国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC（通用8篇）

篇1：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

国务院关于大力推进大众创业万众创新

若干政策措施的意见

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

二、总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。

——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

三、创新体制机制，实现创业便利化

（一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

（二）深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

（三）加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。

（四）健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

四、优化财税政策，强化创业扶持

（五）加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。

（六）完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

（七）发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

五、搞活金融市场，实现便捷融资

（八）优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。

（九）创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

（十）丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

六、扩大创业投资，支持创业起步成长

（十一）建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。

（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

（十三）发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。

七、发展创业服务，构建创业生态

（十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。

（十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。

（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。

八、建设创业创新平台，增强支撑作用

（十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。

（二十）用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。

（二十一）发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

九、激发创造活力，发展创新型创业

（二十二）支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

（二十三）支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。

（二十四）支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。

十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业

（二十五）支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。

（二十六）支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

（二十七）完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。

十一、加强统筹协调，完善协同机制

（二十八）加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。

（二十九）加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。

（三十）加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

国务院

2015年6月11日

篇2：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

关键词：士兵 张为臻 大众创业 万众创新 军转考试

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。

《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

《意见》指出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

《意见》明确，推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。张为臻博客，要坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根;坚持开放共享，推动模式创新。

《意见》要求，各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实，结合实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，推动各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化;二是优化财税政策，强化创业扶持;三是搞活金融市场，实现便捷融资;四是扩大创业投资，支持创业起步成长;五是发展创业服务，构建创业生态;六是建设创业创新平台，增强支撑作用;七是激发创造活力，发展创新型创业;八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业;九是加强统筹协调，完善协同机制。

篇3：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

《意见》指出, 顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势, 加快发展众创空间等新型创业服务平台, 营造良好的创新创业生态环境, 是加快实施创新驱动发展战略, 适应和引领经济发展新常态的重要举措, 对于激发亿万群众创造活力, 打造经济发展新引擎意义重大。

《意见》明确, 推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。重点抓好八个方面的任务。

一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合, 为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。二是降低创新创业门槛。深化商事制度改革, 为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。三是鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点, 完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划, 为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。四是支持创新创业公共服务。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设, 促进科技基础条件平台开放共享, 加强电子商务基础建设。完善专利审查快速通道, 对小微企业核心专利申请予以优先审查。五是加强财政资金引导。发挥财政资金杠杆作用, 通过市场机制引导社会资金投入, 培育发展天使投资群体, 支持初创期科技型中小企业发展。六是完善创业投融资机制。开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。七是丰富创新创业活动。继续办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动。建立健全创业辅导制度。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台。八是营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化, 树立崇尚创新、创业致富的价值导向, 大力培育企业家精神和创客文化。

篇4：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

@李佐军（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长） 随着我国资源环境约束日益强化，资源要素的规模驱动力逐步减弱，我国经济发展必须加快实现向创新驱动转变。在新的发展阶段，必须积极引导各类社会主体参与创业创新，摆脱创新主体过于单一局面，使全社会共同形成创新合力。

@刘元春（中国人民大学经济学院副院长） 从短期看，当前我国经济下行压力较大，推动“大众创业、万众创新”有利于促进“创业创新链支持产业链、产业链带动就业链”，缓解就业压力。从中长期看，我国传统的经济增长点面临着不少的发展瓶颈，宏观经济迫切需要“另辟蹊径”，特别是通过鼓励创业创新，寻找更多新的增长点，实现经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

篇5：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的

实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区、空港工业园管委会，市政府各部门：

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业、万众创新的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新潜能和创业活力,打造促进发展“新引擎”，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄步伐，特提出以下意见。

一、总体思路和主要目标

围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持改革推动，进一步简政放权，优化服务，加强创业创新制度供给，营造良好环境；坚持以人为本，切实解决创业者面临的瓶颈问题，激发各类市场主体创业创新活力；坚持政策协同，有效整合资源，集成落实政策，确保扶持政策便利化、可操作、能落地；坚持开放共享，立足京津冀区域，建立和完善线上与线下、国内与国外、政府与市场等开放合作新机制；坚持全面发展，实现创业创新区域、行业全覆盖，以“草创”、“初创”群体为重点，以主城区为示范，形成创业创新的生态体系，促使“大众创业、万众创新”在我市蔚然成风，汇聚成经济社会发展的巨大动能，为率先全面建成小康社会提供强大支撑。

到2017年，实现全市创业创新主体从小规模到大众化、创业创新载体从重点突破到全面建设、服务体系由放开放活到专业辅导的转变。全市各类孵化载体达到200家，其中众创空间达到100家，孵化器达到60家，每个省级以上开发区（园区）建成1个以上中小企业科技园区（加速器）。每年新增市级以上科技创新平台50家，每年新认定高新技术企业50家，每年新认定科技型中小企业600家，每年新增创业创新投资机构10家。每年新增创业创新团队200个、创客1600个，每年返乡创业的大学生、农民工分别达到500个、1000个。

二、构建一批各具特色的众创空间

加快推进众创空间发展，鼓励社会资本兴办一批创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体；鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、开放式的“双创”平台；支持各类开发区联合特色优势企业建设一批需求明确、特色鲜明的创业创新工场；鼓励县（市）、区与京津及其它“211”、“985”院校、优势企业开展协同创新，共建各类创业创新载体；支持县（市）、区与辖区内高校院所、企业利用周边存量土地和楼宇联合设立创业创新载体，形成围绕高校院所和企业发展的创业群落。主城四区和高新区各建设3家以上，四组团县区各建设2家以上，其他县（市）、区各建设1家规范化、标准化众创空间，实现众创空间等创业创新载体全域覆盖。每年设立3000万元补贴资金，对经评审认定为市级以上的众创空间，每年给予30万元至50万元的补贴；对入驻市级以上众创空间的个人或单位，经评审认定在入驻的第一年给予50％的租房费用补贴，最高不超过2万元。（牵头部门：市科技局）

三、培育一批创业主体

鼓励市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加专家项目评选、职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。符合条件的科研院所科研人员经所在单位批准，可带着科研项目及成果、保留基本待遇到企业开展科技创新或创办企业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，对高校毕业生到农村基层创业的，除享受国家、省、市规定的创业补助外，另给予不超过1年的生活补贴，补贴标准为每人每月1000元；对返乡创业的农民工和创业的灵活就业人员，由当地县（市）、区政府给予一定的创业补助。建立担保基金持续补充机制，对符合政策规定条件的各类创业主体给予最高10万元、毕业2年内的高校毕业生给予最高20万元的贷款，并给予全额贷款贴息。每年设立1000万元的职业院校创业创新专项资金，支持市属中等职业学校和高等院校在校生创业创新。鼓励企事业人员发挥技术、管理等优势连续创业，在创业项目选择、创业团队组建等方面给予支持，对获得创业投资的连续创业者，经评审认定给予不超过投资额50％、最高不超过1000万元的政策性担保。每年设立200万元奖励资金，从持有专利要扩大规模的小微企业和自主创业的个体创客中，遴选50个分别给予4万元一次性奖励。（事业单位人员、大学生、退役士兵、农民工、灵活就业人员创业创新支持牵头部门：市人社局；职业院校“双创”资金牵头部门：市教育局；政策性担保牵头部门：市发改委；小微企业和创客奖励牵头部门：市科技局）

四、吸引一批高端人才来石创业创新

对入选国家“千人计划”、“长江学者”和河北省“百人计划”的人才带项目来我市创业工作，在国内首次落地的，经评审后分别给予300万元至500万元的科研经费支持。对带动领先技术或先进技术项目落地的人才一次性给予购房补贴60万元至100万元；对租住房屋的据实报销，每年租房报销总额不超过5万元。对租赁厂房直接生产经营的人才或团队，2年内给予租赁费用补贴，当年最多不超过200万元。对列入石家庄市“支持计划”的高层次人才，给予每人每年10万元的专项经费资助，每月享受1000元的岗位补贴，每年集中组织一次健康体检。人才或团队家属有就业愿望的，在政策允许前提下，最大限度满足本人就业意愿。子女接受义务教育的，由当地教育行政部门协调安排学校就读。有落户要求的，即报即批。加大对在科技进步活动中做出突出贡献的个人和组织的奖励力度，市级科学技术特别奖奖励50万元，科学技术进步奖一、二、三等奖分别奖励8万元、5万元、3万元。（牵头部门：市科技局）

五、扶持一批科技企业孵化器

鼓励优势企业与国内外优质资本合作设立新型孵化平台，引进专业化管理团队，提升孵化能力，加快技术成果转化。对新认定的国家级、省级、市级孵化器分别给予500万元、100万元、20万元的一次性奖励；对绩效评价为优秀的专业管理团队，给予20万元的奖励。（牵头部门：市科技局）

六、打造一批创业创新产业园区

依托省级以上开发区（园区），加快中小企业科技园区（加速器）建设，对入驻“双创”企业达到30家以上的，经评审认定一次性给予50万元至100万元的奖励。每个县（市）、区至少打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创业示范基地，认定为国家、省级小微企业“创业”示范基地和省中小企业创业辅导基地的，按照上级支持资金规模，市级按1∶1比例给予配套资金支持；市级示范基地每家给予50万元一次性奖励，由市县两级按照1∶1比例安排。（加速器建设牵头部门：市科技局；示范基地建设牵头部门：市工信局）

七、壮大一批创新型企业

加快科技型中小企业发展，设立2亿元的市级科技型中小微企业融资支持资金池，1亿元用于天使投资、风险投资、创业投资等引导基金，1亿元用于贷款风险补偿，支持有技术、有产品、有市场的中小企业贷款融资。开展创新型企业创建，对新认定为国家级、省级、市级的创新型企业，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励。对获得授权的小微企业首件发明专利申请费、代理费给予全额补贴；对年授权发明专利达10件以上且增长率超过30%的企业、市属高校和科研院所给予10万元奖励。（引导基金牵头部门：市发改委；贷款风险补偿牵头部门：市金融办；创新型企业、发明专利奖励牵头部门：市科技局）

八、发展一批科技创新平台

加强以企业为主体的创新能力建设，鼓励各行业企业建设创新平台，西部5县区每年新增1家以上、其他县（市）、区每年新增2家以上市级以上科技创新平台，对新认定（建成）的国家级、省级、市级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室及工程技术研究中心、重点实验室分别给予500万元、100万元、10万元的一次性奖励。对新建的院士工作站，市财政给予50万元的一次性资助；对新建的博士后科研工作站和博士后科研流动站，市财政分别给予20万元的一次性资助。鼓励科研院校、企业加入大型科学仪器资源共享服务联盟，对利用共享资源进行科技研发的“双创”人员，给予50%的费用补助。（企业技术中心、工程研究中心、工程实验室牵头部门：市发改委；院士和博士后工作站、工程技术研究中心、重点实验室、共享服务联盟牵头部门：市科技局）

九、做强一批创新服务平台

依托智慧城市建设，加快大数据、云计算、物联网和移动互联网融合发展，构建“互联网+”创业创新网络体系，向小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存储和数据资源，促进众创、众包、众扶、众筹等模式创新。引导信息服务、咨询服务、融资服务、财务服务、法律维权、知识产权、技术交易等机构，为创业企业提供专业、高端的协同服务。围绕生物医药、新一代信息技术、先进制造、节能环保、新材料等新兴产业，设立一批产业发展研究院及技术研究院，市政府以股权投资方式，给予每个产业发展研究院200万元、技术研究院100万元资金支持。认定为国家试点的中小企业服务平台、电子商务公共服务平台、城市共同配送平台，按照上级支持资金规模，市级按1∶1比例给予配套资金支持。（“互联网+”创新、产业发展研究院设立牵头部门：市发改委；协同服务机构、产业技术研究院建设牵头部门：市科技局；中小企业服务平台、电商公共服务平台、城市共同配送平台建设牵头部门：市商务局）

十、成立一批创新金融机构

鼓励金融机构、投资机构在县（市）、区设立科技支行、科技担保、科技保险等新型专营机构；支持银行发展互联网金融业务，并向县域及以下增设网点、延伸服务；引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点。增强资本市场融资能力，支持符合条件的创业企业到中小板、创业板、新三板、石家庄股权交易所等多层次资本市场进行融资，对新上市挂牌成功的分别给予200万元、200万元、150万元和30万元一次性奖励。鼓励挂牌上市企业转版，企业在多层次市场转版，享受差额资金补助。（牵头部门：市金融办）

十一、建设一批科技成果转化基地

鼓励省级以上产业园区主动承接京津及国内外科技成果转移，对在石家庄市域范围内进行产业化项目建设的高新技术成果持有人和高新技术成果产业化项目投资人，经评审认定，给予50万元至500万元的高新技术成果落地奖励。对高层次人才或团队来石家庄实施科技成果项目转化，产生经济效益和社会效益后，经评审认定给予100万元至300万元的研发经费补助。对掌握国际领先技术、生成重大项目带动新兴产业发展的，经评审认定给予1000万元至5000万元的项目支持资金。（高新技术成果奖励牵头部门：市发改委；高层次人才引进支持牵头部门：市科技局）

十二、加强统筹协调和责任落实

各级各部门要严格按照《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和河北省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（冀政发〔2015〕41号）文件要求，各司其职，各负其责，出台扶持政策，制定推进方案，细化工作措施，确保大众创业万众创新各项政策措施落到实处。建立推进“双创”工作长效机制，成立“双创”工作领导小组，并由市发改委牵头建立推进“双创”工作部门联席会议制度，加强对全市“大众创业、万众创新”的统筹、指导和协调，落实工作责任，强化督导检查，及时研究解决工作推进中的问题。各牵头部门按照责任分工，制定本部门的具体实施细则和专项资金（基金）补助、奖励、补偿管理办法，确保政策措施落地生根。（联席会议牵头部门：市发改委；各牵头部门负责制定实施细则）

十三、营造良好创业创新环境

转变政府职能，简政放权，全面清理调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布，减少审批事项，加强事中事后监管，构建“双创”绿色通道。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码、一址多照、一照多址、集群注册”等改革，提高市场主体注册登记便利化水平。强化创业创新知识产权保护，健全知识产权保护和运用制度，完善知识产权快速维权与维权援助机制，建立知识产权诉调对接机制。建立更加完备的信用体系，搭建统一的信用信息共享平台，实行失信企业黑名单制度，加大政策惩戒力度，维护公平竞争市场秩序。（转变政府职能牵头部门：市编委办；知识产权保护牵头部门：市科技局；诚信体系建设牵头部门：市发改委；商事制度改革牵头部门：市工商局）

十四、强化创业创新服务

各县（市）、区政府要在每一个孵化载体中设立行政服务工作站，配置创业服务专管员，为创业创新者全程代办各种行政审批手续。构建市场主导、政府扶持的创业创新服务体系，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立导师队伍，按照市场化方式，为创业创新主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。建立创业创新项目库，定期举行项目专题推介会，开展项目推介。（设立行政服务站牵头单位：各县（市）、区政府；创业服务牵头部门：市人社局；创新服务牵头部门：市科技局）

十五、加强金融服务支持

发挥政府创投引导基金作用,对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，引导支持天使投资、创业投资基金、风险投资公司加大对各类“创客”、小微企业的金融支持。加快推进政府、银行、保险、投资机构的合作,设立科技担保专营机构，逐步建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的创业创新融资担保体系。鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务,为各类创业创新主体提供多样化的金融服务。（创投引导基金牵头部门：市发改委；科技担保机构建设牵头部门：市工信局；开发金融产品牵头部门：市金融办）

十六、加大创业创新宣传力度

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创业创新的新闻宣传和舆论引导，每年召开一次全市创业创新表彰大会，对创业创新先进典型、优秀孵化载体、各类促进机构，以及科技进步、成果转化获奖单位和个人进行表彰奖励，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风，引领和带动全市加速转型升级、跨越赶超，实现绿色崛起。（宣传工作牵头部门：市委宣传部；创业创新表彰工作牵头部门：市发改委）

篇6：关于全面推进大众创业万众创新的

实施意见（征求意见稿）

东光县发改局

为贯彻落实国务院、省、市政府关于大众创业、万众创新和新常态下就业创业的决策部署，推动实施创新驱动发展战略，以创新创业带动就业，营造大众创业、万众创新的生态环境，增强新常态下经济发展新动力，现提出以下实施意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。加快实施创新驱动和就业优先的发展战略，坚持政府引导、市场主导、社会参与，整合创新创业资源，强化政策集成，以构建“众创空间”为载体，着力搭建创新创业平台，营造创新创业氛围，加快形成“大众创业、万众创新”新局面。

（二）主要目标。建立健全科学完善的创新创业政策体系，构建优质高效的服务体系，在全社会形成创新创业的文化氛围。到2017年，打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间，建设包装园区和人社培训基地创新创业孵化载体、面积达到2万平方米以上，初步建成覆盖全县各乡镇及经济开发区、包装园区的科技企业孵化培育体系；新增中小微企业1000户以上，新增专利申请300件（其中发明专利申请120件以上；开展创业培训2500人，促进成功创业2000人，带动就业6000人）。

二、强化政策支持，促进创新创业

（三）深化商事制度改革。全面推进“先照后证”改革工作，公开工商登记前置和后置审批事项，放松经营范围登记限制，放宽新注册企业场所登记限制，实行注册资本认缴制度，取消最低注册资本限制，推动“一址多照”、“一照多址”、集群注册等住所登记改革；推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结。

（四）落实财税优惠政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度，对符合条件的企业直接用于科技开发、科学研究和教学的进口仪器设备，依法免征进口税收。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产，准予依法摊销。

（五）强化财政资金引导。加大财政投入力度，设立县级创新创业引导资金1000万元，主要用于支持创新创业载体和公共服务体系建设，引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款，开展创新券补助试点等。发挥财税政策作用，整合各种资源，支持天使投资、创业投资发展。

创新财政投入方式。要统筹现有各项支持创新创业的专项资金，通过后补助、无偿资助、贷款贴息（融资贴息）、购买服务等多种方式，对研发设计、创业孵化、文化科技融合等科技服务业项目和平台建设给予支持。鼓励各乡镇、经济开发区、包装园区设立创新创业发展专项资金。

（六）拓宽创新创业投融资渠道。完善创新创业投融资机制。对注册地和募投项目均在我县的科技型企业在境内主板、中小板、创业板、前三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资，对上市、挂牌成功的省财政分别给予200万、200万、150万和30万奖励的基础上，县财政给予20万、20万、15万和10万的奖励。积极为科技型中小微企业提供综合金融服务，鼓励通过公司债、资产证券化、银行间市场等拓展融资渠道。

制定我县科技型中小微企业贷款引导补助办法，对为科技型中小微企业提供贷款的小贷公司、商业银行以及为科技型中小微企业提供融资担保的担保机构进行补助，对采取信用贷款、股权质押和知识产权质押方式融资贷款的企业（含入驻各类创新载体的创新团体），按同期贷款基准利率的20%，最高6万元的贴息。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

创业担保贷款最高额度统一调整为10万元，对个人发放的贷款，扩大反担保范围，由财政给予贴息。招收高校毕业生达到一定比例的科技型小微企业和符合条件的劳动密集型小微企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款，按同期贷款基准利率的50%给予贴息。

（七）激励科技人才创新创业。允许科技人员兼职取酬，提高科研人员成果转化收益比例，对县内企事业单位的科技人员（包括担任领导职务的科技人员）职务科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。支持县内高等学校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创办科技型企业或到县内企业从事科研、成果转化工作，对经原单位同意离岗的3年内保留人事关系，与其他在岗人员同等享受参加专家评选、职称评聘、岗位晋升和保险等权利。

（八）大力引进国内外创新创业人才。围绕我县重点领域、优势产业、重大项目的实际需要，面向省内外重点引进我县急需的现代农业、旅游、化工、新材料、机械制造、现代物流等高级研发人才和高级经营管理人才。设立高层次人才引进专项资金,用于创新创业人才引进。采取环境引才、项目引才、产业引才等多种方式，为我县经济社会发展引进急需的高层次创新创业人才。

（九）鼓励青年、大学生创新创业。实施“大学生创业引领计划”，加大对大学生创新创业的补贴力度。对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生，在工商部门注册或民政部门登记，以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体（如开办网店、农业职业经理人等），给予5000元创业补贴。为大学生创新创业提供支持，在高校或地方各类创业园区（孵化基地）内孵化的创业项目，每个项目给予1万元补贴，同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴不超过10万元。落实创业吸纳就业奖励政策，对稳定经营一年以上，新增吸纳2名以上劳动者就业（须签订1年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费）的高校毕业生，按每吸纳1名劳动者就业，给予1000元的一次性创业吸纳就业奖励,最高奖励5万元。组织我县18-40岁的创业青年向团省委争取省级青年创业孵化基地项目扶持，受支持的项目团省委将在项目入驻、投融资对接、创业辅导、政策咨询、租金支持等方面为“省级青年创业孵化基地”提供必要的帮助，对通过“省级青年创业孵化基地”认定的基地给予租金支持，按照基地每个入驻孵化的初期科技型中小企业支持2000元的标准，最高支持额度不超过5万元。在“省级青年创业孵化基地”认定完成后，由团省委与相关孵化基地的除共青团组织外的主要管理单位，签定场地租赁合同，并按规定拨付租金。受支持单位必须支持资金用于初期科技型中小企业用。

（十）支持各类能人创新创业。支持农民工、退役军人返乡创新创业，将农民工、退役军人创新创业与发展县域经济结合起来，大力发展葡萄、蔬菜等特色农产品种植和加工，推进现代观光农业、乡村旅游、农村服务业等项目，促进农村一二三产业融合，落实定向减税和普遍性降费政策。大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、幸福美丽新村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

对领取失业保险金期间的失业人员自主创业的，可一次性领取应享受的失业保险金。对享受城市居民最低生活保障的人员，在创业期间可继续享受最低生活保障待遇，最长不超过六个月；农村低保对象在创业期间继续享受最低生活保障待遇。扶持网上创业，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，按规定享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

（十一）鼓励企业科技创新，促进专利实施转化。支持、鼓励企业开展自主创新活动，增强技术创新和科技成果转化能力。对新获得国家级、省级、市级认定的工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术研究院、院士（专家）工作站等研发平台的企业，分别给予200万元、100万元、50万元的奖励；对新获得的国家高新技术企业和创新型企业、省级创新型企业，分别给予50万元、20万元奖励；对获得省级科技奖励一、二、三等奖的企业，分别给予100万元、50万元、30万元的奖励。获得市级科技进步一等奖的企业，给予30万元的奖励。对企业的省级科技成果鉴定项目进行补贴，每项补贴10万元。对重大发明创造获得专利，且新创产值5000万元、新增税收地方留成额30万元以上的，给予一次性奖励10万元。所需资金从县工业发展资金中列支。加大对中小微企业创新能力建设的财政投入力度，提升企业创新发展能力。

建立专利数据库。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。以专利权等依法可以转让的非货币财产作价入股的，在公司注册资本中所占比例不受限制。既未约定也未在单位规章制度中规定的情形下，国有企事业单位自行实施其发明专利的，在专利有效期内，每年给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利营业利润的5%；转让、许可他人实施专利或者以专利出资入股的，给予发明人或者设计人的报酬应不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。

（十二）加强培训提升创新创业能力。围绕我县产业发展需要，突出培训重点，全面提高劳动者职业技能素质。开展针对新兴职业农民、贫困群众、退役士兵、残疾人就业培训，提高劳动者的创新创业能力。开展针对创业者的创业培训，指导各类创业培训机构进一步提高创业培训后续服务能力，探索“创业培训+特色产业或互联网+”的创业培训创新模式。同时，逐步完善政府购买培训成果机制，形成政府引导、企业主导、行业配合的技能培训新格局。

（十三）扶持各类创新创业项目。对市场前景好、科技含量高（具有自主知识产权）、我县急需引进的创业项目，给予一定数额的项目补贴。创业项目入驻我县公办创业孵化园在孵化期内的，由创业孵化园为其提供免费办公地或减免经营场地费、水电费，孵化期满如未孵化成功的，实行退出机制。园内孵化项目转化成成果并在我县取得效益的，视效益大小给予每个项目5-10万元奖励；入驻民办创业孵化园的，由财政给予房租补贴，补助最高金额不超过5万元。优先支持入驻企业申报各级科技计划项目，并按规定优先安排相关配套经费。

三、加强服务体系建设，优化创新创业环境

（十四）加快公共服务平台建设。在政务（便民）服务中心、社区（村）设立创新创业服务窗口,为大众提供“一站式”创新创业综合服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务。着力打造“互联网+”新模式，加快创新创业就业公共服务信息化建设，整合创新创业信息资源，实现创新创业政策集中发布，创新创业信息、科技供求信息、招聘求职信息统一发布，公开共享。成立东光县创新创业服务中心，每年至少举办一次创新创业大赛、创新创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创新成果和创业项目征集展示推介等活动。

（十五）探索开展创新券补助政策试点。支持科技型中小微企业利用创新券，向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务，相关科研服务机构持创新券到县财政部门兑现补贴。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。（十六）促进创新创业资源开放共享。对小微企业在专业检测机构进行新产品研发检验测试的费用给予30%的补助。鼓励县外科研院所（机构）在合设立分支机构为我县产业发展提供科研服务，对新引进入驻东光县的科研院所（机构）给予30-50万元的启动资金补助。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

（十七）推进创新创业孵化载体建设。整合闲置办公用房，社会闲置资产等适合打造创新创业平台的场所，采取公办民营、民办公助的形式，为创新创业者提供成本较低的场所。2016年，依托县经济开发区建成1个产业特色突出、承载力强的科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等）为创新创业者提供创意交流、创新成果转化的实验室和设备条件、投融资对接、工商注册、政策申请、法律财务、媒体资讯等全方位创新创业服务的生态体系。2016年，在东光镇创建1个“返乡农民工创业孵化园”。建设1条科创街，每个社区建设1个创客角或创业茶馆。积极引导和鼓励科研院所、企业、个人、投资机构等社会力量在我县投资建设运营一批创客空间、创业茶馆、创新工场等新型专业化孵化平台，按其对入园创新创业人员提供的服务情况给予1-5万元的补助。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

（十八）推进创新创业园区（基地）、俱乐部建设。建立创新创业集聚发展机制，以经济工发区为重点，加快园区创新创业配套服务建设，着力培育、打造一批科技型中小微企业、高新技术企业，加快高新技术产业集聚发展。对经国家级和省级认定的高新技术产业园区（产业化基地），分别给予200万元、100万元奖励。对新获得的国家小型微型企业创业示范基地、省小企业创业示范基地，分别给予100万元、50万元奖励。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

积极打造大学生创新创业俱乐部，为大学生创新创业提供专门场地和经费保障，建立专门机构，配备专职人员，加强管理服务。对经评审符合条件的新建成的大学生创新创业俱乐部，给予最高10万元资金补助，用于基础设施建设、创新创业培训补贴、设备购置和项目孵化等。所需补助资金从县级创新创业引导资金中列支。

（十九）推进商贸流通创新创业空间建设。积极规划一批新的商贸流通创业创新空间。开展电商“五进工程”，推进传统企业电子商务创新应用，举办电子商务创新创意创业大赛，加大电商人才培养力度，优化电商创新创业服务环境，围绕地方产业特点发展电商产业，并予以政策支持。

（二十)建立面向创新创业者的专利申请绿色通道。对企业申请发明、实用新型、外观设计、涉外专利（同一件专利最多资助2个国家和地区，下同）的，分别资助1000元、500元、300元、5000元；对企业新授权的发明、实用新型、外观设计、涉外专利，分别资助3000元、1000元、500元、5000元。对个人申请发明专利的，资助1000元；对个人获授权的发明、实用新型、外观设计专利，分别资助2000元、500元、200元。所需资金在县级专利资助资金里列支。鼓励专利代理机构在我县开展专利代理业务，对为我县企业代理发明专利申请并获得受理的专利代理机构给予1000元/件的资金补助，所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

（二十一）加快技术市场建设。建设县技术转移中心，拓展其在技术市场合同登记服务、技术合同服务方面的功能。对开展技术交易合同服务的县内服务机构，按上年技术合同交易额的1‰给予工作经费补助，所需资金从县级创新创业引导资金中列支。

四、强化组织领导，确保任务完成

（二十二）加强组织领导。成立县推进大众创业万众创新工作领导小组，加强对创新创业工作的领导、统筹和协调，研究解决重大问题。县级相关部门、经济开发区管委会、包装园区管委会、各乡镇要高度重视大众创业、万众创新工作，把“双创”工作摆上重要议程，由“一把手”负总责。

（二十三）强化绩效考核。将大众创业、万众创新和就业创业工作纳入对各乡镇、经济开发区管委会、包装园区管委会、县级有关部门的绩效考核，细化目标任务、严格奖惩。在年度内出现环保、安全方面重大问题的企业，取消其当年申请奖励、补助等资格。

（二十四）加快政策落实。各相关部门、经济开发区管委会、包装园区管委会应在本实施意见发布后1个月之内制定出台各项政策的具体落实办法。需创新创业引导资金列支的奖补政策由各相关部门归口受理，每季度汇总一次，提出意见报县推进大众创业万众创新工作领导小组审批后，由县财政支付。

篇7：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

深入发展的实施意见

（送审稿）

各县（市、区）人民政府，赣州、龙南、瑞金经开区及蓉江新区管委会，市直、驻市各单位：

为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大，省第十四次党代会和市委五届三次全体(扩大)会议精神，在新的历史起点上，按照“四个全面”战略布局，以优化创新创业生态环境为重点，以拓展创新产业覆盖广度为导向，以提升创新产业科技内涵为突破，以争取创新创业发展实效为目标，深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，着力振兴实体经济，以创业带动就业、创新促进发展，加快推动我市大众创业万众创新工作走在前列。

二、总体目标

加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常 态，通过完善政策、搭建平台、培育人才、强化服务，积极营造一个政策清晰、机制创新、监管高效、包容审慎的创业创新环境；培育高新区、创新型产业集群、科技园区等一批创新创业载体；打造一批示范带动力强的众创空间、科技企业孵化器、创业园区、电子商务示范基地和双创示范基地等双创平台；引导一批以科技人员、高层次人才、青年大学生、返乡农民工为主的多元化创新创业群体；培育一批以新技术、新业态、新模式为代表的创新型企业。

到2020年，力争高新技术企业达到300家，全市建设5个省级双创示范基地，20个市级双创示范基地；建设15个省级众创空间，50个市级众创空间；打造4个省级创业孵化基地，10个市级创业孵化基地。争创国家级创新创业平台，力争每个县（市、区）打造1个以上县级双创示范基地、众创空间及创业孵化基地，在驻市高校打造5个大学生创业实训基地；地方财政科技拨款占地方财政支出2%以上，保持财政科技支出稳定增长；创新创业生态环境不断优化，创新创业活跃程度明显提升，基本形成“要素集聚、载体多元、服务专业、活动持续、资源开放”的创新创业发展格局，创新创业促进经济社会转型发展的支撑作用更加显著，成为全省乃至全国重要的创新创业示范基地。

三、重点任务

一是破除制约创新创业发展体制机制障碍。深入推进“放管服”改革，进一步降低市场准入门槛，深化商事制度改革，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，积极探索包容审慎监管，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态，为新动能的成长打开更大空间。

二是激发创新创业活力。全面实施人才强市战略，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科研人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农村劳动力等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，努力形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。

三是拓展创新创业融资渠道。不断完善金融财税政策，创新支持中小企业、大学生创业、农业产业创新主体成长的政府资金投入方式，大力发展股权投资，优化信贷审批流程，完善债券、股权等融资服务机制等，努力缓解创新创业融资难题。

四是促进实体经济转型升级。发科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。坚持质量效 率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。坚持创新创业与实体经济相结合，鼓励高校、科研院所科研人员与创业者合作和互动交流，积极开展关键共性技术研究和产业化应用示范，努力促进新兴产业与传统产业协同发展，增强产业活力和核心竞争力。

五是营造创新创业良好氛围。积极推进“双创”试点示范，加大“双创”宣传力度，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动大众创业万众创新更加深入、广泛开展，推动创新创业成为生活方式和人生追求。

四、政策措施

(一)推进创新创业便利化

1.降低市场准入门槛。推行行业准入负面清单制、行政审批承诺制和注册资本认缴制，支持符合条件的创新创业人员创办各类市场主体，允许个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社、有投资能力的村（居）委会作为投资人设立公司制企业，允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。引导初创企业利用众创空间等新型孵化机构集中办公，允许“一址多照”、“集群注册”。根据国家、省有关规定，对符合条件的对初创企业免收证照类、管理类行政事业性收费，事业单位服务性收费，以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。推进网上登记服务，对简易登记备案事项实行“一人审核”制。﹝责任部门：市工商局、市财政局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、市编办等，排名第一的为牵头单位，下同﹞

2.深化商事制度改革。推进“多证合一”登记制度改革。对内外资企业在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。全面实施企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。按照省工商局的统一部署，积极实施企业电子营业执照的登记注册，推进无介质电子营业执照的管理和应用。﹝责任部门：市工商局﹞

3.鼓励新模式创新创业。落实经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营三个月以上且信誉良好的网络商户从业人员，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策等。﹝责任部门：市人社局、市商务局、市财政局﹞

(二)激发创新创业主体活力

4.调动科研人员创业积极性。财政资金设立的科研院所转化科技成果，界定产权和分配收益时，用于奖励科技人员、研发团队的比例不低于60%。科研院所科技人员提出书面申 请，经所在单位同意，主管部门批准，可以利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业。在职创办企业，应该同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。科研院所应当将科技人员在职创办企业情况在单位内部进行公示。科研院所应当与科技人员约定保密、知识产权保护等事项。创业项目涉及科研院所知识产权、科研成果的，科研院所、科技人员、相关企业可以订立协议，明确权益分配等内容。科研院所评聘职称时，优先考虑创新创业的科技人员；对创新创业成绩突出的，可破格评定相应职称；科技人员获得的横向科研项目经费，创办科技型企业所缴纳的税收，以及创业所得捐赠给原单位的资金，视同承担纵向科研项目的经费。﹝责任部门：市人社局、市科技局、赣南科学院、市财政局等﹞5.允许国有企事业单位职工停职领办创办企业。允许国有企事业单位职工停职领办创办企业。国有企业和事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外）职工经单位同意，主管部门批准，可停职领办创办企业。3年停职期内或停职期满不再领办创办企业的职工允许回原单位工作。3年停职期满后继续领办创办企业的职工，属国有企业人员，原企业应依据《劳动合同法》的规定办理解除或终止劳动合同手续；属事业单位人员，按照国家有关辞职辞聘规定办理，不再保留事业编制及事业单位人事关系。经单位批准辞职的职工，按规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。﹝责任部门：市人社局﹞

6.鼓励农村劳动力创业。将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。探索推进有条件的县（市、区）试点设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。﹝责任部门：市农粮局、市人社局、市国土局等及各县（市、区）人民政府﹞

7.鼓励青年创业创新。支持大学生、毕业生开展创业创新活动，培育大学生“创业先锋”，对入驻双创平台自主创业、符合创业贷款条件的大学生优先办理创业贷款，最高可申请10万元。对成为科技经营主体的，经营每满1年奖励10万元，最长不超过3年。对符合条件的大学生一次性发放创业补贴5000元，对已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生发放一次性求职补贴1000元。对毕业5年内自主创业的高校毕业生（含符合政策规定条件的留学回国人员），已进行就业登记并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴，补贴原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过3年。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。﹝责任部门：市人社局、市科技局、市教育局、市财政局、团市委、市妇联﹞ 8.培育吸引人才。全面实施人才强市战略，大力引进国外智力和吸引海外优秀留学人才，落实外国人来华工作许可等制度，激励各类高层次人才到赣州创业创新，依托粤港澳大湾区建设，抓住赣深高铁修建的重要机遇，推动赣州与港澳台地区开展创新创业交流合作。对进入我市的“双创”人才按照市委、市政府《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》（赣市字[2017]21号）和《关于推进人才住房建设的若干意见》（赣市字[2017]32号）享受各方面人才引进政策，特别是从2017年起，利用5年时间，市县两级分期、分批、分层次采取新建、配建、改建等方式，力争筹建10万套人才住房，提供给来赣州创业创新的各类人才租住或购买。高层次人才、急需紧缺人才在赣州购房不受限购政策限制。﹝责任部门：市委人才工作领导小组办公室、市人才住房工作领导小组办公室、市人社局、市公安局等市直部门，各县（市、区）人民政府﹞

9.提高人才薪资确定自主权。落实高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。﹝责任部门：市人社局、市教育局、赣南科学院﹞

(三)加大财税支持力度 10.加大减税降费力度。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按国家规定享受税收最高上浮限额减免等政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业两年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。﹝责任部门：市国税局、市地税局、市人社局、市财政局、市科技局等﹞

11.推进纳税方式改革。推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。加强国税、地税联合办税。建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。根据省里统一部署，推广银税信息“线上”互动。﹝责任部门：市国税局、市地税局﹞

12.支持试点示范创建。加大财政支持力度，建设一批小微企业创业创新示范基地、农村创新创业示范基地等试点。高质量办好创业项目大赛、创业技能比赛、创新创业大 赛、创新产品展示会、“十大赣州工匠”评选等创新创业赛事，按照参赛企业的数量给予运营机构补助，参赛企业在50-100家的，给予30万元补助；参赛企业在100家以上的，每增加1家给予2000元补助，每家运营机构最高50万元。推荐评选一批优秀创业项目，建立项目库，给予重点扶持，所需资金由就业资金统筹安排。对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在赣州登记注册经营的创业项目，按国家、省奖励额度的50%给予市级配套奖励。对创业大赛评选出的优秀创业项目，给予创业担保贷款重点支持，鼓励各种创投基金给予扶持。﹝责任部门：市人社局、市科技局、市财政局、市教育局、市科技局、团市委、市工信委、市中小企业管理局、市发改委、市农粮局等﹞

(四)强化金融服务

13.强化金融支持。通过增加财政引导性投入、引入社会资本及加强科技金融创新，做大创业引导基金规模，为创新创业主体提供股权、债权融资及其他资金支持。支持创新创业主体通过中小板、创业板、新三板、区域性股权市场等资本市场挂牌上市直接融资，对上市挂牌成功的，按规定给予财政奖补。鼓励商业银行大力开展小额贷款、知识产权质押贷款、微型企业创业扶持贷款，并按有关规定给予奖励。设立创新创业融资担保风险补偿资金池，支持创新创业主体通过金盛源担保公司、江西省信用担保公司赣州分公司等机 构获得融资担保。对银行、担保机构为科技型小微企业提供信贷产生的损失，按照约定比例承担。支持创新创业主体通过“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”、“财政惠农信贷通”获得贷款。由政府或民间资本出资设立中小微企业转贷周转基金，帮助资金周转暂时困难的中小微企业按时归还到期贷款。对科技型、创新型小微企业优先给予转贷资金支持，并对其申报“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”、“财政惠农信贷通”贷款给予优先办理。﹝责任部门：市金融工作局、市财政局、市发改委、人民银行赣州市中心支行、市工信委、赣州银监分局、市中小企业管理局等﹞

14.支持担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，全市各级再就业小额贷款信用担保中心统一更名为创业贷款担保中心。创业担保贷款扶持对象范围为城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工、进城创业农村劳动者等符合相关文件规定的自主创业人员以及符合条件的小微企业、经认定的促进就业基地。根据带动就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定贷款额度：个人创业最高不超过10万元，合伙经营或组织起来创业最高不超过80万元，小微企业和促进就业基地最高不超过400万元。降低创业担保贷款反担保门槛，对创业项目前景好，自筹资金不足且不能提供反担保的，通过诚信度评估后，可采取信用担保 或互联互保方式给予创业担保贷款扶持。对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息；对其他地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3，贴息期限三年。小微企业按照基准利率50%给予贴息，促进就业基地按照基准利率给予全额贴息，贴息期限最长不超过两年。个人创业首次扶持期满，根据带动就业人数、还贷信用记录和实际创业成果等情况，可再给予三年期限、额度不超过30万元的贴息贷款二次扶持。积极推进创业担保贷款一站式“绿色通道”服务平台建设。﹝责任部门：市人社局、人民银行赣州市中心支行、市财政局、市金融工作局等﹞

15.支持扩大银行业务权限。在有效防控风险的前提下，探索合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。﹝责任部门：赣州银监分局﹞

16.完善中小企业投融资服务。完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。支持政府性融资担保机构为科技型中小企业 发债提供担保。探索各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。﹝责任部门：赣州银监分局、人民银行赣州支行、市财政局、市科技局、市人社局等﹞

17.引导社会资本参与创业投资。推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。依托市科技创业投资基金、重大工业项目投资引导资金、江西百富源新材料创业投资基金等政府产业基金（资金）发挥市场的作用，通过股权投资、债权投资、风险投资等方式支持企业创业投资活动。健全和完善科技创新券管理制度和运行机制。﹝责任部门：市财政局、市金融工作局、市科技局、市国税局、市地税局、市工信委、市发改委等﹞

18.推进国有资金参与创业投资政策改革。配合改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。﹝责任部门：市财政局、市国资委等﹞

(五)大力支持创新创业载体平台建设

19.加快建设双创示范基地。加快建设蓉江新区市本级双创示范基地，开展市级双创示范基地创建，争创省级双创示范基地。研究制定《赣州市双创示范基地认定管理办法（试行）》，鼓励各级高新技术产业开发区、经济开发区、科技 企业孵化器、高校、行业领军企业、创业投资机构以及其他从事创新创业活动或为创新创业提供支持及服务的各类机构、平台创建双创示范基地。﹝责任部门：市发改委、市财政局、市人社局、市科技局等﹞

20.加大众创空间的培育力度。落实《赣州市人民政府关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》（赣市府发[2015]19号），进一步加大对众创空间的发展和培育力度，支持我市龙头骨干企业、高校、科研院所依托自身优势，围绕我市“两城两谷一带”和新产业新业态细分领域建设专业型众创空间。探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，享受相应扶持政策。﹝责任部门：市科技局﹞

21.推进创业孵化基地建设。落实《中共赣州市委办公厅 赣州市人民政府办公室印发<关于大力推进创业孵化基地建设鼓励创新创业的实施意见>的通知》（赣市办发[2015]8号），给予创业培训补贴、担保贷款贴息等政策扶持。对毕业5年内进入创业孵化基地创业的高校毕业生，符合条件的给予社会保险补贴、一次性创业补贴等政策扶持。﹝责任部门：市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，赣州、龙南、瑞金经济技术开发区、蓉江新区管委会﹞

22.加强财政扶持。经认定的双创示范基地、众创空间、创业孵化基地等市级双创平台，运营满1年的给予20万元补 助；运营满2年的补足至30万元；运营满3年的补足至40万元。对众创空间运营机构帮助创业项目融资或注册企业的，根据获得融资或注册企业的在孵项目或在孵创业团队数量给予奖励，5-10个以内的奖励20万元；10-20个以内的补足至30万元；20个以上的补足至50万元。

对利用国有场所设立的双创平台，给予2-5年的场租减免；对利用非国有场所设立的众创空间，自认定之日起3年内发生的房租费、水电费按其实际费用的60%由受益财政给予补贴。对双创平台运营机构购置的公共软件、设备，按照购置金额的50%予以补助，每年最高补助30万元；为创客提供免费宽带使用的，按照年资费的50%予以补助；对租用数据中心的，按照年资费的30%予以补助，每年最高补助30万元。

对获得国家级、省级、市级双创平台的，由市本级财政一次性分别予以100万元、50万元、25万元的奖励，不重复享受。﹝责任部门：市发改委、市科技局、市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，赣州、龙南、瑞金经济技术开发区、蓉江新区管委会﹞

(六)强化创新创业服务支撑

23.加强社会保障制度支撑。建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，正在领取失业保险金的失业人员从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照或者其它有 效证明材料，可一次性申领其剩余期限的失业保险金作为扶持就业创业资金。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。完善失业登记办法，并将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。﹝责任部门：市人社局、市财政局、市民政局等﹞

24.搭建公共就业创业服务网络。建设公共就业信息服务平台，探索设立创新产业“一站式”政府服务大厅、高新技术企业综合性金融服务平台、企业产品检测认证服务平台、科技成果转化线上线下转移交易平台等，搭建覆盖城乡的公共就业创业服务平台和网络。完善公共就业服务体系的创业服务功能，将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，主要用于向社会力量购买就业创业服务成果。组织开展创业培训，重点推进电商创业培训，开展电子商务创意大赛等活动。﹝责任部门：市人社局、市科技局、市财政局、市商务局等﹞

25.培育科技中介服务机构。支持科技咨询、检验检测认证等服务机构，面向创新创业主体开展网络化、集成化、全过程的保姆式服务。引进或合作一批专业化、有实力的发达地区技术转移转化机构，鼓励我市龙头企业在发达城市设立产业研发中心。对新建的公共技术服务平台，以无偿资助或贷款贴息的方式予以支持。综合考虑平台服务企业数量、收费标准、客户总体满意度等因素，按照不超过年度实际运营成本的40%予以奖励，单个平台最高奖励300万元。对列入国家级、省级、市级中小企业公共服务示范平台的一次性分别给予60万元、40万元、20万元的奖励，不重复享受。﹝责任部门：市科技局、市工信委、市财政局等﹞

26.强化用地资源保障。积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。﹝责任部门：市国土局﹞

(七)营造创新创业良好环境

27.维护公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给。落实公平竞争审查实施细则，推动全面实施公平竞争审查制度。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进市场监管领域综合执法改革。适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。探索在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。﹝责任部门：市工商局、市法制办、市发改委、市财政局、市商务局、市教育局、市编办等单位及各县（市、区）人民政府﹞

28.促进科技成果转移转化。支持财政预算向科技研发和成果引进转化倾斜，鼓励社会资本投资设立知识产权运营 公司。探索从科技研发资金、产业发展基金安排资金投资“两城两谷一带”等产业技术研发或成果转化项目，获得阶段性持有股份，或转为股权投资基金。探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。促进仪器设备开放共享，鼓励科研院所开放现有科研设施和资源。改进科技成果转化机制，事业单位科技成果转化所获得的收益全部留归单位，收益不再上缴财政。事业单位的科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献人员的奖励比例按转化金额的最低60%、最高95%予以奖励，其余部分用于本单位科研、知识产权管理和科技成果转化工作；允许以科技成果作价入股，用于奖励人员的股权不低于科技成果入股时作价金额的50%。﹝责任部门：市科技局、市财政局、赣南科学院、市科协、市人社局、市工信委、市发改委等﹞

29.加强知识产权运用和保护。推动建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，协助小微企业享受知识产权审查快速通道待遇。在公安、法院等部门设立知识产权保护中队、专利案件审判庭，研究形成跨部门知识产权综合执法体系。利用国家知识产权运营公共服务平台，健全知识产权服务体系。支持企业购买专利技术，交易额在20万元-200万元之间，属非关联交易并实施转化的，按照交易额的10%予以补助。对小微企业以发明专利权、实用新型专利权出质贷款，按同 期银行贷款实际利率的60%予以贴息，最高补助60万元。﹝责任部门：市科技局、市公安局、市中级人民法院、市金融局、市财政局等﹞

30.加大宣传推广力度。办好全国“双创”活动周，实施“创响中国”系列活动，推动创新创业理念更加深入人心。充分发挥传统媒体以及网络媒体和新媒体的积极性和创造性，在政府网站设立“双创”宣传专栏，分别开通创新、创业专门微信号，加强对已出台政策的梳理和完善，进一步明确操作细则，简化操作流程，开展政策宣传、解读和咨询服务，提高群众对双创政策的知晓率。落实社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合。﹝责任部门：市发改委、市科协、市人社局、市科技局等﹞

五、组织保障

（一）加强统筹协调。进一步完善和落实全市大众创业万众创新联席会议制度，加强统筹协调，研究和协调解决本意见落实过程中的重大问题，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。

（二）狠抓责任落实。各地、各部门要高度重视推进大众创业、万众创新工作，认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，明确工作任务、时间节点、责任人和保障措施，加强协调联动，形成推进合力，确保各项工作取得实 效。

（三）强化督促检查。各地、各部门要建立信息定期报送制度，完善考核评价机制，每年对创新创业工作进展情况进行总结。市政府组织对各地、各部门政策措施落实情况进行督导评估，对政策措施落实不力、目标任务落实不到位、工作成效差的，在全市予以通报批评。

附件1：《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》的起草说明

篇8：国务院关于大力推进大众创业万众创新DOC

《指导意见》指出, 全球分享经济快速增长, 基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起, 四众等大众创业万众创新支撑平台快速发展, 新模式、新业态不断涌现, 线上线下加快融合, 正在并将对生产方式、生活方式、治理方式产生广泛而深刻的影响。《指导意见》强调, 加快发展四众, 能够有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道, 搭建多方参与的高效协同机制, 丰富创业创新组织形态, 优化劳动、信息、知识、技术、管理、 资本等资源的配置方式, 为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。

《指导意见》要求, 推进四众要按照党中央、国务院决策部署, 加快实施创新驱动发展战略, 不断深化改革, 顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势, 充分发挥我国互联网应用创新的综合优势, 充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力, 推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、 引导与规范相结合, 按照 “坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作” 的基本原则, 营造四众发展的良好环境, 推动各类要素资源集聚、开放、共享, 提高资源配置效率, 加快四众广泛应用, 在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

《指导意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务, 并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施:一是推进放管结合, 完善市场准入制度、建立健全管理制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务、促进开放合作发展。二是完善市场环境, 加快信用体系建设、深化信用信息应用、完善知识产权环境。三是强化内部治理, 提升平台治理能力、加强行业自律规范、保障网络信息安全。四是优化政策扶持, 落实财政支持政策、实行适用的税收政策、 创新金融服务模式、深化科技体制改革、繁荣创业创新文化、鼓励地方探索先行。