幼儿园溺水应急预案（共6篇）
篇1：幼儿园溺水应急预案
2021幼儿园防溺水的应急预案（精选5篇）
在平平淡淡的日常中，难免会突发一些事故，为了避免事情往更坏的方向发展，预先制定应急预案是必不可少的。我们该怎么去写应急预案呢？以下是小编为大家整理的2021幼儿园防溺水的应急预案（精选5篇），仅供参考，大家一起来看看吧。
幼儿园防溺水的应急预案1为预防学生突发溺水事故，确保学校各项应急工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，稳定社会秩序和校园秩序，根据上级文件精神，结合本校工作实际，特制定本应急预案。
一、防溺水安全教育领导组
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组职责：
1、加强对学生预防溺水事故的安全教育，增强师生的自我防范意识。
2、利用班会、板报、橱窗等对学生进行防溺水安全的教育。
3、每年初夏时节，发放“关于加强学生防溺水安全教育致家长的一封信”，明确责任。
4、当发生学生溺水时，领导小组要立即赶赴现场进行抢救并报告上级，请求110、120救助。
5、协助有关部门调查处理和事故善后处理工作。全面负责指挥协调应急演练工作，根据实际情况，及时发布命令，启动预案。
二、预防方法、安全教育
（一）游泳最容易遇到的意外有抽筋、陷入漩涡、被水草缠住等。
万一发生了这些情况，应当采取下列自救方法：1、遇到意外要沉着镇静，不要惊慌，应当一面呼唤他人相助，一面设法自救。
2、游泳发生抽筋时，如果离岸很近，应立即出水，到岸上进行按摩；如果离岸较远，可以采取仰游姿势，仰浮在水面上尽量对抽筋的肢体进行牵引、按摩，以求缓解；如果自行救治不见效，就应尽量利用未抽筋的肢体划水靠岸。
3、游泳遇到水草，应以仰泳的姿势从原路游回。万一被水草缠住，不要乱蹦乱蹬，应仰浮在水面上．一手划水，一手解开水草，然后仰泳从原路游回。
4、游泳时陷入漩涡，可以吸气后潜入水下，并用力向外游，待游出漩涡中心再浮出水面。
5、游泳时如果出现体力不支、过度疲劳的情况，应停止游动，仰浮在水面上恢复体力，待体力恢复后及时返回岸上。
6、在亲近溪流之前一定要预先得到家人的同意，同时要结伴以便互相照顾。
7、设有「禁止游泳或水深危险」等警告标语之水域处，千万不可下水戏水。
8、切勿到不明地形的水库、河流、山塘等游泳、戏水，以免发生危险。
9、身心情况欠佳时，如疲倦、饱食、饥饿、生病、情绪不好以及酗酒后均不宜戏水。
10、如果看见有人溺水，要大声呼救。未熟练救生技术者，不要妄自赴救。
（二）水中自救与救生
一般在水中所发生之意外事件，通常由于两个原因：
1、惊恐慌张：人于身历险境时，会因紧张而导致肌肉收缩、身体僵硬，而致活动力降低。
2、体力耗竭：不断之挣扎，将体力耗尽，减少生存之机会。
自救方法：
发生溺水事故时，必须镇定冷静，了解自己所处环境，并利用本身浮力或身边物来自救求生。水中自救之基本原则为：保持体力，以在水中维持最长时间。为达此要求，必须缓和呼吸频率，放松肌肉，并减缓动作。
水中求生之基本原则为：利用身上或身旁任何可增加浮力的物体，使身体浮在水上，以待救援。
（三）在游泳池游泳安全常识
1、池边不可奔跑或追逐，以免滑倒受伤。
2、池边不可任意推人下水，以免撞到他人或撞到池边受伤。
3、池边严禁跳水，常因水浅，造成颈椎受伤而终生瘫痪。
4、戏水时，不可将他人压入水中不放，以免因呛水而窒息。
5、活动中，已感有寒意时，或将有抽筋现象时，应登岸休息。
6、若发现有人溺水时，即刻发出「有人溺水」呼救或打110请求支持，如果自己没有学过水上救生，不可冒然下水施救。
7、若在水中发现自己体力不足，无法游回池边时，应立即举手求救，或大声喊叫“救命”等待救援。
（四）防溺水知识
1、不要私自在海边、河边、湖边、江边、水库边、水沟边、池塘边玩耍、追赶以防滑入水中，有句俗语：有事无事江边走，难免有打湿脚的时候。
2、严禁学生私自下水游泳，特别是小学生必须有大人的陪同并带好就生圈。
3、严禁小学生私自外出钓鱼，因为钓鱼蹲在水边，水边的泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔藓，一踩上去就滑入水中，即使不滑入水中都有被摔伤的危险。
4、如果出现有人溺水，更不要冒然下水营救。
5、遇到大风大雨、大浪或雾太大的天气，最好不要坐船，也不要在船上玩。
6、如果不慎滑落水中，应吸足气，拍打着水，大声的呼喊，岸上的人应马上呼喊大人救援，并找附近的有长树枝、竹子、草藤什么的，便于抛向落水的人抓住，如果没有大人来救援，岸上的人应一边呼喊一边马上脱掉衣服、皮带并把它们接起来抛向落水的人。
7、如果不幸溺水，当有人来救助的时候应该身体放松、让救助的人托住腰部。
8、当自己特别心爱的东西，掉入水中时不要急着去捞，而应找大人来帮忙。
三、日常管理
1、学校要建立健全预防学生溺水事故的安全防范制度。把任务落实到班级，实行各负其责的防范工作机制。
2、每年暑假前，学校要印发《告家长书》，通过家庭访问、家长会等形式，加强学校与家长的联系，增强家长防止孩子溺水的安全意识和监护人的责任意识。
四、溺水事故发生时的应急措施
1、如果学生因游泳而发生溺水事故，第一个发现者应立即呼救并设法营救，但应当注意保护自己，同时要报告学校。
2、学校接到学生溺水的报告后，应立即赶往事故现场，组织救援，并立即向教育局报告，必要时拨打110、120求救
3、动用一切器材对溺水者进行营救，给溺水者做人工呼吸，尽快救醒溺水者，减少伤亡程度。
4、第一时间通知溺水者家长。
5、尽快将溺水者转移到附近的医院去治疗。
6、如果发现溺水者死亡，必须马上如实地向校长报告，校长向上级主管部门报告死亡情况，并协助有关部门做好事故后的处理工作。
五、事故处理
（一）报告程序
发生特大安全事故的单位，应立即将事故概况快速报告乡政府、教育局和公安部门。
（二）时间要求
发生特大安全事故，应尽最快的速度报告事故。在5分钟内要向水茜乡人民的政府和教育局报告。
（三）报告内容
报告内容要简洁明了，报告内容应包括事故发生时间、地点、事故类别、初步判断事故原因、人员伤亡及经济损失等情况。
（四）学校发生学生溺水事故时，学校应当按照《学生伤害事故处理办法》和规定的原则和程序等，及时实施救助，并进行妥善处理。
幼儿园防溺水的应急预案2一、指导思想
根据我校近江河特点，特定防溺水工作预案，通过事例教育广大学生知道到江河玩水的危害，保障学生的生命安全，杜绝溺水事件发生。
二、组织机构
1、成立校防溺水工作领导小组。
组长：（校长）副组长：（政教主任）
成员：各班班主任、年级组长
2、成立校防溺水工作抢险突击队
组长：
成员：
三、学校防汛、防溺水领导小组分工及成员职责
组长：在县教育局办公室、镇政府的领导下，贯彻执行县指挥部指示精神，全面指挥校园防溺水工作。
副组长：根据校园出现的险情，为组长提出排险、抢险方案。及时分析汇总，为组长决策提供科学依据。根据组长的指令，指挥抢险队伍进行抢险。联系医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢救工作。负责学校稳定。
成员：在学校防溺水领导小组的统一指挥下，负责检查、监督防溺水措施的落实情况，四、防溺水措施
1、具体教育时间及内容：
学校要利用周五总结会，各班主任要充分利用班会、队会课及安全教育课，及时对学生进行防溺水事故安全教育。教育学生不下河抓鱼，不下河洗澡，暴风雨天气不在路上行走，河水暴涨时不强渡强涉。
2、各时段、各河段检查人员安排：
午休时，毛河由午休值班教师巡视。周五放学时，毛河由刘Xx巡视。丹江由陈Xx巡视。县河由余Xx巡视。
3、事故处置办法：
（1）发动学生检举揭发下河洗澡的学生，将其上报学校，由学校和家长配合进行批评教育。
（2）一旦学生发生溺水现象，救援人员应采取以下措施当场急救，情况严重应立即送往医院抢救：（方法一）将伤员抬出水面后，应立即清除其口、鼻腔内的水、泥及污物，用纱布(手帕)裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅，然后抱起伤员的腰腹部，使其背朝上、头下垂进行倒水。或者抱起伤员双腿，将其腹部放在急救者肩上，快步奔跑使积水倒出。或急救者取半跪位，将伤员的腹部放在急救者腿上，使其头部下垂，并用手平压背部进行倒水。（方法二）呼吸停止者应立即进行人工呼吸，一般以口对口吹气为最佳。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往伤员嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地(每分钟吹16～20次)进行，直至恢复呼吸为止。
（3）心跳停止者应先进行胸外心脏按摩。让伤员仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放在其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4厘米左右，然后松手腕(手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60～80次)进行，直到心跳恢复为止
五、几点要求
1、认真开展汛前房屋设施的安全检查，防患于未然。
5月8——10 日对全校的房屋、围墙、电器线路、排水管道等进行一次全面彻底的安全检查，排除各种安全隐患，对有危险隐患的房屋设施立即停用，并及时抢修。
2、加强防溺水知识教育。（学校值班室电话：）
对因工作不负责任或失误造成安全事故的，要严肃追纠当事人的责任。
幼儿园防溺水的应急预案3为加强幼儿园安全管理，预防溺水事故的发生，一旦发生幼儿溺水事件，最大程度挽救幼儿生命，确保师幼生命安全，结合我园的实际，特制定预防溺水应急预案。
一、应急工作组织机构
为切实加强校园安全管理，预防幼儿溺水事故，一旦发生幼儿溺水事件，以最快速度处置突发幼儿溺水事件，我园成立防溺水工作领导小组：
组 长：xxx
成 员：园务会其他成员及各班教师
应急工作组织机构主要负责幼儿安全教育的组织领导、过程落实、检查考核、督导考评，负责应急物资准备。
二、防溺水防范措施
1、各班教师要充分利用游戏活动对幼儿进行防溺水知识的宣传教育，使幼儿了解溺水时的自救、互救方法，提高安全防范意识和自救、互救的能力。
2、教师要加强对幼儿的管理，不得让幼儿擅自离开校园到河边玩水。
3、幼儿园要结合实际情况，利用家长会、家园联系栏、致家长一封信、与家长交谈等形式，宣传防溺水安全知识。
4、幼儿假期去河边玩，必须由家长陪同，不得让幼儿私自下河。
5、幼儿园要建立健全预防幼儿溺水事故的安全防范制度。把任务落实到部门、班级，实行各负其责的防范工作机制。
6、幼儿园应当加强易发生溺水地方的隐患排查。
7、加强家园的联系，增强家长防止孩子溺水的安全意识和监护人的责任意识。
8、和青山镇内其他安全管理部门加强联络，确保发生安全事件时能联动联防。
9、加强夏季防溺水危害性宣传，提高家长及村民的防患意识。
三、应急处置
1、幼儿一旦在园内发生溺水事件，幼儿园将由安全保卫处和本班老师要采取积极果断措施进行抢救，并在第一时间与家长联系，以最快的速度，送最好的医院，用最好的医生，尽最大努力挽救生命，将损失降到最低程度。
2、如果幼儿在家发生溺水事件，家长和监护人要牢记抢救方法，避免盲目施救，并立即拨打120抢救电话。
3、一旦出现溺水伤亡事件，幼儿园防溺水工作领导小组及时对事件做出妥善处理，并如实将有关情况上报上级教育主管部门。
幼儿园防溺水的应急预案4第一、指导思想和要求。
落实学校领导防溺水责任制，快速、及时、有效处理学校防溺水工作中的各类突发灾害事故。采取有效措施，立足学校，坚持自我保护、自我救助，预防重大灾害，确保安全，确保无安全事故。
第二，组织。
1、成立学校预防溺水工作领导小组：
组长：
在上级领导下，贯彻上级指示，全面指挥慕童镇中心学校的防汛工作。
副组长：
根据校园内可能出现的危险情况，向队长提出排除和救援风险的方案。及时分析总结，为组长决策提供科学依据。根据组长的指示，指挥救援队进行应急救援。
溺水预防办公室主任：
联系医务部门，调动医务人员和医疗设备，组建医疗队参与救援工作，对学校的稳定负责。
成员：在学校预防溺水领导小组的统一指挥下，各班班主任负责检查和监督预防溺水措施的实施。
2、成立学校防溺水救援队。
组长：
成员：各班班主任。
第三，预防溺水。
1、加强溺水预防知识的教育。学校充分利用周一的升旗仪式，班主任充分利用班会和安全教育课，及时为学生提供预防溺水事故的安全教育。教学生不要在河里捕鱼或洗澡，不要在暴风雨天气走在路上，不要在河水汹涌时过河。
2、在学校附近的池塘、堰、河流、水库设置“禁止在水中垂钓、游泳”、“珍爱生命”、“水深危险”等警示标志。
3、事故处理措施：
（1）发起学生举报揭发在河里洗澡的学生，向学校举报，学校和家长配合进行批评教育。
（2）遇有学生溺水，立即向学校防溺水领导小组报告，领导小组在向教育局报告的同时，组织救援突击队尽快赶赴现场，并采取措施进行现场急救。如果情况严重，应立即送医院抢救，尽可能弥补损失。
（3）预防溺水领导小组应联系家长处理善后事宜。
4、对工作不负责任或失误造成的安全事故，要认真追究当事人的责任。
幼儿园防溺水的应急预案5为了保障全园师生员工健康地学习、工作、生活，促进幼儿园各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害特制定本预案。
一、指导思想：
坚持以对党和人民高度负责的精神，从全局的高度、战略的高度、政治的高度、实践“三个代表”的高度认识其工作的重要性，按照“以块为主,条块结合,条条保证”的原则，快速、及时、有效地处置出现的突发性事故。坚持“以人为本、安全第一，预防为主，常抓不懈”思想，做到幼儿园安全底数清楚，重点环节重点部位明确，措施得力，确保幼儿园幼儿安全。
二、成立领导组。
1、幼儿园防溺水工作应急领导小组：
组长：
成员：
2、园长是防溺水工作第一责任人，对防溺水工作负总责，制定了切实可行的安全规划、明细的实施方案等全方位部署，是防溺水工作的主要责任人，负责防溺水工作的具体管理、按时督查、随时抽查和上传下达工作，建立指导、排查、督查机制，做到了有计划、有总结、有检查、有反馈、有通报，并负责相关材料的收集、整理、归档；总务会计负责防洪、防溺水工作所需人、财、物等保障机制的落实；各成员是防洪、防溺水工作直接责任人，负责对每一个幼儿在园的.每一个时段的安全实施监控，进行全方位的管理。同时规定所有班级教师均是安全管理工作的间接责任人，对相应班级的安全管理工作负连带责任。
三、工作措施：
1、统一思想，提高认识。
各班一定要高度认识防洪、防溺水事件预防工作及严禁幼儿私自下河洗澡工作的重要性，坚持“安全第一，预防为主”的原则，按照“险情早排查、预案早制定、责任早落实、措施早到位”的要求，落实巡查人员、设备、器具，将动员和工作部署、检查、处置预案等方面的工作落到实处，确保不发生人员伤亡及重大经济损失的溺水安全责任事故。
2、加强教育，规范管理。
要增强幼儿规避危险的意识，教育幼儿不在危险地段滞留；要通过致家长的公开信、开家长会等形式，让家长知道教育部门和幼儿园已有明确规定，严禁幼儿私自下河洗澡，以加强配合，共同做好幼儿的教育和管理工作；要结合当地实际，配合有关部门，采取有效措施，加强对幼儿上、放学途中安全工作的管理。幼儿园要对教师和幼儿作一次防溺水、的安全知识教育，提高教师和幼儿的安全防范意识，并且对突发性的洪水有防范和自救能力。
3、排查隐患，加强监控。
各班要加安全检查的力度，有针对性的检查重点区域，发现的问题要及时处置。对幼儿上学、放学回家途中全面开展安全隐患大排查大整治活动，对存在着严重安全隐患的，要经常派人检查，同时要加强与有关部门的配合，及时掌握情报，以便提前采取有效措施，确保幼儿生命安全。
4、教育幼儿不要在水池鱼池四周打闹及在河边玩耍。
5、对幼儿进行正面教育。
6、要教育幼儿尽量不下河洗澡（游泳），洗澡要有组织和安全措施，必须在家长的监护下才能洗澡，且必须在设施规范的游泳池洗澡。
7、严禁幼儿私自下水洗澡（游泳）。
8、要让家长明确自己的职责幼儿的父母或者其他监护人（以下称监护人）应当依法履行监护职责，配合幼儿园对幼儿进行安全教育、管理和保护工作。
四、增强学校的应急处置能力：
（1）幼儿万一发生溺水事件，幼儿园将通过专门的组织机构，采取积极果断措施，及时与家长联系，以最快的速度，送最好的医院，用最好的医生，将损失降到最低程度。
（2）一旦出现溺水伤亡事件，幼儿园将及时如实将有关情况上报相关部门，并对事件做出妥善处理。
篇2：幼儿园溺水应急预案
为预防幼儿突发溺水事故，确保幼儿园各项应急工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，稳定社会秩序和校园秩序，根据教育局有关文件精神，结合本学区工作实际，特制定本应急预案。
一、防溺水安全教育领导组
组 长：高志勤 副组长：柯丽云
成 员：胡丽文 胡文静 各班主任 领导小组职责：
1、加强对幼儿预防溺水事故的安全教育，增强师幼的自我防范意识。
2、利用班会、墙面、橱窗等对幼儿进行防溺水安全的教育。
3、发放“关于加强幼儿安全教育致家长的一封信”，明确责任。
4、当发生幼儿溺水时，领导小组要立即赶赴现场进行抢救并报告上级，请求110、120救助。
5、协助有关部门调查处理和事故善后处理工作。全面负责指挥协调应急演练工作，根据实际情况，及时发布命令，启动预案。
二、水中自救与救生
一般在水中所发生之意外事件，通常由于两个原因：
1、惊恐慌张：人于身历险境时，会因紧张而导致肌肉收缩、身体僵硬，而致活动力降低。
2、体力耗竭：不断之挣扎，将体力耗尽，减少生存之机会。自救方法：
发生溺水事故时，必须镇定冷静，了解自己所处环境，并利用本身浮力或身边物来自救求生。水中自救之基本原则为：保持体力，以在水中维持最长时间。为达此要求，必须缓和呼吸频率，放松肌肉，并减缓动作。
水中求生之基本原则为：利用身上或身旁任何可增加浮力的物体，使身体浮在水上，以待救援。
三、防溺水知识
1、不要私自在海边河边、湖边、江边、水库边、水沟边、池塘边玩耍、追赶以防滑入水中，有句俗语：有事无事江边走，难免有打湿脚的时候。
2、严禁幼儿私自下水游泳，必须有大人的陪同并带好就生圈。
3、严禁私自外出钓鱼，因为钓鱼蹲在水边，水边的泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔藓，一踩上去就滑入水中，即使不滑入水中都有被摔伤的危险。
4、没有大人陪同或配带救生圈的情况下，严禁私自靠近有水区域。
5、到公园划船，或乘坐船时必须要坐好，不要在船上乱跑，或在船舷边洗手、洗脚，尤其是乘坐小船时不要摇晃、也不能超重，以免小船掀翻或下沉。
6、在坐船时，一旦遇到特殊情况，一定要保持镇静，听从船上工作人员的指挥，不能轻率跳水。
7、如果出现有人溺水，更不要冒然下水营救。
8、遇到大风大雨、大浪或雾太大的天气，最好不要坐船，也不要在船上玩。
9、如果不慎滑落水中，应吸足气，拍打着水，大声的呼喊，岸上的人应马上呼喊大人救援，并找附近的有长树枝、竹子、草藤什么的，便于抛向落水的人抓住，如果没有大人来救援，岸上的人应一边呼喊一边马上脱掉衣服、皮带并把它们接起来抛向落水的人。
10、如果不幸溺水，当有人来救助的时候应该身体放松、让救助的人托住腰部。
11、当自己特别心爱的东西，掉入水中时不要急着去捞，而应找大人来帮忙。
四、日常管理
1、幼儿园要建立健全预防学生溺水事故的安全防范制度。把任务落实到班级，实行各负其责的防范工作机制。
2、幼儿园应当在园内外水池、流域等易发生溺水的地方设置警示标志、加装防护设施。
3、幼儿园组织孩子参加的春（秋）游、集体劳动、教学实习或者社会实践等活动时，活动地点或途中有河流、湖泊的，要落实预防孩子溺水事故的相关措施。需乘坐船只的，必须严格检查船只的证照和安全性能情况，严禁超载。
4、每年暑假前，幼儿园要印发《告家长书》，通过家庭访问、家长会等形式，加强幼儿园与家长的联系，增强家长防止孩子溺水的安全意识和监护人的责任意识。
5、当地教育行政部门要协调有关部门，加强农村和城市近郊河流、池塘、水坝附近的管理，设立安全警示牌，并在事故多发地设立安全巡视员或义务监督管理员。
6、近一步完善幼儿的接送制度，完善幼儿的缺勤跟踪制度。
五、溺水事故发生时的应急措施
1、如果孩子因游泳而发生溺水事故，第一个发现者应立即呼救并设法营救，但应当注意保护自己，同时要报告学校。
2、幼儿园接到孩子溺水的报告后，应立即赶往事故现场，组织救援，并立即向教育局报告，必要时拨打110、120求救
3、动用一切器材对溺水者进行营救，给溺水者做人工呼吸，尽快救醒溺水者，减少伤亡程度。
4、第一时间通知溺水者家长。
5、尽快将溺水者转移到附近的医院去治疗。
6、如果发现溺水者死亡，必须马上如实地向园长报告，园长向上级主管部门报告死亡情况，并协助有关部门做好事故后的处理工作。
六、事故处理
（一）报告程序
发生特大安全事故的单位，应立即将事故概况快速报告教育局和公安部门。
（二）时间要求
发生特大安全事故，应尽最快的速度报告事故。在5分钟内要向人民政府和教育局报告。
（三）报告内容
篇3：幼儿园溺水应急预案
我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。
1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析
与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。
1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据
各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。
基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。
1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台
建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。
1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类
应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。
1.3.1 按照预案编制过程与方法分类
在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。
1.3.2 针对实际使用功能分类
这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。
战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。
行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。
第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。
最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。
1.3.3按行政管理体制分类
这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。
如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。
1.4强调应急预案编制“过程”的重要性
编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。
2重大突发事件情景策划与构建
重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。
2.1情景构建基本技术方法
突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:
第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。
第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。
第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。
在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。
2.2重大突发事件情景组成与分类
突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。
表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。
第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。
第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。
我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。
3突发事件情景的结构与内容
重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。
按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。
题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景
1.情景概要
1.1沙林毒气扩散情景简介表
1.2情景概要描述
沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。
1.3制定应急预案要点的提示
1.3.1地理方面信息
建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。
1.3.2环境条件
事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。
1.3.3气象条件
风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。
1.3.4毒气扩散模型
依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。
1.3.5次生与耦合事件
受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。
2事件后果
2.1 人员伤亡
在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。
2.2 财产损失
直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。
2.3 服务中断
建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。
2.4 经济影响
现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。
2.5 长期健康影响
幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。
3应对任务
3.1 预防
严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。
3.2 监测和预警
神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。
3.3 评估研判
依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。
3.4 应急响应
应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。
3.5 减灾行动
毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。
3.6 疏散与庇护
紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。
3.7 医学救援
事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。
收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。
3.8 清理现场
在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。
对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。
3.9 调查防控
对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。
3.10 恢复
取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。
篇4：幼儿园溺水应急预案
国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝指出,建立健全预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。2006年6月1日,国务院讨论并原则通过《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》,国家突发公共事件总体应急预案》,明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。1月底,国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。目前,全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则,而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法,很多幼儿园总结了可行性方案,对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中,通过调查、访谈等方式,从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。
二、相关概念的界定
从应急预案管理概念出发,本文将幼儿园应急预案管理界定为:在幼儿在园内期间,针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件,一类是公共突发事件,主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害;一类是幼儿园特有突发事件,主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案将幼儿园作为实施主体,面对两类突发事件所制订的一系列办法。
突发事件并不会随时都发生,但必须时刻都做好准备。根据突发事件的变化周期,制订相应的解决方法。由于突发事件的特殊性,所以在应对灾害的过程中,需要通过事前准备,储存足够的实力,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在预案管理时必须具有动态可调整性,必须对于某些超常的灾变留有余地。
三、幼儿园突发事件的主要类型
1.安全类突发事件:幼儿园中主要是重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,火灾,针对师生的各类恐怖袭击事件,师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。
2.突发公共卫生事件:幼儿园内发生并造成或者可能造成幼儿园师幼健康严重损害的突发公共卫生事件,或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。
3.事故灾害事件:幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。
4.自然灾害事件:幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。汶川地震,四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌,此次地震共造成50多名小孩和3名老师死亡。
四、已有研究的不足
1.突发事件应急预案管理大多从宏观角度出发,微观层面涉及较少
2.理论研究居多,实证研究不足
3.学校领域内关于幼儿园应急管理的研究很少
五、建议
1.加强幼儿园应急预案的制订与管理,切实提高应对突发事件的能力
应从制度层面予以保障,切实的提高幼儿园预防突发事件的防御能力,增强应对突发事件的处理能力,建立应急预案编制和实施的管理标准和程序。幼儿园由于属性的不同,在应急预案编制的过程和实施中没有统一的标准和程序,虽然国家颁布过相关的预案制订的框架,但对于幼儿园这一机构来说,在总体内容参照国家预案框架的基础上应凸显幼儿园的实际情况,在预案制订的适用范围、应急预案体系总体架构、相关人员职责和预案检查评价等方面应给予标准。
2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识,加强对幼儿的安全教育
幼儿园应建立建全安全制度,并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训,增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识,培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园学童而言,应从儿童心理及生理特点出发,吸取幼儿园各种突发事件的经验教训,重在引导幼儿了解日常安全规范,通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育;而对幼儿园教师和领导干部而言,则要强化他们以孩子为本、一切为了孩子的意识,在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时,相关部门及幼儿园领导要抓好对教师、干部尤其是学生管理人员的应变能力培训,掌握防范措施和处理突发事件的方法,并适当组织模拟演习,锻炼应变能力。
3.加强制度建设,完善幼儿园管理体制,把应急预案纳入考核体系
应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分,为加强制度建设,完善幼儿园的现行管理体制,应把应急预案纳入幼儿园的考核内容,对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查,可以有效地落实演练责任,加大考核力度,从思想上引起相关责任人的高度重视,真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容对待。
4.增强应急预案的可操作性,凸显幼儿园应急预案的特点
目前,幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强,虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案,但实效性不强,不仅没有达到制订预案的目的,而且没有突出幼儿园本身的特点。因此,在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架,更重要的是应该尽量本土化,并体现主动性,应尽可能地标准化、规范化,与幼儿园实际相结合,如幼儿饮食卫生应急预案、幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等,针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。
5.视应急预案的评估,使之发挥应有的作用
应急预案的编制与实施是预案管理内容的主要组成部分,但更重要的是预案实施后是否起到应有的预防和处理效果,因此,需重视对应急预案的评估和问题的指导。这就要求预案制订人员有一定的预案管理知识及相关理论基础,首先在预案形成过程中保证其科学有效;而上级有关部门和各园预案管理领导小组应定期或不定期地对制订的应急预案进行可行性分析和评估,适时组织开展与预案内容相关的演习、演练,根据具体的问题提出修订、完善的意见。同时,上级部门要统一应急预案的制订步伐,自上而下进行推广。
6.重视演练,增加应急演练的真实性、随机性和突发性
预案管理领导小组要加强领导,重视演练。为了让演练更加具有突发性,突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定,同时缩小参演人员的预先知情圈,扩大参演人员规模,让应急演练更加真实化,随机性和突发性。在宣传上,必须明确做到每所幼儿园都必须有完整预案管理的网页宣传资料,并且连接到应急办公室相关网站。
7.健全幼儿园应急小组和其他组织机构,加强工作管理
幼儿园应急预案需要园内设置相关部门保障实施,需要建立、健全园内应急小组及其他协调组织机构,以完善管理、统一调动,在突发事件发生时能够做到有序处理、及时解决问题。首先,应急小组组长应由幼儿园园长担任,成员则是园内其他领导;组织机构成员应由幼儿园教师担任,保证上下工作的协调一致。除了人员规定外,应在开会时间、宣传方式等方面形成制度并加强管理;其次,上级主管部门也应成立配套小组对幼儿园及其他部门的管理工作进行常规指导和管理,适时的组织各种活动以增强各小组、机构的操作能力。
8.完善幼儿园预案保障体系,健全物质保障机制
篇5：学校溺水应急预案
在平凡的学习、工作、生活中，难免会面对无法预料的突发事件，为了可以第一时间作出应急响应，常常需要预先准备应急预案。应急预案应该怎么编制呢？以下是小编精心整理的学校溺水应急预案，欢迎大家分享。
学校溺水应急预案1一、指导思想和要求
实行防溺水责任校园领导负责制，快速、及时、有效地处置学校防溺水工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足学校，坚持自保、自救，防大灾、保安全，确保不出安全事故。
二、组织机构
1、成立校防溺水工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
2、成立校防溺水工作抢险突击队
组长：
成员：
三、学校防汛、防溺水领导小组分工及成员职责
组长：在县教育局办公室、镇政府的领导下，贯彻执行县指挥部指示精神，全面指挥校园防溺水工作。
副组长：根据校园出现的险情，为组长提出排险、抢险方案。及时分析汇总，为组长决策提供科学依据。根据组长的指令，指挥抢险队伍进行抢险。联系医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢救工作。负责学校稳定。
成员：在学校防溺水领导小组的统一指挥下，负责检查、监督防溺水措施的落实情况。
四、防溺水预案
1、具体教育时间及内容：
学校要利用周五总结会，各班主任要充分利用班会、队会课及安全教育课，及时对学生进行防溺水事故安全教育。教育学生不下河抓鱼，不下河洗澡，暴风雨天气不在路上行走，河水暴涨时不强渡强涉。
2、事故处置办法：
（1）发动学生检举揭发下河洗澡的学生，将其上报学校，由学校和家长配合进行批评教育。
（2）一旦学生发生溺水现象，救援人员应采取以下措施当场急救，情况严重应立即送往医院抢救：（方法一）将伤员抬出水面后，应立即清除其口、鼻腔内的水、泥及污物，用纱布（手帕）裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅，然后抱起伤员的腰腹部，使其背朝上、头下垂进行倒水。或者抱起伤员双腿，将其腹部放在急救者肩上，快步奔跑使积水倒出。或急救者取半跪位，将伤员的腹部放在急救者腿上，使其头部下垂，并用手平压背部进行倒水。（方法二）呼吸停止者应立即进行人工呼吸，一般以口对口吹气为最佳。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往伤员嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地（每分钟吹16～20次）进行，直至恢复呼吸为止。（方法三）心跳停止者应先进行胸外心脏按摩。让伤员仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放在其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4厘米左右，然后松手腕（手不离开胸骨）使胸骨复原，反复有节律地（每分钟60～80次）进行，直到心跳恢复为止。
五、几点要求
1、认真开展汛前房屋设施的安全检查，防患于未然。
对全校的房屋、围墙、电器线路、排水管道等进行一次全面彻底的安全检查，排除各种安全隐患，对有危险隐患的房屋设施立即停用，并及时抢修。
2、加强防溺水知识教育。
对因工作不负责任或失误造成安全事故的，要严肃追纠当事人的责任。
学校溺水应急预案2为预防学生突发溺水事故，确保学校各项应急工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，稳定社会秩序和校园秩序，根据教育局有关文件精神，结合本学区工作实际，特制定本应急预案。
一、指导思想和要求
按照“以快为主，条块结合，条条保证”的`原则，实行防溺水责任校园领导负制，快速、及时、有效地处置学校防溺水工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足学校，坚持自保、自救，保安全。
二、防溺水安全教育领导组
工作领导小组：
组长：
副组长：
领导小组职责：
1、加强对学生预防溺水事故的安全教育，增强师生的自我防范意识。
2、利用班会、板报、橱窗等对学生进行防溺水安全的教育。
3、每年初夏时节，发放“关于加强学生安全教育致家长的一封信”，明确责任。
4、当发生学生溺水时，领导小组要立即赶赴现场进行抢救并报告上级，请求110、120救助。
5、协助有关部门调查处理和事故善后处理工作。全面负责指挥协调应急演练工作，根据实际情况，及时发布命令，启动预案。
三、预防方法、安全教育
（一）水中自救与救生
一般在水中所发生之意外事件，通常由于两个原因：
1、惊恐慌张：人于身历险境时，会因紧张而导致肌肉收缩、身体僵硬，而致活动力降低。
2、体力耗竭：不断之挣扎，将体力耗尽，减少生存之机会。
自救方法：
发生溺水事故时，必须镇定冷静，了解自己所处环境，并利用本身浮力或身边物来自救求生。水中自救之基本原则为：保持体力，以在水中维持最长时间。为达此要求，必须缓和呼吸频率，放松肌肉，并减缓动作。
水中求生之基本原则为：利用身上或身旁任何可增加浮力的物体，使身体浮在水上，以待救援。
（二）、防溺水知识
1、不要私自在海边河边、湖边、江边、水库边、水沟边、池塘边玩耍、追赶以防滑入水中。
2、严禁学生私自下水游泳。
3、严禁学生私自外出钓鱼，因为钓鱼蹲在水边，水边的泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔藓，一踩上去就滑入水中，即使不滑入水中都有被摔伤的危险。
4、教育学生暴风雨天气不在路上行走，河水暴涨时不强渡强涉。
5、发动学生检举揭发下河洗澡的学生，将其上报学校，由学校和家长配合进行批评教育。
篇6：溺水的应急预案
在平平淡淡的学习、工作、生活中，难免会有事故发生，为了降低事故后果，通常需要预先编制一份完整的应急预案。那么编制应急预案需要注意哪些问题呢？以下是小编精心整理的溺水的应急预案范文，欢迎大家分享。
溺水的应急预案1一、指导思想：
以 “安全第一，预防为主” 为出发点，以责任重于泰山为基本原则，特制定防溺水突发事件预案，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急疏散全校师生，使安全事故损失限制降低到最低范围。
二、应急处理指挥机构
校长为事故应急处理临时指挥最高负责人；各主任为事故应急处理现场指挥负责人；全体教师负责第一现场抢救工作和疏散协调稳定工作；办公室负责与上级或有关部门紧急联系或求援事宜；体育、校医教师专门负责临时救护工作。
三、安全事故应急处理措施
当发生安全事故时：
1、事故发生时要保持镇静，沉着应对，值班人员一边指挥学生进行紧急集结疏散，一边以最快速度将发生事故信息传递到办公室和防溺水领导小组。
2、防溺水领导小组人员要立即赶赴事故现场，听取事故情况汇报，召集领导小组应急处理会议，马上按工作职责到现场指挥全校师生进行紧急疏散，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生到安全区域，对受伤人员展开救援救护。
组织施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。具体如下：
（1）全校用校园喇叭发出紧急集合信号。
（2）用校园喇叭进行现场指挥疏散。
（3）各班主任立即指挥学生按顺序疏散。
（4）疏散地点一般以学校操场或周边高地处为集结点，以遇紧急情况，直接疏散出校门。
（5）自救时根据事故性质向公安、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援。
（6）保护现场，监控险情，关注事态发展。
四、突发事件后处置方法
1、班主任教师与家长联系、沟通尽量在学校门口或者以电话方式解决，必须来校解决的班主任要通过门卫将家长引进校门。
2、来访人员门卫要认真审查，进行登记，经学校领导或被访人员同意后方可进入校园。不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。
3、学校配合有关部门调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。
4、校医室做好卫生防疫工作，防止疫情发生。
5、安全小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。
五、学校安全常规管理及疏散措施
1、每周值日教师要严格按照值勤制度值日。
2、各班主任要对学生进行遵守秩序、礼貌谦让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的.教育和训练。
3、学校每月开展一次防安全事故预演，提高自救能力。
4、学校要不定期的对学校设施，尤其是消防设施进行检查，发现问题，及时补救、整改。
溺水的应急预案2为预防学生突发溺水事故，确保学校各项应急工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，稳定社会秩序和校园秩序，根据市教育局和九龙中心学校的有关文件精神，结合我校工作实际，特制定本应急预案。
一、成立组织
组 长：孙俊兵
副 组 长：洪来华、冯友珍
组 员：夏陵群、章丹桂、方琴、代莲华、刘雁芳、王想呈、张佳卉
二、领导小组职责
1、加强对学生预防溺水事故的安全教育，增强师生的自我防范意识。
2、利用班会、板报、橱窗等对学生进行防溺水安全的教育。
3、每年初夏时节，发放“关于加强学生安全教育致家长的一封信”，明确责任。
4、当发生学生溺水时，领导小组要立即赶赴现场进行抢救并报告上级，请求110、120救助。
5、协助有关部门调查处理和事故善后处理工作。
三、预防的重点
1、班主任要利用板报、班会课对学生进行预防溺水安全教育。
2、每年初夏时节，发放“关于加强学生安全教育致家长的一封信”，对学生安全提出具体要求。
3、教育学生不要在放学、上学时段私自结伴，在没有任何保护措施的情况下去游泳。讲清危害和周围学校学生私自外出游泳发生溺水事故的教训，防患于未然。
4、学生进行校外活动时，最易发生溺水事故，班主任要加强组织领导，将安全放在第一位。
5、各班主任、任课教师上课前要清点学生人数，对未到校的学生要查明原因，及时与家长取得联系，预防学生私自外出发生意外溺水事故。
6、发挥学生干部的作用，做好对学生预防私自结伙去游泳苗头的劝阻，并及时报告班主任或学校。
四、溺水事故发生时的应急措施
1、如果学生因游泳而发生溺水事故，第一个发现者应立即呼救并设法营救，但应当注意保护自己，同时要报告学校。
2、学校接到学生溺水的报告后，应立即赶往事故现场，组织救援，并立即向教育局报告，必要时拨打110、120求救。
3、动用一切器材对溺水者进行营救，给溺水者做人工呼吸，尽快救醒溺水者，减少伤亡程度。
4、第一时间通知溺水者家长。
5、尽快将溺水者转移到附近的医院去治疗。
6、如果发现溺水者死亡，必须马上如实地向校长报告，校长向上级主管部门报告死亡情况，并协助有关部门做好事故后的处理工作。
溺水的应急预案3一、指导思想
根据我校近江河特点，特定防溺水工作预案，通过事例教育广大学生知道到江河玩水的危害，保障学生的生命安全，杜绝溺水事件发生。
二、组织机构
1、成立校防溺水工作领导小组。
组长：（校长）副组长：（政教主任）
成员：各班班主任、年级组长
2、成立校防溺水工作抢险突击队
组长：
成员：
三、学校防汛、防溺水领导小组分工及成员职责
组长：在县教育局办公室、镇政府的领导下，贯彻执行县指挥部指示精神，全面指挥校园防溺水工作。
副组长：根据校园出现的险情，为组长提出排险、抢险方案。及时分析汇总，为组长决策提供科学依据。根据组长的指令，指挥抢险队伍进行抢险。联系医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢救工作。负责学校稳定。
成员：在学校防溺水领导小组的统一指挥下，负责检查、监督防溺水措施的落实情况，四、防溺水预案
1、具体教育时间及内容：
学校要利用周五总结会，各班主任要充分利用班会、队会课及安全教育课，及时对学生进行防溺水事故安全教育。教育学生不下河抓鱼，不下河洗澡，暴风雨天气不在路上行走，河水暴涨时不强渡强涉。
2、各时段、各河段检查人员安排：
午休时，毛河由午休值班教师巡视。周五放学时，毛河由刘Xx巡视。丹江由陈Xx巡视。县河由余Xx巡视。
3、事故处置办法：
（1）发动学生检举揭发下河洗澡的学生，将其上报学校，由学校和家长配合进行批评教育。
（2）一旦学生发生溺水现象，救援人员应采取以下措施当场急救，情况严重应立即送往医院抢救：（方法一）将伤员抬出水面后，应立即清除其口、鼻腔内的水、泥及污物，用纱布(手帕)裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅，然后抱起伤员的腰腹部，使其背朝上、头下垂进行倒水。或者抱起伤员双腿，将其腹部放在急救者肩上，快步奔跑使积水倒出。或急救者取半跪位，将伤员的腹部放在急救者腿上，使其头部下垂，并用手平压背部进行倒水。（方法二）呼吸停止者应立即进行人工呼吸，一般以口对口吹气为最佳。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往伤员嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地(每分钟吹16～20次)进行，直至恢复呼吸为止。
（3）心跳停止者应先进行胸外心脏按摩。让伤员仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放在其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4厘米左右，然后松手腕(手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60～80次)进行，直到心跳恢复为止
五、几点要求
1、认真开展汛前房屋设施的安全检查，防患于未然。
5月8——10 日对全校的房屋、围墙、电器线路、排水管道等进行一次全面彻底的安全检查，排除各种安全隐患，对有危险隐患的房屋设施立即停用，并及时抢修。
2、加强防溺水知识教育。学校值班室电话：