巨野县房地产管理局

巨野县房地产管理局（通用7篇）

篇1：巨野县房地产管理局

巨野县工商业联合会（商会）执行委员会

管理办法（草案）

第一章 总则

第一条 为进一步增强工商联的凝聚力和执行委员会成员履行职责的使命感和责任感，充分调动执委会的积极性和创造性，保障各项会务活动的正常开展，更好的服务于会员企业，根据《中国工商业联合会章程》规定以及《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[2003]95号）文件精神，结合本县实际制定本办法。

第二条 工商业联合会会员应积极参加执委会的活动，并按规定交纳会费。第二章 会员管理

第三条 会员活动应符合我县经济建设的需要，有利于加强会员与政府的沟通，有利于扩大会员的社会影响，有利

于企业之间的交流

和互补，有利于企业与省外、境外工商界的合作。

第四条 参与会务活动是会员应尽的职责，执委会成员应正确处理本职工作与参加工商联活动的关系，热爱支持工商联工作，积极为工商联工作建言献策，并积极参加工商联举办的经贸洽谈、产品推介、公益慈善、培训教育和参观考察活动。

第五条 自觉遵守法律、法规和《工商联章程》。执行工商联的决议，珍惜政治荣誉，树立良好形象，维护会员合法权益，及时向本会反映会员企业的意见和建议。

第六条 执委会成员要密切与会员联系，自觉接受会员与社会各界人士的监督。深入调研及时了解会员与非公有制经济人士的愿望和要求，真心实意帮助会员办实事办好事，努力使工商联真正成为广大会员的娘家。

第七条 执委会要经常保持与工商联联系，将本企业的重大活动，公益慈善事业、经济环境情况，获奖、获得认证及企业主要领导的重大事宜及时告知县工商联。工商联要做好协调与联络工作，做好服务并及时与有关部门联系、协调，做好会员企业的典型宣传。

第八条 会员实施动态管理，工商联每年召开一次全体执委会，无故连续两次以上不参加执委会议和活动，视为自动退出执行委员会。

第九条 企业会员执委，因企业迁离本地区、长期不参加工商联活动或因企业破产重组不能继续参加工商联活动的，应予以调整执委人选。

第三章 会费缴纳管理及使用

第十条 按规定交纳会费是会员应尽义务

第十一条 根据工商联章程，结合我县实际，交纳会费的会员暂定为担任县工商联执委以上会员。执委年度会费1000元，副主席（副会长）年度会费2000元，其他会员根据企业自身情况可自愿缴纳。为更好地支持工商联开展工作，鼓励会员根据自身的情况多缴纳会费及赞助。会费原则上换届时一次交清本届5年会费，如因特殊情况确有困难的，可提出书面申请，经主席办公会研究，可缓交或酌情减免。

第十二条 收取会员会费应使用财政部门统一监制或认可的省工商联会员会费专用票据。

第十三条 会费管理坚持取之于会员，用之于会员的原则，专款专用，会费收支情况应向执委会通报。

第十四条 会员所交会费，按国家税务局国税发[1994]005号文件精神，可在税前列支。

第十五条 会费的使用范围如下：

1、举办由执委参加的学习培训、论坛研讨及有关考察活动。

2、为会员提供金融、科技、人才、政策信息咨询，企业推介和法律维权服务。

3、为执委企业订阅工商联刊物，编发工商联资料。

4、开展非驻会执委和工商联事业的宣传活动。

5、用于执委以上企业和个人重要事项及会员企业之间的联谊活动。

6、弥补执委会议和其他公务活动的经费不足。

7、执委会讨论决定的其它支出。

第五章 附则 第十五条 本办法由巨野县工商业联合会负责解释。第十六条 本办法由九届一次执委会于2012年4月讨论通过，自通过之日起执行。

篇2：巨野县房地产管理局

巨野县位于菏泽市东大门，是个农业大县，现有耕地面积146.4万亩，区位占优势，经济基础相对较好，农机化发展势头良好。拖拉机作为先进的农业生产工具在提高农业生产力水平、提高农民生活水平等方面发挥着重要作用。为全面了解我县拖拉机使用基本情况，分析研究拖拉机使用过程存在的问题，更好地发挥拖拉机在农业生产中的作用，提高全县农业生产力水平，推动我县现代农业及新农村建设快速发展，日前，县农机部门组织专门人员深入开展了拖拉机使用现状调研，现将调研分析情况汇报如下：

一、当前巨野县拖拉机使用基本情况

截止2011年底，拖拉机和联合收获机总保有量已达到12000余台，而实际登记注册的只有4112台，2011挂牌967台，办证425个，检验2200余台，农机“三率”一直徘徊不前，当前农机化的快速发展，农机具数量的急剧增长，使得农机安全生产形势依然严峻，基层农机安全管理网络薄弱，开展农机安全源头治理工作人力缺乏，使得整个农机监理工作处于被动状态。为此，结合本地实际，寻求突破口，我们采取抽样调查方式，选择了有代表性的独山、董官屯和龙堌三个乡镇进行了逐村入户普查，通过普查，三个镇拖拉机统计结果显示：

1、从保有量看：大型拖拉机迅速增加，独山71台、董官屯119台、龙堌126台，比2006年分别增长80%、81.5%、85%；中型拖拉机拥有量小，独山160台、董官屯11台、龙堌0台；小型拖拉机拥有量减少，独山196台、董官屯576台、龙堌249台。

2、从使用年限看：大型拖拉机年限较短，5年内居多，车况较好；中型拖拉机使用年限较长。小型拖拉机使用年限长，10年以上的独山127台、董官屯357台、龙堌222台。拖拉机新机比例低、达到报废年限的比例高，近三分之一，结构不合理是我县拖拉机使用现状的一个突出特点。

3、从用途上看：大型拖拉机大都从事农田作业，时间短，机械效益不高；中型拖拉机用途广泛，但农机装备相对老化，存在诸多安全生产隐患。小型拖拉机个别从事农田作业，大都越限闲置，亟待更新报废。纯农田作业机械占总量的85%，纯运输型拖拉机占5%，农田作业、运输二者兼用的拖拉机占10%。

二、巨野县拖拉机使用过程中存在的问题

综合抽样调查的三个乡镇的统计数据推算，全县拖拉机拥有量核实应在8000台以下，大型收获机械迅猛增长，与原先统计的保有量相比已发生很大变动。

1、登记挂牌率低。在册纳入牌证管理的拖拉机是近几年享受农机购置补贴的大型拖拉机和联合收割机，占20%，中型拖拉机（以运输为主）占10%，还有70%中小型拖拉机由于使用机型小，生产年限长，车况差，从事农田作业效益不高，或者常年闲置，甚至报废，大多都没有办理牌证手续。由于基层管理服务网络相对薄弱，源头管理难，农机安全不但在农田作业，同时也存在于交通运输，机具转移过程中，农机事故隐患大量存在；农机监理装备落后，宣传培训相对滞后，农民群众安全意识淡薄，大都对农机安全生产的重要性缺乏足够认识，农机安全生产基础比较薄弱，农机安全生产责任落实不到位。信息化、网络化管理还不够健全，应急管理、长效机制有待于完善，农机化发展不平衡，公共服务又跟不上，拖拉机“三率”偏低成为事实。

2、拖拉机老化现象严重。由于国家拖拉机报废政策法规不完善，没有形成强制和鼓励拖拉机报废的机制，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用现象严重。根据对拖拉机使用年限的分析，我县约4000台拖拉机达到报废年限，占全县总量的三分之一。拖拉机超期作业，由于其安全技术状况差，这类拖拉机有些虽然办了牌证，但也不愿检审，严重影响和制约了我县农机挂牌率、年检率。同时，应当报废的拖拉机超期服役，导致拖拉机安全性能、经济性能、环保性能恶化，致使拖拉机能源消耗增多、环境污染严重、作业成本增加、安全隐患严重。

3、拖拉机利用率不高。由于我县土地集约化程度不高，农业生产比较分散，拖拉机普及程度越来越高。且随着农村经济的发展和三轮汽车及农用车的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。据调查，我县单纯从事运输作业的拖拉机仅占全部保有量的5%。农用型占绝大部分，还有部分以农用为主、兼用运输。由于大多从事农田作业，我县拖拉机只是在“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般在1个月左右，其余时间除偶尔用于浇地、植保，一般都停放于农民家中，处于闲置状态。

4.拖拉机安全技术状况较差。拖拉机多在农村道路行使和田间作业，其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对拖拉机的磨损很大。且农民购买拖拉机后，缺乏必要的保养知识，不知道如何对拖拉机做技术保养，有的甚至干脆只用不保养，这也加快了拖拉机的磨损程度，致使拖拉机故障频发。同时由于农村拖拉机维修点数量少，维修技术装备差，人员素质低，对损坏的拖拉机也很难维修到位。这些因素都导致拖拉机的技术状况随着使用时间的增多而变差，既影响了拖拉机的使用寿命，也不利于作业安全。

5.拖拉机数量变动快，数据不易统计。拖拉机尤其是小型、手扶拖拉机由价格相对便宜，年销量很大。由于农民认识和监管不到位，很多新购买或过户的拖拉机未到监理部门办理登记备案，导致农机部门很难掌握拖拉机的具体数量。同时，由于镇、村基层农机管理力量薄

弱，对拖拉机数量很少逐村逐户进行详细调查统计，大多采用估算应付的方式，严重影响了拖拉机数量统计的准确性。由于缺少具体的拖拉机报废注销标准，导致农机统计年报中，相当一部分是达到报废标准、常年搁置不用的拖拉机，这也大大影响了数据的准确性。

6.拖拉机燃油补贴机制不合理，增加了作业成本。根据《农业机械化促进法》规定，农业机械燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。但是，现行的农用燃油补贴办法是按照小麦播种面积直补到农户，而不是直接补贴到从事农机作业服务的农机服务组织或农机户，这明显是不合理的。相对于渔业用油的补贴办法，农机户不但没有享受到国家政策优惠，却额外增加了燃油税支出，在一定程度上影响了农民购买和使用拖拉机及配套机具的积极性。

7.拖拉机安全监管不到位，拖拉机违法行为频发。根据《道路交通安全法》的规定，对拖拉机的安全管理由农机和公安共同管理。但在实际工作中，由于农机、公安部门之间缺少必要的联合执法机制，对拖拉机安全管理不到位的情况时有发生。从我县情况看，拖拉机多在县乡道路上行驶，面对道路上行驶的无牌拖拉机及其无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管，公安交警部门因为警力不足而无力管，致使拖拉机在部分县乡道路上出现监管“盲区”。同时，由于当前我县农机部门安全监理机构人员全部为差额拨款，存在经费短缺、队伍老化、装备落后等问题，影响了工作的积极性，制约了拖拉机安全监管工作的开展，由此导致拖拉机无牌行驶、驾驶人无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规现象时有发生。

三、加强拖拉机使用和管理的对策和建议

1、坚定信心，转变工作方式。随着国家购机补贴等惠农政策的力度加大，农机化发展势头空前迅猛，大型、高效、优质农业机械急剧增加，涉农法律法规相继出台，给农机管理、公共服务带来新的机遇，必须坚定信心，转变工作方式，把管理寓于服务之中，关口前移，重心下沉，创造性地开展工作。

2、树立农机安全生产理念，提升农机安全监理地位。积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，努力将农机安全监理工作纳入社会安全生产工作范畴，纳入政府达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头，农机主抓，部门配合，齐抓共管的农机安全生产监理工作格局。

3、加强农机安全宣传教育培训。使农机宣传常规化、立体化和多元化，增强农机驾驶操作人员和农机生产参与者遵章守法的自觉性。拖拉机驾驶操作人员操作技能是影响拖拉机使用的一个关键因素，直接关系到拖拉机使用效能的发挥。如果没有一个具有较高操作技术水平的驾驶员去驾驶操作拖拉机及配套机具，既使拖拉机性能再好，其使用效能也不能得到

充分发挥，甚至还会对拖拉机性能造成损坏。所以加强对拖拉机驾驶操作人员的教育培训必不可少。建议将拖拉机驾驶人培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费财政补贴，减少机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。同时，充分利用互联网、电视、手机短信、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。

4、依法理顺燃油补贴机制。建议按照《农业机械化促进法》的要求，尽快改进现行的农用燃油补贴办法。参照目前渔船燃油补贴方式，对拖拉机燃油实行按动力给予补贴，让拖拉机所有者直接受益。同时，鉴于当前燃油价格不断上涨的形势，进一步提高拖拉机燃油补贴标准，这样既可以减轻农民负担，也有利于保护、调动使用拖拉机及配套机具的积极性，带动先进农业装备的推广应用，改善农业装备结构，推动农业生产力的不断提高，确保我县粮食安全和农业农村的持续稳定发展。

5.建立拖拉机报废制度。针对达到报废年限拖拉机数量大的问题，建议尽快出台拖拉机报废办法，采取有效措施，对报废拖拉机强制进行报废。可参照目前执行的汽车保费补贴办法，对报废拖拉机予以补贴，考虑拖拉机农业生产工作属性，对其的补偿的幅度应当高于汽车报废更新补助标准，以鼓励、吸引农民主动报废。对报废的拖拉机要予以回收拆解，以彻底消除事故隐患，杜绝事故发生。同时，农机部门要根据拖拉机报废情况，及时调整拖拉机保有量统计数据，保证数据的真实准确。

6、理顺农机安全生产监管机构。一是要切实加强县级农机安全监理机构建设，参照省农机局将其改为参照公务员法管理事业单位。加强监理执法队伍和装备建设，提高县级农机安全监理机构的公共服务能力。二是在乡镇、村设立农机安全协管员。拖拉机管理的重点、难点都在乡镇、农村，故此加强乡镇、村一级农机安全管理力量是做好农机安全监管的重要一环。针对当前基层农机安全监管力量薄弱的问题，设立农机安全协管员是当务之急。农机安全协管员应归农机安全监理机构统一管理，以便工作的开展。三是建立农机、公安交警联合执法机制。由于农机部门没有上路执法权，拖拉机安全监管单靠农机部门一己之力很难做好，建立农机、公安联合执法制度，可有效解决这一问题，以切实消除拖拉机安全监管“盲区”，确保乡村道路交通安全。

7、推进“平安农机”创建活动扎实开展。加强县、镇区办监管机构建设，健全县、镇、村三级农机安全管理网络，积极培植农机专业合作组织、农机大户作为延伸农机管理工作的“协理员”这一新的“增长点”。探索出一条适时、长效农机管理新机制，用网络化、社会化监管农机，夯实基础，及时掌握动态平衡，全方位、多角度排查治理各类农机安全生产违规行

篇3：巨野县房地产管理局

目前，全县蔬菜复种面积常年在2.3亿平方米左右，产量15亿千克，实现产值17亿元。产品主要销往北京、兰州、西安、武汉、成都、襄樊、郑州等10几个大中城市，全县1.4亿平方米无公害蔬菜基地通过了省级认定，甘兰、西瓜、四季豆、番茄、茄子等18个产品获国家无公害农产品认证，甘兰、大葱、胡萝卜三个产品获绿色食品认证，新野县先后被评为国家级无公害蔬菜基地示范县和农业标准化基地示范县，县蔬菜产业园被确定为国家级露地蔬菜标准园。

为确保农产品质量安全，新野始终把健全质量保障体系，提高产品质量作为一项重要工作来抓。一是加强行政管理体系建设。县政府出台了《新野县农产品市场准入实施办法》，农业局成立了农产品质量安全领导小组，设立了办公室，明确了专人负责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作运行机制，分阶段搞好检查督查，抓好各项工作落实。二是建立质量标准体系。先后制定了《 新野县无公害蔬菜生产技术规程》 、《 新野县无公害蔬菜管理办法》 、《 产地质量控制措施》 、《 新野县无公害蔬菜质量监控体系管理办法》 等文件，为生产无公害蔬菜提供了重要技术依据和管理保障。三是健全技术服务体系。搞好产前、产中、产后系列化服务，随时解决无公害蔬菜生产中的困难与问题。四是强化质量检测体系建设。建成了全省首家县级农产品质量监督检验测试中心，同时，在无公害蔬菜生产基地及各蔬菜批发市场设立检测点，初步形成了检测网络。

二、新野县蔬菜质量安全管理存在的主要问题

1.生产的组织化程度还较低

目前，耕地实行家庭联产承包责任制，蔬菜产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，组织化程度低，菜民应用农业科技水平差异大，缺乏生产过程的监控，自律意识淡薄，生产过程中存在个别农户使用残效期长甚至剧毒的农药等投入品，使蔬菜产品质量安全难以保证。

2.标准和规范还不够健全，并且在生产中未能全面落实

新野县农业标准工作刚刚起步，虽然取得了一定成绩，还存在着农产品质量标准体系不健全，标准化技术规程要落到田间地头尚需时日，标准化生产仍缺乏有效监督。

3.蔬菜科技发展水平和山东等地相比还很滞后

农户农产品质量安全意识不强，县、乡农技推广机构存在人少缺编等诸多问题造成农村缺乏技术。

4.农业投入品生产使用分散且不太规范

在生产上，部分生产厂家使用混配药剂生产农药，包装标签上无有效成分的名称或者只印上有效成分英文名，有的混配药剂甚至含有禁用农药，生产者若使用就可能造成农药残留超标。在使用上，虽然国家对可能影响蔬菜产品质量安全的农药、肥料的使用、使用量和使用规程都有明确的规定，但是生产者大多没有严格遵守相关的规定，违规使用。这是造成农产品质量安全问题最主要的原因之一。

5.优质农产品市场不够完善，监管体系不健全

蔬菜产品优质优价的市场机制还没有完全建立起来，优质产品与劣质产品混同经营，价格同等的现象还很普遍，不利于形成优质产品的竞争力和质量安全的监管。检测上存在检测机构建立、检测体制不健全、特别是乡村缺乏检测机构和人员造成监管缺位，检测技术不高、检测人员结构不合理、检测设备不齐，追溯体系建设等诸多问题。

6.市场准入制度执行难度大

特别是产地批发市场准入制度执行难度大，农产品生产的组织特点是规模小，组织程度低，对每个农户产品进行质量检测的成本比较昂贵。而批发市场管理者通过市场管理费等形式获得收入，因此为了实现经营收入最大化，他们会让尽可能多的产品进入市场进行交易，因此在产地批发市场存在着只要交费，产品便能够进入批发市场的现象，市场准入制度执行难度大。

三、具体措施

1.强化源头监管，推行标准化生产

要加强对生产者培训，加大标准宣传贯彻力度，以提高农户的质量安全意识和生产技术水平。建立集中交易的农产品交易市场，加大对农业投入品的监管，从源头上控制投入品的使用，提高农产品质量。以全国蔬菜标准园创建为突破口，做到“五化”即种植规模化、生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化。在园区的示范带动下，逐步建立标准化生产示范基地，大力实施蔬菜名牌战略，逐步推行蔬菜标准化责任制，对标准化生产各个环节进行全面考核，把好产品质量安全关。

2.创建优质蔬菜产品批发市场，实现蔬菜的安全和优质优价

要利用现有市场或超市，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，逐步在县城建成1～2个消费者购买放心的场所。逐步开启县级农产品市场准入，建立农产品质量安全例行监测制度，形成检测档案，开展质量追溯。

3.大力发展公司农业，提高组织化程度

要优先发展蔬菜加工型、服务型和农业高科技企业，着力培育农业公司，发展公司农业。要运用市场机制，培育发展龙头企业及专业合作组织，积极推进农业产业化，提高农民组织化程度，为规模化、标准化生产和品牌化建设、农产品质量安全可追溯提供组织保障。

4.建立健全县乡管理体系，做好农产品质量安全监管

要建立县乡农产品质量安全管理机构，按照责权一致的原则，落实蔬菜产品安全监管责任制。健全县、乡、基地三级质量监督检测体系，推进三级农产品质量安全检测中心的建设，强化农产品质量安全监测和执法检查。各级政府要加大投入，支持无公害、绿色产品的生产和认证，搞好证后管理，加强检测检查力度。

（作者单位：新野县农业局）

篇4：巨野县推进教育均衡发展纪实

——巨野县推进教育均衡发展纪实

踏步巨野，一个个花园般学校的修建、一次次先进教育设备的引进，映衬着孩子们一张张灿烂的笑脸。

幸福不仅仅是这些，如今的巨野县，镇区幼儿园、乡村少年宫、青少年活动中心……享受优质教育成为学生和家长触手可及的幸福。一项项让学生开心、家长放心、社会赞誉的新举措，让人们看到了巨野教育的跨越发展和喜人变化。

完善城区教育空间布局

教育是最大的民生，教育均衡发展更是事关教育公平。针对巨野县城镇化迅猛发展之大势，面对日益增长的城区人口，“ 务必要把最好的资源留给孩子，加快优化学校布局，建立城乡一体化的教育发展机制”县委书记成伟的话掷地有声。

凤凰小学是去年巨野县异地新建的一所城区小学，走进这所小学教学楼，窗明几净，音乐、美术等多功能教室配备齐全，新建的塑胶操场为师生课余活动提供了良好的场所，与老校区相比，面貌焕然一新。

“现在学校办学条件好了，孩子在这里上学更加享受优质教育资源”，来送孩子上学的学生家长王洪涛高兴地说。

近三年来，巨野县加大统筹力度，持续加大教育投入，科学布局城区教育资源。已新建完成万福路小学、凤凰小学、长任贵峰接受采访时如是说。

在硬件设施的日趋完善下，巨野县以多媒体教学为突破口，以建设中小学远程教育网络“班班通”、“校校通”、“人人通”为载体，加快推进教育信息化工程，所有城区学校和农村中学、完全小学实现了多媒体教学。

这些变化，正是巨野均衡城乡教育发展的一个缩影。为了让广大的农村娃实现从“有学上”到“上好学”的转变，巨野决策者瞄准农村教育“硬实力”这一关键突破口，在财力相对紧张的前提下，近三年巨野县已累计完成教育投入18.8亿元，新建、改建农村中小学177所，18个镇区办全部建起了省级示范幼儿园，新建学校附设园82所。仅今年前三季度，全县校舍标准化建设就开工项目87个，完成投资5200余万元，投资数额居全市第一位。如今最好的房子是学校、是幼儿园在巨野县乡村已然成为一道靓丽的风景线。

整洁幽静的校园环境、先进完善的教学设施，无不体现着巨野县探索教育均衡发展之路的勇气和执着。

优化师资结构强化教育管理

“一位好校长就是一所好学校，一位好教师成就一批好学生。”教师队伍的整体素质是教育均衡发展的关键。

为加强教师队伍建设，巨野县采取城区带动农村、强校辐射周边的形式，促进全县教育公平、优质、均衡发展。

篇5：巨野县房地产管理局

在2011年“中秋节”“国庆节”即将到来之际，为营造和谐的节日气氛，巨野县公路局多措并举、查源堵漏，深入开展信访隐患排查，确保安全稳定的局面。

一是加强组织领导，落实责任。专门成立了由主要领导任组长的信访工作领导小组，全面落实信访领导责任制，做到包责任、包工作、包稳定，确保不出现信访问题;

二是积极做好信访隐患排查。从当前群众普遍关心和反映强烈的问题入手，做好超前防范。对排查出的信访隐患及时报告，立即介入，做到在第一时间内提出对策，采取措施，加以解决。同时，加大监控力度，落实责任，确保节日期间不发生违法上访事件;

三是制定信访处置应急预案。局信访工作领导小组制定了周密的信访工作预案，健全和完善防范应急处置措施，做到预想周密、有备无患;

四是健全快速处置应急机制。成立了处理突发信访事件应急小小组，要求小组成员通讯工具二十四小时保持畅通，对矛盾突出、情况紧急的事件，做到迅速到位，果断处置，确保万无一失;

篇6：巨野县房地产管理局

为加快水利改革发展步伐，支撑和保障巨野县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，根据上级有关精神，对巨野县水利改革发展情况作了详细的自查，自查情况如下：

一、责任落实及问责考核机制建立情况

2011年1月30日，巨野县出台了《中共巨野县委 巨野县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（巨发【2011】1号），各相关部门分工文件正在制定中。

巨野县把加快水利改革发展放在更加突出位置，落实各项措施。成立县级水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制。对完不成水利改革发展任务和供水、防洪、生态安全出现重大问题的地方党政主要领导和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要环节，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入科学发展考核体系。

自今年起水行政主管部门会同有关部门，对各镇、区、办实行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。对在加快水利改革发展中取得突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

建立联席会议制度，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门要统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理、公共服务和监督考核等工作。各有关部门和单位按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面抓好落实，形成推动水利改革发展的合力。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。加强舆论宣传和引导，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。

二、水利投入稳定增长机制建立情况

多渠道筹措资金，力争今后10年全社会水利建设年平均投入比2010年高出一倍以上。发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加各级财政专项水利资金，明显提高对水利投入的总量和增幅，把财政收入增量的5%用于水利建设；从土地出让收益中安排10%—20%用于农田水利建设，充分发挥土地整治资金的综合效益；把城市建设维护税的15%以上用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境治理；延长水利建设基金征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设；加强水资源费、河道工程维护管理费、水土保持设施补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理提高征收标准，扩大征收范围，做到应收尽收、专款专用，全额用于水利建设与管理；县财政从2011年起恢复增列小农水专项资金，用于每年夏、冬两次农田水利建设会战，显著提高水利建设项目财政配套资金比例，确保上级水利项目争得来、落得下、干得成。

三、水利资金管理使用情况

水利资金严格按规范使用和管理，确保资金利用效率。无虚报、假报水利项目骗取资金、挤占挪用水利专项资金的现象。部分水利建设项目地方配套资金基本到位，地方配套资金全部到位确有难度。

四、基层水利服务体系建设情况

以镇（区）为单元，建立健全基层水利管理服务机构，各镇区设立水利管理所，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利工程运行管理、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，大力实施强本固基工程，建立机关领导、中层干部帮扶基层制度，落实基层水利职工报酬待遇和社会保障，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。在有条件的村庄选配了村水利员，具体承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护等职责。积极发展农民用水者协会等农民用水合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。

健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。完善防汛抗旱指挥机构，成立巨野县防汛抗旱指挥部，下设城市、内河、黄河防汛抗旱分指挥部，实行防汛抗旱督察工作制度。加强雨情汛情旱情监测和预警能力建设，完善落实防汛预警和汛情发布办法，建立抗旱预案、洪水超限、工程出险三项应急响应机制。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进各级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系。

五、重点水利建设任务推进情况

根据全县水资源条件、河流水系分布和工程布局特点，清淤治理尚村沟、五连河、丰收河、山园河等县内主要河流，加快水系连通工程建设，构建六纵（二支河、丰收河、五连河、郓巨河、幸福沟-友谊河、山园河）、十横（尚村沟、老洙水河、毕海沟、新洙水河、洙赵新河、巨龙河、邱公岔、友谊河-吴河、彭河、万福河）为特征的区域水网，逐步实现县域范围内跨流域调水目标。在城区分期实施不同水体之间的连通工程，形成布局合理、相互贯通的“一库（大野水库）四河（老洙水河、洙赵新河、新洙水河、郓巨河）”城市水网。大力推进污水处理回用，城区建成3处中水回用规范性工程。高度重视矿坑水、微咸水利用，科学开发利用空中云水资源，有效缓解水资源紧缺状况。

以建设生态河流为重点，大力推进生态水系建设。加大水土流失综合治理力度，强化生产建设项目水土保持监督管理，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理，造林绿化，生态修复等措施，有效防止人为水土流失。结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设，逐步改善农村水环境。强化城乡供水水源地、水源涵养区、河流源头区和湿地的保护，实施常楼闸截污导流工程。实施城区河道整治和河岸绿化美化，搞好生态补水。关闭公共供水管网覆盖范围内自备井，严格控制深层地下水开采，严格落实超采区水资源费征收规定，抓好地下水超采区治理，实施回灌补源，修复地下水生态。加快推进雨污分流进程，努力提高城区污水集中处理率。因地制宜建设中水截蓄导用工程，最大限度实现再生水资源循环利用。积极发展集防洪、供水、旅游、休闲、娱乐观光于一体的水利风景区，争取洙水河公园、大野水库综合开发项目新增为国家级或省级水利风景区。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等水生态补偿制度。

坚持以水利信息化手段促进水利现代化，以水利现代化目标引导水利信息化。重点建设覆盖全县的水务管理信息平台，建立健全地表水位监测、地下水位监测、水量计量、雨情遥测、墒情遥测、城乡供水监测、重点水源地水质监测、水土保持监测等“八大功能”，形成集信息收集、传输、应用、管理、服务于一体的信息数据中心。加快防汛抗旱指挥调度、水利工程运行管理、水利电子政务等系统建设，促进水利管理的自动化、数字化、智能化。

六、水利工程建设管理情况

重点水利建设工程从立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证了工程公平、公正和有序实施，杜绝了领导干部违反规定插手干预工程建设领域的行为，杜绝了水利工程建设单位肢解发包和违反合同约定指定工程分包人、任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的行为，杜绝了施工单位转包和违法分包、擅自修改工程设计规划、偷工减料、以次充好的行为，杜绝了工程项目监理机构和监理人员不认真履行监理职责的行为。

七、最严格的水资源管理制度实行情况

实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污容量控制“三条红线”管理。做好现有用水户的初始水权分配工作，将包括农业灌溉用水在内的所有取水都纳入取水许可审批范围。对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制纳污容量的用水户限制新增取水和入河排污口，严格限制建设高耗水项目。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。加强取水许可审批管理，严格执行建设项目水资源论证制度，未经论证的发改部门不立项，环保部门不批准环评，水务部门不发放取水许可；擅自开工建设的依法严肃查处。大力推广农业高效节水技术，加强企业节水管理，建设节水示范工程，全面推进节水型社会建设。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，执行节水强制标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。加大水资源费征缴力度，做到水资源费征缴应征尽征执行到位、征收标准执行到位、计量收费执行到位、票款分离系统使用到位，力争完成省政府下达的上缴任务。加强水文水资源监测，理顺水文管理体制，优化站网布局，着力增强用水总量和水质测报能力。尽快建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水量预警管理机制。

八、水利工程管理体制改革和水利移民后期扶持情况

区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。巩固国有水利工程管理体制改革成果，落实好公益性水管单位基本支出和维修养护费用。深化小型水利工程产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营型政府投资项目，加快推进代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

充分利用水资源费、水价等经济调节手段，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。适当拉大地表水与地下水、外来水与当地水、劣质水与优质水的水资源费征收标准，引导全社会在满足用水水质要求的前提下优先使用地表水、外来水。工业和服务业用水严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，加快推行阶梯式水价制度。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。积极探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法。

篇7：巨野攻坚战

面对来势汹汹的国民党部队，晋冀鲁豫野战军有两个作战方向可供选择：一是打击当面进攻之敌主力第5军，歼其一部，以转变战局;二是乘敌后方空虚，向徐州西北地区出击，直逼陇海线，威胁徐州，以调动进攻之敌回援，歼敌于运动中。12月1日，中共中央军委指示刘伯承、邓小平：“你们过去两仗已使顾祝同处于被动地位，我则夺取了主动。现敌5军、85师、75师向北进攻是从报复观点出发，仍是被迫的……望以一部监视敌人，主力集结休整，到有利时机、地点歼击其一部，最好先打较弱部分，准备在一两个月内先后打几仗，歼灭该军（即第5军）则全局好转。”

接到指示后，晋冀鲁豫野战军司令员刘伯承、政治委员邓小平考虑到部队经过休整补充，已是齐装满员，战斗情绪很高，又有老根据地作为依托，首先给郑州绥靖公署战斗力最强的王牌部队第5军以歼灭性打击，对我较为有利。遂决心诱敌深入，选择有利的时机和地形，力争歼灭第5军一两个师，以争取形势好转。同时做好两手准备，积极了解徐州西北地区情况，若无机会歼灭第5军，即以大范围机动，向敌后方实施突击。

在此作战方案下，晋冀鲁豫野战军与第5军周旋20余天，先后在濮县、清丰、南乐等地设置战场拟歼其一部，但由于该部以密集阵势稳步推进，加之天候、地形条件不好，因而一直没有合适的机会。12月18日，中共中央军委指示刘、邓：“我陈粟军主力在宿迁附近已获大胜，第二步准备渡运西进，迫近津浦、徐州，恢复淮北局面。在此情况下，如果你们西面之敌不好打，似以南下寻歼88师，恢复嘉祥、巨野、金乡、鱼台、成武、单县各地，调动邱清泉（部队）东进而歼灭之较为有利。”

严密部署

遵照军委指示，刘、邓决心不顾敌人向我腹地的进攻，率野战军由黄河北岸转回鲁西南，实行敌进我进。以主力大踏步前进，向敌人后方徐州西北地区突击，威胁徐州与陇海路，以调动王敬久集团回援，粉碎其北进计划，并于运动中给以歼灭性打击。1946年12月20日，刘、邓发布举行巨（野）金（乡）鱼（台）战役的基本命令。在战役指导上，以野战军一部结合地方武装广泛地开展游击战争迷惑、钳制来犯之敌。主力出敌不意突入敌人后方，首先攻取数个敌守备薄弱的据点，开辟战场，调敌来援，随后集中主力歼灭来援之敌，具体部署是：以第3纵队攻歼巨野、嘉祥守敌，第6纵队并第7纵队20旅攻歼成武守敌，冀鲁豫军区独立旅相机攻打单县或鱼台;以第7纵队（欠一个旅）结合冀南军区武装一部，在野战军主力发起进攻之前攻歼聊城守敌;为隐蔽和保障主要方向的作战行动，以第2纵队并冀南军区独立第4旅、冀南军区第3军分区与冀鲁豫军区第8分区武装，于濮县、观城、清丰、南乐、大名地区，伪装野战军主力，积极袭扰迷惑敌人，遮蔽野战军主力秘密转移并阻击王敬久集团北犯;若敌人被我主力调动南下，则第2纵队沿其左侧同时南下，沿途扭击、截击，直到菏泽以南地区会同主力给敌以决定性打击;内线各军区武装则乘势积极出击，相机收复被敌侵占的各城镇据点;此外，以第1纵队迅即进至广平东南地区伪装野战军主力，使王仲廉集团不敢冒进。

一触即发

12月26日，晋冀鲁豫野战军第3纵队按野战军20日命令，从观城、范县地区出动，南渡黄河，回师鲁西南。28日，进至巨野外围地区集结，纵队部和直属队位于杨家屯，7旅位于刘家庄，8旅位于宋家楼，9旅位于方庙。此时的第3纵队，刚休整了1个月，正是士气高涨的时候，官兵摩拳擦掌，准备歼灭巨野之敌，用一个大胜利迎接新年的到来。

巨野守敌为国民党暂编第4纵队张岚峰部第3支队第6团和第5团一个营，以及保安队、还乡团等共4200余人。该城城垣高厚，城内多坚固建筑物，主要道口设有暗火力点和拦阻短墙，城外有一条深、宽各3米多的护城河。护城河外有两道鹿砦，四座城门外有五道鹿砦。该敌利用上述有利条件，构成交织火网和严密的防御体系，并以重兵控制城内制高点—梵塔，主要兵力集中于城内及城垣，外围由保安队、还乡团防守，房屋均挖有枪眼，院内筑有暗堡。守敌为掩护其主阵地安全，在主要方向，如城西北的康庄、西关均派遣城内正规部队前出直接担任外围警戒。

12月29日夜，为了确定作战部署，野战军陈锡联司令员和曾绍山副司令员带领8旅旅长马忠全、政委卢南樵、9旅旅长童国贵、政委高治国等一起到城周围实地侦察，一个晚上走了20多里路，摸清了作战地形和敌防御情况。经过研究，决定集中优势兵力、兵器，实施有重点的多路突击;采取正面强攻与侧后偷袭相结合的战术手段，即以一部兵力从正面攻击，主力绕到关厢侧后的城门大桥，截断敌人退路，而后往回卷击城关外围各据点，使关厢守敌腹背受击，得手后再实施攻城。兵力部署为：以第8、9旅协同攻城，第7旅为预备队在赵家庄、薛扶集集结待命（第20团监视嘉祥之敌）;第8旅第23团攻南关，第24团攻西关，第22团为第2梯队;第9旅第25团攻东关，第27团攻北关，第26团为第2梯队。整个战斗分两步进行，第一步夺取外围据点，第二步对巨野城发起总攻。

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攻占巨野

12月30日23时，在夜幕的掩护下，第3纵队肃清巨野外围据点的战斗打响了。第24团团长吴先洪派7连从正面佯攻西关外围碉堡，该连发起攻击后，动作勇猛，进展顺利。3营营长吴开奎伺机率主力直插西关侧后，夺取了大桥，从背后突击。当晚顺利占领西关，全歼守敌，俘敌90余人。

第23团在战斗开始后，以1营2个连的兵力向南关攻击，被敌人发觉，遭到三面火力猛烈射击，前进受阻。营长严大芳当机立断，率部避开敌人火力，迅速抢占部分民房，打通墙壁，继续攻击前进，占领了部分阵地。团、营长及时赴前沿察看地形，再次集中火力掩护，并投入2营主力加强攻击力量。另以一部从西北插入，控制南门大桥断敌退路。战至翌日13时将南关占领，全歼守敌。此时，担任二梯队的第22团占领了南关以南北大庙、小马庄和杨庄。

第25团攻击东关，8连担任正面攻击，遭敌人大碉堡火力拦阻，连长牺牲，前进受阻。3营营长抵近前沿直接指挥8连继续冲击。连队在“为连长报仇”口号下，组织火力掩护，进行连续爆破，将碉堡炸毁。随即发起冲击，在迂回侧后的分队配合下，全歼东关守敌。与此同时，第27团2连采取正面强攻与翼侧迂回相结合的战术，对敌形成夹击之势，在军事打击的同时开展战场喊话，瓦解敌军，顺利地全歼北门外大碉堡之敌。至此，外围战斗结束，为攻城打下了胜利的基础。

31日白天，各部补充弹药，筹备器材，继续进行紧张的攻城准备。22时，第8、9旅同时发起攻击。雷鸣般的炮声震撼着冰封的大地，炮口吐出的火舌撕裂了漆黑的夜幕，在城垣上绽放出朵朵红花。第24团以加强的炮兵火力抵近射击，将西门之敌的主要火力点摧毁，工兵在火力掩护下，对城垣及障碍物实施连续爆破。7连2个班组成18人的突击组，借着火光，从桥上飞驰而过向城门奔去。突击组顶着不断投下来的手榴弹和砖块，在轻重机枪的火力掩护下与守敌短兵相接。由于步、炮、工兵密切协同，突击组仅12分钟就登上城垣。全团分几路并行前进，仅用20多分钟就突入城内。战后，突击组获“巨野登城班”奖旗一面，18人中16人立功，班长康春荣获“巨野登城第一名”称号。

第23团开始攻城时，由于炸药出现故障，未能成功实施爆破。该团立即重新组织火力压制敌人，爆破成功后，迅速突入城内，遭敌多次猛烈反扑，该团以民房为依托，将反扑之敌击退。第22团紧随第23、24团后扩大战果，2营协同第24团向城西北进攻，攻歼了县政府和公安局之敌;1营从西南方向登上城垣，配合第23团1营迅速消灭城西南地区守敌。第26团主力在第23团3营的积极协同下将梵塔之敌歼灭。

第9旅山炮连抵近离城垣100米附近进行射击，在东城门北侧打开一个缺口，接着爆破组炸开鹿砦。第27团在迫击炮火的支援下，突击队3连搭梯在北门登城成功，然后向城中心发展。在向敌深纵攻击中，第25团2连动作勇猛，出敌不意地占领城内支撑点天主堂，并摧毁附近火炮阵地，缴获山炮两门，使敌失去了火力支援。此时，城南梵塔之敌凭借其坚固的工事和较强的火力，继续抵抗。第26团1、3营赶到，向敌实施猛烈冲击。此时，第23团3营灵活地超越战斗分界线，从西南方向协同第26团主力将梵塔之敌包围。梵塔终于在激烈的进攻中被攻克，残敌向城东南逃窜，被第25团9连堵截歼灭。

战斗至1947年1月1日4时左右，第3纵队攻克巨野，共歼敌4200余人，其中俘敌3100余人，缴获山炮、迫击炮各5门以及大量武器弹药、军用物资。战后，第8旅对巨野守军做出了如下评价：“该地敌之火力较劣，战斗力不强，其防御能力也很弱，在我火力发扬之下多不能坚守阵地，一旦我部队进入纵深，即行瓦解溃散无反扑能力。”巨野被第3纵队攻克后，嘉祥守敌慑于野战军军威，弃城东逃，第7旅第20团兵不血刃解放该城。第3纵队以连克两城的战果，拉开了巨金鱼战役胜利的序幕，密集的枪炮声代替了新年的鞭炮声，第3纵队将士在打扫战场的一派繁忙景象中迎来了1947年的元旦。

结 语

巨野攻坚战是第3纵队在野战军组织的巨金鱼战役中，所进行的一次成功的城市攻坚战。国民党军企图寻找晋冀鲁豫野战军决战，而野战军则不与敌纠缠，采取声东击西、避强击弱的战术手段，先避免与敌主力作战，随后大踏步向敌人后方寻机歼敌，从而营造了极为有利的战场态势。第3纵队在攻城战斗中，集中优势兵力，采取四面包围战术，参战部队密切协同，互相支援，发扬了英勇顽强和团结友爱的精神，圆满地完成了战斗任务。在接下来的战役进程中，第3纵队战杨庄、克成武，连战连捷，表现尤为突出。战役结束后，刘、邓首长通令表扬该纵队“连续苦战……特别是在巨野和杨庄作战中，表现得最为模范。成武外围及攻城作战中，不但顽强而且机敏干脆，值得通令全军表扬。”

责任编辑：刘靖鑫