的部位，在火星能飞溅 的地方未采取有效安全措施的；(5)作业现场附近堆有易燃易爆危险品，未做彻底清理或者未采取 有效安全措施的；(6)作业现场有可燃气体、易燃液体蒸汽与空气混合形成爆炸性混

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合物的；(7)交叉施工作业中，动用明火危及其他施工设备和人员安全的；(8)散落的火星危及毗连或邻近建(构)筑安全的；(9)有压力或密闭的管道、容器，现场操作工不了解焊件内部是否 安全的；(10)按有关规定禁止动用明火的。5、乙炔发生器和氧气瓶的存放距离不得小于 m 2m 使用时两者的距 离不得小于 5m。6、施工现场禁止随处吸烟，易燃易爆危险物品仓库、可燃材料堆场、废品集中站及施工作业区等处应设置明显的禁烟标志。

11、文明施工的巡视检查内容 1 1、工地围栏的设置(1)设置的围栏，其高度不得低于 2.5m，使用的材料应保证围栏 稳固、整洁、美观；(2)在其他路段设置的围栏，其高度不得低于 1.8m，使用的材料 应保证围栏稳固、整洁。2、工地图牌的设置 图牌应设在大门进出口的醒目处，包括：

1)工程概况牌； 2)现场管理组织机构牌； 3)文明施工目标管理责任公示牌；

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4)建筑节能公示牌； 5)安全生产牌； 6)环境保护牌； 7)消防保卫牌； 8)现场文明施工牌； 9)重大危险源公示牌； 10)施工现场总平面图 3 3、工地排水要求：

建设工程工地应严格按防汛要求，设置连续、...

篇2：公租房安全责任书

一、总则..................................................................................................1

二、工程概况..........................................................................................1

三、消防管理机构及职责.......................................................................2

1.管理机构.............................................................................................2 2.管理职责.............................................................................................3

四、消防安全管理目标...........................................................................4

五、消防安全制度和措施.......................................................................4

1.消防安全检查制度.............................................................................4 2.消防宣传教育制度.............................................................................4 3.消防安全措施.....................................................................................4 4.消防安全奖惩制度.............................................................................6

六、消防器材配置...................................................................................6

七、重点控制项目...................................................................................7

八、应急救援小组及应急措施................................................................7

1.应急救援小组.....................................................................................7 2.应变训练.............................................................................................8 3.应急措施.............................................................................................8

一、总则

为预防火灾和减少火灾危害，保障工程建设顺利进行和员工生命财产的安全，切实维护公共安全，把火灾影响的损失降到最低限度，贯彻国家消防安全生产“预防为主，防消结合”的方针，根据《中华人民共和国消防法》、中华人民共和国公安部消防局编制的消防技术标准规定、重庆市消防管理规定、建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、公司管理体系程序文件、管理手册、作业指导书、公司消防安全管理制度及消防安全操作规程，结合本项目的实际情况，特制订本方案。

二、工程概况

大足港城〃铜锣湾项目一标段工程位于重庆市大足海棠新城，临近海棠新城海棠小学。总建筑面积约5000m2。本工程项目业主为重庆市锦通房地产开发有限公司，监理单位为四川名扬建设监理有限公司，设计单位为重庆市全城建筑设计有限公司，施工单位为重庆锦通建设集团有限公司。

本工程为大足港城〃铜锣湾项目一标段，包括3栋商业建筑，3号商业楼、销售大楼、幼儿园，都为三层建筑，销售大楼有负一层，为车库部分，建筑面积约2000m2。

施工现场主要道路及堆放场地均为砼硬化地坪，能保证消防车辆及施工运输车辆畅通行驶。在施工入口处安装有800KVA变压器1台。在直接接地的电力线路中采用TN-S接零保护系统即三相五线制，现场所有一、二级配电箱的电线采用穿钢管埋地暗敷和架空敷设。

所有施工用水管（兼作消防管）均采用φ50镀锌钢管，水源采用市政给水网。

三、消防管理机构及职责

1.管理机构

项目部设立防火小组，组长由项目经理担任，具体负责把防火管理落实到生产中去。其他管理人员及各工种班（组）长、门卫、电焊工均为兼职消防员，负责每日的防火安全检查。

组长：游建平副组长：杨林智 防火负责人：贺启文

专职消防员：王子国、刘光泽 义务消防员：各工种班组长

2.管理职责

（1）项目经理为消防安全施工的总责任人，对消防安全负直接领导责任，负责具体组织落实各种安全措施和规章制度，并进行检查、督促整改；

（2）消防负责人负责各种制度的建立与消防安全考核；领导义务消防队，组织灭火方案，定期开展训练学习提高防火、灭火技能。

（3）专职及兼职安全管理人员负责进行消防安全交底、消防安全培训和教育、负责消防安全管理和监督检查，纠正不安全行为。

认真贯彻消防法，执行公司消防制度，大力做好消防宣传工作，提高安全防火知识；认真督促实施情况，消除火灾隐患；经常检查食

堂、木工间、易燃仓库、生活区等防火状况，发现隐患，及时采取有效措施。

（4）各施工区施工员、班组长分管各自施工区域的消防安全工作；（5）每个施工人员和管理人员都有自觉遵守消防安全制度，执行消防安全措施、保护人身和财产安全的职责和义务；

（6）现场管理人员及各工种班（组）长、门卫、电焊工均为兼职消防员，负责每日的防火安全检查。

四、消防安全管理目标

无重大火灾事故，无重大伤亡事故，无重大财产损失，杜绝爆炸的发生。

五、消防安全制度和措施

1.消防安全检查制度

每周由专职消防员或组长组织进行一次消防安全检查，兼职消防员每日对消防安全进行检查，发现问题及时处理反馈，并作好记录。2.消防宣传教育制度

（1）加强教育和培训，逐步建立起定期对各班组进行消防防火教育。在安全技术教育、安全技术交底、班组活动交底时要有消防内容。

（2）积极参加公司消防培训和演习。

（3）通过消防安全教育，使员工基本达到“三会”（会报警、会组织疏散、会使用消防措施）要求，并在宣传黑板上宣传发生火灾事故的教训。3.消防安全措施

（1）成立由项目经理任组长的消防安全监督小组，监督班组消除火灾隐患，设立具有消防专业知识的消防监督员。

（2）建立一支由项目经理、技术人员、施工员、质安员、工人组成的义务消防队，定期进行消防演练、灭火技能的培训，提高自防自救的能力。

（3）实行防火安全责任制度，项目经理为总防火责任人，办公区、宿舍、食堂、施工区的区域设消防责任人。消防工作实行“预防为主，消防结合”的方针和“谁主管，谁负责”的消防管理原则。

（4）按防火平面布置图，落实消防器材，挂设防火标志。建立定期防火检查，按时更换灭火器药剂。不准携带易燃、易爆物品进入施工现场。

（5）施工现场用电严格执行《施工现场电气安全管理规定》，加强电源管理，坚持每周不定期检修用电设备及线路、开关，严禁乱拉乱接电源电器，严防电器线路引起火灾，切实杜绝和避免电气设备和线路故障引起火灾。

（6）按规定设置乙炔和氧气瓶的库房，气瓶储室通风要良好，在库房门口张挂醒目的防火警示标志，配备充足有效的灭火器材。

（7）木工加工场及模板的电锯旁必须每班清扫木屑、刨花，运到指定地点堆放。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的特种作业人员必须持证上岗，严格执行动火审批制度和“十不烧”的规定。

（8）使用明火需经过专职消防员批准，必须有审批手续和动火监护人，并要清除附近易燃物或进行覆盖、隔离，并配备MFZL4型灭火器。

（9）保持施工现场安全出口的疏散通道畅通无阻。施工现场夜间配足照明设备，并保持消防通道畅通，安排义务消防队值班。任何班组和个人不得堵塞消防通道或者损坏和擅自挪用拆除、停用消防设施器材。

（10）任何班组和个人不得违反消防安全规定，冒险作业。（11）在宿舍区内，禁止使用电炉、煤油炉及大于60W的灯泡、禁止用电热棒烧水、严禁明火烧物。

（12）建立集中吸烟区。凡挂有“严禁吸烟”标志牌或有规定不允许吸烟的地方不准吸烟，违反者罚款50元。

4.消防安全奖惩制度

建立消防安全奖惩制度，对及时举报火灾隐患、在消防抢险救助工作中表现突出的班组和个人给予奖励；对违反消防条例，玩忽职守造成火灾或造成隐患或发现火灾隐患不及时消除和通知有关单位的班组和个人视情节轻重给予处罚，严重的移送公安机关。

（1）及时发现火灾隐患，避免发生灾害事件的，奖励10-50元。（2）灾害发生后在抢救工作中表现突出的，奖励50-100元。（3）造成严重火灾隐患的，罚款500元。（4）违章使用明火作业的，罚款200元。

（5）私拉、乱拉电线，违章使用电器的，罚款100元。（6）违章堆放易燃易爆物品的，罚款100元。（7）违反本制度较轻者，酌情予以10-50元罚款。（8）造成灾害的责任人，送当地公安机关处理。

六、消防器材配置

（1）临设的生活区和办公区按每100m2配置两个灭火器，并配置太平桶和黄沙池。

（2）木料加工场及堆放场按每25m2配置一个灭火器。

（3）厨房和仓库按每25m2配置一个灭火器，使用的煤气（液化罐））设专用安全棚。

（4）配电间配置不少于两个绝缘灭火器。

（5）氧气和乙炔的贮藏间除按安全距离分隔存放外，分别配置干粉灭火器。

七、重点控制项目

根据本工程的具体情况，设置如下重点控制项目，作好安全交底，并在施工中重点监控。

（1）临时建筑物（包括火房、宿舍、库房）的消防安全；（2）木工房及木料堆放场地的消防安全；（3）电器及线路的消防安全；（4）施工现场的动火消防安全。上述区域的主要通道口设置警示标志牌。

八、应急救援小组及应急措施 1.应急救援小组

成立以项目经理为组长的应急响应小组，并制订安全预案（详见应急救援预案专项方案）。

组长：姚东海

任事故现场总指挥

电话：*** 副组长：朱华奎

电话：*** 组员：艾华、龙海生、张顺清、任兰、古阳洋、陈叙、吴东、王荣森、汤贵林、杨敏、罗渝婷。

2.应变训练

（1）消防训练：项目部在适宜的时间至少组织一次项目管理人员、班组人员的消防演习。

（2）救生、急救训练：施工班组进场时项目部用教育和培训的形式使职工掌握简单的消防急救方法。

3.应急措施

（1）发生火灾，首先是迅速扑灭火源和报警，及时疏散有关人员，对伤者进行救治。

（2）火灾发生初期，是扑救的最佳时机，发生火灾部位的人员要及时把握好这一时机，尽快把火扑灭。

（3）在扑救火灾的同时拨打“119”电话报警和及时向上级有关部门及领导报告。

（4）在现场的消防安全管理人员，应立即指挥员工撤离火场附近的可燃物，避免火灾区域扩大。

（5）组织有关人员对事故区域进行保护。

（6）及时指挥、引导员工按预定的线路、方法疏散、撤离危险区域。

（7）发生员工伤亡，要马上进行抢救，将伤员撤离危险区域，同时打“120”电话求救。

篇3：公租房安全责任书

上海首批两个市筹公租房项目“试水”入市, 首期申请率仅为四成。明明有大量住房困难人群“翘首以盼”, 但大量装修完备、功能齐全的公租房却乏人问津。

同样, 武汉推出的首批899套公租房中, 报名成功、拿到钥匙的市民仅317户。租金和补贴标准出台后, 又有约三成人放弃了选房资格。实际入住的户数, 仅占首批房源的23%。

相对于前两地, 郑州的冷淡来得更猛些, 自郑州市面向社会公开配租公租房以来, 郑州首批1353套公租房申请不足百人, 房屋空置率达90%。

济南公租房预登记也同样遇冷。据报道, 济南“十二五”期间将建设6万套公租房, 当地政府启动预登记, 想摸清公共租赁住房需求, 但最终只有4000余家庭、6000余名单身职工登记。

就在各地公租房纷纷遇冷之时, 我国的公租房建设还在大力推进。去年全国新开工保障房建设1000万套, 2012年全国计划开工700万套以上, 而实际在建工程量至少1700多万套。在保障房中, 由于经适房存在容易滋生腐败等问题, 公租房所占份额逐渐扩大。许多城市今年预计新增保障房中, 公租房占大部分;一些城市干脆直接停建经适房, 一心一意建造公租房。

政府保民生、满足民众住房需求的决心, 这是有目共睹的。但真正落地实施起来, 却未必能如当初所愿。作为国家保障房建设的重要组成部分, 公租房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的主打产品, 然而, 花费大量人力物力建设的公租房却面临空置的危险, 这让在建或拟建的公租房“情何以堪”?

公租房的发展现状, 就是公租房相关制度设计在现实中的投射。大量公租房的闲置, 无论对于制度初衷的落实, 还是对于保障房建设资金的回笼, 都是一个负面信号。如何提高公租房的“市场接受度”, 如何进行相关配套制度的调整和改革, 无疑是亟待纾解的问题。

供需错位:“政府调控之手扭不过市场用脚投票”?

近期, 沉寂了两年多的房地产市场交易量出现反弹, 多家一线房企5月公布的销售业绩大涨。武汉亿房研究中心统计显示, 5月第一周, 武汉主城区销售楼房1397套, 同比增加21.16%。此外, 在北京、上海、济南、郑州等地, 部分楼盘商品房也出现热销, 甚至购房者彻夜排队的场面也“重出江湖”。与此同时, 这些地方的租房市场也十分火爆。

业内人士表示, 近期楼市出现回暖, 这主要得益于房企降价促销, 促使压抑已久的刚性需求集中释放。然而, 让人难以理解的是, 既然刚需集中释放, 购房者为何不偏爱价格较低且“新鲜出炉”的保障房?

上海首批两个市筹公租房项目提供房源5100套, 装修齐全, 虽然放宽了申请区域和收入限制, 但申请仅约2000户, 出租率不足四成。武汉市公租房入住率目前仅有23%, 郑州公租房申请人数不足50%。以最大规模公租房著称的重庆入住率也不甚理想, 该市房屋管理局工作人员表示, 目前仍有大量建成的房屋可以申请。

供需错位

公租房遭遇市场冷脸并非偶然。

武汉市第一批公租房位于洪山区南湖新城家园, 小区内的17栋、19栋、20栋三栋共有508套公租房。这里的装修标准是每平方米400元, 基本上买张床和日用品就可以拎包入住。

但许多看房人的反应是:“房子的大小和装修还挺好, 只是租金贵了。”

在洪山区一家国企工作的方小姐, 一直居住在人员混杂的城中村。公租房的消息公布后, 她高兴极了, 花了一个星期到各部门开具相关资料, 拿到了公租房申请资格。

然而, 在公租房补贴标准公布后, 她决定放弃了:房租723元, 加上每月的物业管理费70元、水电费100多元、公交费200多元, 一月下来, 房租和出行开支接近1100元, 而政府补贴只有80元。对于月工资才1600元的她, 这么大的开支承受不了。

方小姐同时顾虑的还有交通问题, 目前从该小区附近到市内只有两路公交车, 出行不便。

事实上, 各地提供的公租房, 主力户型多为40平方米大小的一居室和60平方米左右的二居室。部分不但全装修, 还有家具及电气设备, 租户可拎包入住。但这样的配置对于一些刚参加工作的“夹心层”而言显得过高。在郑州打工多年的李艳也表示, 郑州市公租房租金大约为400元至600元, 远不如花200元至300元租住城中村20多平方米的单间划算。

中国工商联房地产商会理事陈宝存指出, 公租房租金虽略低于同类型房屋的市场价, 但与市场租赁房相比, 在价格和区位上都不占优势。他说, 市场上的大量出租房源, 虽然旧, 但价格便宜、交通便利, 这恰恰是租房人考虑的首要因素。

此外, 专家们认为, 申报条件过于严格也将部分潜在购房者“卡在门外”。以郑州为例, 申请公租房需人均月收入要在1700元以下、连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳3年以上, 众多的入门条件使得符合条件者寥寥无几, 而如刚毕业大学生、新入职人员等迫切需要帮助者则被排除在外。

供给与实际需求的错位, 致使率先推出公租房的城市相继上演遇冷尴尬。

资金压力

虽然相当数量的申请者认为公租房的租金偏贵, 但各地政府却都各有自己的苦衷。

一位三线城市负责保障房运营的负责人告诉记者, 公租房的建设资金主要来自银行贷款、公积金贷款等, 即便租金略低于同地段、同类型市场房屋, 收回的钱也只够偿还公租房贷款的本息, 运营、维修费用尚不包括在内。

据中国社科院社会学研究所研究员唐钧分析, 公租房的建设成本大约2000元/平方米, 加上服务、管理成本, 合计3000元/平方米的建安成本是“算得开的”, 按20年回收期计算, 月租金约15元/平方米, 即便再乘以2, 月租金30元/平方米应该可保本运转, 这才能体现公租房保本微利的保障性质。

不过, 复旦大学经济学博士郝前进调研上海市公租房项目时发现, 上海市公租房建设成本在4000元/平方米左右, 但是, 如果加上地方政府出让土地加弥补拆迁成本等成本, 实际投资成本约为9000多元/平方米。

中国社科院财政与贸易经济研究所助理研究员姜雪梅认为, 成本居高不下不排除地方政府对公租房收益率的考虑。因为建设公租房需要大量资金, 不承诺一定的资金回报率很难吸引社会资金进入, 更无法偿付银行贷款、信托资金利息成本。问题是, 成本推高租金, 公租房的出租率难免偏低, 预期的收益率很难实现。姜雪梅说, 与经适房相比, 公租房的回收期长, 地方政府要承受较大的资金压力, 如果不能收回租金, 会进一步影响公租房建设。

补贴困境

于是, 能否如期将公租房出租, 成为各地公租房运营机构最大的压力。

面对供需困境, 诸多专家认为, 决定公租房可持续运转的最关键杠杆, 在于政府补贴能否到位。姜雪梅认为, 在美国, 租金一般不超过家庭可支配收入的30%, 考虑到国内地方政府的财力, 租金不超过家庭收入35%~40%是可以接受的, 超过部分应该由政府给予补贴, 否则将影响租房者其他基本生活。但在各地政府主导大建公租房的背景下, 补贴支出不可避免给地方政府带来双重压力。

2012年4月27日, 北京市印发《关于公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准有关问题的通知》, 将公租房租金补贴标准分为六档, 对人均月收入低于2400元的承租人分类补贴, 其中, “超出廉租房保障条件、人均月收入在2400元以下”的城镇户籍家庭, 承租公租房建筑面积低于60平方米, 按照1200元、1800元、2400元的收入线给予三档补贴。

但是, 并不是所有城市政府都愿意在建房开支之外再度慷慨解囊。“对地方政府而言, 公租房建设时已经通过低价土地等给予了补贴, 在出租时二次补贴压力很大。”前述三线城市负责保障房运营的负责人说。

为扩大出租率, 上海、武汉等地纷纷调整政策, 扩大可申请公租房的对象范围。如武汉市将人均月收入标准从2500元以下提高到3500元以下, 新就业职工的毕业年限也从五年放宽至十年。河南郑州市将每月收入标准从1700元提高到2720元。上海市在2011年年底即规定不设收入限制, 在公租房配租遇冷后, 今年4月又调整申请范围, 允许达到晚婚年龄的单身男女承租二居室, 而原规定单身人士只能承租一居室;允许单身人士自愿组合, 承租二居室或三居室住房。不过, 也有观点质疑, 随着范围放宽, 保障房的性质已经发生了改变。

而各地将公租房出售收回成本的趋势也在抬头。重庆市去年已经明确, 五年后出售公租房用于还贷款本金。上海市有关部门也与公租房运营公司签下协议, 在运营亏损严重的情况下, 允许出售一部分公租房。

但“租售并举”并不为学界看好。姜雪梅认为, 这其实表明政府在补贴分配方面形成逆向选择, 即为了保证运转, 回收租金, 将公租房多配租给需要补贴少的家庭, 真正需要配租房子的家庭反而得不到应有的保障。这是一次性保障, 由此政府会陷入不断建设的怪圈。

治本难题

决策层已意识到公租房配租时面临的管理难题。2011年起, 住建部即着手起草“公租房管理办法”, 旨在树立规范, 促进公租房公平分配和可持续运营。“公租房管理办法”总计六章, 规定了“房源筹集、申请和审核、轮候和配租、使用和管理、法律监督”等内容。立法者拟从公租房申请、分配、管理、退出等一系列建成后的使用环节作出原则性规定。但文件将公租房申请程序、条件、补贴、管理等具体政策的制定权限, 都交由市、县政府根据当地实际情况操作。

例如, 公租房的租金参考“同地段、同类型”房屋的市场租金, 实现租补分离, 要求实行“收支两条线”管理, 专项用于偿还公租房贷款本息及维护养护费、管理经费等, 不足部分由财政预算安排解决;但各地最关心的“如何实现租金平衡、维持运营”并无提及, 租金的确定标准、补贴程度仍交由地方政府确定, 租金超过承租人家庭收入一定比例的, 承租人可以依照有关规定申请租赁补贴或租金减免。

在清华大学法学院教授申卫星看来, 立法的意义在于建立一套房屋动态管理的框架性规则, 强调地方政府、相应机构的强制性义务, 但具体落实仍有赖于地方政府执行能力。

姜雪梅认为, 与其公租房允许产权售出, 不如直接给予货币补贴, 吸引市场闲置房源进入, 还可以提高效率。

她指出, 公租房应该是先把“规划、运行、管理办法”都做好了, 再根据市场需要建设, 但目前国内为了完成任务量, 没有充分调查需求, 而是先建设, 再规划, 仓促上马。最终, “政府调控之手扭不过市场用脚投票”。

解困之道:抓紧部署“补人头”?

2010年以来, 保障房建设是中国社会和经济生活中最具关注度的大事之一。在举起3600万套保障房大旗的同时, 国务院多次强调, 保障房要以公租房为主。在这样的指导方针下, 各地纷纷掀起公租房建设高潮。

然而, 目前有大量装修标准高、功能完备、设施齐全的公租房因无人问津而处于闲置状态, 这不仅造成巨大的公共资源浪费, 也难免使公租房制度的有效性和适当性受到质疑。如果这种现象不尽快得到改变, 势必影响到公租房在社会公众心中的形象, 甚至让人们对住房保障全局都失去信心。

公租房频频遇冷暴露出来的诸多问题, 那么相关政府部门是否也应该及时跟进, 尽快解决问题呢?

当务之急是降低门槛

“目前公租房准入门槛还是太高。以上海的公租房准入门槛为例, 其已经算是较为宽松的了, 但仍然要求‘具有本市常住户口, 或者持有《上海市居住证》达到两年以上且在沪连续缴纳社会保险金达到一年以上’、‘与本市单位签订一年以上 (含一年) 劳动合同’等条件。现有政策下, 即使是上海高校科研院所和重点企业当年新进员工也不可以入住公租房, 而光这些人中就有不少对公租房的潜在需求。如果可以放开, 那么公租房的出租率会上升一大截。”复旦大学住房政策研究中心执行主任、复旦大学管理学院副教授陈杰表示。

陈杰认为, 在这方面国际上一些经验完全值得借鉴。目前全球主要存在两种公租房体制, 一种是“二元制”, 即公租房只针对特定人群开放, 往往是低收入人群, 与私人租赁住房市场是割裂的, 互相不交集;另一种“一元制”, 即几乎所有人都可以进入公租房。

据介绍, “二元制租赁体系”的国家中, 公租房虽然起到了“托底保障”的作用, 但代价是低收入边缘化人群的集中聚居, 形成了严重的贫民窟现象, 造成了诸多持续的、难以根除的严重社会问题。

而德国和北欧等社团/合作主义经济体的实践则证明, 公共租赁房部门可以和私人租赁市场协调发展, 形成融和的“一元制租赁体系”, 可以起到缓和收入分化、促进阶层融和的作用。做到这点的关键是, 德国和北欧把公共租赁房/社会租赁房敞开大门, 不局限任何特定群体去租赁。

“公租房发展应广开门户, 不需设立太多门槛。具体来说, 只要能保证支付租金, 除了申请人在本市没有自有房产 (且人均面积超过当地标准) 和没有同时享受其他住房保障这两点或有必要保留之外, 其他门槛都可以撤销。”陈杰说。

地段选择与城市发展规划紧密结合

记者了解到, 解决准入门槛问题, 对公租房出租率会有较大提升作用, 但还不是根本性的。地段不佳和租金较高更具制约性。

“公租房要做好, 就要认真研究供给对象的心理和需求特征。公租房既不同于廉租房, 也不同于经适房。廉租房对象收入低, 选择少, 给什么要什么。经适房对象面对的是带有高额补贴、具有转移支付性质的资产, 地段差一些也可以接受。但对于公租房, 从中央到地方的政策, 一开始就定位在‘夹心层’, 但政策制定者没能好好研究这个人群的住房需求。”陈杰认为, “夹心层”由于收入有一定宽裕度, 其实对租金不是特别敏感, 有一定弹性空间。但他们都是上班族, 对交通的便利性比就业不稳定的中低收入人群还敏感, 同时他们对住宅品质、居住环境和居住稳定性也都有一定要求。

实际上, 曾有门户网站做过相关调查, 调查显示, 对于上班租房的人来说, 有四个关键因素:地段 (交通和生活) 的便利性、住房的舒适性 (含户型) 、租金的经济性和租赁的稳定性。

而根据记者的调查, 市民们普遍反映的各地公租房项目在地段上的问题, 并不主要是地处非城市中心区的问题, 更是出门缺乏公交工具, 交通不便的问题;还有当下没有商业配套, 购物不便的问题。业内人士认为, 地段的改进空间较大, 但要与城市长远发展结合;交通不便问题可以通过改善社区交通设施, 如增设连接临近地铁站和公交站的定点中巴车来改善, 配套设施不完善随着公租房入住率提高也可以改变。

一位不愿透露姓名的业内人士说, 各地政府习惯于对上负责而非对下, 在保障房体系方面只急于完成中央下达的建设数量指标, 而目前也没有使用率和入住率的考核, 因此对入住需求缺乏充分的科学预测和市场调研, 在区域分布、地段选址、数量配置和户型设计上都十分随意。解决办法是, 必须让公租房开发运营机构社会化和市场化运行, 运营公司有销售和保本压力, 独立核算, 进行绩效考核。

“媒体和网上有很多人要求, 公租房地址一定要选在市中心的商业与就业集聚地附近, 方便就近上班, 这就有所偏颇。”陈杰对此评论道, 毕竟市中心土地有限, 寸土寸金, 从经济效率上说不可能大量用于公租房上。实际上, 公租房还存在承担推进城市发展和空间再布局的功能与作用, 要有城市规划的概念。香港在这方面有十分成功的经验。直到1970年代, 香港港岛和九龙之外的城区仍然十分荒凉, 但政府通过大量建筑公屋, 同时建筑地铁和轻轨, 把人口逐步往新界各区导入, 如荃湾、沙田、屯门就是首批3个配合10年建屋计划而发展的新市镇。当大量人口因为廉价宜居的公屋来到该区域积聚, 商业也随之而来, 一个个新城区就会从无到有发展起来。

“补砖头”、“补人头”或可同步

住建部部长姜伟新曾表示, 我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式, 这几年以实物保障为主, 经过今后几年的努力, 住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后, 将逐步转为以货币补贴为主。一些专家认为, 形势证明, 落实货币补贴, 也就是“补人头”的步伐需要加快。

“目前分割的、多变的住房保障体制是头痛医头、脚痛医脚之类的产品, 难以解决根本问题。而要解决根本问题, 一方面, 在住房严重短缺时期推行‘补砖头’, 加大公租房建设力度, 并广泛收购社会房源, 有效增加房源供给;另一方面, 应加快建立规范的住房租赁市场体系, 有效保障租赁双方的合法利益, 为住房补贴制度由‘补砖头’向‘补人头’转变奠定良好基础。”房地产研究专家冀实如是说。

据北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任满燕云介绍, 目前, 西方国家已经较少出现对住房进行“补砖头”这类供给方补贴的实物补贴政策。在上世纪七八十年代后, 欧美国家对低收入群体的住房政策逐渐转向了需求方补贴的方式。

“一方面, 是由于这些国家此前为解决严重的住房短缺, 已经兴建了大量的公共住房, 从供给方面给予了补充支持。另一方面, 鉴于实物补贴以及后期管理给政府带来的过重财政负担, 加之低收入者集中居住带来的社会问题, 各国纷纷停止了供给方补贴的方式, 逐渐转向需求方补贴。美国开始实施住房券制度, 欧洲开始施行住房补贴制度。”满燕云如是分析。

她解释道:“从福利经济学的角度讲, 这也是合理的。在住房短缺的时候, 供给方补贴更有效, 此时即使发放货币补贴也租不到房子;在后期房子存量基本满足需求量时, 需求方补贴效率则更高于供给方补贴。”

记者从相关研究机构了解到, 我国的住房情况, 在全国层面是否处于住房缺乏的情况, 还是有待商榷的。“目前还没有做过全国性的住房普查, 对于各地住房的供给和刚性需求情况仍不完全清楚。在北京、上海、广州这类房地产市场一线城市, 对于刚性需求来说可能是缺乏住房供给的。但在中小城市, 尤其是东南一些二三线城市, 也存在较高的住房空置率。”

“因此我们建议, 目前可以在不同地区, 分别推行‘补砖头’和‘补人头’的补贴方式。比如, 在北上广主要采用供给方补贴的同时, 在中小城市采取货币补贴的需求方补贴方式。”满燕云说, “因为, 在住房不是很紧缺的中小城市, 货币补贴可以在政府资金少投入的同时, 更有效地解决低收入者的住房问题, 避免供给实物补贴带来的经济负担和社会问题。同时, 可以加强发挥社会优势, 规范私人租赁市场, 让空置房更好地在市场上发挥调节作用。”

而陈杰的研究表明, “补人头”还可以进一步精细化。

“政府角度, 有必要根据既定的政策目标对公租房的潜在需求人群或政策目标群体作进一步需求分析。”陈杰说:“补贴有不同来源、不同数量之分。比如, 对于高校、科研院所、医院等单位的员工, 如果收入较低, 可以由单位出一些补贴。而具有户籍的低保困难户、失业或就业不稳定家庭, 则由政府主导货币化租金补贴政策。”

他认为, 公租房政策设计的目标群体, 一开始就是“夹心层”, 即进入不了经适房、廉租房但又买不起商品房的群体。但“夹心层”又有两类:一是“买不起但租得起”, 可称之为“上夹心层”;二是“租都租不起 (或租不好) ”的, 可称之为“下夹心层”。不管是有较强租金支付能力的“上夹心层”, 还是较差租金支付能力的“下夹心层”, 都应当对他们一视同仁, 不作任何区别对待, 以保本为原则收取同等的租金;而为了支持“下夹心层”, 应该由政府发放货币化租赁补贴给他们。这也就是明确“补人头”, 不“补砖头”, 货币住房保障体系与公租房运营完全是两条线, 互不干扰。这样住房保障的公共投入成本才能算清楚, 公共资金效率会高很多。同时也大大有利于公租房的管理, 否则低租金下很难让租户到期退出。

引进第三方机构

随着我国各地公租房建设的不断推进, 政府的工作重点将逐渐从建设期的保障资金和土地供应, 转向运营管理。其中, 以公租房运营可能面临的财政负担加重和公租房社区建设等社会问题尤为引人关注。

“公租房建完了, 谁来管?是聘请物业公司、政府机构自己打理, 还是由第三方组织管理?物业管理的收费标准如何设定?运营资金从哪里出?”满燕云表示, “公租房建成后的运营管理是个长期而繁重的工作, 需要政府给予补贴、增加财政支出。美国、欧洲等很多地方在二战后纷纷建立保障性公共住房体系, 但最终不少国家在公共住房上的财政补贴支出难以为继, 政府被迫停止了此类实物补贴政策。因此, 如何选择合理的公租房运营模式、控制运营管理的财政支出、提高运营效率, 是政府在公租房运营管理初期急需考虑的。”

对现有公租房管理模式, 中国房地产研究会副会长胡志刚并不认同。他认为, 由于政府需要采取多种措施来弥补物业管理的费用缺口, 保障房小区管理将成为政府的一大负担, 且随着时间的积累, 供水、供电、供气、电梯、道路等很多设施都需要维修, 有些甚至需要更新换代, 管理成本将越来越大, 政府的负担也越来越重, 长期下去政府也“扛不起”这样的重担, 到时如同欧美债务危机一般, “不管你政府有没有能力, 人们会认为‘我的权益受到损害就是不行’, 社会矛盾一旦激化, 政府背上的‘套’将难以卸下。”

据专家们介绍, 对于解决公租房的财政负担和社会问题, 一些国家已经逐渐摸索出一些应对经验。据相关机构的研究表明, 从欧洲和美国的成功经验看, 相比政府自己管理这些社会保障性住房, 外包给第三方非营利机构进行具体运营管理更有效。政府则负责筹集资金进行补贴, 同时依据法规对其进行监督、监管。

“自己具体管理运营、处理房屋纠纷, 政府的财政和精力负担将非常重。欧洲普遍的经验是政府不用亲力亲为, 采取外包给专业的第三方非营利机构或者企业, 按照合同进行具体物业管理;政府对该第三方机构进行资金补贴和严加监管, 使其在非营利情况下平稳运行。”满燕云称, “非营利机构在国外住房领域发挥了很大的作用。比如英国, 从建房子到管理都剥离给非营利机构‘住房合作社’进行管理, 政府只需要给予一定的财政补贴, 相当于甩掉了一个财政包袱。”

公租房优势凸显尚需时日

公租房当前租金与市场租金相差不多, 很多人对此倍感失望。

对此, 一些业内人士认为, 对公租房发展要有耐心。从德国和北欧发展公租房的成功经验来看, 公共福利优先的公租房, 即使起点时候的成本与私人租房相差无几, 但随着时间推移, 公租房的租金优势越发体现出来。

这是因为, 私人租房租金定价出于营利性要求, 贯彻的是机会成本原则, 哪怕资本的利息成本降为零, 仍然以新建住房的市场租金为参照坐标。然而在保本非营利原则下, 公租房只要租金能够抵消资本的利息成本与运营成本就可以满足, 而公租房的资金实际成本将随着时间因为通货膨胀的作用而不断下降, 这预示公租房租金即使起点很高, 但租金长期看将不断下滑。

篇4：公租房缘何沦为“空租房”

“我只想租一套房，但申请手续太麻烦了。”王先东来自湖北荆门，在佛山市南海区大沥镇某物业公司做保安。日前他看到附近的公租房项目——海北广场开始入住，也动了心，想申请一套公租房，但咨询过后，繁琐的手续把他吓住了。

“需要各种证件一堆，除了身份证、居住证、结婚证、收入证明、劳动合同、财产证明等，最麻烦的是计生证。”王先东说，“我的一个老乡光为办计生证就回了两次老家。就算各种证件齐全了，还得等至少90天。”

漫长的审批手续吓退了王先东，他最终选择租赁农民自建房，“农民房的租金每平方米10元，公租房是10.83元，虽然公租房的生活配套和治安相对好些，但农民房相对还便宜些，最重要的是手续更方便，随时可入住。”

据了解，像王先东这样的外来务工人员尤其是临时工，需要马上解决住房问题，根本无法等待漫长的审批时间，各种繁多的证件也让这类人群望而生畏。

海北广场附近的农民自建房租赁市场十分红火，租金普遍在10元—15元每平方米之间。在租金相差不大的情况下，更多的外来工选择手续更简单的农民自建房，公租房沦为“空租房”。

“申请的人确实不多，大概250户。”佛山市南海区大沥镇国土城建和水务局副局长黄胜威介绍，海北广场一期共有640套保障性公租房，已经入住和成功申请的共210户，目前仅入住100户。

“审核过严，主要是政府部门怕出问题；但手续过多，又迫使外来务工人员干脆去市场租房子。”佛山市住建局住房保障科科长陈小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必须有一批专职人员，但目前公租房的审核任务主要落在了社区居委会一级，而居委会又承担了繁重的日常工作，一般由两三人兼职，缺乏专门机构和专职人员，造成了审核工作的拖沓和不专业。

记者从佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率达近40%。

而东莞市最大的保障房小区雅园新村，空置率更是惊人。该小区的一名物业管理员透露，雅园新村已建设完工的保障房达4852套，其中廉租房有600多套，2011年即开始入住，但截至目前仅160多户入住。此前广东省审计厅的报告显示，2012年广东有13个市本级、28个县（市、区）11464套保障性住房处于闲置状态。

“对于保障房空置现象要进行问责。”中国房地产学会副会长陈国强认为，当前保障房空置已成为一种普遍社会现象，很值得反思。其根本原因在于地方政府机械地理解中央的保障房政策，一味追求完成表面指标任务，而不去真正关心老百姓的需求，结果既造成资源浪费，又没有解决实际问题。摘自《新华每日电讯》

篇5：公租房安全责任书

公租房建设安全生产管理及技术保障措施

（第一号）

一、凡深度超过10米，土质软弱、流沙等不良地质条件的桩基不得采用人工挖孔作业；

二、施工现场应严格按照总站“渝建安发[2010]34号”和“渝建安发[2011]2号”文件的要求使用合格的密目式安全网和临时用电成套产品；

三、施工现场必须按要求并结合现场实际安装电子监控设施；

四、施工单位应严格按标准对深基坑、高边坡、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程编制针对性强、易操作、图式化的专项方案，严格方案审批程序，并按审批的方案组织实施，真正做到“方案图说化，施工照图化，验收规范化，使用合格化”。安全监督机构应对专项方案的编制、审批、实施、验收等环节严格监督；

五、悬挑脚手架必须使用工字钢悬挑；

篇6：租房安全协议责任书

甲方：

乙方：

为保障承租房屋安全，坚持“安全第一、预防为主”的基本原则，加强安全监督管理，落实安全责任制，甲方与乙方签订安全责任书。具体约定如下：

一、根据“谁使用、谁负责”的原则，甲方将房屋出租给乙方，该房屋范围的安全保障工作全部由乙方负责，包含消防、安全用水用电，人身财产安全等。

二、甲方权益责任：

1、保证房屋出租给乙方可正常使用，乙方确认后签订此安全责任书，其后该房屋内一切安全责任（如水、电、消防等）由乙方负责。

2、甲方在必要时，经事先通知，可对乙方的承租区域内进行安全检查。在任何时候，如遇火灾等紧急情况，甲方有权不经通知而进入乙方承租区域内采取合理的方式进行灭火，且不承担因灭火过程中应急处置而对乙方所造成的损失。

3、对租户存在的安全隐患，甲方有权通知乙方整改，乙方必须按整改要求及时整改，否则甲方有权解除合同收回房屋。

二、乙方权益责任：

1、乙方应当遵守国家法律法规，按照安全条例等有关规定，开展安全宣传教育培训，做好租赁房屋安全管理工作。

2、乙方人员必须遵守国家、北京市的各项安全管理规定及出租房屋的各项安全制度。积极支持配合和参加相关部门组织的安全防范活动，自觉培养安全意识。乙方对租赁的房屋应定期进行安全检查，及时发现并排查安全隐患，保障生命和财产安全。如因乙方责任造成的生命、财产安全问题，乙方应负经济、法律等全部责任，与甲方无关。

3、在承租房屋内按规范贮存和使用液化气等能源，不超容量用电，不违规使用汽油、燃油等违规易燃物，因使用危险品造成安全事故由乙方全责承担。

4、乙方应遵守有关部门规定，做好防火、防盗、防毒、防汛、防灾、用电、用气等安全工作，严禁私拉、乱接电线和随意加大用电负荷，确保安全用电。严禁在楼道内用火和存放不符合安全标准的易燃易爆剧毒等危险物品，确保走廊、通道畅通，如发生安全事故，乙方应负经济、法律等全部责任。

5、乙方发现有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑人的，应当及时报告甲方和公安机关。如因违法犯罪活动造成的经济、法律后果由乙方承担全部责任。

6、乙方不能私自改变房屋结构和设备，需要装修的必须经甲方同意。如因私自改造房屋结构和设备造成的造成的经济、法律后果由乙方承担全部责任。

7、乙方利用出租房屋进行生产经营活动的，在开业前应向甲方出示工商营业执照等资料。如因乙方手续问题造成的经济、法律后果由乙方承担全部责任。

8、如因特殊情况，乙方须使用大功率电器（如取暖器、电炉等），必须提前告知甲方，并按规范安全使用，如因乙方责任造成的生命、财产安全问题，乙方应负经济、法律等全部责任，与甲方无关。

9、乙方举行大型群众性活动，应到相关部门办理相关手续后，并及时通知甲方。

10、本协议未尽安全事宜，由乙方责任产生的任何生命、财产安全问题，乙方应负经济、法律等全部责任，与甲方无关。

三、乙方对上述各项安全管理责任义务应认真执行，若有违反，承担相关法律后果。

四、本协议未尽事宜，可由双方约定签订补充协议。补充协议与本协议具有同等效力。

五、本协议自双方签订之日起生效。

出租人(甲方)________________ 承租人(乙方)________________

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