重庆市突发事件应急演练指南

重庆市突发事件应急演练指南（通用6篇）

篇1：重庆市突发事件应急演练指南

关于印发《突发事件应急演练指南》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，加强对应急演练工作的指导，增强应对突发事件的能力，国务院应急办组织有关方面研究编制了《突发事件应急演练指南》，经领导同志批准，现予印发，供你们在组织指导应急演练时参考。国务院办公厅国务院应急管理办公室 二00九年九月二十五日 突发事件应急演练指南

突发事件应急演练指南

目 录

总则

1.1 应急演练定义 1.2 应急演练目的 1.3 应急演练原则 1.4 应急演练分类 1.5 应急演练规划 2 应急演练组织机构 2.1 演练领导小组 2.2 策划部 2.3 保障部 2.4 评估组

2.5 参演队伍和人员 3 应急演练准备 3.1 制定演练计划 3.2 设计演练方案 3.2.1 确定演练目标

3.2.2 设计演练情景与实施步骤 3.2.3 设计评估标准与方案 3.2.4 编写演练方案文件 3.2.5 演练方案评审 3.3 演练动员与培训 3.4 应急演练保障 3.4.1 人员保障 3.4.2 经费保障 3.4.3 场地保障 3.4.4 物资和器材保障 3.4.5 通信保障 3.4.6 安全保障 4 应急演练实施 4.1 演练启动 4.2 演练执行

4.2.1 演练指挥与行动 4.2.2 演练过程控制 4.2.3 演练解说 4.2.4 演练记录 4.2.5 演练宣传报道 4.3 演练结束与终止 5 应急演练评估与总结 5.1 演练评估 5.2 演练总结 5.3 成果运用 5.4 文件归档与备案 5.5 考核与奖惩附则 6.1 名词解释 6.2 适用范围 总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应对演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。

1.1 应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

1.2 应急演练目的

(1)检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

(2)完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

(5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

1.3 应急演练原则

(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

1.4 应急演练分类

(1)按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

(2)按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

(3)按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

1.5 应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

应急演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。

2.1 演练领导小组

演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2.2 策划部 策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

(1)总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

(2)文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

(4)控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

(5)宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。

2.3 保障部

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

2.4 评估组

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

2.5 参演队伍和人员

参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。

应急演练准备

3.1 制定演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：

(1)确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

(2)分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

(3)确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

(4)安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。(5)编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

3.2 设计演练方案

演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括： 3.2.1 确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。3.2.2 设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

(2)演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。3.2.3 设计评估标准与方法

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

3.2.4 编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

(1)演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

(2)演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。(3)演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

(4)演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

(5)演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。3.2.5 演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

3.3 演练动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

3.4 应急演练保障 3.4.1 人员保障

演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。3.4.2 经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。3.4.3 场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。3.4.4 物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：(1)信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

(2)物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

(3)通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

(4)演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。3.4.5 通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。3.4.6 安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。应急演练实施

4.1 演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

4.2 演练执行 4.2.1 演练指挥与行动

(1)演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。(2)按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。(3)演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

(4)参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

(5)模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。4.2.2 演练过程控制

总策划负责按演练方案控制演练过程。(1)桌面演练过程控制

在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。(2)实战演练过程控制

在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。4.2.3 演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。4.2.4 演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。

4.2.5 演练宣传报道

演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。

4.3 演练结束与终止

演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1)出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2)出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。

应急演练评估与总结

5.1 演练评估

演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

5.2 演练总结

演练总结可分为现场总结和事后总结。

(1)现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

(2)事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

5.3 成果运用

对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。5.4 文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。

5.5 考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。

附则

6.1 名词解释

(1)演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。

(2)应急响应功能。突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。

(3)应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。

(4)演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类：

演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。

演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。

总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。

文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员。

评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。

控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。

参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。

模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员。

后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。

观摩人员：指观摩演练过程的其他各类人员。(5)演练控制消息。指演练过程中向演练人员传递的事件信息，一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练过程。

(6)演练规划。指演练组织单位根据实际情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

(7)演练计划。指对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。

(8)演练方案。内容一般包括演练目的、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等。

(9)演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。

6.2 适用范围

本指南适用于各级、各类应急管理领导机构组织开展突发事件应急演练时参考。并可结合本地区、本部门、本行业、本单位的实际情况制定具体的应急演练操作细则。

篇2：重庆市突发事件应急演练指南

1．总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。

1.1 应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

1.2 应急演练目的

（1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

（2）完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

（3）锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

1.3 应急演练原则

（1）结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

（2）着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

（3）精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

（4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

1.4 应急演练分类

（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

（3）按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

1.5 应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。2.应急演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。

2.1 演练领导小组

演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2.2 策划部

策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划，副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

（1）总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

（2）文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

（3）协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

（4）控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

（5）宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。

2.3 保障部

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

2.4 评估组

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

2.5 参演队伍和人员

参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。

3.应急演练准备

3.1 制定演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：

（1）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

（2）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

（3）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

（4）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

3.2 设计演练万案

演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括： 3.2.1 确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。3.2.2 设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

（1）演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

（2）演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。3.2.3 设计评估标准与方法

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是／否判断，多项选择）、主观评分（如：1-差、3-合格、5-优秀）、定量测量（如：响应时问、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。3.2.4 编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。

（3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

（4）演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

（5）演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。3.2.5 演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

3.3 演练动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

3.4 应急演练保障

3.4.l 人员保障

演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。3.4.2 经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用，节约高效。3.4.3 场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘查后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。3.4.4 物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

（2）物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种设备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

（3）通讯器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

（4）演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。3.4.5 通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递 3.4.6 安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。4.应急演练实施

4.1 演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

4.2 演练执行

4.2.1 演练指挥与行动

（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。

（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。

（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

（5）模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。4.2.2 演练过程控制

总策划负责按演练方案控制演练过程。

（1）桌面演练过程控制

在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

（2）实战演练过程控制

在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。

控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。4.2.3 演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。4.2.4 演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文宇记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。4.2.5 演练宣传报道

演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集。媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。

4.3 演练结束与终止

演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。5.应急演练评估与总结

5.1 演练评估

演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。

演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥

人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

5.2 演练总结

演练总结可分为现场总结和事后总结。

（1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

（2）事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

5.3 成果运用

对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

5.4 文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。

5.5 考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。6.附则

6.1 名词解释

（1）演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。

（2）应急响应功能。突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。

（3）应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。

（4）演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类：

演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。

演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。

总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。

文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员。

评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。

控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。

参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。

模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员。

篇3：突发生产事故应急演练设计

应急预案编制对预防重大工业事故发生和降低事故造成的损失具有直接意义,而采取何种机制来保证现有预案的操作性和执行力更加值得关注。应急演练是测试预案合理性、有效性的重要途径,其形成初衷也是对应急预案的仿真和推演。新修订《中华人民共和国安全生产法》明确指出“定期组织应急演练是企业的一项法定义务”,应发挥演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用; 《企业安全生产应急管理九条规定》( 安监总局令74号) 和《生产安全事故应急演练指南》( AQT9007— 2011) 等规章标准更是强调企业编制与当地政府及相关部门衔接的应急预案,每年至少组织一次应急演练,推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。人们在突发事件应对和假想事故模拟处置中不断探索总结,建立了形式多样、内容丰富的应急培训和演练,如美国“国土安全演练与评估计划”按照组织方式界定了演练班、专题研讨会、桌面演练等7种形式的应急演练[1]。也有观点认为,按照演练目的可划为检验性演练、示范性演练和研究型演练等3类[2]。学术探讨和实地调研发现: 应急演练实务中,人们更加关注各类型应急演练( 特别是综合实战演练) 如何设计和怎样开展,这也是应急演练策划和实施的关键。生产经营企业通过规划和组织实施演练切实增强应急能力,这对其有效防范风险和处置突发事件具有重要价值。鉴此,本文以领域共识性演练准备、演练实施和演练评估为基本模块,结合典型突发生产事故处置实际,拟探索建立明确实用的应急演练设计模式。

1应急演练设计要点

应急演练实质是一种从领导、应急指挥人员、一线应急人员到普通员工的综合性应急培训和训练, 它提供了评估应急预案仅有的综合性手段,即: 在尽可能接近真实的模拟紧急事态情景下,构建高压环境中事件、责任人、资源、措施( 应急预案四要素) 之间的联动与协调关系,让参训人员按照所设想的步骤和方法采取一系列适当行动。基于此,提出如下应急演练设计要点。

1.1突发事件情景构建

突发事件情景是预案演练的前提和基础[3],人们在突发事件情景构建方面已形成了一系列创新性成果[4,5,6]。参照“Exercise Design”中所列18项应急演练指标[7],结合国内 应急演练 理论研究 与实践[8,9,10],认为设计基于企业突发生产事故救援的应急演练时,情景构建应符合如下基本思路:

1) 确定企业存在的威胁 / 危险,如可能的事故类型及后果: 火灾、爆炸、中毒事故,造成多人伤亡的事故,以及造成严重财产损失、环境污染的事故等。

2) 所构建情景应立足企业真实性风险和业务需求,规模适度并富有挑战性,要设定事件发生条件和背景并提供技术细节,如引起上述事故的可能异常,异常的判识与确认,以及异常的应急处理措施等。

3) 通过文本图像、音视频资料、虚拟仿真等形式和手段,展示事件模拟处置场景和应急流程。

按照上述思路,综合典型演练科目和事件情景要点,构建由事故背景信息、事故初始情景、事故模拟应对等3项事故要件及与之对应的应急要点构成的企业突发生产事故应急情景。

1.2责任人、资源、措施与“事故”匹配

根据所构建的突发事件情景,分析各阶段事故信息所包涵的应急任务,明确各项任务所涉及责任人、资源、措施与“事故”之间的制 约关系,简述如下:

1) 明确责任人。厘清责任人的确切应急职责和履责途径,真正实现责任人与应急任务的对应。

2) 明确应急资源。分析事件情景和应急预案以明确: 有效的应急响应需要什么资源? 当前拥有哪些资源? 资源现状与需求关系怎样? 紧急情况下如何实现资源的有效调配?

3) 明确应急措施。根据事件情景推测相关应急任务,明确“事故”应对所需的应急措施,如事故现场检测与监测、危险区域划定与警戒、疏散无关人员、控制事态以防止扩大及发生二次事故、受伤人员现场救护与医院救治、扑灭事故排除险情等。

据此,结合演练实际情况即可进行“事故”应对的“责任人—资源—措施”匹配。

1.3演练其他相关问题

1) 制作演练工具包。构建基于演练设计要点的以“情景→匹配→职能→交互→实施→评估”为核心的演练设计工作框架,进而制作以演练脚本、演练推演表、演练评估手册等为基本要件的演练工具包必要且实用,是管理和指导演练实施的详细工作文件。此外,在大型综合实战演练中,因涉及大规模、多场景、多层次突发事件情景,为便于参训人员更清晰地了解演练要求,通常会增加情景说明书和演练通讯录等文件[3]。各演练文件的结构、功能、 形式等相关内容将另文专题交流。

2) 制定演练规则。安全是应急演练的第一准则,确保演练安全是演练设计中一项重要内容。为此,演练设计中必须制定演练规则,明确有关演练控制、真实险情反应、演练终止程序等事项。

3) 演练前其他准备。主要包括演练经费筹集、 演练资源调用和参训人员培训。此外,在演练前一周进行通报,提醒参训人员有关注意事项,如演练当天正式就位时间、事故情景介绍、演练预计持续时间、演练现场布局情况、演练规则等; 演练准备最后一环是演练前一天的现场检查,检查项目包括各主要通道是否通畅、各功能区界限是否清晰、各种演练器材是否到位等。

2石化企业泄漏事故应急演练设计

2.1企业应急演练准备设计

在研究组承担J市某石化企业生产安全事故应急救援综合实战演练( 下文相关分析均采用此例) 设计中,按照前述应急演练设计思路,结合生产企业典型演练科目/内容,构建了以假想二甲苯泄漏事故救援为核心的大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练。

2.1.1应急情景构建

以假想山体滑坡引发二甲苯泄漏事故应急救援为目标,综合典型演练科目和相关事件情景要点,构建了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急情景 ( 表1) 。

2.1.2责任人、资源、措施与事故应对匹配

根据上述假定二甲苯泄漏事故情景梳理应急救援核心任务,确认任务所需的责任人、资源及措施, 并据此设定针对该起“事故”下辖信息交互、厂区应急、安监处置、消防处警、医疗救护、环保处置和应急支持等7个功能组的应急指挥部。以应急情景最具代表性的第三阶段“事故升级及应对”信息1为例, 进行“事故”应对的“责任人—资源—措施”匹配,成果见表2。

2.1.3演练场景设置

根据所构建事故情景,结合4阶段情景要素,制定了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练 “情景—响应”要素进行演练设置,其中第一阶段5项、第二阶段6项、第三阶段12项、第四阶段2项总计25项响应要素。在此给出第三阶段“事故升级及应对”信息1成果供参考( 表3) 。

上述应急情景构建、事故应对匹配和演练场景设置共同构成了演练准备设计。主要根据演练目标要求、应急预案内容并结合基本应急流程,廓清“事故”应对所涉及救援任务、应急职责和履责途径,按照突发事件发生发展和应急处置过程进行演练各阶段设置。

2.2企业应急演练实施设计

一场综合实战演练通常由前置桌面推演、模拟测试和正式演练等3部分构成,针对每一部分的实施设计是管理、指导并确保演练顺利进行的关键。 在此,借助上述演练案例对该3项演练实施方法进行系统阐述。

2.2.1桌面推演

桌面推演在室内进行,普通会议室或小型报告厅即可满足要求,预案涉及的所有各方代表围坐在一个大桌子旁,针对预先设定的事件情景,按照预案规定的应急程序,以口头交流方式讨论事故可能造成的影响以及应对方案。桌面推演中的演练人员, 由演练所涉及各部门的代表组成,并承担应急指挥部的具体的角色。桌面推演以研讨会形式进行,视所构建情景的复杂程度安排1 ~ 2名导调官作为桌面推演的催化者,控制“事故”应急过程与目标达成度; 此外,还需要配备2名以上记录员记录研讨过程,以便对演练方案中的问题进行修订。

目前桌面推演尚无统一操作标准,结合大量企业突发事故救援桌面推演实践,以应急救援发展演变过程为模型,提出以导调官、演练人员和记录员三线协调并行推进( 以导为纲、演记同步、相互约束) 的桌面推演操作程序( 图1) 。

1导调官通过控制推演进程为演练人员提供动态信息( 包括以上级身份下达指示) 、以上级身份接收演练人员报告以掌握演练情况、当出现偏差时提醒演练人员对未响应的应急任务作出回应并调节推演节奏,若无问题则继续提供动态信息; 2演练人员分析事故背景及初始情景信息要点获取情况、 对事态发展趋势及应急任务进行判断决策、表述决策并阐明处置结果、对补充/附加信息进行回应等环节进行情景应对,随着演练的推进重复该子过程; 3记录员参照表3如实记录推演过程,其后与导调官、 演练人员共同编制/修改和补充演练脚本。

根据以上操作程序并结合表3,二甲苯泄漏事故应急桌面推演文字描述如下:

0) 演练导入

导调官介绍事故背景信息,“2014年9月以来 ……”( 表1) ; 然后提供事故初始情景: “X日上午9时许……”( 表1) ,并以视频、幻灯片或文字材料等形式给出辅助信息。

1) 报接警、先期处置与应急响应

导调官宣布进入演练第一阶段,“今天上午9时许,炼油厂二甲苯罐区北侧突发山体滑坡……”, 引导演练人员展开“事故”应急。具体应急过程如下:

1获取情况: 分析事故背景及初始情景信息要点,如山体滑坡、有人员伤亡、二甲苯罐体受撞击等。

2判断决策: 对事故态势进行判断、预测,如二甲苯有无可能发生泄漏,若泄漏后果将会怎样等; 确定拟采取的应急行动以及正确的步骤和措施,最后形成处置决策意见,如形成值班快报上报厂区领导, 组织救援力量展开人员搜救 /疏散等先期处置措施, 向公司及安监局报告情况,根据规定启动应急预案等。

3做出处置: 在限时讨论基础上,各组代表口头表述本组的处置结果,在条件允许情况下可通过模拟仿真或视频资料辅助展示应急活动。

4补充回应: 当导调官认为演练人员需对一些遗漏的问题/任务作出回应时,则演练人员需对这些情况进行说明或给出补充措施。

2) 初始险情及应对

导调官宣布进入演练第二阶段,推演方式同第一阶段。因本阶段并无动态信息注入,导调官应引导演练人员讨论针对现有信息对“事故”进行有效的应对,如厂应急组完成先期处置、医疗组进行医疗救援、安监组展开监测工作、消防组集结待命等。

3) 事故升级及应对

导调官宣布进入演练第三阶段,提供一条动态信息,“安监组检测发现2 #罐体出口阀出现破损 ……”,引导演练人员展开“事故”应急。

演练人员对新势态( 二甲苯泄漏) 进行分析决策并提出应对措施,如安监组向指挥部上报现场情况和请求增援等,其他各组依事态要求做出相关部署。

导调官插入另一条动态信息,“堵漏作业仍然在继续中。距离2#罐5m处脱落的电线短路起火 ……”,营造高压环境,增加事故复杂程度,将应急演练推向高潮。

演练人员对新势态( 发生火灾,有爆炸危险) 做出反应并形成应对策略,如上报信息、灭火与堵漏、 监测污染等。

导调官插入第三条动态信息,“火灾被扑灭,成功封堵2#罐体,二甲苯污染得到有效控制”。

演练人员对获取的新情况做出反应,讨论后期处置、事故调查等,特别是安排厂应急组清理事故现场并尽快恢复生产。

4) 应急终止

导调官宣布进入演练第四阶段,提供动态信息, “被困群众营救完成……”,推演流程同上。

演练人员对获取的新情况做出反应,如讨论当前需要开展哪些工作? 需要向哪些对象通报事故情况? 等等。

至此,桌面推演结束。研讨会进入下一议程: 首先,记录员向研讨会报告演练脚本( 初稿) ; 随后,导调官组织各演练人员进行即席反馈,进一步优化演练流程,并审议通过《大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故演练脚本》。也可先按照演练工具包制作要求形成演练脚本,而后通过桌面推演进行修订核实。

建议桌面推演后及时进行模拟测试。

2.2.2模拟测试

在组织开展桌面推演基础上,为贯通演练环节和展示可操作性,必须对演练方案,特别是演练脚本进行模拟测试。模拟测试是在高度仿真的情景和氛围中,借助对“突发事故”的协调应对,检验演练人员( 组织) 在应急预案中的指挥、协调和综合功能, 以及事前、事中和事后各机构的政策、程序、职责的相互作用情况,并以此确定演练脚本中各任务动作的可操作性、科学性及时间序列。与桌面推演的讨论式演练不同,模拟测试实质是熟悉脚本基础上的现场排练,所有演练人员必须参加。模拟测试同样需要安排导调官,为使演练场景逼真和衔接更加缜密,通常还会安排一名专业影视导演,并安排1名或多名解说员对背景信息和演练人员任务动作等进行说明,使所有参训人员清楚了解演练进度,也能更好地展示演练效果。有时也将模拟测试称作预演或彩排,无论哪一种称呼,都是为正式演练取得预期效果。

对“大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故”救援演练设计的模拟测试,可在导调官和专业导演指导下,先对演练现场进行渲染如罐区破坏置景、模拟器材布置、声光效果显示等,再按照《演练脚本》进行,限于篇幅此处不再赘述。

模拟测试结束后,应及时组织所有参训人员举行演练测试研讨会,针对演练过程中出现的问题进行反馈、探讨,形成修改意见及该次演练注意事项, 确定演练时间线,并对《演练脚本》进行完善。借助模拟测试,让演练人员深刻体会演练进程中各自的职责与任务,为该次演练提供更加逼真的现场感和高参与度,也为在正式演练中正常发挥奠定基础。

建议模拟测试与正式演练相隔不超过2天。

2.2.3正式演练/过程评估管理

当前应急演练组织实施中遇到的瓶颈问题就是演练评价模式,无论讨论式演练抑或操作式演练,人们普遍采用领导讲评或专家点评来代替过程评估。 大量演练设计反思和一线调查研究使我们深刻认识到,这种笼而统之的评价方式非常不利于综合实战演练目标的实现,对一个组织的应急能力评价也是很不客观的。为此,在正式演练管理设计环节重点梳理演练过程指导与评价,并以“正式演练/过程评估管理”为标题对过程评估进行着重强调。

经过桌面推演和模拟测试的演练方案已经成熟,在确定正式演练时间后即可参照演练工具包进行综合实战演练,正式演练中演练推演表和演练评估手册是最为重要的演练管理工具。

对演练推演表,可按照应急功能分组进行编制, 各应急组的每一份推演表( 即演练工作简表) 涉及该应急组在“事故”应对全过程中所需的背景情况、 初始情景等基础信息和核心应对要素,具体包括: 演练阶段设置及各阶段动态信息、动态信息对应的核心问题/任务与预期措施、需演练人员补充的问题与措施、要点提示等。依据上述过程即可形成内容要求各异但格式相近的各应急组工作简表,各工作简表汇编构成管理和指导一场综合实战演练的推演参照表。

演练评估手册,通常由与演练推演表下各应急工作组工作简表几乎一一对应的、涉及各应急工作组任务执行要点及评价方式的演练评估表组成。一份演练评估表通常由评估人员信息( 姓名、部门、职务、电话、观察点及时间) 、评估要点( 演练阶段、演练环节、评估指标、完成度) 和其他观测结果( 记录演练评估过程中评估人员的其他评价、关注点或观察结果) 等3部分构成,汇编各应急组的演练评估表即可形成覆盖全部考核科目的评估指南。

上述桌面推演、模拟测试和正式演练/过程评估管理共同构成了演练实施设计。演练实施设计( 阶段) 是对前述演练准备阶段所形成模块、环节、要点的有效衔接和动态匹配的设计,目的是充分调动 “事故”应对相关应急要素,让演练尽可能接近真实事故应对的要求。需要指出,按照领域共识演练设计包括准备设计、实施设计和评估设计等3个模块, 文章结构重点突出了准备和实施两部分而未独立设置评估部分,主要原因在于对演练进行过程评估是演练评估的关键,而其具体操作与演练实施同步,因此将演练评估设计( 阶段) 置于实施设计部分。

3结论

1) 研究总结了突发生产事故演练准备模式,提出以突发事件情景构建为逻辑起点,责任人、资源、 措施与“事故”应对互为约束的应急演练设计要点。

2) 以假想石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急为例,综合典型演练科目和相关应急任务形成 “事故”救援演练设置,建立了以桌面推演、模拟测试和过程评估为核心的突发生产事故演练实施方法。

篇4：重庆市突发事件应急演练指南

精细科学设计 有序有效实施

北京教育学院教授 李雯

应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，也是提升学生安全教育实效的有效途径。对于如何设计和实施应急疏散演练，中小学幼儿园急需科学、明确的规范来指导实践演练活动。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对于应急疏散演练的各个环节、步骤提出明确的指导性意见和规范性要求，对于中小学设计和实施应急疏散演练有重要指导作用。

《指南》按照演练准备、演练实施和演练总结等三个阶段，对中小学幼儿园应急疏散演练活动的全过程进行系统、清晰的规定，既明确了精细、科学的方案设计，又突出了有序、有效的实施过程。

《指南》从制定演练方案、成立演练组织结构、演练前安全教育、演练前师生身体状况问询检查及其他准备工作等五个方面，明确了中小学幼儿园在演练准备阶段需要完成的各项任务，特别是对于制定演练方案和成立演练组织机构这两个方面的关键工作进行了细致的界定。在制定演练方案部分，明确规定了制定演练方案的依据、演练方案的各个内容要素和设计演练方案的几点具体要求；在成立演练组织机构部分，明确规定了应急疏散演练领导小组的人员构成、工作职责和领导小组下设的若干专项工作小组的具体任务。

《指南》按照中小学幼儿园演练实施的实践过程，分避险科目、疏散科目两个方面，明确了中小学幼儿园在演练实施阶段需要完成的各项任务。这些不仅明确了每个环节做什么，而且明确了在哪里、谁来做、用多长时间等，对演练活动的具体操作规范和标准进行了精准、精细的阐述。

总体来说，《指南》对于指导和改进中小学幼儿园应急演练活动有重要意义，具体体现在三个方面：一是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动设计的规范性和科学性；二是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动实施的有序性和有效性；三是能够最终落实中小学应急疏散演练活动的实效性，提高学生的紧急逃生和安全自护能力。

⊙解读2

有序迅速开展应急疏散演练

吉林省教育厅学校安全处处长 卢林

学校安全是做好学校各项工作的基础、前提和保障，安全教育又是做好安全工作的基础。安全教育是一项终身受益的教育，同时又具极强的实践性。通过安全教育，培养学生安全素养，切实提高安全避险能力，则是安全教育的重要目的。做好应急疏散演练，正是提高安全避险能力的有效途径。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的发布，为学校做好应急疏散演练指明了方向。

编制依据是《指南》的法律依据；目的意义强调了应急疏散演练的灵魂是：发生紧急情况时，有序、迅速地安全疏散，确保安全。《指南》明确了适用范围，强调了“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四项基本原则。从演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了具体、明确的要求。

《指南》就是应急疏散演练的教学大纲，中小学幼儿园进行应急疏散演练应严格遵循《指南》的各项要求。同时，要注意处理好以下关系：一是处理好有序和迅速的关系。应急疏散演练的核心是有序、迅速，目的是确保安全。有序强调约束、规律，是动态的，应急疏散决不能发生拥挤踩踏。迅速即速度快，确保疏散演练既安全有序又有效快速。二是处理好实战与目标的关系。应急疏散演练的最终时间目标一般是2分钟左右，这需要通过常态化的演练来实现。演练要立足实战，模拟地震、火灾、校车事故等，通过实战循序渐进地实现目标。三是处理好演练频次与常态的关系。《指南》要求中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。应急疏散演练从根本上讲，应常态化。通过常态化的应急演练，真正做到熟能生巧、以不变应万变。

《指南》就是安全教育实践环节的教学大纲。要使参加演练的广大师生严格按照《指南》的各项要求，结合实际，精益求精，切实收到实效。通过应急疏散演练，牢固树立安全意识，切实提高安全能力，确保广大师生的生命安全。

⊙解读3

强化管理夯实校园安全工作

北京石油学院附属小学校长 肖 英

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的颁布，充分体现了党和国家对中小学生、幼儿健康成长的关注，是对安全教育防患于未然意识的强化。《指南》针对目前学校可能存在的危机进行预设，并指出避险和疏散的具体流程，具有很强的指导性和现实意义。

《指南》凸显以下几个特点：

一、实。《指南》的编写突出一个“实”字。时间就是生命，应急疏散演练重在实战，事故发生时在最短时间内能有序、迅速地安全疏散是关键。《指南》内容全面，具有很强的操作性。如第五部分演练准备，《指南》列出演练阶段应包括：制定演练方案，成立演练组织结构，演练前安全教育及其他准备工作。特别是在制定演练方案时，关于场所等的具体安排更是翔实具体，操作性非常强，包括如何保证应急疏散场所的安全性、如何维护应急疏散通道的畅通、如何科学制定应急疏散路线、如何规范应急疏散用语、如何完善应急警报信号、如何科学规定疏散时间、如何制定应急演练次数等。学校应针对这些要求，进一步完善演练方案，重视对演练效果及组织工作的评估和总结，及时整改存在的问题，务求达到实效。

二、细。《指南》的编写凸显一个“细”字。如在制定演练方案时，分别针对地震、火灾、校车事故有不同的演练要求，把演练分为避险项目和疏散项目，细化了每一个项目的要求，如《指南》要求，疏散引导组在第一时间赶到指定位置（楼梯口、转角处、楼门口等）引导疏散，指挥学生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同时视实际情况可喊“大家注意脚下，防止滑倒；保持秩序，不要拥挤；注意保护头部，小心坠物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要捡东西”等提示语。这些对一线教师具有很强的指导性。

我们要坚持“安全第一，预防为主”原则，按照《指南》要求营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的新局面，从增强师生安全意识、强化学校安全管理入手，夯实安全工作，切实维护学校正常的教育教学秩序。

⊙解读4

科学规范演练为学生安全保驾护航

北京市西城区福州馆小学党委书记、校长 王玉芬

教育部印发《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，为中小学幼儿园组织应急疏散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导，为强化师生安全意识和应急避险能力，促进学生平安健康成长，提供了有力保障。

《指南》以相应的法律法规为依据，为中小学幼儿园制定应急疏散演练应急预案、组织应急疏散演习的科学性和规范性提供了保证，让我们基层学校做到了“有法可依、有章可循”。

在基本原则中，《指南》从“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四个方面为学校组织者提出了具体而明确的要求。任何演练都要有计划、有准备，演练方案要科学合理，实际演练要保证安全，演练结束要及时总结，要循序渐进不断提高目标，这是组织好演练的基础和保障。

《指南》不仅有明确的要求，最让学校受益的还有具体的指导。如从演练准备阶段：如何制定演练方案，演练方案应包括哪些具体内容；演练组织结构应该有哪些，主要职责是什么；演练前的安全教育应讲哪些；演练前应选择怎样的疏散场所，对疏散通道、疏散路线、疏散用语、警报信号、疏散时间以及演练次数，都有明确而具体的要求和细致的指导，非常有利于学校对照指南修改和完善自己的演练方案。

特别是演练实施阶段，从避险科目、疏散科目两方面，从宣布演练开始到结束，一步一步做什么、怎样做，对师生的要求、各个组织机构的分工，甚至口令说什么、怎么说，演练过程中要提醒学生什么，都非常具体地写了出来，给基层学校提供了一个非常翔实的范本。

纵观整个《指南》，既有明确要求，又有具体做法；既有科学规范的要求，又有全面细致的指导，为中小学幼儿园更有实效地开展应急疏散演练，提高演练实效和学生自我保护能力，提供了一个实用、操作性非常强的指导性、服务性文件。

⊙解读5

提高学校应急演练效能的“及时雨”

中国教育科学研究院副研究员 徐美贞

学生安全一直是党和政府十分重视和关注的问题。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的印发，对中小学幼儿园的安全工作提出了更具体化、可操作化的要求，为广大师生的安全提供了一道坚固的屏障。

《指南》是教育行政部门指导和评价学校应急疏散演练活动效果的基本准则。长期以来，由于缺乏应急疏散演练标准，各地各校的演练内容、演练水平参差不齐，质量难以保证。有些不规范的演练既浪费时间，浪费精力，还使部分师生把演练当儿戏，产生了懈怠情绪，违背了通过演练提高师生防范能力的初衷。有了应急疏散演练指南，教育行政部门不仅可以以此来指导和规范学校的安全演练内容，同时，可以把《指南》落实情况作为安全工作目标考核、责任追究和实施奖惩的重要依据，切实提高学校安全管理工作水平。

《指南》是中小学幼儿园提高应急疏散演练活动质量的重要指导。近年来，学校安全工作虽然日渐受到重视，但是许多学校的安全工作还停留在经验类模式上。无论是学校管理人员的安全管理，还是一线教师的安全实践，都缺乏成熟的标准和指南进行参照，大家往往都是根据以往的工作经验开展学校安全工作。这样的工作方式，往往缺乏科学性和实效性。《指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段全过程提出了明确要求，学校按照这些要求，不仅能保证应急疏散演练活动的科学性，也能保证演练活动的有效性。学校安全管理工作实现了从经验式管理向专业化管理的转变，提高了学校安全工作的规范性。

总之，《指南》是中小学幼儿园安全工作专业化的重要保障，在提高学校安全工作水平中具有基础性、先导性和全局性的作用。它的制定与颁布是一项意义重大、影响深远的工作，是提高当前学校安全工作效能的“及时雨”。我们期盼着《指南》为师生的生命安全保驾护航。

⊙解读6

多方面具体规划布置应急演练

北京市西城区教委保卫保密科科长 杨兴瑞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》以国家出台的几项重要的安全事故条例、安全管理办法等法律法规为蓝本，将法规中的条文具体化为富有指导意义的操作指南，从几个方面对疏散演练的步骤进行规划布置，把这项工作的操作过程落到实处，从而成为一本实用性强的疏散演练工作手册。

《指南》对演练实操的准备阶段和实施阶段做出了具体指导，对演练准备阶段的指导工作非常细致周全，对保证演练顺利开展的各种客观因素做出周密部署。首先，对演练场所的安全要求。演练场所要通风开阔，没有安全隐患，疏散通道禁止不畅，教室与实验室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落实组织人员职责，提高对演练安全的保障。《指南》要求建立由相关校领导负责的演练组织构架，并将组织机构分设成组织协调、宣传报道、疏散引导、抢险救护等各个小组，分配专人负责，明确各组分工。再其次，对参与人员的宣传教育。通过多种方式使参与人员明确疏散演练的步骤和方法，熟悉疏散程序、信号、路线、顺序等，有针对性地组织师生掌握避险、撤离、疏散和自救互救的方法、技能。

在演练实施过程中，《指南》重点对参与者在避险与疏散操作时的方式方法给予了充分指导。第一，避险实施阶段的安全要求。避险过程中，参与者要充分理解信号提示，听从指挥，根据险情特点做出相应的避险动作。第二，疏散实施阶段的安全要求。风险发生暂停后，参与者要根据指挥信号从疏散通道迅速撤离，根据所处位置的不同，选择安全可靠的逃生路径。

总之，“生命不保，何谈教育”，各级各类的学校领导干部要牢固树立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全意识，充分发挥校园安全宣传教育主阵地的作用，从小让孩子树立安全意识，培养良好的安全行为。

⊙解读7

建立机制注重实战增强安全意识

北京市第十九中学校长 余晓灵

北京市第十九中学特色部主任 吴宽宇

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了明确的指导性意见和规范性要求，具有以下特点：

《指南》要求应急演练建立机制、长效发展。《指南》要求中小学每月至少开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。在校生较多的城镇、中小学农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练的次数。在实践中，应急疏散演练应该与学校升旗、课间操、大型聚会活动相结合，明确学生活动的集合程序、集合时间、集合路线，在每天的活动中提高学生应急意识，养成学生疏散习惯，建立应急演练长效发展机制。

《指南》要求应急演练注重实践、着眼实战。《指南》要求演练立足于模拟紧急事件发生时的真实情景，要着眼于提高学校应急指挥人员的指挥协调能力、各部门的应急处置能力和师生的应急避险与自救互救能力。实践中，各学校要结合不同的事故类型（包括火灾、地震、校车事故）、不同的天气状况（如晴天、阴雨天、冰雪天等）、不同的事故地点（如宿舍、教室、实验室、集体活动地点等）模拟紧急事件的真实情景，既要确保各个环节没有遗漏，又要简洁明了便于学生掌握，提高学生应急自救能力。

《指南》要求应急演练立足自身、不断完善。《指南》要求应急演练结合学校自身实际，及时整改存在问题，务求达到实效。实践中，各学校要结合本校学生规模、校舍布局、单体建筑特点和室外空旷场地等具体情况开展应急疏散演练，并聘请专业人员诊断演练的各个环节，及时解决演练中暴露出的问题，不断提高本校的应急疏散水平。

总之，《指南》立足于提升应急疏散演练的实际效果，能指导学校通过实战型应急疏散演练进一步增强师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时能够有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。

⊙解读8

让师生树立“我要安全”的意识

天津市教委保卫处处长 赵 璞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》在提升中小学幼儿园组织和管理应急疏散演练方面具有较强的政策性、指导性、规范性和操作性。

《指南》强调“明确责任”的原则。应急疏散演练是学校安全管理工作中的重要内容，编制依据中的《中小学幼儿园安全管理办法》第十六条规定，学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。所以，校长（园长）是落实《指南》各项规定的第一责任人。《指南》在演练准备阶段中强调，建立演练机构并落实，演练指挥部及组织协调组、宣传报道组、引导疏散组、抢险救护组、后勤保障组的职责和工作内容，都做出了详尽的规范。

《指南》强调“准备工作要细”的理念。《指南》对演练准备阶段的工作做出大量的规范：制定演练方案，强调了7项要求；建立演练组织机构，规定了指挥部和5个专业组的职责和工作内容；演练前宣传教育；演练前师生身体问询检查；其他准备工作等。力求做到详尽无失，最终目的很明确，就是要求学校在此基础上，根据学校实际，拓展准备工作内容和具体措施。

《指南》强调“灵活机动”的原则。《指南》规定，应急疏散演练可与学校升旗、课间操、集体活动等相结合。在就餐、午休时间和夜间疏散演练，是要求学校在各种时间和地点进行演练，包括在放学等时段进行，有利于学校处理好演练与教学等工作的矛盾。

《指南》强调学校要“积淀安全文化”的理念。在演练实施阶段，规范了避险科目和疏散科目的7项工作内容，包括各类人员在科目中的临险态度、指挥口令、规范动作、处置办法，涉及安全知识和技能等。学校可通过大量的演练工作，培养师生的安全文化意识，培养师生的安全行为习惯，改变传统安全管理模式的自上而下、师生是被动的服从，从而使师生树立“我要安全”的意识。

⊙解读9

基层教育部门应加强学校演练指导

浙江省教育厅校园安全管理处 潘伟川

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》明确了学校开展应急疏散演练的具体规程和要求，具有很强的针对性和可操作性，对于提升学校应急疏散演练的组织和管理水平具有重要意义。现就基层教育行政部门如何指导学校贯彻落实好《指南》谈几点想法。

一、加强对学校应急演练预案科学性的评估。学校应急演练预案是否科学、是否符合学校实际是保证演练成功、达到既定目标的基础。实践中，应急演练预案和实际操作“两张皮”、应急演练预案成为“纸上画画，墙上挂挂”的摆设现象还是比较多的。有的应急预案设置得不科学，在突发事件应对处置过程中难以起到保护师生生命安全的作用。为此，教育行政部门要会同相关部门加强对学校应急演练预案制定工作的指导，学校在根据自身实际制定演练预案后，应邀请消防、公安、防震减灾等相关部门的专家，对演练预案的有效性、科学性进行评估，并根据实际情况变化，定期修订预案，使预案真正符合“实战”需要，科学指导“实战”。

二、督促学校加强应急演练预案学习和模拟演练。基层教育行政部门要指导督促学校抓好应急预案的学习，各岗位人员要熟悉发生突发事件时各自的工作职责。在演练开始前要指导学校进行“纸上谈兵”，通过口头或模型模拟演练，使参与演练人员都能熟悉自己的工作岗位和各时间节点的工作任务。学校在开展演练前要加强对学生的教育，让学生明白各警示信号的意义、牢记各自的疏散路径和要求，教育学生在演练时不能嬉闹，确保安全疏散。

三、积极组织开展应急演练观摩活动。基层教育行政部门要根据《指南》的要求，定期组织多种类型和形式的应急演练观摩活动，提高学校应急演练的规范性和有效性，提高学校的安全应急水平。教育部门要重点指导学校针对易造成师生群死群伤的火灾、地震、校车事故等领域开展演练。

⊙解读10：

定期开展演练提高自救自护能力

中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长 郑增仪

教育部日前印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，这是对广大中小学幼儿园如何应对突发事件和自然灾害的及时、具体的指导，也充分体现了教育以人为本、安全高于一切的理念。每所学校都要拿出具体方案，实实在在地定期开展应急疏散演练，进一步提高全体师生的自我保护意识，提高面对突发事件的应变能力，提高逃生和自救、自护的能力。

做好应急疏散演练工作，绝不是仅仅带领学生跑几次，一定要按照《指南》的要求，认真细致地做好应急疏散演练的各项工作：一是制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案，使应急疏散演练有章可循、演练规范，才能取得实效。二是演练组织的建立，从演练指挥部相关小组的建立和职责的明确，到学校、年级、班级和小组，层层有人负责，人人明确职责，当灾难真正来临时，才能保证师生有序逃生自救，把伤亡和损失减到最小。三是演练前的各项准备工作。如做好宣传教育工作，让师生明确演练的意义，重视演练，认真参加演练。同时要对师生身体进行问询检查，对有特殊体质的学生（特别是心脏不好的同学），要劝其不要参加演练，但要让他知道逃生路线，掌握逃生本领。做好相关器材、文件、标示等准备工作，并要向上级有关部门报告，保证演练安全顺利进行。四是按照演练方案认真实施。根据演练方案中的不同情况，依次实施好避险科目和疏散科目，还可以根据演练要求实施伤员救护、火灾扑灭等。在实施过程中，场景要力争逼真，使师生有亲临现场的感觉。同时要求师生面临突发事件要有清醒的头脑、镇静自若的态度，严肃认真参加演练。五是做好演练总结。演练后及时做好现场讲评，讲评内容包括演练的组织、实施情况，演练效果，演练中暴露出的问题及提出解决的办法。同时要严肃认真地开展有针对性的批评、表扬，使每一次演练都能取得实际效果。

篇5：应急演练指南

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。

应急预案体系

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病，还有重大食物中毒和职业中毒 , 以及其他危害公共健康的突发公共事件。

生产安全事故应急演练指南

范围

本标准规定了生产安全事故应急演练（以下简称应急演练）的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施。其他类型演练的组织与实施，可根据演练规模和复杂程度参照本标准进行。本标准适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。

规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

突发事件应急演练指南 国务院办公厅国务院应急管理办公室应急办函〔2009〕62号 下列术语和定义适用于本标准。

3.1应急预案emergency response plan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.2应急响应emergency response

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

3.3应急救援emergency rescue

在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.4事故情景accident scenario

针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。

3.5应急演练emergency exercise

针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

3.6综合演练complex exercise

针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

3.7单项演练individual exercise

针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。

3.8现场演练field exercise

AQ/T ××××—2011

选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。

应急演练目的

应急演练目的主要包括：

a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性； b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力； c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力； d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力； e）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。

应急演练原则

应急演练应符合以下原则：

a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练； b）切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；

c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；

d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练。

应急演练类型

应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合。

应急演练内容

7.1 预警与报告

根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。7.2 指挥协调

根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。7.3 应急通讯

根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。7.4 事故监测

根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。

7.5 警戒管制

根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。

7.6 疏散安置

根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。7.7 医疗卫生

根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。AQ/T 9007—2011 7.8 现场处置

根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。

7.9 社会沟通

根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。

7.10 后期根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。7.11 其他

根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。

综合演练组织与实施

8.1 演练计划

演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。8.2 准备 8.2.1 成立组织机构

综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。a）领导小组

负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。b）策划组

负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。c）执行组

负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。d）保障组

负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。e）评估组

负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。8.2.2 编制文件

8.2.2.1 工作方案

演练工作方案内容主要包括： —— 应急演练目的及要求； —— 应急演练事故情景设计； —— 应急演练规模及时间；

—— 参演单位和人员主要任务及职责； —— 应急演练筹备工作内容； —— 应急演练主要步骤；

—— 应急演练技术支撑及保障条件； —— 应急演练评估与总结。8.2.2.2 演练脚本

根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括： —— 演练模拟事故情景； —— 处置行动与执行人员； —— 指令与对白、步骤及时间安排； —— 视频背景与字幕； —— 演练解说词等。

8.2.2.3 评估方案 演练评估方案通常包括：

—— 演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等； —— 评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等； —— 评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准； —— 评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工； —— 附件：演练评估所需要用到的相关表格等。8.2.2.4 保障

针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等。8.2.2.5 观摩手册

根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。8.2.3 工作

a）人员保障

按照演练方案和有关要求，策划、执行、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时设置替补人员。b）经费保障

根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。c）物资和器材保障

根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。d）场地保障

根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。e）安全保障

根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。f）通信保障

根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。g）其他保障

根据演练工作需要，提供其他保障措施。8.3 应急的实施 8.3.1 熟悉任务和角色

组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。8.3.2 组织预演 在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。8.3.3 安全检查 确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。8.3.4 应急演练 应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。8.3.5 记录

演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。

8.3.6 评估

准备

演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。

8.3.7 结束

演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。

8应急演练评估与总结

9.1 9.1.1 现场点应急演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。9.1.2 书面评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。9.2 总应急演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括： —— 演练基本概要；

—— 演练发现的问题，取得的经验和教训； —— 应急管理工作建议。

9演练资料归档

10.1 应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

10.2 对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织单位应及时将相关资料报主管部门备案。

1011持续改进

11.1 预案修订完善

根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。11.2 应急管理工作改进

篇6：应急演练指南

发布时间:2011-12-26 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳 浏览次数：14

第五章 应急演练评估与总结

应急演练评估与总结是指应急演练结束后演练组织单位组织相关人员总结分析演练中暴露的问题，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能。演练评估总结一般可分为任务层面评估总结、职能层面评估总结和演练总体层面评估总结。任务层面评估总结主要针对演练中的某个具体任务的完成情况进行评估；职能层面评估总结主要针对演练中某个部门的实际职责的完成情况进行评估；演练总体层面评估总结是对演练的总体完成情况进行评估。应急演练评估的内容主要包括：观察和记录演练活动，比较演练人员表现与演练目标要求，归纳、整理演练中发现的问题，并提出整改建议。为了确保演练总结评估工作公正、客观，可采用：评估人员审查、访谈，参加者汇报、自我评估以及公开会议协商等形式。应急演练评估与总结是做好应急演练工作的重要环节，它可以全面、系统了解演练情况，正确认识演练工作中的不足，为应急工作的进一步完善提供依据。

1、演练评估

演练评估是指演练评估分析人员观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求，并提出演练改进意见。为达到理想评估效果，应在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上派驻公正的评估人员，以获得全面、正确的演练评估结果。评估分析人员的作用主要是观察演练的进程，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，组织召开演练讲评会议，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈情况。具体来说，演练评估可以采用以下3种方式。

一、评估人员审查

评估人员在演练过程中，根据演练评估手册的引导作为中立方客观地记录演练人员完成每一项关键行动的时间及效果，填写评估表格。表格的部分内容需要评估人员在演练现场根据实际情况短时间内完成填写；部分内容需要演练后进行统计分析。在条件允许的情况下，演练策划组应指派专人对演练的全过程进行录像。评估人员在演练结束后，还可通过与参演人员交谈、向参演应急组织索取演练的文字材料等方式进一步搜集与演练相关的信息，以便准确评估演练效果。

下面列举一份演练评估手册，以供参考（表5-1）。

表5-1 演练评估手册

序号

问题类别 问题示例

应急预案的质量

应急救援预案是否考虑到了大部分的应急需求，如通信、物资供给、应急区域的划分等；应急预案是否对应急过程中所可能涉及应急组织、人员的功能，职责和行动进行介绍和阐述；应急预案对紧急状况处理是否达到社会期望值

演练方案的整体质量

当地应急救援能力能否承受这类实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利地进行；演练对现场周围的社会秩序可能造成的负面影响

演练人员的执行情况

各应急组织的演练人员是否按照要求及时就位；演练人员是否按照规定进行分工协作；演练方案的整体实施效果情况 演练人员的执行效率

从接警到应急人员赶到事发地点的时间是否达到应急预案的要求；演练过程中因失误导致应急行动受影响的情况；演练过程中信息的传达效率；演练过程中是否出现资源紧缺或者浪费的情况

演练人员的技能

演练人员的心理承受能力能否胜任所担负职责；演练人员能否正确使用各种应急器材及使用的熟练程度

二、演练参加者汇报

演练参加者主要指的是参加演练的演练实施人员、角色扮演人员和观摩学习人员。由于他们亲身经历整个演练过程，一些评估人员没有留意的演练细节可通过他们发现。为了更好地评估演练效果，评估人员可在演练结束后向参加者统一发放反馈表格，由参加者填写后交给评估人员评阅。评估人员也可以采用访谈的形式，对参加者提出一系列事先准备好的问题。如“你是否知道训练的演练目标和要求”、“你觉得实际演练是否达到了演练方案的目标和要求”、“你觉得场景是否真实”、“你觉得现场的指挥人员是否指挥得当”等等，帮助参加者表达对演练的意见和建议。交谈结束后，评估人员对交谈的内容进行整理，并结合现场记录内容一同汇总，以便做进一步的总结和分析。

三、召开演练讲评会

举行讲评会，对演练活动进行讨论和讲评是改进应急管理工作的重要步骤，也是演练人员自我评价的机会。演练讲评会应在演练结束后进行，一方面评估人员有充足的时间准备汇报材料，另一方面也是让所有参演人员稳定情绪、冷静思考演练过程中存在的问题和值得总结的地方。讲评会原则上要求所有参演人员参加，会议首先由演练评估人员代表对演练的基本情况进行总结；总结的内容既要肯定参演各方在演练过程中的表现，又要客观指出参演部门在演练过程中暴露的问题。在评估人员发言结束后，应安排其他与会人员做自我汇报，重点应围绕评估人员提出的问题展开讨论，探讨问题的成因和解决方法，并明确这些问题的整改期限。演练讲评会需要安排专人做好会议纪要，以作为问题跟踪、整改的依据。

下面列举一份演练评估报告表，以供参考（表5-2）。表5-2 A省电网2010年迎峰度夏现场应急演练评估报告表

序号 评估项目 评估内容 评估记录 组织体系完整性与人员安排合理性

组织体系、应急预案、人员到位、人员安排合理等，工区管理人员现场把关

信息报送及时与准确性

现场故障描述，从报告运行单位开始，向上反馈到省公司生产技术部、建运分公司等时间

巡视人员应急响应及时性

从导演组下达故障通知开始，到故障巡视人员抵达现场的时间

巡视人员携带工具完整性

杆塔明细表、望远镜、照相机、急救包、个人工具、记录本、笔、安全护具

抢修队伍应急响应及时性

从得到故障现场情况开始，到抢修人员抵达现场的时间

抢修材料工具完整性 作业文件：事故抢修单

作业工具：滑轮组、启动工具、提线工具、吊绳

2、演练总结

演练结束后，进行客观的总结是全面评价演练的依据，也是为了进一步加强和改进突发事件应对处置工作。一般而言，演练总结可分为现场总结和事后总结两种。

一、现场总结

现场总结指在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题及解决问题的办法等。

下面为×××在人民银行长沙中心支行“人民银行发行库防洪应急演练”总结会上的讲话。

“人民银行发行库防洪应急演练”总结会上的讲话

当前，汶川大地震抗震救灾处于关键时期，南方大面积进入汛期、抗洪救灾工作任务十分繁重，总行对应急管理工作高度重视，总行办公厅委派我来参加这次发行库应急演练。近几年，长沙中支在应急管理工作上做了大量的工作，经受了实战的考验。如2006年成功处置衡阳市商业银行挤兑**，将不利影响和风险降到最低，得到了国务院领导的肯定；2007年长沙中支组织的中小金融机构突发事件的应急演练，总行领导给予了充分肯定。

对于今天的演练，可以用一句话来概括：准备充分、组织有力、以练代训效果明显。下面，我就应急管理工作谈几点看法。

第一，要正确处理好“演”和“练”的关系。对于演练工作，我们原来一直在强调重点是“练”，实际上前期的准备过程同样重要。演练不是一项简单的工作，“演”的准备是有风险成本的，包括人力准备和物资准备。另外，演练本身是有风险的，例如重要业务系统如果没有足够的备份或者应急准备措施，在实际的演练过程中很可能导致业务系统瘫痪。因此，演练中“演”的过程是非常重要的，必须有充分的准备。在“练”的过程中，最重要的通过演练模拟紧张气氛，进而提高应急意识。并不是所有的突发事件，特别是我们预想的突发事件会真的发生，但如果没有应急处置的工作经历，在实战中很可能手足无措。这次汶川地震后我们与当地人民银行的干部职工座谈时，大家反映，平时都准备得很好，关键岗位人员业务都很熟练，但当地震来临时，很多人的意识都是恍惚的，在这种情况下，做出正确的应急反应是很困难的。因此我们必须通过演练感受实战的紧张气氛，提高应急意识，在真正遇到灾难时才能冷静面对。

第二，应急演练要有针对性。总行《2008年应急管理工作指导意见》强调，自然灾害频发的地区，要有针对性地开展一些应急演练，尤其是南方地区，洪涝灾害属比较频发的自然灾害，在地理位置和自然条件无法改变的情况下，要通过有针对性的演练提高应对能力。

第三、要加强应急演练的成果运用。一方面，要积极推广演练经验。这次演练在细节上设计得非常清晰、流畅，其他市州支行在制定应急演练方案时可以借鉴。当然，我们各地的实际情况不一样，制定的应急方案也可能不一样，但场景设计的理念、对细节的关注、实战化的操作等，都是值得我们学习借鉴的。另一方面，要注重应急演练的总结评估。这种评估是对各项应急措施的一项测试，应急预案做得再完善、场景设计得再合理，在演练的过程中也可能出现疏忽和不足，或者在执行过程发生偏差、影响执行力，或者实际情况与预案不相吻合，等等。因此，我们必须通过事后的评估、总结，对应急措施进一步细化、改进，对应急预案进一步修订、完善。同时，评估也是对业务系统的一次压力测试。这次汶川地震，人民银行系统没有人员伤亡，发行库也很安全，业务系统由于实行数据太集中，有些业务可以由市州中心支行办理，有些业务不能马上恢复时，总行科技司可以直接管理，进行远程数据处理。但是如果震中发生在绵阳、德阳甚至成都，结果就可能完全不同，业务系统可能会受到较大影响甚至发生崩溃，这些是我们原来没有预想过的。如果真的发生这种情况，业务系统能够承受什么样的压力，对金融系统会造成什么程度的影响，这些都需要通过演练后的总结、评估来分析、验证。

第四、应急管理工作需要各部门密切配合。应急处置工作需要各业务处（科）室之间的配合，如这次发行库防洪应急演练，应急值守、库款转移、信息反馈、后勤保障等都需要各方面的密切配合才能完成。系统外的配合同样重要，如抗洪救灾需要地方防汛抗旱指挥部、气象部门及时发布警报，加强与这些部门的信息沟通，对于我们提前做好防范工作是非常必要的。因此，在不涉密的前提下，邀请相关部门的同志参加演练观摩，让他们对应急处置工作有比较直观的认识，对今后可能的实际处置合作是很有帮助的。

演练结束后，长沙中支要尽快进行总结评估。通过这次现场演练，不仅要为湖南省人民银行系统发行库防洪应急处置工作提供范本，还要为其他地区人民银行提供帮助和借鉴。谢谢！

二、事后总结 事后总结指在演练结束后，由演练策划组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练总结报告应在规定的期限内完成，报送上级部门及当地政府，抄送各参演应急组织。报告的内容一般包括以下9个方面，也可根据具体情况有所侧重：①应急演练的地点、时间、气象等基本信息。②参与应急演练的应急组织、企事业单位和行政部门。③应急演练指导与演练方案。④应急演练目标、演练范围和签订的演练协议。⑤应急演练实施的整体情况以及各参演应急组织的情况。⑥参演人员演练实施情况。⑦演练中存在的问题以及改进措施建议。⑧对应急组织和人员应急培训方面的建议。⑨对应急设施、设备维护更新方面的建议。

下面列举一例应急演练总结报告实例，以供参考。

湖南省药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练活动总结报告

为检验应急预案的科学性、合理性、可行性，提高药监队伍处置药品医疗器械突发性群体不良事件的实战能力和各相关部门的协同作战能力，省食品药品监督管理局决定在常德举行湖南省首次药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练。在省食品药品监管局和常德市政府的领导下，在常德市广播电视局、常德市应急办、常德市第一中医院等多部门的全力配合和参与下，演练于11月3日成功举行。现将活动情况总结如下。

一、演练的策划与筹备

5月初，省局办公室初步拟定在常德举办湖南省首次药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练。自此，我局在省局的直接领导和精心指导下开始了演练的策划筹备工作。先后起草了《湖南省药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练方案》、《2008年常德市药品突发性群体不良事件应急演练操作流程》，初步拟定了以发生在江南某省的人体免疫球蛋白注射液事件应急处置为背景的演练内容和情节构思。随后向市政府和市应急办汇报，取得了大力支持。××副市长直接组织和参与演练工作外，还拨出8万元药品安全应急演练专款。在此过程中，省局××副局长、××主任等领导多次来常德具体指导演练准备工作并与市政府领导就此事面商，商定此次演练采取录播与现场演练相结合的方式，并要求全省和全市相关部门届时观摩。在演练方式得到确定、经费基本到位后，我局于8月份与市广播电视局签订了《承办全省药品安全突发事件应急演练合作协议书》，商定由双方联合承办湖南省药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练活动。

首先是起草《湖南省药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练脚本》。成立了由市药监局办公室主任××和市广电局导演××组成的脚本撰写组，前者负责整体构思和药学专业技术内容撰写和把关，后者负责场景设计、主持人台词和部分对白撰写及脚本艺术串联整合，依据是《2008年常德市药品突发性群体不良事件应急演练操作流程》，并借鉴了山东、吉林、浙江等地演练经验。为确保演练情节合理流畅，脚本前后修改共达12稿。在脚本撰写、定稿过程中，市药监局××局长、××副局长等亲自通过网络和电话索取外地演练信息、蓝本和演练光盘，省药监局××副局长、××副市长等领导亲自反复审核修改，市新闻办、卫生局等相关部门领导对脚本也提出了不少宝贵意见。

第二是拍摄预制录像。在脚本基本定稿后，从9月下旬开始，历时1个月，以常德市第一中医院现场场景为核心，开展了演练主要情节的录像拍摄制作。省局××局长、市政府××副市长、市局××局长等领导亲自担任演员参加拍摄。市第一中医院在此次演练录像拍摄中给予了大力支持，在场地、人员、道具保障方面做出了无私奉献，该院院长××同志多次参加会议，并亲自担任演员，还抽调人员组成方队参加现场演练活动。德源医药公司、益丰连锁公司、洞庭药业公司等单位对演练也是全力支持配合，市药监局、市广电局对演练更是全力以赴。广电局××导演对录像拍摄一丝不苟，要求严谨；对领导提出的新的修改补充要求，认真修改补拍，为演练的成功付出了辛勤劳动，作出了巨大贡献。

第三是准备演练活动现场。广电局副局长××同志和常德电视台新闻频道综合部主任××同志根据药监部门的要求，对演练活动现场——常德电视台演播大厅的布景、道具、灯光、音响、视频、主持和技术人员以及场外宣传拱门、气球标语作出了精心组织布置，并不惜增加自身经费开支，主动提出了不少合理化建议，有效烘托了演练活动气氛。为确保演练成功，××、××等领导几次前往演练现场监督指导。

第四是进行了演练彩排。此次药品安全应急演练采用录播和现场演练相结合的方式，而且通过在演练现场布置观众方阵等办法烘托演练气氛，是一项规模较大的系统工程。为确保现场演练和方阵表演成功，确保录像和现场演练能够紧密衔接，全体演职人员和5个观众方阵于10月24日进行了彩排。通过彩排，发现并纠正了难以预知的问题，保证了正式演练的成功。

二、演练的过程与效果

11月3日15：00，演练正式开始。模拟某年8月8日，常德市食品药品监督管理局接到某医院报告，该院从8月6日到当日早上8：00，48小时之内15名住院病人输液治疗时发生严重不良反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。经医院医务科调查和专家会诊，此15人近日均注射过南雅生物制药股份有限公司生产的静脉注射人体免疫球蛋白（批号20070514、规格为5%50毫升），初步判断事故系该药物所致。市药监局接到报告后，一方面迅速派人到现场核实情况，一方面马上向市政府和省药监局报告。市政府和省药监局接到报告后，立即启动应急预案，组织召开药品安全应急指挥部会议，部署应急处置措施。省局随即向国家局报告。此时病人家属聚集在医院要求政府主持公道，公安部门在医院现场维持秩序，医院及药监局领导安抚病人家属。药监人员对病人药物使用情况和药品来源与流向展开调查，对剩存药品进行抽验和查封，并在全辖区开展该药品清查。副市长××赴医院了解情况，看望病人及其家属。药品安全应急指挥部召开新闻发布会，公布初步调查情况，避免谣言传播，防止事态扩大。药检所进行初步检测急转上级药检所检验。同时，药监局请求该药品生产企业所在省药监局紧急协查，证明该批药品系假药。药监局将案件移送公安部门处理。

演练采取7个视频短片录播与3个现场演练情节有机结合的方式，在常德电视台演播大厅举行，历时1小时。结构紧凑，节奏紧张，情节完整合理，表现了药品安全应急处置的基本程序，达到了检验应急预案和锻炼队伍的目的。

演练由常德市食品药品监督管理局、常德市广播电视局、常德市政府应急办公室、常德市卫生局联合承办；常德市第一中医院、湖南德源医药有限公司、益丰医药连锁有限公司、洞庭药业股份有限公司参加了演练；湖南省食品药品监督管理局副局长×××和××及各处室负责人、省卫生厅应急办主任、湖南省各市州食品药品监督管理局局长和办公室主任、常德市各县市区应急办主任和药监局局长、市直各单位共370人出席并观摩了演练。常德市副市长××在演练活动上致辞，省应急办主任××作了总结性讲话，对本次药品突发性群体不良事件应急演练给予了高度评价。中国医药报、食品药品监管周刊、湖南日报、湖南卫视、湖南经视、潇湘晨报、长沙晚报、当代商报、常德日报、常德政府网站等10余家媒体记者进行了现场采访报道。

本次演练规模大，规格高；准备充分，结果圆满；效果显著，影响广泛。通过演练，检验了省市药品突发性群体不良事件应急预案的科学性、合理性、可行性，发现了其中的不足之处，提高了药监队伍处置药品医疗器械突发性群体不良事件的实战能力和各相关部门的协同作战能力。通过演练，为全省药监系统处置药品医疗器械突发性群体不良事件、开展药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练提供了蓝本，积累了经验。同时，对于全市各部门、各县市区处置各类突发事件、开展各类应急演练也具有重要借鉴意义。

三、演练的体会与建议

对本次演练活动，总结起来有三点体会、两点建议。

三点体会：一是领导高度重视。省局、市政府、市局领导对本次演练自始至终实施了强力领导，从人、财、物各方面给予了大力支持，并亲自定方针、审脚本、当演员。二是部门配合紧密。参加和配合这次演练的部门有省市药监局、市人民政府、市广电局、市公安局、市卫生局、市政府新闻办、市药检所、市第一中医院、湖南德源医药有限公司、益丰医药连锁有限公司、洞庭药业股份有限公司、三金药业等10余家单位，在整个演练的筹备过程中各单位密切协作，招之即来。三是工作人员全力以赴。这次演练是我省首次药品安全应急演练，是一项复杂艰巨的系统工程，而且又没有经验，可以说是白手起家。在近半年的筹备工作中，共起草文件材料70余份，其中仅脚本重大修改就达12次。

急处置程序，提高应急处置效率，增强预案的合理性和可操作性。通过起草这次应急演练的脚本，感觉现有预案有些形式主义，过于繁琐，未充分体现突发事件应急处置的高效实用原则。突发事件的报告、核实、决策、指挥、处置程序不够明晰，对突发性不良事件进行了分级但未分类（如药品质量引发的事件、药品不良反应引发的事件、药品配伍禁忌引发的事件、错用药物引发的事件等），在实际工作中操作性不强。例如，突发性群体不良事件发生后，要求同时报好几个部门，但没有根据不同类型、不同等级事件确定轻重缓急顺序；“启动应急响应”和“启动应急预案”等词语含义比较模糊；在当前食品药品安全由当地政府负总责的体制下，预案中未体现当地政府的领导作用，没有向当地政府报告及当地政府统一组织指挥应急处置的环节，这一点常德市应急办也提出了疑义。在本次演练脚本中，尝试对这些问题进行了完善或者回避。建议省局根据当前形势，结合本次演练发现的问题对应急预案进行修订，并根据不同类型、不同等级的不良事件制定出《药品突发性群体不良事件应急处置程序》。二是应急物资储备亟待建立。当前急救（解毒）药品和医疗器械的应急储备制度尚未建立，急救药品、演练器械的储备完全靠企业自发进行。一旦发生紧急需要大量急救药品、演练器械的重特大药品突发性群体不良事件，药监部门将措手不及。因此，建议尽快由政府主导，建立急救（解毒）药品和医疗器械的应急储备制度，制定急救（解毒）药品和医疗器械储备计划，真正做到未雨绸缪，有备无患。

常德市食品药品监督管理局

二○××年××月××日

演练评估总结完成后，演练组织单位应实施后续管理，对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律法规、条例规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。