2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告（共5篇）

篇1：2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十一届全国委员会第三次会议上

（２０１０年３月３日）

罗富和

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十一届二次会议以来的提案工作，请予审议。

一

政协十一届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻中共十七大精神和全国政协十一届二次会议工作部署，切实把推动科学发展作为履行职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中的重大问题，深入实际调查研究，积极通过提案建言献策。一年来，共提交提案５８２０件，其中，大会提案５５７１件，平时提案２４９件。经审查，立案５２１８件，其中，委员提案４９３２件，八个民主党派中央和全国工商联提案２３９件，人民团体提案８件，政协专门委员会提案１０件，界别、小组提案２９件。总体来看，凝聚着委员们智慧和心血的提案，内容丰富，针对性强，体现了政协特色和时代特点。

（一）服务科学发展，积极协助党和政府完善政策措施、保持经济平稳较快发展。围绕应对国际金融危机、扩大内需、调整结构、自主创新、节能减排、生态环保、低碳经济、“三农”工作、城乡和区域协调发展等方面问题，共提出提案１８００余件，经过办理，许多意见和建议已被吸收并落实到国家相关决策、发展规划和部门工作中。如，结合加强社会信用体系建设防范经济风险、解决中小企业融资难、建立健全现代农村金融服务体系等提案，国务院办公厅牵头制定

了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》等，积极改进相关工作。结合拉动农村市场扩大内需等提案，财政部、商务部在完善家电下乡政策、实施汽车摩托车下乡、推进“万村千乡市场工程”、加快建立和完善农产品流通体系等方面出台了一系列政策。结合实施产业调整和振兴规划、扶持重点产业发展等提案，工业和信息化部联合有关方面出台并推动落实１６５项规划实施细则与配套政策。针对建立政策性农业保险制度等提案，中国保监会下发了《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》、《关于进一步做好农业保险发展工作的通知》等，积极推动农业保险试点，扩大农业保险覆盖面。针对保障国家粮食安全等提案，国家发改委、农业部、国家粮食局等积极协调，加大投入力度，促进粮食生产和流通稳定发展，加强粮食调控和储备管理。结合建立我国贸易调整援助制度、完善出口退税机制等提案，商务部会同有关部门先后７次提高部分产品出口退税率。结合深入推进西部大开发、加快小城镇建设、推动城乡经济社会一体化发展等提案，国家发改委制定完善了相关政策措施。

（二）坚持以人为本，积极协助党和政府了解社情民意、保障和改善民生。围绕教育、医药卫生、就业、收入分配、社会保障、居民住房、安全生产等方面问题，共提出提案１９００余件，经过办理，促进了相关问题的解决。如，关于优化教育结构、促进义务教育均衡发展、深化高等教育体制改革等提案，教育部认真研究，吸纳到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及有关政策中。结合深化医药卫生体制改革、解决看病难问题等提案，卫生部在完善新型农村合作医疗制度、建立健全城乡一体化卫生服务与医疗保障体系等方面出台了一系列政策措施。结合有关职业健康的提案，国务院办公厅出台了《国家职业病防治规划（２００９－２０１５年）》，切实保护劳动者健康。结合加强政策引导缓解高校毕业生就业压力、促进农民工和城市困难群体就业等提案，中组部、人力资源和社会保障部等出台了援企稳岗、促进就业的一系列政策措施，保持了就业局势的基本稳定。结合建立农村养老保险制度、完善农民工社会保障制度、解决养老保险转移难等提案，人力资源和社会保障部等研究制定了《新型农村养老保险试点的指导意见》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，国务院印发实施后，进一步加快了建立覆盖城乡居民的社会保障体系步伐。结合加强我国城市住房保障体系建设的提案，住房和城乡建设部进一步完善政策，加强监管，推动建立健全多层次的住房保障体系。结合有关加强安全生产的提案，安全监管总局深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，稳步建立健全安全生产长效机制。

（三）着眼和谐稳定，积极协助党和政府协调关系、汇聚力量。围绕基层民主建设、民族团结和宗教和睦、贯彻落实“一国两制”方针和侨务政策、两岸交流与合作、廉政建设等方面问题，共提出提案１１００余件，经过办理，为党和政府有关部门决策提供了重要参考。

如，针对委员们多年关注的人民调解立法问题，司法部积极推动相关工作，已将《人民调解法（草案）》报送国务院审议。关于加大对少数民族和民族地区扶持力度、加强少数民族文化遗产保护等提案，国家民委等部门在召开全国扶持人口较少民族发展工作经验交流会和全国少数民族文化工作会的过程中积极采纳，推动了相关工作。针对有关宗教教职人员社会保障问题的提案，全国政协民宗委开展调研，推动国家宗教事务局和有关部委制定了《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》。针对近年来有关咸潮严重影响澳门及珠江三角洲地区居民饮水安全的提案，水利部持续跟踪办理，全力保障澳门及珠江三角洲地区供水安全。结合有关下放赴台审批权限方便大陆民众赴台的提案，国务院台办授权有关省市行使部分审批管理权，积极推动两岸民众交流。针对在国庆６０周年庆典活动中增加华侨和老兵方队的提案，国务院侨办、总参、总政等积极沟通协调，专门安排了华侨和老兵的彩车巡游展示。结合有关加强廉政建设的提案，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站，进一步拓宽信访举报渠道；最高人民检察院制定了《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》，从源头上预防和惩治腐败。

同时，委员们还就办好上海世博会、实施知识产权战略、发展文化和体育产业、加强和改进人民政协工作等提出若干提案。在五千多件提案中，一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案，对于拓宽党政部门工作思路、推进中国特色社会主义事业长远发展，具有日益显现的参考价值。

党中央、国务院高度重视政协提案，领导同志多次做出批示，要求相关部门认真研究吸纳。各承办单位把办理好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要体现，放在全局工作中加以部署。许多承办单位的主要负责同志专门就办理工作提出要求并参与重点提案办理。一些承办单位通过多种方式加强与民主党派、政协委员的沟通协商。一些承办单位对承诺改进事项及时跟踪督办，着力推动办理落实。截至２０１０年２月２０日，１８０个承办单位已办复提案５１９６件，占立案总数的９９．５８％。其中，已经解决或采纳的占２０．５８％，列入计划拟解决或拟采纳的占６６．５１％。为使委员们更多地了解提案办理情况，我们选择了七个单位２００９办理政协提案工作概况作为附件，供各位委员参阅。

二

一年来，常委会深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以庆祝新中国和人民政协成立６０周年为契机，认真总结经验，不断推进理论创新、制度创新和工作创新，重点开展了以下工作。

（一）抓住关键，推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。向全体委员提出了

进一步提高提案质量的建议。加大集体提案征集力度，发挥民主党派、政协专门委员会、界别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。邀请国家９个部委的负责同志向在京委员通报工作重点难点，向全体委员提供了５１０个提案参考选题。三是抓好提案审查环节。进一步细化审查标准、规范审查程序，保障提案质量。

（二）突出重点，推动办理工作注重实效。在研究确定重点提案的基础上，以点带面，推动办理工作落到实处。一是通过重点提案办理协商会，加强沟通协商，推动办理工作。围绕“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需”、煤炭税费改革、支持大学生就业创业等方面的提案，召开办理协商会１３次。二是通过重点提案调研、重要提案摘报，推进重点提案办理落实。围绕加强社会信用体系建设、建立草原生态补偿长效机制、加快多层次资本市场体系建设等方面提案，开展专题调研６次，报送《重要提案摘报》６０期，党中央、国务院领导同志对部分调研报告、《重要提案摘报》作了批示。三是通过召开承办单位办理工作座谈会、走访承办单位等形式，加强交流，促进办理质量的提高。

（三）完善制度，推动提案工作有序发展。制定了《全国政协办公厅关于加强和改进提案工作的若干意见》，对进一步完善分层次办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求，推动提案工作规范有序发展。

（四）加强调研，推动提案工作不断创新。向各省区市政协下发了开展加强和改进提案工作调研的通知。同时，全国政协提案委员会分赴１２个省区市调研，并利用多种方式与京外委员和地方政协进行交流、研讨，为总结经验、研究问题、探索规律以及修改全国政协提案工作条例，奠定了基础。

（五）搞好宣传，推动提案工作扩大影响。在做好常态宣传的基础上，积极拓宽宣传渠道，增强宣传效果。如，在中央主要新闻媒体上加大宣传力度，在互联网上有计划地公布提案全文和办理复文，编辑出版《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》和《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》，产生了良好的社会反响。

三

回顾过去，提案工作稳步发展，卓有成效。面对新形势新任务，提案工作还存在一些需要改进的地方。主要是：在提案备受社会关注的情况下，如何进一步提高建言献策水平、增强办理实效、形成整体合力、扩大开放度和社会影响等。在新的一年里，要全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话精神，坚持以质量求发展，把做好提案工作与服务大局结合起来，把

维护委员民主权利与提高提案质量结合起来，把坚持提案件件有答复与推动办理落实结合起来，把加强理论研究与推动实践创新结合起来，不断提高提案工作的科学化水平。要重点做好以下工作。

——狠抓提案质量。坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，着重就编制“十二五”规划、提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开放和自主创新、保障和改善民生、保持社会和谐稳定等方面的重大问题，以及经济社会发展变化中的新情况新问题，深入调研，科学论证，形成更多综合性、全局性、前瞻性强又切实可行的提案。

——加强督促办理。研究新形势下提案办理工作的特点和规律，拓展督促办理的渠道和途径，促进提案的采纳和落实。对领导同志批示的提案、民主党派提案和重点提案，加强跟踪办理和督促办理，切实发挥好提案的作用。

——着力机制建设。进一步强化提案工作的全局性意识，充分发挥民主党派、人民团体、政协专门委员会和界别在提案工作中的作用，探索视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息与提案工作相结合的有效机制，形成提案工作合力，增强政协履行职能的整体效力。

——完善工作制度。适时召开全国政协提案工作座谈会，总结经验，研究问题，推动工作。修改好提案工作条例并制定相应的实施细则和办法。逐步实现网上提交、交办、办复提案，推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。

——加大宣传力度。积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式，使政协提案广泛反映民意、集中民智。逐步加大公开提案全文及办理复文的力度，使提案工作接受社会监督、扩大社会影响。

各位委员，在建设中国特色社会主义的进程中，人民政协提案工作使命光荣、大有可为。让我们肩负起时代赋予的重任，同心同德，再接再厉，努力把提案工作做得更好，把提案的作用发挥得更好，为推进中国特色社会主义民主政治建设、实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献！

篇2：2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

一年多来，政协委员以高度的政治责任感和国家主人翁的精神为我县的各项事业积极献策，以提案的形式提出了许多有益的建议和意见。对我县经济建设起到了积极的促进作用。自一届三次会议到本次全会召开时止，共收到委员提案七十六件。其中文教卫生方面十七件，农林水电方面二十四件，工交财贸方面八件，政治经济方面九件，统战方面六件，科学技术方面四件，城镇建设方面三件，加强政协工作方面五件。参加提案的委员八十一人。

截止现在，已经办复的提案四十八件，占全部提案的63％未办复的二十八件提案，有关部门正在办理中。

从提案的办理情况看，多数提案得到了有关部门的重视。据了解，各承办单位接到提案后，一般都能认真办理。有的领导同志对提案的内容亲自进行调查研究，明确专人负责，提高了办理提案的效率。如：工交财贸组《关于进一步加强社会治安管理案》，公安局接案后，立即与司法局、各派出所进行了联系公安局长亲自召开了派出所长会议，具体布置了工作方案。并在城关、坊表、西羊羔等乡镇进行了法制宣传教育。公安局还规定，派出所每月向驻地学校上法制教育课一次。加强了城镇值班和巡逻。张谦心委员《关于落实政策案》，劳动人事局承办后，查阅了有关文件，根据提案提供的情况，经过调查核实，使问题委快得到了落实。再如：贺祥武委员〈关于妥善维修老干部住房案〉，房管所接案后，在所长的亲自安排下，委快就修好了提案所述的老干部住房，并对其他一些老干部房屋进行了检查维修，做

到了防患于未然。在办案中，承办单位对于能够办理的提案一般都能迅速落实，对一些应该办理但受我条件限制的提案，承办尊位都做了落实计划和说明，对一些游离于政策之外的提案，承办单位也都做了详细的解释工作。总之，三次会议以来的提案办理工作还是较好的，使我们的委员提案在四化建设中，发挥了程度不同的效力。

三

为了使委员提案在临漳的四化建设，开放搞活等重大问题中发挥应有的作用，我们坚持做了“三方重视”“一个提高”，即：政协领导重视，政协委员重视，承办单位重视，以达到提高办案质量。委员提案是政协委员发扬主人翁精神，行使民主权利的一种重要方式，也是党和政府同各界人士相联系的一条重要途径，我们除了经常宣传提案工作的重要性外，还以专题报告的形式向县委革反拟了〈关于加强委员提案办理工作的意见〉，待批复后，以进一步指导我们的提案办理工作。

四

当前，在党的精神文明建设决议方针指导下，我县的经济体制改革和其它各项改革工作正在蓬勃发展。提案工作也要跟上时代的步伐，贯彻改革精神，为此提出以下几点意见：

1、转变工作作风，提高工作效率，加强调查研究、实事求是、深入实际办理提案，着重在解决问题上下功夫，本次会议后，我们准备成立由县委办、政府办和政协提案工作委员会参加的联合办案小组，具体催办委员提案，以引起承办单位的重视，落实好提案。

2、委员提案可以在全会期间提出，也可以在闭会以后提出。提案工作委员会将收到的提案随时审查交办，这样更有利于充分发挥委员为四化建设做出贡献的积极性。

3、经提案工作委员会研究，对重大的提案可以建议本会工作组搞专题调查，向常委会写出调查报告，经讨论后形成重大议案，提交有关部门办理，今年提案工作委员会，拟要组织部分委员进行提案落实考察检查办案质量，以推动提案工作有一个较大的进展。

篇3：2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

郑新立（全国政协委员、中共中央政策研究室副主任）

中国经济一季度已经到了谷底。也就是说，中国将在今年底摆脱全球金融危机的影响。而根据多数经济机构和专家的预测，今年和明年都将是金融危机对世界影响最严重的时候，可能到了2011年世界经济才能开始回暖。中国有望比发达国家提前一年多的时间，率先摆脱全球金融危机的阴影。

公立医院将切断以药养医

陈竺（全国政协委员、无党派人士、卫生部部长）

新医改的一个重要思路是，将医疗服务机构和广大医务工作者作为医改的主体，通过发挥广大医务工作者积极性来体现公立医院的公益性。目前公立医院的收入有公共财政投入、社保以及个人医疗支出，以及药费加成三条渠道。药费加成也就是我们说的以药养医。新医改将彻底切断以药养医这个渠道。公立医院的公益性最终要靠医务人员的服务体现出来，切断以药养医的收入渠道后，要通过研究增加诊断费等目前偏低的医生正当劳务费用，调动医务人员的积极性。

采取更有力的措施扶持中小企业发展

马秀红（全国政协委员、商务部副部长）

国务院已经出台了促进外贸稳定增长的20条措施，尽管我国5次提高出口退税率，还可以有更大力度，还需进一步出台支持外贸发展的政策。外贸企业以中小企业为主，多一个百分点，就能救活一大批企业。

要从多方面努力促进大学生就业

章新胜（全国政协委员、教育部副部长）

今年中国高校毕业生超过600万人，而现在面临全球性金融危机，中国的就业形势也比较紧张。教育部和其他相关部门正共同落实高校毕业生到基层服务享受的社保、学费补偿等优惠政策，对用人单位实行就业扶持政策，以及帮助大学生创业等。希望政府、用人单位共同努力，帮助高校毕业生顺利就业。

支持成渝经济区规划

邢元敏（全国政协委员、重庆市政协主席）

在当前应对国际金融危机、西部大开发已经进入第10个年头的这么一个重要时期，熙来书记在落实贾主席在重庆的一系列重要指示的时候，明确地交给了我们政协一个光荣而艰巨的任务，就是要请全国政协推动成渝经济一体化，培育中国第四增长极这项事情，我们希望通过全国政协的重点调研，能够把调研成果纳入正在议定的我们国家“十二五”发展规划。

突出履职重点 推动区域合作协调发展

陶武先（全国政协委员、四川省政协主席）

注重发挥优势，积极宣传四川恢复重建的重大进展和显著成效，协力争取、尽力促成恢复重建所涉及的重要政策和重大项目。也希望全国政协继续关心四川灾区恢复重建，支持、参与成渝经济区战略谋划和规划设计，推动区域互动合作和协调发展。

过去是作家，现在要做好公仆

张海迪（全国政协常委、中国残联主席）

过去写作是希望当一个好作家，而现在要做一个人民的好公仆，努力为残疾人兄弟姐妹服务。我们坐在这里参政议政，应该想到很多残疾人还在为生存而挣扎，我要为他们坚持。我非常珍惜每次参政议政的机会。12年前，全国政协社会福利界第一次有了残疾人委员，共有5位。而今天，在全国政协各个界别里的残疾人委员已经有18位，可见现在中央对残疾人群体的重视。

北京应保护老建筑

霍震霆（全国政协委员、香港特区立法会议员）

在香港是否拆掉老房子已经变成一个很大的争论话题了。老建筑代表了一段历史，它也代表了一代人的感情，拆掉了就再也没有了。现在来到北京看到很多老建筑都不在了，觉得很可惜。老建筑对旅游也会有相当大的作用，有的人说把房子拆掉了盖五星级、六星级酒店，但是外国人来不是要看你这里多豪华的，他们希望来看我们中国悠久的历史。

手机下乡市场仍然广阔

王建宙（全国政协委员、中国移动通信公司总裁）

从全国来说，手机目前在大城市普及率已经很高，但是在农村还是相对较低，农村的消费市场比想象中要大得多，家电下乡对于促进农村消费已经定会取得很好的效果。值得注意的是，农村电脑的普及率不是很高，手机在村跟村，村和乡之间通知、会议等都会发挥必要的联络沟通用途。对于手机漫游费，目前下降的空间依然存在。

对中小企业融资力度正在进一步加大

杨凯生（全国政协委员、中国工商银行行长）

目前工行对中小企业的贷款增幅远高于平均贷款增速。在对中小企业加大信贷投入的同时，贷款质量还是比较稳定良好。作为银行，我们已成立专门部门对中小企业实施专门的信贷支持政策。但担保机制、信用体系建设，以及中小企业财务报表建设问题，需要多方面的共同努力，才能真正解决中小企业贷款难的问题。

现在是国内金融机构进行海外收购的好机会

丁仲篪（全国政协委员、华融资产管理公司总裁）

虽然金融危机给我国带来了负面影响，但对国内机构来说也充斥着机遇。现在正是国内金融机构收购国外金融机构资产是一个好机会，因为现在国外金融机构的资产都在贬值，国外金融机构也需要大量的资金。国内金融机构走出去要把握好风险，尤其是政策性、流动性和管理性风险要引起国内金融机构足够的重视。

政策扩张期应警惕“政府万能”幻觉

贾康（全国政协委员、财政部财科所所长）

中国现在启动了称之为“积极财政政策”的扩张性财政政策，来配合适度宽松的货币政策作总量扩张，并注重结构优化。这种所谓救市的国家干预、政府介入，不应该也不可能颠覆市场原则，而是要贯彻“补充市场”的原则。在政策扩张期和加大干预的操作环境里，很容易产生“政府万能”的幻觉。充分发挥政策的调控作用，政府应当有所作为。但不能把这理解为政府什么都可以去直接调控。政府调控的政策理性应力求基于市场。在当前政策调控的背景下，政府管理部门应该注意把短期调控和长期深化改革、转变机制紧密地结合在一起。

将部分外汇储备适时转化为资源储备

李绍德（全国政协委员、中国海运集团总裁）

我国应该更加合理地运用外汇储备，其中重要一点就是应将部分外汇储备转化为资源储备。建议由国家有关部委牵头，设立国家石油海上储备和运输产业基金，以国家为主，石油、钢铁、造船、海运等相关央企投资入股，批量建造一批海上储油设备设施和超大型油轮。这样可以不占用土地，还能有效拉动钢铁、造船等重要行业发展。至于海上储油的可行性以及安全防污染问题，国际上已有成熟的经验和做法。

基础设施投资对经济的拉动效力是最大的

周纪昌（全国政协委员、中国交通建设股份有限公司董事长）

2009年，中交集团将重点跟踪国省道的干线公路改造、东部和中部地区主要城市间的城际道路，大型化、专业化的深水泊位码头和需求量大、运输繁忙的航道扩充，以及客运专线、城际铁路、煤运通道、西部干线铁路等项目。这将有利于中国建筑行业的持续发展，对于中交集团抵抗金融危机将起到直接的促进作用。

设立振兴专项基金 促进纺织工业尽快复苏

陈新华（全国政协委员、华润（集团）有限公司原董事长）

作为我国典型的劳动密集性产业，2008年全国纺织行业直接从业人员2300万人，间接从业人员在1亿人以上。同时，纺织服装得发展在推动农村城市化、工业化进程以及解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。我国应设立纺织工业振兴专项基金，制定公开公正的使用标准、奖励措施，切实有效推动产业升级。建议由纺织工业协会牵头，协调有关部门，将行业的长期调整和短期复苏有机结合起来，推进纺织工业振兴规划具体工作的落实。

在全国推广“惠农券”

刘永好（全国政协委员、新希望集团董事长）

返乡农民工创业最大的阻力在于贷款难，“惠农券”实际上是一种帮助农民取得贷款的金融担保产品。中国农户数以亿计，每家贷款又不多，少则几百，多则几万，而贷款的手续一样多，而且到各个地方去，银行根本忙不过来，既没有效益又有很大风险。而发放“惠农券”有助于银行简化贷款手续，而因为引入了农业企业的互保，又有利于降低风险。国家财政可对发行惠农券的银行提供减免税收的支持，也希望国家对发给农民的对应“惠农券”的资金提供贴息，贴息多少可以与他们解决就业的多少、提供的食品安全与否结合认定。

通过“第二次创业”，走可持续发展之路

唐健（全国政协委员、克拉玛依市委书记）

可持续性发展，是克拉玛依这种资源性城市的命脉，像克拉玛依这种还依然有青春活力的城市，趁着现在它年轻力壮的时候，怎么为以后的可持续发展转型？建议现在就应该从资源的开发里面拿出一部分收益的建立可持续发展资金，专项使用，帮助产业转型、结构调整。在争取国家支持的同时，最大限度地延伸石油石化产业链。克拉玛依市还出台了新农村建设专项资金、财政支农资金稳定增长机制等惠农措施，把发展现代化的大农业，作为新的经济增长点和石油资源枯竭后的替代产业来发展。

建设长江航运公共信息服务平台

金义华（全国政协委员、长江航务管理局党委书记）

随着经济社会的发展，长江航运步入了快速发展的轨道。长江货运量是美国密西西比河的2倍、欧洲莱茵河的3倍，成为世界上货运量最大的通航河流。在长江航运快速发展的进程中，信息化建设和应用发挥了重要作用，但由于基础网络和信息系统建设各自为政，条块分割，缺少统一的信息服务平台，行业信息化标准和规范的制定不能满足现实需要，制约了长江航运生产力的发展，建设长江航运综合服务信息系统工程显得尤为紧迫。

创业风险投资解决中小企业融资问题

张懿宸（全国政协委员、中信资本控股有限公司总裁）

现在支持中小企业，中央确实有很多措施，政府工作报告中间特别提了把支持中小企业去年的38亿增加到今年的96亿，这钱一级级分到最后是在政府手里。事实上如果大家会利用政策，你在农村打一口井，可能都可以找好几个部门去要钱去。所以，支持中小企业的资金，如果真是让它能用得好、用得有效益，最终纳税人的钱还能有一定的收益回来，我觉得光靠政府来分配这个钱，这肯定是不对的。

扶持“厂办大集体”实现新发展

于天忱（全国政协委员、本钢集团公司董事长）

加快解决东北地区厂办大集体企业问题，是事关社会政治稳定的重要工作，政府应采取积极有效措施，不断加大解决厂办大集体问题工作的力度。建议政府制定积极财政政策、运用市场化的收购、兼并、重组等行之有效手段，对停产、亏损、半停产企业实施综合配套的改革改制，以最大限度的减少厂办大集体企业资产损失，力争实现企业资产保值和逐步增值，扶持厂办大集体在市场竞争中实现新发展。

调整保障性住房结构 加大廉租房建设力度

王征（全国政协委员、荣丰控股集团股份有限公司董事长）

现在出台了很多政策，有些政策有一些不合理的一面，就是保障性用房结构问题，两限房450万平方米，经济适用房300万平方米，廉租房才50万平方米。我认为这个结构应该倒过来，廉租房90万平米，经济适用房只占10万平米。

房地产暴利应征重税

许家印（全国政协委员、恒大地产集团董事局主席）

地价、税费和利润是构成房价的三大关键因素，一旦采取强力的“三控”措施，政府让利、国家让利、企业让利，将从根本上杜绝房价飞涨及购房成本被无限转嫁给购房者的“羊毛出在羊身上”的现象，有利于真正降低并稳定房价，才能让所有的老百姓居者有其屋。

采取灵活税收政策活跃经济

蔡国雄（全国政协委员、环球策略集团有限公司董事长）

现在经济形势需要拉动内需刺激消费，更应在财税政策上采取相对灵活的税收政策活跃经济。目前，有些税收政策还停留在国有企业管理阶段，比如企业的业务招待费用纳税征收办法，就明显限制了小企业的发展和新企业的市场行为。有些企业购买其他科目的成本发票甚至假发票冲账。尤其是新成立的企业既没有销售额，又要广泛开展市场推广活动，业务招待费的列支如何处理成为难题。采取调整企业经营业务费纳税标准的方法刺激企业消费，从而拉动内需。

农民工养老保险纳入城镇社保

王永正（全国政协委员、永正裁缝店集团董事长）

建立与当前实际相符合的过渡性社会保障制度，在基础养老金实行全国统筹之后，再将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。对于不稳定就业的农民工的养老保险，可以实行个人账户积累模式，实行低费率、低保障待遇。农民工因工作单位变动时无论流动到哪里，均有唯一的账户进行缴费，不需转移养老保险关系和基金。农民工年龄标准参照城市退休年龄，不设置最低缴费年限门槛，农民工达到该规定年龄时，即可参照城镇职工基本养老保险个人养老金计发办法按月领取本人的养老金。

民营经济将会更有活力

刘迎霞（全国政协委员、全国工商联城市基础设施商会会长、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长）

未来中国经济民营企业和国有企业比重是什么样，无论是国有还是民营，只要可以顺应市场的发展，有自己核心竞争力，就能够生存和发展。但是，我们也看到，国家非常重视民营企业和非公经济发展，随着体制机制放开和深化改革，民营经济将会更有活力。

利用好利率杠杆为保八护航

甘连舫（全国政协委员、北京星牌集团董事长）

中央政策让全国人民对2009年实现GDP增长保8有信心，但在投资和扩大内需拉动经济增长的同时，还要利用好利率这个杠杆。加息和减息是国家实现宏观调控职能的一个重要手段，可以合理地调整国民经济，对国民经济的增长起到杠杆作用。

简化申办手续帮助返乡农民工创业

李秀恒（全国政协委员、香港经贸商会会长）

如何解决返乡农民工的就业问题是政府的当务之急。这些农民工在经济上相对于普通农民有一定基础，又在外闯荡多年见过世面，有一定的技术，所以应该大力支持他们在家乡自主创业。返乡农民工创业面临的不仅仅是缺乏资金的问题，复杂的审批手续也是一大障碍。现在创业申办手续相当复杂，要经过工商、税务、消防、环保、卫生等多部门审批。很多想要创业的农民工朋友甚至连要到哪里办理这些手续都不知道。

在全社会实行就业准入制度

马立群（全国政协委员、齐齐哈尔大学校长）

受国际金融危机等因素影响，高校毕业生的就业受到很大冲击。国家应更多地为高校毕业生牵线搭桥，提供岗位需求信息。针对报告中关于今年要千方百计促进就业、实施更加积极的就业政策、2009年全国城镇新增就业900万人以上的论述，建议在全社会实行就业准入制度，是我国劳动力资源开发的重要举措，对全面提高劳动者素质、培育和发展劳动力市场、促进培训与就业结合具有重要作用。为确保就业准入制度落实到位，严格执行是关键。

允许地方政府赴港发债

容永祺（全国政协委员、美国友邦保险（百慕达）有限公司区域总监）

允许部分有条件的内地企业和地方政府在香港发行人民币债券。此举不仅可以推动企业和地方政府融资渠道多元化，吸引国际资金投资内地企业和政府，同时也将推动香港成为亚洲债券市场中心，巩固香港国际金融中心的地位。香港作为地区内金融中心，凭借较完善的金融体制和经验丰富的专业人才，可以为内地发展债券市场做出自己的贡献。

中小学和大学不应该产业化

俞敏洪（全国政协委员、民盟中央常委、新东方教育科技集团董事长）

篇4：2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

提案工作报告

各位委员：

我受区政协第十一届委员会常务委员会委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案的征集情况

区政协十一届一次会议以来,全体委员、参加政协的各民主党派、人民团体、政协各专委会、联络组、历届政协委员联谊会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治热情和主人翁精神，积极履行政协职能，紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，深入调查研究，集思广益，撰写提案,建言献策。五年来，共收到提案635件，其中单位提案245件，个人提案390件。经提案工作委员会研究审理，把内容相同的进行合并及转作委员来信或社情民意办理的83件，实际立案送办552件。其中：工农业生产方面35件；经济建设方面85件；交通建设与管理方面116件；城镇建设与管理方面37件；旅游事业方面15件；法制和社会治安综合治理方面65件；科教文体方面66件；环保医疗卫生方面77件；其他方面56件。这些提案着眼于抓大局议大事，内容充实，重点实出，从 政治、经济、文化、社会发展等方面提出意见和建议，充分发挥了提案参政议政的作用。

二、提案的办理情况

五年来，十一届政协立案送办的552件提案，得到区委、区政府和各有关单位领导的重视和支持，承办单位以高度的政治责任感，缜密部署，落实责任，认真负责，积极办理、注重实效，提案办复率达100％。具体情况如下：

1、办理落实的426件，占提案总数77.17％。如第一次会议第21号提案《机动车辆在会城地区禁鸣喇叭的建议》，公安局和交警大队领导根据实际，制定方案，于1999年9月1日付诸实施。第二次会议第24号提案《关于用水、电、路和财务公司集资顶替房改购房的建议》，区政府与有关部门认真研究，于1999年6月召开专门会议，并予实施。第四次会议第8号提案《关于加快农村电网改造的建议》，在区委、区政府领导和电力部门领导的重视下，克服各种困难，争取上级支持，投入3.6亿元，基本完成了我区农村电网改造工程。第24号提案《扩阔上玉台寺道路以保游客安全》，圭峰山风景名胜区管委会积极想办法筹集资金，于当年完成挖土工程2万多立方，扩阔了上玉台寺的道路，并安装了98支路灯，保证游客的安全，为落实旅游设置做了一件好事。第五次会议第107号提案《关于改造会城中心路、大新路、仁寿路的建议》，区政府领导和市政局、建设局、工商局等有关部门做了大量工作，还得到了社会各界热心人士的积极配合支持，通过“几个一点”的办法 筹集资金，改造了中心路，把大新路、仁寿路建成商业步行街。第六次会议第3号提案《解决市民交话费难的问题》，区政府领导与信息产业局、电信局及金融部门联合召开会议，解决会城地区的住宅、手提电话和小灵通交费难问题。仅用一个月时间，就制定了可行措施，由邮政储蓄单一收费改为多家金融机构网点收费，实行多种渠道缴费服务，改变了交话费高峰期市民拥挤排队的情况。第14号提案《关于要求覆盖中心花园内污水冲的意见》，市政局与有关部门共同努力，向区政府提出了可行的建设方案，争取区政府安排资金，于2002年5月29日开工，用三个多月的时间覆盖好中心花园内污水冲，解决了污水臭味问题。第100号提案《关于通往紫云观路段的扩建和加强管理的建议》，有关部门十分重视，会城镇府出资25万元，扩建了紫云观路段，并加强了管理。

2、计划落实或正在落实的74件，占提案总数13.41 %。如第一次会议的第37号提案《加快城市的全面规划性，确保城市优化》；第90号提案《关于建设圭峰山国家森林公园的几点建议》；第二次会议第3号提案《狠抓措施落实，才是解决会城市区环境脏、乱、差的有效方法》；第五次会议第52号提案《关于整顿和改善我市路标（路牌）、门牌建议》；第六次会议第12号提案《建议将动物园、马山、博物馆、盆趣园合并建成一个规模较大的精品公园》；第40号提案《加强对年轻一代华侨及海外留学生的统战工作》等，承办单位均已纳入实施计划逐步落实。

３、所提意见和建议因条件限制以及各种原因未能落实作解释说明的有52件，占提案总数的9.42％。如第一次会议第70号《建议建设 中心垃圾处理厂》；第二次会议第80号《建议在今古洲工业开发区建造人行天桥》；第四次会议第78号《关于路费实行“一本通”的建议》；第五次会议第96号《关于命名一条路为梁启超大道的建议》；第六次会议第59号《建议兴建南环、三和路立交桥》、第91号《抓住机遇兴办新会大学》等提案，区政府领导和承办单位都认为这些提案所提意见很好，给予充分肯定，但由于条件限制，时机还未成熟，目前暂未能实施。这些提案，承办单位都认真向提案者作了详细的解释说明和答复。

五年来，各位委员发挥主体作用，积极撰写提案，进一步说明政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督职能的重要方面；是政协委员、民主党派和人民团体参政议政，为我区经济发展、社会繁荣和解决人民群众关心的热点、难点问题献计出力的一种重要方式。为调动委员撰写提案的积极性和提高办案质量，本届政协2次召开表彰大会，奖励35件优秀提案和14个承办提案先进单位，有力地推动了提案工作的开展，促进了提案工作上新水平。

三、工作的主要体会

十一届政协的提案工作在常委会的领导下，以提高提案质量和办理质量为重点，进行了积极的探索和实践，收到了较好的成效，有如下几点体会：

１、不断加强对提案工作的领导。本届政协的主席会议、常委会议多次研究、讨论提案工作，及时解决工作中的问题。一是安排一名副主席担任提案工作委员会主任，支持提案委员会开展工作；二是对优秀提 案和承办提案先进单位给予表彰，进一步推动提案工作开展；三是实行政协领导督办重点提案责任制，每位领导每年负责督办3－5件提案，收到了很好的效果。如解决市民交话费难的问题、要求覆盖中心花园内污水冲的问题、改造城区内道路等问题，政协领导都分工跟踪协办督办，推动了提案办理质量不断提高。

２、充分发挥委员的主体作用。通过举办委员培训班，编印《政协知识手册》、《提案工作条例》等，帮助委员更好地了解提案的性质、地位和作用，增强撰写提案的积极性，注重通过邀请区政府领导、各有关部门负责人向政协委员通报本区经济建设和社会发展等情况，让委员知情出力，建言献策；通过举办应对入世专题报告会，组织委员视察参观活动等，扩宽委员视野；通过主席约见委员，密切联系委员，加强沟通；提案数量不断增加，质量不断提高。每次全会前，我们都发出征集提案通知书，编印征集提案导引，使委员围绕中心工作这条主线提出提案。激发委员参政议政热情，充分发挥委员的主体作用。

3、深入调查研究，提高提案质量。全体委员、政协组织机构和参加政协的党派、团体认识到：提案工作是履行政协职能的重要组成部分，只有认真深入调查研究，才能提高提案质量，更好地发挥提案的作用。全体委员注重围绕我区的经济建设和社会发展中的突出问题，以及人民群众关心的热点、难点问题，提出提案。还主动加强与有关部门的联系，深入调查研究，增强提案选题的针对性和可行性。充分发挥了参加政协的各民主党派、工商联、人民团体、政协各专委会、联络组、历届政协委员联谊会集体研究、讨论、组写提案的作用，从而大大提高提案的质 量。如《建议把仁寿路、大新路、西隅路、五显路建成商业步行街》、《关于改造会城中心路的建议》、《扩宽上玉台寺道路确保游客安全》、《解决市民交话费难的问题》、《关于要求覆盖中心花园内污水冲的意见》等提案，有情况、有分析、有解决问题的具体建议，质量高，效果好，充分发挥了提案的应有作用，还得到区政府领导和承办单位的肯定以及社会各界的普遍赞誉。

4、增强督办力度，不断提高提案的办理质量。提案办理质量是提案工作质量的关键。提案的出发点和最终目的是解决问题，取得实际效果。本届政协采取各种措施和方法，注重办理效果，在抓提案落实上下功夫，使提案办理质量逐年提高。每年“两会”结束后我们及时与区人大、区政府召开议案、提案交办会议，区政府领导在交办会上对办理提案作出部署，政协领导对办理提案提出希望和要求；各承办单位领导和办案人员，把办理政协提案当作一项重要工作来抓，摆上议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人办理，落实办理责任制；年中组织办公室人员到有关承办单位检查提案的办理情况；开展多种形式的办案活动，及时协调和处理办理过程中遇到的困难和问题。有的承办单位领导还与提案者协商提案的办理，使提案办理工作更加注重实效。五年来，委员提案办复率达百分之百。

5、进一步加强提案工作的规范化、制度化建设。本届政协提案委建立健全了提案工作委员会的学习、研究工作制度；联系政协委员、政协各组织机构、民主党派和参加政协的各人民团体制度；审查立案制度；交办督办制度；重点提案政协领导分工负责督办跟踪制度；提案工作委 员会、承办单位与提案者现场办案制度；检查验收制度；评选和表彰制度。这些制度的建立和完善，使提案工作规范化、制度化、程序化。

十一届政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与政协章程、提案工作条例的要求，与广大政协委员的期望还存在一定的差距。主要是：提案质量有待进一步提高；办理提案既要有答复更应重落实，不断提高办理质量；委员的主体优势还未能得到最大限度的发挥；提案工作的规范化、制度化建设还需进一步加强和完善。

四、今后提案工作的建议

当前，全国人民正在继续深入贯彻落实中共十六大精神，致力于全面建设小康社会。新时期和新任务，对人民政协工作提出更高的要求，提案工作更应适应新形势要求，发挥更好的作用，努力开创新局面，为我区的经济建设和社会发展作出新贡献。为此建议：

1、加强学习，提高素质，提高委员的参政议政能力。新世纪新形势赋予我们新的任务和要求，政协委员尽快适应新形势的要求，做到思想到位、工作到位，认真学习《全国政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协全国委员会提案工作条例》等有关知识，进一步提高委员的素质。明确提案在履行政协职能中的作用。以主人翁精神积极撰写提案，反映社情民意，为推动我区经济建设和社会发展建言献策。

2、围绕中心，服务大局，提高提案工作质量。围绕中心，服务大局，这是政协提案工作的一条基本原则和要求。政协委员要自觉地服从 和服务于我区经济建设这个中心，紧紧围绕我区的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，认真提出质量高的提案。

3、通力协作，提高办理提案的质量。要加强对提案工作的领导，建立和完善有关提案工作制度，进一步发挥提案工作委员会集体力量和智慧，做好提案工作。提案委要积极争取区委、区政府重视和支持，密切与政府有关职能部门、单位的联系和沟通，通力协作，提高办案质量。

4、加强协调联系，进一步发挥政协整体功能和委员的主体作用。政协提案工作是政协工作的一个重要组成部分，与政协整体工作和全体委员有着不可分割的联系，与政协的其他专委会的工作有着密切的联系，与各民主党派、人民团体履行职能工作有着紧密的联系。我们必须重视这个特点和优势，进一步发挥政协、各专委会、民主党派、人民团体整体功能和全体委员主体作用，探索提案工作的新途径、新方法，推动提案工作再上新水平。

篇5：2010中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7我受政协市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2004年是全面建设小康社会的起步之年，是实施我市“三步走”战略的第一年，也是不平凡的一年。我们经历了防治非典和抗击洪涝地质灾害的严峻考验。全市人民在中共市委、市政府的正确领导下，团结奋斗，扎实工作，经济建设和社会各项事业取得了显著成就。一年来，市政协在省政协的指导和中共市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握团结、民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济社会全面协调发展和夺取抗击非典、抗灾救灾的全面胜利做出了重要贡献。

（一）加强学习，增进共识，用“三个代表”重要思想指导实践。

建设学习型组织，是本届政协的一个重要工作目标。为此，我们把加强学习贯穿于整个工作的始终。一年来，通过常委会议、主席会议、中心学习组和召开学习座谈会等形式，组织委员深入学习了“三个代表”重要思想和中共十六大精神。按照省、市委要求，动员和组织委员对《“三个代表”重要思想学习纲要》进行了认真学习。胡锦涛同志“七一”重要讲话发表后，我们集中时间进行了重点学习，并组织部分委员召开了学习座谈会，使大家加深了对实践“三个代表”重要思想本质要求的理解。中共十六届三中全会召开后，在十七次主席会议和十一次常委会议上对会议精神进行了认真学习，明确了完善社会主义市场经济体制所面临的形势和任务。与此同时，我们对中央经济工作会议、中共市第九次代表大会、市委九届四次全会、市委工作会议等中央、省、市重要会议精神，及时组织委员学习座谈，结合工作实际认真贯彻落实。

在学习工作中，我们坚持理论联系实际，力求在提高思想认识和指导工作实践两方面取得效果。在思想认识上，促使委员在履行职能为人民、把促进发展作为政协工作的第一要务、树立全面协调可持续的发展观等重要问题上增进共识，增强自觉性；在工作中，围绕贯彻“三个代表”重要思想，注重将认识成果应用于参政议政的实践活动，提高了学习效果。

（二）认真组织，重视质量，努力开好政协例会。

政协例会是政协履行政治协商职能的主要形式。一年来，我们坚持政协例会制度，召开了十一届三次全委会议，同时召开了5次常委会议，7次主席会议。每次例会，都能紧扣市委市政府的工作部署，积极筹备，精心组织，会议质量有所提高。

十一届三次全委会召开前，我们围绕如何开好会议这一主题，到各区县和委员中进行认真调研，广泛征求意见，并动员和组织区县政协和市政协委员开展会前调查研究，为开好会议做准备。十一届三次全委会召开之际，正值非典时期。委员们按时参加会议，通过小组讨论、提出提案以及20份专题材料，积极参政议政，体现了高度的政治责任心。

常委会议坚持就我市经济社会发展中的重大问题确定主题，坚持开展会前调研，坚持通报情况和重点讨论相结合，努力使常委知实情、建良言。十一届九次常委会前，我们组织委员对防非典工作和关系防非典的市容环境卫生情况进行视察，对以果业、畜牧业为重点的农业产业化本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络发展情况进行调查；会中，有关部门分别通报了关于我市非典防治工作、市容环境综合整治工作、畜牧业产业化建设、果业产业化发展等情况。在此基础上，常委们进行讨论，提出了中肯的意见。十一次常委会议，常委们听取了市发展计划委员会关于我市重大项目建设情况和市招商局关于招商引资工作情况的通报，结合会前的情况视察，进行认真讨论。这样，使会议内容充实、主题明确、重点突出，常委们在履行职能的同时，也熟知了有关工作情况，收到了良好效果。

主席会议在协商政协内部重要事务时，突出了对政协自身建设问题的研究，突出了对政协面临新形势新任务、探索新途径新方式的研讨，同时重视探讨我市改革建设中的重大问题，使主席会议在政协例会中处于先导地位，成为加强政协工作的首要环节。

（三）拓展领域，探索尝试，加大民主监督力度。

提案是政协履行民主监督职能的重要形式。十一届三次会议以来，共收到委员提案192件，经审查立案170件，较去年提案数量增长25％，质量也有新的提高。其中，各民主党派、市工商联及其成员个人提出提案83件，占提案总数的43％。全委会闭幕后，市政府及时召开交办会，提出明确的办案要求；市政协办公室及时将提案内容简要整理，以《送阅件》形式送市委、市政府领导阅知；市政府办公室、市政协办公室积极配合，加强督办。提案委员会选择了10件关系我市经济发展和人民生产生活的提案，重点督办；召开了提案工作座谈会，市城管局等4个部门交流了办案经验。截止目前，全委会以来的提案全部办复，办复率100％。从征询委员意见看，委员对提案办理情况的满意度不断提高，提案办理工作对我市经济和社会发展的促进作用日益明显。

针对多年来存在的民主监督领域窄、力度小的问题，开展了对我市行政审批制度改革工作的民主监督活动。制定了实施方案，同市政府联合召开了动员会，组织21名委员，分成三个民主监督小组，以经济工作为重点，选择市发展计划委员会等八个委局作为重点联系部门，分别开展活动。我们还致信全体市政协委员，动员他们为行政审批制度改革工作建言献策。这项工作从8月下旬开始，经过准备、调查、研讨、反馈总结四个阶段，为期两个多月。对这次活动了解到的情况和问题，按照预定程序和双向反馈办法，分别形成书面意见，印送各有关部门。活动结束后，我们将全市行政审批工作中存在的主要问题以及委员意见、建议，向市委、市政府作了反映。这项活动是拓展民主监督领域、加大民主监督力度的一次有益尝试，促进了行政审批制度改革的进一步深化。

行风评议是我市2004年旨在改善投资环境的重要举措，我们积极配合做好这项工作。组织部分委员，通过明察暗访、召开群众座谈会等方式，分别在教育、国税、环保、工商、公安等系统进行了5次活动，并及时将情况进行反馈。据统计，有34名委员先后参与了市政协组织的行风评议活动。被聘为有关部门和单位廉政监督员和行风监督员的60名市政协委员，认真负责地履行监督职责，积极参与行风评议，受到社会各界的好评。

（四）深入调查，认真研讨，围绕发展建言献策。

调查研究是政协履行好职能的重要基础。我们按照市第九次党代会精神，围绕市委、市政府的中心工作，认真确定调研题目，积极组织实施。一年来，先后就农业产业化、陶瓷产业发展、县域经济、重点项目建设、行政审批、社会保障等，开展了8次比较集中的调查视察活动，形成了5份调查报告，送市委、市政府以及有关部门参考。

农业是兴铜富民的基础产业。对农业产业化进行调研，是市委向市政协提出的一个重要课题。5月下旬至6月上旬，我们组织农业界委员，深入4个区县、15个乡镇、18个村委会、40多个点，采用听汇报、实地察看、同基层干部群众座谈等方式，进行广泛深入的调查，并将委员关于农业产业化的意见建议，以《送阅件》形式及时反映给市上主要领导和分管领导，所形成的调研报告在十一届九次常委会上进行了研讨。该报告在充分肯定我市农业产业化所取得显著成绩的同时，针对农业产业化经营中存在的问题和困难，提出了加大行政推动力度，强化基地建设，做大做强龙头企业，加强对农民的教育，建立和完善农业服务体系等5条意见建议。市委、市政府对此予以高度重视，先后出台了关于做大做强龙头企业、关于切实提高农业组织化程度的文件，相继召开了全市奶牛生产现场工作会和优果工程现场会，使委员们的意见、建议得到了采纳和实施。

一年来的调研活动，都能紧扣中心，突出重点。经济科技委员会和城建环保委员会关于对城市建设与市容环卫综合整治情况的调查，既了解了近年来在城建方面的成就与变化，也发现了在城市规划与管理方面存在的一些问题，提出了进一步深化城市管理体制和市政公用行业的改革，搞好垃圾收集和清运，推行城市管理综合执法、加强城市管理宣传教育等10条建议。经济科技委员会关于陶瓷产业发展的调查，客观分析了我市陶瓷资源及开采利用的现状、陶瓷生产存在的问题和发展优势，提出了加大对矿产资源的勘探和保护力度、建设陶瓷工业园区、加大招商引资力度、加强陶瓷研究与开发等建议，受到市委、市政府的重视，在制订我市陶瓷产业发展规划时被采纳。按照省政协的安排，我们对耀州区县域经济发展情况进行了调查，所形成的调查报告在省政协召开的壮大县域经济研讨会上进行了交流。

（五）抗击非典，救灾济困，努力维护社会稳定。

2004年，我市遭遇了非典疫情、洪涝滑坡等重大灾害，人民生命和财产受到了严重威胁和侵害。我们从维护社会稳定的大局出发，积极协助市委、市政府做好有关工作。

在抗击非典的斗争中，及时召开了十三次主席会议，传达市委有关精神，专题研究防非典工作，并向全市各级政协组织和政协委员发出公开信，号召委员立足本职、发挥特长，积极投身抗击非典斗争。与之同时，市政协组织委员对市容环境卫生情况进行了视察，慰问了战斗在非典一线的医护人员。教文卫体委员会联同农工党市委会开展了防治非典宣传咨本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络询活动，发放防非典宣传材料。广大委员积极响应政协号召，努力做好防非典工作，积极在群众中释疑解惑，消除恐慌情绪。政协委员中的医护人员，发挥专长，在安全防疫、健康检查、咨询服务等方面做了大量艰辛的工作。省、市政协委员史小明等带头为防治非典捐款捐物，献计出力。广大政协委员与全市人民一道，同心抗击非典，保证了我市无一例非典病人和疑似病例。

在抗灾救灾斗争中，我们在做好有关工作的同时，积极响应市委、市政府号召，组织委员向灾民捐款捐物。黄宏显、杜志盈、史小明、张三信、阮四季、白社全等常委、委员主动向灾民捐款。据不完全统计，全市各级政协委员和政协机关共向灾区捐款34075元，捐棉被63床，捐衣物899件。一些个体私营企业的政协委员富而思源，积极扶贫济困，资助公益事业。据统计，他们在一年来，为困难职工、学校危房改造、修缮道路等捐款近10万元，受到群众称赞。

一年来，我们动员各民主党派、市工商联、广大政协委员继续做好维护社会稳定的各项工作，积极为经济社会健康发展创造良好环境。市工商联积极反映黄堡石坡建材小区17户投资者在生产用地上的意见和呼声，帮助解决了实际问题，化解了矛盾纠纷。

（六）加强团结，改进作风，积极推进自身建设。

一年来，我们围绕团结、民主主题，不断加强团结联谊工作，努力把各界人士的智慧和力量凝聚到实现我市经济社会跨越式发展的伟大目标上来。加强同各民主党派、市工商联的联系，通过例会、调查、视察、提案、咨询服务等载体，进一步发挥他们参政议政、民主监督的作用。密切同政协委员的联系，通过走访、慰问和组织活动，调动了他们为改革、建设事业做贡献的积极性。重视做好非公有制经济人士的工作，及时召开学习贯彻市委、市政府《关于进一步加快我市非公有制经济发展的意见》座谈会，鼓励他们为发展社会主义市场经济建功立业。继续做好民族、宗教工作，维护了民族宗教界的团结稳定。

积极推进制度建设和机关建设。商同市人民政府制订出台了《市人民政府和政协市委员会领导联席会议制度》、完善了《市政协各专门委员会同市政府各有关部门对口联系制度》；转发了《政协陕西省委员会关于政协委员履行职能、参加活动的暂行办法》，并按规定要求认真贯彻落实。十七次主席会议，专题研究常委会工作和专委会工作，进一步理清工作思路。重视机关干部职工的教育、管理工作，不断强化服务意识，较好保证了政协工作任务的顺利完成。

总之，经过全体政协委员的共同努力，一年来的工作取得了比较显著的成绩。这是市委重视、政府支持、政协主动、各方配合的结果。但也必须清醒地看到，我们工作中还存在诸如委员主体作用发挥得还不够普遍，调查研究的质量有待进一步提高，参政议政实效还需更加明显，专委会基础作用有待进一步发挥等问题。这些问题都必须在今后工作中加以解决和改进。

各位委员：2005年是我市深化改革、加快发展，实现“十五”计划的关键一年。全市人民面临的任务光荣而艰巨，展示在我们面前的发展前景也十分喜人。我们要认清形势，振奋精神，按照中共市委、市政府的总体思路和工作部署，更加努力做好政协工作。

新的一年，市政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，牢固树立履行职能为人民的意识，坚持和落实全面、协调、可持续的发展观，牢牢把握团结、民主主题，坚持把促进发展作为政协工作的第一要务，紧密围绕市委、市政府的中。心任务，进一步履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断巩固和发展爱国统一战线，为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，为实现我市全面建设小康社会“三步走”战略目标做出新贡献。

（一）进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，转变观念，推进工作。

把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮进一步引向深入。按照武装思想、指导实践、推动工作的要求，围绕立党为公、执政为民这个本质，在各级政协组织和政协委员中，继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想。学习贯彻“三个代表”重要思想要同深入学习贯彻中共十六大和十六届三中全会精神结合起来，同学习贯彻统一战线和人民政协的理论、方针、政策结合起来，紧密联系我市经济社会跨越式发展的实际，紧密联系政协工作的实际，着眼于推进新的思想解放和进一步转变观念，着眼于提高素质，增强用“三个代表”重要思想指导工作的自觉性，把中共十六大和十六届三中全会精神，市委、市政府的各项工作部署，落实到政协工作中去。

加强学习组织工作。进一步发挥市政协中心学习组的示范带动作用。重视通过市、区县政协学习组织，把各级政协委员和各界人士组织动员起来，形成学习研究的良好气氛。开展形式多样的学习活动，努力提高学习成效。拟对全市政协学习工作进行检查，交流区县学习经验。

发扬人民政协自我教育的优良传统，组织和动员委员在学习贯彻“三个代表”重要思想的同时，坚持学习市场经济知识、法律知识、现代科技知识以及其它社会知识，不断提高参政议政能力。

（二）围绕经济社会跨越式发展目标，加强调查研究工作。

随着中共十六大和十六届三中全会精神的深入贯彻和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济、政治和社会发展中的新情况、新问题将不断涌现。要继续组织委员围绕市委、市政府重点工作，深入开展调查研究活动。要选准调研题目，创新组织方式，坚持群众路线，更加深入实际，做到实事求是。站在人民利益的高度，坚持和落实科学的发展观，摸实情、说真话、建嘉言、献良策，努力提高调查研究的质量。

按照市委2005年工作要点的要求，结合政协优势和特点，调查研究要重点在促进资源型城市经济转型，实施工业强市和项目带动战略，深化国有资产管理体制改革，加快发展非公有制经济，壮大县域经济，增加农民收入，加强社会保障体系建设，加快城市化进程，实施“科教兴市”战略等方面优选题目，深入调研。

调查研究工作，要本着量力而行、注重效果的原则，做到“少而精”、“专而深”。要重视发挥专委会和委员的主体作用，鼓励委员在参与政协集体活动的同时，自选题目，就近调研，积极向党政部门进言。要在调研工作中形成以课题为纽带、以专委会为依托、以政协委员为主体，各民主党派、市工商联、区县政协、党政部门配合支持的新格局。

（三）彻实履行职能，进一步发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。

组织好例会协商。全委会议要就全市经济与社会发展的重要问题，进行整体协商；常委会议要抓住涉及全市改革发展稳定的重大问题，选好专题，进行重点协商；主席会议在处理常委会重要工作的同时，还要抓住全市的一些重大问题以及政协自身建设问题进行研讨。例会协商要紧扣协商主题，认真组织调研，及时通报情况。要广开言路，发扬民主，求同存异，集思广益，形成生动活泼的政治局面。

加强民主监督工作。按照新形势、新任务的要求，重视对群众普遍关注的诸如软环境、经济秩序、依法行政、公正司法、行风和廉政建设等热点、难点问题，开展民主监督活动。拟组织委员对人民法院工作，开展一次较为集中的民主评议活动。市政协委员中受邀的行风、廉政监督员，要加强有关方针政策和法律法规的学习，切实负起责任，认真履行监督职责。

按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，做好提案工作。鼓励各民主党派、市工商联、政协委员，围绕我市改革发展稳定大局和经济社会全面协调健康发展的重大问题，多提提案，提高质量的提案。提案委员会要加强同市政府办公室以及各承办单位的联系，积极发挥协调沟通作用和检查促进作用。要继续运用带案跟踪视察、重要提案重点办理等行之有效的好办法，努力提高办案质量。

（四）加强团结工作，维护社会稳定。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、市工商联以及其它有关人民团体的团结，密切联系，加深友谊，互相交流，合作共事；加强同政协委员的联系，鼓励支持他们在本职岗位上建功立业，在政协工作中建言献策；加强同各界人士的团结，广交朋友，增进感情。按照大团结、大联合的要求，不断扩大团结面，注意做好社会主义市场经济条件下新阶层人员的团结教育工作。

做好反映社情民意和协调社会关系的工作。政协委员要多深入基层了解社情，多联系群众倾听呼声，并及时向党政部门反映，每年至少以书面形式反映一条有价本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络值的社情民意。要发挥委员联系面广、代表性强的特点，继续在社会上多做协调关系、化解矛盾、联络感情、增进团结的工作。贯彻党的民族宗教政策，关心少数民族的发展进步，促进宗教与社会主义社会相适应。进一步做好文史工作，继续开展名人资料的征集工作。

协助党政部门做好抗灾救灾和扶贫帮困工作，继续开展救灾募捐、捐资助学、义诊服务等活动。重视就业和再就业工作，重视社会保障体系的建立和完善，促进城市居民最低生活保障和失业、养老、医疗保险制度的落实。关注农民生活疾苦，帮助改善生活生产条件。

（五）加强政协自身建设，以创新精神做好工作。

以“三个代表”重要思想为指导，加强政协组织、思想、作风建设和政协委员队伍建设。2005年是全省全市“基层工作年”，政协各级领导干部要拿出更多的时间和精力，深入基层，了解情况，帮助解决问题。改进常委会工作，加强专委会工作。认真实施政协各项规(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)章制度，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化。坚持围绕发展狠抓落实，从人民利益的高度建言献策。

围绕质量效率，搞好机关建设。加强机关干部职工的学习教育，开展干部业务培训，强化机关服务职能，提高工作质量和效率，努力营造积极向上、团结协作、雷厉风行、优质服务的工作局面，保证政协各项工作任务的顺利完成。

各位委员：让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共市委的领导下，围绕中心，服务大局，发挥优势，体现特点，开拓创新，与时俱进，为实现我市经济社会跨越式发展的奋斗目标，建设“小而强、小而富、小而美”的新，做出新的更大的贡献。文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y