内蒙古第十次党代会报告全文

内蒙古第十次党代会报告全文（精选5篇）

篇1：内蒙古第十次党代会报告全文

内蒙古第十次党代会报告全文

李纪恒向大会所作的报告共分八个部分:

一、过去五年工作的回顾;

二、关键时期的形势与任务;

三、加快推动经济转型升级;

四、积极发展社会主义民主政治;

五、大力弘扬社会主义先进文化;

六、着力增进各族人民福祉;

七、全面加强生态文明建设;

八、深入推进全面从严治党。

李纪恒首先指出，党的十八届六中全会，最具标志性历史性意义的成果，是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。作为边疆民族地区，内蒙古2500多万各族人民衷心拥护、坚决维护习近平总书记的核心地位。我们要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上始终紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，奋力开创内蒙古改革开放和现代化建设的新局面。

李纪恒回顾了自治区第九次党代会以来的工作。他指出，自治区第九次党代会以来的5年是很不寻常的5年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在党中央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，攻坚克难，扎实工作，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各方面工作都取得了新进展新成效。5年来，我区经济发展稳中有进，改革开放全面深化，民生保障切实加强，民主法治不断发展，文化建设成果丰硕，社会大局和谐稳定，生态环境持续改善，从严治党纵深推进。

李纪恒指出，5年来积累的经验弥足珍贵。这就是:必须坚持坚定正确的政治方向，不折不扣地贯彻落实中央大政方针和决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须紧紧扭住发展这个第一要务，从内蒙古实际出发创造性开展工作，不断解放和发展社会生产力;必须深化改革、扩大开放，全面推进依法治区，确保全区既充满活力又井然有序;必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为各族人民谋利益，不断增进人民福祉;必须高举各民族大团结旗帜，坚持守望相助，不断巩固发展团结和谐稳定的政治局面;必须加强和改善党的领导，全面推进从严治党，为自治区改革开放和现代化建设提供坚强保证。

李纪恒强调，今后5年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面落实党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期。面向未来，内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今后一个时期，全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面推进改革开放，深入推进依法治区，从严推进管党治党，守望相助、团结奋斗、一往无前，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，全面开启基本实现现代化新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。贯彻落实这一指导思想，要把守住三条底线作为基本要求，把加快转型升级作为主攻方向，把促进“五化”协同作为必然选择，把深化改革开放作为治本之策，把坚持依法治区作为重要保障，把从严管党治党作为根本保证。全区经济社会发展的主要目标是:综合经济实力实现新跨越，深化改革开放实现新突破，经济发展方式实现新转变，民主法治建设实现新进步，文明和谐水平实现新提升，人民生活水平实现新提高，生态环境质量实现新改善。

李纪恒强调，发展是解决所有问题的关键。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主攻方向，以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手，着力转变发展方式、转换发展动能，保持经济平稳较快增长，加快农牧业现代化进程，推进产业结构战略性调整，实施创新驱动发展战略，推动城乡区域协调发展，加强现代基础设施网络建设，深化经济体制改革，全方位扩大对外开放，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。

李纪恒强调，加强民主法治，维护民族团结，是建设现代化内蒙古的重要目标和保障。要积极发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大人民民主，巩固壮大爱国统一战线，巩固发展民族团结大局，推进全面依法治区进程，广泛汇聚团结奋进的智慧和力量。

李纪恒强调，文化承载历史，文明昭示未来。要大力弘扬社会主义先进文化，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，守好各民族共有精神家园，加强意识形态领域引导管理，丰富各族人民精神文化生活，推动文化事业和文化产业改革发展，促进社会主义文化大发展大繁荣。

李纪恒强调，幸福安康是民心所向。各级党委、政府要始终树立和践行以人民为中心的发展思想，着力增进各族人民福祉，坚决打赢脱贫攻坚战，大力促进就业增收，健全完善社会保障体系，着力办好人民满意的教育，全面提高人民健康水平，努力建设更高水平的平安内蒙古，让各族人民幸福生活、祖国北疆安宁永驻。

李纪恒强调，绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。要全面加强生态文明建设，全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推进生态修复和环境保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，加强生态文明制度建设和文化培育，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。

李纪恒强调，做好内蒙古工作，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要深入推进全面从严治党，坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，加强和规范党内政治生活，建设忠诚干净担当高素质干部队伍，全面提高基层党建工作水平，持续加强作风建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实全面从严治党主体责任，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为内蒙古各项事业发展提供坚强有力的保障。

李纪恒最后号召，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，是时代赋予我们的崇高使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，不断开创决胜全面小康的新局面，奋力谱写打造亮丽风景线的新篇章，以优异成绩迎接伟大的中国共产党成立100周年!

李纪恒报告过程中，全场多次响起热烈的掌声。

中国共产党内蒙古自治区第九届纪律检查委员会向大会作了书面报告。

列席大会的还有自治区各有关方面党员负责同志。

11月13日上午，内蒙古自治区党委召开常委会会议，研究自治区党委九届十九次全会和第十次党代会筹备工作，研究讨论拟提交全会和党代会审议的相关文件和相关事项。自治区党委书记李纪恒主持会议。

会议指出，自治区第十次党代会，是在我区进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议将对过去五年的工作进行全面总结，对未来五年的工作作出全面部署，对我区统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、特别是实现全面建成小康社会目标具有非常重要的意义。自治区党委九届十九次全会要对我区深入学习贯彻党的十八届六中全会精神进行全面部署、对自治区第十次党代会的有关事宜进行研究审议。召开好两个会议，是全区各族人民政治生活中的大事。

会议指出，在自治区党委的高度重视和有力领导下，前期各项筹备工作扎实有效、基本就绪。会议要求，负责会议筹备的领导和同志要进一步增强责任感和紧迫感，坚持更高标准、更严要求，再接再厉地做好会议的各项筹备工作。要继续修改完善会议文件，确保党代会报告、纪委工作报告、常委会报告和自治区党委贯彻六中全会精神决定等重要文稿都符合中央精神，符合内蒙古实际，代表各族人民心愿。要继续搞好会务筹备，周密安排好每项活动每个环节每个细节，确保会议有序进行。要节俭务实办会，严格落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例和中央关于改进会风的各项规定，保证会议既隆重热烈，又务实高效。要严肃会议纪律，严格执行会议作息时间和有关纪律要求。要全力以赴做好会议新闻报道工作，统筹各方面宣传资源和力量，全方位、多角度、声势浩大地开展党代会、全委会的舆论宣传，大力营造社会关注、舆论热议、群众支持的良好氛围。

会议强调，现在已接近年底，各项工作任务非常繁重。各级各部门要统筹兼顾、合理安排，既要筹备好会议、参加好会议、学习贯彻好会议精神，也要扎实抓好改革发展稳定各项工作，履行好部门职能职责，确保完成全年目标任务，实现两手抓、两不误、两促进。

会议还研究了其他事项。

附相关解读:

篇2：内蒙古第十次党代会报告全文

科学发展 执政为民 为建设西部经济发展高地而奋斗

――刘奇葆在中国共产党四川省第十次代表大会上的报告

(2012年5月16日)同志们：

现在，我代表中国共产党四川省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党四川省第十次代表大会，是在我省抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，科学发展，执政为民，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，为建设西部经济发展高地而奋斗。

科学发展是当今中国的时代主题。执政为民是当代中国共产党人全部奋斗的鲜明主旨。建设西部经济发展高地是四川推进改革开放和现代化事业的关键抉择和战略定位，是与全面建设小康社会相一致的奋斗目标。全省各级党组织和广大党员要切实肩负历史使命，始终不渝地坚持科学发展、执政为民，团结带领全省各族人民，朝着建设富裕民主文明和谐的新四川阔步前进！

一、“两个加快”谱写崛起危难的恢宏篇章

省第九次党代会以来的五年，四川走过了极为特殊而艰难的不平凡历程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害和特大山洪泥石流等重大自然灾害的严重冲击，经历了国际金融危机、藏区维稳等严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们紧紧依靠和组织带领全省各族人民，战胜前所未有的灾难和困难，坚强地挺立起来，顽强地走了过来，创造了抗震救灾、灾后恢复重建和大灾之后加快发展的奇迹，再还人间一个锦绣巴蜀，书写了从悲壮走向豪迈的恢宏篇章。

过去五年，为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，省委先后召开了12次全会对全省重大工作作出决策和部署。特别是省委九届四次全会，明确提出在科学发展观指导下加快发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地的战略定位和“一主、三化、三加强”的基本思路。针对汶川特大地震后的特殊形势，省委作出加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地“两个加快”的重大决策，统筹科学救灾、科学重建、科学发展，推动全省各项事业发展取得重大成就。

这五年，我们战胜灾难、坚强奋起，必将以创造人类抗御巨灾的伟大奇迹载入四川史册。8.0级汶川特大地震突如其来，地震灾区山河破碎，人民群众生命和财产遭受重大损失。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下，我们万众一心、众志成城，迅速展开了一场气壮山河、艰苦卓绝的特殊战斗，打赢了抢险救人、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、安臵群众、灾区维稳等一场场硬仗。从废墟中救出83988人，救治伤病员400多万人次，震后百日内解决了1200多万受灾群众的过渡安臵问题，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。坚持“就地、就近、分散”安臵的方针，坚持民生优先、科学重建，强化规划引领，统筹推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建和生态重建，促进灾区发展振兴。到2011年9月，纳入国家规划的39个重灾县重建任务胜利完成，纳入本省规划的103个一般受灾县重建任务基本完成，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建规划目标。重建和维修城乡居民住房540多万户，重建和修复学校8283所、医疗卫生机构2292个，原址和异地重建城镇38座，建成干线公路5606公里、农村公路32950公里，完成1222座震损水库除险加固，地质灾害得到有效防范和治理，同时妥善解决了20万因灾失地农民长远生计问题。我省重建投入1.7万亿元，其中国家重建基金、对口支援、港澳援助、社会捐赠、特殊党费等支援资金3400多亿元，通过招商引资、银行贷款、整合财政资金、群众和企业自筹等方式解决重建资金1.3万多亿元。重建后的灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，城乡布局全面优化，基础设施、产业发展、民生事业实现整体性跨越，主要经济指标全面超过震前水平。在这场特殊的斗争中，四川人民谱写了感天动地的英雄壮歌，铸就了“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，探索形成了在党的领导和政府的主导下，自力更生、多方援助与市场机制相结合的科学御灾模式，充分展示了社会主义制度的巨大优越性和中国共产党的坚强领导力，向历史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

这五年，我们化危为机、跳起摸高，必将以克难奋进的巨大发展成就载入四川史册。变困难为机遇，化压力为动力，全省经济迅速走出地震灾害和国际金融危机的影响，划出了一条“止滑提速―巩固回升―高位求进”的坚强曲线。全省经济增长速度实现跃升并保持在全国前列，成为全国经济大省中增长最快的省份。全省生产总值翻了一番，突破2万亿元，人均生产总值超过4000美元。地方公共财政收入增长两倍，突破2000亿元，长期的“吃饭财政”正在实现向“发展财政”的历史性转变。全社会固定资产投资增长两倍多，突破1.5万亿元。粮食生产连续5年增产，现代农业产业基地建设扎实推进，传统农业加快向现代农业跨越。工业经济增长速度走在全国前列，工业大省地位进一步巩固提升。自主创新能力不断增强，科技教育对经济发展的贡献率进一步提高。对外开放合作取得重大突破，进出口总额跃居中西部首位，引进利用外资规模连续迈上新台阶。全省经济不仅有量的扩张，更有质的提升，呈现出转折性、跃升性的明显变化。四川正由西部经济大省向全国经济强省迈进。

这五年，我们前瞻布局、主动作为，必将以奠定长远发展的坚实基础载入四川史册。抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部大开发等重大机遇，不失时机地推进“一枢纽、三中心、四基地”建设。西部综合交通枢纽建设取得历史性突破，主体骨架正在形成，铁路、高速公路在建和通车里程均超过6000公里，跃居全国前列，四川人世代期盼变“蜀道难”为“蜀道通”的梦想正在成为现实。“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”工程加快实施，亭子口、武引灌区二期、毗河供水、向家坝灌区等灌溉面积300万亩以上的重大水利工程已经开工，数十个大中型水利工程正在兴建，将改变多数地区“靠天吃饭”的历史。特色优势产业和战略性新兴产业加快发展，一批国家级和省级产业园区带动产业集群发展。注重在扩增量中调结构，大力发展高端产业和产业高端，电子信息、汽车制造、油气化工、新能源等产业迅速崛起，装备制造、航天航空产业有新的发展，初步探索出了具有西部地区特色的调结构转方式的路子。围绕重大产业发展招大引强取得突破，一批世界知名企业和现代产业扎根四川。中国西部国际博览会的国际影响不断扩大，已成为国家级国际化的投资促进、贸易合作、外交服务平台。推进新型工业化新型城镇化互动发展，城镇化率提高近8个百分点、达到41.8%，区域性中心城市和四大城市群快速成长，支撑和带动五大经济区协调发展。成渝经济区建设上升为国家发展战略，天府新区建设启动实施。重点领域改革向纵深推进，统筹城乡综合配套改革取得重大进展。生态建设、环境保护和节能减排工作扎实推进，长江上游生态屏障基本建成，防灾减灾能力得到加强。活力迸发的四川领先西部的发展优势更加明显。

这五年，我们以人为本、改善民生，必将以惠民富民的显著成效载入四川史册。城镇居民人均可支配收入增长近一倍，农民人均纯收入实现翻番，与全国平均水平的差距明显缩小。民生投入占财政支出比重逐年提高，坚持实施“十项民生工程”，一大批民生难题得到解决。就业规模稳定增长。城乡社会保障体系逐步健全，公共卫生和基本医疗服务体系加快建立。各级各类教育持续发展，全面完成“两基”任务，职业教育攻坚取得阶段性成果，高等教育质量不断提高。文化体制改革扎实推进，文化产业加快发展，公共文化服务体系初步建立，社会文明程度和公民文明素质不断提高。全民健身和竞技体育取得新成绩。保障性住房建设成效显著。在藏区启动实施富民安康工程和“三大民生工程”，规划建设牧民新村，基本完成游牧民定居任务；“9+3”免费教育计划效果明显；藏区卫生事业全面加强。完成彝区“三房”改造，启动实施“彝家新寨工程”。规划实施“四大片区”连片扶贫开发。成片推进新农村建设取得阶段性成果。机关行政效能建设和城乡环境综合治理扎实推进，全省政务服务环境、发展环境和人居环境显著改善。

这五年，我们凝心聚力、风雨同舟，必将以全省各族各界共克时艰的突出贡献载入四川史册。在这样一段特殊的时期，全省各族人民自立自强、感恩奋进，社会各界共同担当、团结拼搏，一起走过了极不平凡的历程。全省各级人大、政协和各民主党派在危难之际超常付出，与灾区人民共渡难关，为全省战胜灾难、化危为机、加快发展作出了突出贡献，发挥了社会主义政治制度的优势。民主法制建设取得新进展，依法治省进程稳步推进，爱国统一战线发展壮大。坚持正确舆论导向，主动服务全省工作大局，宣传思想文化工作为战胜特殊困难和挑战提供了强大思想保证、精神动力和舆论支持。加强和创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，在全国率先建立社会稳定风险评估制度和全面构建“大调解”工作体系，藏区局势总体稳定，全省社会稳定和谐，营造了安定有序的改革发展环境。工会、共青团、妇联等群团组织工作卓有成效，在推进“两个加快”、促进民生改善和社会和谐中发挥了重要作用。解放军驻川部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员积极参与和支持地方建设，在完成急难险重任务中立下卓著功绩。

这五年，我们高举旗臶、固本强基，必将以经受特殊考验为党增光添彩载入四川史册。把推进“两个加快”作为开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动的最大实践，突出党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面加强党的建设。学习型党组织建设深入推进，领导班子和干部队伍能力不断提升，选人用人公信度明显提高，人才工作成效显著，基层基础更加牢固。党风廉政建设和反腐败斗争不断推进，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各级党组织和广大党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，成为震不垮的堡垒、压不弯的脊梁，成为带领群众战胜灾难、重建家园、加快发展的主心骨，涌现出了一大批先进集体和模范人物。历经灾难洗礼和磨砺，各级党组织更加坚强有力，党群干群关系更加紧密和谐。共产党人的英雄壮举和无私奉献，为党旗增辉，为国旗添彩，在四川奋斗史上写下了可歌可泣的一页。

五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。遭受世所罕见的巨大灾难，遭遇冲击空前的国际金融危机，全省经济发展没有耽误，全省重大工作没有耽误，全省民生事业没有耽误，而且实现了又好又快发展，迈上了新的更高台阶。在此，我代表中国共产党四川省第九届委员会，向全省各级党组织、广大党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向所有关心支持四川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！特别要向为我省抗震救灾和灾后恢复重建提供倾力支持及无私援助的全国人民、对口支援省(市)，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省发展和我们工作中还存在不少困难和问题：发展不足、发展水平不高的问题仍然突出，工业化城镇化进程滞后，城乡、区域发展还不协调、不平衡；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济结构调整升级任务还很重，开放水平需要进一步提高，科技创新和成果转化能力不强，人口资源环境压力较大；城乡居民收入水平不高，保障和改善民生的任务还很重；影响和谐稳定的因素仍然较多，民主法治还需加强，社会管理面临一些新情况新挑战；一些领导干部思想观念和能力素质还不适应新形势新任务的要求，少数基层党组织战斗力凝聚力不强，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，等等。对这些问题，我们要继续高度重视并采取有力措施加以解决。

回首五年奋进历程，我们坚持把中央精神和四川实际结合起来，把科学发展具体化，创造性地开展工作，不断加深了对做好新时期四川工作的认识。第一，发展始终是四川第一位的任务，谋划四川发展重在坚持和把握加快发展的基本取向。四川的基本省情决定了必须把努力于快、服从于好作为谋划发展的立足点，坚定跨越发展不动摇，追赶全国发展水平，不断缩小发展差距。第二，着眼全局和长远才能赢得主动，确立战略定位重在找准四川在西部和全国的位臵。四川是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川，正是辩证地审视四川的区位特点和功能，确立西部经济发展高地的定位，使四川在战略布局上科学取势，创造和发挥出更大的优势，推动重塑四川“经济版图”。第三，内陆盆地更需要开放和创新精神，打开工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求稳心态，使发展思路更加开阔，奋斗目标更加高远，增强了推进工作的主动性和创造性，在办好大事难事中拓宽了发展新空间、开辟了发展新境界。第四，应对复杂艰难局面取决于态度和工作，变被动为主动重在爬坡实干化危为机。多重困难聚集，多种矛盾叠加，多条战线作战，四川战胜灾难、崛起危难、破解难题，靠的是攻坚克难的勇气和危中寻机的努力，以非常之为成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群众满意为出发点和落脚点，保障和改善民生重在解决群众的现实利益问题。始终把群众利益摆在第一位，抢险救援生命至上，灾后重建民生为先，加快发展富民为要，安定人心、稳定社会，汇聚起了推进四川各项事业发展的强大合力。第六，党的建设必须紧紧围绕中心工作，干部队伍建设重在形成专注发展、风清气正的导向和氛围。根据事业需要选配干部，在重大工作中锻炼和成长干部，把各级干部的心思和精力引导到抓发展、干事业上，形成了为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的政治环境和工作环境。

五年砥砺奋进，我们和全省人民一起创造了可圈可点的业绩，这是创造美好未来的坚实基础和新起点。

二、在科学发展的轨道上实现跨越提升

推动一个时期的发展，必须顺应发展大势，踩准时代步点。我们要坚持发展是硬道理的战略思想，清醒把握历史方位，抓住发展主要矛盾，科学确定今后一个阶段的执政使命。

从发展的外部环境和自身发展的阶段来看，四川正迎来大有可为的重大机遇期。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，我国经济在较长时期内仍将保持平稳较快发展。国家着力于加快经济发展方式转变，实施区域协调发展战略和扩大内需战略，深入推进新一轮西部大开发，建设成渝经济区，国内外重大产业加快向西部地区转移，蕴含着重大的发展机遇。全国经济发展的空间格局出现新的变化，西部快速发展的态势已经显现。四川经过近几年的加快发展，西部经济发展高地建设取得重大进展，新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进，要素集聚和扩散能力、产业吸纳和承载能力显著增强，正在成为国家新的开发开放前沿和重要经济增长极。我们必须立足新的历史起点，科学把握发展阶段性特征，抢抓新的发展机遇，奋力推进发展新跨越。

当前和今后一个时期，四川蓄势而发，处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。建成西部经济发展高地，是新一轮西部大开发和“十二五”发展的奋斗目标，是全面建设小康社会在四川的具体体现。确立这一发展定位，是把四川融入全国经济格局、纳入全球发展视野的战略审视，是实现四川在更大范围整合资源、推进跨越发展的迫切需要，与国家深入实施西部大开发战略对四川的定位相一致，与推进我国内陆地区开放战略对四川的要求相切合，将使四川发展成为我国西部地区最重要的经济增长极，成为西部最具聚集、辐射和带动效应的区域经济中心。在科学发展观的指导下，我们已经朝着建设西部经济发展高地和全面小康社会的奋斗目标迈出了重要而坚实的步伐。我们要统筹当前和长远，坚定信心，奋发有为，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，加快建设西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地和人才聚集高地，开启四川改革开放和现代化建设的新征程，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

今后五年，全省工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，抓住国家新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区和天府新区等重大机遇，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，深入推进改革开放和自主创新，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会打下具有决定性意义的基础，加快建设富裕民主文明和谐的新四川。

今后五年，要集中力量解决一些事关发展全局和长远的重大问题，着力把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实，努力实现“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，在科学发展的轨道上推进新跨越。“三个翻番”，即全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入实现翻番。“五个提升”，即产业实力显著提升，构建起与西部经济发展高地相匹配、具有较强竞争力的现代产业体系，经济结构优化升级；城镇化水平显著提升，实现城镇人口超过农村人口的结构性转变；开放水平显著提升，巩固和扩大承接重大产业转移、直接利用外资和对外贸易在中西部地区的领先优势；发展保障能力显著提升，交通、水利、能源等基础设施条件实现历史性改善，生态环境质量持续好转；社会建设和管理水平显著提升，民主法制建设更加完善，社会保障体系更加健全，基本公共服务能力全面增强，全省保持和谐稳定。

我们要坚定不移走跨越提升的发展之路，努力走在科学发展前列。牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾。突出主题贯穿主线，坚持在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。抢抓科技创新和产业演进带来的新机遇，大力提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向，使四川成为西部最具发展活力的地区，巩固和提升四川发展的领先地位。

我们要坚定不移走改革开放的发展之路，努力打造区域发展竞争新优势。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力在深化改革扩大开放上取得新突破。把改革与开放统筹起来，深入实施充分开放合作战略，坚持拓展视野、敞开大门，面向世界更加广泛地开展交流合作，在更加广阔的领域里寻求发展机遇，以开放聚集更多发展要素，变内陆盆地为开放前沿，不断拓展发展空间。

我们要坚定不移走“两化”互动的发展之路，努力构建四川现代化的基本框架。大力推进新型工业化，突出工业特别是制造业的核心地位，发展实体经济，加快产业转型升级，构建在西部乃至全国具有较强竞争力的现代产业体系。坚持以新型工业化为主导推进新型城镇化，做到“两化”时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。

我们要坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局。在推进新型工业化新型城镇化的进程中，必须同步推进农业现代化。坚持把“三农”工作放在全部工作的重中之重，不断夯实农业基础地位。把握未来城乡发展的形态和走势，形成大中小城市、小城镇和新农村相互衔接、架构合理的城乡空间布局。实施统筹城乡发展战略，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，着力破除城乡二元分割的体制性障碍，构建现代城乡新形态。

我们要坚定不移走富民和谐的发展之路，努力提高社会文明程度和社会管理水平。适应经济社会发展特别是城乡人口结构的深刻变化，更加重视加强和改进社会治理，积极推进社会管理创新，主动解决社会转型中的矛盾和冲突，建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系。处理好富民和强省的关系，着力改善民生，更好地保障人民的经济、政治、文化权益，不断提高社会文明程度，促进人的全面发展和社会和谐发展。

宏伟目标，承载着全省人民新的期待，描绘了四川发展的美好前景。今后五年，四川必将在科学发展的道路上取得更大成就，加快向全国经济强省迈进，人民生活一定会更加美好！

三、深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略

“两化”互动、统筹城乡，是从四川实际出发、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。

(一)坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。把加快发展特色优势产业和战略性新兴产业作为优化产业结构的主攻方向，显著提升产业竞争力。加强水电、钒钛、天然气、稀土等优势资源的科学开发，布局和建设重大资源开发项目，推进资源就地转化和深加工，创新资源开发机制，打造国家重要的战略资源开发基地。瞄准高端产业和产业高端，以重大技术突破和发展需求为基础，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，加快建设科技创新产业化基地，以新兴产业的率先发展抢占竞争制高点。推进产业集聚集约集群发展，优化园区布局，大力支持成长型特色产业园区发展，打造一批国家级和世界级的现代加工制造业基地。加强老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。发挥我省农产品资源比较优势，加快建设农产品深加工基地。积极培育发展大企业大集团，带动中小企业配套协作发展。加强科技投入，延伸产业链条，培育拳头产品，加大品牌创建和市场开拓力度，扩大“四川制造”产品市场份额和竞争力。

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。加快建设西部重要的物流中心、商贸中心和金融中心，不断拓展服务业新领域，全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合，大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包、创意设计等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业，积极培育消费新热点。改造提升传统服务业，培育发展电子商务、物联网、地理信息等新型服务业。大力发展旅游业，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济，努力把成都建设成西部地区最具影响力的会展中心。

(二)坚持以工业化带动城镇化，提升城镇化质量和水平。坚持走新型城镇化道路，以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。用科学规划引领产城统筹，推进城镇总体规划与产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划等多种规划相互衔接。大力实施中心城市带动战略，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。支持成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，把地级市和有条件的县级市发展成为50万人口以上的大城市，发展一批100万人口以上的特大城市。把城市群作为推进城镇化的主体形态，率先发展成都平原城市群，推动成德绵同城化发展；加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展；依托区域性中心城市，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。

高水平规划和建设城市新区、产业新城，拓展城市发展空间。建设天府新区是我省今后几年推进西部大开发的标志性工程。要把握“再造一个产业成都”的发展定位，高起点规划，高品质设计，高标准建设，把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极，为建设西部经济发展高地提供更有力的支撑。

大力提升城镇综合承载能力。科学制定城市发展战略，完善城市功能，因地制宜规划建设城市综合体。加强市政基础设施和公共服务设施建设，健全城市防灾减灾生命线体系。加快推动老城区、废旧厂区、棚户区的更新改造，持续改善人居环境，拓展发展空间。注重城镇品位提升和风貌塑造，加强对古城镇和城市文物古迹的保护力度，提高城市管理水平。繁荣发展城市经济，聚集人气、培育商气。

(三)加快推进农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。加强农业基础地位，加大“三农”投入，发展现代农业。保障粮食生产和其他大宗农产品有效供给，保持我省作为全国重要的优势农产品生产基地的地位。加强农田水利基本建设，大力建设高标准农田，提高农业综合生产能力。加大农业科技投入力度，完善农业科技转化推广体系。大力发展特色效益农业，培育一批现代农业产业基地强县、现代林业产业强县和现代畜牧业重点县，打造一批特色农产品品牌。培育壮大农业产业化经营主体，推动农业适度规模经营，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。完善农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度。大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

坚持成片整体推进新村建设，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，分级投入、分步实施，在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。总结推广灾后恢复重建的经验做法，按照“三打破、三提高”和建设新农村综合体的要求，科学编制乡村建设规划。推进主导产业规模化发展，加强农村基础设施配套建设，完善公共服务功能，打造新型农村社区，创新农村社会管理。

(四)深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展。统筹城乡改革，跨越城市和农村两大领域，是涵盖多项改革内容的全局性、综合性改革，是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的必由之路。要深入推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设，逐步扩大省内改革试点范围。推进城乡规划一体化，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，优化城乡空间布局。继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地确权登记颁证工作，深化集体林权制度改革，鼓励开展农村集体产权制度改革试点，推进农业经营体制机制和经营方式创新。在坚决保护粮食生产能力的同时，有序推进农村土地管理制度改革，切实保障农民权益，用好城乡建设用地增减挂钩等政策。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡均衡发展的公共服务体系，推动社会保障体系城乡全覆盖。探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制，促进城乡经济社会一体化发展。

(五)大力加强基础设施建设，全面改善发展保障条件。以建设西部综合交通枢纽为重点，统筹规划、适度超前，构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。加快铁路进出川大通道建设，建成全省高速公路骨干网络，加快成都国家级国际航空枢纽建设，完善次级交通枢纽，基本建成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”核心目标，坚持“蓄、引、提”并重，大力加强大中型骨干、防汛抗旱、农村水利、水土保持、水资源保护等“五大水利工程”建设，着力构建节水高效的供水保障体系和稳妥可靠的防洪减灾体系。合理开发煤炭资源，科学开发水电资源，优化发展火电，安全发展核电。加快天然气、页岩气、煤层气勘探开发，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等新能源。加快输变电骨干工程建设，大力发展智能电网。加强信息网络体系建设，推进“三网”融合。

(六)加快建设长江上游生态屏障，不断提高可持续发展能力。加强生态省建设，牢固树立低碳、绿色、可持续发展理念，促进经济与环境、人与自然的协调发展，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。大力推进重点生态功能区建设，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、川西北防沙治沙等重点生态工程，加强生物多样性保护。大力推进节约集约用地，加强全省特别是成都平原耕地保护，加强水资源保护。坚持资源开发与节约并重，合理开发利用资源，提高资源综合利用水平。积极发展生态经济，逐步实现生态经济产业化。加强地质灾害防治，切实保护生态脆弱区和敏感区的生态环境。加强节能减排工作，加快淘汰高耗能、高污染企业，强化大气、水体、土壤和重金属污染防治，大力发展循环经济。建立健全环保收费制度和生态补偿机制。深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量。

四、以改革开放和科技创新增强发展动力活力

改革开放和科技创新是强国兴省的必由之路。必须坚定不移深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉，在改革开放中增强发展动力，在创新突破中巩固和扩大发展优势，大力提高我省现代化、国际化和市场化水平。

(一)扎实推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。把握正确的改革方向，突出改革重点，以深化改革推进发展方式转变。继续深化和完善国有资产监督管理体制改革，按照现代企业制度要求扎实推进国有企业深化改革，优化资产结构，提高企业管理和营运水平。大力发展非公有制经济，拓展民间资本进入的行业领域，改进政府监管，加大财政金融支持。深化社会领域体制改革，积极稳妥地分类推进事业单位改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。深化水电气等资源性产品价格市场改革，建立健全要素市场，提高资源配臵效率。积极推进财政体制和预算管理改革，完善公共财政体系。推进投融资体制改革，规范完善政府投融资平台运行和监管制度，优化金融生态环境。支持和促进金融业发展，深化地方金融机构改革，加大金融对实体经济的支持力度。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进机关行政效能建设。推进扩权强县改革，大力发展县域经济。推进户籍管理制度改革，有序引导符合条件的农民工进城落户。

(二)深入实施充分开放合作战略，加快建设西部内陆开放高地。积极承接产业转移，把招商引资与重大产业发展更好地结合起来，坚持招大引强，有针对性地引进产业和行业的龙头企业，带动配套企业跟进，促进相关产业迅速崛起和发展壮大。加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升与港澳台的合作水平。加快融入中国—东盟自由贸易区，加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作，扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流。支持和引导有条件的企业到境外投资发展。打造和用好开放合作平台，提高对外开放的能力和水平。充分利用对口支援形成的渠道和机制，深化和拓展与对口支援省(市)的全面合作。推进省内区域合作发展，支持市(州)之间建立合作园区，加强重要产业发展的协作和配套。进一步优化投资环境，形成和巩固四川作为西部地区投资首选地的地位。

(三)加快推进成渝经济区建设，大力促进区域协调发展。充分发挥不同地区的比较优势，推动重点地区快速发展，支持民族地区跨越发展，扶持革命老区加快发展，构建各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展格局。全面实施《成渝经济区区域规划》，强化成都发展核心，加快建设沿长江、成绵乐、成资内渝、成南遂渝、渝广达发展带，深入推进川渝合作，建设国家重要的现代产业基地、内陆开发试验区、统筹城乡发展示范区，构建西部地区重要的经济中心和全国重要的经济增长极。推进中国攀西战略资源创新开发试验区建设，充分发挥攀西地区的资源优势和发展潜力。大力推进汶川特大地震灾区发展振兴，突出发展产业、扩大就业和扶贫帮困，加强生态修复和治理，不断增强防灾减灾能力和可持续发展能力。

(四)大力增强自主创新能力，加快科技成果转化和产业化。充分发挥四川的科教资源优势，走创新驱动之路，建设创新型四川。深入实施国家技术创新工程，强化企业创新主体作用，推动产学研融合。集中力量实施一批重大科技项目，努力在制约发展的关键技术、核心技术上取得突破，掌握更多的自主知识产权。大力实施重大科技成果转化工程，围绕转化应用深化科技体制改革和机制创新，搭建起科技成果对接市场需求的有效平台，构建多元化投入机制，推动一批重点科技成果转化落地并产业化。加快发展高新技术产业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业园区和企业，支持绵阳国家科技城建设。探索军民结合、寓军于民的新机制，形成军工科技与民品发展相互促进的格局。完善支持创新的政策体系，大力培育和引进创新型人才、领军人才和创新团队，加强知识产权保护，营造有利于创新创造的环境。

五、着力保障和改善民生促进社会和谐

党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须以改善民生为重点加强社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进公平正义，构建以人为本的现代社会治理模式，形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。

(一)着力保障和改善民生，建设民生政府。这是坚持以人为本、执政为民理念的必然要求。要把保障和改善民生作为党委、政府工作的基本职责，坚持实施民生工程，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把满足群众的物质文化需求作为职能重心，强化政府公共职能，向群众提供更多更优的公共产品和服务。注重发展民生经济，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作为政绩考核评价的重要取向，完善改善民生的制度安排，让人民群众得到更多实惠。

提高城乡居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业。切实维护和保障劳动者权益，依法推进企业建立工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设。

(二)加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化。坚持优先发展教育，加大教育投入，深化教育教学改革，深入实施素质教育，办人民满意的教育。继续实施学前教育建设工程，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育内涵发展、特色发展。实施职业教育攻坚，把免费职业教育计划逐步扩大到革命老区、集中连片扶贫地区和农村地区。大力发展民族地区教育。深入推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，加强基层卫生服务机构建设，加快推进县级公立医院改革试点，完善药品供应保障制度，健全重大疾病防控等公共卫生服务网络，加强地方病防治。实施体育惠民行动，加快群众体育健身设施建设。加强科学技术普及，提高全民科学素质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。发展老龄事业和残疾人事业。

(三)加大扶贫开发攻坚力度，推进同步实现全面小康。全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要，稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富。坚持开发式扶贫与社会保障相结合，加强贫困地区基础设施建设，提高基本服务能力，及时妥善解决群众生产生活中的突出困难。把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，深入实施藏区“三大民生工程”，推进以建设“彝家新寨”和禁毒防艾为重点的彝区综合扶贫开发，大力推进藏区和彝区跨越式发展，增强秦巴山区和乌蒙山区自我发展能力。扎实开展省内对口定点扶贫，组织省内对口支援藏区经济社会发展，广泛动员社会各界参与扶贫开发。认真做好移民扶贫工程，加强移民后期发展扶持。

(四)加强和创新社会管理，保持和谐稳定的社会局面。正确处理改革发展稳定的关系，推动保稳定向促和谐转变。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推动基层管理创新，实现街道(乡镇)工作重心向社会管理服务转移，强化社区管理和服务功能。妥善处理人民内部矛盾，完善“大调解”工作体系，深化社会稳定风险评估，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高对网络虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制。深化“平安四川”建设，依法打击各类违法犯罪，增强公共安全和社会治安保障能力。加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。高度重视和全面加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。加强国家安全工作，深入开展反分裂、反颠覆、反渗透斗争，切实维护藏区稳定和长治久安，确保全省社会政治稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在服务科学发展、促进社会和谐中的积极作用，支持其依法按章程开展工作。继续做好关心下一代的工作，促进青少年健康成长。进一步加强党管武装工作，支持国防和驻川部队全面建设发展，深化全民国防教育，做好民兵预备役工作。

(五)加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会和专门委员会建设，优化人大代表结构，充分发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度规定，加强党外代表人士队伍建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强民族团结进步教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。完善基层群众自治制度，推进政务、厂务、村务公开。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力弘扬社会主义法治精神，深化法制宣传教育，推进依法行政，建设法治政府，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，切实维护法律权威和社会公平正义。

六、建设与西部经济发展高地相适应的文化强省

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是政党和国家的精神旗臶。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，不断提升文化促进社会团结进步的凝聚力、文化精神食粮的供给力、文化深入基层和群众的服务力、文化产业发展的竞争力、文化繁荣发展的创新力、文化对经济社会发展的推动力，促进社会主义文化大发展大繁荣。

(一)积极推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬伟大抗震救灾精神。把社会主义核心价值体系融入到国民教育全过程，贯穿于改革开放和现代化建设各个领域，体现到精神文化产品创作生产传播各个方面。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动学雷锋活动常态化。把诚信建设摆在突出位臵，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。统筹学校教育、家庭教育、社会教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。深化群众性精神文明创建活动，大力倡导志愿服务。培育“感恩奋进”文化，充分发挥地震灾区“三基地一窗口”的思想教育和精神激励作用。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。加强舆论主阵地建设，充分发挥传统媒体的优势和作用，重视新兴媒体的建设、运用和管理，培育积极健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学。倡导各领域各行业基于社会主义核心价值体系，凝炼形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业精神和行业文化。

(二)加快构建公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，提高公共文化产品和服务供给能力。全面落实文化惠民工程，加快实施基层公共文化设施标准化工程。加快建设省级重大公共文化设施，更好地发挥公共文化服务设施和爱国主义教育基地的作用。积极开展公益性文化活动，支持和鼓励基层文化建设。提高公共文化资源布局均衡性，重视和满足革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区群众的基本文化需求。提高物质文化遗产保护水平，加强非物质文化遗产保护传承。

(三)深化文化体制机制改革创新，推动文化产业成为支柱性产业。深化文化体制改革，巩固文化领域改革成果，建立有利于文化繁荣发展的管理体制和运行机制。突出巴蜀文化特色，优化文化产业区域布局，建设成都文化产业核心发展区，打造以红军长征路线、川陕革命根据地、伟人故里、将帅纪念园为主要内容的红色文化产业带，以古巴蜀文化和三国文化为代表的历史文化产业带，以“藏羌彝文化走廊”为核心区域的民族文化产业带，以汶川特大地震恢复重建区为依托的重建文化产业带。实施主导产业引领发展战略，做强做大文化旅游、出版发行、影视、演艺娱乐和印刷复制产业，重点培育动漫游戏、创意设计产业。实施大集团带大产业战略，加快培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

(四)深入挖掘特色优势资源，不断推出具有中国气派巴蜀风格的优秀文化作品。充分吸收借鉴现代文明和先进文化成果，深入挖掘红色文化、历史文化、少数民族文化和优秀民俗文化资源，推出更多精品力作，塑造特色文化品牌。引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众。推进文化作品内容创新、形式创新和传播手段创新，创作和生产出根植现实生活、反映时代要求、思想性艺术性观赏性俱佳的优秀作品，着力营造让优秀文化作品、文化名家大师脱颖而出的良好环境。坚决抵制庸俗低俗媚俗之风，积极追求文化产品健康向上的社会效果。

七、在新的历史条件下提高党的建设科学化水平

推进四川改革开放和现代化事业，关键要把全省各级党组织和党员干部队伍建设好。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，经受“四大考验”，防范“四种危险”，以改革创新精神全面加强党的建设，不断推进党的建设制度化，不断提高党的建设科学化水平，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的纯洁性，为建设西部经济发展高地提供坚强组织保障。

(一)坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设，着力提高党员干部思想政治素质。按照建设学习型党组织和学习型领导班子要求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，始终用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强理想信念教育和党性教育，深入学习我们党领导革命、建设和改革的光辉历史，坚持中国特色社会主义道路，不断增强为党和人民的事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。强化党的意识，牢记党员身份，增强党性修养，站稳政治立场，贯彻落实党的路线方针政策，维护中央权威，维护党的集中统一。强化执政意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，为实现党的执政使命始终不渝。强化法制意识，牢固树立依法执政和依法用权观念，自觉遵守宪法和法律，自觉遵守党的纪律。强化发展意识，坚持理论联系实际的学风，解放思想，实事求是，与时俱进，聚精会神抓发展，坚定不移促改革，扎扎实实惠民生。

(二)坚持以鲜明用人导向为重点深化干部人事制度改革，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，加大竞争性选拔干部力度，完善干部考核评价机制，注重干部德的表现和考核，保持选人用人风清气正。优化领导班子结构，加强各级党政“一把手”队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各个年龄阶段的干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部，重视从基层一线选拔干部。认真落实民主集中制，健全领导班子工作制度和运行机制。推进企事业单位人事制度改革。认真做好离退休干部工作。坚持严格要求与关心爱护相结合，进一步健全干部管理机制。坚持党管人才原则，全力推进人才强省战略，大力实施“天府英才”工程，着力优化人才创新创业环境，加快建设西部人才高地，把各方面优秀人才聚集到四川各项事业发展中来。

(三)坚持以抓基层打基础为重点筑牢为民执政的基石，着力增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，全面加强基层党的建设。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和党员干部在履行岗位职责、服务人民群众中创先进、争优秀。统筹推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，有针对性地加强藏区和基层力量薄弱地区的基层组织和政权建设。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，加强和改进大学生村干部工作。加强新形势下党员发展和党员教育培训工作，强化流动党员管理。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。扩大党内民主，推进党务公开，推行党代会代表任期制和党员旁听基层党委会议制度，深化党代会常任制试点。全面落实基层党建工作责任制，加强党建工作的推动力。

(四)坚持以联系服务群众为重点加强和改进群众工作，着力形成优良作风凝聚党心民心。自觉把人民放在最高位臵，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神。强化群众观点，坚持群众路线，改进群众工作，大力增强联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。高度重视和切实做好新形势下信访工作，坚持领导干部接访包案，有效化解信访积案，进一步健全群众工作统揽信访工作的机制，建立和完善维护群众权益机制。推进机关干部深入基层直接联系服务群众，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，引导党员、干部工作重心下移、力量下沉，在同群众深入相处中增进对群众的感情，了解群众的需要，解决群众的困难。大兴求真务实之风，言必责实、行必责实、功必责实，反对形式主义和官僚主义。继续推进机关行政效能建设，改善政务环境和发展环境。

(五)坚持以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，着力保持良好执政形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，如期完成各项目标任务，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加强廉政文化建设，强化领导干部从政道德教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，加大落实《廉政准则》力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。健全规范和制约权力运行的制度体系，强化廉政风险防控机制建设。积极探索从源头上防治腐败的有效措施。认真执行《党内监督条例》，注重党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，加强对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，落实和完善经济责任审计制度。加强和改进巡视工作。推广阳光救灾、廉洁重建的有效做法，强化中央和省委重大工作部署贯彻落实的纪律保障。纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题。保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各类腐败案件，对腐败分子必须从严惩处、绝不姑息，推动党风政风行风持续好转。

同志们！

今后五年，将是击鼓奋进的五年。高位增长态势已经确立，竞相发展氛围日益浓厚，我们必须朝着更加宏伟的目标，高位求进、奋力争先，保持领跑西部、追赶东部的发展劲头。

今后五年，将是攻坚克难的五年。改革发展稳定任务艰巨，困难挑战不可低估，我们必须坚持“四个特别”的要求，勇于担当、敢于破难，始终保持爬坡上坎、向上攀登的精神状态。

今后五年，将是大踏步发展的五年。

发展基础更加坚实，多重机遇相互叠加，我们必须坚定跨越提升的信心决心，只争朝夕、阔步前行，担负起加快四川发展、造福全川人民的历史重任。

篇3：内蒙古第十次党代会报告全文

福建省摄影家协会主席潘朝阳做为福建摄影界代表出席中国文学艺术界联合会第十次全国代表大会。

■ 福建作者获多项国际影赛金牌

2016年11月，多项国际摄影赛事评选结果揭晓，福建省摄影家协会会员摘金夺银，硕果累累。在澳门第二十届国际摄影展览中，吴国群的作品《Innocence》获彩色数码组CPNO金牌；张德强的作品《Dream in the temple》获旅游数码组CPNO金牌；何春生的作品《Things by the sea》获彩色数码组CPNO金牌。在第42届英国斯梅西克国际摄影展中，陈瑞元的作品《彝族老人》获黑白组GPU金牌。在2016怡丰摄影新加坡国际摄影杯比赛中，张德强的作品《船工进行曲》获人在忙碌组PSA金牌。

■ 两岸摄影记者聚焦漳州

2016年11月23日，由中国地市报新闻摄影学会、中共漳州市委宣传部主办的“形象中国·海峡两岸百家媒体聚焦花样漳州”全国新闻摄影采访活动在漳州开镜。来自全国22个省市和台湾地区的280多家纸媒和新媒体的133位新闻摄影人参加开镜仪式。随后，各媒体奔赴华安、平和、南靖等县，用镜头记录和挖掘漳州的自然景观、文化历史、民俗风情及经济社会建设成果。

■ 海峡摄影学校基础（四）班开学

2016年11月28日，海峡摄影艺术学校2016摄影基础（四）班举行开班仪式，福建省摄影家协会常务理事、新闻纪实委员会秘书长郑祚声，海峡摄影艺术学校副校长许舒平等与学员30余人参加了开班仪式。

■ 大美定西摄影展亮相福州

2016年11月29日，由致公党福建省委、甘肃省定西市委市政府、福建省旅游摄影协会主办的大美定西摄影展在福州亮相。本次展览集中展示的60幅反映甘肃定西壮美风光与人文历史的精美摄影作品，全部是今年7月底，由福建省旅游摄影协会代表福建拍摄组赴甘肃省定西市采访采风期间所作。

■ 第五届台海新闻摄影大赛颁奖

2016年10月29日，第五届台海新闻摄影大赛颁奖典礼在厦门举行。台湾摄影师黄彦杰的作品《台北空难 复航坠河》摘得最高奖“金浪奖”。以“聚焦两岸，见证交集”为主题的第六届台海新闻摄影大赛也于同日启动。台海新闻摄影大赛于2009年首次举办，是海峡两岸第一个定位台海地域的新闻摄影专业赛事。

■ 宁德举办旅游文化节摄影比赛

由中共宁德市委宣传部、宁德市摄影家协会联办的“传承经典，记住乡愁”周宁县李墩旅游文化节专题摄影比赛日前举行。主办方组织了各级摄协会员和摄影爱好者百余人参加了采风活动。

篇4：省第十次党代会精神报告主持词

在学习贯彻省第十次党代会精神报告会上的主持 词

同志们：

根据县委研究决定，我们今天在这里举行学习宣传贯彻省第十次党代会精神报告会，很荣幸的邀请到市委宣传部调研员黄贵芳教授，让我们用热烈的掌声对黄贵芳教授的到来表示最诚挚的欢迎和衷心的感谢！

参加今天报告会的有：县委理论学习中心组全体成员，乡镇（街道）主要负责人，县直各部门（单位）主要负责人。

下面，有请黄教授就学习研究省第十次党代会精神作专题报告。大家欢迎！

……………………………………………………………

刚才，黄贵芳教授给我们大家做了一场精彩的报告，报告深刻领会省第十次党代会精神的实质，准确把握党代会提出的“一个提前、六个更加”、“六个增创”以及“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，进一步研究制定支持西部地区发展的优惠政策，建设新的经济隆起带”的政策方向，从基本设计、鼓励政策、优势分析、压力和挑战、途径和举措等方面，全面系统地阐释了省第十党代会精神。黄贵芳教授的辅导报告思想深刻、重点突出，对于我们深入学习贯彻省第十党代会精神，推动我县经济建设、社会发展、文化繁荣等，具有重要的指导作用。报告既有很强的理论性和针对性，又有很强的实践性和指导性，让大家开阔了眼界，提高了认识，启发了思路，增强了信心。

下面，我就如何落实好这次报告会精神提三点意见：

一是要统一思想，提高认识。省第十次党代会报告立意深远、内涵丰富，鼓舞人心、催人奋进,我们要全面深刻领会、准确把握，真正把思想统一到省第十次党代会精神上来，把力量凝聚到实现省第十次党代会确定的各项任务上来。

二是要明确任务，把握重点。要把学习贯彻省第十次党代会精神作为今后一个时期的重大政治任务作为建设学习型机关、学习型党组织、培养学习型干部和抓好思想政治工作的重要内容，报告会结束后，各乡镇、街道办事处，县直各部门、单位要加强组织领导，认真抓好党代会精神的贯彻落实，特别是主要领导要先学一步、多学一点、学深一些，为党员干部群众做出表率、做出榜样。

三是要学以致用，促进发展。要学有所思、学有所得、学有所用。真正把学习和实践紧密结合起来，用学习的成果进一步指导工作实践，切实把智慧和力量凝聚到建设“三点两线一大片”经济发展新格局上来，凝聚到张毓华书记在县第十二次党代会上提出的“打造文化强县，建设幸福定陶”奋斗目标上来，让我们大力发扬“五种精神”，更好更快发展，更优更实工作，为建设富裕文明和谐美丽的新定陶而努力奋斗！

最后，让我们再一次的对黄贵芳教授表示感谢。

篇5：漳州市第十次党代会报告

陈冬

同志们：

现在，我受中国共产党漳州市第九届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

五年来，在省委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府一系列决策部署，紧紧抓住胡锦涛总书记来闽来漳考察、国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》等重大机遇，突出“海西建设、漳州先行”，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，全力推进科学发展、跨越发展，圆满完成“十一五”规划和市第九次党代会提出的各项目标任务。

五年来，我们实施依港立市、工业强市战略，强化产业支撑，综合实力显著提升。2010年，全市地区生产总值1430.7亿元，实现五年翻一番，年均增长13.9%；财政总收入139.4亿元，实现三年翻一番，年均增长22.5%；全社会固定资产投资837.1亿元，当年投资额超过“十五”期间的总和，实现五年翻两番，年均增长33.8%。三次产业结构调整为17.8∶45.6∶36.6，二、三产业累计提高5个百分点，一产每年下降1个百分点。工业化水平由初期向中期迈进，全市工业总产值突破2000亿元大关，五年增长1.8倍，亿元企业达370家，增长近3倍。港口开发建设迈出新步伐，集疏运体系不断完善，货物吞吐量达4291万吨，五年增长1.1倍。农业基础地位得到巩固，农业产业化水平不断提高，对台农业合作走在全国前列。第三产业持续发展，旅游业、商贸物流业、房地产业发展加快，金融机构各项贷款余额五年增长近2倍，对经济发展的推动作用明显增强。

五年来，我们强化项目带动，引办投建了一批重大项目，发展后劲持续增强。全市累计新开工亿元项目308个，是“十五”期间的3.3倍。生产性项目取得重大突破，古雷石化、福欣特钢、旗滨玻璃、联盛纸业等四个投资超百亿元及一批投资超十亿元项目加快推进，中核、中航工业、中石油、中石化、中海油、国电、华能、大唐、神华、招商局、华润、中冶、中建、中水、首钢等大型央企、国企在漳州落户或签约项目。服务性项目日渐增多，碧湖生态公园、万达城市广场、明发广场、红星美凯龙家居广场等一批城市综合体、商贸物流项目启动建设或投入使用。基础性项目建设力度加大，厦漳跨海大桥、九龙江大桥、沿海大通道、两个大型码头群、两条高铁、十条高速公路、七条国道省道等一批重大交通项目建设进展顺利。特别是去年五大战役打响以来，我们深入开展“三看五比拼”活动，坚持每月一点评，采取项目台帐管理、KPI目标考核等办法，注重全程跟踪、全程服务、全程协调，强化要素保障、服务保障、纪律保障，形成了一整套行之有效的项目推进机制，推动项目建设提速提效，增强了项目对经济发展的支撑带动作用。

五年来，我们抓住国家支持海西建设的有利时机，加快先行先试步伐，对台对外交流合作不断拓展。载体平台建设有新提升，古雷被列为全国重要的临港石化产业基地和台湾石化产业园区，漳州开发区升格为国家级经济技术开发区，漳州台商投资区成立并开始运作，漳浦台湾农民创业园加快建设步伐，海峡两岸花博会·农博会荣获“新世纪十年中国品牌展会大奖”。产业对接有新突破，与台湾大企业、大财团的沟通联系更加密切，漳台石化、钢铁、电子、光电等产业实现深度对接，一批台资大项目投建投产。交流交往有新成效，漳籍台湾政要回乡谒祖产生良好效应，地方政党交流不断深化，漳台一批乡镇实现对接，对台文化、新闻、教育、卫生、旅游、民间信仰等领域交流日益频繁。港澳侨经贸往来持续增多，利用外资领域不断拓展，外贸出口市场呈现多元化、均衡化发展态势，对外开放水平显著提升。各项改革扎实推进，民营企业上市取得重大突破，BT、BOT等资本运作初显成效，发展活力进一步增强。

五年来，我们统筹城乡发展，加强基础设施建设，人居环境明显改善。城市规划建设扎实推进，旧城改造和新区建设同步展开，城市框架进一步拉开，市区建成区面积由42平方公里扩大到55平方公里。城市管理持续加强，城市品位不断提升，荣获“国家卫生城市”称号，并通过“国家园林城市”复核验收。县域经济加快发展，龙海保持全省县域经济实力“十强”，连续11年入选全国县域经济百强县；长泰、东山、南靖、漳浦、华安进入全省县域经济发展“十佳”，龙海、长泰荣获全省首届科学发展“十优”称号。小城镇建设积极推进，省级和市级小城镇综合改革建设试点工作顺利开展。新农村建设和扶贫开发力度持续加大，建成一批农村等级公路、水利设施和饮水安全工程，基本实现村村通水泥公路、广播电视、移动电话，乡乡通宽带网络，农村生产生活条件不断改善，村容整洁工作走在全省前列。

五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，社会和谐稳定。教育事业优先发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、地方高等教育、职业教育、特殊教育水平全面提升。科技创新能力不断增强，再次荣获全国科技进步先进城市称号。医药卫生体制改革全面启动，公共卫生服务均等化水平明显提高，基本医疗保险覆盖面进一步扩大，新农合参合率位居全省第一。统筹城乡就业力度加大，城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险全面推行，保障性住房建设取得较快进展。人口计生工作向优化服务、提升人口素质转变，被确定为“全国婚育新风进万家活动”示范市、“全国人口计生综合改革”示范市和“全国创建幸福家庭活动”试点市。文化事业繁荣发展，南靖、华安土楼列入世界文化遗产名录，明清历史街区被评为“中国历史文化名街”。广电、新闻、体育事业稳步发展。生态名市建设扎实推进，建成一批污水处理厂和垃圾处理场，两江两溪等重点流域水质稳步提升，耕地实现占补平衡。精神文明建设实效增强，城市公共文明指数位居全省前列，谷文昌创业精神、龙江大局精神、漳州110服务精神得到大力弘扬，成为广大干部群众推进发展的强大精神动力。双拥共建开创新局面，荣获全国双拥模范城“四连冠”。“平安漳州”建设深入开展，“五五”普法全面完成，维稳“三支队伍”建设进一步加强，多元调解工作机制不断完善，率先创办涉台案件审判合议庭，民商事案件调撤率连续四年位居全省第一，综治考评连 续四年进入全省前三名。安全生产持续平稳，防抗自然灾害扎实有效。在去年台风三次正面袭击中，取得三次“零伤亡”的重大胜利，市委、市政府被省委、省政府记一等功。

五年来，我们夯实执政基础，提升领导能力，党的建设扎实有效推进。保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创建学习型党组织、创先争优等活动深入开展，涌现出一批党建工作先进典型，漳浦县古雷镇党委被评为全国先进基层党组织，东山旗滨玻璃项目指挥部被确定为全省重点宣传的先进集体。干部选拔任用工作更加规范，干部监督机制更加完善，竞争性选拔干部和干部交流等人事制度改革稳步推进，市县两级政府机构改革全面启动，县乡党委换届工作圆满完成。基层基础不断夯实，党员干部驻村任职工作有效开展，村级组织活动场所建设基本完成，农村基层党组织“三看三比三创”活动深入开展，“三级核心网络”更加完善，“168”基层党建工作机制推广实施，机关、社区、企事业单位、“两新”组织党建工作持续加强，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。党风廉政建设责任制进一步落实，惩防体系建设扎实推进，惩治腐败保持高压态势，查处了一批典型大案要案，起到了良好的政治、社会和法纪效果。源头预防腐败工作进一步拓展，重建市行政服务中心，组建市公共资源交易中心，机关效能建设继续深化，规范行政权力运行、强农惠农资金监管、农村党风廉政建设等工作走在全省前列，党风、政风和社会风气明显好转。党委总揽全局、协调各方能力增强，支持人大、政府、政协依法依章履行职责的机制更加完善，统一战线、人民武装等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织职能作用得到充分发挥，齐心协力推进发展的良好局面进一步形成。

五年的历程极不平凡，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们所取得的成绩，是省委正确领导的结果，是在历届市委工作打下的良好基础上，全市各级党组织、广大党员干部群众努力拼搏的结果，是驻漳解放军、武警官兵大力支持，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士积极参与，台港澳同胞、海外侨胞、国际友人热忱帮助的结果。在此，我谨代表中国共产党漳州市第九届委员会，向所有为漳州发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践与探索，我们积累了有益的经验，形成了宝贵的共识：一是必须坚持加快发展不动摇。漳州的发展虽然取得令人瞩目的成就，但仍属于后发地区的基本市情没有变。在任何时候，任何情况下，都要紧紧咬住发展第一要务不放松，心无旁骛地推进发展，持续强化“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目好项目才能科学发展跨越发展”的理念，积极引办具有引领效应、集聚效应的大项目好项目，着力以项目带动增总量、调结构、促发展。二是必须坚持思想大解放。思想解放的力度有多大，跨越发展的空间就有多大。漳州发展的每一次重大突破，无一不是思想解放、创新思路的结果。在更高起点上推动发展，就必须跳出漳州看漳州，破除“小富即安、小进则满”的思想，敢于突破旧的条条框框，善于用新观念新办法破解难题。每位党员干部都要从自己做起，从具体事情做起，以思想大解放推动工作大提升，促进发 展大跨越。三是必须坚持真抓实干。实践证明，哪个地方的工作比较实，发展就比较快比较好；哪个地方的工作比较虚，发展就比较慢比较差。无论发展环境怎么变，发展任务有多么重，我们都要脚踏实地、实干实效，大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”的精神，始终保持干事创业的激情和韧劲。四是必须坚持民生优先。在发展各项事业中，始终要把人民放在心上，时时考虑群众的利益和需求，依靠群众的支持和参与。要坚持把更多财力用于民生事业，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心尽力办好惠民实事，千方百计维护群众利益，让发展成果更多惠及广大人民群众。五是必须坚持党要管党从严治党。这五年，我们能够经受住重大自然灾害和大要案的考验，取得骄人的成就，关键是市委班子团结和谐、坚强有力，各级党组织和广大党员上下齐心、步调一致。在新的时期，我们只有更加注重加强执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设，保护改革者，激励先行者，严惩腐败者，始终保持各级党组织的生机和活力，才能肩负起时代赋予的重任，战胜各种困难和挑战。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展中还存在不少问题，工作中还有许多不足。主要有：一是经济规模总量偏小，三次产业结构不够协调，民营经济仍然薄弱，经济实力与先进地市差距较大。二是中心城市规模不大，功能配套不够完善，辐射带动能力不强，城市品位形象有待进一步提高。三是关系民生的社会事业发展相对滞后，影响社会稳定的各种因素仍然存在，和谐社会建设任务依然艰巨。四是一些党员干部思想不够解放，破解难题、驾驭市场经济的能力还不强，敢闯敢试敢拼的精神还不够足。五是部分机关工作人员仍存在庸懒散、中梗阻现象，少数基层党组织战斗堡垒作用不强，特别是一些领导干部严重违纪违法，给漳州造成较大的负面影响，教训十分深刻。我们必须高度重视这些薄弱环节和问题，必须下大气力认真加以解决。

今后五年发展的总体要求和主要任务

未来的五年，是我国大有可为的战略机遇期，也是漳州科学发展、跨越发展的重要黄金期。经济全球化的不断深入，国际间产业的调整转移，两岸关系朝着有利方向发展。特别是国家继续鼓励东部地区率先发展，大力支持福建加快海西建设，今年国务院又批准颁布了《海峡西岸经济区发展规划》，把以厦门为龙头、漳州为纵深的厦门湾发展区摆在突出位置。省委、省政府高度重视落实海西《规划》，大力推进产业群、港口群、城市群三群联动发展，加快启动厦漳泉大都市区同城化。这些都为我市发挥区位、台侨、港湾、生态等优势，扩大对外开放，深化改革创新，聚集各类要素，增强发展后劲，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，提供了十分有利的条件和难得的机遇。经过历届市委的艰苦努力和不懈奋斗，我市基础设施日益完善，产业空间不断拓展，发展环境更加优化，漳州发展正处在经济总量蓄势突破、经济结构突围优化、发展方式加快转变、建设全面小康社会进入攻坚阶段的关键时期。全市广大干部群众期盼加快发展的愿望强烈，干事创业的热情高涨，各地各部门比学赶超、奋勇争先的氛围浓厚，为加快发展注入了强大动力。我们一定要有强烈的机遇意识、大局意识、责任意识，锐意进取，乘势而上。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”，继续实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，突出“工业化提速、城市化提升、现代农业提效”发展重点，坚持以增量促调整，以转变谋跨越，以对台求先行，以生态创优势，以惠民增和谐，以党建强保障，努力在科学发展的轨道上实现新的更大跨越，在更高起点上建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州。

今后五年发展的主要奋斗目标是

——经济实力更加强大。全面超额完成“十二五”目标任务，经济发展速度快于全省平均水平，地区生产总值超过3000亿元，财政总收入超过400亿元，经济结构更加优化，三次产业比例力争调整为10∶52∶38，与周边发达地区发展差距进一步缩小，区域竞争力显著提升，经济综合实力进入全省前列，在全国地级城市综合竞争力排位力争进入50强。

——城乡面貌更加优美。城镇化率力争达到56%，中心城市做大做美，城乡协调发展。森林覆盖率、生态环境质量继续保持全省、全国前列，争创国家生态城市、国家森林城市，进入全国文明城市行列。市域范围内形成一小时的交通圈、工作圈、生活圈、旅游圈，县城功能完善提升，村镇环境整洁有序。城乡绿色、低碳、集约发展的共识明显增强。城乡规划、建设和管理水平显著提高，共建共享现代都市气息与浓郁田园风光交相辉映、宜居宜业宜商宜游的现代化文明城市。

——社会发展更加和谐。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，新增财力和公共资源更多地向民生事业倾斜，最大限度地满足人民生产生活的需求。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，“平安漳州”建设深入推进，社会管理创新水平明显提升，民主法制更加健全，公平正义、和谐稳定的社会局面进一步形成。机制体制更加灵活，社会和人才的活力竞相迸发，形成创业创新的浓厚社会氛围。

——人民生活更加幸福。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配更趋合理，家庭财产持续增加。致力把漳州建设成“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的城市，城乡居民的精神文化生活更加丰富，人民群众权益得到有效保障，群众幸福感普遍增强。

建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州，是省委、省政府对漳州发展的殷切期望，是漳州实现科学发展、跨越发展的具体体现，是全市480万人民追求美好生活的共同心愿，也是时代赋予我们的责任和使命。我们要把握全局，突出重点，创新举措，不懈努力。

(一)突出抓龙头铸链条，推动综合实力新跨越

尽快做大经济总量，是漳州当前及今后一个时期发展的首要任务。必须坚定不移地走工业强市发展之路，着力引办龙头项目，延伸产业链条，做大产业集群，加速工业化进程，推动经济实力跃上新的台阶。

全力加快古雷开发，打造全国重要的临港石化产业基地。国家在古雷布局石化产业基地，是漳州工业立支柱、产业调结构、经济强实力的重大机遇。要把古雷开发作为全市发展的重中之重，加快大型石化项目建设，争取在建的对二甲苯、精对苯二甲酸等项目早日竣工投产，力争开工建设1至2个千万吨级炼油、百万吨级乙烯的炼化一体化项目。围绕炼化一体化项目，积极引办配套企业，延伸石化产业链，构建石化产业群，力争到2015年古雷开发区工业总产值达到3000亿元以上。严格把好环保、安全、质量关，坚持引进先进技术和设备，努力建设清洁生产、安全环保的国家级循环经济示范区。加快建设古雷30万吨级码头、古武高速公路、区域引水工程、热电厂、变电站等基础设施项目，高标准规划建设生活服务配套区，为加速古雷开发创造良好条件。各级各部门要全力支持古雷建设，各县(市、区)和开发区要在古雷开发中找到机遇、加快发展。

着力推进新型工业化，打造海西先进制造业基地。按照传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化的要求，围绕发展四大主导产业和四大战略性新兴产业，着力实施“双十”工程，全面推进外企、央企、民企“三维”项目招商，加快引办一批高端化、高质化、高新化的大项目好项目，加快培育一批产值超百亿元的大企业大集团，加快形成一批专业特色鲜明的产业集群。提升重点开发区的规划建设水平，做到规划设计、开发建设、管理经营、基础设施、园林绿化和环境整治全覆盖，构建更加完善的园区基础设施和配套体系，增强吸纳要素、承载项目的能力。大力实施品牌战略，建立健全品牌培育、激励和保护机制，支持企业创品牌创名牌，推动企业从产品竞争向品牌竞争转变，努力以品牌拓市场、强实力。重视加强自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快创建国家级高新技术产业园区，推进高新技术创业孵化基地建设，实施“质量提升”工程，促进产业转型升级，增强“漳州创造”的能力。积极引进国内外科技领军人才和创新团队，通过引进一个人才带来一批项目，引进一个项目带出一批人才，增强人才高地效应。

加快港口开发建设，打造重要临港产业基地。抓住福建列入全国海洋经济发展试点省的机遇，充分发挥漳州港口岸线资源优势，加强港口的规划建设，加快发展临港产业，增强港口经济辐射带动作用。集中力量建设厦门湾南岸和东山湾两个大型码头群，积极推进高速铁路、城际轨道、高速公路、沿海大通道等重大交通基础设施项目建设，形成与港口相匹配、快速便捷的集疏运体系。加大临港产业项目引办力度，全力推进南太武滨海新区的开发，培育发展石化、钢铁、船舶、汽车、光伏玻璃等临港产业集群，加速形成临港工业带。积极发展海洋生物医药业、海洋工程装备制造业、海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业，加快海岛开放开发，促进海陆互动发展，打造海洋经济发展示范区，形成具有特色的海洋蓝色经济带。

(二)突出理念与规划引领，推动城市发展新跨越

城市是人类文明的摇篮、经济增长的发动机、农村建设的引领者，也是人民群众追求美好生活的载体。要以推进厦漳泉大都市区同城化为契机，创新城 市发展理念，高起点高水平推进城市规划建设，充分彰显现代化气息和个性化特色，努力把漳州建成更加宜居宜业、更具魅力活力的“田园都市、生态之城”。

推进厦漳泉大都市区同城化，是省委、省政府作出的重要战略部署，也是加快漳州城市发展的重大战略机遇。围绕2015年初步实现同城化的目标，按照“主动对接、深度融合，环湾延伸、同城发展”的思路，突破行政区划限制，加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，规划建设中心城区、圆山组团、靖城组团、九龙组团、角美组团、石码组团、滨海组团，形成“一中心六组团”的“大漳州”城市发展格局，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显漳州在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。加快厦漳高速公路和快速公路、厦漳城际轻轨、厦漳第二跨海通道等基础设施建设，发展大公交和智能交通，推动城市规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、生态保护等对接合作，构建厦漳泉交通对接、产业互补、资源共享的同城发展格局，让人员往来更加便捷、要素流动更为顺畅、创业发展更有机会，让人民群众在同城化中享受更多的便利和好处。

舍得大投入，追求高品位，把先进理念融入城市规划中，科学设计城市天际线、轮廓线、景观线、交通线，着力提升漳州新一轮城市总体规划水平，使规划更具前瞻性和科学性，更富时代感和艺术感，更显漳州特色和城市符号。建造以水为脉、以绿为韵、以文为魂的城市风貌。充分利用九龙江穿城而过的优势，精心规划建设一江两岸的滨水景观带，综合整治城市内河，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵。加快建设圆山水仙花、长福百花村、九湖荔枝海、天宝香蕉园、碧湖生态公园、芝山公园等生态景区，着手规划北溪、西溪湿地公园，大力推进城市出入口、主干道、街心广场、住宅小区等部位的绿化花化美化，降低城区建设密度，增加绿地空间，打造城在林中、路在花中、房在苑中、人在景中的田园风光和生态景观。打响陈元光、朱熹、黄道周、林语堂、连横等漳州历史名人的文化品牌，提升南山寺、云洞岩等重要景区的建设品位，把明清历史街区打造成为文化旅游综合体。坚持旧城改善与新区建设同步推进，集中规划建设行政办公区、金融商务区、总部经济区、文化中心区，增强中心城市的集聚辐射功能。积极推进新行政中心、漳州体育广场、奥林匹克体育公园等城市重大公共设施建设，打造城市新亮点。着眼高铁通车的新机遇，提前谋划与之相适应的城市发展规划、产业规划和交通规划，提升城市的集散力和影响力。以争创全国文明城市为载体，持续加强城市环境整治，健全完善城市管理长效机制，巩固扩大国家卫生城市创建成果，有序推进城中村改造和整治，深化群众性精神文明创建活动，营造整洁卫生、规范有序、温馨宜人的城市环境。

(三)突出特色与活力，推动县域发展新跨越

各地必须立足自身的资源禀赋、比较优势和发展基础，进一步明确发展定位，凸显发展特色，增强发展活力，推动县域经济做大做强。芗城区要突出打造现代商贸物流中心、先进制造业密集区、科教文化名城。龙文区要积极构筑行政商务金融中心、现代物流基地、总部经济聚集区。龙海市要建设现代工贸港口城市，力争进入全国县域经济50强。漳浦县要全力建成石化基地、滨海新 城、花卉名县，争取进入全国百强县。云霄县要加快建成光电产业密集区、温泉度假区。诏安县要积极建设承接珠三角产业转移基地、海洋生物产业基地。东山县要建设生态旅游海岛、海洋经济强县。南靖县要建设高新技术与装备制造产业强县、土楼文化生态旅游胜地。平和县要加快建设特色农业县、文化旅游县、生态工贸县。长泰县要努力成为先进制造业基地、生态休闲旅游城。华安县要加快建成汽配产业区、茶叶特色县、土楼旅游地。漳州台商投资区要着力打造对台先行先试“试验田”、厦漳同城化“桥头堡”。漳州开发区要发展成为滨海工贸新城、区域物流枢纽。常山开发区要全力建设新兴工贸华侨城。

坚持把发展民营经济作为富民强县的重要抓手，进一步放开市场准入和投资领域，健全扶持民营经济发展的服务体系，营造更加宽松的发展环境。重视民营中小企业发展，帮助企业化解瓶颈制约，引导企业对接大项目大企业，发展协作配套项目，促进产业集聚。支持民营企业建设产业重大项目，推动民营企业实施兼并重组，帮助民营企业拓展国内外市场，培育壮大民营大企业大集团。鼓励引导民营企业发展战略性新兴产业，扶持发展科技型民营企业，推动企业管理精细化、产品品牌化、技术高端化，加快转型升级，增强企业竞争力。

充分发挥漳州农业优势，以提升综合效益为核心，以良种研发和加工销售两端为重点，加快推进规模化、产业化、市场化，实现现代农业高位突破。注重采用先进技术提升农业，依托漳浦台湾农民创业园、欧中现代农业技术研发中心、海峡两岸花博会·农博会等平台，深化拓展对台对外农业合作，加强良种研发、选育、引进和推广，抢占现代农业发展的制高点。按照规模化、集约化、标准化的要求，做大水果、水产、蔬菜、畜禽、花卉、茶叶、食用菌、林竹等优势产业，扩大优质农产品的产量。注重运用工业理念发展农业，扶持发展农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，建设“中国食品名城”。注重引入商业运作拓展农业，加强农民专业合作社和新型服务组织建设，推进现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心项目建设，争创一批地理标志证明商标和绿色食品、有机食品、无公害食品，提升农产品市场竞争力，努力增加农民收入。

深入实施“大城关”战略，突出特色，完善功能，推动县城扩容提质，增强县城对经济的承载带动作用。抓好省级、市级小城镇综合改革建设试点，加强中心镇建设，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。加快推进社会主义新农村建设，扎实抓好农村饮水、公路、电网和自然灾害防控体系建设，深入开展村容整洁行动，建设农民幸福美好的家园。加大扶贫开发力度，扶持发展原中央苏区县、革命老区县，促进区域协调发展。

(四)突出拓领域上水平，推动现代服务业发展新跨越

构建与新型工业化相配套、与城市化相衔接、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

重视发展金融业。在巩固壮大银行、保险、证券等传统金融产业的同时，加快发展信托投资、金融租赁、创业投资等新兴业态，完善金融产业体系，增强金融支撑能力。支持发展地方金融机构，培育地方商业银行、村镇银行、小 额贷款公司等新型金融机构，争取更多国内外金融机构来我市设立分支机构，不断扩大社会融资总量。拓宽融资渠道，探索组建保障性住房建设投资公司，积极推行BT、BOT等融资方式，加快企业上市融资步伐，引进和发展风险投资基金、私募股权基金等投资机构，推动符合条件的企业发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，构建多元化、低风险、高产出的投融资体系。鼓励金融机构创新服务产品，完善政银企合作机制，提高金融支持地方经济发展的实效性。加强区域金融合作，推进厦漳泉大都市区金融同城化，积极开展漳台金融合作，在更大范围促进资本流动与融通。

着力发展文化创意产业。按照市场运作、政府支持、行业集中、功能完善的原则，推动文化创意产业取得实质性突破。结合历史文化保护开发、商务中心和文体设施建设，规划建设一批特色文化创意产业园，积极引办一批具有示范带动效应的大型文化企业，加快建设长泰汉文苑和古琴文化村、漳浦天福茶文化基地、灿坤文化创意园等文化创意产业项目，发展具有地方特色的文化创意产业，增强文化产业实力和活力。

大力发展商贸物流业。加快改造传统商贸服务业，推广连锁经营、仓储超市、电子商务等现代经营方式，推进市商贸中心等大型商场和各类专业批发市场建设，新建和改造一批品牌商业街、特色商业街，促进商贸服务业规模化、集约化经营，提升商贸服务业档次。加快发展现代物流业，规划建设一批现代化物流园区、物流配送中心，积极引办大型物流企业，着力发展以第三方物流为标志的产业物流，以服务两岸直接双向往来为重点的对台物流，以信息技术为支撑的城市配送物流，以大型港口为枢纽的区域物流，构建现代物流体系。

加快发展旅游业。发挥丰富的自然和文化资源优势，大力发展文化遗产游、滨海风光游、祖地寻根游、民间朝圣游、花果生态游、休闲养生游，突出打造东山生态旅游岛、南靖和华安土楼、芗城明清历史街区、漳浦赵家堡等旅游品牌，建设国际知名的自然与文化旅游目的地。拓展旅游区域合作，完善景区配套设施，打造精品旅游线路，延伸旅游产业链，构建服务配套、功能齐全的旅游产业体系。

(五)突出惠民生促和谐，推动社会事业发展新跨越

坚持把新增财力、公共资源更多向民生事业倾斜，重点推进生态、文化、教育、医疗、保障、收入、和谐等七大领域的民生事业发展。

积极创建国家生态城市和森林城市，推行绿色、低碳发展模式，加快构建资源节约型、环境友好型社会。以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，抓好节能减排、环境综合整治、饮用水源保护、污水和垃圾处理、城乡造林绿化等工作。加快推进市区第二饮用水源、九龙江防洪工程、东山岛外引水等重大引调水、蓄水工程和农村水利基础设施建设，为跨越发展提供放心水、安全水、高效水、生态水。严格执行《九龙江流域产业布局规划》，合理开发和保护九龙江。坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实管好用好土地。持续强化重要海湾、沿海防护林、生态公益林、自然保护区的功能管理，构筑“绿色安全”屏障。

深入研究和挖掘具有漳州特色的闽南文化，重点推进文化遗产、非物质文化遗产和历史文化名城、名镇、名村的保护开发，积极参与海上丝绸之路申遗工作，保护和发展民间传统工艺，不断扩展闽南文化的传播力和影响力。加快推进市、县文化“三馆”和镇、村文化站室建设，构建公共文化服务体系。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好第十五届省运会和第九届全省老年人体育健身大会。

稳步推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，加快建设市第二医院等一批医疗卫生重点项目，推动县、乡、村三级医疗机构达标建设，积极引进社会资本进入医疗服务领域，在“十二五”末期全市每千人平均床位数、卫生技术人员数达到全省平均水平。持续强化公共卫生能力建设，全面实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务的均等化，让群众医疗有保障、看病更方便。

坚持优先发展教育，确保到2015年基本普及十五年教育。积极实施“学前教育三年行动计划”，加快义务教育学校标准化建设，推动普通高中多元化有特色发展，扩大优质教育资源，加强师资队伍建设，实现教育资源合理配置。加快发展中等职业教育，推动高等职业院校与大中型企业结对共建，培养更多实用型专业技术人才。支持漳州师院、厦大漳州校区发展。统筹抓好民办教育、特殊教育、远程教育，构建开放的终身教育体系，努力实现各级各类教育发展均衡、社会认可、群众满意。

加大保障性安居工程实施力度，推进“安居工程综合体”建设，重点发展公共租赁住房、廉租住房等保障性住房，努力解决中低收入家庭住房困难问题。加快完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，推动新农合与城镇居民基本医疗保险制度一体化，推行新农保和失地农民养老保险制度，提高社会保障水平。重视发展养老机构和服务项目，积极发展妇女儿童事业、慈善事业和残疾人事业。加强价格监管工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障群众基本生活。

完善增加城乡居民收入的政策措施，让城乡居民从经济增长中得到更多实惠。切实提高就业服务水平，加强职业技能培训，推进培训经费直补企业等制度，有效帮扶高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体就业。全面推行工资集体协商制度，形成工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。努力拓宽增收渠道，千方百计提高城乡居民的工资性收入、经营性收入和财产性收入，让老百姓的“钱袋子”逐步鼓起来，使人民群众生活更加殷实富足。

积极探索创新社会管理的新途径新办法，着力解决满足群众的生存需求、发展诉求、幸福追求“三件要事”，切实在化解社会矛盾、加强公共服务、促进公平正义、创新机制方法、夯实基层基础五个方面下功夫，提高社会管理科学化水平。加大人口计生综合改革力度，继续稳定低生育水平，提高人口素质，完善人口和家庭公共服务体系，促进家庭和谐幸福。建立健全新型农村、社区管理体系，加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。健全重大项目建设、重大政策制定实施的社会稳定风险评估机制，构建信访、调解、综治“三位一体”化解矛盾纠纷平台，把各种不稳定因素化解在基层，消除 在萌芽状态。加强“平安漳州”建设，开展“六五”普法，深化综合警务改革，推进治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化食品药品管理，严格落实安全生产防范措施，减少各类事故发生。

(六)突出先行先试，推动改革开放和漳台合作新跨越

推动科学发展、跨越发展，必须坚持先行先试，深化漳台合作，扩大对外开放，加快改革创新，激发动力活力。

以更高站位推进漳台交流合作。贯彻落实胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，紧紧抓住海西《规划》和两岸经济合作框架协议实施的重大机遇，充分发挥我市对台独特优势，以人无我有、人有我特的理念，打造对台新特色，把漳州建成两岸交流合作的引领区。加快推进漳台产业深度对接，主动加强与台湾大企业、大财团的联系，积极承接台湾的石油化工、电子信息、装备制造等产业组团式转移，建设海西重要的对台产业集中区。拓展漳台科技、教育、卫生、旅游、文化创意、现代物流、服务外包等领域合作。深入挖掘祖地文化内涵，建设元光文化公园、海峡两岸地方文献交流馆等漳台文化交流合作项目，进一步扩大漳台民间往来，广泛开展与台湾各界各阶层的交往，增进漳台两地人民情谊，服务祖国统一大业。

以更宽视野拓展对外开放。扩大对欧美日等发达国家的引资规模，大力吸引港澳企业来漳投资，力争在引办国际知名企业、跨国500强企业上取得更大突破。充分发挥侨乡优势，扎实做好华侨华人工作，吸引更多的华侨华人财团到漳投资兴业。坚持引进境外资金与吸引国内资金并重，突出加强与央企、大型国企对接合作，利用各种招商平台，吸引大型企业投资漳州。坚持提高招商引资水平与转变外贸增长方式并进，积极推进出口市场多元化，不断提高外贸整体实力。

以更大气魄推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，着力构建权力阳光运行、简便运行、高效运行的机制，不断提高行政效能和服务效率。深化农村综合改革，完善土地流转、城乡建设用地增减挂钩、村级公益事业“一事一议”等机制，增强农村发展活力。深化国有企业改革，推动国有资本有序流动和优化组合。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极推进事业单位分类改革。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，保障企业发展和项目建设资金需求，推进资源要素配置市场化改革。

为漳州科学发展跨越发展提供坚强保障

实现未来五年的目标任务，关键在党。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，切实防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，努力把党的政治优势转化为实现目标的坚强保障。

(一)始终保持思想上的与时俱进和精神上的昂扬向上

当今时代，日新月异，瞬息万变。如果思想跟不上时代脉搏，精神不能保持昂扬向上的状态，就会贻误发展，更谈不上跨越发展。要在全市上下深入开展新一轮思想大解放讨论活动，教育引导广大党员干部树立战略思维、培育世 界眼光，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，从经济全球化、区域一体化的走势中把握漳州，从海西建设的大局中思考漳州，从省委省政府对漳州发展的要求中谋划漳州，把解放思想落实在具体行动中，以思想大解放引领发展大跨越。要勇于先行先试，着力破除制约发展的陈旧思想和体制障碍，只要有利于科学发展、跨越发展，有利于造福百姓、增进福祉，就大胆闯、大胆试、大胆干。要关心基层、理解基层、支持基层，把能放的权力都下放到位，分清探索失误与违法违规的界限，让基层党员干部干事有动力、创业有激情，形成鼓励创新、宽容失误的正确导向，充分调动基层党员干部的主观能动性。要把打好五大战役以来所形成的精气神持续保持下去，始终以高昂的斗志、激昂的热情投入到发展实践中，形成人人谋事创业的生动局面。

(二)切实增强广大党员干部的创造力和执行力

面对日益复杂的经济社会形势，我们要干成一番事业，仅有满腔热情是不够的，提升能力、丰富智慧比以往任何时候显得更加重要、更加紧迫。必须按照建设学习型党组织的要求，把加强学习摆上更加突出位置，及时学习掌握党的最新理论成果，及时学习掌握做好本职工作的新知识，善于学习借鉴国内外的成功经验和有效做法，增强驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。切实强化注重执行、注重落实的鲜明导向，确保市委的决策迅速转化为实际成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步强化科学发展的用人导向、利益导向和考核导向，从干事创业中考察干部，凭实际业绩选拔干部，让想干事者有机会、干成事者得重用，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，积极推进干部交流，加大竞争性选拔干部力度，重视培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部，做好老干部工作，充分调动广大干部的积极性和创造性。健全党管人才的领导体制和工作机制，完善人才培养和激励机制，吸引和鼓励各类人才服务漳州。深入开展创先争优活动，全面推行“168”基层党建工作机制，巩固发展“三级核心网络”建设成果，注重提升基层党组织带头人队伍素质，充分发挥各级党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的战斗堡垒和先锋模范作用。

(三)高度重视做好新形势下的群众工作

尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，带着感情做好群众工作。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把群众放在心上，当成亲人，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得更广泛更牢固的群众基础和力量源泉。虚心向群众学习，拜群众为师，问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和营养，并转化为推动工作的具体思路和举措。坚持依法执政、民主执政、科学执政，切实保障群众合法权益，教育引导群众依法依规表达利益诉求，研究制定涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，要认真听取群众的意见和建议，使决策反映群众呼声、体现群众意愿。切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分感受党和政府的温暖。

(四)坚定不移地推进党风廉政建设

近几年我市发生的重大违纪违法案件教训深刻，要全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，提高反腐倡廉建设科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善齐抓共管的工作格局，使反腐倡廉各项工作落到实处。认真落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，筑牢拒腐防变的思想防线，促进领导干部带头廉洁自律。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部把好做人的基本线、不碰纪律的高压线、守住廉洁自律的底线，树立为民、务实、清廉的良好形象。着力推进以规范权力运行相关制度为重点的反腐倡廉制度体系建设，努力从源头上减少和遏制腐败现象的发生。始终保持惩治腐败高压态势，依纪依法严厉查处违纪违法案件，对腐败分子要一查到底，绝不手软。强化党内监督，深化党务、政务公开，积极发展党内民主，特别要加强对各级各部门主要领导以及重要部门、重要岗位的有效监督，提高权力运行的透明度。牢固树立环境是第一竞争力的意识，大力提升拓展效能建设，积极推行问责制度，加强整治“庸懒散、虚假浮”，营造更加宽松有利的发展环境，让创业者投资放心、经营安心、生活舒心。健全纠正损害群众利益不正之风的工作机制，狠刹与民争利的行为，切实维护好人民群众的根本利益。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，营造同心干事、和谐共事的强大合力。进一步加强和改进党的领导，支持各级人大依法履行职权、政府依法行政、政协依章履行职能。发展和壮大新时期爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。重视加强民族宗教、台港澳和外事侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的职能作用。进一步健全国防动员体系，促进军民融合式发展，积极争创新一轮全国双拥模范城。