在县委学习组理论学习会议上的发言

在县委学习组理论学习会议上的发言（共6篇）

篇1：在县委学习组理论学习会议上的发言

文章标题：在县委学习组理论学习会议上的发言

党的十六大提出大力发展文化产业的战略决策后，全国掀起了加快文化产业发展的热潮。省州非常重视文化产业工作，把贯彻十六大精神与实际相结合，把文化产业作为新的经济增长点和支柱产业来培育。现就我县文化产业发展谈点粗浅意见。

一、我县文化产业的基本现状

近些年来，我县的文化产业工作在县委县政府的正确领导下，在各级各部门的支持配合下，在全县人民的共同努力下，按照科学发展观的要求，大力发展社会主义先进文化，工作中取得了一些成绩。截至2003年末，全县共有文化事业机构15个，职工98人，演职人员38人。有文化经营户162户，从业人员277人，年营业收入600余万元，上缴税金50余万元。文化产业的发展，丰富了市民的文化生活，满足了人民群众的精神文化需求，促进了全县经济社会和人的全面发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也看到了发展中的不足和差距：一是观念落后。长期以来，我们仅仅是把文化作为活跃群众文化生活、改善投资环境的一种手段，没有把它当作产业来开发，没有认识到文化经济的一体化，文化产业的市场化程度低，文化产业的开发严重滞后。二是文化产业结构不尽合理。主要表现在传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够；文化产品的科技含量低，竞争能力不强。三是创新不够。在观念上、体制上、机制上、管理上延续和遗留计划体制的东西比较多，忧患意识、经营意识不够。四是缺乏有创意的文化经营管理人才。五是文化基础设施差，缺乏载体，功能不全。

我县的文化产业之所以存在上述问题，主要原因：一是对文化产业和文化事业的关系认识不清，对文化的产业性功能没有形成共识，只承认文化的事业属性，忽视了文化的产业属性；二是旧的文化管理体制越来越成为文化产业发展的桎梏；三是文化市场规模小、层次低，市场机制不健全，文化要素市场发展滞后；四是一些文化艺术单位先天不足，自我更新和发展能力差，难以形成独立的市场主体。

二、推进我县文化产业发展的几点意见和建议

文化产业是指以文化产品和文化服务为主的产业，是第三产业的重要组成部分。

1、解放思想，更新观念，提高认识，树立文化的经营观念。文化产业是与信息产业一起并称为21世纪的两大新兴支柱产业之一，是全球经济发展的两个亮点之一。美国2000年文化产值就达6000亿美元，占GDP的12，其中影视、音像目前已发展成为仅次于航天航空业的第二大出口创汇产业。省内丽江文化产值也达到相当大的比重。要解放思想、更新观念、提高认识。一切妨碍文化产业发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化产业发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化产业发展的体制弊端都要坚决革除。要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观和经营观念，既要把文化资源作为真正的商品原材料来开发，使文化产品的经济价值得到实现，又要把文化渗透到其他物质产品的生产中去，提高社会生产各个方面的文化价值和文化品味。同时根据文化在意识形态的地位和作用，严格区分公益性文化事业和经营性文化事业。

2、正确处理好文化产业发展中的三个关系（1）社会效益与经济效益的关系。社会效益是实现经济效益的前提，经济效益反过来又为社会效益的实现提供坚实的物质基础，二者相互促进、共生共存，却一不可。要深刻认识文化产品本身固有的意识形态和经济双重属性，把以人为本的社会服务宗旨和以市场为导向的经营原则统一起来，实现社会效益与经济效益的有机结合，没有经济效益的东西也很难产生社会效益。要增强文化产品的市场意识、质量意识和竞争意识，以产业化的形式推出群众喜闻乐见、适销对路的文化产品。（2）文化事业与文化产业的关系。公益性文化事业与经营性文化产业作为我国文化建设的两个重要组成部分，相辅相成，缺一不可。在处理两者关系上要注意克服两种片面性。一种是似乎强调发展文化产业，就要以牺牲文化事业为代价。另一种是思想仍停留在依赖政府资金办文化的基础上，给多少钱办多少事，少给钱少办事，不给钱不办事。必须在促进文化事业繁荣发展的同时，大力发展文化产业特别是非公益性的文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两手抓两手都要硬。（3）优先发展与共同发展的关系。发展文化产业，必须因地制宜，有条件的乡镇和地区可以发展快一点，尚不具备条件的乡镇和地区可以缓一缓，不能贪大求全、面面俱到、搞“一刀切”。我县比较适合发展的乡镇主要有中枢、白水、永宁、向阳、午街铺等。

3、以建设“阿庐文化生态旅游区”为平台和切入点，集中力量组织

施“123456”文化产业开发工程。“1”即抓好文化体制改革、文化产业发展和文化艺术繁荣规划的制定，抓好乡镇文化站建设，抓好小白彝民族文化的整理、开发和推介，抓好阿庐艺术团的改造、包装、整合；“2”即抓好两街两片两网建设。两街即规划建设少年路文化一条街和车站路（李家村路）饮食一条街。两片即配合拍摄《黑虎将军》和编辑拍摄《六十军》（六十军血战禹王山）。两网即规划建设“**之窗”电子信息网和加快建设广播电视光缆信息网；“3”即抓好文化艺术创作表演人才、管理（经纪）人才、经营人才的培养和引进；“4”即抓好四园四景观建设。四园即抓好泰和公园文化娱乐广场、秀山文化公园、文化宫街心花园和电影院街心花园建设。四景观即抓好阿庐古洞、吾者温泉花海、永宁城子土库房和云鹏电站四个景观类和建筑类文化设施建设；“5”即组建文化产业开发办、阿庐文化研究中心、**有线电视网络中心、广电少儿合唱团、农村电影放映管理站五个机构；“6”即打造一支以阿庐艺术团为代表的民族文化专业团体、唱响一首代表性歌曲、编排一个以小白彝民族民间文化为代表的精品舞蹈、制作一部特色风光片、培养一批文艺尖子和民间文艺团体、编辑出版一本宣传画册和小册子。

4、做好文化产业发展的服务和基础工作。（1）建立健全文化产业投入机制，通过政策引导，适当降低文化产业市场准入标准，鼓励多种资本投入我县的文化产业；（2）对我县规划发展的文化产业项目，应采取制定配套政策、公开对外招商的办法，择优选择不同性质的资本参与我县大型文化产业项目的开发和建设；（3）要运用现代信息技术和管理手段嫁接文化产业，发挥后发优势，规范市场运作，进一步拓展文化产业的发展空间；（4）加大投入对**的名人和名胜进行包装，加大**文化产品国内外市场的开拓力度；（5）注意培养、引进并留住适合文化产业发展所需的复合型人才；（6）要整顿和规范市场秩序，保护和培育本地文化市场，包括文化中介服务市场。研究关注文化产业发展趋势，引导本地资本雄厚的企业进军文化关联产业。

5、深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力，推动文化创新。要加大分配制度的改革力度，建立和完善人才激励机制，促进人才脱颖而出，使行政事业单位的人员主动创办、领办文化企业，以利于文化事业单位的机构改革和文化产业的发展；要增强文化单位的经济意识和忧患意识，下任务、定指标，按照创新管理体制、公益和经营分离、事业和产业并进、分梯度推进的原则深化文化体制的改革，改革人浮于事、搞文化的人不懂文化的现状。建议在县上先选择一家文化单位进行改革试点，形成经验后再逐步推开进行。

6、集中力量、整合资源、形成合力，加大旅游包装力度，打造**旅游的金字招牌。**最大的文化是旅游，文化是旅游的灵魂。离开旅游谈文化是缺乏载体的，离开文化谈旅游是无水之木。随着石泸、弥泸师等公路的贯通，阿庐古洞成为国家级风景区、滇东南喀斯特旅游片区的逐步形成，以及我县产业结构调整逐步成熟，经济和社会不断发展，要克服各自为阵、见子打子的促销方式，集中人力、物力、财力进行系统化、科学化的策划，实行有组织、有计划、有目标、有目的可行的规模化包装和宣传。树立“阿庐”品牌要坚持有所为有所不为，突出重点，选准突破口。包括旅游景点、阿庐文化、旅游产品（服饰、刺绣等）、食品（荞系列食品饮料、高原梨、特色小吃等）、生物药品等。要着力打造优势品牌，挖掘和重塑老字号品牌，开发和推广创新型品牌，以品牌扩大影响，吸引资金，开拓市场，带动整个产业快速发展，推动**经济向前发展。

7、运用现代产业运作方式，认真策划，精心组织，定期举办各种形式的文化盛事和民族传统节日活动。（1）坚持每年开展一次大型的群众性文化体育活动，丰富群众文化生活，通过活动培养人才、发现人才。具体可由本县有一定经济实力的企业（包括非公企业）、部门和乡镇来主办；（2）每年举办一次集文化、艺术、商业、旅游、展览于一体的大型文化节庆活动，按照稳起步、不停步、时机成熟迈大步的战略思路，突出特点、提升档次、提高品味。自己运作或尝试通过文化经纪人引进外地名企业、名人来进行商业化运作。

8、尽快做好民族民间艺术的整理、收集、加工、创作工作。应该组织专门的工作人员和写作班子，尽快促成永宁城子土库房系列（《古村神韵》）、白水镇小白彝民风民俗及故事传说等写书出书工作。同时，从具体措施和实际行动上鼓励专业和业余人员采写、创作出大批反映我县三个文明建设的小说、诗歌、散文、报告文学、通讯等作品，以优秀的作品来鼓舞人，提升我县的文化氛围。

9、组织实施“文化艺术人才培训工程”。根据财力每年分门别类选送1－3名有一定造诣、有一定理论及实践的人员到中央和省级培训机构、高等院校进行培训，多渠道多形式培养宣传文化骨干，造就一批“本土”的理论工作者、作家、艺术家、记者、编辑、主持人，培养一批，带动一片，推动全县宣传文化工作的发展。

10、加强企业文化、教育文化的建设。（1）切实加强企业文化建设。企业的发育、成长、成熟的重要标志体现在企业文化建设水平上，因此，必须加强企业市场文化、企业产品文化、企业管理文化和企业环境文化的建设。对电力公司、煤焦化公司、烟草公司、原氮肥厂等，应加强引导和指导，提升其产品的文化含量、文化品味、文化个性，增强企业的经济综合实力和文化竞争能力。（2）切实加强教育文化建设。教育文化建设是人的建设，核心是全面提高人的素质，造就高素质的劳动者、专门型人才和创新型人才。要切实加强教育文化建设，努力提高全县各族人民的道德素质、科学文化素质和身心健康素质，努力培养不同层次的各类人才。有条件的中小学校中持之以恒地广泛地开展作文竞赛、手工、绘画、演讲、歌舞等各类文化文艺活动，形成系列化、制度化、规范化、规模化。

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篇2：在县委学习组理论学习会议上的发言

省委作出实施“云岭先锋”工程的决定，是创建新时期基层党建工作新格局、构筑基层党建工作新机制的重大部署，是学习实施“三个代表”重要思想的有效载体。我县是省委确定的实施“云岭先锋”工程试点县，为认真组织实施好此项工程，提高全县基层党建工作水平，构建“组织强起来，党员干起来，群众动起来，共同富起来”的基层党建新格局，为全面建设**小康社会提供坚强的组织保证，按照省委和州委的总体部署，县委加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，有计划、分阶段地抓好试点。我县从3月11日开始组织实施“云岭先锋”工程，通过全县上下的共同努力，整个“工程”的实施总体上发展健康，成效明显。

一、实施“云岭先锋”工程的成效

一是提高了认识。通过广泛深入的宣传发动，把全县党员干部的思想统一到省委七届五次全会的《决定》和州委、县委的实施意见上来，提高对实施“云岭先锋”工程重要性和必要性的认识，增强了实施“云岭先锋”工程的政治责任感和历史使命感，为“云岭先锋”工程的实施奠定了思想基础。

二是选准了载体。为进一步落实“党员干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，充分发挥基层党组织和党员在物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，县委结合实际提出了“52111”计划，帮助农村500名贫困党员种草养牛，为群众办200件先锋工程，培养1000名先锋党员，创建100个先锋支部，创建10个先锋示范村。这一计划为“云岭先锋”工程提供了载体，受到了各级干部群众的拥护和支持。到目前为止，各乡镇已确定了帮扶500户贫困党员种草养牛名单，各级各部门掀起了捐赠资金帮助贫困党员种草养牛的热潮，各党委（工委）已落实先锋工程241件。

三是加强了班子。在各级领导班子中开展了建设学习型领导班子活动，增强了班子团结，增强了想干事、会干事、能干事的意识。全面完成了村“两委”换届选举工作，对新“两委”干部进行了培训，为全面实施“云岭先锋”工程奠定了组织基础。

四是完善了制度。农村完成了“两个体系”的建立、“三个培养”的规划和十项党建制度上墙；城区试点单位和部门完成了“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等工作，全体党员佩戴了党徽。通过建立和完善各项制度，使基层党建工作进一步制度化、规范化、科学化。

五是带动了群团组织建设。在实施“云岭先锋”工程中，坚持基层党组织建设与工会、共青团、妇联组织建设有机结合，做到同步规划、同步实施、同步考核、同步发展。团县委在全县共青团员中开展了“四要四争”活动，即：要转变观念，争当思想解放的先锋；要发愤学习，争当勤奋学习的先锋；要善于创新，争当艰苦创业的先锋；要勤勉敬业，争当勇于奉献的先锋。妇联组织实施了“云岭巾帼先锋”工程，力争使妇女组织达到“五好一高”的目的。工会以“创建学习型组织，争做知识型职工”为主题，以争当“云岭优秀职工”为载体，实施“云岭先锋”工程。通过党建带动群团组织建设，增强了党的影响力和吸引力。

六是转变了作风。县级领导干部分别到联系的乡镇、村检查指导工作，全县党政机关2124名党员、团员、干部、职工进村入户，把党旗、团旗插到田间地头，帮助困难群众抢收抢种，掀起了大干春耕生产热潮，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。广大党员干部为基层群众解决热点、难点问题174个，办实事好事740件。全县各级各部门形成了“作风在一线转变，思想在一线提高，党性在一线锤炼”的良好工作局面。

七是推动了农业农村工作。全县各级党组织把贯彻落实“中央1号文件”精神纳入实施“云岭先锋”工程的重要内容。在大春生产中，县委提出了“5552”增收计划，由于计划早，措施硬，农用物资及时到位，今年的春耕生产按计划顺利完成，其中烤烟移栽13.2万亩，田烟5万亩，田烟实现了历史性突破。畜牧业方面实施了“1511”计划，发展势头强劲。这些工作都为促进农业增效、农民增收打下了坚实基础，将极大地促进我县农村经济的健康快速发展。

总结我县实施“云岭先锋”工程前一阶段的工作，虽然做了大量工作，取得了初步成效，但是还存在着差距，主要表现在：一是认识不到位。部分领导干部有厌倦情绪，缺乏长期作战的思想准备，少数单位行动迟缓；二是实施“云岭先锋”工程与中心工作的结合上还有一定的差距，个别单位还存在“两张皮”现象；三是有的单位把“云岭先锋”工程与单位在职工作混为一谈，无论什么事都贴上“云岭先锋”工程的标签；四是有的单位重部署、轻落实的现象还存在，工作中还未形成强大合力。

二、务实创新，确保“云岭先锋”工程取得更大成效

篇3：在县委学习组理论学习会议上的发言

这次会议的主要任务是深入学习和贯彻省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》精神, 交流总结全省畜牧技术推广和种畜禽性能测定工作的成绩和经验, 分析畜牧科技创新与支撑体系面临的形势与任务, 安排部署全省畜牧技术推广工作。刚才, 冯局长和何书记作了非常精彩的讲话, 他们站在总揽全省畜牧业发展全局的高度, 全面科学地总结和分析了我省畜牧业取得的成绩、存在的问题和面临的发展机遇。大家也都针对各市的畜牧业发展情况作了分析汇报, 下面, 按照会议安排, 我开始做工作报告。

1 畜牧技术支撑体系作用明显

距离上次全省畜牧站长会召开已经一年时间了, 一年来, 面对复杂多变的国际国内形势, 各级畜牧技术支撑机构牢固树立为畜牧业服务的思想, 认真分析、积极应对, 紧紧围绕当地畜牧业工作重点, 积极发挥行政调控监管、检测手段辅助、市场协调服务的作用;坚持以科技兴牧为己任, 奋发图强、主动出击, 在自身能力建设方面和构建全省畜牧业支撑体系方面均有了较大的发展, 解决问题的能力得到不断增强。

1.1 加强自身能力建设, 夯实行业发展基础

为切实提高全省的畜牧执法水平, 加强奶牛、生猪等主要畜种的科学管理, 省畜牧总站借助现代农业生产发展资金项目的实施, 全面开展了种猪性能测定站和奶牛DHI测定站的建设。

1.1.1 山东省种猪性能测定站的建设

按照现代农业项目实施的总体要求, 立足畜牧产业长远发展的目标, 总站在原济南市肉牛良种繁育中心院内建设了种猪测定站。经过一年多的项目实施, 现已圆满完成了两排全封闭种猪测定舍与种猪隔离舍的建设, 引进了17套种猪全自动生产性能测定仪。从2009年9月1日开始, 按照山东省畜牧兽医局的安排, 已连续两次对省内28家种猪场的288头种公猪进行了性能测定。为展示种猪测定成绩, 提高人工授精站种猪质量, 推动养猪业持续健康发展, 总站又成功举办了猪业博览会并进行种公猪拍卖。这次拍卖大家都是参入者, 也都为会议的成功召开做出了很大贡献, 这充分体现了全省畜牧支撑机构的团结协作精神, 体现了我们这支队伍来之能战, 战之必胜的优秀品质。同时, 这一活动有效地调动了各地种猪场和人工授精站的积极性, 从而为全省猪人工授精站的规范管理打下了坚实基础。

1.1.2 山东省奶牛DHI测定中心试验室建设

建设和完善奶牛信息数字化管理体系, 提高奶牛管理的技术服务能力, 有利于奶业持续稳定健康发展。借助于现代农业项目的支持, 总站对综合办公楼的7间试验室进行了装修改造, 拼接改造了齐河畜牧示范园的部分试验台, 招标采购了产自丹麦的DHI测定仪。目前, 奶牛DHI测定试验室已获得农业部和中国奶协认可, 颁发了认定证书;为加大测定规模, 部里又对山东省奶牛DHI测定中心项目进行了正式批复, 项目建设地点移到了长清区省种公牛站院内。今后希望大家在检测任务的执行中能积极配合省站进行奶样采集等工作, 共同为促进山东奶业的持续健康发展和行业管理做出应有的贡献。

1.1.3 山东省家畜精液质量测定站建设

测定站位于综合楼二楼, 是以山东省家畜冷冻精液及胚胎质量检测监督站为基础建设的, 增加了猪精液检测的内容。监督站2005年已通过山东省质量技术监督局的计量认证考核, 获得了法定资质。今年测定站已开展了两期《猪常温精液国家标准》培训班, 并对猪人工授精站管理和精液采集等关键技术进行了专业培训, 今后, 我们将继续抓好培训工作, 并适时把精液监督抽查等工作开展起来, 这些工作也需要得到大家的配合。

1.2 技术推广有新突破, 支撑能力得到提升

2009年全省畜牧站长会议提出了“五大品种推广技术”。一年来, 经过大家的共同努力, 成效明显。一是推广自然养猪法、猪的人工授精技术和种猪性能测定技术。目前全省共建设发酵床面积500多万m2, 存养各类生猪400万头, 在莱芜召开了“山东省自然养猪法技术研讨暨全省生态养殖技术现场会”, 自然养猪法创新研究与示范推广项目经专家鉴定, 达到国际领先水平。人工授精技术, 全省生猪人工授精率比2006年提高了30个百分点以上, 达到50%;种猪性能测定, 已连续搞了两次, 测定场家达到28家。二是推广奶牛选种选配、标准化饲养、TMR饲喂、DHI测定、精准管理技术和良种登记、发情计步器应用技术。目前共有16家规模牛场安装了阿菲金管理系统, 平台建设逐步完善;2009年开展奶牛良种登记3万多头, 今年部里下达的DHI测定奶牛指数将达到35000头;组织了多期奶牛养殖和精细化管理培训班, 加大了良种繁育和科技养牛的比重。三是推广肉牛肉羊规模养殖和高档牛肉生产技术。省里两次组织养牛重点市县和企业深入大连、陕西、山西等地考察, 总结出了陕西秦宝牧业的“品种改良为路线、合作组织为纽带、大户养殖为支撑、精深加工为龙头”的肉牛产业发展模式;引进了大连雪龙的高档肉牛繁育生产技术和品牌创新意识;建设了胶东半岛乳肉兼用牛基地。四是推广家禽标准化饲养和优质家禽生产技术, 目前我省的家禽已创造出相对固定的单元饲养模式, 规模化养殖比重达到95%以上;形成了自属场、合同场、合作社相结合的龙头企业原料基地建设模式, 保证了产品质量。五是推广优质牧草种植利用及秸秆科学利用技术。对良种产业化项目《优质牧草品种选育和产业化开发》进行了验收和成果鉴定, 并成功上报了成果转化项目。形成了具有山东农区草业发展特色的优质牧草品种引进、筛选、培育和加工利用的技术路线、方法和体系, 承担和管理山东省草品种区域试验;加强典型培植和技术指导, 不断提高秸秆青贮的质量。

此外, 各地在技术推广方面还有很多新举措。这些模式的理念先进、技术配套、操作简便, 农民干得起、学得会、易推广, 在增产增收中发挥了良好的作用。

1.3 积极参入调研督导, 辅助执法工作全面展开

为加强我省畜牧业行政管理, 切实保证种畜禽和畜产品质量安全, 各级畜牧技术支撑机构积极参与了畜产品质量安全整治暨执法年活动, 对奶站治理整顿效果、种畜禽场的规范管理和无公害畜产品的质量等作了深入检查。

1.3.1 积极参与种畜禽专项执法检查

根据省畜牧兽医局《关于开展种畜禽专项执法检查工作的通知》要求, 在省局畜牧科技处的统一调配下, 2009年省站安排10名专家分8个组对全省的种畜禽生产经营、监管等情况进行了督导检查。检查小组采取听取汇报、查阅档案资料、深入现场检查的方式, 对全省65个种畜禽场和15个生猪人工授精站重点检查。通过抽查合格的种畜禽场49个, 占总数的75%;合格的生猪人工授精站8个, 占总数的53%。通过这次检查活动, 使我省各级畜牧执法队伍得到了锻炼, 有效的促进了种畜禽场管理的规范化、标准化建设, 确保了种畜禽场生产经营的质量和安全。

1.3.2 指导猪人工授精站的建设

近年来, 我省生猪人工授精站点建设进展很快, 良种繁育体系建设不断得到完善, 对支撑生猪良种补贴项目、加快品种改良、增加农民收入发挥了积极作用。但由于生猪改良起步较晚, 目前仍存在站点建设水平低、种公猪质量差、精液生产输配不规范和人员素质参差不齐等方面的问题。为此, 在省畜牧兽医局的领导下, 省总站联合各市站加大了在种公猪选育和技术培训方面的工作力度。一是制定了人工授精站的建设标准。标准明确规定, 到2012年, 凡是纳入人工授精站的种公猪必须来自一级以上的猪场, 且性能测定成绩优秀;到2017年, 要完善种猪育种的各种软硬件条件, 开展种猪联合育种, 建设全省生猪良种繁育体系, 实现种猪育种遗传改良的国际同步化, 引领国际猪育种的发展方向。二是开展了标准宣传和技术培训。随着种猪常温精液国家标准的发布施行, 省站联合各市站及时进行了标准宣传和人工授精技术培训, 目前已培训两批100名技术人员, 按照计划要求, 全省从事猪人工授精工作的主要技术人员必须参加培训并考试合格获得上岗证, 上岗证将作为今后猪人工授精站验收的考核条件。

1.3.3 参与组织实施了国家和省财政畜禽良种补贴项目

在奶牛、肉牛和生猪良种补贴项目实施中, 各级畜牧站积极协助主管部门完善项目管理办法, 检查督导项目实施进度, 发现解决实施中遇到的实际问题, 探索保证项目顺利实施的措施和途径。

在奶牛良补中, 省站严格坚持补贴细管的招标制度, 细化每头种公牛的系谱档案和后测成绩, 招标过程中坚持公开、公平、公正的原则, 力求招好牛、招价格和招服务并重。在省财政的德系西门塔尔牛冻精招标中更是精心组织, 从招标牛的技术指标、投标单位的资格资质方面严格把关, 力求把招标工作做好做细。

生猪方面初步探索出具有山东特色的猪人工授精网络建设路子。“依托畜牧兽医站建站”、“种猪企业与畜牧兽医站联合办站”、“独立商业化猪人工授精站”等多种供精站建站模式;在组织体系上, 充分利用基层畜牧站做为精液分发点, 吸纳基层防疫人员为配种服务人员;在精液配送方面, 形成了利用“下乡公交”、“物流配送”和“配置专用送精车”等多种精液配送模式。

1.3.4 参入了全省生鲜乳收购站的建设与管理工作

三鹿奶粉事件发生以来, 特别是《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》颁布后, 全省畜牧系统根据职责分工, 明确任务目标, 加强组织领导, 强化措施落实, 积极开展生鲜乳收购站的清理整顿和标准化建设, 规范生鲜乳生产收购, 探索构建长效机制。

按照国务院出台的《乳品质量安全监督管理条例》规定, 奶站只能有三类主体开办, 而山东省奶牛饲养的现状是, 乳品加工企业、注册奶牛饲养场饲养的奶牛数量不多, 大部分奶牛是家庭分散饲养和饲养小区多户饲养, 因此成立奶牛合作社无疑是其中最难的, 也是我们必须解决的焦点问题。为此, 省站多次安排专家配合市县畜牧站开展调研和指导工作, 把工作重点放在奶牛饲养小区成立合作社上。第一步, 理顺投资者和使用者的关系, 商定合理的租赁价格, 签订合同;第二步, 投资者和使用者共同入股, 成立合作社, 在合作社中, 二者的地位是平等的, 利益是一致的。通过这种进区入社的模式, 奶站整改取得很大成功, 在最近中国社科院组织的调研中, 刘玉满教授给予这一模式高度评价。

1.3.5 组织了生猪产销协调试点工作

为促进生猪产销对接, 探讨建立当前和长远的生猪产销调控体系, 省、市畜牧部门组织规模生猪饲养、加工、运销企业、伙食单位, 成立了生猪产销协会, 开展了生猪产销协调活动。

试点选择在文登市、临朐县、平阴县、沂水县和肥城市5个养猪大县, 具体内容概括为:县生猪协会或者畜牧站, 指导生猪饲养、加工和大的消费单位签订“三个协议, 两个合同”, 制定框架式的生猪产销计划。在政府的统一组织下, 有关部门对生猪产销实行调控, 促进计划的落实。2009年12月3日, 省畜牧兽医局在肥城市召开了全省生猪产销协调现场会, 22个养猪大县参加了会议。会议总结了试点县取得的经验, 提出了明确的思路, 大家一致认为:国家对生猪产销建立了价格监控预警机制, 建立了国家储备制度, 但这些制度主要是事后的、补救性的。生猪产销需要建立生产计划, 实行事先与事后调控相结合, 产销协调更具前瞻性。会议还明确了畜牧总站作为这项工作的主导单位, 今后继续加大工作力度, 切实抓好生猪产销协调的领导工作。

2 牢固树立发展现代畜牧业的理念

2010年4月14日, 全省现代畜牧业发展工作会议在济南隆重召开, 会议分析了当前畜牧业发展面临的形势, 研究部署了当前及今后一个时期我省现代畜牧业发展的任务和措施, 提出了全面推进我省现代畜牧业发展的六大突破、八大工程。会前, 省政府出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》, 姜大明省长和贾万志副省长分别作了重要讲话, 姜大明省长指出, 发展现代畜牧业是农业“转方式、调结构”的重要内容, 是再创山东农业农村经济发展新优势的重要举措, 是促进农民增收、拉动农村二三产业发展的重要抓手。各级政府和各有关部门一定要从战略和全局的高度, 充分认识发展现代畜牧业的重要性, 进一步增强责任感和紧迫感, 加强组织领导, 采取有力措施, 加快推进现代畜牧业发展, 努力实现山东由畜牧大省向畜牧强省跨越。

事业要发展, 机构是关键。加快全省现代畜牧业发展, 也迫切需要构建适应社会主义市场经济要求、结构合理、功能完备、运转高效的新型畜牧业技术支撑体系。这直接关系到各级畜牧站的工作, 关系到畜牧业技术支撑体系的建设和发展。因此, 我们必须要有大局意识, 要站在推进社会主义新农村建设, 加快现代畜牧业发展, 保证畜产品质量安全的高度去考虑我们的工作, 要尽快理清思路, 找准工作定位, 抓紧破题。

2.1 以改革攻坚为重点, 推进体系机制创新

2010年, 畜牧业技术支撑体系体制改革、机制创新的任务依然十分艰巨, 目前我省仍有6个市没有专设的畜牧站, 县乡两级差距更大, 已远远落后于全国平均水平。今年的中央1号文件明确提出要抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构, 扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。前不久召开的全国农业科技创新与推广工作会议上, 回良玉副总理强调要加快推进基层农技推广体系改革, 加强条件能力建设。省政府鲁政发[2010]33号文《关于加快发展现代畜牧业的意见》也明确提出:加强畜牧兽医机构队伍建设, 健全行政执法和技术支持体系, 逐步建立乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费等优先统一管理的体制。因此, 各市一定要按照中央的决策和省里的部署, 采取切实有效的措施加以推进。今年是体系改革的攻坚之年, 已经完成改革的地区, 要继续巩固和完善取得的成果, 重点在创新运行机制、优化服务方法上下功夫, 不断推动改革向新的高度发展。没有完成改革的地区, 技术支撑机构要主动出击, 积极配合好畜牧行政部门, 积极做好编办、人事、财政等部门的沟通协调工作, 争取相关部门的支持, 按期完成改革任务。

2.2 以实施项目为抓手, 落实各项扶持政策

省政府出台的《意见》指出, 对现代畜牧业发展要在基础设施建设、财税、金融、用地等多方面给予重点扶持。因此我们一定要紧紧抓住机遇, 进一步加强与有关部门的沟通协调, 努力加强自身能力建设;全面梳理国家和省里出台的各项扶持畜牧业发展政策, 认真辅助抓好畜牧良种补贴、标准化规模养殖、生产性能测定、现代农业、标准示范场建设等扶持政策;种畜禽质量检测、生鲜乳质量安全检查、牧草种子监理等工作, 都需要我们积极参与, 主动配合。各级畜牧技术支撑机构承担的项目, 一定要组织实施好, 以此为抓手带动落实好各项政策。同时要注意了解政策落实中出现的新情况、新问题, 认真总结, 及时向主管部门反馈, 提出有价值的意见和建议, 协助不断完善现有政策。

2.3 以实施良种品牌开发为主线, 促进良种繁育体系建设

要紧密围绕建设现代畜牧业这个中心, 推进良种繁育体系建设。一要加大畜禽遗传资源保护力度。进一步深入贯彻落实《畜牧法》, 争取加大财政投入, 加强畜禽保种场、保护区和基因库建设, 确保国家级和省级保护品种得到有效保护。建立畜禽遗传资源监测预警机制, 掌握动态信息, 提高监督管理水平。二要加快品种改良步伐。继续组织实施好畜牧良种补贴项目。按照《奶牛群体遗传改良计划》和《生猪群体遗传改良计划》的要求, 做好良种登记、生产性能测定和后裔测定工作, 有计划、有步骤地推进奶牛、生猪改良进程。三要正确处理好品种改良和资源保护的关系。既要加快畜禽品种改良进程, 创造优秀的山东地方品牌, 又要防止优良地方品种的流失。四是协助加强种畜禽监督管理。进一步加强省级种畜禽性能测定站的建设, 积极开展精液监督抽查活动, 指导种公牛站和种畜禽场规范管理, 确保供种质量。

2.4 以实施生态养殖示范为导向, 推进标准化规模养殖

为全面提升畜禽标准化规模生产水平, 促进畜牧业持续健康发展, 根据农业部统一部署, 按照省政府关于加快发展现代畜牧业的意见以及创建畜牧业示范区的要求, 今年省里开展了畜禽养殖标准化创建活动, 重点支持建设一批生猪、奶牛、肉牛、家禽等标准化规模养殖示范场。标准化示范创建活动, 要以转变发展方式、提高综合生产能力、发展现代畜牧业为核心, 按照高产、优质、高效、生态、安全、品牌和循环性畜牧业发展要求, 通过政策引导、资金支持、科技支撑、示范带动, 推动全省畜禽标准化养殖小区 (场) 建设, 实现畜禽标准化规模生产、产业化和品牌化经营, 提高畜牧业综合生产和畜产品有效供给能力, 提升畜产品质量安全水平, 促进农业增效和农民增收, 加快推进全省现代畜牧业发展。积极发挥示范场示范推广作用, 应用现代畜牧科技, 辐射带动示范场周边地区发展高效畜牧产业, 带动培育市场竞争主体, 推进面上现代畜牧业发展。各地技术支撑机构要主动与行政部门协调, 多承担相关任务。对于行政委托的任务, 要不折不扣地做好。要利用好体系的技术优势和组织优势, 在示范、培训、咨询、服务等方面发挥作用。

2.5 以实施科技创新为动力, 推进科技兴牧

建设现代畜牧业, 走中国特色畜牧业现代化道路, 对科技进步的要求明显提高, 对科技进步的需求明显增加, 对科技进步的依赖明显增强。各级畜牧技术支撑机构是科技推广的主渠道, 是科技兴牧的主力军。今年要继续推广畜禽生态养殖技术、猪人工授精技术、家畜生产性能测定技术、奶牛数字化管理技术、奶牛精细化养殖技术、畜禽标准化规模养殖技术、牧草良种及高产栽培技术。各市也要根据实际, 筛选出一批适合当地的主导品种和主推技术进行推广。要继续大力推进畜牧业标准化和无公害畜产品认证工作, 不断强化生产指导和服务, 努力推进畜牧业生产的标准化、规范化。要创造条件, 做好与现代畜牧产业技术体系的对接。

2.6 以实施经营体制机制创新为突破, 抓好协会和合作社工作

加快现代畜牧业发展, 行业协会和合作社的作用不可忽视。目前, 我省的畜牧分会已达16个, 畜牧合作社8000多家, 协会的领导地位和组织作用越来越受到重视。十七届三中全会明确指出:“扶持农民专业合作社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”前不久, 省局在诸城市召开了全省畜产品加工企业原料基地建设现场会, 会上深入探讨了龙头企业发展与合作社的紧密关系, 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。因此当前各级畜牧技术支撑机构一定要解放思想, 转变观念, 创新思路, 发挥自身优势, 加快发展畜牧专业合作社的步伐, 形成“建一个合作社, 兴一项产业, 活一地经济, 富一方群众”的发展格局, 引导和组织农民进入市场, 参与畜牧业产业化经营, 实现合作社与畜牧龙头企业的对接。

3 强化措施手段, 进一步增强技术支撑能力

随着现代畜牧业发展进程的提速, 我们这支队伍所肩负的任务越来越重, 社会各界对我们的要求也越来越高, 我们要明确发展方向, 把握发展重点。

3.1 争取政策支持, 加强自身能力建设

俗话说“打铁还得自身硬”, 要做好技术支撑服务工作, 自身设施条件是关键。目前, 县、乡两级基层站普遍存在基础设施落后、保障条件不足、技术手段缺乏等问题, 重防疫轻畜牧现象非常严重。今年, 基层乡镇畜牧兽医站建设将迎来新的契机, 1993年颁布实施的《农业技术推广法》的完善工作已有序展开。各级畜牧业技术支撑机构要切实做好体系建设方案, 争取列入到行业发展规划。要积极争取财政支持, 尽快解决人员经费和工作经费不足的问题。要结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目、良种工程、现代农业等重大项目, 有计划、有步骤地改善基础条件, 强化服务手段, 提升推广能力。

3.2 深入调查研究, 理清发展思路

随着现代畜牧业建设的提速, 标准化规模化养殖比重不断加大, 迫切需要对畜牧业技术支撑体系的工作思路进行调整。我们要及时适应这种转变, 准确判断畜牧业发展趋势, 准确把握现代畜牧业发展规律和阶段性特征, 立足当前, 着眼长远, 从全局和战略上谋划体系的未来发展。要把工作重心由服务千家万户为主向服务散养和规模养殖并重转变, 由提供简单技术向集成配套技术转变, 由单纯提供技术服务向全程提供技术、市场、信息、经济等综合服务转变。要根据不同生产主体、不同生产层次的需求, 立足于各级畜牧业支撑体系职能任务、条件能力、队伍素质, 科学确定工作职责。省畜牧总站以把握政策导向、开展性能测定和标准技术制定宣贯作为工作重点;市县级畜牧技术支撑机构将作为我国畜牧业技术推广服务的重要依托, 充分利用好技术人才集中、条件设施先进、经费基本保证等优势, 为规模养殖场 (户) 提供良好的服务。乡镇畜牧兽医站的职能应逐步转移到为散养户和小规模养殖户提供生产技术服务上。

3.3 加强人才培养和队伍建设

鼓励年轻同志积极进行专业培训, 坚持“干什么、管什么, 缺什么、补什么”的原则, 通过在职教育、脱产学习、短期培训等方式, 加强对现有人员的培训, 不断提高他们的素质, 努力培养造就一支懂法律、懂政策、懂经济、懂技术、懂管理的“复合型”畜牧业技术人才队伍。加强与山东农业大学、青岛农业大学、山东省农科院等大学和科研机构的联系, 开展多种形式的技术交流和合作, 争取更多的合作项目支持。整合科研、技术和人才资源, 利用技术支撑体系贴近生产的优势, 实现产、学、研优势互补和先进畜牧科技工序对接。发挥专家、教授的作用, 超前部署应用基础研究和前沿技术开发, 帮助破解机制创新中遇到的关键技术难题, 带动技术人员整体技术素质的提高, 锻炼培养一批学科带头人和高精尖人才, 增强自主科技创新和机制创新能力, 开发具有自主知识产权、实用性强的科研成果, 为全省畜牧业可持续发展提供技术支持。

3.4 围绕国家政策落实做好服务工作

改革开放三十年, 发展畜牧业, 已不仅仅是为了农民致富, 同时要做大做强这个产业。要依托国家和省、地方扶持畜牧业的政策措施和有关项目, 促进科技资源整合和产学研结合, 深入研究技术推广的有效途径, 从规模化标准化入手, 以提高养殖小区、养殖大户、科技示范户等的技术接受能力为抓手, 辐射带动千家万户。一是围绕良种繁育体系建设, 积极协助行政管理部门做好国家良种补贴政策的落实, 强化项目培训和技术服务, 加强项目监督管理。二是围绕畜牧生产方式转变, 积极协助行政部门做好生猪、奶牛、家禽等标准化示范场建设, 落实生猪、奶牛奖励大县和现代畜牧项目的实施, 为加快畜牧业产业化经营和提高农民组织化程度提供支持与服务。三是围绕奶站清理整顿, 配合做好各项法规的宣传贯彻落实, 加大对标准化奶站、标准化奶牛场、规范化奶业合作社的技术指导服务, 为行政主管部门开展执法监督和清理整顿提供技术支持。四是围绕畜牧业宏观调控, 加强调研、注重市场变化, 配合做好市场预警监测工作。

同志们!回顾一年来的工作, 我认为我们这支队伍素质是高的、作风是过硬的、工作是扎实的, 关键时刻能顶得上、靠得住、信得过、打得赢。通过我们卓有成效的工作, 促进了我省畜牧业生产的平稳发展, 技术推广取得新成效, 人民群众得到更多实惠。在此, 我代表省畜牧总站, 向长期奋战在畜牧业技术支撑战线的广大干部职工致以崇高的敬意!

谢谢大家

篇4：在县委学习组理论学习会议上的发言

大家好！我诚挚欢迎各位参加2008年亚欧会议终身学习论坛。我谨代表中国教育部，向与会的专家学者致以诚挚的问候！

亚欧会议终身学习论坛首次在中国举办，是北大和中国学术界的殊荣，我认为此时此地是举办这次论坛最好的选择。

我相信，这次大会一定能够为政策的制定及实施作出重要的贡献。首先，本次会议吸引了来自亚欧两大洲的专家学者，大家都关心终身教育和学习型社会的议题，对一些问题持有相似的观点，都认为应该尽快将其列入学术和政策议程。尤其在当前，两地区都遭受到近期的经济衰退影响以及环境变化、食物安全等问题的困扰，当务之急是分享大家在终身教育领域的知识和见解，齐心协力找到共同的解决途径。

其次，本次会议着重强调了投资终身教育的重要性，指出学习和合作是解决全球问题的基本手段。会议由北京大学主办，继承了以往会议的精神，并进一步将终身学习纳入全球问题的解决方案之中。

第三，亚欧是唯一两个相连的大陆，同时也是人口最多的两个洲。我们既有差异，又相互补充，这种差异和互补为教育和学习方面的合作提供了基础。这次会议就是为了实现这种互补性的战略合作。

第四，中国正在制订2020年中长期教育发展纲要。1993年制定的《中国教育改革与发展大纲》，作为中国教育政策的核心推动并最终实现了义务教育的普及和高校的发展。当前，中国政府正在研究制订政策大纲。在制订过程中，如何理解国民教育系统以及终身教育是其中的挑战之一。这次会议就是为了让大家大致了解计划的框架，并就这个问题进行深入探讨。

今天我的讲话包括以下几点：首先，我要谈谈讨论终身教育的紧迫性；其次，对中国的实际情况和主要问题进行总结；再次，提出支持终身教育的政策框架；最后，探讨一下亚欧合作问题。

一、探讨终身教育的急迫性

首先，我将从以下三个现象开始，简单分析一下解决终身教育问题的重要性。

第一，大部分发达国家和发展中国家正在经历全球化，这使得知识在不同的国家之间流动，各国都感受到了培养高技术劳动力的责任。全球竞争力代替了基本识字能力，成为了个人发展和经济增长的基础。然而，全球化必须同时是人本的，必须考虑到人民的生活水平。对社会福利和全球竞争的关注为建立终身学习的和谐社会提供了舞台。

第二，知识经济以惊人的速度发展。这种根本的经济结构变化产生了对高素质劳动力的巨大需求。知识社会的特征在于对具有不同知识、技术水平的劳动力都有需求。也就是说，所有的人，包括熟练的和非熟练的劳动力都必须加入到终身学习中来，因为知识会随着时间老化。随着知识贬值和技术创新，甚至连学位也是有期限的。这些都使得继续教育成为知识社会中新的社会规范。

第三，终身教育发展是随着全纳教育而开始的。终身教育和全纳教育就像一个人的两条腿，前者推动个人加入到继续教育的项目中，后者将弱势群体纳入这些学习活动中。这一推拉机制推动我们进入学习型社会。实际上，终身教育正从供给驱动为主转向需求驱动为主。在这一过程中，终身教育的公共供给保证了教育中的社会公平和凝聚力。同时，全纳教育保证了被排除在正式教育系统之外的人的学习机会，如进城务工人员、下岗职工和有培训需求的弱势群体。然而，终身教育和全纳教育的结合并不是中国独有的现象。许多欧洲国家同样也面临新移民潮带来的严峻挑战。将全纳教育加入到终身教育政策框架之中，意味着政府应该向移民及其家庭提供接受教育的机会。随着全球化、知识经济以及终身教育和全纳教育的结合，我们正进入学习型社会的新纪元。然而，这些还不足以保证终身教育的实现，对于工作的需求和更高的生活质量的追求才是推动终身教育实现的根本动力。在过去的几十年里，科技的发展带来了全球化，而全球化加速了科技创新，使得科技升级的周期越来越短，企业和产业的周期也缩短了。人类有史以来首次进入了一个充满不确定性的时代。这种不确定性促使专业人员以及非熟练劳动力面对不断的训练和再训练的需求。也就是说，一次性的学习模式已经过时了，取而代之的是终身学习的模式。一个人需要不断参加正式和非正式的培训，以保住自己的工作。学位和文凭已经无法保证稳定的工作和终身雇佣。所以，我们的社会正逐渐从局限在学校场所的正式教育的国民教育体系转向可发生在任何场合的正式和非正式教育相结合的新型终身教育体系。当终身教育体系替代了现在的国民教育体系时，受教育的机会应该覆盖到之前被排除在正式教育之外的群体。这种做法能使公平、社会凝聚力和自由选择重新回归我们的教育体系。

二、中国的实践和问题

现在，让我们从宏观背景分析转向对中国的政策和实践的具体讨论。我将简单回顾一下中国政府在推动终身学习过程中的成就。

1. 成就

第一，为了回应信息化社会和经济全球化的挑战，中国政府已经推行了一系列支持终身教育的政策。这些政策体现在1993年《中国教育改革和发展大纲》、1995年《教育法》以及党的十六大报告当中。

第二，终身教育的立法正在逐渐改善。终身教育立法从过去零散的规章制度和政策建议到现在变得更加系统化。例如，2005年福建省通过了《福建省终身教育条例》。另外，2007年《全国教育科学研究“十一五”规划纲要》也着重指出了终身教育立法的重要性。

第三，中国政府对终身教育发展提供财政支持。近年来，政府增加了在基础教育、职业教育和对进城务工人员继续教育等领域的投入，为支持终身教育铺平了道路。

第四，围绕着终身教育理论和政策分析的终身教育制度构建正在进行中。例如，2007年，中国教育发展战略研究会建立了终身教育工作委员会。这个委员会是一个全国性的学术联合会，主要功能是推动终身学习的研究和实施。

2. 亚欧经验

在讨论中国教育问题之前，我想先比较一下亚欧的经验。我认为可以总结如下。

首先，亚欧处在不同的发展阶段。亚洲许多社会经济衡量方法，如人均GDP，中学和高等教育入学率等与欧洲存在差别。

其次，亚洲是世界发展最快的地区，庞大的人口使得地区经济发展非常有活力。同时，亚洲各国之间也存在巨大的差别，社会经济发展存在明显的不平衡。日本和韩国是高度发达的市场经济国家，而中国则是社会主义国家。

最后，我想强调一下两地的文化、宗教和历史差异。大部分亚洲国家都经历过被殖民的历史，而欧洲国家则没有。另外，欧洲国家的宗教信仰比较相似，对耶稣的信仰使欧洲的宗教信仰成为一体；而亚洲的佛教、印度教、孔教、道教以及其他宗教信仰之间就没有共同基础。多样化需要更高程度的交流。

3. 中国面临的问题

虽然我们国家已经取得了巨大的成就，但是中国教育仍旧面临一些问题。中国是一个仍处在工业化和后工业化过程中的发展中国家，经济发展迅速，但是政府给教育的预算却很有限。通过30年的努力，中国已经普及了义务教育。现在的挑战是巩固全民教育的成果，推动少数民族和弱势群体教育的发展。在高等教育阶段，主要的问题是提高教育质量，鼓励创新。党的十七大将职业教育和培训作为国民发展的首要任务之一。从那时起，中国政府已经出台了很多政策支持职业教育制度建设以及对职业教育学生提供财政支持。

由于中国刚刚普及基础教育，进入大众高等教育阶段，有些人建议未来的首要任务是加强义务教育和高中阶段教育，而不是转而着重于终身教育。也就是说，中国很需要一部《终身教育法》来指导终身教育政策的实施和评价，以及解决这一过程中遇到的具体问题。所以，中国学者和决策者十分希望能够向亚欧同行们学习。

三、支持终身学习的框架

1. 五项政策选择

为了提供支持终身学习的框架，中国能够做些什么？我想与大家分享一下我个人的看法。我认为未来的政策制定应该考虑以下几个选择。

第一，加强公众对终身学习的认识。发动社会公众加入到推动终身教育发展中来是非常重要的。就像之前所说，政府在这一过程中需要扮演一个重要的角色。政府要成为社会改革的领导力量，就应该通过将教育摆到优先位置以体现对终身教育的重视，就应该将人力资源作为21世纪国家发展的关键资源，就应该抓住社会发展的大趋势。另外，政府应该具有进行终身教育创新的意愿。最后，政府应该促成所有利益相关者达成共识，支持建立一个教育机会均等的学习型社会。

第二，制定教育总体规划。这个规划应该将各级教育统筹协调成为一体，将终身教育的观念融合到现有的学校体系中去。这种整合应该是一种无缝的接合，而不是形成一个平行的系统，使得终身教育系统成为正规学校系统的竞争者。这正是我所讲的将终身教育与全纳教育相融合，通过终身教育来重新改组现存的教育资源，使其覆盖教育系统的边缘。

第三，未来的政策还应该解决终身教育的法律支持问题。我们不仅要关注终身教育立法，还应该关注贯彻执行法律。和谐社会是关注教育公平的社会，其基础是学习型的社会。实际上，终身教育和全纳教育是建立学习型社会的支柱，是和谐社会的基石。所以，法律的支持是十分必要的，尤其是法律能够为终身教育的创造和政策制定建立起推拉机制，包括建立正式和非正式教育的强制标准、资格认证标准以及教育效果评估标准。最重要的是，法律必须注重对终身教育的财政支持，包括财政来源、各利益相关者的责任，以及资源分配机制。最后，法律只有坚决贯彻执行才能够树立权威。为保障所有人接受终身教育的机会，我们应该建立更多相应的执法机制。

第四，另外一个支持终身教育体系的重要因素是财政。虽然动员各种社会资源投资教育非常重要，但现阶段还是应该主要由政府来提供教育机会。利益相关者也应该通过各种方法分担政府的负担，如税收、捐赠等。财政和税收政策尤其应起到刺激社会投资终身教育的作用。美国的教育所得税减免就是一个很好的例子。通过减免个人投资和捐赠于教育的税费，政府鼓励市民积极加入到分担终身教育费用的行列中。成本分担的合理性和正当性在于它有助于人力资本的积累、就业能力和生产力的提高以及健康和生活水平的改进。

然而，是否有足够的资源投资于终身教育？根据我的观察来看，通过税收政策，可以促使社会消费向提高生产力从而增加终身教育资源可得性的方向发展。例如，社会上有很多不合理的消费方式，如奢侈品消费和过度消费，这些浪费掉的社会资源都应该被用于投资教育部门。

另外一个可能性就是开发闲置的社会资源，如将全国各地的孔庙作为终身学习或者社区活动的场所，这样，许多处于社会边缘的群体就能够相互交流并加入到文化或者职业训练中来。

第五，我想谈一谈终身教育中的激励机制和社会认同问题。终身教育可以作为学位教育和证书教育，以及正式教育和非正式教育的过渡。它可发挥“高速路交汇点”的功用。一方面，通过学分转换鼓励正式教育和非正式教育机构之间的流动，终身教育可以打开通向各种教育系统的道路。例如，职高的毕业生能够进入四年制的大学，普通大学毕业生能够进入社区学院接受职业培训。另一方面，在一个更加开放和流动性更强的社会，通过对地位较低但是有更多的发展潜力和流动性工作的认证，终身教育能够使得僵化的职业地位变得更加灵活。也就是说，在未来，一个人的社会经济地位不应该由他们所得到的学位或者他们毕业的学校来决定，而应该与一个人的终身学习活动联系起来。通过在终身教育活动中引入激励措施和社会认证机制，我们可以实现“全民终身学习”的设想。

2. 指导方针和政策制定

所有上述五项政策建议——政治意愿和共识的建立、教育的总体规划、立法和贯彻执行、政府和社会共同参与的财政支持、引入激励和认证机制，都强调了终身教育政策制定的两个基本原则。

首先，终身教育的支持框架应当是符合本国国情的。我要强调，在借鉴其他地区经验政策的时候，必须认识到地区差异，这是非常重要的。以亚欧的政策为例，正如之前提到的，亚洲是个人口众多、经济发展迅速的大陆，亚洲各国之间无论是在经济发展、宗教信仰还是地理环境上，都有着巨大的差别。欧洲的国家很大程度上是同质的。这使得我们不可能建立两个完全相同的终身教育体系。政策的制定和实施都应该具体问题具体分析，这对学习怎样进行政策制定非常重要。

其次，由于政策必须适应当地实际条件，我们不能生搬硬套他国经验。考虑到两个国家之间的差别，政策嫁接是更好的选择。嫁接是在彻底了解双方国家的国情之后有选择性地采用最好的策略。由于亚欧很多国家都已经发展了自己的终身教育政策，相互借鉴是可能的。

四、亚欧合作

在讲话的最后，我要回到这次会议的主题，那就是亚欧的合作。据我看，两个地区的合作还存在着很大的空间。

在国家和地区的层面上，需要进一步加强沟通和人员交换。而且，如果合作建立在具体项目基础上，就更容易开展。对于政策选择，共同的活动可以在已建立的项目平台上进行，如欧洲的伊拉斯谟计划和苏格拉底计划。我们同样可以开展新的合作提议。

我也相信定期的会议，如亚欧会议终身教育论坛，为有效的交流和合作做出了很好的榜样。毫无疑问，大家都能够从国际和本国的视角，对现存的理论、政策和实践进行回顾和交流，并从中获益。最后，我希望这次会议能够圆满实现目标，成为将来跨区域合作发展的新起点！

谢谢大家！

篇5：在县委学习组理论学习会议上的发言

各位领导，同志们：

党的十六大提出了建设社会主义和谐社会的重要目标，十六届四中全会又把建设社会主义和谐社会，作为加强党的执政能力建设的重要内容进行全面部署。现在我就构建社会主义和谐社会谈谈个人的学习体会。

一、社会主义和谐社会理论的概念及内

涵

实现社会和谐，建设美好社会，自古以来始终是人类不断追求的理想社会。我国历史上，孔子说的“和为贵”，孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，洪秀全的“有田共耕，有饭同吃，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暧”以及康有为“人人相亲，人人平等，天下为公”等等，这些思想无不是以“和”为主旨的理想社会的描绘。党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。”这是我们党对本世纪头二十年和谐社会宏伟蓝图的具体构想，也是在我们党历次代表大会的报告中，第一次把构建和谐社会作为党为之奋斗的一个重要目标明确载入党的史册。党的十六届四中全会更进一步把构建社会主义和谐社会的能力提到了加强党的执政能力建设的高度来进行全面部署。我们党之所以提出构建社会主义和谐社会，既是对人类优秀文明成果的继承和发扬，是对马克思主义社会和谐理论的丰富和发展，也是对我国改革开放和现代化建设20多年经验的科学总结，同时也是在现实新的国际国内形势下对我们党执政80余年执政规律和执政经验的概括，更是对我们党在当今世界多极化发展，提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，推进我国经济社会协调发展的战略举措。

构建社会主义和谐社会，离不开人与人之间的关系、人与社会之间的关系和人与自然之间的关系，三者之间相互联系、相互渗透、相互促进，但都未离开“以人为本”这条主线。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，把我们所要构建的和谐社会高度概括为六个方面28个字，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这28个字的内涵是全面的，且重点突出。前20个字阐述的是人与社会的关系，后8个字阐述的是人与自然的关系。民主法治，是社会和谐的政治和法制基础，是构建社会主义和谐社会的首要目标；公平正义，是社会的利益分配机制和价值判断标准；诚信友爱，是基本的道德规范；充满活力，是充分调动社会各阶层的力量，积极进取，在心情舒畅、宽松融洽的环境中发展的社会氛围；安定有序，是社会发展的前提和起码条件，没有安定的政治局面就没有发展；人与自然和谐相处，是和谐社会发展的终极目标，就是要达到生产力水平提高，经济快速发展，环境污染得到控制，生态环境良好，人民生活殷实。

二、社会和谐理论形成的背景

我们党提出构建社会主义和谐社会，不是一时的权宜之计，而是保证我国社会主义现代化建设长治久安的重要战略举措。构建社会主义和谐社会理论的提出有着深刻的国际国内背景。

从国际形势看，构建社会主义和谐社会，是我们党准确把握当前复杂多变的国际形势，有力应对来自国际环境对我国社会主义现代化建设的各种挑战和化解风险的必然要求。冷战结束后，和平与发展仍是当今时代的主题，总体国际形势仍处于深刻复杂的变化中，世界正处于多极化发展过渡的重要时期，经济全球化趋势正在形成和发展之中，科技进步突飞猛进，全球经济合作步伐加快，区域经济协作进一步发展，为我国的现代化建设提供了难得的发展机遇。但我们也必须看到，在世界总体发展趋势有利的同时，各种影响和平与发展的因素依然存在，在短时期内不可能消除，也给发展中国家的政治、经济、文化、军事等诸多方面形成压力和挑战，发展中国家的发展还不会一帆风顺。一句话，就是世界还不太平，地区和全球的发展还有很多不确定的因素。种族主义、民族矛盾、局部地区矛盾冲突时有发生、恐怖活动遍及全球，等等，这些因素的存在对我国的现代化建设提出了新的挑战，也给全球的发展敲响了警钟，必须抓住和平的战略机遇期，加快发展。

篇6：在县委学习组理论学习会议上的发言

在全年时间已经过半的关键时刻，县委、县政府研究决定，今天召开县委第二次理论中心组学习会议，主要任务就是以科学发展观为指导，客观分析当前我县经济工作面临的形势，认真查找经济运行过程中存在的困难和问题，安排部署下半年的经济工作任务，集中精力战危机，争分夺秒抓落实，千方百计保增长，努力实现全县经济平稳较快发展。上午大家听了新华、剥隘等乡镇及县发改、财政等部门从各自的角度，就全县上半年经济运行情况作的发言和县委常委、常务副县长**同志代表县政府党组通报的全县经济社会发展的总体情况，对全县上半年经济情况有了较为全面的了解，对下半年工作也有了一定的思考。稍候，*书记还要作重要讲话，*大家按照罗书记的讲话精神抓好贯彻落实。在这里，我着重从政府的角度，就如何以科学发展观为指导，同心协力抓好下半年的经济工作讲两点意见。

一、充分肯定成绩，客观分析形势，切实增强抓好下半年经济工作的紧迫感和责任感

今年以来，面对国际金融危机造成的巨大影响和严峻形势，在党中央、国务院和省、州党委政府的坚强领导下，县委以学习实践科学发展观活动为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一总体目标，带领全县各族人民认真贯彻落实上级有关扩大内需的一系列政策措施，扎实抓好工作落实，经济运行总体态势良好。从刚才刘副县长通报的情况来看，我县上半年经济运行的情况有喜有忧，喜忧参半。

喜的是：在国家和省、州扩大内需、刺激经济增长政策的强力推动下，我县经济运行保持了平稳增长的良好态势，在国民经济和社会发展14项主要指标中，除财政收入略有下降外，农业农村、工业生产、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等13项指标均出现了高位增长。特别是固定资产投资的总量在全州8县中排到了第3位、而速度排名全州第2，增幅比去年同期高出了61.5%，在全球经济衰退、国内增长趋缓的背景下能有这样的形势是非常难得的；而社会消费品零售总额的增长幅度同比也达到了22.6%的水平；这充分说明了国家和省、州扩大内需、刺激经济增长政策在我县已经取得了明显成效。同时，我县上半年利用外资的能力和水平也明显得到了增强，全县实际利用外资达100万美元，同比增长2%；利用省外资金2.92亿元，同比增长16%；至第二季度新签协议投资额达到了61.7亿元，位于全州第一。其中协议利用州外资金规模达到了61.2亿元，排名全州第1；利用省外资金新签合同额达20.4亿元，增长20%，位列全州第2。如协议投资39.6亿元的336氯咸、协议投资13亿元的林木生物质能源产业、协议投资3.9亿元的油茶八角加工、协议投资3.5亿元的五星级酒店等重大项目的签订落户，必将为我县下步经济社会发展注入新的动力。综合来看，上半年我县的经济发展与全国的大趋势一样，正在逐步回暖走出低谷。这是县委带领全县干部群众认真贯彻执行国家和省、州扩大内需宏观政策的结果，更是全县人民齐心协力、攻坚克难、积极应对危机、全力以赴推动经济发展的结果，这个结果必将为下步全县经济社会的持续平稳发展奠定坚实基础。

忧的是：从上半年经济运行的情况来看，尽管我县经济下滑的趋势有所减缓，但仍然没有走出下滑的困境，下半年的经济发展仍然面临着重重困难和严峻考验。首先，从全球经济发展的大环境来看，金融危机造成的影响远远没有结束，国际金融市场仍然动荡不安，全球经济增长明显放慢，国际经济环境中不确定不稳定的因素不断增多，国际经济发展环境好转还需要一个过程，在这种大背景下，实事求是地讲要促进县域经济的持续平稳较快发展困难很多、压力很大。其次，从国内的情况来看，尽管国家出台了一系列扩大内需刺激经济增长的政策和有力措施，但由于受国际经济大发展环境影响，国内产品出口锐减、原材料价格上涨、劳动力成本上升、房地产市场不景气等制约经济发展的因素多，拉动经济增长已由过去主要依靠出口转变为依靠消费，导致产品销售价格大幅下滑，价格差缩小大大挤压了企业的利润空间，企业停产减产现象十分普遍，阻碍了经济的持续平稳增长。从我县上半年经济社会发展指标的完成情况来看，在时间过半的情况下，部分指标未能实现时间与任务同步，不少指标的增幅和位次在全州都相当靠后，要完成全年的目标，任务十分艰巨。从农业农村经济的情况来看，形势不容乐观，农民增收面临多重困难。开春以来，农业生产遭遇了罕见的持续干旱，而进入汛期后又是连绵不断地降雨，在持续高温高湿天气的影响下，农作物病虫害大面积暴发，要实现今年粮食的丰产丰收难度很大，加之沿海地区大部分企业停产关闭裁员，农村劳务输出受阻，农民工大量返乡，农资价格涨幅大等，造成农民增收困难，农业农村经济增长乏力。上半年，实现农业总产值34701万元，位列全州第4位。二是在金融危机的影响下，工业企业停产减产现象仍然没有得到根本好转。我县工业大部分处于起步阶段，多数工业企业资金投入少、发展规模小、生产设备差、技术含量低、抗风险能力弱，部分企业建成正准备投产或试运行就遭遇了金融危机，导致工业产品市场需求“疲软”、价格下跌，企业经营困难，停产半停产情况突出。上半年，全县工业用电量为0.55亿千瓦时，同比下降了22.5%，虽然完成现价工业总产值93609万元，同比增长了15.2%，但规模以上工业企业销售产值较上年同期下降了4004万元，特别是衡量工业发展的重要标尺工业用电量下降，充分说明了我县的工业企业开工不足，工业经济发展仍然处于困境之中。三是固定资产投资虽然比去年增幅大，但要完成全年的任务仍然有困难，上半年全县固定资产投资虽然较去年相比增长了61.5%，但仅完成全年计划任务25.32亿元的35.5%，要完成州下达28.2亿元的固定资产投资任务十分艰巨。四是财政收入出现了多年未有的增幅下滑，上半年全县财政总收入完成13149万元，同比减少了136万元，其中地方一般预算收入完成了6636万元，占年度计划的45.1%，位列全州第4，仅占全州地方一般预算收入8.07亿元的8.2%，比文山县、砚山县收入净值分别少了24027万元、1899万元；财政收入同比出现了多年未有的下降现象，要实现财政持续增长压力很大。五是房地产业的发展开始停滞。我县房地产开发企业整体实力弱小，融资渠道单一，加之房产价格下滑，商品房销售受阻，房地产开发投资较上年同期下降9618万元，竣工房屋面积较上年同期下降9467平方米，导致我县营业税比上年同期减少1002万元，直接造成我县财政总收入下滑。六是国家扩大内需的生活垃圾处理场、廉租住房等部分项目工期紧、要求高、程序严，受世行建设程序和土地征用、地方资金配套等各方面的影响，工程难以在短期内按照上级要求形成规模实物工程量，来自各方面的压力大。七是因百色水利枢纽工程、高速公路征地拆迁等重大项目建设遗留问题造成的不稳定因素多，维稳工作压力大。

尽管下半年经济运行面临着不少困难和问题，但我们也要看到有利的因素和优势。从国际经济环境看，在经历了去年年底和今年年初的世界经济急剧下滑后，随着各国经济刺激措施逐渐发挥作用，世界经济“自由落体”式下滑可能引发的崩溃式风险已经减退，一些国家和地区经济形势，尤其是包括中国在内的亚洲地区经济形势开始逐渐趋稳。从国内的经济形势来看，虽然仍然面临着全球金融危机造成的巨大考验，但中国经济基本面没有改变，城镇化、工业化的强大需求，以及改革开放30年打下的坚实基础，是推动中国经济进一步发展的强大动力。加之为应对金融危机，党中央、国务院迅速、及时、有力地采取了一系列的宏观调控政策，出台了扩大需求、增加投资的10项措施，制订了调整结构、振兴产业的10大规划，有力地止住了经济下滑的趋势。种种迹象表明，目前我国经济下滑势头基本稳住，并随着政府投资力度的不断加大，经济回暖的有利因素正逐步积累和增加。据专家分析，目前我国经济已基本走出拐点，逐渐上升。从全州经济态势来看，在州委、州政府的坚强领导下，各种重大项目纷纷启动建设，农业产业化经营正在形成，公路、铁路、**港、物流中心等通道经济基础设施建设中，预计今年九月启动建设的云桂铁路在文山境内的投资就将超过250亿；500万亩木本油料等产业发展项目，为全州经济的逆势而上创造了良好的机遇，教育、科技、卫生等社会事业发展仍有较大的投资需求和发展空间；从上半年州统计局发布的统计公报看，目前全州经济呈止跌回稳态势，预计出现“v”字型回升。这些外部环境的逐步改善，对我县经济社会发展必将带来诸多积极因素。从县内的情况来看，云桂铁路预计今年九月动工建设，在我县境内的投资约为100亿元，**港一期工程在下半年也将加大投资，国家扩大内需“两污”项目、廉租住房和招商引资的**五星级酒店、油茶八角加工厂、蔗糖厂等县内重点项目在下半年的总投资预计将超过11亿元，针对山瑶地区的扶持发展工作在不断加大，这些项目的全面动工建设，近期内必将拉动固定资产投资增长，带动经济发展；同时，随着经济发展环境的改善，已经建成的高汰渣厂、技改结束的富州水泥厂、花甲锰粉厂等一批工业项目必将在下半年加足马力生产，大规模的投资和企业的全面恢复生产必将带动大批的人流物流，形成旺盛的消费需求，拉动我县经济社会发展。

同志们，纵观全年的经济发展形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，抓好下半年的经济工作任务艰巨，责任重大，各乡镇、各部门要做好应对各种困难和复杂局面的充分准备，坚定信心，趋利避害，在危机中捕捉机遇，在逆境中开拓进取，切实增强工作的紧迫感和责任感，努力推动全县经济平稳较快发展。

二、采取有力措施，狠抓工作落实，千方百计完成全年的经济社会发展目标任务

今天是7月20日，距明年只有160天，越接近年底，各项工作任务越繁重，我们要紧紧围绕目标，理清工作思路，明确工作任务，以更加务实的作风，更加有力的措施，全力抓好后面五个月的工作，确保圆满完成全年各项工作任务。

（一）狠抓农业生产，千方百计促进农民增收农村发展。农业是稳民心的基础产业。今年以来，我县农业生产势头良好，上半年在前旱后涝的情况下，全县农林牧渔业总产值按现行价格计算同比增长了12%，第三季度对农业生产而言至关重要，有可能会遭遇严重的洪涝和病虫害等不利因素，要完成全年的农业生产任务，形势仍然严峻。在下半年的农业生产中要着重抓好以下几个方面的工作：一是加强农作物的中后期管理，努力实现丰产丰收。由于今年气候较为反常，农作物病虫害较多，特别是稻飞虱、稻瘟疫等农作物病虫害有暴发的趋势，严重影响着全年的粮食安全。各乡镇、各部门要高度重视，认真落实好各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，加大科技服务力度，促进农业稳定发展、农民持续增收。要继续按照“稳面积、不抛荒、增产量”的要求，加强夏秋作物的田间管理和病虫害防治，搞好秋收和冬季农业生产开发准备，全力以赴抓好秋粮生产，要落实好0.5万亩的晚稻播种计划，确保全年粮播面积稳定在66万亩以上、实现粮食产量在12.81万吨以上。二是要进一步加大工作力度，打牢农业产业规模化发展的基础。要重点抓好17万亩油茶、10万亩核桃、16万亩甘蔗的管理工作，组织技术力量，积极深入田间地块，指导群众做好病虫害防治，保护好现在的产业基础；要继续抓好核桃、油茶、速生丰产林的发展，确保按期完成今年的种植任务；要加大动物疫病防控、良种繁育、种草养畜力度，把畜牧业培育成为促进农民增收的重点产业；要不断完善涉农资金管理、使用和监督机制，切实抓好粮食直补、农资综合补贴、能繁母猪补贴和保险等政策的落实，继续组织实施好**县种植养殖大户以奖代补扶持办法和13项林改配套政策，加快研究发展油茶、速生林、核桃、甘蔗、畜牧养殖等产业的扶持政策，吸引农村剩余劳动力、返乡农民工就地就近创业，以政策的贯彻落实加快农业产业规模化发展，促进农民增收。三是要大力培育龙头企业，以龙头企业的带动促进农业规模化发展。要全力加快蔗糖厂和油茶八角加工厂的建设步伐。大家都知道，蔗糖厂能不能在今年建成投产事关全县蔗糖产业的健康发展和蔗农的切身利益，从某种意义上讲，蔗糖厂的建设已经不仅仅是经济问题，更是事关全县社会稳定的重大政治问题，所以在蔗糖厂的建设上，必须上下齐心，克服困难，解决问题，共同推进。同时，油茶、八角加工厂是县委县政府为发展壮大油茶产业，解决长期困绕八角种植户八角销路问题而引资建设的重大项目，对推动全县经济发展意义重大，各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，积极做好协调服务工作，帮助企业加快蔗糖厂、油茶八角加工厂建设进度，努力克保两个厂年底前建成投产。要统筹兼顾，加大金泰得公司、万道香茶厂、云南新海丰食品有限公司、剥隘七醋厂、罗非鱼加工厂、红森木业、通轩木业、双富食用油公司等涉农企业的扶持力度，扶持这些企业走出低谷，加快发展。

（二）狠抓工业经济，千方百计强化工业支撑作用。上半年，全县工业生产、销售、效益总体保持平稳增长，但增幅明显趋缓；规模以上工业开工不足，亏损企业增加、工业产值、盈利水平下降。各有关部门要针对当前工业运行中存在的一些突出问题，认真分析原因，采取措施努力加以解决。一要全力扶持现有企业走出困境。工业企业、特别是规模以上工业企业能否走出金融危机的影响，能否及时恢复生产直接关系着我县能否完成全年财政收入等指标，各乡（镇）、县直有关部门要高度重视，全面排查停产半停产或生产经营困难的工业企业，找准停产原因，努力破解企业资金、能源供应等难题，促使企业尽快恢复生产。县委政府督查室在下半年要对此项工作的推进情况进行全面督查，每月月底将督查情况报县四班领导。二要全面提高企业竞争力。要抓住云桂铁路经**并在县城设置站点及国家实施十大产业振兴规划的机遇，坚持以归朝工业聚集区、**生物资源开发区、**港物流中心等规划为龙头，将部分工业产业布局向火车站延伸，通过工业促动物流、物流带动工业，促进经济社会快速发展。同时，要不断推广新技术、新工艺，积极开发新产品，不断拓展市场空间，提高企业竞争力，促进工业经济持续快速发展。三要着力培育新的增长点。着重抓好氯碱336项目、20万吨还原铁等项目的前期工作，争取尽快立项投资建设。要稳步推进普阳煤矿技改扩建工程，全面加快普阳新村建设步伐，力争在今年底前完成新村“三通一平”建设，并启动部分新村永久房建设。要认真贯彻执行省政府关于探矿权和采矿权管理办法的有关文件精神，制定完善矿业开发规划，规范矿业开发秩序，抓好金、铁、锰、钛等矿产资源的整合工作，引导花甲锰粉厂、金源铁合金、者桑正龙金矿、那能云龙金矿及板仑新源等矿业企业加大投入，积极实施技改扩建工程。要加快富州水泥厂技改步伐，争取早日竣工投产；要加快220千伏普厅输变电工程、110千伏里达变电站、木贵二级电站及归朝洞平电站建设，争取早日建成投产；要做好年产8万吨硅锰合金等即将签约项目的跟踪服务工作，促成企业早日落户。

（三）狠抓项目建设，千方百计加大固定资产投资。上半年，我县争取到国家扩大内需资金近1.44亿元，排名全州第二，成绩来之不易，我们要继续抓住中央扩大内需、加大投资的重大历史机遇，推动重大项目前期工作，扎实做好交通、能源、水利、市政及科教文卫等基础设施、扶贫开发、产业发展项目的储备和申报，积极争取国家和省、州更多支持。要加快在建项目建设进度，以“建设大港口、构筑大通道”为目标，全力支持配合云桂铁路**段、**港省际物流中心等重大项目建设，积极做好江边至罗村口三级油路、高帮至那坡高速公路、**至田蓬二级油路、谷拉至罗村口沿江公路的前期工作，抓好农村公路“通达”、“通畅”工程及农村客运站（亭）建设。要加快清华洞水库二期工程扫尾工作，加大防洪工程建设和病险水库除险加固力度，大力实施农村人畜饮水安全工程和“五小”水利工程，着力改善水利基础设施条件。要加大中低产田地改造工作力度，力争年内完成1.5万亩的改造任务。要全力加快县城垃圾处理场和污水处理场建设，积极推进廉租房建设和老城区改造、那平片区开发。要加快农村中小学校d级危房、文化馆（站）、卫生院（室）、广播电视“村村通”等社会事业建设进度，不断完善田蓬口岸配套附属设施。对今年全县列入州级的10个重点新开工项目，各项目承办单位必须严格按照计划精心组织、统筹安排，按照基本建设程序扎实开展前期规划、可行性论证和设计工作，增强竞争优势，提高项目立项的成功率，争取列入国家、省、州投资盘子，增加项目招商引资的对外推介力。同时，要加强固定资产投资统计工作，做到应统尽统，不得弄虚作假，虚报、瞒报。

（四）狠抓税收征管，千方百计确保资金高效运转。财政收入是我县上半年国民经济和社会发展14项主要指标中唯一下降的指标，各乡镇各部门务必要引起高度重视，全力抓好征管。一要抓好财税均衡入库。各乡镇、各部门要按照年初下达的目标任务，进一步加大税收征管力度，把应该组织的收入收上来，做到应管尽管，应收尽收，力争超额完成。要全面实施非税收入收缴管理改革，建立非税收入收缴实时监控体系，确保行政性收费、政府性基金、国有资产收益等非税收入及时足额解缴入库。对于招商引资入驻的企业，必须严格执行收支两条线，按税收政策规定按时缴纳税款，税款解缴入库后，再按照招商引资的有关税收优惠政策，给予奖励或税收返还。二要抓好税收秩序整顿。下半年，税收秩序专项整治行动领导小组要组织开展一次大规模的专项行动，对拒不纳税的相关企业和责任人，依法严肃处理。财政、国税、地税等相关部门要切实发挥职能作用，公安局要明确一名分管领导专门负责此项工作，公安经侦大队要以此项工作为主。电视台、政务网等要切实加大对此次清欠行动的宣传及曝光力度，促进欠缴企业自觉依法纳税。同时，要加强对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理，建立财政收入监控、预测、预警机制，对税收征管的“盲点”、难点进行排查和攻坚，做到征收、管理、稽查三到位。三要抓好资金统筹调度。上半年，我县地方财政收入仅快时序进度4个百分点，一般预算收入慢时序进度5个百分点，且工业产值下滑不小，要达到去年的财政贡献率十分艰难。加之今年陆续开工了一大批重点项目，保增长、保民生、保就业的财政支出压力尤其巨大，我们必须全力做好财政收支平衡，既要保证有效支出，同时也不能降低收入。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，压减一切不必要开支，把有限的资金资源、财力物力，集中用到促进经济发展、维护社会稳定上，最大限度地支持重点项目建设上来。要坚持预算约束，严格按预算安排财政支出，避免支出的随意性。财政部门要严格把关，所有机关事业单位的经费支出，都要实行零增长，年内不再批准购置各种车辆和修建楼堂馆所。

（五）全力抓好云桂铁路前期各项工作，确保按时动工建设。6月24日，铁道部与省政府在昆明举行的会谈中，**县40万各族人民翘首期盼的云桂铁路途经县城并设置站点方案得到了国家铁道部的支持。同时，党中央、国务院要求云桂铁路务必于今年9月底前全线开工。目前，我县的首要任务就是做好云桂铁路干扰设施调查、征地拆迁和开工准备阶段等前期工作，这段时间各项工作是否深入细致，事关项目能否按期开工建设和今后建设中的稳定与发展。7月10日，县委、县人民政府已经专题召开动员会议，对云桂铁路**段建设干扰设施现场调查和下步工作进行了安排，这是涉及全县经济社会发展的重大问题，不能有半点马虎，出半点失误。过去几年，我们在百色水利枢纽**库区移民和高速公路建设中积累了大量经验，但也有一些深刻的教训，我们要充分运用好这些经验，把干扰设施调查工作做细做实，保证调查工作不漏项、不重复。各有关部门、沿线乡（镇）要牢固树立上下一盘棋的思想，咬定目标不放松，执行政策不含糊，突出重点抓落实，确保干扰设施调查工作顺利进行，千方百计确保云桂铁路今年9月份按期开工建设。

（六）狠抓招商引资，千方百计筹破解融资难题。资金问题一直是制约我县经济社会发展的“瓶颈”问题。在工业经济还未走出低迷阴影的情况下，唯有广辟渠道，采取向上争资、向外引资、向内吸纳民间资本等办法，才能解决发展中资金的问题，为经济增长增添新的动力。一方面要大力宣传云桂铁路、**港、衡昆高速公路**段建成后，**县具有的资源、交通、区位等优势，吸引更多的大企业到我县投资建设更多的大项目，促进**大发展。同时，要强化县、乡、部门、单位抓招商的意识，依托林果业、养殖业、商贸流通业和文化旅游等资源优势，突出产业招商和优质项目招商，积极推介小商品加工和文化、旅游开发等项目，创新招商方式，加强管理服务，吸引更多的客商来我县投资创业。另一方面要积极向内融资。县直部门要支持鼓励各种社会融资，积极协调服务鑫达小额贷款公司尽快成立并营运，鼓励各商业银行和中小企业立足自身实际，通力协作，在政府性融资、社会融资等方面取得实质性进展。据有关专家预测，下半年国家宏观调控将收紧银根，当前要抓住7、8月份的有利时机，积极争取各大银行的支持，争取审批、到位一批贷款融资。各商业银行要抓住国家实施“适度宽松货币政策”的机遇，认真研究政策，做好项目储备考察和论证上报工作，主动到上级银行进行项目推介和贷款申请，争取上级行对我县政策倾斜，加大对我县“三农”、移民后扶、农业产业等重点产业的信贷支持。二季度全县金融机构存贷差高达5.2548亿元，存贷比为73.6%，还有很大的信贷投放潜力，要把这些潜力充分挖掘出来。各中小企业要加强项目包装、手续跑办，保证生产经营的合法性，降低银行放贷的风险性；要讲究诚信，及时还贷，不断提高企业的信用等级，争取金融机构的大力支持。

（七）狠抓民生问题，千方百计维护社会稳定。受金融危机影响，我县部分外出务工人员纷纷返乡，加之大中专毕业生就业岗位不足，全县就业形势压力大，要全面落实就业政策，推行自主创新，加强创业培训，开拓农村剩余劳动力就业渠道；扩大参保范围，完善农村“五保”工作。做好防灾减灾救灾工作，健全灾害应急救援体系。要高度重视因自然灾害、重点项目建设造成失地、致贫人口的帮扶工作。要大力发展义务教育，排除中小学危房5万平方米以上。要强化科技攻关，结合全县产业培植，积极开展种植、栽培、管理等技术培训、试验和推广服务工作。要积极发展广播电视、文化、体育等事业，进一步丰富广大群众精神文化生活。要加快廉租住房建设进度，认真实施农村民居抗震设防建设工程。要做好水库移民后期扶持发展工作，促进库区和移民安置区经济社会发展。要全面推进30件“兴边富民”工程项目，注重经济效益、社会效益和实用效果的有机统一。要坚持依法办事、按政策办事，预防和妥善处置各种社会矛盾，巩固“平安**”创建成果。要依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民生命财产安全。要切实加强安全生产和环境保护，严格落实安全生产责任制，努力预防安全生产和环境事故的发生。要认真抓好地灾防治、森林防火、防汛抗旱等工作，确保盛夏安全度汛，不出现一起重大地质灾害和森林火灾事故。要全力开展“大走访及信访积案化解年”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，特别是要做好剥隘库区、清华洞库区、普阳能源开发等工作的政策解决和宣传，务必确保“两节一会”及建国60周年期间不发生一起上州、进京上访案件，坚决杜绝因信访突出问题引发群体性事件。