《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)

2024-05-06

《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)（共2篇）

篇1：《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]250号【发布日期】2006-11-30 【生效日期】2006-11-30 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省

福建省社会主义新农村建设消防工作指导意见

(闽政办[2006]250号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省社会主义新农村建设消防工作指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○六年十一月三十日

福建省社会主义新农村建设消防工作指导意见

为进一步加强我省社会主义新农村建设消防工作，切实提高农村群众预防火灾能力，为新农村建设创造良好的消防安全环境，根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）精神，结合我省推进海峡西岸经济区建设战略部署和农村消防工作实际，制定如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神和省第八次党代会精神，紧紧围绕我省社会主义新农村建设的总体战略任务和《福建省“十一五”消防工作专项规划》（闽政〔2006〕22号）的目标要求，遵循“统筹协调、科学发展，预防为主、综合治理，规划统领、注重实效，以人为本、提高素质，抓点带面、整体推进”的原则，充分发挥农村基层组织作用，全面加强农村消防工作，为新农村经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过各级各部门的共同努力，健全完善各级农村消防安全工作组织机构，初步形成适合农村特点的灭火救援体系；农村消防基础设施逐步改善；群众消防安全意识稳步提高，农村火灾隐患得到有效整治，火灾事故较多的势头得到有效遏制，抗御火灾的整体能力进一步增强。

三、主要任务

（一）建立健全消防安全监管网络。建立完善由政府负责，派出所、综治、民政、农业、林业以及教育、文化等部门参加的农村消防安全管理机构，加强对农村消防工作的组织领导、综合协调和监督检查。要运用好乡镇（街道）成立综治办、村设立综治协管员的有利条件，推动乡镇专（兼）职防火员配备工作，努力构筑以综治办和派出所为依托、村委会为载体、治安巡逻队伍为纽带、综治协管员为骨干、家庭为单元的农村消防安全管理网络。有条件的村要逐步配备村专职防火员，其他村、自然村配备兼职防火员，不断落实农村消防工作措施，努力消除农村消防安全工作的空白点。2010年，实现100％的乡镇配备或聘用专（兼）职防火员。

（二）切实加强村镇消防规划和消防基础设施建设。依据《中华人民共和国消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划标准》和《村镇建筑设计防火规范》等有关消防法律法规，结合村镇总体规划调整、村容村貌治理、农村扶贫以及水利建设和农电工程建设改造等工作，将村民住宅、商业网点及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通讯等建设纳入乡镇农村饮水安全工程、电网改造、能源、公路、农业信息化等总体规划和村庄建设规划。2010年前，全省完成总体规划的城镇，消防规划审批率达100％。要按照科学、规范、合理、合法的要求，坚持因地制宜、量力而行、适度超前的原则，充分利用现有房屋、设施和自然条件，加快农村消防基础设施建设，不断优化农村消防安全环境。要有计划地对以易燃建筑材料为主体，房屋连片集中、火灾荷载大的乡村实施改造；在村庄内部道路整治中，要按照消防规范要求保证消防通道通达顺畅；在农村供水、能源、水利建设和改造等工程中，要充分考虑消防用水需要，结合各地自然条件，修建消火栓、消防水池或天然水源取水设施；同时本着“快补旧账，不欠新账”的原则，加强消火栓建设，严格按规划落实同步建设，力争逐年减少省级重点镇（中心镇）的市政消火栓欠账问题，从根本上改善农村消防安全条件。

（三）积极发展农村多种形式消防队伍。大力发展适合农村特点的地方专职、企业自办及村办等多种形式的消防队伍，探索建立适合农村特点的灭火救援体系。重点镇（中心镇）以及人口超过5万、年地区生产总值超过1亿元的建制镇，要率先建立专职消防队，其它乡镇、村要因地制宜地依托民兵、保安、治安联防等组织建立专（兼）职消防队伍。依法建设乡镇企业专职消防队，发展政企联建消防队、群众志愿、义务消防队。配备消防车辆或必要的消防装备器材，推行“一村一队一车一泵”，逐步规范队伍的“建、管、训、用”。成立村民联户联防组织，建立执勤制度，定期组织灭火演练，掌握初起火灾扑救技能，协助开展防火安全检查和巡查。力争用5年时间，在农村逐步建立以建制镇专（兼）职消防队为主体，集镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍，切实提高农村群众抗御火灾的能力。

（四）深入开展农村消防宣传教育。把农村消防宣传教育纳入普法和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动。按照“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的要求，制定村民防火安全公约。抓住季节特点和重大节日等时机，紧密结合农村实际，充分发动新闻、农业、林业、教育、文化、旅游、共青团、妇联等各方面力量，通过广播、电视、报刊、互联网、文化工作站以及各种消防宣传资料，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识；采用编制教材、读本等方式，切实把消防安全教育纳入农村中小学校教育内容，组织家庭学习火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，提高农民群众基本的灭火和逃生技能；在农民群众集中的学习室、活动室等场所开展消防安全常识的宣传，并在村内人员主要流动地段设置消防宣传栏、宣传牌，在驻村企业和火灾荷载大的区域（地段、部位）制作防火警示标志。

（五）大力整治农村火灾隐患。各级政府要加强对农村消防工作的组织领导，调动村民委员会防火、灭火的积极性，并充分发挥乡镇公安派出所的作用，组织开展农村消防安全监督检查，做好火灾隐患登记备案，实施跟踪复查。在重大节日、活动期间和备耕和收获季节，要根据农村经济条件，分清轻重缓急，实施重点检查，切实加大对农村草垛、麦场、育种、养殖、种植场所、木屋毗连区、企业以及林内林缘边工矿企业、临时作业点、电力线路走廊等火灾隐患的督促整改力度。对火灾危险性较大的，要加大监督检查力度，坚决依法作出相应处理，努力减少和杜绝火灾事故的发生，切实保障群众生命财产安全。

四、工作职责

（一）县（市、区）政府职责。一是将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设。二是建立健全农村消防安全管理机制，成立农村消防安全工作机构，定期研究部署工作，及时协调解决重大问题，督促检查乡镇政府和有关部门的消防安全责任，保障消防工作与新农村建设同步进行。三是指导制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，把村镇消防规划纳入经济社会发展计划，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村发展需要。四是定期检查村镇消防规划、公共消防设施建设等消防工作实施情况，督促整改火灾隐患，组织开展农村消防安全宣传教育，定期考评消防安全责任落实情况。五是组织协调农村火灾事故扑救工作。

（二）相关职能部门职责。公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实消防安全责任，建立健全消防组织，制定工作措施；要将消防安全工作纳入农村派出所等级评定和民警绩效考评内容，将辖区内的消防安全工作与其它公安工作同部署、同检查、同评比、同验收；并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，确保农村消防安全工作落到实处。公安消防部门要有计划、有步骤地做好农村消防安全管理人员和派出所民警的消防培训工作，指导开展消防安全管理工作。民政部门要结合基层民主法制建设，主动宣传消防法律法规和各级党委、政府关于加强农村消防工作的有关政策，并做好农村火灾灾后的社会救助和保障工作。建设（规划）部门要做好农村消防规划协调工作，把消防规划纳入村镇规划，城镇规划建设行政主管部门要严把城镇规划审批关，凡在总体规划中缺少消防规划内容或内容不合理的，一律不予审批。农业部门要结合农业生产，做好农忙、秋收等时节的防火安全，配合有关部门宣传农村安全用火、用电、用油、用气常识，发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能。林业部门要结合林业生产特点，做好森林用火安全和防火工作。教育部门要把消防安全教育纳入农村中小学校安全常识教育内容，通过学生带动农民消防安全素质的提高，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。

（三）乡（镇）政府职责。一是成立乡镇消防安全工作领导机构，加强消防组织和设施建设；定期研究部署和协调解决农村消防安全重大问题，督促检查农村消防工作的实施情况。二是加强农村消防安全宣传教育，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，努力提高农民群众的消防安全意识和逃生自救能力。三是制定本行政区域的消防规划，定期讨论研究消防安全工作，将消防工作纳入新农村建设规划，确保与新农村建设同步进行。四是建立公共消防设施和专（兼）职、义务、民办等多种形式的消防队伍发展的保障机制，逐步配齐必要的消防设施，定期开展训练，及时处置火灾事故。五是定期检查指导各村组、各单位的消防工作；重大节日、火灾多发期，组织专项检查，采取措施，及时消除隐患，做好季节性防火工作；督促指导所辖村（自然村）制定防火安全公约，落实消防安全措施；积极组织、协调火灾事故扑救工作。六是与各村委会，辖区企业、学校等单位签订消防安全责任书。

（四）基层公安派出所职责。一是认真贯彻落实《福建省公安派出所消防监督检查规定》，将农村消防工作与其他公安工作一并部署。二是协助乡镇、村、组落实农村消防安全职责。三是督促辖区单位、村民委员会建立健全消防安全组织机构和规章制度；掌握乡镇、村居委会、各企业消防组织机构开展工作情况。四是定期检查指导各单位和村民委员会消防工作，发现火灾隐患，及时依法督促整改。五是组织开展消防宣传教育活动。六是严肃查处违反消防法律法规的行为；开展火灾事故调查登记处理工作。

（五）村民委员会职责。一是建立健全消防安全工作组织，落实消防安全联络员、义务消防队员职责，建立消防设施器材使用管理保养、防火安全检查巡查、消防宣传教育、消防安全奖惩和用火、用电、用气、用油等消防安全制度。二是制定并监督实施防火安全公约，将消防安全责任落实到户，并将落实情况纳入“文明家庭”评选。三是建立消防宣传阵地，有条件的设立固定的消防宣传栏、宣传橱窗，宣传消防安全常识和法律法规；春播、夏收、秋收等农事林事用火高峰期及春节、元宵节、清明节等重大节日和乡村民俗活动期间应加大消防宣传力度。四是搞好消防基础设施建设，保障其正常运转；适时组织进行灭火技能和逃生自救训练，并组织开展防火巡查、检查活动，消除火灾隐患，组织及时扑救火灾。

（六）驻村单位职责。接受村委会、派出所消防工作指导、监督，积极配合做好当地消防安全工作；健全内部消防安全管理制度，严格落实安全生产责任制，充实内部消防管理机构、人员，加强员工消防安全教育培训，制定和实施灭火疏散逃生演练；认真开展防火巡查，及时整改火灾隐患；积极建立“安全自查，隐患自除，责任自负”社会单位消防安全管理机制。

五、保障措施

（一）建立健全农村消防安全责任体系。要以落实消防安全责任制为核心，建立健全农村火灾防控体系。县（市、区）和乡（镇）政府成立由政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业、教育、文化以及安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理领导小组。各级政府主要领导是消防安全责任人，全面负责本辖区消防安全工作；可以根据需要确定一名副职为本辖区消防安全管理人，具体负责组织开展各项消防安全工作。各级公安、综治、民政、建设（规划）、农业等部门要在当地政府的统一领导下，密切配合、各司其职，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防工作格局。

（二）建立健全农村消防工作机制。各级政府要建立农村消防工作督查、考评、奖惩机制，将消防工作任务层层分解，纳入政府及其部门领导任期工作目标、安全生产目标责任考核和社会治安综合治理之中，作为“文明村舍”、“五好家庭”评比的内容，把农村消防工作与经济工作指标和各项社会管理工作指标实施同制定、同考核，兑现奖惩，确保农村消防工作健康、顺利发展。切实形成乡镇人民政府领导，村民委员会、村办企业、个体业主、村民代表共同参与、齐抓共管的农村消防安全管理机制。

（三）以点带面，推动农村消防工作全面发展。各级各部门要认真组织开展创建“消防安全示范乡村”活动，并以创建活动为载体开展新农村建设消防工作试点，及时总结、推广好经验和好做法，积极推动落实农村消防工作措施。要从实际出发，区别不同情况，确定农村消防工作目标，加强分类指导，重点抓好基层、基础工作，标准由低到高，内容由少到多，不断丰富和发展。

（四）加强农村消防工作经费保障。县（市、区）和乡（镇）政府要建立健全村镇消防规划和公共消防设施建设保障机制，将村镇公共消防设施、多种形式消防队伍及其装备设施经费按有关规定纳入地方政府财政统筹保障。鼓励依法设立消防公益基金，开展消防公益活动；鼓励公民、法人和其他组织捐助消防公益事业，用于加强村镇消防规划、公共消防设施、多种形式消防队伍及其消防装备建设和防火宣传。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)

【发布文号】闽政办[2005]150号【发布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省

福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法

(闽政办[2005]150号)

省人民政府各部门、各直属机构：

省人民政府机关事务管理局、发展和改革委员会、监察厅、财政厅、建设厅、审计厅制定的《福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法》已经省政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅

二○○五年八月二十五日

福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法

第一章总则

第一条第一条为规范省直单位办公用房建设管理，加强建设项目投资控制，保障资金使用安全,提高投资效益,根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发〔2001〕58号）、《福建省人民政府办公厅转发福建省人民政府机关事务管理局关于加强省直单位办公用房建设与管理意见的通知》（闽政办〔2001〕96号）精神及有关规定，制定本办法。

第二条第二条省直单位办公用房（以下简称办公用房）建设是指省级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或拨补经费的事业单位使用财政性资金，以新建、改建（含改造装修）、扩建、购买、产权置换等方式，形成办公以及为办公服务的接待、会议、培训等非经营性用房的行为。

第三条第三条办公用房建设由福建省人民政府机关事务管理局（以下简称省机关管理局）统一管理。

第二章建设项目的确定

第四条第四条省机关管理局按照城市总体规划的要求，结合办公用房存量情况及使用需求，遵循合理布局、完善功能、统筹兼顾的原则，会同有关部门编制办公用房建设整体规划，提交省直单位办公用房工作联席会议（以下简称联席会议）审议后报省政府批准。

第五条第五条办公用房建设由使用单位报送申请报告，省机关管理局统一受理。申请报告内容包括：建设的依据和必要性，拟建地点、规模，投资估算和资金筹措初步方案（使用非省财政性资金的需附有效承诺证明文件）及其他有关事项。申请报告的编制一般应达到可行性研究报告的深度。

省机关管理局收到申请报告后，应会同省发展和改革委员会（以下简称省发改委）、财政厅，就申请建设办公用房的必要性、可行性、投资估算、资金筹措及其它问题进行审查并提出意见。

第六条第六条省机关管理局根据省政府批准的办公用房建设整体规划和对办公用房建设申请的审查意见，组织制订办公用房建设计划或专项计划，经联席会议审议后，报省政府审定批准。须办理项目审批手续的，按规定程序向省发改委申报；须由财政部门安排预算支出的，按规定程序向省财政厅申报预算；须向省建设厅办理施工审批手续的，按规定程序申报。

第三章项目的组织实施

第七条第七条办公用房项目建设的组织实施可采取以下三种形式：

（一）省机关管理局组织实施；

（二）特殊用途（如涉及国家安全、秘密）的办公用房需使用单位自行组织建设的，须经联席会议审议批准后，由省机关管理局授权使用单位组织实施；

（三）创造条件，逐步实行“代建制”。通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位实施建设。

第八条第八条省机关管理局应就办公用房的使用功能、资金来源等与使用单位充分沟通协商，根据双方确认的建设方案进行委托设计，并严格按批准的规划设计、建设标准、功能设置和投资规模执行。

初步设计文件及其概算应报送省发改委，由省发改委组织省财政厅、建设厅等有关部门进行审查。项目概算超过项目批复总投资的，应调整初步设计；确实无法调整的，应报联席会议研究确定。同时，应按照批准的初步设计文件及其概算进行施工图设计，并按规定程序报批。

施工图设计审批后应编制项目预算，并按规定报省财政厅审核批复。

第九条第九条建设项目的勘察、设计、监理、施工、项目管理以及工程建设的重要设备、材料等的采购，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《福建省招标投标管理办法》及其他有关规定进行招标。

招标工程预算造价应按国家和省有关规定编审，原则上不得超过已审批的项目预算相应投资规模。

第十条第十条工程实施要严格按照批准的项目预算控制投资。因技术、地质等原因确需进行设计变更的，由设计单位出具设计变更通知，经省机关管理局或被授权单位签署确认并按有关规定报批。设计变更增加投资累计达批准的项目预算3%的，应报省发改委及财政厅备案；累计达5%或单项变更增加投资达100万元的，应及时报省发改委、财政厅审批。设计变更增加的投资原则上在总投资中调整解决。

第十一条第十一条施工中由于非施工单位原因造成的零星小额增支项目确需现场签证的，需由施工单位及时提出并提供相关资料，经省机关管理局或被授权单位、监理单位各2人以上共同签认。现场签证增加投资累计达批准的项目预算2%的，须及时报省财政厅审查确认。现场签证增加的投资原则上在总预备费中开支。

第十二条第十二条建设项目通过竣工验收后，省机关管理局或被授权单位应在初步审核的基础上，于规定时限内将竣工决算资料报省财政厅，省财政厅在规定的审核时限内批复。省审计厅按照审计项目计划安排依法对建设项目竣工决算进行审计。

第十三条第十三条省机关管理局或被授权单位应及时将建设项目资料整理保存，并按规定报送归档。

第十四条第十四条办公用房权属登记由省机关管理局按有关规定申请办理。被授权单位应在项目竣工决算批复后3个月内将权属登记有关资料移交省机关管理局。

第四章建设资金管理

第十五条第十五条省机关管理局或被授权单位应设立办公用房建设项目资金专户，严格按照基本建设资金使用规定进行管理。

非省财政性资金应在项目批复前落实，并根据项目进度与省财政性资金按比例同步拨入资金专户。条件成熟时实行国库直接支付。

第十六条第十六条省机关管理局或被授权单位应严格按照批准的概预算内容，做好账务设置和管理，完善项目建设资金支付审批制度。工程款的支付，除应具备合同、工程实际完成进度以及监理工程师审签的支付凭证依据外，还应依次由现场代表、现场负责人、基建财务管理部门以及项目负责人审批。基建财务管理部门应对建设资金支付是否符合合同和审批的概预算内容进行审查。

第十七条第十七条工程项目预付款（含设备材料采购的预付款）必须在合同签订生效并具备施工条件后方可支付，预付款不得超过合同总价款的30%。支付的工程进度款不得超过合同总价款的90%，余款在省财政部门批复工程结算后支付。

第十八条第十八条办公用房建设项目竣工验收后应及时清理结余资金，在竣工决算批复后一个月内清算完毕。资金归并按有关规定办理。

第十九条第十九条办公用房建设项目的资金管理按规定纳入省财政厅在线监控系统。省机关管理局或被授权单位应及时将资金使用的有关数据、合同等录入系统。

第五章购买与产权置换

第二十条第二十条省直单位申请购买办公用房的，由省机关管理局会同省发改委、财政厅进行审核，经联席会议审议并报省政府批准后，由省机关管理局采取竞价方式进行购买。

第二十一条第二十一条省直单位申请办公用房产权置换的，应按非经营性国有资产处置程序报批。需使用省财政性资金的，由省机关管理局会同省发改委、财政厅进行审核，经联席会议审议并报省政府批准后实施。

第六章监督检查

第二十二条第二十二条省直单位未按本办法规定的程序申请办公用房建设的，省发改委不予办理项目审批手续，省财政厅不予安排资金。

第二十三条第二十三条省财政厅每年适时对办公用房建设资金的使用进行检查，省审计厅应加强对建设项目资金使用的审计，省建设厅应加强对办公用房建设项目工程质量安全的监督检查。

第二十四条第二十四条行政监察机关对行政机关执行本办法的情况进行监督检查，对有关行政机关违反本办法规定的行为，责令限期纠正；情节严重的，依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十五条第二十五条本办法未涉及的办公用房建设管理事项，依照其他有关规定执行。