2016年司法系统民主评议实施方案

2016年司法系统民主评议实施方案（通用8篇）

篇1：2016年司法系统民主评议实施方案

2016年司法系统民主评议实施方案

为贯彻落实中纪委十八届二次全会提出的加大群众评议和社会监督的要求,深入开展2016年“保民生促发展，请群众评议”专题民主评议政风行风活动，推进全市司法行政系统民主评议政风行风建设，提高服务水平和质量，根据市司法局《2016年全市司法行政系统民主评议政风行风工作实施意见》精神，结合我市司法行政系统政风行风建设的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举的工作方针，以纠正损害群众利益的不正之风为主线，突出重点、强化措施、狠抓落实，深入推进政风行风建设，为我市司法行政工作的新发展提供有力保障。

二、评议对象

各司法所，局机关各股、室、中心，律师事务所，公证处，基层法律服务所。

三、评议内容

1、责任落实情况。是否把政风行风建设纳入工作目标考核管理，与业务工作同部署、同落实、同检查和同考核，建立主要领导亲自抓，各相关部门各负其责的工作机制。

2、依法办事情况。司法行政机关工作人员是否履行法定职责，是否依照法定权限和程序实施行政管理，对市委、市政府科学发展、跨越发展的决策部署是否落实到位。社区矫正和安置帮教是否公正执法。律师、公证和基层法律服务是否进一步拓展服务领域，规范服务行为。是否存在乱收费、收费不办案、不按程序办证、出具虚假鉴定等行为。

3、办事公开情况。司法行政机关在行政审批等方面，法律服务行业在讲诚信、规范服务行为等方面，是否认真履行公开责任，办事流程、办理时限、服务承诺等信息应及时全面公开。

4、改进作风情况。认真落实中央“八项规定”和省司法厅实施意见，坚持走群众路线，坚决克服官僚主义、形式主义，切实改进会风、文风，重实干、求实效。

5、服务质量情况。服务态度端正、便民利民措施落实，主动优化服务流程，提高办事效率。无门难进、脸难看、话难听、事难办、庸懒散、不作为、慢作为、假作为等问题。

6、制度建设情况。是否畅通投诉渠道，倾听群众呼声，对损害群众利益和妨碍民生行为的诉求及时调查、处理和反馈；是否建立健全整改问题的各项制度。

7、廉洁廉政情况。认真执行党风廉政建设各项规定，忠于职守，廉洁奉公、无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

四、评议步骤

1、动员部署阶段（5月）。组织干部职工认真学xxx省委和省司法厅关于加强政风行风建设的有关会议精神和文件规定，提高对民主评议政风行风工作重要意义的认识，增强参与评议工作的责任感。同时召开会议进行全面的动员和部署，积极推进各项工作。大力宣传民主评议工作的做法、成效，公开服务承诺、投诉电话，主动接受社会和群众的监督。

2、开展评议阶段（6月）。通过召开座谈会、问卷调查、接受投诉、上门走访等多种形式，组织行评代表、群众代表、服务对象参与民主评议，收集群众的意见和建议，解决存在的问题。并进行认真的分析、梳理和归类。

3、查找问题阶段（7—8月）。要采取多种形式广泛征求意见和建议,主动并解决问题。今年，查找问题的重点是各单位、各部门是否严格执行“八项规定”，是否严格落实厉行节约有关规定；局机关及司法所人员是否严格依法行政、正确履行职责；法律服务行业人员是否诚信执业，有无乱收费等问题。

4、落实整改阶段（９－10月）。对自查自纠中发现的问题和评议中征求到的问题，进行梳理归类，一事一档。要制定针对性和可操作性强、便于操作的整改措施，明确整改期限，一时难以整改到位的要做出说明、列出计划，整改情况及时向有关部门、服务对象反馈。各单位、各部门当年开展民主评议政风行风情况报告于10月10日前报局监察室。

五、工作要求

1、加强组织领导。要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把评议工作作为加强政风行风建设的重要载体和抓手，作为落实党风廉政建设责任制的重要举措，统一思想，统筹安排，一级抓一级，层层抓落实，确保评议工作有序开展。评议结果作为落实党风廉政建设责任制、政府绩效评估管理、效能建设考核及评先评优的一项重要指标。

2、注重工作实效。要坚持以人为本，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。律师、公证和基层法律服务行业对群众反映强烈的热点问题，要认真进行梳理，通过适当的方式向社会作出整改承诺，接受监督，并切实抓好整改。

3、严明评议纪律。要严格按照评议方案开展工作，确保征求意见、整改、评议和考核的实际效果，对在评议工作中失职或出现问题的要严肃追究责任。年内，市局将适时组织政风行风监督员开展明察暗访，及时发现问题，限期进行整改。对群众反映强烈、工作不落实、整改不到位的单位，要进行通报批评。对评议过程中发现的违法违纪违规问题，要严肃调查处理。

篇2：2016年司法系统民主评议实施方案

我市司法行政系统民主评议政风行风工作按照司法厅、市行风办的要求，经过全面部署、深入动员；征求意见、自查自纠；反馈意见、整改建制各阶段工作，取得了阶段性的效果。为了确保全市司法行政系统民主评议政风行风工作取得实效，局党组认真分析了自身建设和全市司法行政工作中的问题，根据基层单位、服务对象和社会各界代表提出的意见和建议，进行了专门研究，并制定如下整改方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密联系我市司法行政工作实际，针对我局自已查摆出来的问题和基层、群众、社会各界代表提出的意见和建议，本着突出重点，注重实效，边整边改、分步整改和集中整改，责任到人的原则，认真落实整改措施，建立长效机制，引导全市司法行政干部职工，按照建设法治型、服务型、责任型、效能型政府部门的要求，不断推进司法行政政风行风建设，实现我市司法行政工作跨越式发展，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

二、主要问题和意见建议

通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会等方式，依靠群众、开门纳谏，接受监督，共征求到意见建议42条。经过认真梳理和归类，主要有以下几个方面：

1、深入基层，帮助基层解决实际问题。一是进一步加强基层司法所的基础建设，办公设施的问题，特别是司法所的交通工具和办公经费问题；二是尽快解决司法所人员严重不足问题，帮助解决司法所老所长的历史遗留问题(聘用制司法所所长的编制、工资等问题)；三是上级司法行政机关多与乡镇领导沟通，帮助司法所开展基层司法行政工作；四是司法行政部门及领导给予律师更多的帮助和鼓励，协调有关部门给予律师执业更宽松和谐的环境。

2、加强政务事务管理，克服管理方式手段滞后的问题。一是进一步减少行政审批事项和简化审批程序，缩短审批时间；二是司法行政应加强对司法鉴定机构的监管，对鉴定机构的不正当竞争给予处罚；三是加强行业收费管理，防止恶性竞争；四是规范小所的管理，整合律师资源，形成一支欣欣向荣的中介行业；五是加强对职业鉴定人员、人民调解员、企业、基层法制宣传骨干业务培训和个私民营企业法人的法律知识的培训，以及培养、引进涉外法律人才，加强职业道德教育，以提高综合素质和化解矛盾调解纠纷的能力；六是加强沟通与联系，司法行政部门经常走访企业、加强与法院等部门、市直有关部门的联系；七是加强法律服务、法律援助站点的设立，为方便群众在法律方面的需求，更好为群众提供法律咨询和法律服务；八是加强公证质量管理，有极少数公证人员在办理公证中存在不公正问题；九是大力推行政务公开，在政务公开上多一些宣传，让群众知道有哪些政务；十是加大公证的普及力度，大力宣传公证作用；加大普法力度，多开展普法活动，特别是与农民群众较为密切的法律法规宣传，多组织送法下乡，赠送更多的普法书籍给农民群众。

3、改善服务，端正服务态度，提高服务质量。一是制定切实可行的便民措施，实行阳光服务；二是公证要不断改善服务态度，提高办证质量，改进工作，切实为服务对象服务；三是个别基层司法行政人员、法律援助人员服务态度不好、服务态度生硬，责任心不够强，有的个别法律援助人员要求当事人请客吃饭等。

4、健全完善各项制度，落实责任追究制。一是不断完善公证各类制度；二是要依照党风廉政建设责任制，纠风工作责任制等有关规定，认真查处评议中反映出来的违法案件。

三、整改目标

以人民群众满意为标准，以解决执法不公、与民争利等问题为重点，以推进规范执法、公正执法、文明执法为目标，以民主公正评议促进有效整改为手段，大力加强司法行政政风行风建设，不断促进全市司法行政政风行风的根本好转，为南昌的经济社会提供优质高效的法律服务和法律保障。

四、整改措施

针对我市司法行政系统在政风行风的问题以及人民群众关心并期盼解决的热点、难点问题，结合我局实际，坚持边评边改，边议边改，边整边改，立查即改的原则，凡条件成熟的立即着手整改；条件不具备的，提出近期、中期、长期整改目标，待条件成熟时予以落实。

1、进一步加强学习培训，提高司法行政人员的综合素质。一是切实抓好“四个一”理论学习，加强学习型机关建设。利用省、市“学浙江、促发展”的机遇，抓好全市司法行政系统干警、法律服务工作者思想政治建设，落实好市局关于深入学习浙江经验，为促进南昌崛起新跨越提供法律服务和法律保障的工作意见，把全体干警、法律服务工作者的思想统一到落实科学发展观上来，不断增强司法行政干警、法律服务工作者的大局意识，服务意识、责任意识和奉献意识。二是切实抓好业务学习，加强岗位培训工作。市局和县区司法局要通过召开工作交流会，座谈会或举办培训班等多种形式、多层次、全方位分期分批，对全市司法鉴定人员、人民调解员的业务进行培训，以提高他们的业务水平和能力。三是切实抓好法律知识学习，加强法制宣传教育培训工作。要认真落实“五五”普法依法治市工作规划，加强对企业管理人员的法律知识培训，提高企业管理人员化解矛盾的能力；与有关部门协商，加强对个私民营企业法人的法律知识的培训，以提高个私民营企业法人利用法律手段，依法经营、按章纳税，保护自身的合法权益。

2、进一步健全工作创新机制，加快司法行政工作发展步伐。一是抓好基层司法所办公用房等基础设施建设。认真贯彻落实市委、市政府关于加强“两所一庭”建设的意见，开展一次司法所基础建设督导检查，有推进帮助落实司法所办公用房、办公经费、办公设施和人员编制等问题的落实，逐步解决司法所交通工具等问题。二是抓好行政审批事项清理工作。认真贯彻落实《行政许可法》，做好全市《行政许可法》的督导检查工作，按照全市开展第五批行政审批事项清理工作要求，认真落实我局行政审批事项的清理工作，做到审批时间缩短、程序简化、效率提高。三是加强政风行风管理、纠正不正当竞争行为。对司法鉴定机构的不正当竞争行为，公证、律师、司法鉴定与行业以低价收费、争夺案(证)源的行为，加强监督，发现一起查处一起。10月份拟召开全市司法鉴定机构规范化建设现场观摩推进会，进一步规范司法鉴定管理，逐步将我市司法鉴定纳入规范化管理轨道。四是加大推行政务公开的力度，在向社会公开服务承诺的基础上，继续推行政务公开的范围，除涉及保密事项和不宜公开的事项外，其他政务一律向社会公开，并利用网络平台，在政务网上实行政务公开，让公众了解司法行政工作，悉知司法行政的政务范围。五是加大司法行政宣传工作。把司法行政各项工作职能，开展工作的做法和成效，利用报刊、媒体、网络进行宣传，使各项职能发挥作用，在社会上有一个影响面，在群众中有一个声誉度。六是加强质量管理，认真落实公证、律师、司法鉴定、法律援助等各类业务的质量检查制度。做到每半年有自查，年终有检查，使质量检查监督机制发挥长效管理的作用，保证公证、律师、司法鉴定、法律援助无错、假案(证)现象，使当事人的合法权益真正得到保护。七是切实抓好惠及民意工作的落实。特别是在抓好普法依法治市工作亮点中，要注重抓好农村普法宣传，在“五五”普法期间，把与农民群众较为密切的法律、法规列入每年普法计划，利用多形式、多渠道开展送法下乡、送法入户活动。如利用农村广播开展法律宣传，使我市在两次取得城市普法先进城市的基础上，促进农村普法依法治理工作有一个新突破。八是切实抓好律师事务所机构管理。根据我市律师行业发展现状，制定律师业十年发展规划，从机构设立、业务拓展、职业道德、人员规模、监督管理等方面规范律师机构、律师执业等，限制没有发展潜力较小规模的律师事务所，整合律师业资源，扶持优秀律师事务所做大做强。

3、进一步开展热情服务，加强司法行政诚信建设。一是继续开展“五个一”服务。公证、律师、法律援助、基层法律服务等窗口单位，要继续落实好“一句迎候语(您好)、一杯水（暖心）、一把椅（请座）、一声问话（您有什么事）、一句送别语(请走好)”等五个一服务项目，使当事人来时温馨、办事时贴心、走时称心。各级司法行政机关要按照窗口单位的要求，为基层服务，为人民群众服务。二是进一步建立和完善服务措施。根据服务对象的需求，不断推出更多便民利民的措施。如公证，开展的证前服务、证中服务和证后服务；对不能亲自到场办理公证项目的，公证员主动上门办理等服务。三是利用网络信息平台，开展网上法律咨询服务。要在局域政务网、各公证、律师、“148”咨询台开展网上法律咨询，现场在线解答网民的法律咨询，扩大服务范围和对象，增强我市司法行政服务群众的诚信度。

篇3：2016年司法系统民主评议实施方案

为进一步加强教育系统行风建设，强化外部监督约束机制，树立教育行业良好形象，办好人民满意的教育，根据沽河办事处教委《2013年教育系统民主评议政风行风工作实施方案》要求，制定望连庄小学民主评议政风行风工作实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举，以办好人民满意的教育为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚持公正、公开、公平的原则，让服务对象客观评价各级各类学校的行业作风情况，不断促进全处教育行业作风建设，进一步提高教育教学质量。

二、评议范围和内容

1、评议范围：全校各班。

2、评议内容：主要包括群众对教育收费、师德师风、教育教学等方面的评价。

三、评议方法

采取问卷调查与电话回访相结合的方法。

四：组织实施

（一）问卷调查

学校在制定好实施方案和调查问卷的基础上，通过召开学生家长会等形式，向学生家长发放“民主评议行风问卷调查表”, 1

征求对教育行风建设的意见建议。之后对发放的问卷分别进行统计存档。民主评议行风工作要于5月22日前完成。各班整理好问卷调查统计结果，学校完成民主评议行风工作报告

（二）电话回访

篇4：2016年司法系统民主评议实施方案

2012年民主评议政风行风工作

及主题宣传月活动的实施方案

为切实加强全县卫生系统政风行风建设，进一步贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008—2012工作规划》的要求，根据县政府办公室《关于印发<2012年民主评议政风行风实施方案>的通知》（沁政办发[2012]63号）和县行风评议领导组《关于印发<全县民主评议政风行风主题宣传月活动实施方案>的通知》（沁行评办发[2012]1号）文件精神，结合我县卫生系统的行业特点和工作实际，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实十七届中央纪委七次全会以及省、市、县各级纪委全会就加强作风建设作出的重要安排部署，结合保持党的纯洁性教育活动，以“向人民承诺，请人民监督”为主题，通过开展形式多样、深入扎实的主题宣传活动和公开承诺活动，引导人民群众及时了解党和政府的政策法规，掌握有序反映问题的方法和途径，提高维护自身合法权益的意识和能力；促使广大干部职工牢固树立群众观念和服务意识，自觉把群众满意作为管理和服务的根本标准，以加强政风行风建设为核心，注重标本兼治、综合治理；以

民主评议基层站所和社会各界广泛参与为基础，认真倾听群众呼声，主动查找自身不足，自觉接受各方面的监督，切实纠正损害群众利益的不正之风；以人民群众满意为标准，切实加强作风建设和能力建设，采取切实可行措施解决群众反映强烈的突出问题，不断优化发展环境，提高服务水平，为全县卫生事业的改革发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。

二、评议对象

县卫生局机关、各乡（镇）卫生院及县直各医疗卫生单位。

三、主要内容

今年的政风行风民主评议工作和4月份为期一个月的主题宣传月活动，要紧紧围绕解决好群众看病就医等民生问题，把开展“三好一满意”活动，提升服务理念、增强服务意识、规范服务行为、提高服务质量等作为重点内容，通过落实“首问”、“首办”责任制、限时办结制、责任追究制等制度和一系列惠民便民的具体措施，真正为群众解决实际问题。

（一）召开一次动员部署会议。要建立健全政风行风评议领导组和办公室，结合实际制定本评议工作方案，并组织召开评议工作动员会议，对评议工作和此次主题宣传月活动作出统一安排部署。

（二）组织一场集中宣传活动。集中开展一次现场宣传

咨询活动，宣传咨询内容具体包括卫生行业单位的工作职能、办事程序、服务项目、审批权限、执法规范、监督电话（信箱）以及对社会的公开承诺等内容。同时，在活动月期间，要举办一场主题鲜明、形式丰富的专题评议活动，着重评议履行职责、依法行政情况，执法公开、公正、公平情况，落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制、解决损害群众利益的突出问题情况，开展“三好一满意”活动情况，转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量、工作效率情况，群众举报投诉调查处理情况和开展惠民医疗服务等情况。

（三）确定1-2个今年要重点解决的突出问题。要根据行评工作重点，围绕全县卫生工作中心和大局，研究提出2012年在本部门本系统集中解决的1-2个政风行风重点问题。重点问题的确定要立足于本部门行业工作职责、干部作风现状和群众的关注热点，具有较强的针对性，并提出解决问题的具体步骤、措施和时间表。

（四）作出一次公开承诺。要从全县卫生系统的工作实际出发，以解决妨碍市场主体发展的突出问题和损害群众利益的不正之风为重点，通过电视、广播、报纸、网络和现场宣传咨询、固定版面等方式向人民群众作出公开承诺。公开承诺要注重实效，具有可操作性，要将违诺追究办法向社会公开。同时，要在全县各级医疗卫生单位的重要岗位及服务窗口作出公开承诺。

（五）完善一套制度规程。各单位要以此次主题宣传月

活动为契机，做对收集到的具体问题，更加注重顶层设计和总体规划，着力形成一套符合本单位实际的政风行风建设机制，重点加强明察暗访制度、政风行风监督员工作制度、基层站所和窗口单位管理制度、政风行风问题和案件登记转办卡制度的完善和落实工作。

四、实施步骤

根据县行评办的要求，此次政风行风主题宣传月活动采取省、市、县三级联动、集中与分散相结合的方式进行，活动为期一个月。各单位要认真开展好宣传咨询、公开承诺和整改反馈活动，县卫生局负责全县卫生系统开展民主评议工作的五项活动情况进行统一安排部署和督促检查。

（一）动员部署阶段。（4月上旬）

由县卫生局组织牵头制定2012全县卫生系统政风行风评议工作方案，并召开动员会对具体工作进行安排部署。通过广泛动员，使全县卫生系统广大干部职工充分认识开展民主评议政风行风工作的重大意义和具体要求，增强参与评议活动的主动性和自觉性。同时，要通过短信、电视、广播、报纸等方式发布活动公告，加大宣传力度，营造良好氛围，动员群众积极参与到宣传月活动中来。

（二）集中宣传阶段。（4月份）

结合卫生行业实际，由县卫生局组织牵头开展现场宣传，并就政风行风工作的目的、意义、办法和参与途径向群众进行广泛宣传。局机关和县直窗口参评服务单位（县医院、二院、中医院、妇幼院、新农合）的主要领导以及直接直接服务群众的重点科室负责同志要现场接受群众咨询，认真听取群众意见建议，并在有关新闻媒体上向群众作出公开承诺。同时，全县各级医疗卫生单位要灵活利用广播、电视、报纸、网络、短信平台等行之有效的宣传形式，不断扩大活动的影响力和覆盖面。要主动邀请政风行风监督员参与活动，现场收集群众意见和建议，对一些群众反映的典型问题进行限期督办。同时，各单位要利用宣传栏、文化墙和固定展板等形式积极向群众公示本单位作出的公开承诺和重点解决的政风行风问题。

（三）总结反馈阶段。（5月上旬）

要将各单位公开承诺兑现情况、开展主题宣传月活动情况和解决群众反映问题情况作为年终评议的重要指标，纳入年终评议结果。活动结束后，由县卫生局统一收集整理和归纳总结，并向县行评办书面报告本次活动收集到的问题、意见和建议，拟采取的落实措施和办法，整改情况报告，同时向群众直接反馈。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要进一步提高认识，把改善政风行风作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的主要举措，把主题宣传月活动作为全县卫生系统政风行风建设的基础性工作，切实加强对活动的组织领导，明确责任，精心安排，扎实推进，认真解决损害群众利益的突出问题，树立党和政府的良好形象。

（二）注重活动创新，确保宣传效果。此次活动政治性强，涉及面广，宣传工作任务重。各单位要与新闻媒体紧密联系，针对宣传对象的差异性，制定多角度、多层次、全方位的立体宣传方案，通过开展内容丰富、上许多羊、贴近群众的宣传教育活动，切实达到引导群众表达诉求、振奋干部精神面貌、重塑部门良好形象的预期效果。同时，全县各级医疗卫生单位除按要求参加全县活动外，要紧扣主题，积极开展“五个一”活动，把开展活动与保持党的纯洁性教育、争先创优等活动结合起来，把改进作风、狠抓落实、兑现承诺、服务发展、保障民生作为活动重点，同加强责任监督、推动项目落地、实现转型跨越相融合，以优良的政风行风不断提高服务水平、提升服务质量、优化发展环境。

（三）加大落实力度，务求整改实效。对于宣传活动中群众反映的意见建议，各单位要认真对待，带着为民履职的责任和感情逐项办好办实，适时反馈结果；对于监督员督办解决的典型问题和群众反映的突出问题，要认真予以办理，并组织回访问效。对整改不力、消极应付的单位要通报批评，情节严重的要追究领导责任，以实实在在的整改效果取信于民。

篇5：2016年司法系统民主评议实施方案

行风工作实施方案

按照省卫生计生委和县纠风领导小组工作部署，为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步巩固政风行风建设成果，增强服务意识、责任意识，全面推进全县人口计生系统政风行风建设，认真开展民主评议政风行风活动，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动，转作风、正行风、树新风。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风” 的纠风工作原则，坚持面向基层、面向群众，以民主评议为手段，狠抓基层打基础，聚焦“四风”查作风，标本兼治、纠建并举，切实解决在服务群众、服务基层、服务发展中存在的突出问题，为建设富强、文明、平安、美丽新蔡提供作风和纪律保障。

二、目标任务

根据省卫计委要求，2014 年我县人口计生系统政风行风评议群众满意度要有所提高，位次保持不低于2013 年的名次。

三、评议对象 委机关各股室及二级机构，各乡镇(街道)计生服务中心。

四、评议内容

(一)县人口计生部门

1.问题整改。落实中央八项规定和省委、省政府20 条意见及县委、县政府有关要求情况，解决执行中央八项规定精神方面存在的问；纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风情况，解决“冷硬横推”、“中梗阻”及 “基层和群众办事难”、“为官不为和衙门作风”问题；解决基层和人民群众反映强烈的突出问题情况。

2.正确履职。简政放权、公正执法、文明执法情况，是否存在乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题；县、乡计生服务机构依法经营、诚信服务情况，是否存在违反职业道德、违背服务承诺等问题。

3.勤政廉政。履职尽责、勤政为民、遵章守纪情况，是否存在不作为、乱作为、慢作为等问题；执行党风廉政建设各项规定情况，是否存在吃拿卡要、徇私舞弊、以权谋私等问题。

4.优质服务。转变工作作风、服务基层和群众情况；是否存在脱离基层、脱离群众、作风粗暴、态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办等问题，5.政务公开。按规定公示 “权力清单”，服务承诺、工作职责、办事流程、收费项目依据等事项进行公开，主动接受社会监督。(二)委机关各股室

1.履行职能；2.工作作风；3.服务质量和效率；4.政务公开；5.廉政建设。

(三)各乡镇(街道)计生服务中心和委各直属单位 1.落实服务承诺；2.依法办事；3.服务质量；4.服务环境；5.廉洁自律；6.信息公开；7.制度建设。

五、创建活动

紧密结合党的群众路线教育实践活动，以“走群众路线，让人民评议”为主题，积极开展形式多样的创建活动。(一)开展“走基层、听民意，察民情、办实事”活动。深入开展“基层服务月”活动，组织党员干部到农村、社区和基层单位进行座谈调研，广泛征求意见建议，认真开展自查自纠，针对突出问题和薄弱环节，切实加以整改解决，着力为基层和群众办实事、做好事。委纪检组要适时组织暗访督查，通报有关情况。

(二)开展承诺践诺活动。结合工作职能，县、乡人口计生部门要积极开展承诺践诺活动，按照确定的服务规程，向社会做出承诺，并通过多种方式进行公开。逐步建立“权力清单”制度，依法公开权力运行流程，通过“晒”职能、“晒”权力、“晒” 程序，加强对权力运行的监督和制约。县人口计生委将组织行评督导组对各乡镇(街道)和委机关及二级机构承诺情况、“权力清单”和服务规程落实情况进行监督检查、跟踪问效，确保承诺事项得到有效落实，确保权力公开透明规范运行，确保服务能力、服务水平得到提升。(三)开展群众满意的重点股室和基层站所创建活动，继续把机关股室和基层站所作为行风建设的重点，积极开展群众满意的重点股室和基层站所创建活动，加强组织领导，科学制定方案，明确创建标准，严格督导考核，通过开展创建活动和为民便民帮民活动，进一步提升机关股室和基层站所政风行风建设水平。

(四)开展“冷、硬、横、推”问题、“中梗阻”及“基层和群众办事难”问题、“为官不为和衙门作风”问题、执行中央八项规定精神方面存在的问题四项专项治理活动。县、乡人口计生部门要认真对照检查在“冷、硬、横、推”问题、“中梗阻”及“基层和群众办事难” 问题，“为官不为和衙门作风”问题、执行中央八项规定精神方面存在的问题，对号入座，逐一认领，逐单位、逐人、逐问题制定针对性、操作性强的措施，细化整改方案，明确整改时限，公开整改承诺，逐项、分类、分步进行具体整改落实。要坚持边查边改、边整边改，能够解决的问题立即整改解决；一时不能解决的要明确落实责任主体和责任人，限期整改到位，确保尽快取得实效。(五)持续开展 “阳光计生行动”。要扎实推进政务公开，做好12356 “阳光计生”服务热线工作，大力推进网上公共服务便民平台建设。积极开展创建“阳光计生行动”示范单位活动，着力提升优质服务水平和工作效能。深入推行服务型人口计生行政执法建设，认真贯彻实施人口计生法律法规，强化行政执法责任和过错追究，继续深入开展治理乱收费，乱罚款、基层文明执法和信访工作专项督查活动，提高基层文明执法、依法行政水平。

六、评议方法

评议工作采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，开门评议、群众参与的方法进行评议，实行公开评议与明查暗访相结合，日常评议和民主测评相结合。本次评议周期为1 年。期间，省卫生计生委和县纠风办也将采取明查暗访、组织评议代表暗访检查、现场测评、网络评议和政风行风热线办理等不同形式方法进行评议。

七、工作要求

(一)加强领导，明确责任。县、乡人口计生部门要高度 重视民主评议政风行风工作，把评议工作纳入政风行风建设总体部署，加强组织领导。要坚持“一把手”负责制，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，精心组织，周密安排，确保评议工作抓紧抓好，抓出成效。委纪检组监察室要加强组织协调和督促检查，使评议工作真正落到实处。要落实纠风工作目标管理责任制，建立健全纠风工作目标责任管理考核体系，强化责任意识，健全责任分解、责任考核和责任追究制度。

(二)提高认识，注重实效。把搞好评议工作作为加强政风行风建设的有效抓手，立足全局，认识再提高，认真学习领会文件精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题，认真解决损害群众利益的不正之风，以良好的作风为人民群众提供优质服务。将业务工作和纠风工作紧密结合，坚持“两手抓、两手都要硬”，认真解决本单位、本部门存在的不正之风问题，要深入推进全县人口计生系统政风行风建设，确保评议工作取得实效。(三)严格管理，严明纪律。对行评日常工作要安排专人管理，确保各阶段工作的稳定性和连续性。把行评材料的归档管理、考核内容的有据可查、行评材料的收集整理、阶段性材料的及时报送，作为责任目标安排专人负责，及时总结好做法、好措施、好经验。民主评议政风行风工作情况和结果将作纳入目标考核总成绩，作为各乡镇(街道)和各股室及二级机构评先评优的重要考核依据，并根据有关规定落实奖惩。

篇6：2016年司法系统民主评议实施方案

关于印发全市工商系统2011年民主评议

政风行风工作实施方案的通知

各县工商行政管理局、分局：

现将《日照市工商系统2011年民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请紧密结合本单位实际认真贯彻执行。贯彻落实情况，请及时上报市局民主评议政风行风工作领导小组办公室。

附件：2011政风行风评议工作领导小组及办公室

二〇一一年十一月二日

主题词：纪检监察

政风行风

实施方案

通知

抄报：省工商局 本局：局领导，各科室、直属局、直属事业单位，存档。日照市工商行政管理局 2011年11月2日印发

二、党务公开的内容

党务公开的内容，除依照法律法规需要保密的事项外，能公开的坚持全部公开：

1、党组织基本情况：包括局党委工作职责、工作机构设置情况、党员基本情况等。

2、党组织工作情况：包括上级重要政策、会议等贯彻落实情况；党委工作目标、工作计划、年终工作总结；接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，解决涉及党员或服务对象切身利益的问题；维护社会稳定、社会治安综合治理情况等。

3、党组织建设情况：

（1）领导班子建设：包括班子成员分工、联系单位、工作职责；党委议事规则、决策程序的落实；民主生活会和整改落实情况公开；评议考核等。

（2）党员组织生活:包括发展党员、党费的收缴情况；党员的奖惩评议情况等。

（3）干部队伍建设：包括人员录用、干部选拔、人事变动决策的过程、理由；评比表彰、轮岗交流、考核、员工权利的保障措施等。

4、思想建设：包括党委学习计划及落实情况；中心组及党员干部学习情况；精神文明创建、工商所规范化建设情况等。

5、反腐倡廉建设：包括党风廉政建设责任制落实、责任分工、案件查处情况；，领导干部述职述廉报告；财务支出、项目审批、党务公开领导小组批准后实施公开。

2、突发性或专项工作、局党委重要决策等需要公开的，由承办单位（科室）将拟公开的内容报党务公开办公室审核，经局党务公开领导小组同意后，按照规定和要求，采取适当的形式予以公开，局党务公开领导小组不能决定的，报上级党组织审批同意后公开。

3、收集意见。公开期间，明确专人负责对党员群众通过各种渠道反映的意见和建议进行收集、整理，及时报党务公开领导小组办公

室，由党务公开领导小组指定相关单位（科室）进行研究落实。

4、处理反馈。将收集到的意见或建议的处理结果及时向党员或服务对象反馈，需要公开的根据具体情况予以公开；对重要事项和重大问题，经领导小组研究后，将办理结果予以反馈，并视情况采取适当的形式公开。

5、归档管理。所有资料的公开必须严格履行上述程序，并在拟公开之日前由承办单位（科室）到党务公开办公室登记，并将审批手续和所公开的资料的原件一并交党务公开办公室登记，由党务公开办公室归档备查。

五、党务公开的时限

坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开原则。

六、党务公开的步骤

七、党务公开的措施

1、加强组织领导。市局成立党务公开工作领导小组，党委书记、局长王建龙任组长，副局长、纪委书记祝恒勇任副组长，监察室、办公室、人事科、法规科、财务科、督察队和机关党办负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在监察室。党务公开各成员单位要加强配合协调，认真履行职责。各单位也要成立相应的机构，主要负责人是本单位党务公开工作的第一责任人。

2、加强检查督办。一是聘请党务公开工作监督员，对党务公开实施情况进行监督。二是市局党务公开领导小组将定期或不定期到各单位检查工作的开展情况。

篇7：2016年司法系统民主评议实施方案

赫章县司法局

民主评议基层行风工作实施方案

按照《赫章县2011年民主评议基层站所实施方案》（赫纠办[2011]3号）文件精神，为切实加强我县司法行政系统的行风建设，不断提高人民群众对司法行政工作的了解率和满意度，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真践行社会主义法治理念，坚持标本兼治、纠建并举的方针，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，继续把法律服务作为行风建设的重点，切实解决损害群众利益的突出问题，大力加强党风廉政建设，树立司法行政机关“为民、务实、清廉”的良好形象，为实现司法行政事业又好又快的做出新的贡 献。

二、民主评议的内容

2011年我县司法行政系统围绕政风行风评议要求的“信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设”五个方面进行。

三、民主评议的方法、时间和步骤

（一）方法

1、民主评议按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，由县司法局会同乡镇在县政府纠风办的指导下组织开展。坚持统一组织，分片实施，条块结合，上下联动，突出重点，全面建设，自查与监督相结合的方法进行。

2、先由乡镇司法所（司法助理员）进行自我剖析，认真查找行风建设方面存在的主要问题。再由县司法局在县纠风办的指导下会同乡镇党委、政府聘请7—9名评议代表（在服务对象、新闻媒体、非党人士、民主党派、人大代表、政协委员、村干部中聘请，参评部门的人员不得作为评议代表），召开动员大会，对被评司法所行风建设情况开展调查评议活动。

3、通过公布举报电话、明查暗访、召开座谈会、进行社会问卷调查等方式广泛征求社会各界对被评所的意见。

4、召开评议大会，组织对被评所行风建设情况进行面对面评议。

（二）时间

开展评议的时间从3月至7月。

（三）步骤

1、教育准备阶段(3月中旬至3月下旬)

结合实际，制定工作方案，成立民主评议行风工作领 导小组，聘请评议代表，召开动员大会，进行相关培训，统一思想、提高认识，安排部署工作。

2、自查自纠阶段（4月上旬至5月上旬）。基层司法所按照评议内容，在深入进行思想教育基础上，结合本所及个人实际，认真查找行风方面存在的突出问题，对在自查中发现的问题深刻剖析，并写出自查报告，提出初步整改意见。

3、组织评议阶段（5月中旬至6月中旬）。基层所通过本地宣传媒介公开承诺，公布热线电话，走访群众，听取社会反映，发放《社会调查问卷表》，广泛征求社会各方面意见，公开接受社会监督；评议代表通过明查暗访、召开座谈会等形式，调研被评所意见，形成评议报告；召开评议大会，由司法所主要负责人汇报自查自纠和整改情况；评议代表作评议报告，并进行面对面评议，县司法局领导和乡镇分管领导参加评议大会。

4、整改和总结阶段（6月上旬至7月下旬）。基层司法所（司法助理员）要客观、真实归纳评议代表的评议意见，针对自查自纠和评议过程中暴露的问题，进行分类梳理，提出整改措施，落实整改责任。认真对待群众反映的问题，及时给予答复和解决，不能推诿扯皮，更不能刁难甚至打击报复。对构成违规违纪案件的要及时立案调查，依法予以查处，并按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定实施责任追究。对典型案件要进行曝光。各基层司法所（司法助理员）在整改结束后，要认真总结，出台加强作风建设的长效机制和办法，并向县司法局、政府纠风办和乡镇党委、政府写出总结报告。县政府纠风办会同各乡镇党委、政府对本辖区内的被评所进行量化考评和检查验收。

四、成绩评定 评议成绩按照先量化打分（评分标准由县政府纠风办和县司法局负责），再综合评定的方法，以优秀、良好、合格、不合格四个等次评定评议结果。对群众满意度较高，评议名次靠前的司法所（司法助理员），评议结果可作为主要负责人评奖晋级的重要依据，对评议不合格或存在问题又不及时整改，甚至边评边犯的基层司法所（司法助理员），要按照党风廉政建设责任制等有关规定实施责任追究。

五、要求

(一)进一步提高对做好民主评议行风工作重要性的认识。当前全县司法系统行风建设的主要问题有三个：一是社会各界对司法行政的职能仍然认识不清，对“司法”与“司法行政”和“司法”、“行政”的概念不清。二是司法行政给群众的实惠不多。在新农村建设中，很多部门支农惠农政策较多，群众满意率高，但我们给群众没有什么“实惠”，取得群众高满意率难度加大。三是损害群众利益的问题时有发生。在少数公务员中存在服务态度不好，办事效率不高的问题；在部分法律服务人员中存在乱收费、诚信缺失问题；在法制宣传方面有时存在图形式、走过场的问题。这些问题严重制约了司法行政机关的行风建设工作。民主评议行风工作要把切实解决反映强烈的突出问题作为评议的重点，加大工作力度，采取有效措施，把该项工作作为日常工作的重要内容纳入工作计划。

(二)明确职责,统筹安排。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚持党组统一领导，班子成员分工负责，纪检监察组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制，通力合作，抓好评议议工作的落实。(三)成立组织，加强领导。为进一步加强对民主评议行风工作的领导,不断推进全系统行风建设，成立县司法局纠风工作领导小组。

组

长:刘青

第一副组长:陈大建

副组长：邓大文 闫奇峰 朱梅 陈爱军

成 员：黄 康 张光跃 程 华 毕殿忠 孙 勇 唐建华 韩德勇 陈 斌

领导小组下设办公室局纪检组，由朱梅同志兼任办公室主任。

(四)选好评议代表，认真评议

严格按照政治素质高、坚持原则、责任心强的标准选好评议代表，赋予评议代表调查、监督、建议、批评、评估的权力；公开评议内容和标准，保证评议结果的客观公正，决不允许出现弄虚作假等违纪问题，决不允许中评议活动中出现不正之风。一经发现，直接确定为不合格，并追究相关责任。

(五)常抓不懈，做到四个始终

行风建设是确保司法行政机关法律保障、法律服务、法制宣传三个职能实现的有力保障，要建立健全行风建设的长效机制，做到“四个始终”。

1、要把教育工作贯穿行风建设的始终。教育全县司法行政系统公务员、法律服务工作者牢固树立执政为民、服务为民的理念，切实解决损害群众利益的突出问题。

2、要把宣传工作贯穿行风建设的始终。充分发挥舆论作用，全面提升司法行政队伍的整体形象，增强其影响力、辐射面、群众认知度。利用宣传手段充分展示司法行政机关在法律保障、法律服务、法制宣传等方面取得的成果，为行风建设营造良好的社会舆论氛围。

3、要把督查工作贯穿行风建设的始终。纪检组要强化监督检查力度。做到执法、管理、服务到哪里，监督检查就跟踪到哪里，发现问题就追究到哪里，保证司法行政每项工作、每个人都受到监督，及时发现和解决行风问题。

4、要把整改工作贯穿行风建设的始终。行风建设要边建边整，边整边改，以纠促改，以改促建。

(六)严肃查处典型案件，加大源头治理力度，严格责任追究制

1、纪检组要坚持以查案促纠风，坚决查处群反映强烈的问题。对因损害群众利益造成重大影响的典型案件，要抓住不放，一查到底。既要追究直接责任人的责任，还要按照有关规定追究有关领导的责任。

2、各参评所要对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以治理。要加强制度建设，从改革体制机制，逐步建立纠正和防范不正之风的长效机制。

3、各参评所负责人对本所的行风评议工作负总责，要将行风评议工作进行分解，落实到人。对不重视行风评议，敷衍塞责，搞形式，走过场，没有明显效果，问题多，群众满意度低，达不到标准要求的不合格所，要按照党风廉政建设责任制的有关规定追究相关责任人的责任。

赫章县司法局 二0一一年三月九日

主题词：纠风 民主评议 基层 方案 报：县政府纠风办、地区司法局纪检组 送：局班子领导

发：各乡镇司法所、局机关各股、室、处、所

篇8：2016年司法系统民主评议实施方案

第1篇

为深入贯彻落实党的十八大精神，切实加强党的先进性和纯洁性建设，增强党员队伍生机活力，进一步提高我局党员队伍整体素质，提升党员队伍建设科学化水平，根据铜组字〔2016〕12号文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为主线，以党的群众路线教育实践活动提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，采取“自己找、群众提、党员点、互相帮”的方式，扎实开展民主评议党员和处置不合格党员工作。通过细化标准、完善程序、健全制度、慎重处置等办法，全面提高党员队伍素质，不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为推进科学发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

民主评议党员、处置不合格党员工作，要坚持以下四条原则：

1.坚持分类指导原则。根据不同行业、岗位、层次党员的特点，结合党员工作、生产和生活实际，制定党员评议标准，分类开展民主评议和组织处置工作。

2.坚持实事求是原则。严格按照《党章》规定的党员条件，作为衡量党员和处置不合格党员的根本标准，在细化党员评议标准和处置不合格党员工作中，不提过泛过高的要求，不蓄意整人，不定指标，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、程序规范、手续完备。3.坚持民主公开原则。坚持党内评议与群众评议相结合，充分尊重广大党员的民主权利，广泛听取党员群众意见,接受党内外监督，提高民主评议和组织处置不合格党员的公信度和满意度。对基本合格和不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。4.坚持教育为主原则。立足教育转化，将处置不合格党员与党员经常性教育管理结合起来，把加强党员的党性意识、宗旨观念、遵纪守法教育贯穿始终，积极做好基本合格和不合格限期改正党员的教育转化工作，稳妥做好不合格劝退、除名党员的思想稳定工作。

三、实施范围

局机关、电视台、电台全体党员干部。

四、方法步骤

分四个阶段进行，时间从2016年11月1日至12月31日。第一阶段：动员准备阶段（11月1日至11月25日）

1.制定方案。按照铜组字〔2016〕12号文件精神，结合自身党员队伍现状，制定符合我局实际的实施方案。

2.宣传发动。组织召开全局党员大会，广泛动员全体党员按时参加本次处置不合格党员活动，积极引导广大群众参与民主评议党员活动。

3.学习教育。组织全体党员干部采取集中培训与分散自学、专题讨论与个别辅导相结合的办法，认真学习党的十八大精神、《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》等内容及中央、省、市、县有关政策文件精神，使广大党员提高认识、端正思想，明确评议标准，自觉参加活动。

4.整顿组织。把处置不合格党员与整顿后进党支部结合起来，对软弱涣散、凝聚力、战斗力不强的，应先切实加强整顿，健全组织，配强班子，为开展民主评议党员和处置不合格党员工作提供组织保证。5.调查摸底。对党员队伍现状进行“五清理”：即清理入党材料；清理流动党员的管理情况；清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务的“三不”党员；清理党员违纪违法情况；清理党员信教和参加邪教组织等情况。清理的基本方法：调阅党支部的记录本、党费收缴登记及党员档案等有关资料，查清每个党员参加组织生活、交纳党费、党员资格情况；与党内外群众座谈，了解党员的现实表现、完成任务、发挥模范作用等方面的情况；到有关部门核实党员违纪违法、违反计划生育政策、不依法纳税等方面的情况；流动党员查阅《流动党员活动证》使用情况。对清理出来的问题及时进行梳理汇总，作为评议党员和党员定格的重要依据。

6.党员登记。在调查摸底的基础上，党支部要集中开展一次党员登记工作，建立完善党员基本信息管理库，为下一步开展民主评议党员和处置不合格党员做准备。对经调查核实党员身份不实的，不予登记，不参加评议和处置不合格党员活动；对流动党员、口袋党员、隐形党员，要开展党组织找党员和党员找组织活动，至2016年11月25日前，对已取得联系的党员，要进行补充登记，对暂时无法取得联系的党员，暂缓登记，并报上级党委审核备案。暂缓登记的党员，暂不参加本次评议和处置不合格党员活动。第二阶段：评议定格阶段（11月26日至12月5日）

已登记的全体党员，根据评议标准，按照合格、基本合格、不合格三个等次，经自评、互评、民主测评等环节初步认定党员格次。评定格次由局党支部对初步认定为基本合格、不合格的党员，经调查取证、结果反馈、组织定格、审批公示等环节确定格次。预备党员要参加党内民主评议，但不评定格次。

（一）党员评议标准 1.合格党员评议标准

符合《党章》规定，并能根据本行业、本岗位的特点和要求，模范履行《党章》规定的义务，政治素质优秀、道德品质高尚、工作成绩突出，在遵纪守法、弘扬新风、服务群众等方面带头作用发挥明显，群众评价较高。2.基本合格党员评议标准

介于合格与不合格党员之间，基本能够履行《党章》规定的义务，有一定的责任意识和奉献意识，比较安心本职工作，基本能够完成党组织交办的任务。不思进取，得过且过，在考核中被评定为基本称职的。

3、不合格党员评议标准

有下列情形之一的，应认定不合格党员：

（1）理想信念动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。

（2）思想观念落后。在工作、生产和各项社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。

（3）党性意识淡薄。无正当理由，连续6个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过6个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。

（4）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容；在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。

（5）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良后果；影响、阻碍征地、拆迁、重大工程项目建设等中心工作开展，造成较大影响的。（6）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。

（7）廉洁自律松懈。违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。

（8）其他违反国家法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚的；或其他丧失共产主义信念，革命意志衰退，不能发挥党员先锋模范作用的。

除上述外，机关（事业）单位党员有下列情形之一的，应认定为不合格党员：

（1）工作业绩较差。工作中不思进取，业绩平庸，在考核中被评定为不称职的。（2）工作责任缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；胜任不了本职工作，在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。（3）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。

（4）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。（5）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子作出的决定，不服从组织安排；利用职权插手工程招投标、政府采购、产权交易等谋取不正当利益，造成不良影响的。（6）存在公款吃喝、公车私用、公费旅游、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为，造成恶劣影响的。

（二）评议定格程序

1.“一会三评”。及时召开党员大会，组织开展自评、互评和民主测评。一是自我评价。组织每名党员对照《党章》规定和评议标准，形成党员个人自我评价材料。二是相互评议。组织全体党员对照评议标准，先本人自评，再党员采取面对面或背靠背等方式互评，开展严肃认真的批评和自我批评，并做好评议记录。三是民主测评。以党支部为单位，组织全体党员和5名以上品行好、热心集体工作、责任感强的群众代表，对党员进行民主测评，发放填写党员民主测评表。民主测评的得票数，当场宣布，作为党员初步认定的重要依据。四是发放《民主评议党员登记表》进行填写并收回。

没有纳入流动党支部管理的流动党员原则上要回其所在党组织参加民主评议，确实有困难不能返回的应向党组织说明情况，并及时寄回自我评价材料和现工作单位出具的现实表现证明材料，党组织要采取电话、书信联系等形式，将评议的内容、时间安排及要求告知他们，组织好评议；老弱病残党员，应参加局党支部民主评议，因病残行动不便、生活不能自理的党员，经党支部同意，可不出席党员大会，局党支部应上门听取他们的评议意见，并向其通报评议和处置情况。

2.初定格次。支部支委会要对党员自评、互评和民主测评结果进行综合分析，严格对照评议标准，对每名党员格次认定提出初步意见，并报上级党委备案。3.调查取证。对初步认定为不合格和基本合格的党员，由局党组派人，联合支委会成员、普通党员和群众代表组成的三人以上调查组，通过找其本人和相关人员进行考察了解、调查取证，做好谈话笔录，形成调查报告。局党组在审查确认事实的基础上，以党组名义写出结论材料。对确实存在问题的党员落实人员做好思想教育工作。

4.结果反馈。结论材料形成后，要及时反馈至党员本人，听取本人说明并签署意见。本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以申请重新调查，或向上级党委申诉。如果事实确有出入，局党组应重新调查认定。

5.组织定格。局党支部要根据初步认定结果及组织考察情况，以支委会无记名投票表决形式，对每名党员进行票决定格，定格结果以书面形式反馈至每名党员本人。

6.审批公示。局党支部要将民主评议结果及时报上级党委审批（党委要在3日内进行审批），并进行为期3天公示。党委要严把审核关，对党员定格存在有明显不符合实际情况的党（总）支部，责令其重新评定，并将审定后的民主评议结果及时报县委组织备案。第三阶段：组织处置阶段（12月6日至12月20日）

1.谈心谈话。对组织定格为基本合格和不合格的党员，上级党委要及时指派专人找其本人开展谈心谈话活动，教育其端正态度，稳定思想，正确对待评议结果。

2.帮教转化。实行帮教责任制，由党支部对每名帮教对象指定专人进行帮教。基本合格党员，指定1至2名党员对其进行帮教；不合格党员，指定2名政治思想素质高、责任心强的正式党员作为帮教联系人，做好帮教转化和思想稳定工作。

3.投票表决。局党支部要根据基本合格、不合格党员帮教转化期间现实表现和参加集中学习教育情况，适时召开支委会和党员大会，以书面投票表决的形式，对基本合格党员、不合格党员形成处置决议。基本合格党员限期改正一般不少于6个月，限改期满后，局党支部对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布结束限期改正。对不合格党员酌情作出限期改正、劝其退党或党内除名的处置决议。一是限期改正。被认定为不合格的党员，如果问题性质不是很严重，本人要求留在党内，并且有改正的决心和措施，经支委会表决同意，一般给予6至12个月的限改期。对限期改正的党员限改期满后，局党支部对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布结束限期改正处置。在限期改正期间，党员的权利和义务不受影响。二是劝其退党。被认定为不合格的党员，经教育仍无转变的，应当劝其退党。三是党内除名。对被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定予以除名。

处置决定通过后，要及时送达被处置党员本人签署意见，拒签的不影响决定的执行。预备党员经审查不完全具备党员条件的，应延长预备期；对不符合党员条件的，应取消预备党员资格，不能作限期改正处理。

4.党委审批。局党支部需将处置决定连同基本合格、不合格党员本人签署的意见，及时报上级党委审批。

5.反馈决定。处置决定经局党组审批后，局党支部要及时召开党员大会，宣布上级党委批复，并将处置决定反馈至每名基本合格、不合格党员本人。

6.立卷归档。局党组要及时将基本合格、不合格党员的处置决定报县级党（工）委组织部门备案。局党支部处置基本合格、不合格党员的有关材料，除处置决定归入个人档案外，民主评议资料、表决资料、调查材料、结论材料、会议记录、组织审批材料等，及时交上级党委保存。

第四阶段：总结提高阶段（12月21日至12月31日）

组织处置阶段工作基本结束后，以局党支部为单位，在党员群众中，广泛进行一次满意度测评，收集党员群众和社会各界的反响评价，检验工作成效。局党组要认真总结工作的基本做法、经验成效以及存在的问题，提出意见建议，及时上报动态信息，并形成书面总结材料报上级党委。

五、工作要求

1.提高思想认识，加强组织领导。局党组要充分认识开展民主评议党员、处置不合格党员工作的重要性和必要性，在评议过程中，要打开情面，不包庇、不护短，要克服和纠正畏难情绪，坚决抵制“领导不重视、支部不认真、党员无所谓”马虎了事的状况，要结合党的群众路线教育实践活动，用整风精神认真开展评议工作。我局特成立开展民主评议党员和处置不合格党员工作领导小组，由党组书记、局长张才兵任组长。局各股室、电视台、电台全体党员干部要发挥模范带头作用，积极参加局党支部的民主评议活动。2.规范工作程序，明确评议重点。局党组要根据我局党员队伍中存在的突出问题，规范操作程序，创新工作方法，合理组织民主评议工作，确保工作稳妥推进。要努力在提高评议质量、增强评议效果上下功夫，要把认真学习和贯彻落实党的十八大精神，保持共产党员先进性和纯洁性，作为这次评议工作的重点。通过评议，着力解决一些党员在理想信念、根本宗旨、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题。

3.严格坚持标准，把握政策界限。一方面，在民主评议工作中，要坚持《党章》规定的党员标准和评议标准，对党员作出客观、准确的评价。另一方面，在评议处置不合格党员时，要把握好五个政策界限：一是把腐败分子、违纪党员同不合格党员区别开来，对不合格党员不能用纪律处分代替组织处置，对违犯党的纪律需要给予党纪处分的党员，要按程序移交纪检机关处理，不能用组织处置代替纪律处分；二是把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的各项方针、政策区别开来；三是把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；四是把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在工作中发生失误，同本人思想品行不好，以权谋私，损害人民利益区别开来；五是把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同组织观念淡薄、革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。

4.完善工作机制，加大“出口”力度。局党组要把处置不合格党员工作作为加强党员队伍建设的一项长期任务来抓，建立健全不合格党员即评即处、帮教转化、考核督查等长效机制。对基本合格、不合格限改党员，要建立帮教目标责任制，采取专人帮教、集中教育帮教、领导谈心帮教、亲友情帮教等措施，做好帮教转化工作，帮教期满后要及时进行复评复议重新定格；对不合格劝退、除名处置的党员，要做好结对帮扶和思想稳定工作；对腐败分子更要坚决地清除出去；对“三不”党员，在严格区分五种界限后，该限改的限改，该劝退的劝退，该除名的除名。第2篇

一、总体要求

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据国家有关法律法规和上级有关严格控制机构和人员编制增长的文件精神，坚持“统一核定指标、统一录用程序、统一人员管理”的原则，从严控制编外用人数量，进一步加强和规范编内编外用人管理，努力促进节约型、服务型机关建设，不断提高行政效能。

二、清理原则

1．从严控制，精简效能。我局使用编外人员须严格遵循“精干高效、先批后用”的原则严格控制，切实降低行政成本，提高行政效能。

2．明确责任，自查自纠。要按照“谁用人、谁负责、谁清理”的原则，周密部署，在规定时限内按照要求完成清理规范工作。

3．依法清理，规范管理。严格遵循有关法律法规开展清理规范工作，在清理清退基础上规范编外用人管理，做到依法清理、规范用人。

4．以人为本，稳妥推进。清理规范工作要本着积极稳妥的原则有序推进，在确保稳定的前提下，做好有关人员的思想工作，对清理规范工作中出现的问题和矛盾，要及时采取措施，妥善解决，维护社会和谐稳定。

三、清理规范对象及范围

局机关所属各股室、县人民电台、县电视台的编外人员。

四、主要任务

（一）清理清退现有编外人员

1.对现有编外用人从用人数量、用人形式、用人待遇、审批手续、经费来源等方面进行全面清查核实，并在清查基础上，结合工作职能、人员结构等情况，向县人民政府和县机构编制委员会申报编外用人计划。2.对未经审批自行聘用的编外人员，申请由县人力资源和社会保障局会同我局在核定指标范围内，对符合条件的人员进行考试或考核，合格者可以继续聘用，并统一由县人社局劳务派遣机构办理劳务派遣相关手续，续聘人员名册经县人社局确认后，报县编委办备案。对没有续聘的编外人员，由用人单位按照有关法律法规和政策规定进行清退。

（二）清理编外用人经费渠道

将编外用人的经费来源报县财政局。对挤占项目经费、专项业务经费用于编外用人经费支出的情况，由县财政局统一进行清理。

（三）规范编外用人管理 在清理核查、自查自纠的基础上，制订和完善我局编外用人管理的具体措施和相关制度。

五、组织实施

清理规范工作分核查申报、清理清退、登记备案、检查整改四个步骤。

1．核查申报。根据我局编外用人清理规范工作实施方案，全面开展调查摸底和自查自纠，认真核查编外用人使用情况，形成书面报告并填报《县广播电影电视局申报编外聘用人员数额情况汇总表》和《县广播电影电视局编外聘用人员资料一览表》。根据单位实际，结合单位职能、人员结构等情况，对需要聘用的编外人员向县人民政府提出编外人员使用计划书面申请。

2．清理清退。编外用人指标经县编委会审核同意下达后，根据本实施方案精神，对现有编外人员进行全面清理，对用人指标内续聘的人员完善相关用人手续，未续聘的人员按规定作清退处理。

3．登记备案。在核定的编外用人指标内，对符合用人条件、考试考核合格、予以续聘的编外人员，由用人单位主管部门填报《县广播电影电视局编外人员花名册》，至县人社局劳务派遣机构办理相关劳务派遣手续，并经县委组织部或县人社局确认后，报县编委办、财政局备案。

4．检查整改。对清理规范工作进行全面总结，并将完成情况书面报县编委办。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。要统一思想，提高认识，强化组织领导，组织实施好本部门及下属单位编外用人的清理规范工作，确保顺利完成清理规范工作各项任务。我局编外用人清理规范阶段性工作于2016年11月底前全面结束。

（二）稳步实施，规范操作。要按照积极稳妥的原则，严格按照相关法律法规处理清理规范中遇到的问题。对清退中因解除和终止合同发生的经济补偿问题，要按照《劳动合同法》有关规定处理。对经过清理且符合条件续聘的编外人员统一实行劳务派遣。对其中已由我局自聘并订立劳动合同的，如劳动合同期限未满，可经双方协商一致，提前解除劳动合同，改由劳务派遣机构与用人单位签定劳务派遣协议，与编外人员签订劳动合同。

（三）严肃纪律，加强督查。要严格按照本实施方案，扎实开展清理规范工作。清理规范工作告一段落后，将组织专门力量开展专项检查，对弄虚作假、逾期不清理或清理不彻底、未经批准或超额使用编外人员等违纪违规行为给予通报批评，并追究有关人员的责任。第3篇

一、指导思想和基本原则(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强机构编制管理，深化人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制，从源头上预防和治理腐败，维护广电的良好形象，促进广电事业稳定健康发展。(二)基本原则

1．坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督； 2．坚持实事求是的原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员;3.坚持“一把手”负总责的原则，“一把手”亲自抓，对清理结果负总责；

4．坚持单位自查与督查组核查相结合的原则，通过自查，完善台账，健全制度，堵塞漏洞；

5．坚持从严查处的原则，对“吃空饷”的人员，依照有关规定从严从重处理，整改落实到位；

6．坚持清理与健全制度相结合的原则，通过清理，查漏补缺，健全制度，堵塞漏洞，建立长效机制。

二、清理范围、对象和时限(一)清理范围

广电系统财政供养人员。(二)清理对象

1.停薪留职、自动离岗、长期旷工仍在单位领取工资的；

2.经组织选派或非组织选派外出学习或工作，期满未回仍在单位领取工资的； 3.单位对调出、已故人员或遗属不按时办理工资、补贴或遗属生活困难补助费停发手续，仍然领取工作和补贴的；

4.达到退休年龄后未按规定办理退休手续，仍按在职人员标准领取工资和补贴的； 5.一人在两个以上单位（含两个单位）同时领取工资和补贴的； 6.未经人事、编制和财政等部门正常审批工资和补贴的； 7.故意隐瞒情况虚报冒领工资和补贴归单位或个人使用的； 8.被判刑或者受到纪律处分后未按相关规定降级或停发工资，仍按原职级领取工资和补贴的；

9.病休期间未按国家规定执行病假生活待遇，仍按原标准领取工资补贴的； 10.其他违反规定领取财政工资的。(三)清理时限

本次清理工作之前“吃空饷”的均是这次清理范围，重点清理2016年元月以来的“吃空饷”情况。

三、方法步骤

专项清理工作采取单位自查与督查组核查相结合的方式进行，以单位自查为主。整体工作分五个阶段进行：(一)宣传发动阶段

县广电局组织召开会议，传达会议精神，搞好宣传动员。成立专项清理工作领导小组，设立办公室，召开领导小组会议，研究制发有关文件，召开动员会专题安排专项清理工作；设立举报电话及举报邮箱。

（二）自查摸底阶段

广电局各下属单位要对照编制卡、工资表、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展自查，摸清家底，并写出自查总结。公开公示，对群众反映的情况如实记录，并组织核实；对自查中发现的问题进行纠正和处理。并将自查情况形成书面材料报送县人力资源和社会保障局、县编办。(三)重点督查阶段

县广电局配合县专项清理工作领导小组进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照人员编制花名册点名；将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利兑现签字表对照、与干部职工医疗保险卡(名册)对照；对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。四是汇总总结。

（四）整改处理阶段

清理工作完成后，局清理工作领导小组办公室对清理出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报县纪委审定。县广电局根据县纪委意见进行落实。

1.对检查中发现的“吃空饷”现象，对虚报、冒领的资金，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行追缴，上交国库。

2.对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的或通知其本人限期回原单位工作逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退。

3.对未按规定办理病假、离职学习手续的人员，按有关规定办理审批手续，核发相应比例工资。

(五)回头看阶段

对清查处理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，进行跟踪落实。针对存在的问题，制定和完善我局财政供养人员人事、编制和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。

四、组织领导

成立专项清理工作领导小组。为确保专项清理工作取得实效，县广电局成立清理“吃空饷”问题工作领导小组。

五、有关要求

（一）要高度重视。各下属单位要高度重视此次专项清理工作，务必按照此方案要求，由主要负责人牵头，及时安排专人具体抓好落实，确保按时完成清理任务。

（二）要加强配合。在清理过程中，必须实事求是，坚持原则，边查边改，任何单位、部门不得拒绝、拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假数据。