在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话（共5篇）

篇1：在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

各位代表、同志们：

在市委的领导下，某省第十届人民代表大会第四次会议的各项筹备工作已经就绪，大会明天就要开幕了。我代表省人大常委会，对这次会议的顺利召开表示热烈的祝贺！向全体代表致以亲切的问候！这次会议，是在党的十六届五中全会和市委十届九次全委扩大会胜利召开之后，我省人大代表共商全省经济社会发展大事的一次重要会议。这

次大会拟定了十项议程，今天的会议上将提请通过。这十项议程，大致分为两个方面：一是听取和审议省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告，审查批准某省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、计划报告、财政预算报告和2006年省级财政预算。这次大会审议的报告中，有根据《中共某市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定并向大会提出的《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这是一份十分重要的文件。“纲要”中包含了“十一五”期间全省经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点。这是关系到未来五年我省经济社会发展的大局、关系到全省各族人民切身利益的一件大事。各位代表来自各条战线、社会各界，掌握实际情况，了解民情民意，希望大家在审议这六个报告特别是审议“十一五”规划纲要的过程中，以科学发展观为指导，从加快我省全面建设小康社会进程和构建社会主义和谐社会的大局出发，结合实际，集思广益，畅所欲言，充分反映人民群众的愿望，集中大家的智慧，把报告审议好，把纲要修改好，以此鼓舞全省各族人民为建设更加美好的某而努力奋斗。二是进行选举及其他事项。依法选举地方国家机关领导人，是宪法和法律赋予地方人民代表大会的一项重要职权。选举工作必须依靠和加强党的领导，严格按照宪法和组织法等有关法律的规定，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。希望各位代表以高度政治责任感，认真对待各项选举，以对党对人民高度负责的精神，投好神圣的一票，顺利完成本次会议的选举任务。

这次会议在两个大的方面做了改进：一是贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(即中央9号文件)精神，进一步发挥人民代表的作用，邀请了18名我省的十届全国人大代表列席本次会议，和省十届人大代表一起审议各项议案和报告。列席本次会议的我省全国人大代表，部分市长、州长，全程列席会议；其他列席人员只列席全体会议。各代表团审议六个报告时，省人大常委会、省政府、省法院、省检察院选派人员到各代表团听取审议意见，回答代表提出的问题。二是本着精干、高效、节俭和保证会议质量的原则，继续坚持上次大会行之有效的各项改进措施：不安排省上领导看望代表，省级领导随团活动，不统一安排到其他代表团听取意见；开幕式、闭幕式不搞广播电视直播；审查规划纲要、计划报告和预算报告采取书面的方式进行；简化各项决议的内容；预备会议后不再召开党员大会，大会党组在中共某市委的领导下开展工作，各代表团成立的党支部在大会党组的领导下开展工作；大会期间不再召开旁听人员座谈会，旁听人员可填写意见卡反映意见；压缩会议时间，精简工作人员，大会秘书处设在省人大常委会机关，在各宾馆设值班室，承担联络和服务工作。

本次会议建议会期六天，时间紧，任务重。希望各位代表集中精力，认真履行职责；到各代表团听取意见的人员，要虚心听取代表的批评、意见和建议，认真答复代表的询问；旁听会议的同志也要积极地建言献策。大会的秘书处和各代表团的工作人员要严格按照各自的分工，坚守岗位，恪尽职守，团结协作，积极主动地做好会务、后勤、警卫、信访及新闻宣传等各方面的组织工作，为大会顺利进行提供良好的服务保障。

各位代表、同志们！2006年是实施“十一五”规划的开局之年。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共某市委的领导下，以饱满的政治热情和历史使命感，认真贯彻十六届五中全会和市委十届九次全委会精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委确定的中心工作，全面落实科学发展观，发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统，动员和团结全省各族人民，为进一步加快我省经济和社会发展，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

篇2：在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

2月11日至13日，中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到我省视察指导工作。在两天多的时间里，克强副总理进村入户，深入城市棚户区、工矿棚户区，深入企业，实地了解我省经济社会发展的情况，并对做好我省工作提出了具体明确的要求。克强副总理充分肯定了我们的工作。他讲，贵州省委、省政府领导班子按照中央要求，提出了高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，将加速发展、加快转型、推动跨越作为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，实施“十大民生工程”，奋力实现经济社会发展新突破等发展目标、思路和举措。这些都符合中央的要求，符合贵州实际，按照这个路子扎扎实实走下去，一定会取得预期的成效。同时，克强副总理指出，国家将进一步加大对贵州的支持力度，贵州的同志要增强紧迫感、责任感，立足当前、着眼长远、把握机遇，把促发展与转方式有机结合起来，努力实现经济发展与民生改善同步发展，推进黔中经济区与其他少数民族地区协调发展，为到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。明天上午，省委将召开常委扩大会议，传达学习克强副总理的重要指示精神，研究贯彻落实意见，希望全省政府系统的同志深入学习领会，认真抓好落实。

这次省政府全体会议的主要任务是，根据省委十届十次全会和全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议部署，围绕省第十一届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》和“十二五”规划纲要，就抓好今年经济社会发展各项工作的落实进行动员部署。会上，省政府印发了2011年50项重点工作任务分解落实方案，要按方案要求抓好检查落实。

党的十七届五中全会召开以来，在省委的领导下，全省上下深入学习领会胡锦涛总书记对做好贵州工作提出的最新要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化省情认识，完善发展思路，确定了主基调，明确了主战略，对一系列重点工作作出了动员部署。特别是省委十届十次全会和省第十一届人民代表大会第五次会议，回顾和总结了“十一五”经济社会发展的成绩，全面部署了“十二五”我省经济社会发展的各项工作。可以说，大政方针已定，关键是抓好落实。

今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为“十二五”开好局、起好步，对于凝聚全省上下意志、坚定干部群众信心，更好地将省委的各项决策部署付诸实践，具有十分重大的意义。刚才，省发改委、省经信委、省国土资源厅、省农委、省商务厅负责同志的发言我都赞成。下面，我就抓好今年工作的落实再讲三点意见：

一、围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，进一步统一思想认识

去年10月召开的省委十届十次全会，在全省党员领导干部中统一了思想认识。今年年初召开的“两会”，是一次更大范围的思想解放和思想统一，也是将省委对“十二五”发展的决策部署通过法律程序转变为全省各族人民共同意志的过程。正如克强副总理讲的那样，总的看，在以战书同志为班长的省委领导下，四大班子配合默契，心齐、气顺、劲足，凝聚力进一步增强，战斗力进一步提高，加快发展的势头进一步显现。但统一思想认识需要“实践、认识、再实践、再认识”多次反复才能完成，特别是打破旧的习惯、旧的思维定式，建立新的工作方式和工作机制更需要一定的过程。当前，对省委明确的目标任务各级领导干部满怀希望，但也有同志表示怀疑和担心；不少同志说，对省委作出的工作部署一开始是听，接下来是看，现在也感受到了工作压力；对省委、省政府领导提出的工作要求、工作作风，有的同志觉得节奏快了不适应、要求高了跟不上，有的甚至有抱怨情绪；等等。所有这些，都需要我们下更大的功夫，进一步做好统一思想认识的工作。重点有以下三个方面：

第一，要在正视差距、找准差距上进一步统一思想认识。经济社会发展相对滞后、人民生活水平总体较低是我省的基本省情。但对这一省情，我们有的干部漠然置之，麻木不仁；有的安于现状，小富即安、不富也安，自我感觉良好，不积极进取。这种思想认识和精神状态，严重影响了我们的工作。大家一定要正视差距，切实增强危机感、紧迫感和压力感，否则工作就失去了动力；同时还要找准差距，这样才能把握主基调和主导战略。我省与兄弟省区市的差距是多方面的，最主要的是发展速度慢。因为“慢”，我们的经济总量小，没有更大的空间调整结构；就业岗位少，难以较快提高人民群众收入水平；财政实力弱，仅靠自己的力量无法保证正常运转和解决好民生问题。为此，胡锦涛总书记明确指出，“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”。省委、省政府充分认识到，我省面临着既要“转”、又要“赶”的双重任务、双重压力，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。全省政府系统的同志一定要把思想认识统一到中央的要求和省委对我省面临的形势、任务的判断上来，以强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计加速发展，尽快缩小与全国的差距。

第二，要在主导战略、关键环节上进一步统一思想认识。省委作出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略的重大决策后，全省上下积极响应，迅速行动，实施了一大批工业项目，产业园区和城镇建设步伐明显加快。但从各方面反馈的信息来看，目前仍有一些同志对省委、省政府在“十二五”期间重点实施工业强省和城镇化带动战略心存疑虑。为此，我们要进一步用理论，更要用实践和发展的成果向广大干部群众证明，工业化是实现现代化不可逾越的阶段，城镇化是现代化的重要标志。不加快推进工业化和城镇化，贵州就不可能加速发展、加快转型、推动跨越。同时，不能把工业化与环境保护对立起来，我们强调的工业化是走园区式、集聚集约、循环发展、绿色发展的路子。在统一思想认识中，我们的干部要开阔眼界，拓宽思路，认识省情，把握特征，顺应形势做好工作。我们提出重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，并不是不重视其他方面的工作。当前和今后一个时期，要针对我省经济社会发展的关键环节，打好几套组合拳，统筹推进各项工作，哪一项都不能放松。一是铁路、高速公路、民用机场和水利等基础设施建设的力度只能加大、不能削弱，要尽早消除瓶颈制约，夯实发展基础。二是要以更大的力度改善民生。要千方百计扩大就业，完善社会保障体系，切实改善民生，把保基本的“安全网”打牢。三是要下大力抓好计划生育和教育等工作，一方面要坚决稳定和降低生育水平，减轻人口压力；另一方面要大力发展教育、卫生等事业，全面提高人口素质。

第三，要在转变作风、改进工作上进一步统一思想认识。战书同志在省直机关作风建设交流推进大会上指出，我们还有相当一部分干部缺乏解放思想的勇气，缺乏干事创业的激情，缺乏扎实苦干的韧劲，缺乏开拓进取、争创一流业绩的精气神。在十届省纪委六次全会上，他又指出，我们有的干部群众观念淡薄、作风漂浮，庸懒散问题突出，行业不正之风在一些地方仍然存在。战书同志指出的这些问题，切中了当前我省机关作风和干部作风的要害。各级政府和政府各部门直接与群众、与企业打交道，如果作风不实、工作不力，不仅会影响各项政策措施的贯彻落实，影响全省发展大局，还会破坏党和政府在人民群众中的形象，甚至危及政权的稳固。我们对当前工作作风中存在的突出问题，一定要有清醒的认识，采取更加有力的措施切实予以解决。

二、围绕好中求快、快中保好，狠抓关键措施的落实

今年以来，全省上下深入贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，按照“抓早、抓实、抓到位”的要求，一手抓抗击凝冻灾害，一手抓经济社会发展，1月份，全省累计完成规模以上工业总产值3565亿元，同比增长144%；省内电网供电量和工业用电量同比分别增长557%和522%；财政总收入和一般预算收入同比分别增长384%和418%。在遭遇严重自然灾害的情况下，这些成绩来之不易，为实现一季度“开门红”和完成全年目标任务打下了较好的基础。

抓好今年工作的落实，总的要按照全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议和省第十一届人民代表大会第五次会议作出的决策部署，按照《省人民政府关于印发2011年50项重点工作任务分解落实方案的通知》的要求，由省政府分管领导负责协调和带队督查，各有关部门、单位和具体的责任人负责抓落实。各地、各有关部门要把50项重点工作任务列入绩效目标，牵头单位、责任单位和相关市（州、地）要协调抓好落实，省政府督查室要会同有关单位和地区适时进行跟踪督查，及时报告进展情况。对工作滞后或完不成工作任务的单位和地方，要进行通报和问责。这里，我重点强调一下其中六个方面的工作：

（一）努力扩大投资，以投资的快速增长拉动经济加速发展。对今年确定的4500亿元固定资产投资任务，要逐一分解量化到具体项目上，以扎实有力的工作措施保障任务的完成。一是要狠抓项目实施。今年全省安排重点项目900个，要搞好项目前期研究和规划设计，加强协调和会商会办，切实解决立项难、环评难、供地难、拆迁难、融资难和推进慢等问题，努力完成更多的投资计划，争取早日建成发挥效益。每一个重点项目都要明确具体责任人，特别是快速铁路、高速公路项目，要锁定开工日期和最后工期，倒排时间，实时调度进展情况，及时解决存在问题，确保质量、确保工期、确保安全、确保廉政。二是要积极争取国家支持。省政府各部门特别是经济部门的主要负责人要带头到国家有关部委去多汇报、多沟通。对要争取国家支持的重点项目，除主要领导亲自挂帅外，还要指定一位副职专门负责。必要时由副省长或我带队去汇报，特别重大的项目书记、省长一起跑。在争取国家支持的过程中，要认真学习研究国家政策，摸清预算安排，有的放矢地提出意见和建议，做到要求对路、要求合理；要搞准办事环节和工作流程，做到环环相扣、所托得人；要放下架子，虚心请教，做到敲得进门、找得到人、办得成事。三是要全方位开展招商引资。去年下半年以来，省里开展了包括面向央企的一系列招商引资活动，各地也按照省里的部署，大力加强招商引资，取得了积极成效。要进一步总结经验，再接再厉、乘势而上，努力扩大招商引资规模和战果。要尽快出台省直相关部门领导带头招商引资的意见，列出招商引资项目清单，并把项目落实到具体的责任人。对各级政府和政府各有关部门负责人承担的招商引资任务，要逐一督办。5月上旬省里将在香港举办一次对外招商引资活动，8、9月份在贵阳举办一次全国性的投资和贸易洽谈会，目前各项准备工作正在紧锣密鼓地进行，各市（州、地）要把参会项目选好，把前期工作做扎实，争取在这两次活动中有更大收获。要抓好招商引资签约项目的落实，加强跟踪，搞好协调。省发改委、省商务厅要建立市、县党政主要领导产业项目招商引资调度考核机制，抓紧形成文件，统一公布，年终考核。要把招商引资项目落地、开工、投资完成额和形成产能作为衡量招商引资工作成效的最终标准，确保招商引资工作取得实效。四是要鼓励和引导民间投资。省发改委、省经信委要抓紧组织有关部门研究起草省政府贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展新36条的意见和鼓励民营经济加快发展的政策措施，省委、省政府将于一季度末召开全省民营经济发展大会。五是要努力扩大信贷规模。省政府金融办已开始组建，要抓紧挂牌，尽快开展工作，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平、高于全省经济增长速度，缩小存贷差。六是要创新融资方式。实施“企业上市助推行动计划”，加强对拟上市企业的指导和帮助。加快组建工业、基础设施、旅游等投融资平台，增强融资能力。

（二）实施工业强省战略，以工业经济的快速发展引领三次产业全面提速。要围绕发展特色优势产业，加快实现工业的“三个转变”，即加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配套加工转变，加快工业企业由小到大、由弱到强转变。按照这“三个转变”的要求，今年重点要抓好六项工作。一是要大力调整工业结构。积极引进省外优强企业，推进资源性产品的精深加工，特别在铝的精深加工上今年要有新的重大突破。同时，要在载重汽车、通用飞机、矿山机械、农产品加工等领域实施一批大项目，尽快打开工业结构调整的局面。二是要加快发展园区经济。实施“产业园区建设行动计划”，抓紧编制完成覆盖全省的产业园区建设规划，开工建设一批产业园区。产业园区建设要充分体现集约节约和环保的要求，用地尽可能多用荒山、荒坡，尽量少占耕地。污水和垃圾处理等环保设施必须同步建设，并与工业项目同时投入使用，争取在园区内实现零排放。对发展势头好的产业园区，可以申报省级经济开发区，省财政给予1000万元的奖励。三是要切实保障要素供给。今年新开工的项目特别是工业项目比较多，用地需求量大，省国土资源厅要加强与国土资源部的沟通汇报，确保下达我省建设用地指标40万亩，力争45万亩。对重点工业项目用地实行点供，对经济强县和威宁县建设用地实行直供。要加强能源调度，电力、煤炭优先保证省内需求。充分发挥市场配置资源的基础性作用，上半年要编制完成重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。四是要努力壮大企业规模。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，实施“百亿元企业培育行动计划”，鼓励和支持各种所有制企业特别是国有企业进行整合重组，推动大企业集团对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。今年要新增2户以上销售收入超百亿元的企业。五是要通过工业发展扩大社会就业。就业是民生之本，在我省，改善民生最重要的是要增加社会就业。工业经济发展要把增加就业作为一项重要目标，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，加快引进一批劳动密集型企业，并根据不同的行业，明确到我省投资的企业应招用本地员工的比例。积极实施“万户小老板创业行动计划”，鼓励和支持全民创业、创办公司，通过创业带动就业。六是要加快建立和完善经济运行统计和通报制度。要把用电量、工商税收、就业人数的增长作为衡量各地工业经济增长的重要内容，纳入对各地的考核指标体系。同时，还要密切关注和研判存贷款增量等反映经济运行的指标，及时发现和解决经济运行中出现的矛盾和问题，及时通报各地经济发展重要指标完成情况，形成你追我赶、创先争优的良好局面。省委、省政府将在5、6月份召开全省第一次工业投资项目现场观摩会议，省经信委要抓紧筹备，把观摩项目选好。

（三）实施城镇化带动战略，以城市的加快发展促进城乡统筹协调发展。按照上个月召开的全省城镇化推进大会精神，今年的城镇化工作要做到“两个突出”、“两个强化”、“一个高度重视”。两个突出：一是要突出重点。着力抓好黔中经济区和城市群发展战略研究和规划编制工作，加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，使之成为我省经济社会发展的“火车头”和“发动机”。黔中经济区的规划要区分核心区、带动区和辐射区，同时要将黔中经济区的发展与支持其他少数民族地区的协调发展同步考虑。二是要突出特色。我省地形地貌复杂、资源禀赋差异大、民族文化多样，城镇建设一定要突出自然、历史、文化和民族特色，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，不能千城一面。两个强化：一是要强化规划。抓紧做好新一轮全省城镇体系规划修编，并加快推进乡村规划全覆盖。各级政府要把城乡规划编制经费纳入财政预算，作出专项安排，确保规划编制工作顺利进行。建立和完善城乡规划管理和督察制度，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。二是要强化管理。坚持建管并重，创新城市管理体制机制，着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，营造适宜居住、适宜创业的城市环境。今年要在全省组织开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动，调动各地加强城市管理、提升城市品位的积极性。一个高度重视：就是要高度重视促进房地产市场平稳健康发展。当前，我省正处于工业化和城镇化加快推进阶段，房地产业呈现出强劲的增长势头，对固定资产投资和税收的增长作出了重要贡献。2010年，我省房地产业完成投资6479亿元，增长452%，占城镇固定资产投资的24%；全省地税系统组织房地产税收6538亿元，增长7444%，占全省地税收入的1749%，对全省地税的增收贡献率达到3268%，也就是全省地税收入每增加100元，其中有3268元来源于房地产税。但我们也要看到，当前国家大的方针是要加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。今年1月26日温家宝总理主持召开国务院常务会议，对进一步做好房地产市场调控工作进行了部署。国务院办公厅还下发了新“国8条”。对国务院调控房地产市场的政策措施，包括廉租住房和公租房等保障性住房建设，我们要抓好落实。这不仅是保证政令畅通的需要，也是保障民生的要求。同时，我们也要看到，未来五年我省城镇化率要从31%提高到40%，也就是将要有360万左右农村居民转变为城市居民，对住房的需求很大。我们要从这一实际出发，在严格控制房价过快上涨的同时，千方百计满足人民群众的住房需求。今年房地产开发投资要确保完成670亿元。

（四）围绕增加农民收入，大力推进农业结构调整。做好农业和农村工作，必须坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，通过工业化和城镇化推动农业和农村经济发展，增加农民收入。当前我省推进农业现代化，重点是调整农业结构，加快农业产业化。我省作为一个山区省份，农业结构调整面临不少困难。一方面，受自然条件的限制，耕地贫瘠破碎，农业基础薄弱，交通物流不畅；另一方面，农民的文化素质不高，商品经济意识不强，缺乏必要的调整农业结构的知识和技能。但不加快农业结构调整，增加农民收入和推进农业产业化、现代化都无从谈起。因此，我们要克服一切困难，在稳定粮食生产的前提下，努力在农业结构调整上取得新的更大成效。一是要以市场为导向，引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，什么赚钱就发展什么，特别是要大力发展经济效益好又能够连片开发、规模生产的特色农业，扩大特色经济作物种植面积和草地生态畜牧业、特种养殖规模，努力探索山地农业发展的新路子。二是要加强农村水利、交通、信息等基础设施建设，尤其是要深入贯彻今年中央一号文件精神，加快农田水利建设，加大农业生产的物化投入，改善农业发展基础条件。同时，要高度重视农产品的储藏及销售，抓好农产品预冷、保鲜等设施建设，延长农产品销售期。提高农产品产地初加工率，提升市场价格。三是要加强对农民的培训。通过加强农民培训，不仅要提高农民劳动技能，引导农民运用农业科学技术，而且要帮助农民群众打破小农经济观念，增强商品意识，按照市场需求进行农业生产。今年要整合面向农民的各种培训资源，增加培训投入，创新培训方式，确保转移培训农村劳动力50万人。四是要培育农民专业合作社。支持有技术、懂经营、威信高的农村领头人组织发展专业合作社，带领农民群众调整农业结构，加快增收致富步伐。《政府工作报告》还提出了“促农增收十大措施”，有关部门要认真抓好落实。

（五）加强基础设施建设，强力突破发展瓶颈。今年要力争完成铁路投资400亿元，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里；公路投资518亿元，新增高速公路通车里程494公里，在建里程2555公里；水利投资150亿元，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。围绕完成上述任务，要加快征地拆迁工作进度，项目所在地政府和省各有关部门要强化征地拆迁的组织领导，既要做好群众的动员引导工作，又要依法依规落实征地拆迁、移民安置和社会保障政策，维护好被征地群众的合法权益。要千方百计落实建设资金，今年我省需筹措铁路建设资金140亿元、公路建设资金360亿元、水利建设资金70亿元左右，压力非常大。财政要进一步调整支出结构，尽可能增加投入；同时要加快融资平台建设，多方筹集资金。春节前省政府已经讨论了省水利投资集团有限责任公司组建方案，方案经省委审定后，要抓紧启动实施。要特别强调的是，我们确定“十二五”期间新增铁路通车里程3000公里左右，去年底我省铁路在建里程只有1216公里，还有近1800公里铁路需要开工。我省地质条件复杂，铁路建设工期相对较长，如果我们不在最近一两年内抓紧开工一批铁路项目，“十二五”的目标任务就很难完成。因此，有关部门要加快项目前期工作进度，积极到铁道部和国家发改委等部委去汇报、沟通，争取国家对我省通道性铁路项目建设给予更大支持，确保今年开工建设毕节至六盘水、毕节至遵义等铁路。对已开工建设的铁路项目，要倒排时间，加快推进。另外，近年来我省高速公路建设取得了显著成绩，但是打通连接周边省份高速公路通道的任务仍然很重。全省规划的22条出省高速公路通道中，已打通的只有5条，在建6条，还有11条未开工。请晓东同志组织有关部门对这些省际通道建设中需要解决的问题进行梳理，提出意见，逐一与周边兄弟省区市沟通，争取他们的理解和支持，早日启动剩余11条出省通道建设。

（六）抓好“十大民生工程”的实施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年的“十大民生工程”项目共150项，其中可以量化投资的132项，初步概算投资8234亿元，各项任务年初已分解下达。各地、各有关部门要加大资金筹措和统筹协调力度，强化督促检查，按时完成工作任务，切实兑现承诺。按照克强副总理的要求，保民生最重要的是要保基本，把群众生活最基本的安全网打牢。今年要突出抓好以下工作：一是解决部分农村贫困人口季节性缺粮问题。目前我省还有部分农村贫困人口存在季节性缺粮，省民政厅已作了初步调查摸底，请维光同志再组织省民政厅、省扶贫办等部门深入调查研究，拿出切实可行的解决办法，在一季度建立起对低保缺粮户基本口粮的定期供应制度。二是农村危房改造。今年我省要新增改造40万户农村危房，加上正在改造的7万户，总量达到47万户，比去年大幅增加，任务十分艰巨。请晓东同志牵头，进一步细化分解任务，协调解决好资金、设计、建材、施工力量等方面的问题，保质保量按时完成。今年省里要集中力量抓30个农村危房改造示范村，请省住房和城乡建设厅尽快拿出具体方案并组织实施。三是全面实施失地农民和水库移民生活保障制度。这项制度虽然已经制定，但还未得到很好的落实。请国强同志组织省人力资源社会保障厅、省财政厅、省移民局等部门抓紧调研，最迟要在上半年内提出健全完善和全面实施失地农民和水库移民生活保障制度的具体办法。四是解决农村饮水问题。对我省水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，一边要积极争取国家早日批准实施，一边要抓紧明确一批具备条件的重大项目，争取国家有关部门支持今年开工建设，不能坐等。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。同时，要争取水利部将我省人均半亩基本口粮田建设纳入国家规划，继续抓好民生水利工程的实施，确保今年新增解决300万农村人口饮水安全问题。五是进一步提高新型农村合作医疗政府筹资标准和人均公共卫生服务经费。今年国家将把新型农村合作医疗政府筹资标准由120元提高到200元，把人均公共卫生服务经费由15元提高到25元，新增部分国家负责80%，地方负责20%。近期国家将召开会议进行部署，省财政厅和省卫生厅要按照国家要求切实抓好落实，把我省该负担的资金准备好。六是扩大新型农村养老保险试点范围。目前，我省已有27个县纳入试点范围，省人力资源社会保障厅要继续积极向国家反映，争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。七是大力加强城市廉租住房、公共租赁住房建设和棚户区改造。今年分配我省城市保障性住房2362万套，必须确保完成。其中，要新建廉租住房688万套、新增租赁补贴362万户，新建公共租赁住房222万套。要切实加大城市和工矿区等各类棚户区的改造力度，早日使住在棚户区的居民迁入新居，今年要完成各类棚户区改造779万套。八是加快乡村油路建设。目前我省还有70%的建制村和3%的乡镇未通油路，请国强同志组织省交通运输厅研究提出具体的资金筹措方案，加快建设进度，确保今年新增50个乡镇通油路。

我在“两会”前就修改《政府工作报告》召开座谈会征求意见的过程中，一些同志特别是基层代表还提出了许多很好的意见和建议，这些意见和建议大部分都吸收到了报告中，比如为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员等，就是基层代表提出的。对这些工作，各地、各有关部门要认真抓好落实，切实兑现向人民代表的承诺。

三、围绕提高执行力和公信力，切实加强政府作风建设

去年胡锦涛总书记在谈到贵州工作时特别强调：“要把贵州事情办好，关键在党，关键在领导班子，领导班子的关键在作风。”从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。新的历史起点、新的发展阶段、新的工作任务意味着我们将面临新的更大考验，政府工作必须有新办法、新举措、新气象。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，下大力开展好“三个建设年”和“四帮四促”活动，切实加强作风建设，努力提高执行力和公信力。

第一，要勤于政务、狠抓落实。为尽快缩小与全国的差距，省委、省政府按照加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，提出了“十二五”和今年我省经济社会发展的主要目标和工作任务，这些目标任务体现了积极进取、自我加压的精神，具有很强的挑战性。全省政府系统的同志一定要把心思和精力放在工作上，始终坚持科学发展、“干”字当头，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕，勤勉尽职，背水一战，一项一项抓好落实。要加强执行力建设。领导干部在其位就要谋其政、成其事，分工就要负责、负责就要到位、到位就要把工作做好，争取做到极致。对省委、省政府作出的重要决策部署，部门和地方主要领导要亲自负责，带头抓好落实、抓出成效；对日常和临时性的工作安排，主要领导或分管领导要亲自督促和把关，按规定的时限保质保量完成。要切实克服干工作不用心、不专心、不尽心，沉不下心的问题，接到工作任务，不能拖拖拉拉、松松垮垮，不能一级推一级、一推了事，谁也不负责、不把关，事到临头，敷衍应付。

第二，要联系群众、求真务实。战书同志春节前赴威宁县迤那镇开展“四帮四促”活动，吃住在农家，问政于民、问需于民、问计于民，给我们树立了榜样。全省政府系统供职人员特别是领导干部，要认真学习战书同志的工作作风，带着感情、带着责任下基层、进农家，了解真实情况，搞清楚老百姓到底需要什么，使我们提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望，并切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，多做改善民生、增加福祉的事，把工作的成效体现在加快发展上，体现在让人民群众得到更多的实惠上，千万不能哗众取宠，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要认真研究在新形势下推动社会管理创新的办法和做好新形势下群众工作的思路和举措，维护社会和谐稳定，为推动又好又快、更好更快发展凝聚强大力量。

第三，要开拓进取、敢于担待。坚持把发展作为解决所有问题的关键，把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，既要坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，保证政令畅通；又要从我省发展的阶段性特征出发，有所区别、灵活变通。要吃透、用足、用活国家的发展政策，凡属权限范围内的事就要放手干、大胆干，不能瞻前顾后、畏首畏尾，等上面发指令。要着力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，对工作不在状态、推动发展不力、打不开工作局面的领导干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升。

第四，要依法行政、廉洁从政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，用法律手段解决问题、推动发展。坚决纠正行政执法中的执法不严、违法不究和乱执法、粗暴执法、执法谋私等突出问题，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费。切实加强对政府工作人员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的队伍。深入开展反腐倡廉工作，依法严惩腐败分子。

今年要为“十二五”开好局、起好步，关键是一季度要实现“开门红”。1月份已经有了一个好的开头，希望大家再接再厉，集中精力抓好工作，做到以旬保月、以月保季、以季保年。一要抓好投资。要及时下拨建设资金，加快在建工程项目进度，确保一季度完成固定资产投资900亿元。其中，以政府为主导的基础设施投资完成280亿元、农村投资完成120亿元，工业投资完成150亿元。二要抓好经济运行调节。重点做好煤电油气运协调，增加生产、搞好调配、保障供给，电煤供应确保1360万吨，省内售电量确保173亿千瓦时。三要抓好春耕春播。在搞好玉米、马铃薯种植的基础上，切实抓好“菜蓝子”工程建设，新建茶园10万亩、新增干鲜果品种植面积27万亩、种草24万亩。保证种子、化肥等农业生产资料供应。做好动物疫病防控。四要抓好价格监管。切实保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，确保不脱销、不断档。加强流通体系建设，切实降低流通成本。加强农产品产运销衔接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。认真落实对大中专院校家庭困难学生和学生食堂增加补贴的政策，保持学生食堂饭菜价格基本稳定。安排好农村寄宿制学校学生的生活。五要抓好财税金融工作。民生等方面的重点财政支出要按时足额拨付到位。大力压缩一般性支出，切实降低行政成本。引导商业银行着力优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，把信贷资金更多投向实体经济特别是战略性新兴产业、科技创新、节能环保、中小企业和“三农”等领域，促进经济结构战略性调整。六要抓好安全生产和维护社会稳定。落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度。加强对重点行业、重点领域的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，及时排查、调处、化解各种社会矛盾，努力维护社会稳定。

篇3：在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

现在, 我代表国务院, 向大会报告政府工作, 请予审议, 并请全国政协各位委员提出意见。

一、2015 年工作回顾

过去一年, 我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气, 攻坚克难, 开拓进取, 经济社会发展稳中有进、稳中有好, 完成了全年主要目标任务, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7 万亿元, 增长6.9%, 在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现" 十二连增", 居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定, 城镇新增就业1312 万人, 超过全年预期目标, 成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%, 首次占据" 半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进, 互联网与各行业加速融合, 新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展, 全年新登记注册企业增长21.6%, 平均每天新增1.2 万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用, 正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%, 快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%, 新增4 万多亿元。又解决6434 万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大, 农村贫困人口减少1442 万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平, 第三代核电技术取得重大进展, 国产C919 大型客机总装下线, 屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就, 全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年, 成绩来之不易。这些成绩, 是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6 年来最低, 国际贸易增速更低, 大宗商品价格深度下跌, 国际金融市场震荡加剧, 对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩, 是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对" 三期叠加" 的局面, 经济工作遇到不少两难甚至多难问题, 需要远近结合, 趋利避害, 有效应对。这些成绩, 是在我国经济总量超过60 万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1 个百分点的增量, 相当于5 年前1.5 个百分点、10 年前2.5 个百分点的增量。经济规模越大, 增长难度随之增加。在困难和压力面前, 全国各族人民付出了极大辛劳, 一步一步走了过来。这再次表明, 任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来, 我们主要做了以下工作:

一是着力稳增长调结构防风险, 创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力, 我们在区间调控基础上, 实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效, 扩大结构性减税范围, 实行普遍性降费, 盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2 万亿元, 降低利息负担约2000 亿元, 减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度, 多次降息降准, 改革存贷比管理, 创新货币政策工具, 加大对实体经济支持力度。扩大有效投资, 设立专项基金, 加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程, 城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战, 守住了不发生系统性区域性风险的底线, 维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力, 加大改革开放力度。我们不搞" 大水漫灌" 式的强刺激, 而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项, 取消123 项职业资格许可和认定事项, 彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%, 全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管, 优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便, 全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一, 一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施, 资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限, 推出存款保险制度, 建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大, 中央政府定价项目减少80%, 地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进, 全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易, 调整出口退税负担机制, 清理规范进出口环节收费, 提高贸易便利化水平, 出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半, 95% 以上实行备案管理, 实际使用外资1263 亿美元, 增长5.6%。非金融类对外直接投资1180 亿美元, 增长14.7%。推广上海自贸试验区经验, 新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立, 丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国- 东盟自贸区升级议定书。" 一带一路" 建设成效显现, 国际产能合作步伐加快, 高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效, 推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见, 出台推动大众创业、万众创新政策举措, 落实" 互联网+" 行动计划, 增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策, 促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑, 我们一手抓新兴产业培育, 一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》, 设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金, 扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能, 推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000 多万吨、水泥2.3 亿吨、平板玻璃7600 多万重量箱、电解铝100 多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护, 各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标, 推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间, 促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区" 四大板块" 协调发展, 重点推进" 一带一路" 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展" 三大战略", 在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革, 出台居住证制度, 加强城镇基础设施建设, 新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉, 推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下, 保障民生力度继续加大。推出新的政策, 重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772 万套, 棚户区住房改造开工601 万套, 农村危房改造432 万户, 一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件, 深化中小学教师职称制度改革, 重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革, 拓展居民大病保险, 建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准, 推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定, 推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11 件, 制定修订行政法规8 部。政务公开加快推进, 推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制, 开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管, 事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理, 依法打击各类违法犯罪活动, 有力维护了公共安全。

我们深入开展" 三严三实" 专题教育, 锲而不舍落实党中央八项规定精神, 坚决纠正" 四风", 严格执行国务院" 约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争, 一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年, 集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献, 彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来, 全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国, 出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤, 启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展, 同周边国家务实合作深入推进, 同发展中国家友好合作不断拓展, 同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强, 经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国, 在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩, 是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果, 是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院, 向全国各族人民, 向各民主党派、各人民团体和各界人士, 表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞, 表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友, 表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时, 我们也清醒看到, 我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响, 去年我国进出口总额出现下降, 预期增长目标未能实现。投资增长乏力, 一些行业产能过剩严重, 部分企业生产经营困难, 地区和行业走势分化, 财政收支矛盾突出, 金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多, 严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是, 去年发生了"东方之星" 号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故, 人员伤亡和财产损失惨重, 教训极其深刻, 必须认真汲取。政府工作还存在不足, 有些改革和政策措施落实不到位, 少数干部不作为、不会为、乱作为, 一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识, 下更大力气解决这些问题, 始终以民之所望为施政所向, 尽心竭力做好政府工作, 决不辜负人民重托。

各位代表!

2015 年是" 十二五" 收官之年。过去五年, 我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来, 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 我们继续坚持稳中求进工作总基调, 深化改革开放, 实施一系列利当前、惠长远的重大举措, "十二五" 规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%, 经济总量稳居世界第二位, 成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业, 工业化与信息化融合加深, 农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%, 主要污染物排放量减少12% 以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1 万公里, 其中高速铁路超过1.9 万公里, 占世界60% 以上。高速公路通车里程超过12 万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果, 载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长, 城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400 万人。城镇保障性安居工程住房建设4013 万套, 上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1 亿多, 解决3 亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖, 基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力, 我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

" 十二五" 时期的辉煌成就, 充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性, 集中展现了中国人民的无穷创造力, 极大增强了中华民族的自信心和凝聚力, 必将激励全国各族人民在实现" 两个一百年" 奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、" 十三五" 时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ( 草案) 》, 提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标, 针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题, 强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务, 提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目, 突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长, 推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标, 到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番, " 十三五" 时期经济年均增长保持在6.5% 以上。加快推进产业结构优化升级, 实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020 年, 先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升, 全员劳动生产率从人均8.7 万元提高到12 万元以上。届时, 我国经济总量超过90 万亿元, 发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家, 这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用, 为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力, 必须摆在国家发展全局的核心位置, 深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目, 建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心, 培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020 年, 力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破, 全社会研发经费投入强度达到2.5%, 科技进步对经济增长的贡献率达到60%, 迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化, 促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距, 既是调整经济结构的重点, 也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化, 实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户, 完成约1 亿人居住的棚户区和城中村改造, 引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化。到2020 年, 常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程, 推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020 年, 粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障, 农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础, 以" 三大战略" 为引领, 形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带, 培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设, 高铁营业里程达到3 万公里、覆盖80% 以上的大城市, 新建改建高速公路通车里程约3 万公里, 实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式, 加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展, 持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划, 加强生态保护和修复。今后五年, 单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%, 森林覆盖率达到23.04%, 能源资源开发利用效率大幅提高, 生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展, 地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒, 建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放, 构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革, 坚持和完善基本经济制度, 建立现代产权制度, 基本建成法治政府, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。" 一带一路" 建设取得重大进展, 国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变, 服务贸易比重显著提升, 从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 逐步构建高标准自由贸易区网络, 基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉, 使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想, 努力补齐基本民生保障的短板, 朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战, 我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程, 劳动年龄人口平均受教育年限从10.23 年提高到10.8 年。实现城镇新增就业5000 万人以上。完善收入分配制度, 缩小收入差距, 提高中等收入人口比重。完善住房保障体系, 城镇棚户区住房改造2000 万套。推进健康中国建设, 人均预期寿命提高1 岁。构建现代公共文化服务体系, 实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实, 又要让人民的精神生活更丰富。

做好" 十三五" 时期经济社会发展工作, 实现全面建成小康社会目标, 必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理, 是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越" 中等收入陷阱" 的重要阶段, 各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟, 不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心, 推动科学发展, 妥善应对挑战, 使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存, 结构性问题更加突出, 要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时, 突出抓好供给侧结构性改革, 既做减法, 又做加法, 减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给, 增加公共产品和公共服务供给, 使供给和需求协同促进经济发展, 提高全要素生产率, 不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程, 当传统动能由强变弱时, 需要新动能异军突起和传统动能转型, 形成新的" 双引擎", 才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期, 必须培育壮大新动能, 加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长, 以体制机制创新促进分享经济发展, 建设共享平台, 做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群, 打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术, 推动生产、管理和营销模式变革, 重塑产业链、供应链、价值链, 改造提升传统动能, 使之焕发新的生机与活力。

从根本上说, 发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1 亿多受过高等教育和有专业技能的人才, 是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换, 推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新, 既是一个伴随阵痛的调整过程, 也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口, 中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年, 我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标, 人民生活将会更加美好, 中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016 年重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作, 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 以邓小平理论、" 三个代表" 重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照" 五位一体" 总体布局和" 四个全面" 战略布局, 坚持改革开放, 坚持以新发展理念引领发展, 坚持稳中求进工作总基调, 适应经济发展新常态, 实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路, 把握好稳增长与调结构的平衡, 保持经济运行在合理区间, 着力加强供给侧结构性改革, 加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 加强民生保障, 切实防控风险, 努力实现" 十三五" 时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%, 居民消费价格涨幅3% 左右, 城镇新增就业1000 万人以上, 城镇登记失业率4.5% 以内, 进出口回稳向好, 国际收支基本平衡, 居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4% 以上, 主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%, 考虑了与全面建成小康社会目标相衔接, 考虑了推进结构性改革的需要, 也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生, 有6.5%-7% 的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况, 今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻, 我们要做打硬仗的充分准备。从国际看, 世界经济深度调整、复苏乏力, 国际贸易增长低迷, 金融和大宗商品市场波动不定, 地缘政治风险上升, 外部环境的不稳定不确定因素增加, 对我国发展的影响不可低估。从国内看, 长期积累的矛盾和风险进一步显现, 经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织, 经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的, 没有过不去的坎。经过多年的快速发展, 我国物质基础雄厚, 经济韧性强、潜力足、回旋余地大, 改革开放不断注入新动力, 创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度, 中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心, 共克时艰, 就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

( 一) 稳定和完善宏观经济政策, 保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备, 既要立足当前、有针对性地出招, 顶住经济下行压力, 又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 创新宏观调控方式, 加强区间调控、定向调控、相机调控, 统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具, 采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措, 为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元, 比去年增加5600 亿元, 赤字率提高到3%。其中, 中央财政赤字1.4 万亿元, 地方财政赤字7800 亿元。安排地方专项债券4000 亿元, 继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低, 这样的安排是必要的、可行的, 也是安全的。

适度扩大财政赤字, 主要用于减税降费, 进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增, 从5 月1 日起, 将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业, 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围, 确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金, 停征和归并一批政府性基金, 扩大水利建设基金等免征范围。三是将18 项行政事业性收费的免征范围, 从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策, 今年将比改革前减轻企业和个人负担5000 多亿元。同时, 适当增加必要的财政支出和政府投资, 加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式, 优化财政支出结构, 该保的一定要保住, 该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方, 在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模, 今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制, 对财政实力强、债务风险较低的, 按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子, 把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2 预期增长13% 左右, 社会融资规模余额增长13% 左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具, 保持流动性合理充裕, 疏通传导机制, 降低融资成本, 加强对实体经济特别是小微企业、" 三农" 等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制, 提高金融服务实体经济效率, 实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制, 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革, 发展民营银行, 启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设, 促进多层次资本市场健康发展, 提高直接融资比重。适时启动" 深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子, 整顿规范金融秩序, 严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动, 坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

( 二) 加强供给侧结构性改革, 增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题, 加快破除体制机制障碍, 以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率, 进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心, 行简政之道, 切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项, 注重解决放权不同步、不协调、不到位问题, 对下放的审批事项, 要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革, 开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单, 在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格, 实行目录清单管理。深化价格改革, 加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式, 全面推行" 双随机、一公开" 监管, 随机抽取检查对象, 随机选派执法检查人员, 及时公布查处结果。推进综合行政执法改革, 实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务", 实现部门间数据共享, 让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛, 禁察非法, 使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略, 促进科技与经济深度融合, 提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除, 完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国, 再建设一批国家自主创新示范区、高新区, 建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和" 互联网+" 集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台, 构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批" 双创" 示范基地, 培育创业服务业, 发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展, 提高资源利用效率, 让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用, 依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权, 砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施, 完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法, 鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化, 厚植创新沃土, 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围, 充分激发企业家精神, 调动全社会创业创新积极性, 汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能, 坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持, 运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段, 严格控制新增产能, 坚决淘汰落后产能, 有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施, 积极稳妥处置" 僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策, 中央财政安排1000 亿元专项奖补资金, 重点用于职工分流安置。采取综合措施, 降低企业交易、物流、财务、用能等成本, 坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨, 建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产, 培育精益求精的工匠精神, 增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进" 中国制造+ 互联网", 建设若干国家级制造业创新平台, 实施一批智能制造示范项目, 启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策, 组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点, 实施高技术服务业创新工程, 大力发展数字创意产业。放宽市场准入, 提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市, 推进5 万个行政村通光纤, 让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年, 要以改革促发展, 坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整, 创新发展一批, 重组整合一批, 清理退出一批。推进股权多元化改革, 开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革, 探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能, 解决历史遗留问题, 让国有企业瘦身健体, 增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入, 消除各种隐性壁垒, 鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权, 严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为, 营造公平、公正、透明、稳定的法治环境, 促进各类企业各展其长、共同发展。

( 三) 深挖国内需求潜力, 开拓发展更大空间。适度扩大需求总量, 积极调整改革需求结构, 促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展, 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势, 破除政策障碍, 优化消费环境, 维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动, 推动实体商业创新转型。完善物流配送网络, 促进快递业健康发展。活跃二手车市场, 加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点, 鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税, 增设免税店。落实带薪休假制度, 加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设, 规范旅游市场秩序, 迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板, 产业亟需改造升级, 有效投资仍有很大空间。今年要启动一批" 十三五" 规划重大项目。完成铁路投资8000 亿元以上、公路投资1.65 万亿元, 再开工20 项重大水利工程, 建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000 亿元。深化投融资体制改革, 继续以市场化方式筹集专项建设基金, 推动地方融资平台转型改制进行市场化融资, 探索基础设施等资产证券化, 扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式, 用好1800 亿元引导基金, 依法严格履行合同, 充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路, 是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 放宽城镇落户条件, 建立健全" 人地钱" 挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量, 要加快覆盖未落户的城镇常住人口, 使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇, 容纳更多的农民工就近就业创业, 让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套, 提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策, 适应住房刚性需求和改善性需求, 因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度, 把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性, 促进" 多规合一"。开工建设城市地下综合管廊2000 公里以上。积极推广绿色建筑和建材, 大力发展钢结构和装配式建筑, 提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市, 改善人居环境, 使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进" 一带一路" 建设, 落实京津冀协同发展规划纲要, 加快长江经济带发展。制定实施西部大开发" 十三五" 规划, 实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略, 出台促进中部地区崛起新十年规划, 支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略, 保护海洋生态环境, 拓展蓝色经济空间, 建设海洋强国。

( 四) 加快发展现代农业, 促进农民持续增收。继续毫不放松抓好" 三农" 工作, 完善强农惠农富农政策, 深化农村改革, 拓展农民就业增收渠道, 着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产, 为稳定物价、改善民生提供了有力保障, 但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构, 适当调减玉米种植面积。按照" 市场定价、价补分离" 原则, 积极稳妥推进玉米收储制度改革, 保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存, 大力支持农产品精深加工, 延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案, 今年退耕还林还草1500 万亩, 这件事一举多得, 务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营, 完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策, 鼓励农户依法自愿有偿流转承包地, 开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护, 加强高标准农田建设, 增加深松土地1.5 亿亩, 新增高效节水灌溉面积2000 万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广, 深入开展粮食绿色高产高效创建, 实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入, 建立全国农业信贷担保体系, 完善农业保险制度, 引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度, 新建改建农村公路20 万公里, 具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级, 两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000 万以上农村贫困人口脱贫任务, 其中易地搬迁脱贫200 万人以上, 继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫, 因人因地施策。大力培育特色产业, 支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题, 增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目, 要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫, 支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务, 各级政府已经立下军令状, 必须按时保质保量完成。

( 五) 推进新一轮高水平对外开放, 着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化, 顺应国内经济提质增效升级的迫切需要, 要坚定不移扩大对外开放, 在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进" 一带一路" 建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作, 共同打造陆上经济走廊和海上合作支点, 推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制, 建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享, 使" 一带一路" 成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作, 实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策, 设立人民币海外合作基金, 用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去, 打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势, 要多措并举, 遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构, 确保及时足额退税, 严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模, 实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点, 支持企业建设一批出口产品" 海外仓", 促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点, 增加服务外包示范城市, 加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域, 促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易" 单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入, 扩大服务业和一般制造业开放, 简化外商投资企业设立程序, 加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式, 打造新的外向型产业集群, 引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境, 中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定, 加快中日韩自贸区等谈判, 推进中美、中欧投资协定谈判, 加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道, 推进贸易投资自由化, 共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

( 六) 加大环境治理力度, 推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境, 事关人民群众健康和可持续发展, 必须强力推进, 下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%, 二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%, 重点地区细颗粒物 (PM2.5) 浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用, 减少散煤使用, 推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应, 完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策, 提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用, 减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准, 淘汰黄标车和老旧车380 万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造, 加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度, 对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行, 对超排偷排者必须严厉打击, 对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备, 广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度, 加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动, 推进垃圾分类处理, 健全再生资源回收利用网络, 把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐, 实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点, 实施湿地保护与恢复工程, 继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境, 人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来, 为建设美丽中国贡献力量。

( 七) 切实保障改善民生, 加强社会建设。为政之道, 民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑, 多谋民生之利, 多解民生之忧。财政收入增长虽放缓, 但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策, 鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765 万人, 要落实好就业促进计划和创业引领计划, 促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余, 增加稳就业资金规模, 做好企业下岗职工再就业工作, 对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100 万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制, 改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育, 分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育, 扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力, 推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模, 落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会, 都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任, 共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖, 政府加大投入, 让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160 亿元, 增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度, 财政补助由每人每年380 元提高到420 元。改革医保支付方式, 加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围, 协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70% 左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40 元提高到45 元, 促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度, 保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康, 要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制, 严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线, 让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任, 确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点, 推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5% 和8%。加快健全城乡社会救助体系, 使困难群众遇急有助、遇困有帮, 让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量, 培育和践行社会主义核心价值观, 加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程, 发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动, 倡导全民阅读, 普及科学知识, 提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流, 加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜, 推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作, 形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设, 促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革, 依法规范发展社会组织, 支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益, 加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育, 做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制, 以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设, 依法惩治违法犯罪行为, 严厉打击暴力恐怖活动, 增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作, 有效化解矛盾纠纷, 促进社会平安祥和。

生命高于一切, 安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全, 加强安全基础设施和防灾减灾能力建设, 健全监测预警应急机制, 提高气象服务水平, 做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制, 实行党政同责、一岗双责、失职追责, 严格监管执法, 坚决遏制重特大安全事故发生, 切实保障人民生命财产安全。

( 八) 加强政府自身建设, 提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务, 各级政府要深入贯彻落实新发展理念, 把全面建成小康社会使命扛在肩上, 把万家忧乐放在心头, 建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职, 把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律, 自觉运用法治思维和法治方式推动工作, 法定职责必须为, 法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开, 充分发挥传统媒体、新兴媒体作用, 利用好网络平台, 及时回应社会关切, 使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督, 自觉接受人民政协的民主监督, 接受社会和舆论监督, 让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职, 深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任, 严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察, 推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间, 铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸, 坚决纠正侵害群众利益的不正之风, 坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职, 提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公, 主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实", 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 加强作风和能力建设, 打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制, 确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制, 坚决整肃庸政懒政怠政行为, 决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制, 给改革创新者撑腰鼓劲, 让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30 多年的辉煌成就, 就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方, 在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面, 加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业, 形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭, 促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展, 是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路, 坚持和完善民族区域自治制度, 严格执行党的民族政策, 深入开展民族团结进步创建活动, 推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境, 促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策, 保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇, 加大扶持人口较少民族发展力度, 大力实施兴边富民行动, 让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针, 坚持依法管理宗教事务, 促进宗教关系和谐, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策, 依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益, 充分发挥他们的独特优势和重要作用, 不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年, 国防和军队建设取得显著成效。新的一年, 要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标, 深入推进政治建军、改革强军、依法治军, 全面加强军队革命化现代化正规化建设, 坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度, 落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备, 严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革, 部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设, 走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻" 一国两制"、" 港人治港"、" 澳人治澳"、高度自治的方针, 严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势, 提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作, 促进港澳提升自身竞争力。我们相信, 香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针, 坚持" 九二共识"政治基础, 坚决反对" 台独" 分裂活动, 维护国家主权和领土完整, 维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流, 加强两岸基层和青年交流。我们将秉持" 两岸一家亲" 理念, 同台湾同胞共担民族大义, 共享发展机遇, 携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜, 践行中国特色大国外交理念, 维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会, 推动世界经济创新增长, 完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作, 建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念, 与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展, 维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设, 切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道, 为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

篇4：在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

第九届人民代表大会第四次会议，经过会前的认真准备，今天正式开幕，这是全乡人民政治生活中的一件大事。借此机会，我代表中共*乡委员会，向四次会议的隆重召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表、列席代表致以亲切的问候和良好的祝愿。

各位代表，这次会议是在我国进入全面建设小康社会，加快推进现代化建设的大好形势下召开的，这既是一个里程碑，又是一个新起点，因而，开好这次会议对于做好今年的工作，具有重要的意义。

过去的一年，在区委的领导下，乡党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和省、市区有关会议精神，团结带领全乡各族人民，解放思想，与时俱进，开拓进取，真抓实干，全乡经济和社会各项事业有了明显进步，圆满完成了乡党委提出的各项奋斗目标。在乡党委的正确领导下，乡人大认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在一年的工作中，紧紧围绕乡党委的中心工作，团结奋斗、服务大局，较好地履行了自身的职能，为全乡的三个文明建设作出了新的贡献。人大的工作对推进全乡民主法制和依法治乡建设，起到了不可替代的积极作用。全乡改革和发展取得的成绩，是包括人大在内共同努力奋斗的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢！

这次会议将讨论审议通过乡人大主席团工作报告、政府工作报告、财政报告，选举产生九届人大主席团主席和人民政府乡长，通过法律程序规划2005年*乡经济和社会发展的蓝图，确定2005年全乡人民将为之奋斗的任务。因此，把第四次会议开好是目前全乡上下一项重要的政治任务。开好这次会议的指导思想是以“三个代表”重要思想为指针，坚持党的基本路线此文来源于文秘写作网，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和省、市、区全会精神；进一步解放思想，充分发扬民主，严格依法办事，积极推进依法治乡；突出加快发展这个主题，以改革开放和科技进步为动力，以提高全乡各族人民生活水平为根本出发点，紧紧抓住各种机遇，全面推进全乡经济持续、快速、健康发展和社会进步。在区委和乡党委的领导下，团结一致，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，动员全乡各族人民为完成2005年的各项目标而努力奋斗。要在这一思想的指导下，充分发扬民主，认真履行好人民代表当家作主的民主权利，把会议开成民主、团结、求实、奋进的大会。

同志们，每年一次的会议是全乡人民政治生活中的一件大事，代表议的是大政，今年会议意义更是非同一般。为了集中精力把会议开好，我代表乡党委向出席会议的各位代表提出以下三点要求：一是开好这次会议，关键是要加强党的领导。要严格依法办事，不出现任何违法行为，要充分发扬民主，认真履行好当家作主的民主权利。代表要紧紧围绕会议的主题和*的实际，认清所肩负的历史责任，依法行使自己的权利，充分发挥人民代表大会参与决策，民主监督的作用，畅所欲言，献计献策；把人民群众的智慧凝集到如何加快*经济社会发展上来，集中精力开好会议，圆满完成好会议的各项预定任务。二要讲政治、讲党性、守纪律、顾大局。各位代表一定要本着对*经济社会发展高度负责的精神，认真审议好大会的各项重要事件，按照区委和乡党委的安排和要求圆满完成选举任务。使党的正确主张通过法定程序变为全乡人民群众的意志和行动。把人民群众的意愿和要求集中成为党和政府的科学决策。三是要自觉遵守会议纪律和有关规定，带头垂范做表率，为开好会议作出应有的努力。

同志们，乡党委相信，出席会议的全体代表，一定能够欢迎光临不辜负全乡各族人民的重托，不负全乡人民的期望，把会议开成民主的大会，团结的大会，求是的大会，奋进的大会。也深信，通过全体代表的共同努力，一定能够顺利完成会议预定的各项任务，为*经济和社会发展作出新的贡献。

篇5：在某省第十届人民代表大会第四次会议预备会议上的讲话

章 来源

各位代表：

ＸＸ县第十四届人民代表大会第四次会议的各项工作已经准备就绪，现在举行预备会议。

ＸＸ县第十四届人民代表大会第三次会议闭会以后，6选区ＸＸＸ代表、22选区ＸＸＸ代表、37选区ＸＸＸ代表、41选区ＸＸＸ代表、92选区ＸＸＸ代表、94选区ＸＸＸ代表、101选区ＸＸＸ代表相继调离ＸＸ，7位同志的代表资格自行终止。27选区ＸＸＸ代表因病去世，其代表资格自行终止；32选区ＸＸＸ代表资格被原选区选民罢免，88选区ＸＸＸ代表辞去代表职务。6选区于今年1月补选ＸＸＸ同志为县人大代表，41选区于今年2月补选ＸＸＸ同志为县人大代表。经县人大常委会代表资格审查委员会审查，认为有关选区的补选工作符合法律规定和法定程序，ＸＸＸ、ＸＸＸ二同志的代表资格有效，县十四届人大常委会第二十一次会议于2006年2月13日对两位同志的代表资格进行了确认。因此，出席ＸＸ县第十四届人民代表大会第四次会议的代表应为243名，出席今天会议的代表有名，符合法定人数，现在开会。

今天会议的议程有四项：

1、通过县十四届人大四次会议主席团和秘书长名单；

2、通过议案审查委员会名单；

3、通过计划预算审查委员会名单；

4、通过县十四届人大四次会议议程。

提请今天会议通过的各项名单草案和议程草案，会前，大会秘书处已提交各代表团讨论，现在分别提请会议表决。

现在进行第一项议程，通过主席团和秘书长名单（请工作人员宣读名单草案）。

各位代表对这个名单草案还有什么意见，请发表。

……

现在进行表决；

赞成的请举手，……（看一下举手人数）请放下，反对的请举手，……（票）

弃权的请举手，……（票）

通过。（鼓掌）

现在进行第二项议程，通过议案审查委员会名单（请工作人员宣读名单草案）。

各位代表对这个名单草案还有什么意见，请发表。

……

现在进行表决：

赞成的请举手，……（看一下举手人数）请放下，反对的请举手，……（票）

弃权的请举手，……（票）

通过。（鼓掌）

现在进行第三项议程，通过计划预算审查委员会名单（请工作人员宣读名单草案）。

各位代表对这个名单草案还有什么意见，请发表。

……

现在进行表决：

赞成的请举手，……（看一下举手人数）请放下，反对的请举手，……（票）

弃权的请举手，……（票）

通过。（鼓掌）

现在进行第四项议程，通过县十四届人大四次会议议程（请工作人员宣读议程草案）。

各位代表对这个议程草案还有什么意见，请发表。

……

现在进行表决：

赞成的请举手，……（看一下举手人数）请放下，反对的请举手，……（票）

弃权的请举手，……（票）

通过。（鼓掌）

各位代表，预备会议的议程已经进行完毕，县十四届人民代表大会第四次会议就要召开了。这次大会的召开，对于深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会、市委三届四次全委会、市三届人大三次会议和县委十届八次全委会精神，动员全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深入开展保持共产党员先进性教育活动，推进我县民主法制建设进程，建设社会主义政治文明，发展社会主义民主政治，着力构建和谐社会，加快全面建设小康社会步伐，促进我县发展新跨越，具有十分重要的意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，召开人民代表大会会议是国家权力机关依法行使职权的重要方式和过程，是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一的重要形式、途径和保证。大会将高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚定不移地按照市委“一手抓产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)业培育促发展，一手抓解决群众疾苦促和谐”的工作思路，紧紧围绕县十次党代会确立的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标，动员和组织全县人民振奋精神，抢抓机遇，奋发图强，真抓实干，以更加饱满的精神，更加严谨的作风，唱响发展主旋律，推动ＸＸ新一轮的新跨越、新发展。大会将充分发扬民主，严格依法办事，群策群力谋发展，万众一心图跨越。我们坚信，代表们定能以主人翁的姿态，以新的思维，新的观念，务实有效地审查大会提交的各项报告，实事求是地反映社情民意，作出既符合ＸＸ实际，又具有前瞻性的科学决策，鼓励全县人民以坚定的信心投身到全面建设小康社会的伟大实践，将这次会议开成一个团结民主、求真务实、开拓进取的大会，开成一个智慧凝聚、能量释放、促进跨越的大会，为推进ＸＸ新一轮的新跨越新发展作出新的更大的贡献。

预祝大会圆满成功。

休会后，召开主席团第一次会议。请各位代表在会场外休息30分钟，稍后参加县十四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议。

休会。

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