贝弗里奇报告读书笔记

贝弗里奇报告读书笔记（共8篇）

篇1：贝弗里奇报告读书笔记

《贝弗里奇报告》读书笔记

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，它为英国福利国家的建立奠定了理论基础，同时对欧洲福利国家的建立也有深远的影响。在阅读过程中，我对报告的目的之一——消除贫困比较感兴趣。他在原文中这样表述：

摆脱贫困之路

11.部际协调委员会的工作从回顾英国现行的社会保险方案和相关服务开始，以出炉社会保障计划收尾。该计划首先分析了英国贫困的成因。在第二次世界大战前的那些年份里，英国有很多家庭和个人生活在贫困线以下。一些中立的、没有任何政治色彩的科研机构对英国一些大城市的生活状况进行了社会调查。这些城市包括伦敦、利物浦、设菲尔德、普利茅斯、南安普顿、约克郡和布里斯托尔。他们测定了每个城市生活在贫困线以下的人口的比例，分析了贫困的程度和原因。虽然被调查的城市各不相同，但调查的结果却惊人的相似。根据事先严格设定的贫困的标准，在调查显示的所有贫困人口中，约有3／4--5／6是因为中断或丧失谋生能力致贫的。至于剩下1／6--1／4的贫困人口，其致贫原因基本上可以归结为家庭人口太多，虽有收人但不足以支撑整个家庭。在这些调查结束之后，英国出台了补充性养老金计划，老年贫困人口数量有所减少，但这并不影响调查得出的主要结论:只有通过社会保险并根据家庭需要进行双重收人再分配才能摆脱贫困。

12．要消除贫困，首先要改进国家保险，也就是说，国家要为中断或丧失谋生能力者提供生活保障。现行的社会保险方案涵盖了所有导致收人中断或丧失的主要因素。尽管如此，仍有数量众多的失业者、患病者、老年人及丧偶者缺乏足够的收人，不能维持社会调查确定的基本生活标准。这说明他们得到的保险待遇水平太低或者享受期太短，而且补充保险提供的补助金额也不足，或者是享受条件过于苛刻，以致人们不愿意申领。事实上，在设计战前提供的社会保险待遇时，根本没有考虑社会调查所设定的基本生活标准。虽然失业保险待遇在某些方面考虑了这些标准，使失业者能够生活在贫困线以上，但疾病和伤残待遇、老年人养老金和丧偶者养老金的水平要比这些标准低得多，对有家庭赡养或抚养义务及工作收人低于基本生活标准两倍的工人来说，其获得的工伤赔偿的金额也不足以养家糊口。为了防止因谋生能力中断或丧失而导致贫困，有必要从以下三个方面对现行的社会保险方案做一些改进:一是扩大覆盖对象范围;二是扩大覆盖风险范围;三是提高待遇标准。

13．要消除贫困，其次要根据家庭需求调整收人，也就是说，要根据家长是否有收人及收人多少对儿童提供某种形式的补助。如果不对子女众多的大家庭提供类似的补助作为社会保险待遇的一部分或作为附加待遇，那么社会保险就难以真正抵御收人中断所带来的风险。但是如果仅在家长收人中断时对儿童提供补助，那么以下两力面的不良影响就难以避免。第一，子女多的低收人工人仍然深陷严重贫困难以自拔;第二，这些工入在失业时或工作中断时所得到的各种福利将高子其工作所得。

14．如果通过社会保险和子女补贴来进行双重收人再分配，那么英国早在第二次世界大战前就可以消除社会调查所定义的贫困。如第}5段所示，英国，人的可支配收人是足以实现这个日标的。该报告第五部分所展示的社会保障计划提出，要在战后消除贫困，并把强制性社会保险作为实现该目标的主要手段，把国民救助和自愿保险作为补充手段。该计划还指出，成功的社会保险有赖于三个必要假定:假定A是为未成年儿童发放补贴;假定B是建立一套全方位的、综合性的灰疗和康复服务体系;假定C是维持就业，避免发生大规模的失业。这三个假定的部分内容超出了计划自身的范畴，属于其他社会政策领域。因此该报告将对这三个假定的详细论述安排在了第六部分而非第五部分里。第六部分主要是讨论社会保障和其他相关议题的关系。

从中我们可以看出作者认为消除贫困的方法主要是完善社会保险和儿童补助，同时把国民救助和自愿保险作为补充手段。作者在文中没有对城市和农村贫困进行区分，我想是因为欧洲的农民也是受雇于农场主的产业工人，和城市居民无差别。作者根据一些非政府组织的调查报告，认为贫困原因主要是两个方面：一是中断或丧失谋生能力，二是家庭人口太多，无力抚养。丧失谋生能力我想主要有下面几个原因：失业、年老、疾病等，毫无疑问，这些通过相应的失业保险、养老保险、医疗保险都能在一定程度上缓解人们的困境。对在领取失业金时间已满的人，又有国民救助进行帮助，能够维持其基本生存能力。我想这就是作者所说的多层次的立体的保障计划。

目前，我国实行的社会保障体系和贝弗里奇在多年前描述的计划并无太大差别。都是把社会保障作为基本的政策，再同时辅以社会救助等政策力图建立完善的覆盖面广的社会保障系统。差别是贝弗里奇的政策目的是消除贫困，而我国是为了与经济改革配套。

我对这一系统中最感兴趣的是社会救助。总所周知，英国等福利国家因为其对失业等人员过度的救助和福利，造成了福利病。对国家和社会都产生了不小的影响。而我国，目前实行的单纯的现金救助一方面国家本身负担很重；另一方面，低保户对国家依赖很强，丧失了摆脱贫困的积极性。所以，我认为社会救助应该更多的让救助者去独立，而不是依赖。从我们国家来说，享受低保人群中有超过半数以上的人员是年富力强有劳动能力的人。当然也有丧失劳动能力的人。为了使享受低保人群中有就业能力的人群能够就业，应该对容易就业的城市低保申请人和无劳动能力不容易就业的申请人应区别对待、有针对性地适度放宽银行贷款、加强职业教育和职业培训。对区别对待低保人群中有无劳动能力的情况，我感觉很有必要。我们不能一刀切，一风吹。如果不加区别对待，都是简单的进行物质帮助，那么那些享受低保的人群会形成低保依赖，不会积极主动地去寻求工作，这样一来，一方面人力资源没有得到充分的利用，是人力资源的浪费，另一方面，国家压力也太大，低保制度难以为继。对有针对性的适度发放银行贷款这一点，对低保人群也是可行的。现在国家鼓励自主创业，低保人群中肯定也会有相当一部分人群希望为自己打工。但是可能以为缺乏必要的资金来启动创业项目。这个时候，如果能够针对他们的这一需求发放小额贷款，解决他们的困难，这样对消除低保人群也是有益的尝试。但是，其中存在还贷风险的问题，拿啥作抵押，由谁担保，这些问题必须明确化，我想社区居委会在深入基层，充分调查，了解低保户家庭情况下，可以承担这一工作。加强就业培训和职业教育这点毫无疑问，这是很重要的，我认为这点比每月发的低保金更加重要。授人以鱼不如授人以渔，低保制度应该更重视造血而不是输血。加强职业教育和培训，使他们有一技之长，能够满足劳动力市场的需求，获得合适的工作。这样一来，既满足了市场对技术工人的需求，也解决了低保人群的就业问题，帮助其摆脱贫困状态。

篇2：贝弗里奇报告读书笔记

一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，是20世纪资本主义发展史上一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。英国是世界上最早进行工业化资本主义发展的国家，也是最早面对工业化所产生的养老、失业和疾病等社会问题的国家。在工业革命之前，英国针对贫困问题颁布了《亨利济贫法》、《伊丽莎白济贫法》等法律法规，为《贝弗里奇报告》奠定了坚实的理论基础。第二次世界大战中，英国遭受到严重的创伤和挑战。社会问题更加突出。在这样的背景下，《贝弗里奇报告》应运而生。

二、《贝弗里奇报告》首先对英国现行的社会保障制度的缺陷提出了批评，在在勾画社会保障计划时遵循了三条指导原则。第一，既充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；第二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策；第三，确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任。这三项原则在继承传统的基础上，打破部门利益的限制．从国家整体的角度，强调社会保障作为一项基本的社会政策的重要性，提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。报告还指出，社会保障应遵循以下四项基本原则：(1)普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；(2)满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；（3）是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；（4）是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

三、当前，我国社会保障制度建设仍然面临着一系列突出问题，主要表现在四方面：一是社会保障覆盖面小，实施范围窄 ；二社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大 三是社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范 四是社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象严重。然而，我觉得最薄弱最需要解决的还是农村社会保障问题，目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低，难以保障救助对象的基本生活。农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系。大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障还基本上是空白。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段，还面临人口老龄化、就业形式多样化、城镇化的挑战。目前我国已进入老龄化社会，具有未富先老、老年人口规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点，老龄化导致医疗保险支出急剧增加，基金支付风险大。《贝弗里奇报告》从出版至今，福利国家的理论和制度模式经历了从兴盛到反思教训的过程，各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有积极而重要的借鉴意义。

第一，按照《贝弗里奇报告》有关社会保障普遍性与统一性的精神，社会保障是公民的一项基本权利，社会保障应该覆盖社会的每个成员。要对社会保障实行统一管理，维护社会公平正义，确保每一个公民在任何情况下都不会陷入生活困境。目前，我国社会保障覆盖面主要是企事业单位人员，城乡部分集体企业、个体经营者、私营企业的员工和大部分农民．还没有真正纳入到社会保障体系之中。城乡缴费标准不一．基金管理和统筹凌乱，政出多门，阻碍了劳动人口的合理流动和优化配置。我们应努力建立缴费标准、待遇水平和行政监管统一的惠及全民的社会保障体系。

第二。社会保障需要政府责任和公民义务相结合。在社会保险制度设计和运行中，对于缴费性社会保险，要强化缴费义务与支付待遇权利的对应关系。要把单位和个人的缴费和个人的待遇挂钩，防范个人逃避缴费义务的道德风险。虽说社会保障是公民的一项基本权利，但是基于国家和全民的利益。每个公民都有义务与政府共同承担。国家和企业承担着大部分的责任，个人也应该尽相应的缴费义务。

第三，社会保障制度内在要求国家主体要集中管理和统一协调。《贝弗里奇报告》认为，社会保障制度的建设是一项系统的工程，涉及到社会的方方面面和社会各利益集团的利益。兴办社会保障事业是政府行为，是国家应履行的社会职责。因此，必须由国家建立统一机构，进行集中管理和统一协调。社会保障是一项系统工程，一方面它是社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚综合构成，另一方面它既有实施对象、享受条件、支付标准、资金来源、管理方式之间的配套协调问题，又有资金交纳统筹、储存运用、保值增值、分配运用之间的调节平衡问题，同时还涉及财政、税收、民政、劳动人事各部门。所以，必须建立具有统一协调功能的决策管理机构，综合协调各方面的工作。

篇3：贝弗里奇报告读书笔记

在这部著作中, 弗里丹表达了这样一些观点 :

“幸福的家庭主妇”的形象只是表象, 无名的痛苦广泛存在于家庭主妇的生活之中。家庭主妇们也会发现自己有些许不对劲, 但也说不上来是哪里出了差错, 因为在外人的眼中自己正是被羡慕的人。直到通过与其他家庭主妇聊天, “突然间, 她们意识到她们都有这个相同的问题, 这个无名的问题。她们开始吞吞吐吐地谈了起来。后来她们开车去托儿所把小孩接回家睡午觉, 随之, 她们中的两位竟放声哭了出来, 只是看到自己并不孤立, 才感到一阵宽慰。” (6页) 这才是家庭主妇生活的普遍状态。家庭主妇们很少想过 :为什么自己的生活会这样?在这里, 弗里丹并没有一针见血地指出“女性的奥秘”实际上就是一种束缚女性的诸如传统认知之类的外在力量, 而是在后面的章节以更多事例、心理学社会学实验来逐步深入论述, 指出这一真相。

男女之间的真正平等不会是功能主义的, 玛格丽特·米德的功能主义也是对女性的一种偏见。功能主义以适应生活的幌子向女孩子们提供了这样的一类建议 :“两性是互为补充的……两者并无高低之分。每一方必须根据它自己的功能来判断。它们一起构成了一种功能整体。这也是男子和妇女的情况——他们一起构成了一种功能整体。在某种意义上讲, 任何单独一方都是不完整的。他们是互为补充的……当男子和妇女从事同样的职业或发挥相同的功能时, 这种互补关系就崩溃了。” (148页) 功能主义者企图以男女互补理论劝告家庭主妇发挥她们女性特质的那一面就够了, 同时, 给家庭主妇给予了警告 :传统与习俗是不可逆转的, 已婚妇女操持家务是传统, 背离传统无助于适应当今的生活。

弗里丹还发现, 家用器具的多元化和现代化一定程度减轻了家庭主妇的负担, 但另一方面也是为了给予她们提高自我价值的成就感。“大多数妇女……生活在相当孤立的状态中……她们担心生活会把她们忽略了。百货公司打破了那种孤立状态。突然走进一家百货公司的妇女有这种感觉 :她知道世界上正在发生什么事情。百货公司远胜过了杂志、电视或任何其他大众传播媒介, 成了大多数妇女了解生活各方面信息的主要来源……” (266页) 实际上, 这些经济与商业的手段禁锢住了家庭妇女的时间意识, 禁锢住了家庭妇女对职业的渴望, 从长远来看家庭妇女在发展自身能力上不会得到成长。只有清醒的认识到自己的生活受到严重束缚并且试图改变的女性才会有机会脱离这样漫无目的重复性高的生活。

无微不至的照料家庭成员每一位的生活、管理好家庭生活的方方面面不仅对于家庭妇女是一种束缚, 而且对于她们的孩子而言也并非益事。在“错误的选择”一章中, 弗里丹这样写道 :“因精神失常而被拒绝入伍的182.5万名男子中的大多数人, 因神经与精神原因而退伍的60万人, 试图逃避征兵的五十多万——服役的1500万人中几乎有300万人因为不成熟, 缺乏‘正视生活, 同别人共同生活, 独立思考和独立自主的能力’而常常在入伍后仅几天就退避在精神性神经病之中。作为陆海军军医局局长顾问的斯特雷克博士在上述这些人的病例中都发现了有过错的‘妈妈’”。 (227页) 在这里, 有过错的母亲指的是一种一类母亲形象 :不辞辛苦而且煞费苦心的照料着孩子的饮食起居方方面面, 为他们考虑了一切。由这一点可以看出 :母亲在发展自身完善自我这方面就是不成熟的, 无意识中她会把这种不成熟性传给她的孩子。

弗里丹通过以上各个层面的观点批驳了流行于上个世纪60年代的女性奥秘论, 这也是之所以弗里丹以“女性奥秘论”命名的原因所在。归根结底, “女性奥秘论”是指打着完善女性特征的旗号限制妇女终日忙于家庭这个小圈子的一种观点。必须对这种低估女性特征的价值的观点进行全方位的、深层次的、讲理据的批驳, 为妇女涉足除家庭以外的社会事务提供尽可能强大的舆论支持。不得不说, 贝蒂·弗里丹的《女性的奥秘》做到了这一点。

篇4：贝弗里奇报告读书笔记

[关键词] 贝弗里奇报告；英国社会保障制度；作用

一、《贝弗里奇报告》出台的原因

英国资本主义工业化的发展虽然给资本家带来了巨大的财富，但工业化的生产生活方式并没有给劳动人民的生活带来安逸和稳定，风险反而更多。失业、疾病、工伤和年老更是时时影响着劳动者的正常生活，在工业大城市里这种现象尤为严重。[1]越来越多的问题并存使人们开始思考贫困的主要原因：是社会制度的不合理而不是因为个人懒惰。但当时不完善的社会保障制度无法应对种种冲击。贝弗里奇提出，应该在英国建立社会保险来解决劳动人民的失业和贫困问题。1942年提交了《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》。

二、《贝弗里奇报告》的主要内容

一是有关社会保障计划的概述。确定社会保障计划的核心是社会保险方案，通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要，同时就参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。二是主要改革建议及理由。贝弗里奇报告就当时英国社会保障制度存在的一些问题提出了二十三项改革的具体建议及其理由。三是三个特殊问题。第一个问题是待遇标准和房租问题，当时英国的房租支出千差万别。在暂时中断收入期间，家庭能够消减用于衣着、燃料和照明方面的开支，但无法减少房租支出；第二个问题是老年问题。为老年人提供的待遇，通过提高养老金标准的过渡期、把退休作为领养老金的条件以及对已领养老金者的保护措施来实现；第三个问题是赔偿途径问题。针对工伤事故、其他事故、非因丈夫死亡导致的婚姻破坏情况以及未婚母亲的权益保障问题，规定被损害一方有权向负有责任的另一方合法诉求。四是社会保障预算。首先对1945年和1965年各项待遇总支出情况做了概述，其次提出了三方缴费方案并分析了有关缴费的问题。五是英国社会保障制度计划。社会政策的根本目的就是要确保每个公民尽其所能，符合所有公民的共同利益，满足人们的基本生活需要、减轻或解决人们疾病的痛苦。

三、《贝弗里奇报告》的主要原则与基本结构

《贝弗里奇报告》体现了四项主要原则：一是普遍性原则。社会保障的覆盖面包括了英国全体国民可能遇到的各种生活风险，满足全体公民的不同社会保障需求。二是保障最低生活原则。保障公民的最低生活是国家的责任，只有确保维持公民生存需求的最低限度才能最终消除贫困。三是管理责任统一原则。将社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理三者有机的统一起来。四是权利和义务对等原则。只有当个人履行相应的缴费义务之后，才能够享受社会保障。由国家和公民共同协力达成的。这四条原则体现了社会福利最基本的宗旨，同时也体现出社会保障必须通过国家和个人之间的合作来实现。

《贝弗里奇报告》基本结构：贝弗里奇将社会保障计划分为七个部分，分别是养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴。他认为“国家所组织的社会保险和社会救济的目的是在保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，即保证每个人的生活水平不敢低于国家最低生活标准。”因此这七个部分又可以通过社会保险、国民救助、以及自愿保险三种保险方法来体现。

四、《贝弗里奇报告》对英国社会保障制度的作用

《贝弗里奇报告》立足于当时英国社会的现实，建立起一套完整的现代社会保障制度，成为第一个“福利国家”。归纳起来有以下几个方面：

（一）国民保险制度

国民保险制度分为多种，其中主要有社会保险、救助、补助和失业制度。1946年英国颁布国民保险法，标志着涵括劳动及生活风险各方面的制度的建立。由政府部门直接经办保险。另外，国民保险不论行业及地方区别，都服从于一个统一的制度。一切有收入的英国人都定期向“国民保险基金”交纳同等数目的投保金。

（二）失业问题

贝弗里奇在发表《贝弗里奇报告》时表示，任何人失业，都可以从国民保险基金中领取12个月的失业津贴。战后英国的失业率不能超过8.5%。1944年英国政府发表了《就业政府白皮书》，正式将维持高就业水平作为政府的责任。随后推出了一系列的就业政策，运用立法、行政等手段促进就业，改善劳动力供给状况，开展各项就业服务。把失业救济和就业政策结合起来，保障工人的最低收入的同时又帮助工人维持、恢复和改善自身劳动能力。

（三）老年问题

《贝弗里奇报告》指出年老是丧失收入能力的多种原因之一，不同的老年人社会经济状态也不大相同。如果待遇发放水平不能满足老年人的需要，势必会有很多人挣扎在贫困线上，另一方面又要避免对老年人任何形式的慷慨行为。所以英国坚持缴费性固定待遇的养老金制度，到1950年实际上演变成为了现收现付制，每年在职人员的缴费都用于当年养老金的支付，形成了一种代际赡养模式。

（四）国民卫生服务

根据《贝弗里奇报告》，在1946年出台了国民卫生服务法。除个别项目如牙科手术等病人交纳很少的费用、支付处方费外，医疗费用由国家支付，实现免费医疗和免费药品，这样无论是劳动者还是非劳动者，无论其支付能力如何，都可以得到全方位的免费医疗服务。后期各届政府虽然对该制度进行了一定的修改，但是其核心思想仍遵从《贝弗里奇报告》，即最大程度的实行免费，且针对所有国国民。

（五）住房福利

英国在经过两次世界大战的洗礼之后，居民的居住状况较为恶劣。《贝弗里奇报告》中将待遇标准和房租问题单列出来讨论，指出英国不同地区或不同家庭的生活费用不相同，最主要的差别就是房租水平参差不齐。确定一个统一的保险待遇标准满足所有人的基本生活需要是个很难的问题。因此英国在1946年及1949年等多次修正住房法，提高住房福利。还在租房福利中设置了防止人们因为住房支出而陷入贫困的机制，为贫困家庭住房提供救助，大大缓解了战后住房匮乏的状况。

参考文献：

篇5：贝弗里奇报告读后感

贝弗里奇报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并对战后英国的社会保障做了高度概括。报告通过对社会保险和相关服务；英国当时保障制度所存在的诸多问题；待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的的分析，贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上，详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求，由此得出了战后满足人们基本生活最低需要所需的保险待遇标准；根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题，提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议，并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。

贝弗里奇首次提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。贝弗里奇的社会保障计划，首次论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同同时《贝弗里奇报告》在社会保险计划中提出了涵盖社会救助、社会保险和社会福利的全方位的完整的社会保障规划。这种全方位覆盖所有公民的社会保险计划使福利国家思想从人们的理想转变成为一种具体可行的社会行动方案。《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家社会保险计划的六项原则：一是基本社会待遇标准统一；二是缴费率统一；三是行政管理职责统一；四是待遇标准适当；五是广泛保障；六是分门别类，适合不同人群。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。概括起来，福利国家思想的政策主张主要是：一是社会保障应以保障居民拥有维持基本生活所需要的生活资料为出发点，二是社会保障应惠及全体居民并实行全民的全面保障。需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。且在社会保障方面详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目标，即社会保障计划的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本的生活需要。

在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。使英国建成了第一个福利国家。报告和英国福利国家社会保障制度的成功实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。

贝弗里奇报告虽然致力于建设福利国家模型，但是对于处于社会主义初级阶段，社会保障制度仍不健全的中国来说仍有很强的借鉴意义，对中国社保制度的改革有很大的启示作用。当前我国社会保障不断发展但是同时也存在着很多的问题，社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。经过多年的努力，中国特色社会保障制度不断发展。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度的建立和基本完善，以最低生活保障为重点的城乡救助体系基本形成，各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高。我国目前正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。但总体上看，我国社会保障体系还不完善，还存在很多问题：社会保障体系城乡覆盖面差距较大；社会保障制度缺乏规范性；农村社会保障体系建设严重滞后；部分流动就业人员的保险关系难以转续；相关立法建设缺失；社会保障基金管理不规范。社会保障制度存在着部分不合理和不公平的现象。由于中国老龄化人口的逐年递增，中国较严重的社会老龄化与中国现有的养老保险存在着一定差距，目前的养老制度无法从根本上解决中国的现有老年人养老问题。因此国家需要不断的完善和发展社会保障制度。贝弗里奇报告的产生和翻译对我国的社会保障事业的发展产生的极大的影响。

例如贝弗里奇报告关于退休年龄的相关内容指出:只有从工作岗位退休后才能领取养老金,对达到最低退休年龄(男65岁、女60岁)后继续连续缴费者,每缴费一年,养老金提高一定数额。我国目前规定退休年龄男性为60岁,女性工人为50岁,女性干部为55岁。贝弗里奇报告中关于退休年龄的内容,简单的可以总结为以下几条:(一)将退休作为养老金的条件,是养老金待遇标准提高后的必然要求。贝弗里奇报告中指出:“不需要经济状况调查即可享受的养老金只能给予达到最低领养老金年龄之后,实际已从工作岗位退休的人。以退休作为领取养老金的条件并不是鼓励或催促人们退休”。相反领养老金的条件应当鼓励能继续工作的每个人,在达到最低领养老金年龄后,继续工作或者推迟退休和申领养老金,这些人由于继续缴费、推迟领养老金应当在享受基本待遇外再享受附加待遇,如果不以退休作为领取养老金的条件就不能达到鼓励人们晚年继续工作的目标。(二)鼓励老年人尽可能不退休而去工作,是减轻政府财政负担的必要手段报告改革十四指出:不同的人在晚年工作能力因人各异,如有可能,有必要提高退休龄。

我国社会保障制度的改革和发展，必须立足中国的现实国情和文化传统。但同时，我们也要借鉴其他国家的经验和教训。通过对《贝弗里奇报告》的研究，可以得到以下启示：

（一）社会保障制度的普遍性。目前，我国公民的社会保障权没有完整的实现，而现代社会保障制度的首要的基本要求是具有普遍性，要覆盖到每一个公民，甚至是每一个成员。因此，我国社会保障制度的改革和发展，必须根据统筹城乡发展的要求，建立城乡一体，覆盖所有社会成员的社会保障体系。

（二）社会保障制度的统一性。我国目前的社会保障制度的设计和实施存在着身份和地域的差别和不平等，社会保障制度缺乏统一性，不利于社会保障功能和效率的发挥。我国社会保障制度的改革和发展，应当按照统一性的原则，构建缴费标准，待遇支付和行政监管统一的社会保障体系。

（三）社会保障政府责任与公民义务相结合。社会保障制度的坚实确立和有效实施，政府首先承担着巨大的责任和推动作用。

1、政府要承担制度设计和立法的责任。

2、政府要承担社会保障的监管责任。社会保障是一项复杂的系统工程，需要多个部门和领域和环节的协调，配合和运作。因此，加强对社会保障的监管是政府义不容辞的责任，更重要的是政府有责任调动社会公众共同承担社会的监督责任；

3、政府要承担社会保障财政支持的责任。社会保障作为一种公共产品和服务，只能以政府为主导进行提供。政府承担社会保障责任最根本的就是扩大政府在社会保障领域的财政支出。目前，我国政府社会保障支出仅占GDP的3.4%左右，与政府应该承担的社会保障责任是不相称的，也低于其他国家的平均水平。如何提高政府在社会保障支出方面的责任，也是一个迫切需要研究和解决的重要问题。

（四）鼓励公民积极参加社会保障建设，缓解我国人口老龄化的压力。

篇6：贝弗里奇报告读书笔记

读书报告

院系：公共管理学院

专业：2014级劳动与社会保障

对《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》的思考

一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，也是现代从事社会保障研究和教学工作者的必读书，他对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。英国是最早进行资本主义革命的国家，英国的社会保障制度是从摇篮到坟墓的公共福利计划，它勾画了一幅较为完整的福利国家蓝图。在第二次世界大战中，英国遭到很严重的创伤，面临着巨大的挑战，社会问题更加严重，在这样的背景下，《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》应运而生。

二、报告正文共分为六个部分。第一部分简要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分批评了英国当前保障制度存在的诸多问题，并且详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度等。第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第四部分主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政，雇主，参保人三方共同缴费的方案，并且就各方应承担的比例做了具体划分；此外，还论述了工伤保险费的筹集问题，进一步阐明事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。第五部分为社会保障计划，论述了社会保障计划的三个假定明确养老金、补助金、保险金等基本概念，将全体公民分成六个群体，分析各群体的不同保障需要。第六部分为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业的问题，并将消除贫困作为战后的基本目标。

贝弗里奇在描绘社会保障计划时遵循了三条指导原则。第一，既充分运用过去的经验，又不被它所束缚；第二，把社会保险作为提供收入保障，消除贫困的一项基本社会政策；第三确定国家提供福利的原则基于国家利益，而不是局部人的利益，明确社会保障由国家和社会共同承担。

他还在报告中指出，社会保障应遵循以下四项基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活准则；三是统一原则；四是权利与义务对等原则。

三、当前我国社会保障制度仍然面临着一系列的问题，主要表现在四个方面。

第一：我国社会保障覆盖面小，实施范围窄。从身份上来说，社会保障多集中在行政部门、国有企业以及集体企业成员，而部分城乡结合的企业、私营企业的员工，个体户，还没有真正纳入社会保障体系。从区域上来说，城市的社会保障比农村的社会保障落实的更详细，制度更完善，尤其在城乡二元制的情况下，城乡的差距在不断拉大，而且东西部的差距也十分明显，两极分化十分严重。

第二：社会保障体系不健全，尤其在医疗设备上面有明显不足，而且我们国家的社会保障资金也不充裕，进一步影响了我们在专业设备与技术上的更新。

第三：法制建设落后，管理体制尚未理顺，尤其是社会保障基金管理不够规范，管理的不到位造成社会保险基金抗风险能力弱，基金调剂功能弱。

第四：政府的责任模糊，没有做到权责统一，政府部门间的推卸责任造成公民无法切实享受权利。

然而，我觉得最薄弱的问题，急需解决的问题还是农村社会保障问题。我国是农业大国，目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低，新型农村合作医疗制度没有从根本上解决农村人口在医疗保健上的依附关系。加上我国正面临人口老龄化，就业形势多样化的挑战，我们需要改变现状。

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》下的制度模式是一个值得我们反思的过程，一切改革的设想和措施都在反复尝试，但《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》提出的诸多原则、观点、方法，对目前我国正在进行的社会保障体系的建设仍有而且重要的借鉴意义。

第一：按照《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》有关社会保障普遍性与统一性的精神，中国只能坚持普遍性与统一性原则相结合，它有利于社会保障制度的建立与健康发展，有利于缩小城乡间的巨大差别，使之成为一个整体，使东部、中部、西部协调发展，使社会保障的福利落实到全体人民，使之成为公民的一项基本权利。更要对社会实行统一管理，维护公平正义，优化资源配置，惠及全体人民。

第二：改革养老保险制度，医疗保险制度，建立多层次的养老保险体系与医疗保险体系。目前我国进入老龄化社会，国家未富先老，老年人口规模大，老龄化速度加快，从而医疗保险支出急剧增加，资金紧缺，硬件设施不齐全，基金支付风险大等一系列问题。对此要改革政策，建立全方位的保障制度，使老有所养，病有所医，壮有所用。

第三：建立并完善社会保险基金管理和监督体系，加快社会保障法制化和专业化人才队伍建设。社会保障是一项系统工程，涉及到社会的方方面面和社会各集团的利益，所以需要加强人才的培养，使之更好地为其他成员效力。更要加强社会保险基金管理和监督体系，由国家建立统一机构，进行集中管理和统一协调，使制度在法律的监督下更加流畅的进行，从而使大家真正享受到社会保障的权利，使公平之风在社会上永不停止。

第四：社会保障需要政府责任和公民义务相结合。从政府的角度来说，政府要做到权责统一，为人民服务的原则。政府也有缴费的义务，有为人民、为企业分担的义务，此外，政府还需制定正确的决策，履行自己的社会职责。从公民的角度来说，虽说社会保障是公民的一项基本权利，但是基于国家和全民的利益，从集体主义出发，每个公民都有承担缴费的责任。国家在承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任，国家提供的基本生活保障水平不宜过高，应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。

篇7：《读书报告13213》读书笔记

作者托马斯·莫尔于1478年2月7日出在英国伦敦一个不太显赫的富有家庭。莫尔幼年丧母，由父亲带大。

《乌托邦》一书共分两部。在第一部里，莫尔借拉斐尔之口主要对当时英国社会的种种弊端，统治阶级的专权残暴、厚颜无耻，以及广大下层群众的悲惨处境予以辛 辣的嘲讽和深刻的揭露。那些统治者们所关心的只有两件事情：要么疯狂地掠夺人民的财产，为此他们可以耍尽各种手段，设下最阴险而卑鄙的圈套；要么挑起掠夺 性战争，为了达到这一目的，他们可以寻找种种借口，不惜牺牲人民的性命或致他们于伤残。平时还要豢养一批雇佣军，对社会治安造成严重危害。统治者们以严苛的刑罚对付下层群众，根本没有什么公正可言，“盗窃犯被处死的比比皆是，有时一下子就有二十个人被送上同一台绞刑架。”莫尔认为，这样一来，造成的后果只能是“本来只想去盗窃的人，便可能连人也杀掉。除非能保证被抓到后不会有太大的危险，否则为了能够更安全就必须干掉知情者来掩盖罪行。因此当我们用酷刑去恐吓盗贼时，却给无辜的平民带来了灭顶之灾。” 莫尔的这些大胆揭露，为当时的英国社会勾勒出一幅立体画，也为第二部分描述乌托邦的社会制度作了陪衬。正是在理想与现实的对比中，莫尔得出了若干空想社会主义的重要结论。

在《乌托邦》一书的第二部，莫尔将自己对人类美好国家制度的憧憬投射在他所假想的乌托邦岛上。在这部分里，莫尔用了八个不太引人注目的标题，系统地为我们规划了理想社会乌托邦的政治、经济、科学文化、社会生活、宗教、对外关系等方面的主要特征。

在政治方面，莫尔主要涉及了乌托邦人民实现民主的最高形式、乌托邦的官员、乌托邦的社会分层，以及乌托邦的法律制度。首先，乌托邦的政治制度的基本特征是民主，即除奴隶之外的全体乌托邦人当家作主。乌托邦人实现民主的最高形式是全岛大会和议事会。议事会设在首都亚马乌罗提城，由岛上的五十四座城市分别派出三名年老而经验丰富的公民组成，其成员每年更换一次，他们商讨那些关系全岛公共利益的事务，他们规定，如果一部法令在距颁布之日三天前没有经过讨论，那么它就不能被批准实施；而且，议事会有惯例：不在一个议案提出的当天对它进行讨论，而要留待下一次会议；其次，乌托邦有一套完备的官员制度。岛上设总督、特 朗尼菩（或称首席飞拉哈）、摄护格朗特（或称飞拉哈）三级行政官员。总督为最高行政长官，由岛上的二百名摄护格朗特主要从亚马乌罗提城下辖四个区的四位候 选人中经秘密投票选出。第三，从社会分层上看，乌托邦社会由自由公民和奴隶构成。乌托邦的奴隶来源于两个方面：一部分是国内犯了重罪而被罚为奴隶的人；另一类是 在国外犯罪而被判为死刑的犯人。在这里，莫尔试图对第一部分中，人们提出的“该如何惩办盗贼”这一问题，做出详细的回答。最后，乌托邦的法律制度也颇具特 色。乌托邦几乎没有法律，也不存在律师，由人们自理诉讼，法官也能够热练地权衡各种供词，出恰当的判决。在经济方面。首先，乌托邦人的一切经济活动是以人们的生产劳动为前提加以展开的。在乌托邦，所有的城市及其附近的乡村，不分男女，只要年龄和体力适合，都要参加劳动。那些摄护格朗特，虽然可依法免于劳动，但他们不会利用这个特权，而是通过以身作则来吸引其他人更好地去进行工作。其次，乌托邦人讲求经济效益。他们的劳动者所从事的，都是“为了满足人们自然需要和便利要求”所必需的职业。其中，最主要的是农业，它在整个经济结构中处于基础地位，最受重视，不分男女，无一例外，乌托邦都要轮流从事农业劳动。第三，在乌托邦没有

贷币，不存在商品 流通，人们视金银如粪土。乌托邦人的生产、分配和消费都是计划调节的。最后也是最重要的一点，乌托邦实行财产公有。所有产品公共管理，按需分配。因而没有 流浪者和乞丐。人们在这里可以享受着公共食堂可口的饭菜，可以享受到公共医院优质的服务。在这里，“无论在哪儿都不会找到一样私有财产。实际上，每隔十年 的时间，他们便要通过抽签的方式来调换他们的房屋。”财产公有是整个乌托邦社会得以存在的物质前提。

在科学文化方面。首先，乌托邦人注重提高全体人民的科学文化水平。他们要求，工作、睡眠和就餐之外的时间，要尽可能用于学术探讨。他们甚至将人们心智的发 展作为社会发展的目标，乌托邦宪法开宗明主义阐述了他们所追求的唯一目标：“为了使所有的公民，在公共需要不受损害的前提下，尽可能地从体力劳动中解脱出 来，并致力于寻求精神自由和心灵完美。”其次，乌托邦人注重促进科学文化的不断发展。他们选拔那些个性良好、智力超常、学习兴趣浓厚的人，作为专职学术研 究人员，并享有一些特殊的待遇。因此，在音乐、逻辑、算术、几何、天文、哲学等方面都有相当高的发展水平。另外，他们还很注重学习外来文化，并有着惊人的 消化、吸收外来文化的能力。

在社会生活的方面。首先，乌托邦人采取的是一种健康向上的生活方式。在乌托邦根本找不到虚度光阴和借口旷工的机会。这里没有酒馆、妓院、赌场、贼窝，人们 在闲暇时间从事的是一些正常而健康的消遣娱乐。其次，这里盛行的是一种平等，互助、融洽、友爱的新型人际关系。家庭伦理对乌托邦社会具有重要意义。在家中，妻子服侍丈夫、子女服侍父母、年轻人服待老年人，长者在乌托邦社会活动 的各个领域都受到了人们的尊重，拥有很高的权威。最后，乌托邦具备新型的 男女关系，女性可以与男性平等地参与社会各项活动，并对促进社会发展发挥着重要的作用。当

在宗教方面，乌托邦人采取了很明智的宽容态度。在这里，有的人崇拜太阳，有的人崇拜月亮，有的人崇拜其他的某个星辰。人们可以自由地宣扬自己的宗教，任何 人都不会由于自己的信仰而受到惩罚，但任何人也不允许将自己的信仰强加于人。

此外，莫尔在这部分还对乌托邦的人口、教育、城市规划、交通运输、婚嫁习俗、语言文字、医药生，乃至思想观念等方面进行了描述。

以上简要叙述了莫尔《乌托邦》一书所反映的一些基本思想。从中可以看出，生活在四百多年前的莫尔，不仅深刻地洞察和揭露了那个时代的各种矛盾，对当时刚刚兴起的，将私有制历史地发展到了最高顶点的资本主义生产关系给予当头一棒；而且还富于天才性地为人们描绘了人类理想社会的美好图景。莫尔也正是以这些天才性的设想而被世人公认为西欧第一位伟大的空想社会主义者。他当年的很多设想已经变成了今天的现实，有些至今仍是我们不断努力追求的目标。然而，作为一位生活在十六世纪的人文主义者，受其所处特定历史条件和他本人思维方式的影响，莫尔又有很大的局限性。

篇8：贝弗里奇报告读书笔记

贝弗里奇报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，为我国的社会保障制度提供了参考。失业、伤残和职业病保险是社会保障的重要组成部分，工伤赔偿制度在各项制度中，历史最长，且遵循的原则与其他形式收入中断的处理方法不尽相同。

《贝弗里奇报告—社会保险和相关服务》源于著名的“贝弗里奇报告”，是英国经济学家贝弗里奇爵士于1942年提交的“社会保险和相关服务”的报告。贝弗里奇报告是一个全方位福利问题的报告，设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出了国家每个公民应当享有的九种社会保险待遇，提供全方位的医疗和康复服务，并根据个人经济状况提供国民救助。

我国的社会保障制度还处于起步阶段，贝弗里奇报告无疑为我们提供了参考，但中国的具体问题要具体分析，我国现阶段经济基础较为薄弱，经济建设为中心仍要贯穿始终。改革开放以来，我国具有中国特色的社会主义建设初见成效，人民群众的生活水平大大提高，但不可避免的出现了贫富的两极分化。

社会保障的目的是保障人们的基本生活，它是对全体人民而言的，是全体人民共同的事。贝弗里奇报告在改革第四点中详细讨论到了失业、伤残和职业病保险，工伤赔偿制度于1897年开始实行，1906年全面推开。在各项制度中，历史最长，且遵循的原则与其他形式收入中断的处理方法不尽相同。这项制度要求，对雇员因公和在工作过程中发生工伤事故或职业病造成的收入损失，雇主必须承担法定赔偿义务，不管工伤事故是由于雇主直接或间接的疏忽造成的，还是由于雇员直接或间接的疏忽造成的，雇主都要进行赔偿。与普通法规定的由他方过失所造成伤害的赔偿制度为基础不同，这一制度是基于雇主和雇员共同分担损失的原则。赔偿的金额与雇员的工资密切相关，但不能超过最高限额。只有那些由于雇员本人严重的故意或不当行为造成的伤害，且未造成死亡或永久性伤残后果的情况，雇主才不需支付赔偿金；其他任何情况引起的工伤事故和职业病，包括雇主没有能力控制的事故，甚至是由雇员故意不当行为引起的，但造成本人死亡或严重永久性伤残的事故，雇主都必须赔偿。雇主可自主选择保险公司，雇主可以选择最经济的费用履行其赔偿义务，使得赔偿有章可循，雇员和雇主双方的利益都得到保障。

贝弗里奇报告也指出了当时工伤赔偿制度的缺点，如工伤赔偿制度是以威胁或提起诉讼作为最后的手段来确保执行的；不能完全保证赔偿金的支付等。工伤事故和职业病赔偿制度的首要目标是尽快让受伤工人最大限度地恢复劳动和谋生能力，但现行制度在这方面建树很小或者可以说毫无建树。出现这样那样令人失望的局面和后果是很自然的，或许也是不可避免的，原因是该制度遵循了单个雇主承担赔偿责任的原则。受伤工人所需的高于国民健康保险待遇标准的医疗费用和手术费用，均由雇主承担，尽管事故往往不是雇主的过错造成的，甚至雇主没有能力阻止其发生，但却让雇主承担过错方的责任，是考虑到在大多数情况下，雇主都能得到充分的保险，但其保障程度却没有健康保险和失业保险那样牢靠。制度规定在所有的索赔案中，雇主和工人都有权用支付一次性赔偿金的办法来解决赔偿问题，这在大多数国家的相关制度中是绝无仅有的。一次性赔偿金的办法目前还在被广泛应用着，尤其是对那些终身或长期残疾的情况。一次性赔偿金确实可以解燃眉之急，但从长远来看，一次性赔偿金无法解决其终生收入来源问题。协商的赔付额不够，或工人将赔偿金肆意挥霍或挪作他用，都是导致一次性赔偿金未能发挥最大效用的原因。

职业病问题在现代社会被日益提上日程，如尘肺病、化学污染等，因为每个人从事的行业不同，有些是具有危险性的行业，对这部分人的社会保障应相应提高，如果一个职业异常危险，就应当支付特殊报酬，即“风险金”，应对那些事故或职业病风险高于一般水平的职业给予特殊的赔偿待遇，而对其他低风险的职业，不管伤残因何发生，统一给付一般水平的伤残待遇。关于工伤保险费用问题，就向伤残者发放的现金形式而言，最好的解决方法是将多种方式结合起来。以往大都采用风险共济的方式，现多用部分风险共济的方式，通过一般的保险缴费解决费用的发生。部分风险由雇主独立承担，以便用经济手段激励雇主防范事故和职业病的发生。为达到这一目的，不必再由雇主承担全部费用，而只需承担其中一部分。为激励雇主预防事故和职业病而征收的特殊缴费，实际只限于那些需要对事故进行特殊预防的行业。职业病造成的伤害很可能是终身的，所以对于职业病的赔偿要在统一的基础上不同问题不同对待，不同的职业可制定不同的赔偿标准。