建材行业调整振兴规划

建材行业调整振兴规划（精选6篇）

篇1：建材行业调整振兴规划

广西壮族自治区建材工业调整和振兴规划

建材工业是国民经济中重要的基础原材料工业，为国民经济建设和改善人民生活提供各类建筑材料及其制品。我区建材工业已取得长足的发展，成为全区支柱产业之一。为贯彻落实国家相关产业政策，根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，特制定本规划。

一、发展现状及面临的形势

我区建材工业已发展成为拥有以水泥、水泥制品、建筑用玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦为代表的非金属矿物制造业和以石灰石开采业、滑石采选业、建筑装饰用石开采业为代表的非金属矿物采选业等较完整的产业体系，主要生产水泥、平板玻璃、石材、滑石、建筑卫生陶瓷和新型墙体材料等产品。2008年，全区建材工业完成工业总产值351.5亿元，占全区工业总产值的5.9%；完成工业增加值123.6亿元，占全区工业增加值的6.3%；实现利润17.7亿元，占全区工业利润总额的9.9%。全区建材行业3000多家企业提供的工作岗位超过35万个，是我区就业岗位最多的行业之一。

近几年来，我区建材工业特别是水泥工业规模迅速壮大，产业结构调整取得阶段性进展，先进生产工艺逐步取代落后生产方式，产品结构逐步优化，产品质量逐步提高。但是，我区建材工业仍存在以下问题:一是发展方式粗放，资源、能源消耗高，节能减排任务艰巨，生态环境压力大；二是结构性矛盾突出，落后生产方式所占比重仍比较大，生产企业数量多，产业集中度低；三是非金属矿深加工程度和产品附加值低等。这些问题制约了我区非金属矿产资源的开发利用，削弱了我区建材产品的竞争优势。加快调整优化建材工业结构，促进我区建材工业发展势在必行。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，以市场需求为导向，以发展为主线，以结构调整为中心，用科学技术改造传统产业，加快产业升级。重点发展新型干法水泥、优质浮法玻璃、高档建筑卫生陶瓷和新型建筑材料，提高非金属矿深加工程度。节约并合理利用能源和资源，加强环境保护，实现我区建材工业持续健康发展。

（二）基本原则

1.坚持资源保护和综合利用。严禁采用破坏资源的开采方式，重视资源综合利用，鼓励企业利用低品位原、燃材料以及用砂岩、固体废弃物、工业废渣等做原料和混合材，推广节能技术，发展循环经济。

2.坚持技术进步和环境保护。推广使用成熟、可靠的先进技术装备，严禁低水平建设。加强矿区复垦、景观地貌恢复。转变发展方式，努力降低消耗，提高产品质量和资源开发利用水平，依法保护环境和生态。

3.坚持调整结构和淘汰落后产能。促进企业兼并重组，推进产业整合，积极培育优势企业，提高竞争能力。加快淘汰环境污染大、资源破坏严重的落后建材产能。禁止建设任何落后工艺的建材生产能力。

4.坚持合理布局和统筹地区发展。根据建材产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点，从区域经济发展、消费水平的实际出发，综合考虑资源、能源、环境容量等配套条件，合理布局，协调发展。

（三）规划目标

到2012年，实现销售收入730亿元，工业增加值260亿元。主要建材产品产量：水泥8800万吨，平板玻璃530万重量箱，花岗岩板材3000万平方米，瓷质砖8800万平方米，新型墙体材料150亿标准砖。日产≥4000吨级水泥熟料生产线可比水泥综合能耗≤96千克标准煤/吨，日产2000（含2000吨）～4000吨（不含4000吨）级水泥熟料生产线可比水泥综合能耗≤100千克标准煤/吨，水泥粉磨站可比水泥综合电耗≤38千瓦时/吨。

到2015年，实现销售收入1000亿元，工业增加值350亿元。主要建材产品产量：水泥1.0亿吨，平板玻璃1050万重量箱，花岗岩板材4000万平方米，瓷质砖1.2亿平方米，新型墙体材料170亿标准砖。

到2020年，实现销售收入1650亿元，工业增加值580亿元。主要建材产品产量：水泥1.2亿吨，花岗岩板材6500万平方米，瓷质砖2.0亿平方米，新型墙体材料200亿标准砖。把我区建设成为我国南方最重要的新型干法水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷生产基地。

三、发展重点

（一）水泥工业。重点建设西江沿岸水泥工业基地、桂林—柳州—南宁—崇左铁路沿线水泥工业基地，支持河池、百色、贺州、防城港等市适度发展新型干法水泥生产线，形成地区性产业中心。合理布局水泥粉磨站，重点在南宁、贵港、钦州、防城港、北海建设100万吨及以上大型水泥粉磨站。支持部分立窑水泥企业改建成年产60万吨及以上的水泥粉磨站及水泥制品企业。

加快发展散装水泥，提高水泥散装率。在北海、钦州、防城港新建、扩建散装水泥中转库，完善物流体系，扩大水泥出口。做好城市城区禁止现场搅拌混凝土工作，提高散装水泥装备水平，发展农村散装水泥。推广应用干混砂浆、预拌砂浆和预拌混凝土等水泥深加工产品，积极发展水泥制品业。

推进日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产线建设，推广纯低温废气余热发电站和新型干法水泥窑处置城市垃圾、工业废渣及可燃废弃物等先进技术，推进水泥企业的资源节约和综合利用。淘汰落后生产工艺，重点关闭城市市区、县城城区水泥企业落后生产能力，全部淘汰湿法水泥生产线。支持华润、海螺、台泥和鱼峰集团做大做强，使前五名水泥企业的产能比重达到70%以上，进一步提高我区水泥产业集中度。

（二）玻璃工业。重点发展高附加值的优质浮法玻璃和深加工玻璃，将节能、环保、安全、信息、太阳能利用作为发展的重点，推动玻璃深加工生产向配套化、系列化、基地化方向发展。大力发展具有美观、装饰、隔热保温、安全、防火、防盗多功能建筑门窗玻璃和其它特种玻璃，开发镀膜技术和复合技术。

全面提升浮法成套工艺技术与装备水平，重点开发节能、环保、准光学质量熔化技术，超厚、超薄板成型技术，在线镀膜改性技术以及工艺，监控与专家诊断等成套生产技术，提高玻璃生产装备水平。支持南宁浮法玻璃有限责任公司根据市场需要进行技术改造，建设新型OLC节能无机材料生产线项目及玻璃深加工基地项目。

（三）建筑卫生陶瓷工业。承接东部产业转移，引进区外资金和技术，提高现有建筑和卫生陶瓷的水平，发展新型工艺技术，提高产品质量，开拓市场，支持研发新产品，开发高强、多功能、配套化的环保、抗污、抗菌建筑卫生陶瓷新产品，培育知名品牌，鼓励增加高科技、高档次、高附加值的产品比重。积极支持采用大吨位球磨机、全自动液压砖机、辊道窑快速烧成、半成品的快速干燥和智能、模糊控制等技术和设备，逐步淘汰隧道窑；卫生陶瓷应以节水为中心，提高档次和配套水平。推广高中压注浆连续生产成型技术，采用宽断面轻质节能窑炉，推广燃料气体化，优先使用天然气和液化石油气。支持梧州陶瓷产业园区打造中南地区最大的陶瓷生产园区，成为新的“陶都”。支持黎塘工业瓷厂进行挖潜改造，增加品种，提高产量和质量。

（四）水泥制品工业。依托优势企业，大力发展市场前景广阔的水泥制品。以水泥压力管、排水管等产品为重点，研发市场所需的各种管材，加大技术改造和技术开发，实现机械化、规模化经营，满足城市基础建设和房地产建设的需要。支持南宁鸿基水泥制品有限责任公司等水泥制品企业研发新产品和新品种。

（五）非金属矿及制品工业。利用资源丰富的滑石、膨润土、重晶石、高岭土、大理石、花岗石矿产资源优势，以应用技术研发为突破口，以产品的产业化为重点，在非金属矿物涂料、颜料、功能性填料及复合材料、环保材料、纳米材料等领域，逐步建成有自主创新能力的非金属矿物材料产业链和大型生产加工基地。支持滑石、大理石、花岗岩等非金属矿的高纯、超细、改性粉体深加工技术开发；鼓励优质陶瓷级、填料级、造纸涂料级高岭土、煅烧高岭土及高纯超细高岭土等精选及深加工生产技术开发；支持膨润土向矿物深加工及深加工制品方向发展；鼓励优质玻璃砂、型砂、ISO标准砂及各种工业用硅砂产品的精选及产品加工生产技术与开发；积极发展重晶石深加工；支持引进国外先进的非金属矿加工技术设备，重点发展以非金属矿为主要原料的高纯、超细、改性矿物制品，提高非金属矿的附加值。支持贺州、钟山、岑溪、田阳、平乐等市县发展石材工业，建设广西石材基地，打造“中国石都”、“中国石材之乡”、“中国石雕之乡”区域品牌。做大做强“岑溪红”、“桂林红”花岗石及“贺州白”大理石等名优品种。建设贺州重钙超细粉石材工业园区，培育贺州市科隆粉体有限公司、贺州市太迪超细粉体有限公司、贺州市梅林化工科技有限公司等一批石材骨干企业；做大做强崇左市膨润土的开发利用和深加工，将其培育成为我国膨润土加工产业基地。推进桂林的滑石、象州的重晶石、合浦的高岭土的深加工和合浦石膏矿开发产业化。

（六）新型建材工业。支持开发生产绿色新型建材（包括具备保温隔热、节能、高性能、高强度、轻质、耐久、易施工、经济实用、绿色、环保、多功能等特性的新型建筑材料）、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料、优质环保型摩擦与密封材料、优质节能复合门窗及五金配件、新型管材（含管件）、高性能混凝土外加剂。发展非粘土类空心制品、混凝土砌块、高档青水砖、彩色饰面砖和各种轻质板材、复合板材。鼓励利用以粉煤灰、煤矸石、石粉等工业废渣、江河淤泥、生活和建筑垃圾等为主要原料生产符合建筑规范和质量要求的新型墙体材料。重点推广塑料管材、塑料门窗、建筑涂料、新型防水材料的应用，同时带动其他化学建材产品的发展。根据市场需求开发新产品，增加品种规格，注重产品的系列化、配套化发展。积极发展化学类、金属类、复合类、功能类新型建材和装饰装修材料等新兴环保建材，提高产品的附加值。

四、政策措施

（一）加快调整和优化产业结构。贯彻落实广西“十一五”时期淘汰落后产能实施方案，实现产业结构优化升级。控制水泥工业产能总量，加强对新建水泥熟料生产线和水泥粉磨站项目的规划布局和管理。促进建材业与建筑业的配合协调发展。

（二）加大财税金融等方面的支持力度。加大对建材工业的资金支持。在自治区千亿元产业发展资金中，对新型干法水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷和非金属矿深加工等项目给予重点扶持。落实财税优惠政策。研究制定财税配套政策和税收管理措施，强化对政策落实情况的监督检查，把财税扶持政策落到实处。加大信贷支持力度。对重点技改项目、高技术高附加值产品开发项目给予信贷支持；加强中小企业信用担保体系的建设，拓宽抵押担保融资渠道。

（三）推进企业重组联合。推进建材企业进行战略性重组，培育壮大大型优势企业，实现资源的优化配置，提高行业生产集中度，形成一批具有整体竞争力的大型企业集团，增强建材行业竞争实力。以华润、海螺、台泥和鱼峰集团作为水泥产业龙头，南宁浮法玻璃有限责任公司作为玻璃产业龙头，南宁鸿基水泥制品有限责任公司作为水泥制品产业龙头，组建大企业集团，实现规模经济。加快企业整合，培育投资主体，通过产权纽带对中小企业实施收购、兼并、拍卖，进行规模化投资和低成本扩张，壮大企业规模。鼓励大集团通过资源纽带开发矿山，建设原料基地，合理配置资源，合理保护和利用资源。

（四）利用国内外资源开拓国内外市场。利用国内外资源尤其是东盟国家的煤炭和非金属矿资源发展我区建材工业。加强新产品研发推广，生产适销对路产品。鼓励建材产业与上下游产业开展战略合作，提高直供比例。引导企业巩固传统市场，大力开拓新兴市场。组织国内外建材产品展览，拓展建材产品市场占有份额，鼓励企业充分发挥我区水泥、石材、玻璃的竞争优势，进军国际市场；鼓励骨干企业跨国经营。

（五）大力发展循环经济。以节能、节水、节材为重点，大力开发推广应用先进的节能技术、自动化技术、环保技术和低消耗、无污染、高性能、多功能、高附加值的新型材料。提高建材产业用水的重复利用率和资源利用效率，做好粉煤灰、煤矸石、工业废渣、工业石膏、建筑废弃物的综合循环利用。加快淘汰落后设备，加大环保投入，加强粉尘污染治理，实现污染物达标排放；支持建材企业综合利用粉煤灰、炉渣、硫酸渣、糖滤泥、炭粉、煤矸石、工业石膏和其它尾矿等工业废渣生产节能、利废、环保产品。

（六）加快科技创新体系建设。支持有实力的自治区级科研机构完善研发手段，创建研发中心；鼓励有条件的企业建立技术创新中心或研发机构；支持中小企业采取各种形式联合创建适应企业发展需要的设计、科研和信息服务为一体的技术服务中心。通过各层次研发机构的创立，构建具有一定水平和较强服务能力的全区性研发体系。

（七）实施名牌战略。支持企业产品品牌建设，提高我区建材行业名牌产品的数量和规模，增强品牌的带动作用。做好品牌产品保护，提高建材行业名牌产品、著名商标、驰名商标以及地理标志证明商标的数量和影响力。加强质量技术基础工作，积极采用国际标准和国外先进标准，开展各项认证认可，使产品与国际接轨；改进和提高售后服务水平，夯实名牌工作基础。到2020年，获得20项以上拥有自主知识产权的研究成果，提高我区建材产品的市场竞争力。

（八）充分发挥行业协（商）会的作用。逐步建立和完善行业协（商）会组织结构，充分发挥行业协（商）会在引导行业发展、信息咨询、公共服务、招商引资、协调企业加强自律等方面的作用，促进行业有序发展。

篇2：建材行业调整振兴规划

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【法规标题】石化产业调整和振兴规划 【颁布单位】国务院 【发文字号】国发〔2009〕16 号 【颁布时间】2009-5-18 【全文】 石化产业调整和振兴规划 国发〔2009〕16 号 石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品广泛应用于国民经 济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金 融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结 构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 2009-2011 年。

一、石化产业现状及面临的形势 我国是石化产品生产和消费大国。进入 21 世纪以来，石化产业保持快速增长，产业规模不断扩大，综合实 力逐步提高。工业增加值年均增长 20%左右，拉动国民经济增长约 1 个百分点。化肥、农药、成品油、乙烯、合 成树脂等产品产量位居世界前列。相继建成了 14 个千万吨级炼油、3 个百万吨级乙烯生产基地，云南、贵州、湖北三大磷肥产区，青海、新疆百万吨钾肥工程。但是，石化产业在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题也 日益凸现，主要表现为：集约发展程度偏低，产业布局分散;创新能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术 装备主要依赖进口;产品结构不尽合理，中低端产品比重较大;资源环境约束加大，产业发展与环境保护的矛盾加 剧;农资供给需要加强，低成本产品产能不足，市场调控体系不完善;一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源 转换效率，盲目发展煤化工。2008 年下半年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲击，国内外市场 萎缩，生产持续下降，企业库存增加、价格大幅下跌，行业经济效益下滑、生产经营困难。当前，我国石化产品 消费仍处于增长期，油品、化肥、农药刚性需求长期存在，高端石化产品市场潜力巨大，必须抓住机遇，加快石 化产业的调整和振兴，促进产业平稳运行和健康发展。

二、指导思想、基本原则和目标(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定石化产品市场，保持产业平稳增长;依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、园区化、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化石化产业布 局;统筹国内外资源，保障农资供给;推进自主创新，实施技术改造，发展高端产品，着力提高创新能力和管理水平;加快结构调整和产业升级，不断增强产业竞争能力，进一步增强石化产业的支柱产业地位。(二)基本原则。坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面临的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，促进产业升级，增强发展后劲。

坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机，优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品 比重，促进产品升级换代，增加有效供给能力，满足市场需求。坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步;强化技术改 造，促进石化产业技术的系统化和集成化;加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格控制炼油乙烯新布点，统筹考虑对外合 作项目规划布局。推动大型企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。(三)规划目标。2009—2011 年，石化产业保持平稳较快增长。2009 年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到 2011 年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高。1.产量保持稳步增长。到 2011 年，原油加工量达到 40500 万吨，成品油、乙烯产量分别达到 24750 万吨、1550 万吨。2.农资保障能力增强。到 2011 年，化肥产量达到 6250 万吨(折纯)，钾肥产量达到 400 万吨(折纯)，高浓度 化肥比重提高到 80%;在原料产地生产的化肥比重提高到 60%，生产成本大幅下降;化肥储备基本满足市场调控需 要。高效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供应网

络不断完善。3.产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一 步提高，建成 3-4 个 2000 万吨级炼油、200 万吨级乙烯生产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。4.产品结构显著改善。2009 年车用汽油全部达到国Ⅲ标准，2010 年车用柴油全部达到国Ⅲ标准，2011 年轻 质油品收率达到 75%，高端石化产品自给率明显提高。5.技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破，千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合 成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯烃、乙二醇等示范工程建成投产。6.节能减排取得成效。到 2011 年，石化产业单位工业增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等 污染物排放量减少 6%以上，行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标 准油低于 63 千克，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于 640 千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于 1.8 吨 标准煤。

三、产业调整和振兴的主要任务(一)保持产业平稳运行。加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实 有利于石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防止境外产 品倾销。打击石化产品走私，维护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措施，缓解企业流动资金困难。(二)提高农资保障能力。采用洁净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥生产企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本;在能源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿 综合利用等技术，继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学规划青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原 药集中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。(三)稳步开展煤化工示范。坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方 针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电 石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲 烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。(四)抓紧实施重大项目。抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的 6 套炼油、8 套乙烯装置重大项目，力争 2011 年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成 20 个千万吨级炼油基地、11 个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到 600 万吨和 60 万吨。(五)统筹重大项目布局。坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好 新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目 前期工作，选择 2-3 个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区 炼化项目的布局研究。(六)大力推动技术改造。加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。推广资源综 合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛 烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置 节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生 产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。(七)加快淘汰落后产能。淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。对炼油行业采取区域等量替代方 式，淘汰 100 万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导 100 万-200 万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合 理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。(八)加强生态环境保护。石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业，生态环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。行 业协会要积极配合职能部门加强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切实履行生态环境保 护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监督

指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业，现有企业必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设施齐全的产业园区。(九)支持企业联合重组。推动大型石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与 氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展 产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规模，做强高端石化产业。(十)增强资源保障能力。加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给;开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾 卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积 极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。(十一)提高企业管理水平。石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加 快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防 范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。

四、政策措施(一)完善化肥储备机制。完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥调运，建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。抓紧研究建立国家化肥储备。(二)抓紧落实油品储备。加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备。参照原油商业储备做法，尽快研究制订成品油 商业储备办法和制度。(三)加强信贷政策支持。鼓励金融机构对基本面较好、信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场但暂时出现经营或财务困难的石 化企业给予信贷支持。(四)完善成品油价格形成机制。完善成品油价格政策，结合消费税制度改革，积极创造条件，加快建立有利于石化产业发展的成品油消费税 征收体制。(五)加大技术改造投入。

制订《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》，设立石化产业振兴和技术改造专项，重点支持油品 质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用，丁基橡胶和己内 酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。(六)支持境外资源开发。加强引导，简化审批手续，完善信贷、外汇、税收等措施，支持符合条件的企业开展境外资源勘探和开发。(七)实施公平税负政策。统筹兼顾石化产业与下游加工贸易发展，科学制定石化产品进出口税收政策和加工贸易政策，实行国产与加 工贸易进口石化产品公平税负。抓紧完善化肥出口管理政策。(八)推进企业兼并重组。认真落实和完善企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税 利益分配等问题。采取资本金注入、融资信贷(银行贷款，发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据，吸收 私募股权投资)等方式支持中央企业实施兼并重组。

支持开展兼并重组的骨干企业实施技术改造，调整产品结构。(九)完善产业发展政策。抓紧制(修)订相关产业政策、燃油质量标准、行业污染物排放标准、能源使用和污染排放管理办法、产业准 入目录、鼓励发展和研发高端石化产品和技术目录。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩行业项目建设和炼油 乙烯项目新布点。对于没有完成小炼油等落后生产装置关停并转任务的地区，禁止建设新增产能的项目。综合运 用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。建立产业退出机制，完善和落 实配套政策措施。加快重点项目的环境评价、用地审核及项目核准工作。(十)依法做好反倾销和反走私等工作。完善石化产业损害预警机制，加强对三大合成材料和高端石化产品进出口异常情况及其对我国内产业影响的 监测。依法采取反倾销等贸易救济措施，维护公平贸易秩序。加强成品油进出口监管，严厉打击成品油走私活动，防止扰乱国内市场。

篇3：建材行业调整振兴规划

目前, 面对国际金融危机, 世界经济格局正在发生大变革大调整, 发展绿色经济低碳经济已经成为国际上一个重要趋势。节能减排既是应对国际金融危机的有效措施, 又是经济结构调整的重要抓手, 也是实现可持续发展和现代化目标的关键举措。面对继续应对国际金融危机的新情况, 并考虑“后危机”乃至更长一段时间的转型发展, 《规划》将加大产业结构调整力度, 推进行业节能减排, 走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路作为今后一段时期轻工业发展的指导思想。

今年我们积极推动各项惠轻政策和《规划》任务的落实, 与应对国际金融危机相结合, 与扩内需、保增长、调整结构相结合。《规划》中提出的各项重点任务和相关政策措施正在积极有效推进, 在国家一系列宏观调控政策和节能减排等措施的共同作用下, 效果明显。从11月份我们对家电、造纸、塑料、皮革、五金、罐头、缝纫机械、电池、照明、洗涤、轻机、陶瓷、发酵、乳制品、食品添加剂、酿酒、糖业、饮料、焙烤等协会调研情况看, 轻工行业运行呈现“V”字型, 主要经济指标从3月份开始逐步回升, 至10月份, 逐月环比增速提高, 进出口降幅收窄, 呈现向好态势, 可以判断轻工业已走出国际金融危机带来的低谷, 开始步入上行轨道。1—10月, 轻工规模以上企业累计完成工业总产值8.6万亿元, 同比增长11.3%;累计完成工业销售产值8.4万亿元, 同比增长10.9%;出口交货值 (人民币) 1.37亿元, 同比下降8.5%, 出口交货值占销售产值的比重为16.33%;累计工业产品销售率97.29%。1-10月规模以上企业工业总产值和销售产值的累积增速比1-9月加快了0.8个百分点左右, 出口交货值比1-9月缩减了0.8个百分点。取得这样的成绩与我们积极推进行业节能减排是分不开的。

从目前情况看轻工行业节能减排面临的任务仍然比较繁重, 单位产值和单位产品水耗、能耗、主要设备能耗指标、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大, 主要污染物 (COD) 排放量占全国工业排放总量的50%, 工业废水排放量占全国工业废水排放总量的28%, 食品、造纸、皮革等行业是轻工业污染物排放的主要行业, 也是节能减排任务较重的行业, 尤其是造纸、酿酒、发酵等行业中的部分产品被列入国务院《节能减排综合性工作方案》 (国发[2007]15号文) 之中, 并提出了具体的淘汰落后目标。

在《规划》目标中也明确提出污染物排放明显下降。到2011年, 主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨, 降低10%。其中食品行业减少14万吨、造纸行业减少10万吨、皮革行业减少1.5万吨;废水排放比2007年减少19.5亿吨, 降低29%。其中食品行业减少10亿吨, 造纸行业减少9亿吨、皮革行业减少0.5亿吨。主要任务中提出重点对食品、造纸、电池、皮革等行业实施节能减排技术改造;食品行业加快应用新型清洁生产、副产品和废弃物高值综合利用和废水处理回收再利用技术。

推行节能减排是我们最近几年的重点工作之一, 在全行业的共同努力之下取得积极成效。造纸行业在近几年产量持续增长的情况下, 废水排放总量没有增长, 做到增产不增污。发酵行业具有一定规模的企业有1000多家, 2006年—2008年在年均产量增长20%的情况下, 主要产品的能耗和水耗都有较大幅度下降, 其中:味精行业吨产品的水耗平均每年降低6.3%, 能耗下降1.9%;柠檬酸行业吨产品的水耗平均每年降低27.7%, 能耗下降8.5%;淀粉糖行业吨产品的水耗平均每年降低15.3%, 能耗下降10.5%;酶制剂行业吨产品的水耗平均每年降低9.5%, 能耗下降2.5%;酵母行业吨产品的水耗平均每年降低18.3%, 能耗下降1.3%。发酵行业的副产物利用率从85%提高到目前90%以上。发酵行业2008年在产量同比增长7.7%的情况下, 新鲜水取水量同比下降12%, 废水排放量同比下降10%。2008年造纸行业淘汰了106.5万吨落后产能, 酒精行业淘汰了35万吨, 味精行业淘汰了8.7万吨, 柠檬酸行业淘汰了l.9万吨落后产能, 共减排COD35万吨;制革行业减排废水150万吨, 比上年降低1.2%, COD减少排放2%。啤酒行业在2002年实现啤酒产量世界第一至今七年间, 在产量实现59%的增长前提下, 废水排出量未明显增长。2008年啤酒行业单位产品耗粮降低1.2%, 单位产品耗电降低2.2%, 单位产品取水降低5.3%, 单位产品耗标煤降低4.4%, 单位产品综合能耗降低4.9%。

今年以来, 轻工业联合会围绕《规划》的实施, 把节能降耗减排作为促进轻工业经济平稳较快发展的重要举措, 重点开展了以下几个方面的工作:

一是推进节能减排方面的科技项目的落实。组织向科技部高新司申报“制糖生产过程节能关键技术及示范”、“高效环保超小型化电冰箱压缩机的研发与产业化”、“节能环保型陶瓷金属卤化物灯生产工艺及装备产业化”, 和“高效直流变频空调核心技术开发及产业化”四个节能科技支撑项目;申报“造纸、发酵行业污染物减排与资源化利用关键技术及示范”科技支撑项目。

二是积极推进重点行业节能减排工作。受工信部委托, 制定造纸、发酵、酿酒行业的清洁生产推行方案, 目前已完成方案初稿。9月4日与工业和信息化部在广州珠江啤酒股份公司联合召开酿酒行业推行清洁生产现场交流会议, 来自中国轻工业联合会、工业与信息化部、各省市经贸委、酿酒行业和发酵行业的企业、地方行业协会、高等院校、研究院所等近300名代表参加了会议。潘蓓蕾副会长, 工信部苗圩副部长出席了会议并作了重要讲话, 推动了相关行业清洁生产工作的深入开展。配合工信部组织专家对山东泉林纸业公司的循环经济经验调研, 上报了调研报告。协助工信部对各省市上报的轻工行业清洁生产示范项目共计35项组织了相关行业评审, 在评审的基础上已向工信部重点推荐了8个示范项目。主要涉及造纸、发酵和酿酒三个行业。

三是配合政府有关部门做好节能减排课题研究工作。完成了发改委2008年下达的“轻工重点行业节水综合措施 (模式与政策) 研究”课题的研究报告, 经专家论证后将上报发改委。

负责发改委产业协调司下达的“轻工业产业政策研究课题”中环保部分研究内容的确定, 并负责包括造纸、皮革、电池、发酵、制糖、罐头、饮料、酿酒、日用陶瓷和日用玻璃十个行业的稿件的审查与统稿工作。配合发改委组织国家清洁生产轻工业专家的申报工作。配合发改委组织重点节能技术 (第二批) 的申报工作。

承担了工信部组织的“重点行业节能减排技术评估与应用研究”科技支撑项目中的“轻工行业节能减排技术筛选与评估”课题, 包括了造纸、发酵、酿酒、制糖、皮革、电池、制盐等7个行业, 目前已开展相关研究工作。

参与环保部“行业环境经济政策配套综合名录编制”工作, 在经费有限的情况下, 选择了造纸、发酵两个行业首先开展工作, 目前已完成初稿, 年底前完成课题。

四是启动“十二五”规划中节能减排项目的前期研究工作。配合科技部开展“十二五”科技发展战略规划前期研究工作, 努力争取把已经列入《规划》, 有可能在“十二五”期间实施的科技项目在各个规划研究中得以体现。组织造纸、发酵、制糖、皮革、家电和电池六个行业参加循环经济科技规划前期研究工作及资源与环境领域科技规划前期研究工作。组织造纸、洗涤用品 (表面活性剂) 、皮革、塑料、照明电器、陶瓷和家电7个行业参加新材料领域科技规划前期研究工作。承担工信部“十二五”节能规划前期研究工作课题, 包括造纸、日用陶瓷、日用玻璃和发酵4个行业, 目前研究工作起步, 预计明年6月完成课题。

下一步我们要努力发挥协会桥梁作用, 不断提高服务质量和水平, 积极促使企业切实转变观念, 引导企业把推进节能减排作为提升企业竞争力的重要途径。我们感到行业协会是行业节能减排的重要力量, 是政府履行职能的重要助手。我们有信心和决心配合政府部门、促进行业企业认真落实《规划》中确定的节能减排任务, 力求取得持续成效。近期重点抓好八件事:

一是积极配合工信部发布造纸、发酵和酿酒行业清洁生产推行方案。

二是努力将电池、皮革、制糖等行业清洁生产推行方案纳入工信部2010年计划编制并认真执行。

三是争取将皮革、制糖、酿酒、罐头、饮料等行业纳入国家环保部“行业环境经济政策配套综合名录编制”工作。

四是力促包括酿酒、制糖、发酵、皮革、电池、造纸等行业的清洁生产示范项目列入工信部计划, 推动行业清洁生产的发展。

五是积极参与科技部相关“十二五”科技规划;发改委、工信部相关“十二五”节能减排规划的制定工作。

六是按计划合同努力高质量完成正在进行的相关课题。

七是与行业协会一道进一步落实有关节能减排的各类项目, 不断延伸落实效果。

八是全力支持皮革、照明、电池等行业的节能减排示范工程和有关引导服务性活动。

篇4：建材行业调整振兴规划

中国汽车市场从去年三季度开始出现了少有的负增长，重点企业效益下滑，出口大幅度下降，自主品牌的企业和中小企业遇到了极大的困难。危机的发生固然有国际金融危机造成的外部需求萎缩这些因素，但是也与中国汽车产业自身发展当中存在的矛盾和问题相关。比如产业结构不合理、技术水平不高、自主创新能力薄弱、消费政策不完善等问题也是重要的原因。扩大内需、调整结构是中国汽车产业进一步发展的必然要求，国务院审时度势，及时地制定并颁布了汽车产业调整和振兴规划，把保增长、扩内需、调结构有机地结合起来，研究制定了一系列近期和中长期相结合的政策措施，主要是通过实施积极的消费政策、稳定和扩大汽车的消费需求，以结构调整为主线，推进企业的联合重组，加快技术改造和关键环节的自主创新，支持企业发展自主品牌，推动新能源汽车及关键零部件产业化，形成新的竞争优势。

积极地落实培育汽车消费市场的各项政策。在外部需求萎缩的情况下，培育汽车的消费市场、扩大汽车消费对推动汽车产业的平稳发展至关重要。关于加快老旧汽车报废的更新、促进汽车消费信贷的管理、取消限购汽车的不合理规定、鼓励自主品牌汽车在政府采购当中所占的比重等政策措施也在积极的推进过程中。目前培育汽车消费市场的各项政策效果已经逐步的显现，一季度，汽车产销呈现出逐渐增长的趋势，乘用车产销同比实现了双增长。1.6升及以下排量的乘用车一季度一共销售了141万辆，比上年同期增长了21.7%，占整个乘用车市场份额的四分之三，对市场拉动作用明显。今后我们将密切关注各项政策的实施效果，并根据市场的情况实时进行必要的调整，确保行业逐步全面地回暖。

大力支持汽车企业的技术改造和自主创新。技术改造具有见效快、效益好等特点，不是搞量的扩张也是注重质的提高。当前是实施技术改造的有利时机，不仅有利于扩大投资对应急金融危机的影响，而且能够为下一个周期的发展打下良好的基础。汽车调整和振兴规划明确今后三年中央财政将安排100亿元专项资金，重点支持汽车生产企业的技术改造、技术进步，以及新能源汽车和专用零部件的发展，这项工作在地方企业的技术改造资金将于下周批复下去。中央企业的汽车企业的技术改造项目组织工作将在下周进行部署。大力开展企业的自主创新、支持汽车产业战略联盟的发展，推动建立完善以企业为主体、产学研用相结合的产业技术创新体系，支持企业加强产品开发能力的建设，提高整车的研发水平，促进关键零部件的技术自主化。重点推动建立整车设计开发的流程，掌握和突破一批关键技术，提高节能环保、安全等关键技术水平。

推进企业产业的重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模、提高企业的集中度，是调整优化产业结构、提高产业国际竞争力的重要措施。规划将推进汽车产业重组作为调整振兴的重要方面，明确了一系列支持重组的政策措施，涉及到税收、产品开发、项目管理等方面，比如明确新建汽车生产企业和异地设立分厂必须在兼并现有生产企业的基础上等等。目前，我部已经启动了制定推动企业重组的指导意见，加快研究出台推进包括汽车生产企业在内的兼并重组的政策措施，推动妥善解决富余生产人员的安置、解决企业资产的划转、解决债务的核定与处置等方面的问题，支持汽车生产企业通过兼并和重组来整合产品资源、提高竞争能力。

大力发展新能源汽车。新能源汽车符合中国的国情，代表了世界汽车产业的发展方向，加快推进新能源汽车产业化，不仅有利于节能减排和技术进步，也是应对国际金融危机、推动产业结构调整的重大措施。工业和信息化部高度重视新能源汽车的发展，积极制定、修订相关的产品标准，部署开展了新能源汽车发展战略研究，推动电动汽车和关键零部件产业化示范技术改造，与科技部等部门共同开展了节能和新能源汽车的示范工程，各项工作正在积极推进。下一步，我部将抓紧修订新能源汽车的产品标准、实验方法，积极地制定新能源汽车关键总成的准入标准，加快建立电动汽车公告管理体系，组织实施一批重点的技改项目。同时积极地落实国家相关的扶持政策，支持大中型城市示范推广节能和新能源汽车，加强跨行业联盟和协调配合，发挥多方面的积极性，积聚力量、共同推进。

加强汽车产业的行业管理，做好规划产业政策、技术标准的协同配合，组织修订汽车产业发展的政策，落实汽车整车生产企业的退出机制，加强规划的引导，支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地的建设，加强汽车相关标准的制定和行业准入条件的管理，积极地的起动对产业有重要提升和保护作用的标准研究和制定以及修订工作，推动完善机动车辆管理的法规体系建设。

篇5：钢铁产业调整和振兴规划

2009年03月20日

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁产业平稳运行，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。

一、钢铁产业现状及面临的形势

我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1％。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15％。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4％，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9％，直接从事钢铁生产的就业人数358万。钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重，产能总量过剩。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5％。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过15万家，投机经营倾向较重。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到，钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇，制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。

（二）基本原则。

1.应对危机与振兴产业相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难，保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁产业结构优化升级，不断增强产业发展后劲。

2.控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的前提下，调整优化产业布局。

3.自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。

4.企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。

5.内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时，抓住机遇，积极实施“走出去”战略。

（三）规划目标。

力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。

1.总量恢复到合理水平。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8％；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5％。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4％的水平。

2.淘汰落后产能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。提高淘汰落后产能的标准，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

3.联合重组取得重大进展。形成若干个具有较强自主创新能力和国际竞争力的特大型企业，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

4.技术进步得到较大提升。加强技术改造，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。重点大中型钢铁企业60％以上产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90％以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60％以上。

5.自主创新能力进一步增强。通过引进消化吸收和创新，提高技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率92％以上。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。

6.节能减排取得明显成效。重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100％回收利用，冶金渣近100％综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

三、产业调整和振兴的重点任务按照上述指导思想、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。

（一）保持国内市场稳定，改善出口环境。

积极落实国家扩大内需措施，稳定建筑用钢市场，保障重点工程用钢。通过调整和振兴相关产业，努力稳定和扩大汽车、造船、装备制造等产业需求，以及保障性住房等房地产建设、新农村建设、地震灾后重建和公路、铁路、机场等重大基础设施建设的用钢需求。建筑用钢占国内消费量的比重稳定在50％左右。

改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额，鼓励钢材间接出口。组织协会和企业积极应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，争取良好的国际贸易环境。

（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。

严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

（三）促进企业重组，提高产业集中度。

进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。

（四）加大技术改造力度，推动技术进步。

实施钢铁产业技术进步与技术改造专项，对符合国家产业政策的大型骨干企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，以及国防军工、航天航空关键材料生产企业，给予重点支持；对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，以及提升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，给予重点支持。

（五）优化钢铁产业布局，统筹协调发展。

在减少或不增加产能的前提下，加快调整钢铁产业布局。一是建设沿海钢铁基地。按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。结合广州钢铁搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业兼并重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能，论证宁波钢铁续建项目。二是推进城市钢厂搬迁，引导产业有序转移和集聚发展，减少城市环境污染。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。三是抓紧实施《汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。

（六）调整钢材品种结构，提高产品质量。

重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、特殊大锻材等关键钢材品种，支持有条件的企业、科研单位开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关。提高认证标准，加强政策引导，促进钢材实物质量达到国际先进水平。修改相关设计规范，淘汰强度335MPa及以下热轧带肋钢筋，加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的升级换代。

（七）保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。

行业协（商）会通过行业协调，加强自律，规范进口铁矿石市场秩序。探索、推行代理制。抓住当

前市场全面疲软时机，协调国内用户与铁矿石供应商，建立互惠互利的进口矿定价机制和长期稳定的合作关系。规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制，发挥流通环节对稳定钢材市场的调节功能。

（八）开发国内外两种资源，保障产业安全。

加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。积极推进河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资源开发，提高国产铁矿石自给率；支持邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，提高资源综合利用水平；鼓励四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用；整合开发安徽霍丘地区和山东苍山等地区的铁矿资源。

鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

四、政策措施

(一)调整部分产品的进出口税率。

继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。

（二）实施公平贸易政策。

研究国产钢材和进口钢材公平税负政策，制订具体措施，为国内钢铁企业创造公平竞争的市场环境。

（三）加大技术进步及技术改造投入。

在中央预算内基本建设投资中列支专项资金，以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造（不包括节能技术改造）、技术研发和技术引进，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。

（四）完善落后产能退出机制。

加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36号）规定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。工业和信息化部会同有关部门，加强对淘汰落后产能工作的监督检查，定期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部门通报淘汰落后企业名单。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。

（五）完善企业重组政策。

制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策。适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

（六）适时修订钢铁产业政策。

调整更新《产业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁产业发展政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落后标准；二是修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重；三是增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指标；四是明确资源配置的具体要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法

配置给国内大中型钢铁企业。五是提高矿产资源开发准入门槛。

（七）提高建筑工程用钢标准。

尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。

（八）实现钢铁与相关产业协调发展。

完善装备、汽车、造船、家电等相关产业发展政策，带动钢铁产品消费和产业升级。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下游及相关产业升级和产品换代。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢企业开展合作，实现协调发展。

（九）继续实施有保有压的融资政策。

加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。防范大型骨干企业资金断链风险，必要时给予贷款贴息支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施融资限制等措施。

（十）积极实施“走出去”战略。

进一步简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施。提高境外资源开发企业准入条件。支持符合准入条件的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。进一步加强境外资产的经营管理，切实防范和化解境外资产风险。扩大冶金设备出口信贷规模，带动设备物资出口。完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。充分利用境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持企业实施“走出去”战略，增强资源保障能力。

（十一）建立产业信息披露制度。

建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款情况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。

（十二）发挥行业协(商)会作用。

充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。由钢铁协会会同相关商会协调企业，积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。行业协（商）会要及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。

五、规划实施

篇6：解读：物流业调整与振兴规划

通过对本章节的学习，我了解到以下内容：

现代物流的特点：一体化的管理，是将运输、仓储、配送及相关的信息管理作为一个系统进行综合的控制、协调，达到资源共享和获取更高的企业和社会效益。现代物流可以降低成本，提高效率，创新服务，同时可以集成物流活动、整合物流资源、提供信息服务、实现资本增值。

现代物流与经济发展的关系：（1）与微观经济的关系：物流与微观经济发展的关系主要体现在两个层面：一是与生产、流通企业的关系，主要是为企业提供扩大市场范围和提高竞争力的手段，并通过社会分工促进企业运作模式的创新和发展方式的转变。二是与物流活动相关设施与服务企业的关系，主要是通过系统、精细、信息化等技术与装备的应用，以及服务理念的提升，提高各个相关传统产业企业的发展水平和服务质量。物流是复合型产业，在物流与微观经济关系的基础上，与宏观经济的关系主要体现在三个方面：一是促进宏观经济整体运行效率的提升，降低经济运行成本，提高资源的使用效率，使国民经济发展方式发生转变。二是带动一定区域范围内的物流活动各个活动相关的产业整体实现产业升级，提高产业的发展水平和质量。三是在一定的区域范围内，依托资源禀赋和区位优势，可以培育具有增量规模的现代物流产业，为区域经济发展提供新的增长点。

进入新世纪以来，我国物流业总体规模快速增长，服务水平显著提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了坚实基础。

我国物流现在面临的形势：1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要；2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求；3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证；4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。

指导思想、原则和目标：1.立足应对危机，着眼长远发展；2.市场配置资源，政府营造环境；3.加强规划指导，注重协调联动；4.打破分割封锁，整合现有资源；5.建立技术标准，推进一体化运作；6.创新服务方式，坚持科学发展。

政策措施：

（一）加强组织和协调；

（二）改革物流管理体制；

（三）完善物流政策法规体系；

（四）制订落实专项规划；

（五）多渠道增加对物流业的投入；

（六）完善物流统计指标体系；

（七）继续推进物流业对外开放和国际合作；

（八）加快物流人才培养；