征求意见函(公租房)（精选6篇）
篇1：征求意见函(公租房)
吉安居办„2010‟27号
关于征求《吉林省公共租赁住房管理 暂行办法》（征求意见稿）意见的函
各市（州）、县（市）人民政府、长白山管委会，省直各相关部门，各市（州）、长白山管委会、县（市）房产局、建委（住房城乡建设局）：
为加快发展我省公共租赁住房，推进我省城镇化进程，调整城镇住房供应结构，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭阶段性住房需求，完善我省住房保障体系，省住房城乡建设厅组织起草了《吉林省公共租赁住房管理暂行办法》（征求意见稿），拟以省政府文件下发。现将该征求意见稿印发给你们，请提出修改意见，并于11月30日下班前，将书面意见加盖单位公章后，反馈省住房城乡建设厅住房保障处，逾期视为无意见。联系人：省住房城乡建设厅住房保障处 张旭东 电话：0431-82752387、82752300（传真）邮箱：jlbzf@163.com
附件：吉林省公共租赁住房管理暂行办法（征求意见稿）
二○一○年十一月二十五日
主题词：安居工程 公共租赁住房 征求意见 函 省保障性安居工程领导小组办公室 2010年11月25日印发
（共印180份）附件：
吉林省公共租赁住房管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加快发展公共租赁住房，推进我省城镇化进程，调整城镇住房供应结构，引导城镇居民合理住房消费，完善我省住房保障体系，解决城镇住房困难群体的阶段性住房问题，加大民生保障和改善力度，根据住房城乡建设部等七部委印发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内公共租赁住房规划、计划、房源和资金筹集、分配、使用及监督管理。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，由各类主体投资，通过新建、改建、购买、租赁等方式，限定套型面积，并以优惠租金标准向符合相应保障条件的家庭供应的保障性住房。
第四条 发展公共租赁住房，应遵循“政府组织、社会参与；因地制宜、市场运作；统筹规划、持续发展”的原则，由省政府负总责，市、县级政府抓落实，实行层级目标责任制管理。
第五条 县级以上地方政府住房保障管理部门为本行政区域内公共租赁住房工作的主管部门，负责本行政区域内公共租赁住房政策起草、规划编制、计划制定、组织实施、监督管理等相关工作，具体工作可委托所属的住房保障管理机构负责。县级以上发展改革、财政、国土资源、民政、规划、住房城乡建设、房产、税务、金融等部门按照各自职责，密切配合，共同做好公共租赁住房有关工作。
第二章 房源筹集
第六条 公共租赁住房房源筹集包括以下渠道：
（一）政府组织新建，政府采取统建或配建方式，直接投资建设。
（二）企事业单位投资新建，可以利用自有土地建设，也可以通过划拨方式取得国有土地建设。
（三）集体经济组织投资新建，在符合城市总体规划的前提下，由集体经济组织在留用地上建设。
（四）改建，政府或企事业单位对现有可以按照公共租赁住房标准进行改建的各类房屋。
（五）购买，政府或企事业单位从市场上购买符合条件的住房。
（六）租赁，政府或企事业单位从市场上长期租赁的符合条件的各类住房。
（七）其他渠道筹集。
第七条 公共租赁住房应满足基本居住需求，厨房、卫生间等具备基本设施，达到使用标准，符合安全卫生和节能环保要求。可以成套，也可以是集体宿舍。单套建筑面积原则上不超过60平方米，集体宿舍严格执行宿舍相关建筑设计规范规定。
第八条 为利于引进人才和解决三代同堂、4人及以上家庭住房问题，可适当建设部分80平方米以内的三居室成套住宅，房源比例不超过当地公共租赁住房总量的15%。
第九条 公共租赁住房的选址，应充分考虑城市发展，方便住房困难群众交通、就业、就学、就医、生活等基本需求，合理安排区位布局，加强小区内外市政配套设施建设。
第三章 资金筹集
第十条 公共租赁住房应坚持投资主体多元化，实行“谁投资、谁所有”。
第十一条 公共租赁住房资金通过以下渠道筹集：
（一）中央安排的专项补助资金。
（二）省级财政补助资金。
（三）市、县财政年度预算安排资金。
（四）地方债券、企业发行的债券。
（五）土地出让收益（包括各类开发区土地出让收益）的5%。
（六）银行、非银行金融机构和公积金贷款。
（七）公共租赁住房租金收入。
（八）各类投资主体自筹资金。
第十二条 公共租赁住房投资、建设、运营、管理等应纳入市场运行轨道，鼓励和支持企事业单位和其他机构投资发展公共租赁住房，提高市场资源的配置效率。
有条件的地方可以在新建住房项目中按比例配建公共租赁住房，具体配建事宜由地方政府自行确定。
第十三条 政府投资的公共租赁住房的租金收入，实行“收支两条线”管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款及公共租赁住 房的维护和管理。
第十四条 经营公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，不得混淆。
第四章 政策支持
第十五条 公共租赁住房建设用地，纳入所在地年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，并优先保障。
第十六条 公共租赁住房建设用地为国有土地的，以行政划拨方式供应。
公共租赁住房建设涉及可以调整用地性质的原有工业用地、教学用地等，应及时调整用地性质后，以行政划拨方式供应
集体经济组织的留用地，可以用于公共租赁住房建设。第十七条 各级公共租赁住房补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则，直接补助给投资主体，专项用于新建、改建、购买和租赁公共租赁住房的开支。
第十八条 公共租赁住房建设免收行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。
第十九条 公共租赁住房按照《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税„2010‟88号）相关规定，免征土地使用税、印花税及相关契税、土地增值税。对租金收入免征营业税、房产税等。
第二十条 加大金融贷款支持力度，各级财政应予以贷款贴息。有条件的地方可由政府注资成立保障性安居工程专项融资平台，统一负责公共租赁住房贷款融资，简化贷款手续、缩短办理 时限，为公共租赁住房建设提供10年以上，在正常利率基础上下浮10%以上的长期贷款。
第五章 准入管理
第二十一条 公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县政府根据当地财政状况、经济发展和居民收入水平、城镇中等偏下收入家庭住房困难情况、物价指数等因素确定，实行动态管理，每年公布一次。
第二十二条 我省城镇年满18周岁，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合所在地政府规定收入限制的无住房或人均住房面积限制的住房困难家庭，可以申请公共租赁住房。具体包括：
（一）城镇中等偏下收入住房困难家庭。
（二）各类有稳定职业的新就业人员。
（三）进城务工农民工。
（四）企事业单位引进的各类专业技术人才。
（五）大中专院校、职校、机关、企事业单位及外来工作等无住房或住房困难的人员。
（六）符合条件的其他人员。
第二十三条 各级政府引进的特殊专业人才、全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，不受收入限制。
第二十四条 申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。申请人 和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。
第二十五条 申请人按照规定条件，向工作所在地的住房保障管理机构提出申请。具体申请、审核、公示、轮候办法可参照廉租住房保障相关规定执行。
第二十六条 申请租赁公共租赁住房，应提交以下材料：
（一）《公共租赁住房申请表》。
（二）身份证或户口簿复印件。
（三）工作单位提供的工作收入证明。
（四）企事业单位职工需要提供社会保险经办机构的社会保险缴费证明。
（五）住房情况证明。
（六）其他需要提供的材料。
第二十七条 企事业单位投资建设的公共租赁住房，面向本单位职工供应的，其供应对象的认定标准和范围，应符合在所在地政府规定的供应范围和标准，具体范围和标准由企事业单位自行确定，报所在地住房保障管理部门备案后执行。
企事业单位建设的公共租赁住房在满足本单位职工后，房源仍有剩余的，由所在地政府住房保障管理部门统一组织，向符合公共租赁住房条件的家庭出租，租金由产权单位收取。
第六章 租赁管理
第二十八条 公共租赁住房实行合同制管理。出租人与承租人应签订书面租赁合同。《公共租赁住房租赁合同》为格式合同，每次合同期限最长为5年。
公共租赁住房租赁合同示范文本由省住房城乡建设部门制 定，各地参照执行。
第二十九条 承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。
承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行二次装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
第三十条 公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
第三十一条 承租人应按租赁合同约定，及时交纳公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
公共租赁住房供热费由产权单位统一缴纳，计入公共租赁住房租金。
第三十二条 公共租赁住房物业管理，纳入所在小区实行统一的物业管理。
第三十三条 大力发展公共租赁住房租赁市场，房屋租赁机构经认定后，可以将市场中能够长期租赁、符合条件的房屋作为公共租赁住房，向符合公共租赁住房供应条件的家庭出租。租赁合同应向所在地市、县政府住房保障管理部门备案。
第七章 退出管理
第三十四条 承租人租赁期满，应退出公共租赁住房。需要 续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。
第三十五条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。
第三十六条 公共租赁住房承租人和购买人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，5年内不得申请公共租赁住房。
（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的。
（二）擅自转租、出借的。
（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的。
（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的。
（五）拖欠租金累计6个月以上的。
（六）在公共租赁房中从事违法活动的。
（七）违反租赁合同约定的。
第三十七条 承租人在合同期满或终止租赁合同的应当退出。确有特殊困难的，给予一定的过渡期限；无正当理由，拒不腾退的，按合同约定处理，由所在地住房保障管理部门申请人民法院强制执行。
第八章 出售管理
第三十八条 政府组织建设的公共租赁住房建成5年后，可以向符合经济适用住房供应条件的承租人出售。
第三十九条 公共租赁住房出售价格由所在地物价部门会同 住房保障部门根据当地实际情况研究确定，定期向社会公布。
第四十条 购买公共租赁住房，可选择一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款时，未付款面积按照规定交纳租金。
第四十一条 购买的公共租赁住房属有限产权，可以继承、抵押。抵押值不得超过房屋购买原值的70%。其上市交易参照经济适用住房相关规定执行。
第四十二条 企事业单位和机构投资建设的公共租赁住房，建成10年内不得改变公共租赁住房属性，10年后投资人可以将其转为普通商品住房，对外销售。
集体经济组织留用地上建设的公共租赁住房属性不得改变。
第九章 监督管理
第四十三条 市、县住房保障管理机构应当建立公共租赁住房档案，详细记载规划、计划、房源、分配、使用和管理情况。详细记载承租人和购房人的申请、审核、轮候、配租、配售以及违法违约情况等有关信息。
第四十四条 住房保障管理机构应当组织对承租或购买公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人予以配合，如实提供资料。
第四十五条 承租人隐瞒或伪造住房、收入等情况，骗取公共租赁住房和查实社会单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人追究责任。
第四十六条 房地产中介机构为公共租赁住房接受委托代理转让、出租或者转租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。
第四十七条 公共租赁住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。有关部门接到对违法违纪行为进行检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。
第四十八条 有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要按相关规定追究责任。
第十章 附则
第四十九条 各市、县可根据本办法制定实施细则。
第五十条 本办法自2011年1月1日起施行。
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篇2：征求意见函(公租房)
（征求意见稿）
近年来，随着全市经济社会的快速发展，非公有制经济组织已成为全市经济的重要组成部分。为进一步加强和改进全市非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济组织健康快速发展，经研究，决定向全市非公有制经济组织选派党建工作指导员。现制定如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中和六中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力引深“党建网联工程”，选派优秀党员干部到非公有制经济组织担任党建工作指导员，进一步扩大党组织和党的工作在非公有制经济组织领域覆盖面和影响力，规范非公有制经济组织党建工作，促进全市非公有制经济组织健康发展。
二、目标要求
力争通过2-3年的努力，达到如下目标：
1、健全党的组织。党的组织设置进一步优化，执政基础进一步巩固，工作范围不断延伸，党组织覆盖面和党的工作覆盖面进一步扩大，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
2、加强队伍建设。党员队伍不断发展壮大，广大党员服务非公有制经济组织，参与生产、经营和决策，发挥带头作用的意识进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥。
3、完善工作机制。党建工作机制和体制进一步完善，与现代企业制度相适应的党建工作新体制、新机制逐步健全完善。
4、规范党建工作。非公有制经济组织党组织和党员发挥作用的有效形式和载体不断丰富，党员活动阵地进一步健全完善，广大党员主动参与党组织生活的积极性不断提高，党内活动进一步规范化、经常化。
5、促进经济发展。党建工作服务发展的作用得到充分发挥，进一步壮大非公有制经济组织力量，促进全市经济社会又好又快发展。
三、党建工作指导员的选派范围和方式
（一）坚持从实际出发，因地制宜，针对不同类型非公有制经济组织的需求，选派具有一定党务工作经验和较为熟悉经济工作或企业经营管理工作的党员担任党建工作指导员。
（二）全市非公有制经济组织都应当派驻党建工作指导员。为扩大党的组织和工作“两个覆盖面”，重点派驻应当组建但尚未组建党组织、尚不具备组建党组织条件的非公有制经济组织。
（三）党建工作指导员由非公有制经济组织注册地党委组织部、非公有制经济组织工委，或经上级党委组织部授权，由有关党组织负责向非公有制经济组织派驻。县（市、区）委组织部要在全面调查摸底的基础上，按照“横向到边，纵向到底，分层负责，不留空档”的要求，明确派驻党建工作指导员的责任主体，并根据需要授权有关党组织开展派驻工作。
（四）根据非公有制经济组织规模、分布等情况，可采取一名党建工作指导员联系一个非公有制经济组织，或联系几个非公有制经济组织的方式派驻党建工作指导员。已单独建立党组织的和具备单独建立党组织的非公有制经济组织，单独派驻一名党建工作指导员；联合建立党组织的，可以集中派驻一名党建工作指导员；具备建立联合党组织的几个非公有制经济组织，可以2-3家选派一名党建工作指导员；对尚不具备建立党组织条件且规模小、员工少的非公有制经济组织可按“地域相邻、行业相近”原则划片派驻党建工作指导员。
（五）党建工作指导员以兼职为主，任期一年。各地可根据需要派驻部分专职党建工作指导员。
四、党建工作指导员的选拔
（一）党建工作指导员的选拔条件：
1、中共正式党员，政治立场坚定，有较强的政策理论水平，事业心、责任心强，作风正派，具有基层工作经验和党务工作经验，有较强的组织协调能力。
2、热爱党务工作，善于做思想政治工作和群众工作，善于与非公有制经济组织业主和员工群众交流沟通。
3、具备一定的社会主义市场经济知识和现代企业管理知识，能够为非公有制经济组织发展出谋划策，提供必要的帮助和支持。
（二）党建工作指导员选拔对象：
1、各级党政机关的党员干部；
2、军队转业干部及企事业单位党员干部或担任过党组织领导职务的党员；
3、社区和村党组织党员领导班子成员、党员大学生村干部；
4、符合党建工作指导选拔条件的其他党员。
（三）党建工作助理员选拔：
各县（市、区）要坚持就地、就近、属地管理的原则，为每名党建工作指导员至少配备一名大学生村干部助理员。主要职责是：协助党建工作指导员宣传党的方针政策，收集党建工作信息，加强党组织和党员队伍建设，开展党建工作。
各县（市、区）要积极探索整合社会党务人才资源的方法途径，把选派党建工作指导员与改进机关作风、开展下乡驻村活动、培养锻炼年轻干部结合起来，与探索建立党建工作指导员职业化结合起来，与招募党员志愿者队伍 结合起来，积极储备党建工作指导员人才资源，努力建立一支数量充足、素质较高、作用发挥明显的非公有制经济组织党建工作指导员队伍。
五、党建工作指导员的主要职责
（一）党的路线方针政策的宣传员：积极向非公有制经济组织业主和广大党员、员工宣传党的路线方针政策，宣传《中华人民共和国公司法》和各级党委关于非公有制经济组织党建工作的政策。
（二）党建工作的指导员：①按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的原则，帮助非公有制经济组织建立健全党组织。②培养入党积极分子，培养优秀党务干部，教育引导非党员业主支持党建工作，积极向党组织靠拢。③结合非公有制经济组织实际，健全完善非公有制经济组织党建工作各项规章制度。④组织非公有制经济组织党员开展 “党员责任区”、“党员示范班组”、“党员示范岗”等创先争优活动，充分发挥党员先锋模范作用。⑤引导非公有制经济组织和新社会组织建立党员活动室，并完善活动室配套设施。
（三）解决难题的协调员：积极帮助非公有制经济组织出谋划策，协调内外关系，帮助非公有制经济组织解决发展中的困难和问题。
（四）上下沟通的联络员：及时把上级党组织关于加强基层党组织建设的方针政策传达到非公有制经济组织，指导非公有制经济组织开展党建工作；认真收集非公有制经济组织党组织、业主、党员对加强非公有制经济组织党建工作的好的意见建议，及时反馈给上级党组织，为上级党组织决策提供依据。
六、党建工作指导员的工作制度
（一）包联制度。市非公有制经济组织党建工作联系会议成员包县（市、区），县（市、区）非公有制经济组织党建工作联系会议成员包乡镇，指导所联系地区非公有制经济组织创新组织设置，建立健全党的基层组织，加强党组织和党员队伍建设。同时，每人联系一个应建未建、困难较大、问题较多的非公有制经济组织，帮助所联系的非公有制经济组织解决困难问题，建立健全党的基层组织。
（二）到岗制度。党建工作指导员每周到派驻非公有制经济组织工作时间不少于1天。建立《工作日志》制 度，由指导员本人如实记载开展党建工作的情况，以备派出党组织检查、指导和考核。
（三）报告制度。党建工作指导员要定期向派出党组织报告工作情况。非公有制经济组织变更、转让、撤销、兼并及一些对社会影响较大的突发事件、重大事项等，要及时报告。
（四）例会制度。县（市、区）组织部、非公有制经济组织工委，每季度至少召开一次派驻非公有制经济组织业主和党建工作指导员座谈会，听取党建工作指导员工作汇报、非公有制经济组织业主的意见和要求，交流经验，帮助解决工作中存在的问题和困难。
（五）请销假制度。党建工作指导员因故需外出的，必须办理请销假手续。请假一个月以上的要以书面形式报地方党委组织部门批准。
七、党建工作指导员的培训、管理和考核
（一）党建工作指导员在进驻非公有制经济组织前，由县（市、区）委组织部、非公有制经济组织工委统一组织进行岗前集中培训，使党建工作指导员熟悉工作职责、工作方法和纪律要求。
（二）县（市、区）委组织部和非公有制经济组织工委负责党建工作指导员的宏观管理。按照“谁派出，谁主管”的原则，由派出党组织负责党建工作指导员的具体管理和考核。
（三）派出单位党组织要关心党建工作指导员的工作和生活，依据本单位实际情况为党建工作指导员解决必要的工作经费、交通补贴、通讯补贴等。有条件的县(市、区)要通过财政列支专项经费，为无隶属单位、无固定收入的党建工作指导员提供一定的工作经费和岗位津贴。党建工作指导员在非公有制经济组织工作期间，不转工资行政关系，在原单位的工资待遇、职级晋升、职称评定及福利待遇等保持不变。专职党建工作指导员任期结束后，原则上回原岗位工作，其在党建工作指导员岗位上的表现和业绩作为提拔使用的重要参考。
（四）非公有制经济组织要为党建工作指导员开展党建工作提供必要的工作环境和适当的办公条件，积极支持党建工作指导员开展党的工作，解决他们在工作中的实际困难和问题。
（五）应非公有制经济组织业主要求，党建工作指导员在确保完成党建工作任务的前提下，可以参与非公有制 经济组织经营管理，但兼职不兼薪，一律不得在非公有制经济组织领取任何形式的工作报酬和报销任何费用，不得以任何方式增加非公有制经济组织的负担。
篇3：征求意见函(公租房)
并轨后问题待解
近年来, 一些地方在廉租房和公租房统筹建设、并轨运行方面做出了积极探索。在总结各地经验的基础上, 2013年12月6日, 住建部、财政部、国家发展改革委对外公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》 (以下简称《通知》) , 从2014年起, 各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行, 并轨后统称为公共租赁住房。
据长期关注保障房工作的住建部政策研究中心主任秦虹分析, 目前保障房分产权型保障和租赁型保障, 然而, 由于制度性的设计和管理模式不明确, 基层“资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范”等问题很难避免。因此, 廉租房并入公租房, 实现“公廉并轨”实际上就是要重新梳理这个问题, 也是把这两个产品进一步协调, 把保障对象、租金、制度管理以及推出机制的统一化。
然而, 廉租房与公租房平行运行, 也造成了一些新问题。它们都属于租赁房, 但面向的群体不完全一样, 需要分别申请、分别排队, 申请人不容易搞清楚自己适用哪种保障方式, 导致申请不够方便。
而且, 住房保障需求和供应是一个动态的过程, 近年来部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况。如果廉租房或公租房房源在满足保障对象需求后仍有剩余, 受限于两项制度准入门槛、保障标准不同, 不能调剂使用, 在一定程度上造成了资源的闲置浪费。
另外, 因收入等发生变化需要从廉租房对象转换成公租房对象的, 需退出原廉租房保障后再申请新的公租房保障, 这给承租人造成不必要的麻烦。
(二)
明确实行差别化租金
住建部此次发出《意见》, 就是为了解决上述问题, 进一步落实三部委在去年年底共同发出的《通知》的具体操作意见。
根据《意见》, 并轨后公共租赁住房的保障对象, 包括原廉租住房保障对象和原公共租赁住房保障对象, 即符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭, 及符合规定条件的新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员。
《意见》提出, 公共租赁住房租金原则上按照适当低于市场租金的水平确定。对已建成并分配入住廉租住房统一纳入公共租赁住房管理, 对已入住的城镇低收入住房困难家庭, 其租金水平仍按原合同约定执行。对于新增城镇低收入住房困难家庭, 租赁政府投资建设的公共租赁住房, 应采取租金减免方式予以保障, 不宜按公共租赁住房租金水平先收后返。
优化轮候规则
针对由于保障群体不完全一样, 需要分别申请、排队, 导致群众申请不便的问题, 《意见》指出, 各地要整合原廉租住房和公共租赁住房受理窗口, 方便群众申请。要明确并轨后公共租赁住房保障对象收入审核部门职责及协调机制。落实申请人对申请材料真实性负责的承诺和授权审核制度。社会投资建设公共租赁住房的分配要纳入政府监管。符合规定条件的住房保障对象, 到市场承租住房的, 可按各地原政策规定, 继续领取或申请领取租赁住房补贴。
住建部政策研究中心副主任张锋表示, 各地应当根据本地实际情况, 合理确定公共租赁住房轮候期, 对登记为轮候对象的申请人, 应当在轮候期内给予安排。要优化轮候规则, 坚持分层实施, 梯度保障, 优先满足符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭的需求, 对城镇住房救助对象, 即符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员, 依申请做到应保尽保。省级住房城乡建设部门要制定公共租赁住房合同示范文本, 明确租赁双方权利义务。
退出机制将完善
“目前保障房受益者中, 家庭收入增加了, 已经不符合住在保障房的条件了, 如果退出, 怎么退?如果不退该怎么办?由哪个部门负责执行?”住建部政策研究中心原副主任王珏林曾表示, 大规模建设保障房后, 如何发挥最大功效、建立健全进入和退出机制, 将是下一步重点和难点。
《意见》加强了对退出机制的统一管理。为杜绝并轨后公租房的各种欺诈行为, 《意见》特别强调应对公租房加强使用退出管理。经公共租赁住房所有权人或其委托的运营单位同意, 承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。完善城镇低收入住房困难家庭资格复核制度, 不再符合城镇低收入住房困难家庭条件但符合公共租赁住房保障对象条件的, 可继续承租原住房, 同时应调整租金。承租人违反有关规定或经审核不再符合公共租赁住房保障条件的, 应退出公共租赁住房保障。公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当依合同约定, 切实履行对公共租赁住房及其配套设施的维修养护责任, 确保公共租赁住房的正常使用。
《意见》还提出, 要强化信息公开方面的工作力度, 各地要全面公开公共租赁住房的年度建设计划、完成情况、分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果及退出情况等信息, 畅通投诉监督渠道, 接受社会监督。
(三)
统一管理与差异化设计并行不悖
虽然两房并轨已经成为既定事实和总体趋势, 但并轨并不应该意味着所有方面都一致, 毋宁说, 并轨对公租房的设计和管理提出了更为精细的要求。
“两房并轨在房租、管理方面可以实现统一, 但在建设标准上不能一刀切, 面积、户型上可以差异化。”山东省城乡建设勘察院济宁分院院长盛勇说, 既有适合一家三口居住的家庭式公租房, 也可以有适合个人居住的单身公寓。申请人根据自身情况进行选择, 既避免了统一标准下单身人群因房屋过大造成浪费, 又满足了有一定支付能力的家庭对较大面积公租房的需求, 不同的人群能够根据自己的需求进行选择。
租转售该不该铺开?
目前, 共有产权、由租转售, 这种模式在公租房建设中已呈现蔓延之势, 应该如何看待这种情况?《意见》对此尚付之阙如, 而这是《意见》在落实中所注定会遇到的问题。
北京房地产法学会秘书长高喜善说, 配租一定年限后, 允许产权单位申请转售, 可以帮助企业回笼一部分资金, 这也让企业有积极性建设公租房。大部分人首先是要解决住房需求, 其次还有产权需求, 所以部分公租房配租一定年限后转售, 对于承租多年但收入有所提高的家庭, 也是好事情。
但他同时认为, 虽然说留出了一定的缺口, 但也不是所有配租的公租房都可以申请转为配售型保障房。一旦公租房可售, 相当于政府建设一批房源低价转售, 回笼资金后再进行开发, 某种程度上行使了开发商的职责。从利益动机来考虑, 如何有效控制这种公权力过度放大行为的异化, 更须谨慎斟酌。
“以租为主, 大家都有得租, 条件好了可以去买商品房, 一旦出售了, 保障性住房固化下来, 公共资源就被占用了, 而大城市的土地越来越紧缺, 将来怎样解决困难群体的住房问题呢?”深圳市人大代表吴立民表示, 先租后买, 符合当前实际情况, 但是在总体上, 还是要坚持以租为主、以售为辅的原则。
探索承租人诚信体系
《意见》中首次提出公租房承租人可互换住房的条件:经公共租赁住房所有权人或其委托的运营单位同意, 承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。
但有分析人士指出, 保障房的配租是根据不同家庭情况, 如人口数量、地理位置、可承受租金水平等因素考虑的, 互换的可操作性存在不小难度, 相关部门应该出台补充规定加以完善。
公租房的有效循环利用, 不能仅靠罚款等经济手段。目前公租房管理办法对恶意不退租的处罚, 主要是罚款。有些发达国家和地区的管理经验是, 信用罚分, 如将承租人恶意不退租的行为, 记入公共租赁住房管理档案, 及银行信用体系, 适当时提起法律诉讼, 把经济处罚、法律诉讼、信用罚分等多种手段综合运用, 管理效果会更好。
篇4：公租房缘何沦为“空租房”
“我只想租一套房，但申请手续太麻烦了。”王先东来自湖北荆门，在佛山市南海区大沥镇某物业公司做保安。日前他看到附近的公租房项目——海北广场开始入住，也动了心，想申请一套公租房，但咨询过后，繁琐的手续把他吓住了。
“需要各种证件一堆，除了身份证、居住证、结婚证、收入证明、劳动合同、财产证明等，最麻烦的是计生证。”王先东说，“我的一个老乡光为办计生证就回了两次老家。就算各种证件齐全了，还得等至少90天。”
漫长的审批手续吓退了王先东，他最终选择租赁农民自建房，“农民房的租金每平方米10元，公租房是10.83元，虽然公租房的生活配套和治安相对好些，但农民房相对还便宜些，最重要的是手续更方便，随时可入住。”
据了解，像王先东这样的外来务工人员尤其是临时工，需要马上解决住房问题，根本无法等待漫长的审批时间，各种繁多的证件也让这类人群望而生畏。
海北广场附近的农民自建房租赁市场十分红火，租金普遍在10元—15元每平方米之间。在租金相差不大的情况下，更多的外来工选择手续更简单的农民自建房，公租房沦为“空租房”。
“申请的人确实不多，大概250户。”佛山市南海区大沥镇国土城建和水务局副局长黄胜威介绍，海北广场一期共有640套保障性公租房，已经入住和成功申请的共210户，目前仅入住100户。
“审核过严，主要是政府部门怕出问题；但手续过多，又迫使外来务工人员干脆去市场租房子。”佛山市住建局住房保障科科长陈小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必须有一批专职人员，但目前公租房的审核任务主要落在了社区居委会一级，而居委会又承担了繁重的日常工作，一般由两三人兼职，缺乏专门机构和专职人员，造成了审核工作的拖沓和不专业。
记者从佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率达近40%。
而东莞市最大的保障房小区雅园新村，空置率更是惊人。该小区的一名物业管理员透露，雅园新村已建设完工的保障房达4852套，其中廉租房有600多套，2011年即开始入住，但截至目前仅160多户入住。此前广东省审计厅的报告显示，2012年广东有13个市本级、28个县（市、区）11464套保障性住房处于闲置状态。
“对于保障房空置现象要进行问责。”中国房地产学会副会长陈国强认为，当前保障房空置已成为一种普遍社会现象，很值得反思。其根本原因在于地方政府机械地理解中央的保障房政策，一味追求完成表面指标任务，而不去真正关心老百姓的需求，结果既造成资源浪费，又没有解决实际问题。摘自《新华每日电讯》
篇5：征求意见函(公租房)
从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。这是记者6日从住房城乡建设部获悉的。
据住房城乡建设部有关负责人介绍，住房城乡建设部、财政部、发展改革委三部门联合发出通知，要求从2014年起各地廉租住房(含购改租等方式筹集，下同)建设计划调整并入公共租赁住房建设计划。2014年以前已列入廉租住房建设计划的在建项目可继续建设，建成后统一纳入公共租赁住房管理。
廉租住房并入公共租赁住房后，地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，调整用于公共租赁住房(含2014年以前在建廉租住房)建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。
从2014年起，中央补助公共租赁住房建设资金以及租赁补贴资金继续由财政部安排，国家发展改革委原安排的中央用于新建廉租住房补助投资调整为公共租赁住房配套基础设施建设补助投资，并向西藏及青海、甘肃、四川、云南四省藏区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团所辖的南疆三地州等财力困难地区倾斜。
三部门要求，进一步完善公共租赁住房租金定价机制。各地可根据保障对象支付能力的变化，动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。同时，要进一步完善公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序，提高效率，方便群众。
篇6：征求意见函(公租房)
1、凡单位和个人挤占私人自住房，必须坚持谁占谁退的原则。原占用单位已同其他单位交换使用的，由现占单位负责腾退，交换双方的遗留问题由双方自行协商解决，不得以任何借口互相推诿拖延。房屋腾空后，由占用单位负责必要的修理，然后退还原房主。
2、凡机关部队、领导干部占用的私人自住房，均应争取在今年年底以前腾退完毕，不得拖延。工厂、企业、学校及“三站、两代、一所”占用的私人自住房，要做出退房计划，分期分批，逐步腾退。其中占用“三高”、知名人士、华侨的自住房，争取在今年年底以前腾出，退还给原房主。