用人单位各项规章制度的核心

用人单位各项规章制度的核心（通用6篇）

篇1：用人单位各项规章制度的核心

ICU室知情同意书制度

1.在重症医学科临床诊治过程中，因患者病情危重、体质特殊、需行手术、特殊检 查、特殊治疗、费用过大等情况，医务人员应履行告知责任，详细 填写知情同意书。

2.重症医学科知情同意书的内容包括：有创操作、特殊检查、特殊治疗的项目、目的、风险性及可能并发症等，也包括不执行此操作、特殊检查、特殊治疗所带来的后果。3.紧急避险时，以维持患者生命安全为原则：

a.危及患者生命的手术、操作，有时由于各种原因不能在签完字后才能进行，这时可通知家属，讲明情况后执行。

b.若由于各种原因不能通知到家属及签字者，应征得上级医师及院领导同意后方可执行。

c.为最大限度维护患者的生存权，对心肺复苏初期C、B、A，包括电除颤等紧急避险时，在紧急无时间先征求家属意见时，可先救命后告知。4.知情同意书一旦签署，必须妥善保存，切勿丢失。

ICU医师值班制度

科主任根据科室实际情况，制定及实施ICU值班医师资格许可与授权制度。明确各级医师职责，保证各级值班医师之间规范交接、沟通顺畅，确保患者既定治疗方案的贯彻执行，如遇紧急情况，能够及时正确应对。1.一线值班医师：必须具有执业医师资格。

a.值班期间不允许擅自离开病房，负责病房内所有患者的常规医疗工作，完成医疗文件书写，正确贯彻执行上级医师的指导意见和治疗方案。

b.如患者病情出现特殊变化，值班医生给予及时抢救治疗，负责与患者家属沟通并立即向上级医师汇报病情。

c.要求主管医师与值班医师之间的交接详细、完整，不遗漏患者病情变化，保证既定治疗策略的贯彻执行。2.二线值班医师：

a.值班期间确保通讯畅通，不论是夜间或休息日要求随叫随到。如遇紧急呼叫，应赶到病房或立即与病房取得电话联系。如患者病情出现特殊变化，及时调整治疗策略，指导值班医师进行抢救治疗，必要时及时向医院总值班及有关部门领导请示汇报。c.担任院内会诊工作，协助指导院内其它科室患者的抢救工作，负责ICU患者的收治。d.研究解决疑难问题，负责指导特殊情况危重病人的收治、医疗、转科、转院和组织疑难病例讨论及死亡病例讨论。

3.ICU值班医师应与原发病科室值班医师保持联系沟通，应对原发病的病情变化及时做出评估与处理。

ICU患者转科(院)制度

1.患者需要转回原临床专业科（院）继续治疗原发病时，由当班医生向家属交待病人 病情及途中风险，取得家属同意并签字后，方可进行转科（院）事宜。

2.当班医生要下转科医嘱，当班护士进行对转移前患者评估及各项护理准备，并通知接收科室的主班护士。

a.检查患者护理记录：记录内容应齐全、完整。

b.检查病人的个人卫生：转出时病人面部、手足、会阴、皮肤清洁，无褥疮。c.检查各种管道：应清洁通畅，固定合理、牢固，引流袋清洁。注明插管/换管日期、时间，伤口敷料保持干燥清洁。

d.检查静脉穿刺部位：保持静脉输液通畅，所用药物标示清楚。e.备妥病历记录、各种检查胶片、有关药品和病人的物品，准备移交。

f.向接收科室护士介绍病人的情况：姓名、诊断、主要治疗、皮肤及各种管道情况。3.根据病人病情危重程度，安排医师护师陪同。

4.转科（院）途中备好必要的抢救药物及用物。认真观察病人病情变化，保证各种管路通畅。

5.到达新科室（院）后，认真与该科（院）的主管医生、护士进行床旁交接班，由交接双方填写交接记录。

ICU室医嘱制度

1.具有执业资格的医师具有下达医嘱的权限。

2.准确录入或书写下达医嘱时间、患者姓名和床号。书写医嘱时字迹要清晰，签全名。意义要明确，不得随意涂改，修改医嘱要签名。

3.医嘱内容要求使用中文通用名，无准确中文译名的药品，用公认英文代号。4.如开错或取消未执行的医嘱，用红笔在此条医嘱中注明“取消”字样及本人签字。对护士已执行的医嘱，禁止使用“取消”，只能下达停止医嘱。

5.医生在开完医嘱后需及时通知该患者的主管护士，以免遗漏、延误执行。6.医生不得下达口头医嘱（抢救时除外）。抢救时医生下达的口头医嘱护士必须复述确认无误后方可执行，抢救结束后半小时内完成口头医嘱的补记。7.电子录入医嘱系统应能有效识别录入者的身份和权限。8.必要时设置不同级别医师的医嘱权限。

重症医学科交接班制度

1.各班医师应按时接班，听取交班医师关于值班情况的介绍，接受交班医师交办的医疗 工作。

2.值班医师应将所有患者的病情和所有应处理事项，向接班医师交待清楚，双方进行责任交接班签字，并注明日期和时间。

3.设立交接班记录本，将危重I级护理、手术当天、新入院患者的情况与值班者进行床头、书面交接班，其他需要观察、注意病情变化的患者，也需书面交接班，明确职责。值班人员离岗前，同样要向有关医师进行交接班。

4.每日晨会，护士可按照特护记录，详细、准确交待清楚各病人24小时内生命体征情况，包括24小时出入量、CVP、各引流管情况以及痰液变化等。值班医师应将重点患者情况向病区医护人员报告，并向主管医师告知危重患者情况及尚待处理的问题。5.门急诊危重患者收入院、病区间危重患者转入、麻醉科护送术后患者时，医护双方必须进行床头交班，并执行签字。

重症医学科探视/陪伴制度

1.重症医学科为专医、专护，不留家属陪伴。非本科及相关工作人员，未经许可不得入 内。

2.家属探视时间：每日10:30-11:30，16:30-18:00。

3.凡入住本科病人家属，如需了解病情，可向值班医生或主管医生提出，由其给予解答，如有特殊要求，可向科主任及护士长提出，由其解答。

4.特殊情况需入室探望的家属，由当班医护人员视病情请示科主任或护士长后给予另行安排。

5.探视要严格遵守时间规定，学龄前儿童不得进入病房。6.传染患者一般不得探视和陪伴。

7.探陪人员必须遵守院规、听从医务人员指导，保持安静。不要谈论有碍患者健康和治疗的事宜，不准吸烟、饮酒。

8.每次探视时间均有护士引导家属更衣、换鞋，进入病区，原则上规定每轮每床只能进入两名家属探视，其余家属轮候进入。9.探视、陪伴人员损坏或丢失医院物品应赔偿。

10.入住重症医学科病人家属需留下联系电话号码，以便必要时及时取得联系。

重症医学科药品管理制度

1.根据工作需要，储备药品种类、数量，指定专人负责药品保管工作。2.重症医学科内所有药品只能按医嘱供患者使用，任何人不得私自取用。3.重症医学科存放药品应按内服、注射、外用等不同种类及剂型分类放置，按失效期先 后摆放，标识按药典规定书写，字迹清楚。

4.不同药品应按其性质和贮藏条件分别存放，生物制品等需冷藏药品应置冰箱内保存。5.定期检查药品失效期，发现药品变色、发霉、混浊、沉淀、过期或包装破损等情况不得使用。

6.对麻醉、精神药品应做到定种类、定数量，放置专柜加双锁保管，班班清点交换，钥匙由值班医生随身携带。使用后登记患者床号、姓名、药名、用药时间、剂量，并有执行医生签名，保留安瓿，及时补充。

7.特殊和贵重药品应明确登记，加锁保管，班班清点交接。8.自备药品应注明床号、姓名、数量，单独存放。9.外购药品，必须经相关部门审批后方可使用。

重症医学科知情同意书制度

1.在重症医学科临床诊治过程中，因患者病情危重、体质特殊、需行手术、特殊检查、特殊治疗、费用过大和试验性临床医疗等情况，医务人员应履行告知责任，详细填写 知情同意书。

2.重症医学科知情同意书的内容包括：有创操作、特殊检查、特殊治疗的项目、目的、风险性及可能并发症等，也包括不执行此操作、特殊检查、特殊治疗所带来的后果。3.紧急避险时，以维持患者生命安全为原则：

a.危及患者生命的手术、操作，有时由于各种原因不能在签完字后才能进行，这时可通知家属，讲明情况后执行。

b.若由于各种原因不能通知到家属及签字者，应征得上级医师及院领导同意后方可执行。

c.为最大限度维护患者的生存权，对心肺复苏初期C、B、A，包括电除颤等紧急避险时，在紧急无时间先征求家属意见时，可先救命后告知。4.知情同意书一旦签署，必须妥善保存，切勿丢失。

重症医学科消毒隔离制度

1.工作人员讲究个人卫生，勤沐浴、理发、修剪指甲，进入工作区要穿戴好工作衣帽及工作鞋，衣着整洁规范，不得将工作服穿至餐厅、会场等公共场所。

2.接触病人前后，进行无菌操作前，戴口罩和穿脱隔离衣前后，接触污染物品后，进入和离开重症医学科时，均要按照院感规定进行手卫生处理。

3.施行有可能直接接触血液和其他感染性体液的操作，均要戴手套。不可用手直接取下污染针头。

4.凡预计在操作时可能有血液、体液溅出，操作者要戴防护眼镜。

5.治疗室每日用多功能杀菌机照射消毒1次，每次消毒1小时。细菌培养每月1次。每季度测试1次紫外线照射强度并登记。

6.重症医学科设感染监测员，每日监测使用中的消毒液浓度，配置各种消毒液均要用量器，各种消毒浸泡方法正确，定期监测消毒液的浓度及消毒效果。

7.每日用湿式清洁法清洁地面，当有液体、粪便及体液污染时，应先用消毒剂规范处理后再擦拭。收住高危患者和感染患者时，每日用消毒液擦拭地面及各类物体表面。8.有菌物品与无菌物品分开放置，标记明显，消毒物品有消毒日期，无过期物。9.治疗盘、车每日用消毒水抹洗1次，运送病人的推车每周清洗消毒1次。10.治疗台及家具每班用消毒液抹1次，地板用消毒液拖抹1次。

11.血压计袖带、听诊器每周消毒处理2次，无污迹。对实施床单位隔离的患者应固定使用，患者离室后进行终末消毒。

12.有专用的卫生工具，放固定位置，污物桶、垃圾桶应及时倾倒，每日消毒。13.接触病人的物品均要按消毒-清洗-消毒或灭菌的程序处理，污染衣应集中放于指定地点，按时送洗，且不得在病室内清点。

14.患者入室后，视病情进行卫生管理，更换病员服。特殊感染患者，床旁设明显标记，按规定进行隔离。

15.患者呕吐物、分泌物、排泄物和体液等应先行消毒处理后方可倾倒。

16.有传染病人时备隔离衣及泡手消毒液，有隔离标志，传染病人的排泄物及用品应进行消毒处理，转科、死亡时应进行终末消毒。隔离患者的被服单独放入双层黄色口袋并注明“隔离”字样。

17.病人转出或死亡后做好终末料理，整理床单位。

重症医学科感染管理制度

1.重症医学科病房布局合理，各区均设有非手触式洗手设备和手消毒设施。重症医学科 应安装空气净化装置通风，保持清洁安静，空气新鲜。

2.重症医学科工作人员应接受医院感染管理的专业培训。工作时应穿专用工作服(更衣)、穿室内鞋(换鞋套)、戴工作帽、口罩、洗手或手消毒。外出时，应换鞋、换外出服装。

3.严格人员进出管理，有感染性疾病者禁止入内。严格探视制度，原则上不允许探视，特殊情况需入室探视时，应取得科主任、护士长同意，探视者应更衣，换鞋，戴帽子、口罩，洗手，由值班人员引进探视。

4.严格掌握进入重症医学科患者的分室标准，对免疫抑制、特殊感染及进行血液净化治疗者必须单间隔离，感染患者与非感染患者分开护理。对特殊感染或高度耐药菌感染患者，必须采取严格的消毒隔离措施，所有使用的物品，必须专人专用，用后严格消毒并无害化处理。

5.重症医学科人员必须严格执行无菌技术操作规程，正确实施隔离技术，认真洗手或手消毒，进行各项操作前后均须洗手；执行侵入性医疗操作前，接触伤口、血液、体液、分泌物及护理特殊传染性疾病患者时必须戴手套，避免锐器刺伤，如意外刺伤应做好应急处理，并报告感染管理，随访观察并记录。

6.加强患者的感染管理及监测，特别是对各种留置管路、口腔、皮肤、肠道，抗生素使用情况，细菌耐药情况，用药后不良反应的监测。加强危重患者的局部护理与清洁消毒，预防并及早发现菌群失调而引发的医院感染。

7.进行动静脉注射、导尿管的放置、气管插管及引流管的放置、呼吸机的使用等操作，应严格按相关操作的感染控制措施操作与护理。

8.加强对各种监护仪器设备、卫生材料及患者用物的消毒灭菌管理及监测。每个床位所

用的血压计、听诊器、床头用品、供氧装置等，禁止与其他床位交叉使用。患者转出或出院后，应清洗消毒。

9.加强医院感染监测，发现医院感染病例或医院感染病例有异常增加时，应及时报感染管理科，尽快调查处理。每月进行环境卫生学监测，各项监测指标达到重症医学科感染控制标准。

10.具有高度传染性的感染性疾病患者，原则上不收住重症医学科，确诊或疑似具有高度传染性的患者，应按隔离要求进行隔离护理，及时上报医务处和感染管理科。11.患者离室后，要进行床单消毒处理，必要时进行病室及物

品的终末消毒。按要求进行卫生学监测，合格后方可收治患者。

重症医学科抢救工作制度

1.病室内必须备有齐全的抢救器材、仪器、药品等，各项物品做到四定（定品种数量、定位放置、定人管理、定期维修），三及时（及时检查、及时消毒灭菌、及时补充）。2.各类抢救仪器功能良好，器材完备适用，各种抢救用物配套完整，且随时处于备用状态。

3.急救车上物品放置有序，药品编号清楚，数物相符，护士能背诵药品排列次序。4.抢救工作由科主任、主诊医生、护士长负责制定抢救方案，组织安排人力、物力，及时组织抢救，并按医院有关要求上报。抢救人员必须人人熟练掌握抢救知识，熟悉抢救仪器器材、药品的作用功能和使用方法。

5.参加抢救人员必须全力以赴，明确分工，紧密配合，听从指挥，坚守岗位，严格执行各项规章制度。医师未到以前，护理人员应根据病情及时输氧、吸痰、测量血压、保持输液通畅、行人工呼吸和胸外心脏按压、配血、止血等，并及时提供诊断依据。6.严密观察病情，认真执行医嘱，严格执行查对制度，口头医嘱要经复述核实后才能执行，所有药品的空安瓿瓶须经第二人核对后方可丢弃。

7.病人在危急情况下，应就地抢救待病情稳定后方可移动。抢救期间，应有专人日夜守护，详细做好抢救记录，对病情变化、抢救经过、用药情况均要仔细交接班。8.及时与病人家属及单位取得联系。

9.抢救完毕，做好终末料理与消毒，用后物品及药品及时补充，详细登记抢救过程与病人转归情况。

重症医学科护理工作制度

1.重症医学科护士应符合监护室护理人员岗位资质要求。

2.每班设监护组长1名，负责监护室的护理管理工作和值班人员的临时调配，下班前检查执行医嘱和落实护理计划情况，必要时及时向护士长报告。

3.值班护士必须精力集中，坚守岗位，认真履行职责，严格执行各项规章制度。对入住重症医学科的患者进行24h连续监护，密切观察病情变化，认真填写监护记录，按时完成各项监护治疗工作，保证护理安全。

4.值班护士负责病室环境及探视人员管理，保持环境整洁。

5.值班护士应严格服从护士长排班，严格遵守工作时间，不得私自换班、替班。

6.听班人员应与病区保持有效联系，服从监护组长和护士长工作调配。

重症医学科工作人员入室管理制度

1.为保证重症医学科清洁整齐，达到医院感染管理要求，须严格控制入室人员。2.进入重症医学科的工作人员须按规范洗手、更衣、穿鞋套、戴工作帽，外出时必须 换鞋、穿外出服。

3.严格执行无菌技术操作原则及消毒隔离制度。

4.严格落实洗手和手消毒的有关规定，在各种检查、治疗、护理前后均应洗手或用快速消毒液消毒。接触患者体液以及为保护性隔离患者和特殊感染性疾病患者检查、护理时必须戴手套，操作完毕脱去手套后必须认真洗手。

5.保持重症医学科室内安静，工作人员须做到说活轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻。不得在室内喧哗、谈论与工作无关的事情，不接打手机和电话聊天。

重症医学科工作制度

1.重症医学科由科主任负责医疗管理和科室之间的协调，护士长具体负责护理工作和病 房管理。

2.重症医学科医护人员必须经过专门训练，具有较好的医学基础和临床经验，能掌握心电图和电子技术基本知识，熟练掌握抢救复苏仪器的操作和抢救药物的使用，懂得仪器结构原理。

3.重症医学科工作人员必须履行各自的职责，严格遵守重症医学科的各项规章制度，坚定工作岗位。排定的班次未经批准不得私自更换。5.严格执行无菌技术操作及查对制度，严防医疗缺陷发生。

6.重症医学科内各种仪器及急救车内物品做到定位存放、定量储备、定时补充、定时消毒。急救仪器、监护设备专人保管维修，按操作规程操作，操作前熟悉仪器性能和注意事项，每次抢救患者后由专人管理、检查，及时清理，消毒，消耗部分应及时补充并按规定放回原处。

7.一切仪器在工作期间，未经许可不得擅自拨动，如患者需要，需有关人员先调试，然后向主管护士交班。

8.重症医学科内应保持清洁、安静、舒适，非有关人员未经批准不得入内。

9.工作时间内不准因私事向外打电话。接听电话时，应用最简单的话语，以免影响工作。做好病人的安全保卫工作，昏迷躁动病人要约束固定好，严防病人坠床等事故发生。值班工作人员管理好水、电、气等易爆剧毒物品。

10.对转出重症医学科的患者，要提前与有关科室联系，并负责将患者安全送到转入科室，同时做好交接工作。11.严格执行交接班制度。

12.科主任及质控员随时监控科内的质量，通过各种途径获得所有与质量有关的信息资

料，对存在的问题及时组织解决。科室质量管理小组每月活动一次，由科主任、业务骨干组成，讨论相关质量问题，拟定质量管理与持续改进方案，并组织实施，做好相关记录。

重症医学科的四大支持手段

ICU(重症监护病房)是应用现代化的医疗设施和复杂的临床监测技术，专门对重症与大手术的患者进行精细监测和强有力的治疗与护理的病区。ICU在治疗方面有以下 四大支持手段：

一、呼吸支持

呼吸支持是生命支持中最基础的要求，主要是通过呼吸系统原发病的治疗、呼吸道的清洁、人工气道的建立、人工通气的实施、必要的氧疗等措施保证呼吸道的通畅，提供机体所需的氧气。

二、循环支持

许多危重症患者尤其是心血管疾病的患者最终都伴有不同程度的循环系统功能的障碍。ICU中主要是应用高科技的手段，通过严密的监测，实时反映循环系统功能状态，并采取相应的应对措施，视病情应用药物、电除颤、心脏起博、主动脉内气囊反博等手段，纠正及防止循环系统功能紊乱而救治生命。

三、营养支持

良好的营养是机体合成代谢的需要，是维持脏器功能、维持免疫力、促进疾病康复的重要保证。危重病患者或因进食、消化功能的障碍，或因机体处高分解代谢状态，使营养相对或绝对不足，从而引起脏器功能不全、免疫力下降，延缓疾病康复，甚至危及生命。ICU中通过对患者疾病及营养状态的精确评估，制定合理的营养计划，建立适宜的给养途径，为患者提供合乎机体状态需要的营养。

四、血液净化

血液净化是指应用腹膜透析、血液透析、血液滤过、血浆置换、血液灌流等方法，消除血液中致病因子、毒物、代谢废物，清除体积蓄过多的水分，调节水电解质、酸碱平衡，并补充部分机体所需物质的现代治疗手段。主要用于严重的水电解质代谢失

衡、肾脏疾病、中毒、重度感染、心衰等多种重症的治疗。对于顽固、难治性的重症往往可收到良好效果。

重症医学科温馨提示

1、保持安静，有事请按呼叫铃

2、探视时间：每日10:30-11:30，16:30-18:00。未经医院办公室批准，任何人不得在病房拍照和录像。

由于对病情监护治疗的需要，患者身上常留置各种管道，如：胃管、气管插管中心、静脉管路、尿管及各种引流管等，这些对病人疾病的治疗至关重要。由于病人可能会出现无意识的躁动不适，为避免各种管道意外脱出，保障治疗顺利进行，需要对病人进行相应的约束和制动，请予以理解和支持。

由于您家人的病情需要密切监测、治疗、护理，请您遵守ICU病房探视规定。

谢谢合作 祝您健康！重症医学科展板——致患者家属 尊敬的女士/先生： 您好。

当您的家人转往重症医学科时，为便于与您及时沟通病情，请留下患者的身份证号码和您的电话，并请保持24小时开通。为便于护理，请您为患者准备以下生活用品： 1.水杯1个；

2.纸巾（干、湿）各1包； 3.毛巾2条，脸盆1个；

4.成人护理垫（60cm×60cm）1包；

5.器官移植（包括肝移植、肾移植）患者请自备消毒液1瓶（用于擦浴用）。

探视注意事项

1.探病时间：每日10:30-11:30，16:30-18:00。为了您的家人和其他患者的治疗和休息，其它时间谢绝探视。

2.进入病房前请遵从工作人员的指引，正确穿着相应柜桶内的隔离衣并更换拖鞋。

3.进入病房后请不要高声喧哗，请不要吸烟和使用移动电话。4.有发热、咳嗽等症状者及学龄前儿童不宜进入病房。

5。我们每天都会派发患者费用一日清单，如有疑问请告知，我们会及时为您解答。6.根据医疗服务价格管理规定，在您亲友的住院期间，使用可另外计费的医疗器械、一次性医用消耗材料，需经您的确认及同意，请您在《使用一次性医用材料、医疗器械、外购药及材料同意书》上签字。

6.对于严重感染等需要隔离治疗的患者，请严格听从护士安排。

治疗之路虽然漫长，但我们充满信心。为了一个相同的目标，希望您和我们能紧密配合，相互沟通、相互理解、共同努力！如果有任何困难或意见，可拨打重症医学科电话，号码：

祝所有患者早日康复！全家幸福！

篇2：用人单位各项规章制度的核心

(一)依法制定的规章制度可以保障企业合法有序地运作，将纠纷降低到最低限度;

(二)好的企业规章制度可以保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本;

(三)规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益;对职工来讲服从规章制度，比服从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要;

(四)优秀的规章制度通过合理的设置权利义务责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。

(五)良好的规则制度为企业节约大量的人力物力为企业的正常运行提供保障。

二、单位应如何制定规章制度

在企业的人事行政管理中，规章制度起着重要的作用。规章制度是企业进行员工管理的重要依据。企业的规章制度的制定，目前的认识比较混乱，导致了部分企业在操作过程中无所适从。如果企业在规章制度制定中存在瑕疵，随着时间的推移，将会被逐渐放大，对以后的企业行政管理留下严重隐患。为了增强企业对规章制度制定的认识，特撰此文，仅供交流探讨与参考。

(一)《劳动合同法》实施之前的法律规定及实务操作状况。

《劳动法》的相关内容对规章制度制定作出了规定，但是很不明确，具体条文如下：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”但是究竟应怎样“依法建立”规章制度，却没有相关的法律规定。这导致了在企业的行政运作过程中，规章制度完全由企业单方面制定，进行简单宣传后马上实施。

为了弥补《劳动法》的相关内容规定的不足，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(法释〔〕14号)》的相关内容规定：“用人单位根据《劳动法》的相关内容规定，通过民主程序制度的规定制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”依据这条规定，企业制定有效的规章制度，必须满足三个条件：民主制定、不违法、向劳动者公示。“民主程序”是什么程序?对此还是没有一种合理的具有可操作性的解释。

在审判实践中，只要企业的规章制度只要不违法，并向劳动者公示，其效力都会得到认可。

(二)《劳动合同法》对规章制度的规定及解释

《劳动合同法》的规定原文如下：

第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

解释：我们可以比较《劳动合同法》与《劳动法》的相关内容规定，可以发现除了个别标点外，是完全一致的。《劳动合同法》的相关内容规定的解释，补充了规章制度通过和修改的程序，并强调了用人单位要将规章制度进行公示或者告知劳动者。《劳动合同法》的规定是对《劳动法》的补充和完善。该条规定很明确，但是“职工代表”应如何产生，仍然没有相关规定。

(三)规章制度通过实务操作指引

直接涉及劳动者切身利益的规章制度应经过以下两个程序才能通过：

1、经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见(工会讨论不予认可);

2、公司与工会或者职工代表平等协商确定制度最终方案(即需要公司代表、工会或职工代表双方均出席);

实施以上两个程序要解决以下问题：职工代表的产生、会议过程的记录。

职工代表应如何产生目前没有相关法律规定，但是劳动法规强调的是规章制度的民主通过，所以应由劳动者推举产生。产生的方式可以参照我国选举人民代表大会代表选举的方式进行。对于一些比较大型的企业，也可以采用多级选举的方式。如先选举班组的代表，再班组代表推举出部门代表，由部门代表组成职工代表大会。采用多级选举的方式可以降低职工代表大会的人数，提高规章制度的通过效率。

职工代表大会的讨论(程序1)以及与工会或职工代表平等协商确定最终方案(程序2)的过程一定要有会议记录，并要求与会人员或参与协商人员的签名确认。

规章制度通过后，用人单位还需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的环节，一个经过了民主程序制定的规章制度，如果没有履行公示或者告知程序，仍然不能作为用工管理的.依据。注意，规章制度可以公示，也可以告知。实践中可以通过培训、张贴、向员工发放等方式。在操作中要注意保存向员工公示或告知的证据。培训要有培训记录、张贴要取得张贴的记录，向员工发放要有员工的签收。最有效的告知方式是向员工发放规章制度并要求员工签收。

(四)规章制度制定中应注意的几个问题

1、规章制度要简明。

对于劳动关系的管理，劳动法规中其实也有相关的规定，如果法律法规有规定的，直接按法律法规来执行就可以了，不需要写进规章制度中，以免造成规章制度过于繁杂。

2、内容不违法。

《劳动合同法》的相关内容的规定主要强调了规章制度通过的民主程序，但是通过民主程序制定的规章制度同样不得违反法律、法规的规定，不得损害劳动者的合法权益。否则不但不能约束员工，员工还可以以此为由解除劳动合同，并要求企业支付解除劳动合同经济补偿金。

(五)、广东省的操作实践

广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会发出的《关于适用〈劳动争议调解仲裁法〉、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》的相关内容规定如下：

用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》的相关内容规定的民主程序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。

《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经过《劳动合同法》的相关内容规定的民主程序的，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。从该条可以看出，该《指导意见》在事实上变通了《劳动合同法》的硬性规定，降低了企业用工管理的难度。使规章制度的审判实践又回到了只要不违法、向员工公示或告知之后就能得到认可的状况。虽然该意见还强调了“劳动者没有异议”的前提条件，但是发生争议时，如果劳动者主张有异议，需要由劳动者提供证据，这对劳动者而言是有很大难度的。

广东省的《指导意见》在很大程度上变通了法律的规定，是平衡劳资双方权利义务的产物。该《指导意见》的相关内容明确规定“法律法规、司法解释有新规定的，按法律法规、司法解释的规定执行”。指导意见终归是指导意见，仅仅是一种审判实践中的倾向性政策，不是法律。如果有新的法律及司法解释的出台，还应按新的规则来处理。

本律师的观点是，暂时没有条件严格按《劳动合同法》规定实施规章制度通过程序的，可以先做到规章制度不违法、并向员工公示或告知后实施。有条件的还必须按《劳动合同法》的规定通过民主程序制定。因为政策稳定性不如法律，如果目前实行的政策发生变化，肯定会对企业管理造成很大的冲击。严格按照法律来实施的管理，从来都是可以“以不变应万变”的。

三、公司规章制度模板

公司规章制度模板需要包含以下内容：

(一)公司全体员工必须遵守公司章程，遵守公司的各项规章制度和决定。

(二)公司倡导树立“一盘棋”思想，禁止任何部门、个人做有损公司利益、形象、声誉或破坏公司发展的事情。

(三)公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。

(四)公司提倡全体员工刻苦学习科学技术和文化知识，为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的整体素质和水平，造就一支思想新、作风硬、业务强、技术精的员工队伍。

(五)公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。

(六)公司实行“岗薪制”的分配制度，为员工提供收入和福利保证，并随着经济效益的提高逐步提高员工各方面待遇;公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会;公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者予以表彰、奖励。

(七)公司提倡求真务实的工作作风，提高工作效率;提倡厉行节约，反对铺张浪费;倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力。

篇3：用人单位各项规章制度的核心

一、我国用人单位内部规章制度立法存在的问题

(一) 立法零散、不成体系

例如《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定:“用人单位应当依法建立和完善用人单位规章制度, 保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。……在规章制度和重大事项决定实施过程中, 工会或者职工认为不适当的, 有权向用人单位提出, 通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示, 或者告知劳动者。”第五条规定:“县级以上人民政府劳动行政部门会同同级工会和用人单位方面代表, 建立健全协调劳动关系四方机制, 共同研究解决劳动关系方面的重大问题。第七十四条规定:“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查: (一) 用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况;……”。尽管该法集中规定了用人单位规章制度的制定主体、内容、程序以及公示, 规定了政府、工会、用人单位这三方在制定内部劳动规章过程中的各自作用和人民政府劳动行政部门对用人单位制定用人单位规章制度的事后监督, 但对于在劳动者严重违反规章制度的情形下用人单位可以解除劳动合同中的严重程度并无明确规定。这便会导致这一条款在实践中对保护劳动者权利所能发挥作用必将大打折扣, 因为何为“严重程度”是完全的由用人单位来定。用人单位规章制度直接涉及劳动者的切身利益, 如有违反将可能导致劳动合同的解除, 如此重要的内容却散见在劳动法、国务院的行政法规、最高人民法院的司法解释以及劳动部的文件中, 这样不利于对劳动关系的规范和对劳动者权益的保护。

(二) 管理模式与我国的市场经济政策不配套

当前我国施行自由市场经济, 即完全由自由市场的自由机制所引导, 由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策而不是像计划经济一般由国家所引导。我国关于用人单位内部规章制度的法律只有劳动法、劳动合同法中作出的一些原则性的规定, 而其他大多数的规范都是行政法规的性质, 即是通过国家行政机关来调整规范。而这就使公权力介入用人单位与劳动者之间, 从而干涉经济的自由发展、自我调节。

(三) 现有内部规章制度内容的不够规范

用人单位出于自己的利益考虑, 在劳动规章的制定中一般多规定劳动者对用人单位的义务, 却不规定或极少规定其对劳动者的义务, 因此降低了劳动者的创造性和积极性;甚至在内部规章制度中出现违法的条款, 例如有的企业在规章制度中规定女工在劳动合同期内不得生育或不得结婚, 对劳动者滥设处罚或随意处罚等等, 使劳动者的合法权益受到严重侵害。

(四) 企业内部规章制度的制定程序的不合法

大多数的规章制度都是由用人企业单方面制定, 即使在国有企业规章制度的制定需要经过职工代表大会讨论, 但往往也只是走走形式。而在非国有企业中, 内部的规则制度则完全由企业自主决定, 法律仅仅规定规章制度要告知劳动者, 而作为劳动者就只能被动地接受规章制度的管理和约束。在实践中, 有些劳动者有时连知情权都难以保证, 更谈不上参与规章制度的制定了。目前, 相当多的劳动争议案件是由于企业依照内部规章制度对劳动者作出相应的处理, 劳动者不服而引发的。在此类案件中, 相关企业的内部规章制度的合法性、合理性往往会成为案件审理的焦点。

(五) 劳动者规章制度知情权受到侵害

法律只是规定用人单位内部规章制度要告知劳动者才对劳动者有约束力。但是对于怎样告知却无具体规定, 这就导致在实践中劳动者与用人单位在其是否告知的情形产生争议, 从而侵害了劳动者对规章制度的知情权。

二、用人单位内部规章制度的立法完善

(一) 借鉴外国的列举式立法

我国劳动法对用人单位制定规章制度的内容采用概括式的规定, 这样可以避免列举式立法模式产生的无法穷尽的弊端, 为用人单位根据自身生产经营特点和需要, 制定适合于本单位的规章制度提供了自由发挥的空间, 但必须注意到, 我国劳动法在赋予用人单位可以且应当制定规章制度的同时, 规定了职工严重违反规章制度所应承担的法律后果。《劳动法》第二十五条规定, 劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度的, 用人单位可以不经预告直接解除劳动合同, 即用人单位可以通过规章制度的规定而行使对劳动者的解雇权。为了防止用人单位滥用解雇权, 我认为, 我国应借鉴国外的立法经验, 对用人单位可以制定规章制度的事项作列举式的规定, 以指导和规范用人单位规章制度的制定。

(二) 细化用人单位制定规章制度的法定权利

法国劳动法典法律篇第122款中第33条和条例篇第122款中第16条规定:凡雇用20人以上的私法上的用人单位或者组织都必须在开业后的3个月内制定内部规章制度。《日本劳动标准法》中规定了用人单位雇工达10人以上者, 应当制定雇佣规则;在我国台湾地区的《劳动基准法》也有规定用人单位雇工达到30人以上者, 应当制定雇佣规则。所以, 我国也应当就内部规章制度制定的主体—用人单位资格作出限制性规定。因为我国存在大量的小型企业, 其雇工人数仅仅只有几个, 而作为这些小型的企业, 其根本无法作出合法合理的规章制度, 并且劳动过程相对的也比较简单, 仅仅依靠劳动关系双方所签订的劳动合同便可以解决问题, 所以在这种情况下完全没必要再赋予其制定内部规章制度的权利, 反而能减少劳动争议的产生。

(三) 明确制定内部规章制度时应当有劳动者的参与

建立和完善用人单位内部规章制度不但能更好地维护劳动者的合法权益, 而且能督促用人单位正确地行使权利, 减少不必要的劳动争议, 提高劳动效率。用人单位在制定内部规章制度时, 应当请职工代表参与, 认真听取职工的有益建议并把它写入规定中。应广泛征求劳动者的意见, 并依据意见进一步完善制定出来的内部劳动规章草案, 然后再由职工代表大会审议通过。合法有效的规章制度是劳动者维护自己合法权益的最直接途径。同时, 有职工参与到制定规章制度的过程中, 劳动者就不再是被动地受内部规章制度约束和管理了, 这样有利于用人单位调动劳动者对执行内部规章制度的积极主动性, 从而提高用人单位的管理水平。

(四) 充分发挥工会在规章制度的制定实施中的积极作用

制定规章制度时, 应当听取工会的意见。由于劳动者个人的力量弱小, 法律水平总体不高, 工会应帮助、指导职工参与、了解用人单位制定的规章制度, 并且监督检查用人单位对规章制度的实施, 督促用人单位自觉执行有关规定, 从最大程度上维护劳动者的权益。我国法律将赋予了工会很大的权利, 借以保护劳动者的合法权益, 如《工会法》规定:“企业、事业单位违反劳动法律、法规有下列侵犯职工劳动权益情形, 工会代表职工与企业、事业单位交涉, 要求企业、事业单位采取措施予以纠正;企业、事业单位应当予以研究处理, 并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的, 工会可以请求当地人民政府依法作出处理: (一) 克扣职工工资的; (二) 不提供劳动安全卫生条件的; (三) 随意延长劳动时间的; (四) 侵犯女职工和未成年工特殊权益的; (五) 其他严重侵犯职工劳动权益的。”增加了这些规定后, 方便了工会对维护职工合法权益的工作开展, 增强了工会组织的凝聚力, 更好地发挥了工会的职能作用。

(五) 严格制定规章制度的相关程序

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中第十九条:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定, 通过民主程序制定的规章制度, 不违反国家法律、行政法规及政策规定, 并已向劳动者公示的, 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”由于相关法律关于用人单位规章制度的制定程序规定的过于抽象、简单, 因此应当严格规范其制定程序。具体来讲, 严格制定规章制度的相关程序, 可以从以下方面来要求:

1. 内容方面

相关法律只是简单规定了用人单位制定的规章制度不得违反法律法规的规定, 其制定的规章制度不得侵犯劳动者应享有的权益, 我们应当更加严格制定规章制度的程序。比如, 我们可以学习《公司法》中关于公司章程的有关规定, 公司法规定公司的章程所必须载有的事项, 从而保护股东的利益。故而, 法律也可以列举内部规章制度所应包含的事项, 达到规范规章制度内容的效果, 从而更好的保护劳动者的合法权益。

2. 程序方面

为保证用人单位内部规章制度的合法性, 应当同时从程序上也加以规范。可以将制定的规章制度报送劳动行政部门审查, 送审时附有工会对内部规章制度的书面意见及职工的表决结果。经审查有异议的, 劳动行政部门可以提出书面的修改意见发送回用人单位。用人单位在对劳动行政部门的异议之处有不同的意见的情况下可以通过行政复议程序或行政诉讼程序来解决争议, 在对劳动行政部门的意见没有异议的情况下应当按修改意见进行改进, 并按照法定的程序再次申报。

参考文献

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[4]董保华.论事实劳动关系[J].中国劳动, 2004 (7) .

[5]郑爱青.法国劳动法对企业内部劳动规则的调整及对我国的借鉴意义[M].北京:中国人民大学出版社, 2005 (1) .

[6]周旺生.立法学教程[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2002.

篇4：如何认定用人单位规章制度的效力

甲系某化妆品公司的专柜销售，在工作期间擅自将公司的化妆品小样赠送给朋友，后被公司发现，公司随后以甲违反规章制度为由与其解除劳动关系，将其辞退。甲不服将公司诉诸仲裁，法院在审理过程中该公司提供自己单位的规章制度，即，“若发现本单位职工有偷盗、擅自赠送产品等行为的，一律解除劳动合同。”那么本案中甲某应否被开除，单位的该项规定是否有效，成为本案焦点。本文结合此案例，着重探讨用人单位规章制度的效力如何认定。

案例评析

一、用人单位规章制度概念及类型

各个用人单位均有自己的规章制度，以确保本单位的正常经营秩序。这些规章制度是由用人单位依据法律法规和本单位的实际情况、以书面形式公布表达、非针对个别事务的处理的规范总称。合法、合理，科学有效的用人单位规章制度可以保障用人单位各项工作正常运转；违法、不合理的的规章制度侵犯职工的合法权益，最终会使用人单位蒙受损失。

用人单位规章制度分类较广，本文主要阐述关于劳动关系调整及涉及职工切身利益方面的规章制度，该类规章制度在实践中最容易引发纠纷。其主要特征如下。

1.涉及职工的切身利益。企业中关于劳动关系调整方面的制度，一般是直接涉及职工切身利益的制度，如工资报酬、开除辞退、劳动合同签订等。

2.具有很强的单方利益性。此类制度大部分是厂方根据自己的实际情况单独制定的。

3.具有格式合同的特征，不会随意修改。

二、一些不合理企业规章制度

现实中的企业规章制度，明显违法的较少，尤其是在《劳动合同法》出台之后，大部分企业都依据新的法律修改了不合法的企业规章制度。但是为了规避责任，使企业自身利益最大化，很多企业制定了规章制度有不公平、不合理之处，但是又看不出违法之处，使得劳动争议纠纷频发，以下介绍几种在实践中遇到的情况。

（一）存在隐形不公平、不合理之处

根据劳动合同法相关规定，规章制度的主要内容应该包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等。可是现实中用人单位只规定了框性条款，未制定详细的制度，实施时由用人单位再做具体解释。例如，用人单位规定了提供正常的休假、实行同工同酬等制度，但事实上并未向职工提供正常的休假制度，也没有做到同工同酬，发生纠纷后用人单位找各种理由予以解释，并称规章制度中有规定即解释权归单位。

（二）存在显性的不公平、不合理之处

在实践中，显失公平的企业规章制度比较普遍，如某企业关于加班费支付的规定：“职工根据工作情况进行加班，不另算加班费，年终统一结算发放一定补助”。再如，“单位只和职工签订两次劳动合同，每次有效期限为4年，期满不再续聘”等。类似这样的规定明显不公平；另如本文所述的案件中所提到的条款，即为显性的不公平条款，因为，情节轻微的违规行为就要受到解除劳动合同关系的处分，显然有失公平。

（三）规章制度制定程序方面的不公平、不合理之处

程序不合法主要包括三个方面：一是没有经历民主程序，即规章制度的只是领导层面的决定，未经过职代会通过、公示等程序；二是拒绝听取职工提出的修改意见。三是未履行有效的告知义务。

很多职工对部分企业规章制度并不了解，只是在发生纠纷后才知道有此制度。根据我国宪法第53条规定、劳动合同法第4条规定，用人单位依法制定规章制度是法律赋予的权利，也是用人单位必须履行的法定义务。规章制度内容制定、修改的必经程序，履行告知的法律义务，是规章制度生效的基本要件，缺一不可。

本文所提到的案例中原告对被告提出的规章制度并不知情，被告也未提出关于已经公示的证据。

三、如何认定用人单位规章制度的效力

（一）依法制定 内容合法

1.制定主体权。劳动规章制度制定主体应是用人单位有权机关统一制定，并以用人单位名义颁布实施。用人单位不具有规章制度的制定主体资格，以其名义发布的劳动规章制度不应视为整体有效的规章制度。

2.内容合法。规章制度内容合法，就是指其内容不能与法律、法规相抵触，相抵触的部分无效。这里的“法”应作广义理解，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、部门及地方规章等。

3.诚实守信。一些法律没有详细规定的内容，需要用人单位在劳动规章制度中予以具体规定。如《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同，无须支付经济补偿金。但是何谓“严重违章”、 “严重失职”、“重大损害”，法律没有做出具体规定，需要企业规章制度进行补充。一般来说，用人单位规章制度不得违反诚实信用原则和正常的常规判断标准，应为大多数人所认同。

4.不得违反公序良俗原则。公共秩序和善良风俗是民法的一个基本原则，渗透所有法律。《劳动合同法》也贯穿着“公序良俗”基本原则。用人单位劳动规章制度违反公序良俗，职工可向劳动行政部门主张该规章制度无效。

（二）制定程序合法有效

所谓程序合法有效是指规章制度要通过一定的民主程序，所谓的民主程序，根据《劳动合同法》第4条的规定，合法的程序包括在职工代表大会上充分讨论，与工会、职工代表充分协商确定、履行有效的告知义务等。

（三）规章制度公平合理

一是公平。所谓公平是指同类工种，无差别对待，不可出现特权、歧视现象，不存在隐形的不合理之处。如不能做出对临时工和人事代理人员有不同工同酬的规定，用人单位也不得在对规章条款具体解释运用时侵犯职工的合法权益。

二是合理。所谓合理，即规章制度不得有苛刻条款，过于严格、超乎常理的条款即为苛刻条款，在审判实践中此类条款较为常见，本文中所提到的案例即为此类现象。

四、在审判实践中对用人单位制定的内部规章制度的运用与处理

（一）对于用人单位提供的下列规章制度可以直接参照处理，但不能在判决书中直接引用

1.用人单位规章制度合法有效，至于效力如何认定，本文之前已论述。

2.适用范围明确。规章制度的适用范围必须明确，例如适用的人员范围、时间范围、内容范围等。

3.内容全面、细化。涉及用人单位规章制度的主要内容不仅要全面且应该细化，例如在规定的处罚制度上，应明确处罚对象、处罚等级、处罚事宜、处罚程序等。

4.相互一致，前后不矛盾、不冲突。用人单位的规章制度不得出现歧义，不得有模糊性语言，不得前后不一致，否则法院不应参照，法院无解释权力和义务。

5.注意有可操作性。法律调整的是普遍性的问题，用人单位应将法律法规具体化，最好规定到具体的行为、程度，而过于原则、宽泛，操作性较差的原则法院无法参照。

（二）对于违法 显失公平的单位规章制度做出如下处理

1.企业承担相应的责任。《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

2.劳动者可因企业劳动规章制度违法并损害自身权益而随时解除劳动合同。《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同。

篇5：机关单位各项规章制度

一、服务承诺制度

（一）为进一步增强服务意识，优化经济社会发展软环境，提高办事效率，结合宣传部职能职责，制定本制度。

（二）本规定所称服务承诺制，是指对服务的内容、程序以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，接受社会监督，并严格按照承诺办事，承担承诺责任的制度。

（三）服务承诺遵循依法、诚信、公开、公平、公正、高效、便民的原则，以提高公共服务水平、办事效率和公众满意度为目标

（四）服务标准

1、增强工作的积极性和主动性。认真负责地接好每一个电话，讲好每一句话，接待好每一位来访者，做好每一件事，干好每一天工作。

2、全面推行文明礼貌服务。推行规范的文明用语，工作中做到热心、耐心、细心；遇事不推、不拖、不卡、不刁难。

3、办理公务做到热情、周到，接待群众做到“来有问声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，树立文明形象。

4、工作人员对符合规定、手续完备、材料齐全的事项

能立即办的随来随办，能当日办的当日办，一时不能办的也要限时办结。

5、为前来我部办事或咨询的人员当好向导，指明具体办事地点和联系人，负责解答提出的问题，对难以解答清楚的问题及时与有关科室联系或向部领导请示。

6、主动为基层服务，热情接待每一位来机关办事人员，耐心解答问题，做好服务工作，使基层群众高兴而来，满意而归。

7、严禁“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”现象的发生。

（五）应履行的工作承诺：

1、不让来办事的人员在我这里受到冷落；

2、不让工作的事项在我这里积压延误；

3、不让工作的差错在我这里发生；

4、不让工作的机密在我这里泄露；

5、不让影响团结的言行在我身上出现；

6、不让违纪违法的行为在我身上发生；

7、不让单位的形象因我受到影响；

9、不让群众的利益因我受到侵害。

（六）各科室和个人有下列情形之一，经查证属实的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》

等有关规定进行问责：

1、服务承诺不兑现的；

2、纠错态度不端正，整改措施不力的；

3、违背服务承诺的其他情形。

（七）本承诺适用于县委宣传部（含讲师团、文明办）机关各科室及全体在职干部职工，欢迎社会各界人士监督。联系电话：89632923。

二、学习制度

1、全体人员每月集中学习至少两次，做到不迟到，不早退，不无故缺席。

2、集中学习时要认真听讲，做好记录，不外出办事，不会客，讨论时要认真思考，积极发言。

3、坚持搞好自学，深入学习落实科学发展观，学习市场经济知识、业务知识和县委、县政府重要文件、县领导重要讲话等，并做好读书笔记。

4、认真参加党课学习及其他培训，讲究学习方法，注重学习效果。

5、理论科负责学习计划的拟订，分管副部长负责招集、主持和领学。

三、工作制度

1、部长办公会制度。部长办公会由部长、副部长组成，必要时由部长指定有关人员参加。会议由部长主持并确定议题，一般每月召开一次，必要时可随时召开。

2、月例会制度。会议由部长召集并主持召开，宣传部全体人员和各镇、场宣传委员参加。一般每月末召开一次，副部长通报当月工作开展情况和下月工作计划，办公室负责整理印发每月工作要点。

3、调查研究制度。要深入基层，深入实际，调查研究。每个科室每年至少完成2个调研课题，撰写2篇调查报告、经验总结或理论研讨文章。

4、上班时间集中精力认真学习工作，做到不大声喧哗，不串岗聊天，不开展与工作无关的活动。

5、要认真负责，恪尽职守，准确迅速，优质高效，争创一流，高标准完成各项工作任务。

四、请销假制度

1、全体人员要自学遵守机关作息时间，坚持正常的工作制度，按时上下班，不迟到，不早退，有事请假。

2、部长有事要向县委领导请假，副部长要向部长请假。其他工作人员请假一天需向分管部长请假，二天或二天以上需

经部长批准。

3、请假期间遇特殊情况不能按时上班，应提前与部领导和办公室联系，以便安排工作。

五、首问责任制度

1、首问责任制是指首问责任人必须尽自己所能给前来办事的群众提供最佳的服务，直至问题最后解决或给予明确答复的责任制度。

2、全体工作人员都要严格遵守首问责任制。来我部办事的群众接触到的第一人，有责任在自己职责范围内及时给予答复、办理和解决；不在自己职责范围的，要热情地将其带到相关科室，并要交接、落实经办人。

3、当群众来电时，第一个接电话的工作人员应当弄清来电目的、姓名、有何事。如果要了解的事可以当时答复，应立即说明；如不能及时说清、说明的，应耐心倾听，做好记录，留下联系电话，及时向部领导汇报并给来电方回复电话。

4、全体干部职工不仅要精通本岗位业务，而且要了解熟悉宣传部的工作职责和当前工作重点、中心工作，以便更好地执行首问责任制。

六、AB岗无缺位制度

一、AB岗工作制度是指在工作日内，A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应顶岗的工作制度。

二、各科室必须在每个服务岗位明确A、B岗责任人各一个，其中A岗为该岗位主要承办人，B岗为熟悉A岗业务，并能先例与A岗人员同等职责权力的承办人。

三、B岗责任人在顶岗期间，应做好本职工作，并享有A 岗责任人的职责权利，对A岗的工作认真负责。

四、A岗责任人因事不在岗,必须提前一天做好工作的移交,因特殊原因来不及移交的,B岗责任人要主动顶岗。

五、因推诿、扯皮等造成工作失误的，按有关规定追究在岗责任人的责任。

七、限时办结制度

一、工作人员办理各项工作事务，都应在限定的时间内办结。凡法律、法规、规章及上级部门对有关事项有明确规定办理时限的，必须严格执行。

二、机关公文办理应规定办结时限。需要办理的收文，办公室应及时提出拟办意见送领导批示，并对紧急公文提出具体办理时限。领导批办的一般公文，未要求办理时限的，一般应在5个工作日内办结。领导签发后的公文，应在2个工作日内完成发文或印制和寄发。

三、对重要会议议定的事项，各科室及职能部门应在规定时间内办结，因故未能办结的，要报告办理进度并说明原因。凡因特殊原因一时不能办理的，要主动向交办人说明原因，并解释清楚。

四、各科室负责人根据所办事项相应成为承办责任人，负有指导督促有关人员按时办结相关事务的责任。

五、全体工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量，严禁推诿拖拉。

六、如因个人工作失职、失误、效率低下，应在规定时限内办结而未办结的，视情给予批评、戒勉或处理。

八、延时工作制度

1、临近下班或刚下班时，只要没有离开工作场所，有办事群众来，仍要热情接待，按程序受理，不得以要下班或已下班为由推托或拒绝受理，更不能持不友好态度和使用不文明的语言，应主动延长服务时间，直至把工作办理完毕。

2、在办理急办事项过程中到临近下班时间，不能因此停止办理，推托以后再办，应主动延长时间，直至办理完毕。

3、节假日期间，如遇急办、特办等重大事项，有关科室负责组织人员加班办理。

4、各科室要采取适当方式对外公示延时服务制度的有关

内容，并自觉执行，主动接受人民群众和社会各界的监督。

5、部办公室要加强监督、检查，认真受理涉及延时服务的投诉，对违反本制度规定的，经调查核实后，按有关规定进行处理。九、一次性告知制度

1、一次性告知制度是指当事人到机关部门办理有关事务或咨询有关事项因手续、材料不完备，需退回补办的或不完全具备条件暂不予以受理的，机关部门的管理人员（以下简称责任人）应当一次性书面告知需办理的材料、手续和不予受理的理由。

2、责任人对当事人需办理的有关事务或咨询的有关事项负有一次性告知的责任。凡办理属于我部职权范围内的事项，能办理的应及时办理；条件不符或手续不全的，应一次性告知相关的要求、条件和应提交的材料；条件不完全具备的，要说明暂不受理的理由等，并填写《一次性告知书》。

3、责任人对当事人需办理有关事务负有负责到底的责任。在当事人补齐手续或材料后，要按有关规定及时办理。

4、对当事人所办事项，法律法规和规范性文件不很明确的，或情况比较特殊的，责任人应当在详细了解的基础上，及时请示领导，共同研究确定应提交哪些材料，并告知当事人。

5、对没有做到一次性告知，造成当事人反复多次上门咨询的责任人给予效能告诫和待岗处理。

十、否定报备制度

1、否定报备制度指工作人员在提供服务时，对不符合政策规定不能办理的事项，经办人员或科室应填写《否定报备表》，如实说明办理的基本情况、否定的理由和依据，然后逐级上报领导备案的一项制度。

2、否定报备的业务范围。由部属各科室或经办人员实行否定的,比较重大的业务事项,均实行否定报备制度。

3、否定报备的办理。工作人员在办理项目时，需实行否定的，都必须履行报备手续。即由拟否定的经办人填写《否定报备表》，说明基本情况、否定理由及依据后，分管领导人审核，最后报部长备案。

4、对经办事项实行否定时，必须有理有据，并向当事人作出解释，严禁以否定来谋取私利。

5、分管领导应认真审核《否定报备表》，发现疑问的，应及时查问了解；发现违反政策规定的，应及时纠正。

6、工作人员对所经办的事项实行否定而没有遵守否定报备的，按违规给予告诫。

十一、投诉反馈制度

1、在日常办公时态度粗暴恶劣，言行不文明，造成不良影响的，给予批评教育，并责令向当事人赔礼道歉；不文明办事，与当事人发生争吵的，给予效能告诫；情节严重的，除给予效能告诫外，并予以一定时间的待岗处理。

2、凡违反服务承诺没有按办事时限办完手续的，责令向当事人赔礼道歉；情节较重的，给予效能告诫；情节严重的，除给予效能告诫外，并予以一定时间的待岗处理。

3、故意刁难，以权谋私，不给好处不办事以及利用管理职权吃、拿、卡、要，情节轻微的，给予效能告诫；情节严重的，按照党纪政纪有关规定处理。

4、打击报复举报人的，有失职、渎职行为的，情节轻微的，除给予效能告诫外，予以一定时间的待岗处理；情节严重的，追究党纪政纪责任。

5、任何单位和个人对我部机关工作人员的服务不满意或发现违诺现象可向县委宣传部投诉和举报，投诉电话：89632923。

接到投诉后，一般5个工作日内作出答复。

十二、劳动卫生制度

1、积极参加机关组织的义务劳动和各种公益活动。

2、坚持每天打扫办公室卫生，做到窗明几净，整洁有序。各科室要按照值日表安排，做好楼梯、走廊、卫生间的卫生，做到无杂物、无灰尘、无污垢、无异味。

3、注意个人卫生，保持衣着整洁、仪表端庄，养成良好的卫生习惯。

十三、财务管理制度

1、部所有经费统一管理，支出坚持一支笔审批签字报销制度。重大账务开支需经部长办公会研究后由部长签字报销。

2、各科室所需正常办公用品，由办公室统一编造计划，报部长审批后集中采购发放。购物发票经办人签名后由部长审核签字报销。各科室领用的物品履行登记手续。

3、因公县外出差，出差人填报出差审批单，注明出差事由和出发地点、时间、所需经费等，分管部长签字后报部长审批。出差返回后三天内填写差旅单，由办公室按财务制度有关规定的开支标准统一报销。

4、来宾接待实行统一管理，统一标准，对口接待。按客人单位、职务、人数等，由办公室和相关科室造表，报部长审批后由办公室统筹安排食宿、车辆、纪念品等。

5、严肃财经纪律，加强经费管理。节俭高效使用资金，确保各项工作的正常开展。各类档薄记录准确及时，保存完好，帐目清晰，收支分明，办公室分类整理后将收支情况向部长每月一汇报。

十四、车辆管理制度

1、车辆使用本着先领导后科室、先急后缓、先预约先使用的原则，确保公务用车。对非工作用车需要安排的，在不影响工作的前提下，由办公室严格把握、统筹安排。

2、驾驶员出车由办公室统一派车，上班前先到办公室报到，接受任务，完成任务后，及时向办公室报告。不经批准不得外借车辆，不得私自开车外出。酒后驾车、私自用车造成的一切后果由驾驶员本人承担。

3、车辆用油由办公室统一开票，到指定油库加油出车。车辆维修实行先报告后维修制度，大额维修需经部长审批后方可进行，车辆实行定点维修，办公室统一结帐。

4、驾驶员要严格遵守交通规则和操作规程，服从领导，听从指挥，不迟到早退，不擅离工作岗位，做到随叫随到，准时出车，安全完成任务。

5、驾驶员对车辆要勤检查，勤保养，勤擦拭，确保车辆处于良好的技术状态和清洁卫生。驾驶员在单位待命时，应帮助办公室做好其他工作。

十五、公物管理制度

1、建立公共物品登记制度，各科室公共财物要进行清理登记，新购物品履行签字登记手续。

2、要爱护公物，对本办公室公共物品要勤检查、勤保护、勤擦拭，发现问题及时向分管领导汇报。

3、公共物品不准私自拆卸、更换配件，不准无故损坏，不准公物私用，不准外单位借用。

4、杜绝利用公共物品开展与工作无关的活动，尤其是工作日利用电脑进行股票交易和娱乐活动。

十六、公文处理规定

1、起草

（1）各科室各类公文，凡要上报下发的，需经过分管部长同意后，方能起草。

（2）起草人本着认真负责的态度，严格按照规定格式，用发文拟稿纸起草，要求字词准确，条理清楚，文字精炼，标点正确，书写工整。

2、签发

科室负责人核稿后送分管部长审阅。一般公文分管部长签字后发文；重要公文需经部长签字，办公室编号登记后方可印

发。

3、打印

原则上各科室文稿由各科室自行打印，做到及时准确、规范整洁，紧急文稿和有特殊要求的材料由办公室安排到指定打印社打印，相关科室负责校对，确保质量。

4、发文

（1）发文日期以领导签发日期为准，办公室按公章管理规定加盖公章。

（2）由起草科室按发送范围及时发送。

篇6：用人单位规章制度

败诉节点1：缺乏规章制度

司法实务，我们发现有些单位太任性，根本就没有相关规章制度或解雇特定员工的违反规章制度行为没有规定在规章制度中。如此任性，败诉是必然的。

例外：有些地方规定，如果员工的某行为严重违反起码的劳动纪律，例如一个月内连续旷工10天以上，一个月内连续迟到早退10次以上等，尽管没有规定在规章制度中，用人单位可以严重违反劳动纪律为由解雇该员工。

例如《深圳市中级人民法院关于审理劳动争议案件的裁判指引》第八十九条规定，劳动者严重违反劳动纪律，用人单位可以依据《劳动法》第二十五条的规定解除劳动合同。

败诉节点2、单位规章没有公示

根据《劳动合同法》第四条，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

因此，如果规章制度没有依法公示告知的或没有向职工本人依法告知，则不能作为处理案件的依据。

败诉节点3、规章缺乏民主程序

根据《劳动合同法》第四条，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

因此，如果用人单位据此解雇员工的规章制度没有经过民主程序，则也不能作为处理案件的依据。

败诉节点4、规章制度违法。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。反过来，如果规章制度违法，则该规章制度作为法院审理劳动争议案件的依据。

败诉节点5、规章规定显失公平。

根据《劳动合同法》第二十六条，用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的劳动合同无效或者部分无效，该条规定的虽然是劳动合同，但是实务中，显失公平的规章制度条款也不能作为解雇员工的依据。

败诉节点6、违反规章制度的证据不足。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。因此，如果用人单位解雇员工的事实依据没有证据或不能足以证明的，则会被认定为违法解除劳动合同。

败诉节点7、解除依据适用错误。

以严重违反单位规章制度解雇员工，解雇的规章制度必须和员工的行为严格对应，否则，就是适用规章制度错误，也是违法解除劳动合同。

败诉节点8、严重违反规章制度界定不清。

严重违反规章制度必须界定清楚，否则，不具有可操作性，例如规定“员工一个月内连续迟到3次，一个季度累计迟到10次视为严重违反企业规章制度”就是明确的、可操作的。如果规定“员工连续多次迟到或多次旷工的为严重违反规章制度”就不明确、无可操作性，适用时仍然会发生争议，这种情况下，用人单位则白白地将界定权丢给了仲裁员或者法官的自由裁量权，显然加大了诉讼风险。

败诉节点9、未能依法有效送达。

用人单位解除劳动合同的决定必须送达员工，否则，则表示用人单位的解除劳动合同的意思表示没有让员工知道，相应地，双方之间的劳动关系就还没有解除。

败诉节点10、未告知工会。

《劳动合同法》第四十三条规定，用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。否则，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十二条规定，建立了工会组织的用人单位解除劳动合同符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定，但未按照劳动合同法第四十三条规定事先通知工会，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位支付赔偿金的，人民法院应予支持，但起诉前用人单位已经补正有关程序的除外。因此，用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。

败诉节点11、规章制度相互冲突。

很多中小企业由于缺乏集中统一的人力资源管理部门，完整的人力资源管理被人事部、财务部、行政部甚至用人部门瓜分，各个部门缺乏统一的沟通，因此，在规章制度制定方面也是各自为战。加上对这些部门没有很好地规定各自的权责利边界，所以，各个部门推诿、争夺规章制度制定权的情况时常发生，再加上部门利益作祟，各自制定的规章要么重复、冲突，此时，如果员工要求适用对其有利的规章制度，则用人单位将承担不利的后果。

败诉节点12、规章制度与集体合同、劳动合同冲突。