社会纠纷排查调处体系

社会纠纷排查调处体系（共8篇）

篇1：社会纠纷排查调处体系

ＸＸ镇委员会　ＸＸ镇人民政府

关于建立人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”社会纠纷排查调处工作体系的意见

根据县委转发《保定市关于建立人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”社会纠纷派查调处工作体系》的意见，为充分发挥镇党委政府、各村和各部门在预防和化解矛盾纠纷中的作用，积极预防和有效化解各种社会矛盾，全力维护社会安全稳定，特制定本意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会总目标、深化大调解理念，完善大调节机制，进一步整合资源，形成在党委、政府领导下，各村各部门协调联动，人民调解、司法调解和行政调解相互衔接配合的社会纠纷排查调处工作体系，真正把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，为全镇的改革发展创造稳定的社会环境。

二、工作目标

建立健全人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、相互配合、相互支持、协调联动的大调解工作机制，实现“三下降、三提高、三不出、三防止”的工作目标，即：民转刑案件下降、设法设诉信访下降、民事诉讼案件下降；民调调解成功率提高，民事诉讼调节率提高、行政投诉案件调节率提高：做到一般纠纷不出村、大纠纷不出镇、疑难纠纷不出县；防止发生恶性群体性事件、防止发生恶性民转刑命案、防止发生集体越级进市赴省进京上访。

三、职责任务与工作重点

1、人民调解工作要突出抓好基层调解组织建设，各村要建立健全人民调解委员会和专业调解员队伍，要重视调解员的选任，加强教育培训，通过各种途径提高调解员的法律素养和调解能力，确保人民调解工作依法、按政策开展。恒州镇法庭、派出所和司(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)法所要及时掌握民调组织正在调解的重点案件，积极支持、帮助民调组织做好调解工作，努力把矛盾纠纷化解在最基层。工作重点调解婚姻、家庭、邻里、宅基地及经济纠纷等。

2、司法调解工作重点抓深化，扩大司法调解范围，提高调解结案率。法庭要高度重视司法调解工作，充分认识司法调解在化解矛盾纠纷、减轻群众诉累、降低司法成本、提高司法效率等方面的积极作用，自觉克服重判决轻调解的思想，要把调解工作贯穿民商事案件审理、执行的全过程，做到能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。

3、行政调解工作重点抓引导，强化调解理念，提高行政调节率。各有关所站要转变执政理念，改进执政方式，切实把行政调解作为基层行政部门处理矛盾纠纷的首选方式。在实际工作中要坚持当调则调，调裁结合、以调为主的原则，善于运用政策、法律、经济、行政等多种手段和说理、教育、协商、调解等多种方式，依法合理的处理社会矛盾纠纷。行政调解重点是征地纠纷、拆迁纠纷、权益纠纷等。

四、保证措施

1、镇成立了由党委书记任组长，副科以上干部任副组长，法庭、派出所，司法所，综治办人员为成员的大调解工作协调领导小组及调解中心。各村要完善民调组织，坚持两委联席会制度，原则上每半月召开一次联席会，有村支部书记、村委会主任主持，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)其他成员和村调解委员会成员参加。重点排查解决本村发生的社会矛盾纠纷，首先有村调解委员会负责调解，书记、主任时第一责任人，民调主任是解决问题的具体责任人，要做到一般问题及时调处，解决不了的及时提交村排调联席会解决。经过联席会研究仍不能解决的问题或重大社会矛盾纠纷案件，拿出初步调处意见，说明不能调处的原因提交镇联席会议。

2、各村调委会应积极履行职责，对家庭、婚姻、继承、亲属间争议、相邻关系、共有财产、医疗事故、道路交通事故、劳动争议、借款、合伙等11类民事案件主动介入调解，能即时办结的案件，如实记录调解过程，达成协议的以人民调解委员会名义出具调解协议书，确保文书依法规范。对解决不了的要提交联席会解决。对不认真解决提交上级联席会或自己解决不了不及时向上级联席会提交，造成矛盾激化的要严肃批评直至追究责任。各基层所站根据案情情况，结合自身职能归口调处，逐步健全和规范调解体系，在全镇形成协调联动的工作网络，全力维护全镇的安全稳定。

篇2：社会纠纷排查调处体系

保持经济平稳较快发展，是今年市委、市政府工作的首要任务，也是司法行政机关围绕中心、服务大局、履行职能的重要任务。全市各级司法行政机关要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，坚持把维护稳定作为第一责任，深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，保障和服务全市经济社会平稳较快发展的大局，为新中国成立60周年营造和谐稳定的社会环境。

一、认清形势，提高做好矛盾纠纷排查调处工作的自觉性和主动性

当前，我市经济社会发展正处于关键时期，金融危机对我市经济社会的影响尚未见底，部分企业减产、倒闭、裁员引发的群体性劳资、债务纠纷不断增加。加上各地开发建设力度的加大，征地拆迁、土地流转、环境污染等导致的群体性纠纷的数量也呈现增多的趋势，这些矛盾纠纷往往是历史问题和现实问题交织在一起，经济利益诉求与维护民主权利要求交织在一起，多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起，并且相互影响、相互叠加，进一步增加了社会稳定形势的复杂性，加大了维护社会稳定工作的难度。在新的形势下，司法行政部门牵头社会矛盾纠纷排查化解工作的任务越发重要。全市各级社会矛盾调解组织特别是县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心要进一步增加新形势下维护社会稳定的责任感和使命感，切实提高做好社会矛盾纠纷排查调处工作的自觉性和主动性，牢固树立“稳定压倒一切”、“稳定是第一责任”思想，进一步统一思想，整合力量，发挥职能，提升能力，全力化解矛盾纠纷，努力为全市经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、突出重点，全面开展社会矛盾纠纷排查化解工作 新形势下，要以化解矛盾纠纷为主线，突出矛盾纠纷调解职能，关口前移，健全信息预警和调解网络，全方位、多层面地深入开展社会矛盾纠纷排查调处活动，充分发挥解决社会矛盾纠纷的“第一道防线”作用。一是明确社会矛盾纠纷排查的重点。当前矛盾纠纷排查化解工作的范围是本地区、本系统内各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是土地征用、房屋拆迁、企业经营、劳动就业、社会保障、环境污染、生产安全、食品安全等领域或群体中存在的容易引发越级信访等突出问题的重大矛盾纠纷。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人，真正做到底数清，情况明，动态掌握的住。二是充分发挥大调解职能作用。大力推进县、乡两级调处服务中心规范化和实体

化建设，充分发挥县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心和县、乡、村三级人民调解网络和矛盾纠纷联排、联防、联调机制作用，重点化解一批社会影响大、调解难度高的重大矛盾纠纷，特别是群体性事件。实行重大活动期间、重要节庆日等敏感时期的集中排查，坚持和完善社会矛盾纠纷“周排查、月汇总、季分析”制度，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。三是积极协调化解社会矛盾纠纷。不断完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕。对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求不合理、但生活确有困难的，采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障；对以上访为名制造事端的违法人员，要及时收集、固定、移交相关证据，依法进行处理；对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。同时，积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，做到“案结事了”。四是做好两类重点对象的排查管控工作。按照“三个不发生，一个降低”的要求，严格落实管控责任，全面走访社区矫正对象和刑释解教人员，最大限度地减少脱管漏管。积极依托公益劳动和帮教安置基地和社区矫正信息

管理系统平台等，加强社区矫正对象和刑释解教人员教育转化。对排查出有重新犯罪倾向两类人员，实施分类管理，严格落实报到谈话、思想汇报、学习教育、评议考核等日常监督，做到管控到位，教育有效，预防和减少两类人员重新犯罪。

三、整合资源，推进社会矛盾纠纷化解工作向纵深发展 进一步加强与公安、法院、信访、检察等部门的协作配合，促进人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，拓宽矛盾纠纷化解工作的渠道，提高社会矛盾纠纷化解工作的针对性和有效性。当前要积极做好“三个对接”：一是健全完善“公调对接”机制。加强与公安部门的衔接，通过在公安派出所设立调处室、建立公安机关与调处服务中心案件移送、信息互通机制等方式，实现调解工作与110接处警的对接，实时发现和调处各类易引发“民转刑”案件、群体性事件、越级上访的与基层群众关系最直接社会矛盾纠纷，确保抢得先机，赢得主动；二是健全完善“诉调对接”机制。在全市23个基层人民法庭已全部设立“人民调解工作室”的基础上，引导双方当事人更多选择人民调解的便捷形式解决矛盾纠纷，将人民调解等替代性纠纷解决方式直接引入诉讼程序。突出诉前调解，把好对接第一关，重点做好对数量不断上升的民事纠纷、劳动争议、商业纠纷等案件的调解，将能调解解决的矛盾纠纷解决在诉讼环节之前，有效减少矛盾

激化，节约诉讼资源。三是健全完善“访调对接”机制。加强与信访部门的沟通联系，遵循整合资源、信息共享、相依相存、调解优先、调访结合的原则，发挥调解与信访职能在处理社会矛盾纠纷中的互补作用。充分利用调解组织的网络体系和人力资源方面的优势，开展信访工作的排查预警，一旦发现纠纷苗头，力争将它化解在萌芽状态，减少信访事件的发生。信访部门对受理的信访问题中涉及到矛盾纠纷类的，及时移送调处中心受理调处。

四、加强基础，为社会矛盾纠纷化解工作提供有力保障 要高度重视社会矛盾纠纷调解工作，将其作为创建“平安扬州”、建设“法治扬州”的根本内容和重要保证，严格落实领导责任制和责任追究制，将社会矛盾纠纷调解工作的责任层层分解，建立起横向和纵向的领导责任制，将社会矛盾纠纷排查化解工作落到实处。大力推进县、乡两级调处服务中心规范化和实体化建设，推动向事业单位方向发展，规范工作流程，规范矛盾纠纷调处服务中心工作程序，提高社会矛盾纠纷调解工作的保障水平，提高县、乡两级调处服务中心运行效果和调解质量。要加强调解队伍建设。通过集中培训与日常培训相结合、知识培训和技能培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合等方式, 提高调解人员的理论水平、工作水平和调解能力。大力推进大调解队伍的职业化、专业

篇3：社会纠纷排查调处体系

1 林权发证工作现状

黑茶山林区地处吕梁山脉中部的北段, 位于东经111°00′~111°46′、北纬37°53′~38°44′之间。林区经营范围跨涉吕梁、忻州两市的5个县。现总经营面积9.43万hm2, 其中林业用地9.21万hm2、非林业用地1 787hm2。在林业用地中, 有林地4.76万hm2, 疏林地1 947hm2, 灌木林地2.31万hm2, 未成林造林地2 187hm2, 宜林荒山荒地1.68万hm2。活立木蓄积量443.99万m3。林区主要分布的乔木树种有油松、山杨、白桦、落叶松、云杉, 灌木树种主要有沙棘、黄刺玫、绣线菊等, 草本植物有苔草、苋草、蒿类等。林区境内变质岩广泛分布。

1982年稳权发证、1989年新造林地登记发证、2004年林权登记发证工作的有效开展, 为林区合法经营森林资源、保持林区社会的稳定提供了有力的法律依据。到目标前为止, 全局共受理局属10个有林单位的林地面积9.30万hm2, 明晰产权林地面积8.94万hm2, 发证率96.10%。局属石桥、野鸡山、交楼申、魏家滩和中寨5个林场发生林权纠纷较少, 东会、河口、南阳山、马坊、城庄沟5个林场和山西黑茶山省级自然保护区不同程度存在着林权争议, 争议面积3 593hm2, 涉及兴县、方山、岚县和临县的6个乡 (镇) 的24个行政村。

2 各单位林权争议解决情况

1) 东会林场与山西黑茶山省级自然保护区有林权争议宗地8块, 面积167.80hm2, 位于段家湾营林区, 与兴县东会乡东会、上滩沟、段家湾、安南石沟4村存在林权争议。争议具体情况:在2005年东会林场林权登记发证工作过程中, 涉及到东会乡上述各相关村委签字盖章, 上述各相关村委无任何权力依据, 但认为林场所持林权证四至不明, 且林权证中登记地名不对, 不予以确认并认为是该村集体所有。2006年6月9日, 在兴县林业局有关人员的参与下, 东会乡政府召开“林场与安南沟村林权争议见面会”, 虽经协调但无结果。

2) 河口林场该场林权争议宗地25块, 面积为455hm2, 位于营坊营林区, 与岚县河口乡蒲胡村、楼底村存在林权争议。一是地处北麻地沟的30林班23-25小班, 面积37.60hm2, 与蒲胡村集体林地在同一面坡。20年前在省林业厅资源处的调解下, 通过开设隔离带确权确界, 现由于植被生长隔离带已不明显, 该村委认为林场登记林地为集体所有, 不予确认。二是地处蒲胡、楼底村的12、16、23林班, 面积417.10hm2, 是1982年形成的争议。这些地块基本分布于村庄附近, 坡上部是荒地, 下部是农田, 蒲胡村、楼底村不承认地块为国有。2005年河口林场以林权登记发证为契机, 与蒲胡村委、楼底村委、河口乡政府进行协调, 并上报岚县林业局, 但河口乡政府及岚县林业局至今没有回应。

3) 城庄沟林场该场林权争议宗地65块, 面积1 305.30hm2, 位于新舍窠、榆林沟营林区, 与临县城庄镇郝家湾村、沙坡村、新舍窠村, 木瓜坪乡宋家沟村、郝家岔村、显岩上村之间存在林权争议。争议具体情况:上述各村委认为, 1983年林场二类森林资源调查资料所登记的权属内容与《临政字 (1982) 第11号》林权证登记内容不符, 且林场仅有的一份林权证四至登记不详 (以大沟、大山脊为界) , 各相关村委认为是村集体所有, 不予确认, 林场经多方沟通解决, 但无结果。

4) 南阳山林场与马坊林场共有林权争议宗地110块、面积1 685hm2, 涉及到方山县积翠乡、马坊镇相关的12个村委的集体或个人。有的村委在无任何依据的情况下, 认为林场林权登记内容为其所有, 不予确权确界;有的个人持有地方人民政府发放的宜林荒山使用证、小流域治理使用证, 这些使用证与国有林地林权证重复。

3 争议产生的原因

1) 权属清楚, 但有的相关权益人想趁机攫取一部分利益, 而采取了不理睬、不接洽和拒绝、回避的态度, 对林场的林权登记材料不签字、不盖章, 对林场的举证、沟通、协调不予回应。

2) 在1982年稳权发证时, 四至界定以大沟、大山脊为主, 登记内容不详细, 个别小地名以方言为主, 并出现了“谐音”现象, 在此次换发证过程中, 个别村民、集体认为四至不清、地名不对, 不予确认。

3) 有些历史遗留问题, 林场和相关利益人各持己见, 暂时难以澄清事实, 难以沟通。

4) 各林场林权证只对有林地进行了核发, 而宜林地等其他地类, 林场历年来一直以二类森林资源调查资料登记内容为主进行经营。在本次换发证过程中, 有个别村民、集体持有当地有林地使用证、宜林荒山荒地使用证, 与林场林权证出现了重复现象。

5) 各林场以地方林业主管部门林权发证为契机, 虽在四至界定方面进行了沟通, 但一些相关利益部门对于存在争议的地块采取保护主义态度, 不配合林场工作, 对林场的举证、沟通、协调不予回应。

4 解决林权纠纷的对策建议

集体林权制度改革关系到森林资源的安全与农村经济的发展, 针对林权纠纷存在的问题, 结合林权登记发证工作实际, 笔者提出以下几点建议:

1) 林权登记发证应当按照林权登记发证技术方案要求有序进行。在林权登记发证工作过程中, 各林场、各村委应按照林权登记发证技术方案的要求, 对每一宗申请登记的林地与各相关权益人进行现地勘界、公示、签字、盖章确认, 并完善公示手续, 接受群众监督, 提高林权发证工作的透明度。

2) 政府部门与各级林业主管部门要强化林权争议工作的管理。要出台林权纠纷调处管理办法, 形成具体的指导性意见;建议政府主管部门牵头, 落实部门岗位责任制, 使林权争议调处工作有序开展部署, 责任到人, 理性处理。

3) 尊重历史, 以林场、集体、个人的各类历史资料为依据, 以国家的林业政策、法律法规为准绳, 减少今后林权争议的发生。

篇4：社会纠纷排查调处体系

一、建立组织，完善制度，狠抓队伍建设

做好土地纠纷工作对维护农村稳定和促进新农村建设具有很大的作用，为此各级党委政府都高度重视此项工作，分别成立了由主要领导为组长的土地纠纷领导小组，办公室设在农业经管部门，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。同时在镇乡两级农经部门选配一些政治素质好，业务水平高的人员从事土地纠纷调处和矛盾化解工作，并按照《土地承包法》《土地承包合同管理条例》以及《仲裁法》的要求，建立工作责任制、岗位制和错案追究制等各项制度。

二、切实抓好土地承包知识的培训工作，深入宣传政策法规

自2003年《土地承包法》颁布实施以来，经管部门在各级党委政府的大力支持下，充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，对土地承包的政策法规进行宣传，全面提高广大群众的知情权、参与权和监督权，同时，举办农村土地承包知识培训班，对镇村基层干部进行法律知识培训，真正把土地承包的政策法规宣传到镇、村、户，做到家喻户晓，人人皆知。

三、注重因地制宜，化解矛盾纠纷

篇5：社会矛盾纠纷排查调处工作计划

浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划

春节即将来临，全国“两会”也即将召开，为认真贯彻落实各级政法工作会议精神，进一步做好社会矛盾化解工作，切实维护“两节”“两会”期间全镇社会的和谐稳定，确保不发生恶性民转刑案件、有较大影响的群体性事件和进京非正常上访事件，为《中华人民共和国人民调解法》的顺利实施创造良好条件，特制定浦南镇“两节”“两会”期间开展社会矛盾纠纷排查调处工作计划，具体计划如下：

一、统一思想，充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重大意义

我镇社会大局总体平稳，但当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，维护社会和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。“两节”和全国“两会”期间是各种矛盾纠纷的多发期和敏感期。从以往情况看，各种矛盾纠纷在此时期较为集中地反映出来，如果发现或调处不及时容易激化。因此，要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷集中排查调处工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把矛盾纠纷集中排查调处活动摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好“两节”和“两会”期间全镇基层社会的安定稳定。

二、突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷

要将工作的着力点放在各种社会热点难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出三个重点，围绕三个方面，集中力量攻坚克难。突出三个重点：一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。要特别突出加强对重点时段和敏感时期矛盾纠纷的排查调处。围绕三个方面：一是涉及“三农”问题、土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的`矛盾纠纷;二是因医患关系、违规办学、食品药品安全等引发的矛盾纠纷;三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷。

三、发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态

一要认真排查。坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作原则，研究制定切实可行的具体实施意见，突出区域行业特点，对各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处。对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。对一般性能够当场调结的，要当场调结;对重大疑难复杂的，要明确责任分工和时限，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底、限期调结”;对涉及多部门、村的，要建立联合调处机制，确定牵头部门和地区，成立由有关部门和有关村组成的专门调处机构进行联合调处。三要掌握信息。()在矛盾纠纷排查调处工作中，要注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、治保员、调解员等基层调解人员“人熟地熟情况熟”的优势，把触角延伸到我镇各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势。对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时提出预警工作意见，以简报或专报及时向党委政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。四要搞好宣传。充分利用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的形式，深入田间地头、集贸市场，开展法律宣传和道德教育，不断提高广大群众的法律意识和法律素质，引导群众通过法律途径维护自身的合法权益。同时，要结合调解事例，寓政策法律宣传和道德教育于调解纠纷的过程中，有针对性地加强宣传教育，做到调解一案、教育一群、影响一片。

四、加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效

一要摆上位置。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会稳定的一项重要工作。将矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，做到常研究、常规划、常部署。人民调解工作领导小组要加强请示汇报，争取党政领导和有关部门的重视支持，帮助解决工作中实际存在困难和问题。对一些有重大影响的矛盾纠纷，要及时召开专题会议，协调有关部门，制定调处方案，进行妥善处置。二要协调配合。各单位、各村矛盾纠纷领导小组要按照自身职责任务，认真实行“谁主管、谁负责”的原则，把矛盾纠纷排查调处工作作为份内的一项重要工作来抓。同时，各村、各单位之间要加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能优势，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三要加强指导。切实加强指导、协调和督导，适时组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。同时，要加强与各成员单位之间的沟通联系，交流指导工作信息，互通工作情况，研究具体意见，切实当好党委政府的参谋助手。四要组织回头看。对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验、查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已经调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访;对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，限期调处反馈，确保这次社会矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

浦南司法所

篇6：社会矛盾纠纷排查调处的实施方案

为搞好我乡人民群众内部矛盾纠纷调解处理，特制定本方案，望遵照执行。

一、联席会议制度

乡建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，三个月召开一次成员单位会议，分析矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，村社会矛盾纠纷排查建立会议制度，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。

二、排查制度

坚持执行村、乡每月排查一次社会矛盾纠纷，重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，要及时组织开展集中排查和研讨，提出工作建议，制定调处方案。

三、分流制度

乡社会矛盾纠纷排查调处领导小组办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关部门或者单位。对乡矛盾纠纷排查调处领导小组指派的矛盾纠纷，有关部门或者单位要按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。

四、移送制度和归口管理制度

乡矛盾纠纷排查调处领导小组对所有接访受理的社会矛盾

纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，视情况分流或直接组织调处：

1、涉及优抚安臵、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理、行政区划界线等矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村调委会负责调处。

2、涉及社会保险、劳动争议、工伤事故、新型农村合作医疗等矛盾纠纷，由社保所会同当事人所在村调委会负责调处。

3、农村经济政策、农村承包经营、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农业服务中心会同当事人所在村调委会负责调处。

4、有关土地的征用、征收和划拨，土地利用规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由土地所会同当事人所在村调委会负责调处。

5、有关街道建设规划、管理以及拆迁补偿和安臵等矛盾纠纷，由党政办会同综治办、司法所、国土所和当事人所在村调委会负责调处。

6、财务帐务管理、行政事业性收费、项目资金支付等矛盾纠纷，由财政所会同当事人所在村调委会负责调处。

7、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，由综治办会同司法所等部门负责调处。

8、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和有关部门、相关村调委会负责调处。

9、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷，由安监站和有关部门、相关村调委会负责调查。

10、林木砍伐，林地林权纠纷，由林业站会同相关村调委会负责调处。

11、畜牧养殖、动物检疫防疫等矛盾纠纷，由畜牧兽医站会同有关部门负责调处。

12涉及治安和其他有关方面的矛盾纠纷，由派出所会同司法所、综治办及有关部门与当事人所在村调委会负责调处。

13、水资源管理，水利工程项目建设，自来水饮用等矛盾纠纷，由水利站会同相关村调委会负责调处。

14、学生之间、学生与教师之间、教师与教师之间的矛盾纠纷，由教育辅导站会同相关部门调处。

15、文化娱乐、言论、出版、集会等方面的矛盾纠纷由文化服务中心会同有关部门和当事人所在村调委会负责调处。

16、其他民事矛盾纠纷由司法所会同相关部门和村调委会负责调处。

17、重大疑难矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷排查调处领导小组直接调处。

18、凡涉及上访的矛盾纠纷，乡信访室必须主动参与调处；凡涉及未成年人权益的矛盾纠纷，团乡委和关心下一代工作委员会必须参与调处；凡涉及妇女权益的矛盾纠纷，乡妇联必须参与调处。

上述单位对所属矛盾纠纷必须进行3次以上面对面的调解工作（有相关资料证明，如调解笔录等），确实调处不了的，由社会矛盾纠纷排查排查调处领导抽调人员协调调处。

五、联动联调制度

1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷排查调处领导小组指定牵头部门和相关单位进行联合调处，相关单位必须按照社会矛盾纠纷排查调处领导小组要求抽调人员按时参加联合调处工作。

2、各单位对指派分流的矛盾纠纷，要及时向分管领导汇报和具体落实负责人按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。

3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制，各分管领导对社会矛盾纠纷排查调处领导小组指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。

4、社会矛盾纠纷排查调处领导小组调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的，有关部门要积极参与，不得拒绝参与。

5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾纠纷激化。

6、社会矛盾纠纷排查调处领导小组实行矛盾纠纷调结报告制度。全局性的重大矛盾纠纷，由乡社会矛盾纠纷排查调处领导小组召开联席会议进行协调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局，做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。

六、督查回访制度

1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。

2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解，提出调处意见或者建议。

3、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。

4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。

5、每月通报有关单位对社会矛盾纠纷排查调处领导小组分流指派案件的调处情况。

七、档案管理制度

1、调解工作档案包括：（1）调处网络组成人员名册；（2）会议记录、培训记录、业务学习记录；（3）矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄；（4）矛盾纠纷调解卷宗；（5）工

作计划、总结，两次以上矛盾形势分析报告；（6）矛盾纠纷集中排查调处相关材料；（7）其他应当归档的文件、材料。

2、矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下内容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目录；（3）调解申请书；（4）调查笔录；（5）证据材料；（6）调解笔录；

（7）调解协议书；（8）回访记录；（9）附卷材料。

3、调解简易矛盾纠纷（不是乡社会矛盾纠纷排查调处领导小组分流指派的矛盾纠纷），未制作书面调解协议书的，应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》，统一归档。

4、应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表，在规定时间内报送乡党政办公室。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册，建立统计档案，妥善保管备查。

5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。本乡所属部门每月月底将本部门调处矛盾纠纷材料的整理归档后报乡社会矛盾纠纷排查调领导小组办公室存档。乡社会矛盾纠纷排查调处领导小组每年年底月底前完成上档案的整理存库工作。

八、培训制度

社会矛盾纠纷排查调处领导小组负责组织对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责，掌握与调解工作相关的法律知识，调解的方法与技巧。按照“为人正派，办事公道，有群众威信，懂政策法律”的要求，选配好调解人员。

九、考核制度

社会矛盾纠纷排查调处领导小组将调处情况纳入社会治安综合治理考核。根据实际制定对成员单位及工作人员的考核办法，对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰，对

不调处或因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位或者个人严重按照相关目标管理进行考核。

十、责任制度

篇7：社会纠纷排查调处体系

调处调研工作小结

根据县委、政府的统一部署，我乡精心组织、重点整治，集中开展矛盾纠纷排查调处调研工作，进一步促进了全乡社会和谐稳定，保障经济又好又快发展、人民安居乐业，取得不少的成效，主要是做好了以下几方面工作：

一、加强领导，确保工作做实做好

在开展矛盾纠纷排查调处调研过程中，我乡召开专题会议进行精心部署，明确重点、细化分工；运用各种宣传工具大力宣传法律法规及有关政策、落实举报奖励制度、乡干部包村包片等举措，动员广大干部群众参与和支持矛盾纠纷排查调处工作。

二、积极排查，化解不稳定因素

乡综治办每星期专门组织人员对全乡存在的各种涉稳问题进行排查，不定期进行督查，特别是对土地征用和承包、违章建筑、医患纠纷、邻里纠纷、村务管理、返乡民工、低保等矛盾纠纷问题进行重点排查调处工作。对企业周边群众矛盾隐患等进行查实查细，做到处理到位、不留尾巴，全力将矛盾纠纷化解在初始状态在上级部门的大力支持下，当地群众思想稳定，各项工作得到有序开展。

三、加大调处，全力维护社会稳定

在开展矛盾纠纷排查调处调研过程中，我乡集中力量化解易形成越级访、集体访的苗头性、倾向性问题，避免矛盾的堆积和扩大，认真落实领导包案责任制，全力做好信访维稳工作。

四、强化管理，优化社会治安环境。

首先，加大了公共安全管理。对公共聚集复杂场所进行了安全监控，及时发现隐患，堵塞漏洞，坚决杜绝造成群死群伤的治安事故；对烟花销售地点进行了安全生产大检查，逐户逐点进行清查，落实生产、销售、运输、储存、燃放各个环节的监管责任，确保安全。进一步强化消防安全管理，做好森林防灾工作，杜绝火灾事故的发生。

其次，做好了安全生产，进一步落实安全责任制，杜绝生产事故。加强食品安全监管，从源头上控制食物药物中毒事件发生，确保群众身体健康；加强市场管理，严厉打击假冒伪劣商品的违法犯罪活动。

经过重点整治和化解，我乡的社会治安形势取得了一定的成果，但离上级的要求还有一定的距离，主要表现在：群众非正常上访、越级访现象偶尔会有发生，农村邻里纠纷、土地纠纷在不同时期均会存在，群众的法制观念淡薄、法律意识不强。因此，我乡综治委将按照上级的工作要求，坚持

标本兼治全面排查化解涉稳问题，加大调处力度，确保全乡社会的和谐稳定。

顿岗乡社会治安综合治理委员

篇8：溆浦县山林纠纷现状及调处

溆浦县是湖南省的林业大县, 全县有林业用地面积23万hm2, 占全县总国土面积的68.4%, 同时也是人口大县, 全县辖区43个乡镇, 671个行政村, 近100万人。搞好山林纠纷调处工作对于促进溆浦经济又好又快发展, 构建和谐溆浦意义十分重大。近几年来, 特别是近两年来溆浦县林业局按照局党委提出的“放下斧头少砍树, 拿起锄头多栽树, 依法治林管好树”的工作方针, 在山林纠纷调处工作中, 根据新的形势, 认真学习法律法规, 不断探索和实践, 取得了一些山林纠纷调处工作的成功经验, 做出了一定成绩。现就如何做好今后的山林纠纷调处工作谈几点体会。

2 山林纠纷调处工作面临的新形势

总的情况来看, 溆浦县山林纠纷调处工作形势不容乐观, 主要体现在工作任务大处理难度大两个方面。

2.1 工作任务大

(1) 积压老案多, 解放以来, 在土改、四固定和“林业三定”等各个历史时期的山林权属依据不充分、档案保管不完善等原因, 导致了林地林权不清, 依据不充分而产生了大量的山林权属纠纷, 加之前几十年来法制不完善, 山林纠纷调处工作不力, 采取宜调则调, 调处不成则拖的办法, 积压了大量的山林纠纷案件。大家知道, 占90%以上的山林纠纷是无法达成调解协议的, 在这种情况下, 只有依法裁决才能结案。但自解放以来到2010年以前, 全县只依法裁决了一起山林纠纷, 就是县人民政府1995年的1号文件, 即小横垅林场与龙潭镇镇办林场发生的一起山林纠纷作出了裁决, 该处理决定现在市法制办进行审查。可想而知, 全县山林纠纷案件是越积越多, 不堪重负。

(2) 通过换发林权证之后又增加了大量的山林纠纷。由于林权发证工作涉及面广, 工作量大, 涉及到全县43个乡镇, 671个行政村, 5个国有林场, 354万个小班。而且根据工作要求每个小班必须通过村组干部、林地权利人、相关权益人、林业技术人员到现场核实登记, 相关人员必须亲自在《林地林权登记现场核实表》上签名, 并进行公示无异议后所颁发的林权证才能合法有效, 这么大的工作量, 要在“集中三个月, 奋斗一百天”的要求下完成任务, 在客观上不可能保质保量保时完成林权换发证的工作任务。溆浦县虽然已基本完成了这一工作任务, 并且通过上级验收合格, 但根据自查的情况来看, 还需按照严格的要求进行审核。全县所颁发的林权证, 可以说没有一本合法有效, 如果没有纠纷, 就是不颁发林权证也不会引发。一旦发生纠纷, 首先是对林权证不予认可申请撤销林权证, 然后再申请确权, 其主要原因就是颁发林权证的程序不合法, 绝大多数的林权证都不是权利人签字, 并且没有进行公示, 就是公示了也无据可查。此外, 同一块林地重发林权证的情况比比皆是。可以说:所有发生的林纠纷100%都要办错发或重发林权证导致一山多主等情况而产生山林纠纷, 所以县人民政府的林权证几乎失去了应有的作用。

2.2 处理难度大

(1) 权源依据不充分。换发林权证都是以农户为基本单位, 权源依据应当是根据林业三定时期的承包合同书和社员自留山使用证为权源依据颁发, 但是换发林权证时, 很多村组都没有“林业三定”的承包合同书和社员自留山使用证等权源依据。比如新田乡牛角坪村五组发生的第一起个人与个人之间的林权纠纷, 就是这种情况, 全村都没有“林业三定”时期的承包合同书和自留山使用证等依据, 全村的林权证都是凭村委会的一纸证明颁发的。因这种情况发生的纠纷, 首先就必须撤销林权证, 然后再确权。

(2) 林地管理情况不明显。林地一般是几十年才砍伐一次, 平时不需要管理, 都是到砍树的时候才有管理行为, 但纠纷大多数是在砍树的时候发生的, 不像耕地那样, 今年种苞谷, 明年种红薯, 管理情况显而易见, 但林地管理很难取证。

(3) 工作要求越来越严格。以前可以调就调, 调查不好就拖, 甚至可以拖几十年。两江乡梅通村一起山林纠纷就拖了50多年, 争议的林木成了古树, 《湖南省行政程序规定》实施后, 山林纠纷必须在2个月之内结案, 就是达不成调解协议, 也必须由人民政府作出处理决定结案, 否则申请人就可以告人民政府行政不作为。县人民政府做出的处理决定要求相当严格, 与法院审理民事案件的要求是一致的。首先是申请人提出申请, 补申请人提出答辩, 然后调查取证, 进行现场勘察并调绘地形图, 同时还必须举行听证审理会, 总之, 做出的处理决定, 必须经得起行政复议和行证诉讼的考验, 一旦被撤销, 就必须重新确权。

3 近几年来山林纠纷的调处工作所取得的成绩和存在的主要问题

3.1 取得成绩

2009年以来, 溆浦县林业局共成功调处县际山林纠纷4起, 县内纠纷12起, 指导乡镇调处成功或作出处理结案的有28起, 由县人民政府做出处理决定结案的有12起, 从目前的情况来看, 通过县人民政府做出的处理决定结案的, 尽管有一方不服, 都申请了市人民政府行政复议, 但目前没有一起被撤销, 说明我们在处理山林纠纷过程中, 公平、公正, 程序合法, 工作扎实。此外, 本办的山林纠纷调处的档案资料相当规范, 都是一案一卷, 装订成册。所有取得的上述成绩, 得益局党委的正确指导, 得益于相关部门的大力支持, 得益于调纠办全体工作人员的共同努力。

3.2 存在问题

调纠办工作人员的综合素质, 按照严格的要求与工作要求不相适应。

(1) 学习法律法规方面有待于进一步提高, 调处山林纠纷依据的主要法规是《林木林地权属争议处理法》、《森林法》, 但是还必须全面掌握《民法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《证据法》等等相关法律知识, 比如《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第六十三条一项“国家机关以及其它职能部门的依职权制作的公文文书优于其它书证”, 说明人民法院的判决书、人民政府作出的处理决定以及颁发的林权证等证据的证明力大于承包合同书、证人证言等书证, 除非先申请依法撤销。

(2) 在法制不健全的历史时期, 党和国家制定的政策也只是有效依据, 我们平时所证明的依法办事, 应从广义理解, 在具休情况下, 依照政策进行处理也是依法行政。因为党的政策是制定法律的依据, 同时还必须尊重历史, 比如, 在过去没有所有权、使用权的概念, 所以过去的法律文书或调解协议书所写的归谁管理, 其实质就是归谁所有。特别是县人民政府做出的处理决定, 关系到法律的尊严, 国家的权威, 政府的形象, 人民的利益, 一字一句, 一个标点号都不能出差错, 既要说明问题, 又要言简意赅, 必须反复修改、反复推敲, 不能马虎了事, 要求相当严格, 这些都有待于调纠办的工作人员认真学习和提高业务水平。必须加强学习, 提高素质, 过去一段虽然取得了一定成绩, 但是必须继续保持艰苦奋斗的作风, 保持不骄不躁的作风, 将工作进行到底。

4 山林纠纷调处工作的几点体会

(1) 要专业。工作人员必须认真学习法律法规和其它社会基本知识。在山林纠纷调处过程中, 工作人员必须依照法定程序, 全面客观地审查证据, 依照法律规定, 遵循职业道德, 运用逻辑推理和日常生活经验, 对证据有无证明和证明力的大小, 独立进行判断, 对案件的全部证据从各个证据与案件事实的关联程度, 各证据之间的联系等方面进行综合审查判断, 不能以某一个证据以偏概全, 所认定的证据, 要形成证据链, 才能查明案件事实的真相, 才有客观、公正处理好山林纠纷。

(2) 要敬业。就是要有高度负责的精神, 要不怕苦、不怕累, 不论山高路远, 都要到现场勘察, 要深入调查研究。没有调查就没有发言权, 无论难度有多大, 都要千方百计调取证据, 必要时还必须进行技术鉴定。面对形形色色的当事人, 要有信心, 有理有节进行说服。在工作中, 还必须利用与其它相关部门或上级主管部门打交道的机会, 就个案或者普通存在的问题进行咨询和请教。本办凡是通过县人民政府做出处理决定结案的, 一般都是首先通过市法制办审查合格后, 再发文, 所以县人民政府所做出的处理决定, 在市人民政府行政复议时, 一般是不会被撤销的。在调处山林纠纷工作过程中, 不但要不断提高本单位人员的素质, 同时还要协调好与其它单位之间的关系, 只有这样才能提高工作效率, 只有这样才能在工作中立于不败之地, 只有这样才能做到客观公正。

总之, 如何做好山林纠纷调处工作, 主要有两条标准:一是要廉洁奉公, 依法办事, 不能以权谋私, 二是要有对工作、对人们高度负责的精神, 认真做到解民忧、破难题, 因此, 我们在工作中还必须把习总书记提出的增强反腐倡廉的自觉性, 结合到工作中去, 把习总书记提出的在全国开展的党同人民群众联系的教育实践活动联系到实际工作中去, 为溆浦林业可持续发展, 构建和谐社会, 为党的十八大提出的实现中华民族伟大复兴的梦想, 做出应有的贡献。

摘要：在调查溆浦县山林权属纠纷现状的基础上, 分析了山林纠纷的现状, 剖析了其存在的问题, 并提出了解决的对策和措施。

关键词：山林纠纷,现状,特点,对策

参考文献

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