有关座谈会发言稿（精选8篇）
篇1：有关座谈会发言稿
党建引领抓实疫情防控工作有关工作座谈会发言
XX市作为有着XX多万人口的大市和全国交通枢纽城市，防疫压力大、任务重。面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，全市各级党组织和党员干部把疫情防控作为当前压倒一切的重要政治任务，坚持政治引领，以坚定的决心、硬核的措施，从严从实落实工作责任，为疫情防控工作提供坚强组织保证。截至目前，XX市累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例XX例，近XX日来新增病例XX例，已连续7日无新增病例。我市疫情整体平稳、总体可控。
一、全市部署，坚决打好疫情防控“阻击战”。
疫情发生以来，我市认真贯彻落实省委、市委有关部署要求，着力提升大局意识、强化政治担当，全面组织动员，压紧压实防控责任。明确责任到位。我市始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立了“党政同责、一岗双责、属地管理、部门负责”的战时责任体系。市委出台《XX的通知》，以市委书记和市长名义发出《XX》，印发《“十三个必须”通知》。制定《各级党组织和党员干部疫情防控工作十二条要求》，动员全市所有基层党组织和党员主动“参战”。履行责任到位。市委书记、市长带头取消春节假期，坐镇指挥，统筹调度。全市各级党委（党组）牢固树立“疫情就是命令、防控就是责任”意识，认真落实24小时值班、领导在岗带班制度，随时待命、全力以赴，确保召之即来、来之能战。各级党组织和广大党员干部以最实的措施、最硬的作风、最严的纪律，管好“城门”“镇门”“村门”“家门”，做到守
土有责、为民负责、履职尽责。督查责任到位。市委常委会成员带领XX个督导组深入县市区开展常态化督导。市委组织部部务会成员带队，赶赴各地各单位，以“四不两直”的方式开展了XX轮督查，对相关问题及时督促交办。全市各级纪检监察机关和组织部门共开展督查检查XX余次，通报典型问题XX起XX人，问责党员干部和国家公职人员XX人。
二、全面动员，坚决打好疫情防控“攻坚战”。
新冠肺炎疫情发生后，全市XX万个基层党组织和XX万名党员挺身而出、冲锋在前，用实际行动践行共产党人的初心和使命。发挥领导这一主心骨作用。疫情就是命令，防控就是责任。市委常委带头，市、县、乡三级党员领导干部深入防控一线联点包片，村（社区）全面实行“六包”制度，做到每一名居家隔离重点监测对象都有村（社区）干部、组长、民警、医护人员、党员和亲属负责日常监管和服务，确保XX名重点监测对象管得住、管得好，隔得稳、隔得暖。因发生确诊病例被封闭的XX居民向党组织深情诉说：“只有中国共产党、只有新中国才能真正把我们老百姓放在心上啊！”发挥党员这一主力军作用。疫情防控，关键在防。疫情发生后，全市XX名党员干部放弃休假返岗工作，XX个临时党组织，XX支党员突击队冲向疫情防控最前沿，XX万余名基层党员响应号召，走上防控一线，成为疫情防控的“宣传员”“劝导员”“守门员”。XX个乡镇街道、XX个村（社区）基层党组织全面动员，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，构建了乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组
“三级网格”，全面开展摸排登记，并对重点对象排查和健康检测实行定人、定岗、定责，确保村村有人防，户户有人管，最大限度阻断传染源和传播途径，有效防止输入性病例和疫情的扩散传播。发挥医务人员这一主攻手作用。当抗“疫”的战斗打响，XX余名医疗卫生行业党员奋不顾身、主动担当作为，用最美的逆行全力保障人民群众健康和生命安全。截至目前，全市实现确诊病例“零死亡”，出院病例XX例，有效舒缓了群众紧张情绪，坚定了广大XX人民坚决打赢疫情防控阻击战的信心。
三、全域保障，坚决打好疫情防控“后勤战”。
注重关心关怀，激励基层党组织和党员干部在疫情防控中勇担当、善作为。出台措施抓保障。制定了《激励关爱疫情防控一线工作人员二十条举措》，从发展党员、选拔使用、职称评审、专项资助等XX个方面进行明确，建立健全了保障激励和关爱机制。注重在疫情防控阻击战一线考察识别领导班子和领导干部，XX县出台《关于在疫情防控工作一线考察识别干部的通知》，建立干部防疫工作实绩档案；XX县制定《在疫情防控阻击战中识别考察干部工作方案》，成立XX个考察组，深入疫情防控一线考察干部。典型带动强保障。将在疫情防控一线表现突出的入党积极分子及时发展入党，将表现突出的人员确定为入党积极分子进行重点培养，截至目前，共发展援鄂医务人员党员XX名，发展公安疫情防控“突击队”党员XX名，营造了“一名党员一面旗
”的良好效应。充分运用XX日报、XX电视台和XX智慧党建网等媒体，扎实开展“让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬”系列宣传活动，宣传推介先进典型和好的经验做法。XX市表彰了XX个先进集体和XX个先进个人，弘扬了正能量。人文关怀优保障。划拨党费支持开展疫情防控，除省管党费下拨XX万元专项党费外，XX市本级配套XX万元，县一级配套XX万元，共计XX万元，主要用于慰问战斗在疫情防控斗争第一线的医务工作者和基层党员、干部，支持基层党组织开展疫情防控工作，补助因患新型肺炎而生活困难的党员、群众。给援鄂医务人员发送了一封慰问信，上门走访慰问家属，给每户送上XX元慰问金，了解并及时解决医务人员家庭面临的困难，让他们无后顾之忧。
四、全民参与，坚决打好疫情防控“歼灭战”。
充分发挥“XX”群众的作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众以多种形式参与疫情防控“歼灭战”。一是加大协助有力度。通过激发群众的“主人翁”意识，主动认领各类疫情检查站登记检查、辖区居家隔离户联系服务、公共场所消杀等工作岗位，凝聚共同战胜疫情的信心和决心；通过号召群众积极筹集防疫物资和生活物资，全力保障疫情防控工作需要，多位群众托亲戚、朋友在国外高价采购口罩、防护服等物资，多方努力辗转运至家乡，免费发放给一线工作人员。二是开展宣传有亮度。充分调动全市XX万“XX群众”的积极性，先后XX次推出“我是‘XX群众’，我倡议、我承诺、我践行”网上接力行动，组织群众积极发挥智慧，创作快板、黄梅戏等老百姓喜闻乐见的曲艺宣传视频，督促群众在公共场所戴口罩，劝导群众开窗通风、搞好家庭卫生，减少走亲访友、聚餐聚会等活动，为疫情防控工作营造良好的社会环境。三是提升服务有温度。突出隔绝疫情不隔断真情。把严格管控与人性化服务相结合，在卡口管控、检查检测、医学观察、隔离治疗过程中做好思想工作和全方位服务保障工作，让客人体会到如受家人般照料的舒心，支持鼓励留观人员以良好的心态度过隔离期，感受到党和政府的温暖。
篇2：有关座谈会发言稿
强化思想引领，凝聚脱贫攻坚共识。思路决定出路，观念决定方向。贫困地区之所以贫困，固然是受到自然环境、区位劣势等客观条件的限制，但更为重要的还是当地各级党员干部群众的思想认识程度。要通过政策宣传、专题教育、知识培训等多种方式，教育引导干部群众正确认识脱贫攻坚工作的重要意义，凝聚共识，切实提升责任意识和参与意识。
聚焦问题导向，压实责任担当。坚持“用责任制管责任人，以责任人带一班人，以一班人活一盘棋”的党建工作理念，推动工作责任落实，切实抓好队伍建设。同时，要坚持以问题为导向，积极收集和总结当前脱贫攻坚工作存在的问题和困难，逐一研究和解决问题，切实把脱贫攻坚责任扛在肩上，抓住手上,推动各项工作有效落实。
篇3：有关座谈会发言稿
我曾经当过3年武警, 具有吃苦耐劳的精神, 现在我的合作社有东方红拖拉机15台, 约翰迪尔的收割机5台, 洛阳中收机3090型收割机一台, 加起来净资产达到300万元左右。2011年合作社收入达到70多万元, 2012年光上半年的收入就已经达到70多万元了。前几天, 我刚添购一台东方红804型拖拉机, 并希望再买2台东方红大轮拖和迪尔的收割机。每年从过完春节开始合作社就特别忙, 到年底只有两个月的时间地里的活比较少, 但是这段时间我会来处理合作社的一些事情, 合作社的效益非常好。
李凤成
我来自重庆, 以前是搞建筑的, 2012年才开始转行做农机, 家住在山区, 主要种植玉米、水稻、小麦, 耕地的面积小而且分散, 大型的机器进不去, 所以机械化程度不高, 这次来参加农机团购活动, 就是要来农机展上看一看有没有适合重庆的小型机器, 我可以作为代理商或者经销商, 将适合当地的机器介绍给村民们, 一方面为家乡的农业机械化出一份力量, 一方面也为自己寻找一份值得投入的事业。此外, 我还有另外一个目的, 因为现在居住在江苏, 主要种植水稻和小麦, 江苏的农业机械化程度已经很高了, 这次也是想买一台玉米收获机供自己使用。
赵百东
我来自辽宁省新民市, 当地主要种植的有大鹏白菜、西瓜、花椒辣椒, 每年两茬, 家乡大部分土地都是村民自家的, 很少有承包出去的, 地块比较小, 每户只有3.33hm2 (50亩) 地左右, 主要还是靠人工, 所以机械化程度不高。虽然几乎每户都有拖拉机, 但是机器都比较久了, 功能少, 不能旋地, 家中的一台拖拉机, 也已经用了五年, 现在每年创收一万多元, 我岳父家有一台迪尔284, 算是当地比较新、先进的机器了, 每年能挣两万多元, 这次参加农机团购活动, 就是想再买一台迪尔的拖拉机, 可以为自己家耕地旋地, 也可以为村民们做一些农活, 挣些钱, 也可以提高他们的农业机械化意识, 推动当地的农业发展。
柳青海
我来自山东潍坊, 此次来展会的目的是想买一台拖拉机和一台收割机。我从2005年开始便从事农业机械, 刚开始的目的只是为了家里那几亩地收获方便, 渐渐地在时间充裕的情况下也开始用自己的农业机械帮别人干活挣钱, 一般在山东最农忙的时间就两个月, 每年的收入约4万元。
包思亮
我来自内蒙古通辽市, 是当地的一名经销商, 土地都是平均分给村民的, 比较分散, 地块小, 平均每家1.33～2.00hm2 (20～30亩) , 大部分都是种植玉米, 不同的是农业机械化程度高, 几乎家家都有拖拉机, 大型机械已经饱和, 此次来沈阳农机展览会, 就是来考察现在性能比较好的玉米收获机。我所在的天利农机公司位于通辽地区农机经销商聚集地, 那里已经形成了一个农机市场, 用户们有需要都去那里选购机器, 要想在众多经销商中脱颖而出, 除了靠质量过关的农机具, 还要有良好的售后保证。现在通辽地区的品牌分布比较分散, 巨明、谷神、东方红和春雨等公司的产品, 没有比较突出的品牌。通辽地区需要的是小型联合整地机具, 用户比较愿意接受10万元以下的机器, 来到沈阳, 也是一个与企业互相考察的过程, 去寻找适合当地的机器, 与企业谈合作, 争取把更多好的、适合通辽地区的机器引进到本地, 也增加企业的竞争力。我们天利农机公司目前只有8个人, 但是2011年创收了近千万, 2012年争取更上一个台阶。
董术兴
我此次参加用户团购的目的是想买一台小麦收割机, 还有乐星或者东方红1004型拖拉机。此次活动能够很直观地看到各个品牌的机器各个型号的机器, 对自己选择农机提供了很大的方便。
刘俊杰
我来自沈阳朝阳市, 家中有1.33hm2 (20多亩) , 主要种植玉米、大豆、高粱。之前的职业是开特种车的, 2012年开始, 看着朝阳市农业机械化程度不断提高, 自己也想试试, 来到全国农机展, 首先想选购大的拖拉机, 对东方红1104型拖拉机比较中意, 自己有10多万元的预算, 希望能够买到合适的机器。
王道光
我是农业机械的新用户, 家在内蒙, 之前在天津的一家公司工作了一段时间, 一直想回到家自己干活, 所以我看到有这次团购活动, 就马上报名参加了。虽然这是我第一次购买农业机械, 但是家里人非常支持, 有相关方面经验的亲戚朋友也会帮助我。我想买一台约翰迪尔3110, 买完机器就回家干活。我计划3年内收回成本再添置几台新的机器。
黄立卓
我来自辽宁省朝阳市, 与大部分农户一样, 家乡土地也是由村民平均分配的, 每户大约1.33hm2 (20亩) , 主要种植玉米, 我已经买了一台迪尔804型拖拉机, 由于当地农机比较少, 很多村民都找我整理地, 所以很快就回本了, 这次参加沈阳农机展, 主要是再看看有没有合适的大轮拖, 用来旋地, 也想看看性能好的玉米收获机。
王成立
我是沈阳当地人, 家中有3.33hm2 (50多亩) 地, 主要种植水稻、小麦, 2011年4月买了一台迪尔324型拖拉机, 2012年还想买一台水稻插秧机。我用了1年迪尔的拖拉机, 没有出过大的故障, 干活非常漂亮, 也很省油, 但是有个缺点就是没有冲劲, 用力踩油门车却没有什么反应, 让人有些着急。
孟令春
我现在家里有30多台拖拉机, 净资产已经达到150多万元, 是一个标准的农机大户, 现在的年龄不能自己开拖拉机了, 只负责指挥儿子孙子开拖拉机, 有时候也负责技术类的东西。我非常关注媒体和企业举办的对用户有利的活动。
朱国成
篇4：有关座谈会发言稿
【本刊讯】 11月11日下午，国家发展改革委主任徐绍史主持召开有关部门座谈会，就2016年经济运行、2017年经济社会发展环境、主要预期目标以及宏观调控政策听取有关部门的意见，国家发展改革委副主任宁吉喆、秘书长李朴民、副秘书长程建林、副秘书长许昆林和相关司局主要负责同志参会。
座谈会上，相关部门负责同志分别就明年国内外经济环境、主要指标预期目标、经济运行可能面临的主要问题和挑战，以及宏观调控政策建议发表了意见。
徐绍史对相关部门负责同志提出的意见和建议表示感谢。徐绍史指出，党中央、国务院高度重视经济工作。习近平总书记主持中央政治局会议作出重要讲话。李克强总理提出明确要求。相关部门十分重视做好明年经济工作思路研究工作，在深入调查研究的基础上，围绕全面分析研判明年经济走势和工作思路开展了大量工作，特别是会议提出的宝贵意见和建议，对于更加准确地判断走势、更加准确地找出问题、更加准确地提出切实可行的政策措施建议将发挥重要作用。明年国内外环境依然错综复杂，需要相关部门协调配合，扎实开展明年经济工作思路研究，全力做好明年经济社会发展各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。■
篇5：有关波涛眼镜消费者座谈会提纲
一、基本目的1.了解消费者对近来波涛眼镜的评价；
2.了解消费者对波涛眼镜价格的看法；
3.了解消费者更喜欢什么类型的眼镜；
4.了解大学生购买时所受到的主要影响因素；
二、座谈会参与人员
组织人员：西安欧亚学院市场调研班第四小组；
访谈人员：主持人、记录员出自小组成员；
受访者：来自西安欧亚学院在校大学生；
三、座谈会注意事项
1、根据大纲并且保持整个访问流程自然。
2、主持人负责整体流程以及引导工作，并且主持人要谦恭有礼。
3、录音设备全程录音，座谈会成员请注意配合，不要干预其他工作。
四、座谈会结束语
通过这次的座谈会，我们可以更好地更快的总结完善自身，使波涛眼镜这个品牌能走的更远走的更好，扩大市场推广市场，让其在竞争对手中占据有利的位置。
五、座谈会结果定性分析及问题发现
篇6：有关座谈会发言稿
霸州市第五中学坐落于南孟镇，始建于1956年，是我市目前唯一的一所完全中学。校园占地面积44920平方米，建筑面积20000余平方米。现有教学楼一栋，综合楼一栋，宿舍楼两栋和师生餐厅一栋以及辅助用房。学校现有教学班级32个，在校学生1600余人，在校教职工200人，其中高级教师46人，中级教师98人，学历合格率百分之百。
多年来，霸州市第五中学全面贯彻党的教育方针，深入贯彻“四个为本”（教育以人为本，办学以教师为本，教学以质量为本，课堂以学生为本）的教育思想。以“立德树人”为根本目标，全面推进素质教育。不断规范办学行为，强化优质服务意识，向常规管理要质量，向课堂教学改革要效益，营造和谐向上的校园文化氛围，不断提升办学层次，促进了五中全面、协调、可持续健康发展。
特别是近一年来，全体五中人认真践行“责任、爱心、敬业”的“五中教师核心师德”，以校为家，锐意进取，并争取到上级主管部门的资金支持，大力改善办学条件。完成了校园的硬化、绿化、亮化和美化工作，同时加快了微机室、实验室、图书馆、师生餐厅、宿舍楼、多功能厅和数字化校园建设。全体五中人以“团结协作、奋勇争先、永不服输”的五中精神，秉承“服务学生、服务教师、服务社会”的办学理念，以“教师一流，质量一流，装备一流，有特色”为办学目标，坚持“教科研以课堂教学改革为主，德育管理以创建五中德育模块建设为主，管理学生以习惯养成为主，后勤管理以强化服务意识为主，逐步形成规范加特色”的五中总体工作思路。
为全面落实新课程理念，改革课堂结构，优化课堂教学模式，不断培养学生的创新精神，提高课堂教学效率，结合我校课堂教学实际，提高我校教育教学质量，遂在初中实施“主体——和谐——高效”课堂教学模式，在高中推行“学案导学”教学模式。
通过两个具有五中特色的高效课堂教学模式的推广、应用，学生主体性得到充分调动、发挥。促进了学生在教师指导下主动而富有个性的学习，进而培养浓厚的学习兴趣、养成良好的学习习惯。使影响学生成长的各个因素之间和谐、有序地发展，从而提高了课堂教学效率。全校形成了老师教学热情高、学生学习热情浓的良好氛围。五中的学生从此不再外转，不再流失。
通过学校师生的共同努力，我校在平安校园、法制校园、文明校园建设方面取得了很好的成绩。自2011年10月至今，我校先后被评为了廊坊市平安文明校园、廊坊市法制文明校园、霸州市文明校园、霸州市学生综合素质评价先进校；2014年9月份，还被评为省教育系统志愿服务工作先进单位。我校学生也曾多次在省市级比赛中获奖。
篇7：有关座谈会发言稿
一、党政领导重视教育情况
1.在本区的发展规划中如何体现“教育优先发展”的战略地位。一是教育问题优先解决。两年来，区委13次召开区委常委会议，区政府7次召开区政府常务会议，听取教育工作汇报，研究和解决基础教育的热点、难点和重大问题；实行区四套班子成员挂钩联系学校制度，协调解决学校遇到的困难和问题；每年组织对镇（街）党政领导进行教育工作实绩考核；建立共建平安校园综合治理联席会议制度，为学校营造良好环境。二是教育发展优先规划。制定了《云城区教育发展“十二五”规划》、《云城区学前教育三年行动计划（2011-2013）》。三是教育用地优先保证。市政府在中心城区划拨了9个地块共236亩作为城区新增教育用地。这9个地块分别是教育园区90亩、市二中背56亩、大塱井岗围55亩、云硫中学9.3亩、岔路小学侧15亩、金山小区2100平方、市五小侧1570平方、大坎小学侧350平方。四是教育投入优先保障。区政府把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。这两年教育经费确保了“两个比例”、“三个增长”的要求。
2.党委、政府每年召开几次解决教育工作的专门会议？研究解决教育发展的那些问题？有那些主要措施？实施情况如何？
区委、区政府每年召开3到5次教育专门会议。两年来，区委13次召开区委常委会议，区政府7次召开区政府常务会议，研究解决教育投入、义务教育均衡发展、教育用地、加快普及高中、提高教师待遇、平安学校建设等问题。
主要措施：
⑴加大教育投入。两年来财政对教育的投入均达到了“两个比例”、“三个增长”的要求；逐步化解教育历史欠债，其中2009年偿还1222万元，2010 年偿还1352万元，我区教育历史欠债由2008年1.1亿元下降至2010年12月的8485万元。
⑵全力推进城乡教育均衡发展。一是积极稳妥实施学校布局调整工作，两年来撤并农村小学10所，出台了《云城区加强撤并学校校产管理实施意见》，较好地保障了撤并后的校产不流失。二是进一步改善城乡学校的办学条件。两年共投入2200多万元改善全区学校的办学条件。三是加快“新装备”建设。两年共投入240万元用于“新装备”建设。四是实施城乡学校对口帮扶制度。开展了农村支教、城区跟班学习、送教下乡、校际教研等系列活动。五是向农村学校倾斜师资力量。两年来通过招聘、调入新增教师254名，其中安排到农村学校任教的教师169名，占新增教师总数的66%。六是加强义务教育入学管理。出台了《云城区义务教育就近入学暂行办法》，规范了义务教育的入学管理，确保适龄儿童少年和外来务工子女免费就近入学。七是启动规范化学校建设。投入约900万元将思劳中学、思劳中心小学建成规范化学校。目前，到位资金551.7万元，所有建设项目已全部动工，预计年内可建成投入使用。八是启动“三网融合”远程教育试点工作。投入50多万元为7所试点学校装备了“三网融合”远程教育平台，使城区学校的优质教育资源通过“三网融合”远程教育平台辐射到农村学校。
⑶积极拓展城区教育用地。两年来市政府在中心城区划拨了9个地块共236亩作为城区新增教育用地。这9个地块分别是教育园区90亩、市二中背56亩、大塱井岗围55亩、云硫中学9.3亩、岔路小学侧15亩、金山小区2100平方、市五小侧1570平方、大坎小学侧350平方。为城区教育的后续发展奠定了土地基础。
⑷提前实现普及高中阶段教育。两年来，我区投入了近2000万元改善区直4所高中阶段学校的办学条件，投入730万元对全区高中阶段学校教学设施设备的更新改造。同时，采取有效措施抓好了普高送生工作的落实。2009年，全区高中阶段毛入学率81.08%；2010年，高中阶段毛入学率94.46%，名列全 市第一，比省的要求提前一年完成普及高中阶段教育。
⑸提高教师的福利待遇。区政府按时足额发放教师工资，并逐年提高。2009年、2010年先后2次提高教师待遇，教师月人均收入由2009年初的1784元增加到2010年底2428元，增幅达644元。我区教师工资福利待遇实现了“两相当”。
⑹深入开展校园周边环境整治工作。投入26.8万元，建设了15个学校警务执勤站，并为全区28所200人以上的学校安装了视频监控系统，提高了学校的安防水平。同时，深入开展校园及周边环境专项整治行动，两年，我区中小学校、幼儿园没有出现校园重大安全伤亡责任事故，教育系统呈现出稳定、和谐发展的良好局面。
3.如何大力发展本区的职业技术教育，如何让区域内义务教育均衡发展和各类教育协调发展？
⑴发展本区的职业技术教育方面：我区采取三大举措发展中职。一是扩建中职学校。我区于2008年5月将区教师进修学校附属小学撤离，并无偿将机关二幼划归区中职学校，使区中职学校的占地和建筑面积比原来扩大了一倍。二是改善办学条件。不断改善办学条件，办学规模不断扩大，区中职学校在校生由2008年的523人，上升到2009年的902人，再到2010年1079人，两年翻了一番。三是走联合办学的路子。从2008年开始，区中职采取1+2模式，与三水区工业学校联合办学。全区普职比由2008年的71：29，到2009年的69：31，再到2010年的64：36。
⑵区域内义务教育均衡发展方面：一是积极稳妥实施学校布局调整工作，两年来撤并农村小学10所，出台了《云城区加强撤并学校校产管理实施意见》，较好地保障了撤并后的校产不流失。二是进一步改善城乡学校的办学条件。两年共投入2200多万元改善全区学校的办学条件。三是加快“新装备”建设。两年共投入240万元用于“新装备”建设。四是实施城乡学校对口帮扶制度。开展了农村支教、城区跟班学习、送教下乡、校际教研等系列活动。五是向农 3 村学校倾斜师资力量。两年来通过招聘、调入新增教师254名，其中安排到农村学校任教的教师169名，占新增教师总数的66%。六是加强义务教育入学管理。出台了《云城区义务教育就近入学暂行办法》，规范了义务教育的入学管理，确保适龄儿童少年和外来务工子女免费就近入学。七是启动规范化学校建设。投入约900万元将思劳中学、思劳中心小学建成规范化学校。目前，到位资金551.7万元，所有建设项目已全部动工，预计年内可建成投入使用。八是启动“三网融合”远程教育试点工作。投入50多万元为7所试点学校装备了“三网融合”远程教育平台，使城区学校的优质教育资源通过“三网融合”远程教育平台辐射到农村学校。
⑶各类教育协调发展方面：一是大力发展学前教育。2010年全区新增4所（云龙、初城、水东、杨柳）民办幼儿园，新增幼儿学位690个；并引进了广州天河安安幼教集团投资800万元建设了一所民办品牌幼儿园，今年5月开始招生，新增优质幼儿学位360个。2010年学前三年入园（班）率为84%。同时，出台了《云城区学前教育三年发展行动计划（2011-2013）》二是巩固了义务教育阶段成果。2009、2010年，全区小学入学率保持100%，辍学率保持为零；初中辍学率分别为1.8%、1.88%。三是加快推进普及高中阶段教育。两年来，我区投入了近2000万元改善区直4所高中阶段学校的办学条件，投入730万元对全区高中阶段学校教学设施设备的更新改造。同时，采取有效措施抓好了普高送生工作的落实。2009年，全区高中阶段毛入学率81.08%；2010年，高中阶段毛入学率94.46%，名列全市第一，比省的要求提前一年完成普及高中阶段教育。
4.为了教育的公平发展，让每个孩子都享受到平等的教育资源，你辖区采取了什么措施？
一是抓好了学校布局调整，撤并生源少、办学条件差等麻雀学校10所，将学生分流到办学条件好、师资水平高的学校接受教育；并逐步推进规范化学校，增加优质学位。二是出台了《云城区义务教育就近入学暂行办法》，规范 了义务教育的入学管理，确保适龄儿童少年免费就近入学。三是以公办学校吸纳为主的原则妥善解决外来务工子女入学问题，全部安排学位入读。四是严禁设立重点学校、重点班，学生编班时必须随机均衡编班；五是按省定编制均衡配备教师；六是均衡配置教学仪器装备。
5.本辖区对教育用地、义务教育规范化学校建设、校安工程等工作有哪些优惠政策和措施？是否承担了对中小学校舍建设、危房改造、改造薄弱学校、教育欠债等的责任？
根据《云浮市本级政府公益性投资建设项目规费减免缓征暂行规定的通知》(云府办[2005]116号)，市直有关部门对义务教育规范化学校建设、校安工程建设项目的规费都有一定额度的减免。根据《云浮市关于促进民办教育发展的实施意见》（云府办〔2008〕80号），举办义务教育的民办学校用地，政府无偿提供。
我区切实落实“以县为主”的教育管理体制，主动承担了对义务教育规范化学校建设、校安工程、教育欠债等的责任。2009年投入1500万元建设云浮中学学生宿楼、腰古水东小学教学楼及校安工程；2010年投入资金174万元，完成校安工程18个项目；思劳规范化学校建设已全面开工，预计年底前可以竣工使用；想方设法筹措经费，逐步化解教育历史欠债，其中2009年偿还1222万元，2010年偿还1352万元，我区教育历史欠债由2008年1.1亿元下降至2010年12月的8485万元。
6、本辖区对学前三年行动规划，有何举措和亮点？
我区政府十四届三十五次常务会议通过了《云城区学前教育三年发展行动计划（2011-2013）》，该计划的主要举措和亮点有：一是投入大。三年行动规划约投入6000万元。二是目标高。总体目标是3013年全区学前三年入园率达到90%。三是辐射广。到2013年内，全区形成以政府主导、社会参与、公办民办并举，城乡覆盖、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。四是盘活闲置校舍。出台了《云城区加强撤并学校校产管理实施意见》，规定了闲置的校舍优先用于学前教育。
7、对外来工子女接受义务教育，市、县（市、区）、镇承担了什么责任？解决情况如何？对义务教育阶段贫困家庭子女采取了什么资助的政策、措施？
我区主动承担外来工子女的义务教育责任，以公办学校吸纳为主解决外来工子女的就学。近几年，凡有要求到我区就读的省内外来工子女，只要不择校，一律给予免费就近入学。凡在我区居住五年、有稳定职业、符合计生政策的外省籍外来工子女，一律给予免费就近入学；对不符合上述条件的外省籍外来工子女，按省规定收费标准缴费入学。2009年全区共接收农民工随迁子女入学7171人（其中省外户口2186人）；2010年全区共接收农民工随迁子女入学7701人（其中省外户口2472人）。
我区认真落实省、市有关政策，保障了全区1596名人均纯收入低于1500元的困难家庭义务教育阶段学生享受省生活费补助。此外，各校还根据实际情况制定了贫困生资助办法，确保了家庭贫困学生顺利完成学业。
二、教育和教师管理情况
1.是否按编制配备教师，有无代课教师、临聘教师，代课教师、临聘教师的工资在什么项目中支出，待遇与公办教师的差距如何？对代课教师目前采取什么管理办法（包括个人档案、资格认定、职务评聘、表彰奖励、教研活动等），代课教师问题解决得怎样，准备如何彻底解决这一历史问题？
教师配备方面，均按粤机编办[2008]73号及[2004]446号配备教师，我区各校的基本编制完全配足，个别学校的附加编制仍有空缺。
至2010年10月，我区原有的58名代课教师，除2人自动辞职外，其余的56人全部已转为公办教师或公办职工，我区的代课教师问题以彻底解决，现在没有代课教师，也没有临聘专任教师。
2.教师的合法权益在本地区是如何得到保障和维护？
我区教师享有《教师法》规定教师的权利和待遇，合法权益依法得到保障和维护。一是落实“以县为主”的教师工资福利制度。实行区财政统发教师工 资，教师的医疗、养老、失业保险以及住房公积金、政策性津贴纳入财政预算，全部兑现并逐年提高。2009年11月，实施了“绩效工资”，人均增资约340元。2010年4月人均再增资约220元。另外我区已于2008年实现了教师工资福利待遇“两相当”。二是代课教师问题已彻底解决。至2010年10月，我区原有的58名代课教师，除2人自动辞职外，其余的56人全部已转为公办教师或公办职工，3.本辖区现有教师资源配置是否合理，有无出现结构性缺编现象？ 我区现有教师资源配置基本合理，但结构性缺编现象仍存在。近几年我区中学物理、化学、地理学科的教师招聘不足，造成中学教师结构性缺编；另因计生效应，近几年我区小学在校生人数大幅减少，造成我区小学教师总体超编。
4.为提高本区域教育质量采取了哪些措施？有哪些＂亮点＂做法（教师的培训，培养，教学方法的改进，教学设备的更新等方面）？取得了哪些成效？
⑴加大教师培训力度。两年来，我区采取“请进来，走出去”的方式，加大教师培训力度，组织培训达8500多人次；组织了178人参加了校长高级研修班、省骨干教师培训班、高中教师职务培训班；邀请了魏书生、王文英等全国知名教育专家对全区3000多老师进行培训；输送了7名校长到省名校跟岗挂职学习。
⑵打造高效课堂。我区积极倡导高效课堂，注重师生互动、教学相长，实现从灌输式、填鸭式教学向启发式、参与式教学转变，使我区中小学课堂活了、学生动了、效果高了。从2009年起，我区每学年都举办一次“云城区中小学高效课堂大赛”。
⑶实施教师成长工程。我区于2010年4月颁布实施了《云城区中小学教师成长工程实施方案》，重点培养一批教坛新秀、骨干教师、名教师、名班主任，以点带面地推动各学校师资队伍建设，使青年教师迅速成长，中年教师走向成功，老教师逐渐成名。
⑷深入开展课题研究。目前我区中小学共承国家级研究课题12个、省级 课题9个、区级课题54个。课题研究的深入开展，使我区越来越多的教师走上专业化成长之路，他们不再是单纯的教书匠，而正一步步成长为专家型、学者型教师。
⑸切实提高现代教育水平。2009年、2010年共投入206万元进行教育信息化建设，率先在全市启动了“三网融合”远程教育应用实验，投入50多万元为7所试点学校装备了“三网融合”远程教育平台，实现了校际间的互动教学、互动培训、互动教研及资源共享，使农村学校师生享受到城区学校的优质教育，试点工作得到了市领导的充分肯定。
2009年全区高考上本科线率列全市第三名。2010年高考第一批线率、本科A线率、本科B线率（三率）均位列全市第二；区教育局及云浮中学被市教育局授予“云浮市2010年高考特殊贡献奖”称号。2010年7月云浮中学被命名为广东省国家级示范性普通高中。
5、学校行政班子、教师队伍的归口管理情况（包括校长的选拔、聘任、考核，教师的编制、配备，工资、待遇的保障，住房、保险的解决等）如何？城乡学校对口支援交流情况。
我区建立了“以县为主”的基础教育体制后，学校的行政班子、教师队伍均归口区教育局管理。校长的选拔、聘任方面，副科级建制以上学校的正副校长由区教育局提议、区委组织部任名，其余学校的行政领导全部由区教育局选拔、聘任、考核。教师的工资福利待遇方面，我区根据政策按时足额发放教师工资及补贴，并于2009年11月实施了绩效工资，按“山区多得、多劳多得、责重多得、绩优多得”的原则，大大激发了教师的工作积极性。另外，我区在财政十分困难的情况下提高了全区教师购买住房公积金的购买标准，不断完善了教师住房保障制度。
为实施均衡教育，促进全区教育健康和谐发展，我区建立了城乡学校对口支援交流制度。将云中、田中、云硫中学、邓小、市一小、市二小等城区强校与农村薄弱学校建立 “校对校”对口支援关系，通过组织城区骨干教师到农 8 村学校支教、组织农村教师到城区学校跟班学习、学科骨干教师送教下乡、校际教研等系列活动，促进了农村学校教育质量和管理水平的提高。
6、政府为维护学校正常教育秩序、保障学校周边治安环境以及师生安全，控制义务教育阶段学生非正常辍学，促进青少年、儿童的健康成长等方面做了哪些工作? ⑴建立云城区平安校园联席会议制度。区政府召集各成员单位定期召开平安校园联席会议，向各成员单位通报平安校园建设情况，对发生影响校园及周边安全因素进行研判，共同研究解决办法。
⑵开展全区中小学校及周边治安综合治理专项整治行动。由区府组织综治办、公安、消防、工商、文化、安监、卫生、教育、团委、妇联等部门，组成校园安全专项督查组，开展校园及周边治安综合治理。
⑶开展安全生产大检查。结合“五一”、“国庆”、“中秋”、“元旦”、“春节”等节日，开展节前安全生产大检查。
⑷加强巡逻盘查。在学生上放学时间，安排警力，保护师生安全。⑸加强校园技防设施。投入26.8万元，建设了15个学校警务执勤站，并为全区28所200人以上的学校安装了视频监控系统。目前，全区共有40所中小学校和35所幼儿园都安装使用视频监控系统。
7、镇中小学布局调整的情况；学生上学的交通、安全问题以及住宿生的管理问题如何解决？
根据上级有关学校布局调整的要求，我区按照“实事求是、稳步推进、方便就学”原则，积极稳妥做好学校布局工作，做到撤点并校、优化资源，让孩子们上好学、读好书。两年内，共撤并村小学10所。具体措施如下：
⑴安排学生住宿。学校合并后，都安排学生在学校免费住宿，如河口希望小学共投入资金购置了学生床和建设学生饭堂。制订了《住宿生管理制度》、《住宿生管理员职责》、《住宿生管理评比制度》等制度、措施，添置灭火器材，每天都安排教师值日管理，解决学生吃住问题。
⑵家长接送。部分学校合并后由于学校自身住宿条件有限，学生只能每天由家长早晚接送，中午校吃午饭和午休。部分小学高年级达到12周岁以上的 学生，学校与家长签订安全责任书后，允许学生骑自行车上学。
⑶租车接送。安塘中心校部分路程较远的学生，由各村学生家长自行集体租车接送学生上、放学，中午在学校吃午餐。
⑷加强安全教育。各校都能根据学校实际，加强学生安全教育，高峰、河口等学校还成立了以自然村为单位组成的学生互助小组，互助小组成员在上、放学途中要集中一起，互相帮助、互相照应，每个星期都向班主任汇报一次有关情况。
8、学校有无C、D级危房，有何改造措施？
2009年秋，随着全国中小学校舍安全工程的全面、深入开展，我区按照省、市的统一部署，对全区83所中小学的校舍场址安全、校舍场址防洪安全、单体建筑物安全进行了拉网式排查，共排查单体建筑物433幢，建筑面积34.5万㎡。后经鉴定，我区最终经排查鉴定为安全（含A、B级）的建筑物共398幢，建筑面积共32万㎡；需要加固的C级建筑物共33幢，建筑面积共2.5万㎡；需要拆除的D级建筑物2幢，建筑面积共329㎡。
针对我区C、D级危房，我区制定了2009-2011年校安工程规划。按照时间表和路线图，2009年已经拆除了全部D级危房2幢329㎡，2010年已完成了11幢C级建筑物的维修加固，建筑面积9250㎡，并拆除7幢C级（安全隐患较大且已闲置）建筑物，建筑面积936㎡，剩余11幢C级危房的加固改造将在2011年内全部完成。
三、教育经费的投入、管理情况
1.介绍2009－2010年本区经济发展状况。
2009年，全区完成生产总值44.27亿元，比2008年增长11.7%。全年地方财政收入累计完成3.79亿元，同比增收1.95亿元，增长105.79%，其中，一般预算收入累计完成1.94亿元，同比增收2517万元，增长14.9%。地方财政一般预算支出累计完成4.22亿元，同比增支3548万元，增长9.18%。
2010年，全区完成地方生产总值49.36亿元，比上年增长15%；全区地方财政收入累计完成2.98亿元，其中，地方一般预算收入2.51亿元，同比增收5701万元，增长29.4%。地方财政支出累计完成6.08亿元，同比减支1434万元，减幅2.3%。
从以上数据来看，我区地方一般预算收入量少质弱，可支配财力十分少，区级财政十分紧张，目前仍处在“保工资、保运作”阶段。
2.介绍一下本区在财力上是如何大力支持教育发展，把教育放在优先发展的战略地位。（基础建设、设施设备、校园改造、教师工资、福利待遇等方面）
我区地处山区经济欠发达地区，区财政还处在“保工资、保运作”阶段，但我区仍然确保教育优先发展的地位不动摇，切实落实教育经费“两个逐年提高”和“三个增长”的要求，确保教育健康协调稳步发展。一是改善办学条件。近两年共投入2200多万元改善办学条件。二是加快“新装备”建设。近两年共投入240万元用于中小学“新装备”建设，使城乡中小学设备逐步达到省定标准。三是落实教师工资福利制度。全区教师工资福利实现了“两相当”并按时足额发放，教师的医疗、养老、失业保险以及住房公积金、政策性津贴纳入财政预算，全部兑现。2009年、2010年，先后2次提高教师待遇，使我区教师月人均收入由2009年初的1784元增加到2010年底2428元，增幅达644元。四是逐步化解教育欠债。我区想方设法筹措资金分期分批逐步化解教育历史欠债，其中2009年偿还教育历史欠债1222万元，2010年偿还教育历史欠债1352万元，使我区教育历史欠债由2008年1.1亿元下降至2010年底的8485万元。
3.财政性教育经费支出占本辖区生产总值的比例是多少，近两年来是否做到了逐年提高？预算内教育经费占本辖区财政总支出的比例是多少，近两年是否做到了逐年提高？（即“两个比例”）
⑴财政性教育经费占生产总值的比例在近三均逐年提高。
2009年区财政教育经费支出15100万元，占GDP比例的3.41%，比上年提高了0.13%；
2010年区财政教育经费支出17739万元，占GDP比例的3.59%，比上年提高了0.18%；
(2)预算内教育经费占财政总支出的比例在近三年均逐年提高.11 2009年预算内教育经费14996万元,占财政总支出比例35.55%，比上年提高2.48%。
2010预算内教育经费19237万元,占财政总支出的比例35.59%，比上年提高0.04%。
4.本辖区教育附加费的使用情况及介绍一下公办中职学校生均综合定额预算管理体制情况？
(1)我区教育费附加的使用是由区教育局做出方案，报区财政局审核，呈区政府审批后拨款。2009年征收教育费附加共931万元并全额用于教育；2010年征收教育费附加共1331万元并全额用于教育。
(2)我区公办中职学校实行教育经费财政拨款为主的管理体制，还未实行公办中职学校生均综合定额为主的预算管理体制。
5.教师待遇是否得到保障，是否达到＂两相当＂？（“县域内教师中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，农村教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平相当）是否实施了绩效工资，效果如何？
2008年，我区教师平均工资水平已达到“两相当”，2009年我区因提前实现“两相当”而受到省的奖励。从2009年第一季度开始，我区每季度均把“云城区解决中小学教师工资福利待遇问题工作进展情况季报表”按时上报市、省相关部门。
2009年11月，我区实施“绩效工资”。“绩效工资”的实施按偏重于山区学校的原则，根据地域系数和教师人数下拨至各学校，各学校再根据各位教师的岗位职责情况、工作量多少、出勤天数、成绩好坏等每月底计发给各位教师。“绩效工资”的实施充分调动了教师工作积极性，收了较好效果。
6、认真贯彻并严格执行国家、省、市教育收费规定，有无违规收费现象？ 我区认真贯彻执行高中收费实行“一费制”，义务教育阶段实施“免费义务教育”的规定，加强了治理中小学乱收费工作的领导，强化收费检查监督，12 规范收费行为，我区中小学收费走上规范化轨道，有效遏制乱收费行为。
7、代课教师以及临聘教师的工资在何项目支出？
我区代课教师已彻底得到解决。目前，没有代课教师和临聘教师。
四、本地区的教育工作存在什么困难与问题？有什么意见与建议？
1.目前你市（区）教育工作中那些方面需重视解决？如：领导对教育重视程度不够？经费问题？教师队伍问题？政府各职能部门之间没有形成对教育的合作机制，相互推诿？
目前我区教育工作中需重视解决问题是：首先是教育经费不足。我区教育经费虽然达到“两个比例逐年提高、三个增长”的要求，但由于我区经济量质弱，至今仍是“吃饭财政”，教育需求快速增长与投入不足的矛盾仍比较突出。教育现代化水平不高。其次是教育负债沉重。至2010年底，全区教育负债达8485万元。教育负债，已经成为我区教育发展的包袱，制约我区教育事业的健康发展。
我区政府各职能部门之间已形成对教育的合作机制。如发改部门能将教育发展纳入经济社会发展总体规划，并积极向上争取教育项目和资金；区财政部门能足额及时拨付教育经费；编制、人事部门能省中小学编制管理的有关规定，能足额核定教师编制，综治、公安、工商及文广新局等部门联合执法，开展大规模的校园周边环境集中整治行动，净化校园环境。物价部门能切实规范学校收费行为，坚决制止教育乱收费；工青妇等群众团体能开展形式多样的家庭教育活动，指导和帮助家长掌握教育子女的科学方法。
建议：一是省加大对我区转移支付资金的力度。二是省尽快出台解决教育历史欠债的政策。
2.目前发展教育投入中那些方面需重视解决？如：经费投入不足、经费使用不合理、偏重硬件忽视教师待遇、经费使用绩效不高等？ 目前教育投入中需重视解决的问题：
（1）学校公用经费不足，只能保运作，教学设备设施维修和更新得不到保障。
（2）自2002年秋季开始执行“一费制”，省补助免杂费的标准与现行市场物价指数标准提高幅度不相适应。
（3）中小学生均公用经费支出范围窄，未切实符合学校实际情况。如改革后，新的投入机制和国家补助经费用途规定严格，学校缺乏必要的激励机制和经费。而长期以来很多学校在实践中积累的奖励制度、办法受经费支出范围限制，无法找到更好的办法来激励教师，一定程度上影响了学校教学质量。
（4）教育负债较大，我区到2010年底止，共计负债8485万。负债主要是由于税费改革、一费制施行、“普九”验收、学校上等级、布局调整等历史因素造成的。
3.目前教师队伍中那些方面需重视解决？如：教师缺编、空编、结构不合理、代课教师多、教师整体素质不高等？
目前我区教师队伍中需要重视解决的问题主要有：
（1）受经济制约我区教师待遇偏低，在一定程度上影响了教师从教的热情和工作积极性。
（2）我区工资待遇偏低，难以吸引外地高学历、高素质的人才，而本地高学历、高素质的毕业生及优秀教师外流情况较多，师资水平与发达地区存在较大差距。
篇8：有关座谈会发言稿
魏建国:中国近现代史中, 许多新颖的思路和革命性的想法的提出, 是从南方开始的, 广东具有良好的改革创新的传统。现在全国各省都在想招数促进经济发展, 只有广东率先创新性地提出建设法治化国际化的营商环境。如果在未来5年之内, 广东能够打造出中国的、亚州的甚至世界一流的营商环境, 就能实现“一招领先, 招招领先”, 继续引领中国经济的发展, 创造新的辉煌。
广东提出建设法治化、国际化的营商环境独具战略眼光
隆国强:过去三十年, 广东抓住了东亚地区出口导向型劳动密集型产业跨境转移和全球经济繁荣两大机遇, 将广东提供的土地、政府服务、软环境和外部带来的资金、技术、海外销售渠道与低成本劳动力有机地结合在一起, 形成了广东模式, 率先在全国实现了快速发展。但广东现在所面临的内外部环境和条件都正在发生深刻的变化。从决定经济发展水平 (人均GDP) 的三个因素, 即劳动生产率、劳动参与率和人口红利来看, 目前, 劳动参与率已经很高, 而人口红利正面临迅速老龄化的威胁, 广东省要进一步发展, 只有靠提高劳动生产率, 靠改革创新, 靠转型升级。过去适合低成本竞争的制度已不适应现在的转型升级发展要求。在这种背景下, 广东提出建设法治化、国际化的营商环境来实现转型发展实乃独具战略眼光、意义重大的举措, 并将使广东在新一轮竞争发展中占据先机。
广东建设营商环境必须两手抓, 两手都要硬
魏建国:建设好的营商环境, 广东政府必须要两手抓, 一手抓宏观经济的政策的连续性和稳定性, 提高宏观调控的科学性和预见性, 另一手要抓微观经济的日常活动规律以及法律、法规和监管制度的改革, 建立起一套治理微观经济和营商环境的高质量的更有力的法律制度来安排更高的更有效的监管程序, 提高政府规章制度和监管制度的透明度和便利度。在这方面, 广东目前还存在着一手硬一手软的问题, 一手抓宏观经济政策落实硬, 一手抓微观营商环境的治理软, 必须两手抓, 两手都要硬。在广东“三打两建”的专项行动中涉及到欺行霸市、制假售假、商业贿赂的三项案件总起大约6万多件, 表明法治化国际化的营商环境需要长期努力, 任重而道远。
法治化国际化营商环境的内涵与实质
魏建国:国际化营商环境的制度框架的内涵就是要与国际营商环境监管的透明化和便利化的全球趋势接轨。法治化的营商环境的制度框架内涵就是要有一套行之有效的、推动政府治理提高透明度的体制改革和制度性安排的具体法律、法规和监管程序。
史晓丽:经济一体化指各个地区的经济制度靠拢, 贸易、投资等自由流动, 不要设定高门槛。“国际化”是经济一体化的统称, 它包含各个发展阶段。广东省建设国际化的营商环境, 应该从最基本的做起, 自双边、区域, 直到全球, 这才是正确的发展战略。国际化的营商环境就是为国内外在广东发展创业的企业提供一个比较舒畅的、透明、高效、公平的环境, 并置于法律框架之下, 遵守国际规则。而法治化营商环境的本质就是这个国家或地区要依法治国。所谓依法治国就是指法律是老大, 一切都在法律的掌控之下, 政府的所有行为都要有法律依据, 包括国内的法律、国际法和国际规则。
毕吉耀:打造法治化国际化营商环境, 其实质是建立以法律法规为基础, 并且符合世贸规则的市场经济运行机制和体系, 为企业营造公平有序的市场环境、公开透明的政策环境、高效便捷的办事环境、有法可依执法严明的法治环境, 以及与国际通行规则接轨的营商环境。广东建设法治化国际化营商环境涉及经济社会发展和改革开放的众多领域, 是一项系统工程, 既包括加快转变政府职能、规范政府行为、提高政府公共服务能力, 也包括进一步完善社会主义市场经济体制和运行机制, 以及创新社会管理体制等丰富内涵。
对世界经济形势的判断
魏建国:今年以来, 全球经济下行的趋势超出了人们的预料。英国第二季度的经济收缩0.7%, 如果英国的信用等级受到伤害, 将对欧债危机的恢复造成重大打击。另一方面, 欧洲债务危机已经进一步蔓延, 使得德国、荷兰和卢森堡的信用品级由稳步降至负面, 现在欧洲已经无力拯救当前的西班牙危机, 一片失望和怀疑的气氛笼罩着整个欧洲。而美国的经济更是困难重重, 第二季度美国经济增长放缓至1.5%。专家预测, 年内美国很可能实施第三轮的量化宽松政策及QE3, 并将导致世界经济的二次探底, 造成世界经济陷入自二战后最困难的经济危机恢复期。
徐明棋:目前全球经济面临着不景气, 是因为两个周期的下跌叠加在一起, 长周期和短周期都处在下降的阶段, 复苏过程比较缓慢。虽然2010年有迅速的复苏, 但那是全球以20国集团为首的主要国家实行大规模的财政和货币政策刺激的结果。考察上世纪30年代的大危机之后的世界经济复苏缓慢状况, 就会看到, 通过大规模的刺激所产生的短暂复苏是无法持续的。等到刺激的效应释放完后, 又会重新转入往下走的通道。目前虽然没有走到负增长, 但是从曲线来看, 全球经济增长, 这一两年又在往下走。在这样一个大的国际环境之下, 中国经济增长应该来说也遇到了改革开放30年以来一个相对来说比较严峻的经济增长速度下降的阶段。
使营商环境更透明、更便利的监管改革是全球趋势
魏建国:世界银行在其发表的《在更透明的世界里经商 (2012) 》中指出, 向有利于营商环境监管的透明度和便利度的转变是当前的全球趋势, 2010至2011年期间, 全球61%的经济体实行了使营商环境更透明、更便利的监管改革。研究表明, 良好的营商环境使开办企业所需要的时间减少10天, 会使投资率增长0.3个百分点, GDP的增长率大于0.36%;治理的透明度和便利度越高, 企业准入率就越高, 则企业密度就越大。研究还表明, 企业成本的制度性改革与贸易的改革之间会有一种协同的作用, 而制度上的不足会导致产品的成本上升, 从而会限制贸易促进和限制贸易便利化给本地区经济带来的积极影响。
改善营商环境是一个没有终点的旅程, 应抓住重点突破
隆国强:营商环境的改善, 是一项全面系统的工作, 是一个长期的没有终点的旅程。但是, 在这个过程中, 每一个阶段应抓住重点, 把企业反映最强烈、矛盾最突出的领域优先着手解决。为此建议, 除省里正在进行的“三打两建”外, 重点抓好以下几个方面:一是进一步加强对产权的保护。市场经济的一个最基础的要求就是对产权的保护。有调查显示, 国内很多私营企业家都办了移民并将财产转到国外, 反映出其对安全感的缺乏。广东如果能在保护产权上出新招, 就能留住并吸引国内的私人资本到广东发展, 而不可能跑到国外去。二是营造一个有利于创新的体制环境。加大对知识产权的保护, 形成一套有利于创新的新的体制和政策体系, 激发企业去投入创新的积极性, 加快高端人员的引进和低端人员的培养, 发展一批研究型的大学, 发挥其对广东未来实现创新驱动、转型升级发展的中坚作用;总结与推广深圳营造创新环境, 培养出像华为、中兴、比亚迪一大堆本土的有品牌讲创新的企业, 以及深化粤港澳、为创新提供优势资源等方面的经验。三是进一步推进贸易投资的便利化。借鉴学习国外的先进国家和地区在贸易投资便利化方面的好的做法和经验, 进一步减少贸易投资管理环节, 加快通关速度, 降低收费, 加快出口退税, 为内外资企业营造一个更为高效便利的营商环境。四是率先推进政府的职能改革。解决好政府与市场的关系、政府与社会的关系。首先政府要依法行政, 做遵纪守法的模范;其次要转变职能转变观念, 重点要解决“越位”问题, 约束“那只闲不住的手”, 并按照转变发展方式的要求, 加强社会管理和公共服务职能, 进一步提高公共服务质量、效率, 降低公共服务的成本。
抓住新机遇, 重点加强软环境建设
魏建国:广东应依托开放程度高的优势, 抓住世界经济深刻调整的新机遇, 把建设法治化和国际化营商环境作为一个主抓手, 重点加强在法治、公平、透明的软环境建设。注重在全球配置资源, 加快实施“引进来”和“走出去”并重战略。注重发挥深圳、珠海、汕头等经济特区的先行先试的优势, 建立开放的可持续的现代产业体系, 通过建设法治化和国际化的营商环境来孕育国际化的科技金融产业合作, 最终来反哺自身的科技创新和产业发展, 在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破。如果广东能在透明化和法治化以及国际化营商环境上创出优势, 那将是中国省区中最先提出并实施的又一大政策优势。
广东应将加强与东盟国家的经贸合作关系作为长远发展战略
魏建国:尽快制定广东与东盟的战略合作规划, 逐步把广东打造成东盟的总部基地经济, 打造成面向东盟的服务外包的中心。要引进和建立以世界500强独资和合资的服务外包投资项目, 并且成为承接国际服务外包业务和赴海外开拓国际业务的一个法治化国际化的营商平台。以生产性的服务业合作为突破口, 把招商引资的重点向生产性服务业, 特别是金融、物流以及中介服务业、文化创意产业等倾斜, 鼓励东盟国家在广东设立服务外包企业和地总部。
以粤港服务贸易自由化为突破口, 打造法治化国际化营商环境
毕吉耀:香港连续多年被评为全球最自由经济体, 在世界银行发布的《在更透明的世界里经商 (2012) 》中蝉联亚军。香港经济、社会和文化管理的先进经验是东西方文明结合而成的人类文明的共同成果。与香港相比, 仍处转轨时期的广东省, 无论政府职能转变、市场机制建设、法治环境完善程度还是社会管理水平都与香港存在相当差距。
广东可借引入外部的压力来促进内部环境的改善, 通过实施CEPA来推动整个营商环境的改善, 这是一个好的抓手。如果为了改善营商环境去改革, 可能难度很大, 要找准一点容易做的, 整个改革就会在重点领域关键环节很快能取得突破。服务业领域众多, 不仅涉及到经济领域, 也涉及到社会领域和文化领域。国内服务业的发展, 跟境外的一些先进水平相比, 差距可能比制造业方面差距还要大, 香港在这些方面有很多优势, 但由于一些细的规章制度和内部的管理限制, 它进不来。如果广东能在这些方面取得进展, 对于改善广东营商环境会起到很大的促进作用。
学习借鉴香港经验, 建设广东法治化国际化营商环境
毕吉耀:尽管香港是一个很小型的、开放型的城市经济体, 却是世界上公认经济自由度最高, 营商环境、法治环境最好的经济体。广东毗邻香港, 粤港两地经济融合发展不断深入, 广东省打造法治化国际化营商环境可以就近借鉴香港的先进经验, 从加快转变政府职能、加强市场机制建设、完善法制环境、提升社会管理水平等方面改善企业营商环境。
加强粤港两地制度层面合作, 改善营商环境
毕吉耀:一是内地一些涉外商业活动可以采用香港规则, 如使用香港法律体系, 在合同规定出现纠纷时到香港进行仲裁等。利用香港符合国际惯例的规则, 不但可以增加海外合作伙伴的信心、降低合同的交易成本, 而且也有助于促进内地涉外商业活动的展开。
二是使用香港的专业协会和专业人士。香港在房屋、土地估价方面有很大优势。香港这些管理很规范, 估价师违规会受到很严厉的处罚, 相比之下, 内地估价市场是比较混乱的。建议让广东估价师考取香港估价师执照, 并受香港估价师行业协会的监管, 以提高内地估价市场的规范性。
三是借鉴香港行业协会对加强行业自律、规范、维权, 提高公信力等方面所发挥的重要作用, 加快行业协会制度创新, 使之成为相关行业的具有公信力的权威机构。
四是学习香港在城市规划、城市管理、法律体系、政府运作、社会管理、环境治理乃至市民素质等方面的经验, 特别是要学习香港的法制建设、精细化管理等方面先进理念和办法, 逐步缩小粤港两地在经济、社会、文化管理体制上的差异。
正确引导广东加工贸易转型升级
隆国强:首先要质量立省。广东处于加工贸易转型的时期, 由劳动密集型的低端向微笑曲线两端延伸没错, 但也要特别强调加工贸易的质量问题。大量的加工贸易企业目前面临的是劳动力流失太快, 劳动技能没有积累, 劳工素质下降, 直接影响到企业产品的质量。没有一流的加工能力, 即使企业有创新, 也不能把好的技术变成好的产品。生产不出来高品质的产品, 研发是没有意义的。因此, 一定要重质量, 以质量立省, 把会做的东西做到最好, 就像把中国制造变成德国制造、日本制造一样。第二, 把企业“走出去”和“引进来”更好地结合起来。过去, 广东省注重的是“引进来”, 但现阶段, 企业面临着一个非常难得的外部环境, 可以通过对外投资等方式主动地获取境外资源, 包括技术、品牌、渠道。广东省作为加工贸易的大省, 如果能将“走出去”和加工贸易转型升级结合得更好, 其发展前景是很广阔的。通过政府和企业共同携手, 主动在“走出去”方面整合全球资源, 广东省的一些加工贸易企业就可能在一个短的时间内上一个比较大的台阶。
以发达国家地区为标杆, 逐步改善营商环境
史晓丽:世界银行对营商环境列了十项指标, 并根据这些指标对全球大部分国家、地区作出了调查报告。香港立法会每年都会对比调查报告的内容, 为香港营商环境的建设出谋划策, 逐条落实相关的指标。广东可以借鉴香港的经验, 以发达国家地区为标杆, 对比营商环境的指标与先进国家、地区的差距, 找出改进方向重点, 着力完善广东的营商环境。
做一个“好学生”还是“滑头学生”?
史晓丽:所谓“好学生”就是指在国际贸易中, 完全遵守WTO规则, 不敢越出雷池半步, 不会有效变通。而“滑头学生”是指, 既能遵守WTO规则, 又能有效运用各种手段来支持本国新兴产业发展。因此, 广东在对外贸易中应该做一个滑头学生。滑头指的是WTO规则毕竟是一个工具, 要利用WTO规则, 利用例外条款来实现自身的利益。要在谈判层面, 在争端解决层面, 利用规则为我所用。美国欧盟都不是好学生, 中国也应该加入这个滑头学生的圈子。广东应该在支持产业建设方面变换思路, 在反补贴方面有效利用WTO规则, 增强广东企业的竞争力。
WTO有“锋利的牙齿”, 广东应慎行免受其伤
史晓丽:研究W T O问题的专家指出, W T O是有牙齿的, 且非常锋利。其牙齿实际上指的是WTO的报复机制, 即在国际贸易中, 如果某一成员国制定的法律政策等违反了WTO规则, 就会受到别国的起诉。如果败诉的成员拒绝执行WTO的裁定, 胜诉方就会向WTO请求授权, 允许在任何方面进行报复。因此广东在制定和完善相关的法律法规时, 必须考虑与WTO规则及其与国际通行规则的相符性。为此建议广东在立法草拟阶段, 设立一道审核程序, 审核所草拟的法案跟WTO规则的一致性并成为立法的一个必备程序。
设立综合服务平台, 应对各种贸易调查
史晓丽:广东省是对外贸易出口的大省, 有必要设立一个应对国外贸易调查的综合性服务平台, 涵盖国外对中国发起的贸易救济调查 (反倾销调查、发补贴调查、保障措施调查) 、美国“337”、“332”调查、欧盟贸易壁垒调查等国外对华调查行动, 以便在国外对中国、对广东发起相应的调查时, 国内产业可以迅速行动, 早作准备。广东在这方面应率先行动, 充分发挥行业协会、商会的作用, 在全国作出表率。
粤港联手打造有竞争力的文化产业
毕吉耀:广东和香港, 都属于岭南文化圈。但是香港由于过去150年的殖民统治, 它又融入了很多新的法制精神, 相对来说比较开放一些。近年来香港政府将发展文化创意产业作为香港产业转型的一个重要的领域, 粤港开展双边合作的机会很多。在内容方面, 广东文化底蕴更加深厚一些, 本土特点强, 在文化内容、创意方面, 可以做的更多。而在文化的实现形式、包装、推广及一些商业运作方面, 香港有它的优势, 把香港的一些商业运作的方式, 和广东文化自身内容结合起来, 这样既能够促进双方在文化方面的交流, 又可以共同打造一种在世界上有影响力的文化产业。
正确对待企业在“走出去”过程中遭遇知识产权纠纷
隆国强:如果我们的企业遭受“337”调查, 应从两个角度去对待:如果我们的企业真被人冤枉了, 就要据理力争打官司, 该应诉就应诉, 由商务部去帮企业解决有关纠纷。相反, 我们的企业确实存在问题, 侵犯了别人的知识产权。对于这些企业, 不应帮, 也帮不上, 打官司只会白赔钱。最简单的就是让它吃亏买个教训, 从此学会好好把精力用在自己创新, 构造自己的知识产权上, 而不是去占别人的便宜。
建立有权威的商业争议调解和仲裁机制
徐明棋:鼓励合同中设立仲裁条款, 让涉外的各种经济活动出现纠纷的时候拿到香港去仲裁, 当然我们也要建立自己的仲裁机构, 等我们的水平和香港一致了, 也可以在内地进行仲裁。简化商业纠立案和诉讼程序, 维护法治化的商业秩序。
广东应成为全国自主创新排头兵
魏建国:在新的历史条件下, 广东要继续发挥自己的优势, 提高自主创新能力。要推进科研机构和大学合作, 把科研机构的创新优势与广东科研成果孵化的市场优势结合起来, 形成科技创新和产业发展新优势, 推动广东传统产业的技术升级和高新技术产业的快速发展。
加快产业结构的调整和转型升级
魏建国:广东应通过结构调整和转型升级, 加快形成交通、产业、城市建设的三大优势。通过“泛珠三角”的战略实施, 扩大珠三角的腹地, 增强对内地的辐射能力。加快珠三角地区的一体化进程, 使广东成为“泛珠三角”新的增长极和投资的热点。在新的时期新一轮发展中, 以广东法治化国际化的营商环境为突出优势, 以产业转型升级为关键的环节, 以“泛珠三角”地区的整体力量, 吸纳巨大的发展资源, 形成更强的国际竞争力, 从而实现新的跨越, 再创广东的辉煌。
推动金融改革创新需制定具体完善且风险可控的方案
徐明棋:中央从宏观角度, 对金融改革首先要考虑的是风险可控, 在风险可控的前提下才能够允许具体的金融创新、金融改革往前推。比如说我们现在搞人民币国际化, 这也是学者说了多长时间。人民币国际化可能会带来很大的好处, 既提升国际地位又能享受未来的铸币税等等, 又可以避免我们的完全自由兑换形成的冲击, 推动以人民币记账的金融资产自由化;但是我们一定要把兑换这个层面控制住, 以人民币为载体的交易的创新、自由化才会往前推, 中央才会下决心搞。因此要推动金融领域的改革创新, 一定要有完善的具体的规划, 把风险各个层面可能产生的不利影响都要论述到, 同时提出可控的方案, 让中央最终拍板的领导相信措施的推出后, 其风险是可控的, 在这个基础之上, 具体的改革措施才有可能得到认同。否则, 只要有不同意见的人一个内部报告, 就可能会让领导看到以前没有想过的风险, 然后说“等一等, 停一停”。所以制定完善具体的风险可控的方案规划非常重要, 特别要请中央的有关部门参与相应的规划, 广泛地吸收其好的意见。
加强建设和完善广东的诚信体系建设
徐明棋:在信用风险可控的前提下鼓励省属的各类金融机构开展为中小企业提供融资服务的金融创新, 吸引港澳地区的金融机构积极参与为中小企业提供金融服务的创新融资渠道。广东可以依据人民银行、发改委八部委联合下发的“广东建设珠三角金融创新综合试验区的总体方案”的一些基本的精神, 利用香港人民币回流的渠道, 为广东中小企业融资闯出一条新路。
增加政府行政的透明度和信息公开的范围
徐明棋:在现有的政府信息透明公开的基础上, 增加政府行政的透明度和信息公开的范围。凡是与经济运行和商业活动相关的数据和信息均予以公开和公布, 并提供平台让企业和经济主体便利地查询。对与经济主体, 与企业经营活动密切联系的税收、信贷、产品质量、合同履约的各种信息, 在经济主体授权的情况下, 可以到政府的有关部门比较便利地查询, 这有利于从事经济活动的双方增强彼此的了解, 减少经济运行中的纠纷, 也为我们建设法治化、透明化、国际化的营商环境奠定了基础。
“三打两建”应长抓不懈
徐明棋:广东应将“三打两建”作为广东建设法治化国际化营商环境的长抓内容, 要避免专项活动开展高峰时容易过火, 专项活动结束后老问题重新冒出来的倾向。广东要加强政府管理和服务, 减少对企业的约束, 降低管理成本, 政府所属的各个执法部门, 不能随便跑到企业随心所欲的把条文翻出来骚扰企业, 严格按照法律法规办事, 维持良好的营商环境秩序。
“法治”的定义及内涵
余敏友:目前国际上关于“法治”有两个通行的定义:
一、世界正义项目:认为法治是指一种建立在规则基础上并坚持以下四项普遍原则的制度:
第一, 政府及其官员和代理人必须对法律负责;
第二, 法律不仅要明确公布, 稳定公平, 而且要保护基本权利 (包括个人与财产的安全) ;
第三, 法律程序 (包括立法、执法、司法与强制实施) 必须便于进入, 公平有效;
第四, 必须有充足而有适当资源支持并能反映社会构成成分的称职、独立和道德高尚的执法官员、律师和法官来维护法律、伸张正义。
二、联合国:认为法治是指所有人, 机构和实体, 无论属于公营部门还是私营部门, 包括国家本身, 都必须对公开发布、平等实施和独立裁断, 并与国际人权规范和标准保持一致的法律负责。对法律则要求是:公开发布, 独立实施, 独立裁断, 与国际人权规范和标准保持一致。要实施这个法律原则, 必须要遵守下面的一些原则:法律至高无上、法律面前人人平等、对法律负责、公正适用法律、三权分立、参与性决策、法律上的可靠性、避免任意性以及程序和法律透明。
法治指数的编制与公布
余敏友:世界正义项目从2008年开始编制由以下9大指数构成的国际法治指数:1.有限的政府权力;2.没有腐败;3.秩序和安全;4.基本权力;5.开放性政府;6.有效的行政执法;7.有效的民事司法制度;8.有效的刑事司法制度;9.非正式司法制度。
到2011年, 选择了世界上66个国家和地区, 每个国家和地区访问了1000名受访者, 包括法律专家。在这个基础上, 提供了400多份公众的评估, 得出几个非常详细的指标。这个指标有五大特点:综合性, 面非常广;数据比较新;关注法律的实践, 而不是关注字面上制定了多少法律;强调根据实际经验;强调面向行动。
世界正义法治指数是加强法治的工具, 它为决策者、商界、NGO和其他用户提供可靠、独立和分门别类的信息。具体包括:评价坚持法治的实际情况;鉴别一国与国情相似国家比较的优势与劣势;跟踪变化;行动取向。
推进依法治省, 加强制度性和程序性法律法规建设
魏建国:建设法治政府, 要保障规则公平、机会公平和权利公平。其中, 不仅要充分发挥媒体的监督作用, 还要充分发挥广东独特的区位优势, 把深化广东与港澳的合作作为建设法治化国际化营商环境的着力点。积极探索香港、澳门和新加坡同广东的双边合作的新途径、新模式是当前一个重要的方面。在抓好硬件建设同时, 也要做好软件的服务, 为下一步广东加大与东盟以及东南亚的合作探索新经验。
广东应向香港、新加坡学习, 改善现有的法治水平
余敏友:根据世界正义项目公布的2011年世界法治指数, 香港和新加坡均排在比较前的位置。特别是广东与香港之间没有语言障碍, 都讲广东话;两地文化交往多年, 有很好的磨合基础;改革开放30年中, 广东是沿海地区获益最大的地区, 粤港两地无论是经济融合、社会融合、政策融合还是法律融合方面, 大有可为;广东应通过借鉴学习香港、新加坡的成功做法和经验, 尽快解决有法不依、执法不严等突出问题, 使政府敢于执法、认真执法, 敢于承担责任;建立人民群众对法律的尊重和信任, 提高广东的法治水平。
在营造法治环境中, 应将西方先进的法治模式与我国实际情况相结合
余敏友:现代“法治”起源于西方, 对中国来说是“舶来品”, 我们在学习引进先进的法治精神、法治模式时也不能完全照抄照搬, 应结合我们的国情、民情, 重视发挥以下几个方面的作用:一是要结合中国的实际, 在解决有关民事纠纷方面, 强调本土的调解制度;二是重视发挥社区和居民委员会的作用;三是通过所在单位的党支部工会做一些活动, 大家之间相互关心、帮助, 化解矛盾, 消除问题;四是中国文化非常强调家庭, 应充分利用家庭教育职能。
更多关注企业存续期的非生产性成本
徐明棋:在中国, 一般来说, 企业初设和创业阶段的成本较低, 但经营过程中经济秩序维护尚存不足, 企业的非生产性的营运成本有增加的趋势。广东近年来取得的成绩有目共睹, 但随着经济发展水平的提高和各种规章制度建设向“规范化”转型后, 一些制度本身的僵化和政府部门的工作作风开始“官僚化”。企业存续经营所需要的环境, 比如信贷、合同履约、质量监督、知识产权保护等方面的服务和管理尚有不尽如人意的地方。建议广东密切跟踪研究, 通过行政体系等改革帮助企业降低存续期内经营上的非生产性成本。
政府要有效监管企业, 必须做好三个方面的基础工作
隆国强:一是搭建一个跨部门统一的信息平台, 将被工商、税务、银行、海关、质监等部门分割的企业真实信息统一整合到一个平台。以全面掌握企业真实的信息, 这是政府对企业实行有效监管的前提。二是转变理念和工作作风。审批制度改革后, 政府的职能和重点从过去的前端审批变为后续的监管, 要求政府工作人员不能坐在办公室, 而是要主动地走出去搜集信息, 发现问题。三是充分发挥行业协会中介组织通过行业自律加强对企业的约束和监管的作用。
严厉打击市场恶性竞争行为
董明珠:当前, 部分企业不是靠加强内部管理、提升产品质量技术水平来参与市场竞争, 而是恶意诋毁、想方设法抹黑竞争对手来求生存、求发展, 利用监管漏洞弄虚作假, 以次充好, 败坏了行业风气, 破坏了商业环境。这些恶性竞争行为不根除, 营造法治化、国际化营商环境的成效将大打折扣。建议政府加大力度打击家电行业这种恶性竞争行为, 通过国家相关法规、制度对企业的市场竞争行为及时进行正确引导和约束;加强行业监管, 尤其是要加大惩处力度。在监管过程中, 要重点抓源头, 只有制造业不制假, 市场才能无假冒伪劣产品可售。同时, 建议建立健全举报奖励制度, 发动媒体、社会、企业员工等多方面力量, 对恶性竞争以及制假售假行为进行检举揭露, 为政府的监管提供线索。另外, 建议对媒体 (尤其是网络媒体) 的运作进一步规范, 避免其成为恶性竞争的“帮凶”;对一些以发布企业负面新闻来赢取广告赞助的流氓网站等, 应当坚决予以取缔。
企业应做好三方面工作配套, 营造法治化、国际化营商环境
董明珠:一、要加快转型升级。企业是技术创新的主体, 要不断推动技术创新和管理方法创新, 开发出更多原创性、有突破性的产品, 使人们更好地享受生活。同时, 要增强知识产权意识, 既要保护好自身的知识产权不受侵害, 也要尊重其它企业的知识产权成果, 不断带动更多企业走自主创新的转型升级之路。二、要诚信经营。诚信缺失是中国制造企业面临的严重问题。失信于消费者必将失去市场, 失去生存的基础, 更谈不上发展。诚信经营是根本和基础, 企业不仅自身要做到诚信经营, 将诚信融入自身的企业文化建设当中, 还要抵制、检举和纠正各种不正之风, 为建设社会信用体系作出应有的贡献。三、要积极履行社会责任。企业在自身发展的同时, 必须承担更多的社会责任, 对国家、对社会、对股东、对消费者、对经销商、对合作伙伴、对员工等所有相关方负责。评价企业的社会贡献, 不仅要看企业所取得的经济效益, 也要看企业为国家创造了多少税收。纳税不仅是一个企业实力的体现, 更是一个企业责任与诚信的体现。在企业内部, 要不断提升员工幸福感, 为社会创造更多的就业岗位, 建设幸福企业, 从而为建设幸福广东、构建和谐社会做出应有的贡献。