机关效能建设基本制度

机关效能建设基本制度（精选6篇）

篇1：机关效能建设基本制度

机关效能建设六项基本制度

公开承诺制度

公开承诺制是指机关特别是“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并实行公众监督的制度。

首问首办责任制度

首次接待当事人的科室为首问责任单位，首次接待当事人的工作人员为首问责任人。当有两位以上公务人员在一起被问到时，职位最高者为首问首办责任人。首问负责人对咨询事项要认真解答、领办导办并承担首问负责人责任，首办负责人对办理事项全程跟踪、协调、督办并承担首办责任的制度。

AB岗工作制度

AB岗工作制是指在工作日内，A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应顶岗的工作制度。

一次告知制度

一次告知制度是指行政相对人或其他有关人员（以下简称办事人）通过来访、来电、来信（函）、电子邮件等方式，要求给予服务或咨询有关办事事宜时，经办人员应一次将其所要办理事项的依据、时限、程序、所需有材料以及不予办理由告知办事人的制度。

限时办结制度

限时办结制是指有关部门人员或直属事业单位人员到局机关办事，在符合法律、法规和有关政策规定并手续完备、材料齐全的前提下，机关承办科室应在规定或承诺的时限内办结其所要求事项的制度。

责任追究制度

机关工作人员由于不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责,致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或遭受损失或造成不良影响的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

篇2：机关效能建设基本制度

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时间：2009/06/06

市局机关各科室：

为进一步加强机关效能建设，现将修订完善后的市局机关各《岗位职责》及《效能建设基本制度》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年六月四日

新余市食品药品监管局主要职能和岗位职责

一、市食品药品监管局主要职能

1、依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全监督工作；

2、依法组织开展对食品、保健品、化妆品重大安全事故的查处；根据市政府授权，组织协调开展全市食品、保健品、化妆品安全的专项执法监督活动；

3、负责药品研究、生产、流通、使用方面质量管理规范的监督实施；

4、监督药械生产、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量，依法查处制售假劣药品、医疗器械等违法行为；

5、负责药品批发企业和药品零售连锁企业 GSP 认证申请的初审上报；

6、负责审核新办的药品零售企业（含连锁门店）并核发《许可证》；、负责对一类医疗器械产品的注册审批，对二、三类医疗器械生产经营企业开办申报资料的初审及现场审查；

8、负责医院制剂品种、药品空心胶囊、药用辅料、医用氧等生产的初审及现场考核；

9、负责对非处方药生产、经营审核登记及二、三类药包材生产的初审；、监督实施处方药、非处方药分类管理和药品不良反应、药物滥用的监测报告；、负责对麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品及特种药械的生产、经营及生产原料进行日常监管；

12、负责对执业药师、从业药师资格认定及注册的初审。

二、市食品药品监管局各科室主要职责

办公室主要职责

1、负责领导批示、会议决定和上级文件贯彻等重要事项的督查督办工作；

2、负责本系统信息、文秘、档案、保密、接待和对外联络协调工作；

3、负责起草综合性文稿和组织承办全局性会议工作；

4、负责新闻发布和宣传工作；

5、负责人大议案和政协提案办理工作；

6、负责局机关工作综合考评和专项考核工作；

7、负责本系统财务和各类经费管理以及统计工作；

8、负责局机关设施、装备购置和维护工作；

9、负责制定并组织实施局机关内部规章制度。

政策法规科主要职责

1、负责监督检查药品医疗器械监管法律、法规、规章和政策的实施；

2、负责拟订药品医疗器械监管方面的规范性文件，组织有关方面拟订食品、保健品、化妆品的综合监督措施；

3、负责药品行政执法监督和听证工作，承担行政复议、应诉和赔偿等工作；

4、负责局机关社会治安综合治理和群众信访工作；

5、负责组织并指导本系统普法宣传及法制培训工作。

食品安全监察科主要职责

1、负责协调有关部门拟定全市食品、保健品和化妆品安全管理的工作计划并监督实施；

2、负责对食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督，协调有

关部门承担的食品、保健品和化妆品安全监督工作；

3、负责综合协调食品、保健品和化妆品安全的检测与评价工作，指导、协调食品安全监测与评价体系建设；

4、负责收集并汇总食品、保健品和化妆品安全信息，分析、预测安全形势，评估和预防可能发生的食品安全风险；

5、负责会同有关部门制定地方性食品、保健品和化妆品安全监管信息发布办法并监督实施，综合有关部门的食品、保健品和化妆品安全信息并定期向社会发布；

6、负责协调有关部门健全食品、保健品和化妆品安全事故报告系统；依法组织开展对重大安全事故的查处；

7、负责根据市政府授权，组织开展食品、保健品和化妆品安全的专项执法监督检查工作；

8、负责研究拟订食品、保健品和化妆品重大事故的各种应急救援预案，组织协调有关部门开展应急救援及其培训工作；

9、负责具体实施保健品广告监测工作；

10、负责食品药品安全委员会办公室日常工作。

药品注册安监科主要职责

1、负责国家药品标准、GMP、GLP、GCP、GPP和GAP的监督实施；

2、负责药品生产企业和医疗机构制剂室的日常监管；

3、负责对非处方药生产、经营审核登记及二、三类药包材生产的初审；

4、负责对麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品生产、经营企业日常监管及麻醉药品、精神药品原料计划的初审工作；

5、负责医疗机构配制制剂品种、药品空心胶囊、药用辅料、注册初审及现场考核；

6、负责对药品生产企业质量管理人员的培训工作；

7、负责药品不良反应监测、药物滥用监测及报告工作。

药品流通监管科主要职责

1、负责药品流通监管法律、法规和规章的监督实施；

2、负责流通领域处方药和非处方药分类管理，以及药品、中药材、中药饮片购销规则的监督实施；

3、负责《药品经营质量管理规范》（GSP）的监督实施；

4、负责药品批发企业和药品零售连锁企业GSP认证申请的初审，组织药品零售企业GSP认证申请的初审、受理和现场检查；

5、负责对新开办药品零售企业的审核，依法核发《药品经营许可证》；

6、负责对药品经营企业从业人员的培训；

7、负责对药品批发、零售企业的日常监管。

医疗器械科主要职责

1、负责依法实施医疗器械生产、经营企业的日常监管；

2、负责对医疗器械、卫生材料、医用生物材料和随机体外诊断试剂产品法定标准的监督实施；

3、负责一类医疗器械产品审批，组织二、三类医疗器械产品及生产企业许可申报资料初审及现场检查；

4、负责医疗器械经营企业许可申报资料审查和现场验收；

5、负责医疗器械生产经营企业质量管理技术人员的培训工作；

6、负责医疗器械不良事件监测及报告工作；

稽查科主要职责

1、负责组织对药械生产、经营和使用质量进行监督、检查、抽验；

2、负责依法查处制售假劣药械和非法生产、流通、使用药械的行为及其责任人；

3、负责监督实施处方药、非处方药、中药材、中药饮片的购销规则并查处违法违规行为；

4、负责制订并组织实施药械抽验工作计划；

5、负责受理违法违规涉药案件的举报投诉；

6、承办上级或其他食品药品监管部门要求查办或协办的案件，并移送不属管辖的案件；

7、负责依法审查药械广告发布情况，并向相关部门移送广告违法案件；

8、取缔并查处非法药品集贸市场。

人事教育科主要职责

1、负责局机关和直属单位机构设置、人员编制、干部调配、劳动工资和老干部管理工作；

2、负责协助局党组搞好领导班子建设和干部队伍教育管理工作；

3、负责本系统干部培训和人事档案工作；

4、负责直属事业单位专业技术人员职称评聘及管理工作；

5、负责局机关计划生育工作；

6、负责组织实施涉药人员培训工作；

7、负责执业药师考试报名资格审核及注册管理工作；

监察室主要职责

1、负责制订并监督实施本系统党风廉政建设的规章制度；

2、负责对本系统贯彻执行党和国家方针政策以及上级决议、命令等情况进行监督检查；

3、负责本系统党风廉政教育，协助局党组搞好党风廉政建设，纠正部门不正之风；

4、负责本系统工作人员违纪举报、控告和不服纪律处分的申诉；

5、负责对本系统工作人员违纪违法行为进行调查，并提出处理意见；

6、负责本系统纪检监察工作和局机关日常工作的效能监察，协调开展本系统执法监察；

7、负责新农村建设工作。

机关党委主要职责

1、负责宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行上级组织和本极组织的决议；

2、负责制定并实施机关党建工作计划；

3、负责局机关党员干部的政治理论学习；

4、负责指导局机关各支部做好党员发展及党费收缴工作；

5、负责督促局机关各支部落实“三会一课”制度及做好党员民主评议工作；

6、负责协助局党组做好机关党员干部的日常管理和党风廉政建设工作；

7、负责局机关精神文明建设，指导局机关工会等群团组织依照章程独立开展工作。

药学会秘书处主要职责

1、负责组织开展药学科研工作，编辑出版、发行药学学术刊物、书籍；

2、负责组织发展与药学相关团体、药学科技工作者的学术交流与合作；

3、负责举荐药学人才，组织表彰、奖励在科学技术活动中取得优异成绩的药学科学技术工作者；

4、负责组织或协同开展对会员和药学科技工作者的继续教育和培训工作；

5、负责普及推广药学以及相关学科的科学技术知识；

6、负责反映会员和药学科技工作者的意见和要求，维护其合法权益；

7、负责组织药学科技工作者参与政府有关项目科学论证和科技与经济咨询；

8、负责组织或参与医药科研成果中介服务，组织医药产品展览、推荐及宣传活动；

9、负责贯彻执行学会《章程》，举办为会员服务的事业和活动。

三、市食品药品监管局各岗位职责

（一）局领导岗位职责

局长岗位职责

1、领导和负责市局全面工作，联系市委市政府和省局；

2、组织研究确定重大问题，协调和指导副职工作；

3、负责本行政区的药品监督管理和食品安全综合协调；

4、主持制定并组织实施药品监督管理工作规划、计划和方案；

5、牵头或配合当地政府贯彻实施国家医药经济发展的政策措施；

6、组织落实上级部署的各项任务。

副局长A岗位职责

1、负责机关党委工作；

2、负责药品流通监管与食品药品安全网络建设和党建人事、干部教育、计划生育、精神文明、文化建设及涉药培训工作；

3、联系省局对口处室和市人大、市政协及市委组织部、市直工委、市人事局、市文明办、市卫生局等机关单位及各县区政府（管委会）；

4、落实上级和市局部署的各项任务。

纪检组长岗位职责

1、负责纪检监察和效能监察工作；

2、负责督查、宣传、信息调研、重要文稿审核和网站建设、办公自动化及村建扶贫工作；

3、联系省局对口处室和市纪委监察局、市委宣传部、市检察院、市委办、市政府办、市信息化工作办以及市新闻机构等机关单位；

4、落实上级和市局部署的各项任务。

副局长B岗位职责

1、负责协调食品药品检验所工作；

2、负责稽查执法、药品检验、广告监测、政策法规、行政复议和综合治理、群众信访工作；

3、联系省局对口处室和市委政法委、市政府法制办、市中级法院、市公安局、市司法局等机关单位；

4、落实上级和市局部署的各项任务。

副局长C岗位职责

1、负责市食品药品安全委员会办公室和药业促进工作；

2、负责食品安全、药品与医疗器械注册安监和药学会日常工作；

3、联系省局对口处室和相关处室及市食品药品安全委员会成员单位；

4、落实上级和市局部署的各项任务。

副调研员岗位职责

1、负责局机关财务、装备、固定资产管理、档案、保密和机关后勤服务及内部协调工作；

2、联系省局对口处室和市财政局、市国资局、市档案局、市机要保密局等机关单位；

3、落实上级和市局部署的各项任务。

（二）办公室人员岗位职责

办公室主任岗位职责

1、负责草拟并督查落实市局年度工作计划；

2、负责协助局领导安排全局性重大活动，并协调各科室之间工作；

3、负责局党组会、局长办公会、局务会议和机关干部职工大会的组织安排，并督办会议决议落实情况；

4、负责组织重要文稿的起草或初审；

5、负责后勤事务的综合管理，侧重来访来客接待、会务工作安排；

6、负责办公室工作人员的思想政治教育和廉政建设；

7、负责协调对外联络和交流工作；

8、负责承办上级领导交办的其他工作。

办公室副主任岗位职责

1、负责政务事项的综合管理，侧重重要文稿的草拟工作；

2、负责办公室印信管理工作；

3、负责市局下发文件的审核、登记和印发；

4、负责上级文件以及重要来函、来电的拟办督办工作；

5、负责局机关日常保密工作；

6、负责承办上级交办的其他工作。

办公室科员A岗位职责

1、负责办公自动化和信息化建设的推广应用及管理工作；

2、负责文字材料起草和信息宣传工作；

3、负责上级来文、来电的登记和呈阅工作；

4、负责局机关工作简报、年鉴和大事记的资料收集及编纂工作；

5、负责承办主任交办的其他工作。

办公室科员B岗位职责

1、负责上级来文、来电批办后的传阅处理和收集归类工作；

2、负责局机关卫生、安全保卫、消防等事务管理；

3、负责局机关车辆管理和安全行车工作；

4、负责办公室内部制度建设；

5、负责承办主任交办的其他工作。

财务室会计岗位职责

1、负责局机关日常行政财务、审计和统计工作；

2、负责财务预算、决算的编制，定期分析财务收支情况；

3、负责指导规范和监督所属单位的财务工作；

4、负责协调落实上级各项资金划拨到帐及按规定及时下拨直属单位各项资金；

5、负责局机关会计凭证、账簿、报表的立卷归档及管理；

6、负责局机关基础建设和固定资产的管理事务；

7、负责承办主任交办的其他工作。

财务室出纳岗位职责

1、负责现金和银行结算收付业务的办理和行政事业性收费及罚没款的收缴；

2、负责各种票据及重要空白凭证的保管、领用及核销；

3、负责工资、各类津补贴的发放，以及社会保险缴费、公积金、个人所得税的代扣代缴工作；

4、负责配合局机关办公用品及有关物资的购置、保管与发放工作；

5、负责局机关的档案管理；

6、负责承办主任交办的其他工作。

文印员岗位职责

1、负责局机关重要文件材料的打印、复印和分发工作；

2、负责文印室的管理以及文印设备的保管、使用和维护；

3、负责办公室传真的收发和登记工作；

4、负责按保密规定做好文印保密工作；

5、负责参与来客和会议接待服务工作；

6、负责参与或配合办公室有关日常工作。

驾驶员岗位职责

1、负责指定车辆的驾驶，做到准时、安全、文明行车；

2、负责指定车辆的维护、保养和安全检查，保持车辆常年整洁和车况良好；

3、负责管理好指定车辆内常用工具、零配件和其他物品；

4、负责指定车辆档案保管，做好行车记录；

5、负责配合做好车辆年检、保险、维修、用油分配和交通安全事故处理等工作；

6、负责完成办公室交办的其他工作。

门卫员岗位职责

1、负责协助查禁各种易燃、易爆和有毒有害等危险物品进入楼内，阻止各种与工作无关的非办事人员（如商贩、推销人员、废品收购人员等）进入办公区；

2、负责来访人员的登记和询问，并做好接待和引导工作；

3、负责按规定开启、关闭大院电动门，严格执行门岗管理规定；

4、负责局机关大楼公共区域和会议室、局领导办公室的保洁工作；

5、负责烧开水和会议室、局领导办公室开水供应；

6、负责视频监控系统管理和治安巡逻，做好防火防盗工作；

7、负责做好日常治安情况登记，办好交接班手续；

8、负责完成办公室交办的其他工作。

（三）政策法规科人员岗位职责

政策法规科科长岗位职责

1、负责草拟并督查落实年度政策法规工作计划；

2、负责组织并指导食品药品监管法律法规的宣传教育和实施；

3、负责行政执法监督和组织局机关听证、行政复议等工作；

4、负责规范性文件的审查和备案工作；

5、负责行政处罚案件的审核把关工作；

6、负责局机关综合治理及群众信访的日常工作；

7、协助监察室做好重大行政处罚案件当事人及GSP认证单位的回访工作；

8、负责完成上级领导交办的其他工作。

（四）食品安全监察科人员岗位职责

食品安全监察科科长岗位职责

1、负责草拟并协调实施食品、保健品、化妆品安全管理的工作计划；

2、负责协调和参加对重大食品安全事故的查处和应急救援工作；

3、负责协调有关部门制定食品、保健品、化妆品安全信息发布办法并监督实施；

4、负责收集、汇总食品、保健品、化妆品安全信息，分析、预测安全形势，评估和预防可能发生的食品安全风险；

5、负责综合协调食品、保健品、化妆品安全的检测、评价和培训工作；

6、负责协调实施食品安全整顿规范和专项执法工作；

7、负责承担市食品药品安全委员会办公室的日常具体工作；

8、负责完成上级领导交办的其他事项。

食品安全监察科科员岗位职责

1、负责草拟食品、保健品、化妆品安全管理工作计划及食品安全综合监督工作有关材料；

2、负责落实食品、保健品、化妆品安全日常监管的督查督办工作；

3、负责综合有关部门的食品安全信息，并定期编发食品安全工作简报；

4、负责保健食品广告监测及汇总上报工作;

5、负责《新余食品安全网》信息采编和处理以及网络维护工作；

6、负责承办食品安全专家库的有关工作;

7、负责完成科长交办的其他工作。

（五）药品注册安监科人员岗位职责

药品注册安监科科长岗位职责

1、负责草拟并组织实施药品注册安监工作计划；

2、负责配合药品生产和医院制剂生产实施GMP认证，并跟踪监管；

3、负责对麻醉药品、肽类激素类及蛋白同化制剂产品质量进行日常监管，建立健全监管档案；

4、负责组织或配合药械质量专项整治和重大安全事故应急处理工作；

5、负责组织实施药品不良反应监测报告工作；

6、负责指导药学会秘书处工作；

7、负责扶持药品生产企业上项目、创品牌；

8、负责完成上级领导交办的其他工作。

（六）药品流通监管科人员岗位职责

药品流通监管科科长岗位职责

1、负责草拟并组织实施药品流通监管工作计划；

2、负责审核新开办药品零售企业，依法核发《药品经营许可证》（零售）以及换证工作；

3、负责药品批发、零售连锁企业GSP认证申请的初审和药品零售企业GSP认证申请的初审、受理和现场检查；

4、负责组织实施药品流通领域的分类管理工作，扶持企业讲诚信、创品牌；

5、负责对药品经营企业的日常监管及GSP认证后的跟踪检查；

6、负责组织或配合药械质量专项整治和重大安全事故应急处理工作；

7、负责协调、指导和实施基层药品监督供应网络建设和运行工作；

8、负责完成上级领导交办的其他工作。

药品流通监管科科员岗位职责

1、负责窗口办证的日常工作和新开办药品零售企业及其换证的材料初审工作；

2、负责承办药品批发企业、零售连锁企业GSP认证申请的初审和零售企业GSP认证申请的初审、受理和现场检查；

3、负责办理药品流通领域的分类管理工作；

4、负责协助药品经营的日常监管及GSP跟踪检查，建立健全监管档案；

5、负责联系和协调基层药品监督供应网络建设和运行工作；

6、负责完成科长交办的其他工作。

（七）医疗器械科人员岗位职责

医疗器械科科长岗位职责

1、负责草拟并组织实施医疗器械监管工作计划；

2、负责一类医疗器械产品注册和办理《医疗器械经营企业许可证》发证、换证工作；

3、负责组织指导并实施医疗器械不良事件监测报告工作；

4、负责医疗器械生产、经营（专营）的日常监管，建立健全监管档案；

5、负责扶持医疗器械企业上项目、创品牌；

6、负责组织或配合药械质量专项整治和重大安全事故应急处理工作；

7、负责完成上级领导交办的其他工作。

（八）稽查科人员岗位职责

稽查科科长岗位职责

1、负责草拟并组织实施稽查工作计划；

2、负责组织落实对药械生产、经营、使用各环节的日常执法检查；

3、负责受理药械违法违规行为的举报投诉及其查处工作；

4、负责组织或配合查处重大复杂案件；

5、负责组织或配合药械质量专项整治和重大安全事故应急处理工作；

6、负责审批按简易程序处理的稽查案件；

7、负责对案件办理情况进行合议、审核和报批；

8、负责落实药械质量监督抽样任务；

9、负责本系统稽查执法人员的思想政治建设和业务培训工作；

10、负责完成上级领导交办的其他工作。

稽查科副科长岗位职责

1、负责对执法责任区域药械生产、经营、使用单位（个体）的日常检查和专项检查；

2、负责对举报投诉案件进行查处；

3、负责组织承办药品、医疗器械抽验工作；

4、负责对违法违规案件进行查究并提出处理意见；

5、负责协助拟定稽查工作计划及目标任务；

6、负责配合抓好本科内部管理和业务建设；

7、负责完成科长交办的其他工作。

稽查科科员A岗位职责

1、负责对执法责任区域药械生产、经营、使用单位（个体）的日常检查和专项检查；

2、负责承办药品、医疗器械抽验工作；

3、负责落实药品广告监测工作；

4、、负责搜集稽查工作信息，并提出意见建议；

5、负责完成科长交办的其他工作。

稽查科科员B岗位职责

1、负责对执法责任区域药械生产、经营、使用单位（个体）的日常检查和专项检查；

2、负责承办药品、医疗器械抽验工作；

3、负责办理行政执法案件报表和稽查信息报送工作；

4、负责药械抽验不合格报告书的收集和处理工作；

5、负责完成科长交办的其他工作。

稽查科科员C岗位职责

1、负责行政处罚案件卷宗的整理、归档、登记工作；

2、负责本科内务管理及举报投诉登记及拟办工作；

3、负责抽检药品的送检、抽检单、检验报告书及抽检材料的收集处理工作；

5、负责配合药检所承办药品快检工作；

6、负责完成科长交办的其他工作。

（九）人事教育科人员岗位职责

人事教育科长职责

1、负责草拟并组织实施人事教育工作计划；

2、负责办理局机关公务员的考录和直属单位负责人的考核、任免、调配、奖惩及公务员日常管理工作；

3、负责干部职工培训和工资、人事档案工作；

4、负责直属事业单位专业技术人员职称评定、聘任和局机关合同工的聘任工作；

5、负责涉药人员培训的组织实施、执业药师考试报名资格初审及注册管理工作；

6、负责局党组中心组学习计划的起草、学习材料的准备及学习记录、考勤工作；

7、负责局机关计划生育工作；

8、负责完成上级领导交办的其他工作。

（十）监察室人员岗位职责

监察室主任岗位职责

1、负责拟定并组织实施纪检监察工作计划；

2、负责起草并监督实施党风廉政建设的规章制度；

3、负责协调开展政风行风和机关效能建设等活动；

4、负责牵头做好行政处罚重大案件当事人及GSP认证企业的回访工作；

5、负责协助实施局机关行政执法监察和效能监察工作；

6、负责纪检监察来信来访接待和对工作人员违纪违法行为的调查工作；

7、负责完成上级领导交办的其他工作。

（十一）机关党委人员岗位职责

机关党委副书记岗位职责

1、负责拟定并组织实施机关党委工作计划；

2、负责局机关党员学习、培训和民主评议工作；

3、负责组织落实局机关党员发展、奖惩和考核工作；

4、负责协调和指导党支部落实“三会一课”等规章制度；

5、负责组织和指导局机关工会工作；

6、负责局机关精神文明建设及文化建设工作；

7、负责完成局党组和上级机关党委交办的工作。

机关党委科员岗位职责

1、负责草拟并协调实施局机关党委工作计划；

2、负责协助落实机关党员学习、培训和考核等工作；

3、负责协调落实机关党建的各项具体工作；

4、负责联系协调党支部工作；

5、负责组织落实局机关工会工作和文化活动；

6、负责完成上级领导交办的其他工作。

（十二）药学会人员岗位职责

药学会副秘书长岗位职责

1、负责协助秘书长组织开展学会日常工作；

2、负责草拟并组织实施学会工作计划；

3、负责定期召集学会工作有关会议；

4、负责协调落实学会咨询、培训考察和学术交流等活动；

5、负责协调各分支机构、实体机构和挂靠团体开展工作；

6、负责编辑和印发《新余药讯》；

7、负责收集和处理会员意见和建议；

8、负责承办会员代表大会决议事项和理事会确定事项；

9、负责完成上级学会、市科协和理事长交办工作。

新余市食品药品监督管理局

机关效能建设基本制度

一、首问责任制

1、首问责任制是指服务对象到市局机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关科室的制度。

2、凡第一个受理或接待外单位或群众咨询、查询、投诉、举报及联系业务的工作人员，即为首问责任人。

3、在机关办公时，对于上门寻求服务的行政相对人或人民群众，不管首先问到本机关的任何一个工作人员，都要热情相迎、以礼相待，并主动倒茶、让座，对方咨询时，做到有问必答、百问不厌。自己一时无法给予对方满意答复的，应主动向对方作出诚恳解释，并热情引荐到相关业务科室或上级领导给予详情答复。绝不能态度生硬、敷衍塞责，或拒之门外、置之不理。

4、对于有义务为行政相对人办理相关业务的工作人员，要做到谁接管谁负责，要多提供方便，短时间能办完的要一次性办完。确因其他原因一时无法办结的，要耐心作出解释、说明理由，并尽可能与对方约定办理时间。绝不能故意刁难、拖延或以其他不正当理由回避而不予办理。

5、外出执法或到企业指导和服务时，指定带队的局领导或科室负责人，要认真负责，严格要求所属工作人员，做到举止文明、行为规范、态度端正。特别是在为行政相对人提供帮促服务时，要做到指导帮助到位、跟踪检查到位、考评验收到位，绝不能消极怠工、偷工减料而造成工作被动。

6、在执法办案中，实行领导负责制，即不管是科室负责人还是局领导，或是指定的领队人，谁牵头主办的案子谁负责，要督促教育执法人员做到一身正气、依法行政、廉洁行政、公正执法、严格执法。在办案中，因违反工作纪律，出现不良执法行为而影响办案效率，造成不良影响的，首先要视情依规依纪追究负责人的责任。在执法中，面对屡教不改、蛮横无理而肆意施暴的违法行为，要坚持原则，不畏强暴，敢于碰硬，决不姑息迁就；对于无意识违规，且认识态度较好者，则应坚持重教育、轻处罚和先教育、后处罚的原则，多提供指导和服务。

7、将实行首问责任制和科室、个人工作考核结合起来，对不执行本制度或执行不力、不好的，要视具体情节分别给予诫勉谈话、通报批评或取消评先资格等处理。对不认真履行首问责任，造成服务对象不满意，被群众投诉举报经查证属实，影响本部门形象的，按照有关规定进行责任追究。

二、一次性告知制

1、一次性告知制是指办事人到本局科室或服务窗口办理或咨询有关事项时，经办人员必须一次性告知其办理或咨询事项的依据、时限、程序、所需材料等内容，对材料不完备需退回补办或不完全具备条件暂不予受理的，经办人员应当一次性告知须补办的材料、手续和不予受理的理由。

2、办事人到本局科室或服务窗口办事时，承办人要当场审核其有关手续和材料，对应当办理的事项要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定要求的，应当一次性告知办事人所需补充的手续和材料；办事人按照告知的要求补充手续和材料后，承办人应当及时予以办理。

3、办事人所办事项涉及多个科室，或相关手续、材料不清楚，或法律法规和规范性文件不明确的，承办人应当及时帮助其咨询了解，并请示上级领导，确定该事项办理方法或暂不予办理的理由后，将结果告知办事人，不能一推了之。

4、对需要一次性书面告知的事项，要填写《一次性告知书》，对将要办理的手续、材料和办理程序及受理时限作详细说明。《一次性告知书》一式两份，一份交行政相对人，一份由经办科室留底存查。

5、各科室和服务窗口要结合工作职能，拟定一次性告知事项的宣传单或折页卡，以备办事人索取。

6、将实行一次性告知制和科室、个人工作考核结合起来，对不执行本制度或执行不力、不好的，要视具体情节分别给予诫勉谈话、通报批评或取消评先资格等处理。

三、限时办结制

1、限时办结制是指首办责任科室及首办责任人，对行政相对人要求办理符合各项规定的事项，应当在限定时间内办结的制度。

2、对行政相对人要求办理的事项，在手续完备、材料齐全的情况下，经办人员应立即接受办理，并告知其办结取件时间及经办人。不能立即办理的，要说明原因，并告知办结时限，不得推诿或刁难。

3、在工作时间内，当日能办结的工作事项当日办结；在下班时间前接手负责的工作事项，如办事方需要，必须办结后下班。

4、对行政相对人诉求事项，不得以任何借口拖延或刁难。如确需延时办理，经办人应报上级批准，并告知诉求人延时办理的理由。

5、机关工作人员对领导交办的工作，应在规定的时限内办结，并保证办理质量，不得随意延缓或敷衍了事。

6、会议议定事项应当在会议规定时限内办结；因故未能办结的，要向分管局领导和办公室报告办理进度并说明原因。

7、行政审批事项在 7 个工作日内完成；投诉举报信件在收到之日起，2 个工作日之内转送有关受理科室，受理科室要及时进行调查处理，并在规定时限内办结。

8、未按时限办理或对应办事项造成延误的工作人员，均要追究责任，第一次由局监察室予以诫勉教育，第二次给予通报批评，并责令采取补救措施。经批评仍不改正的，要做出相应处理或给予行政处分，并追究部门负责人的责任。

四、服务承诺制

1、服务承诺制是指市局机关根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

2、遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高行政服务水平、效率和公众满意程度为目标，把本局行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。

3、通过网站、媒体、发布公告等多种形式，向社会公示本局行政服务的内容、审批、核准、备案等事项的法律依据、办理程序和具体要求以及承办科室及其工作人员等内容，方便群众了解和办理各项事务。

4、严格依法受理、审查和决定各类行政许可申请，对于职权范围内需要审批的事项，公开审批项目、报审条件、审批程序、审批时限、收费项目和收费标准，以及行政审批设定的依据。

5、提供优质服务，推行文明办公。认真执行办公纪律，做到文明礼貌，热情待人，禁止文明服务忌语。简化手续，方便群众，一次性告知办事事项，不断提高工作效率和服务质量。

6、严格执行执法纪律，坚持2人以上开展行政执法检查，并主动出示行政执法证，依法实行告知制度；杜绝办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下、弄虚作假、态度冷漠、作风粗暴等现象。

7、认真贯彻行政处罚自由裁量权规定，坚持依法执法，严禁行政不作为和乱作为，不得滥用职权和执法违法。

8、完善监督制度，接受群众监督，公开投诉电话。对群众的投诉认真查处，并将处理结果及时反馈给投诉人。

9、所有机关工作人员倡导和落实“八个不让”：一是不让纪律在我这里失效；二是不让政令在我这里梗阻；三是不让工作在我这里延误；四是不让职责在我这里落空；五是不让差错在我这里发生；六是不让群众在我这里冷落；七是不让权力在我这里异化；八是不让形象在我这里受损。

五、AB岗替代制

1、AB岗替代制是指本局某一岗位的工作人员因开会、出差、请假或其他原因不在位时，指定相同或相似岗位的工作人员代行其职责，以保证工作的连续性。

2、局领导层实行AB岗替代制，按照基本排序由前至后两人一组互为AB岗；各科室按照职能实行定人、定岗、定责，并具体明确每个岗位“A”角和“B”角的互为人员。要保证每个工作岗位自始至终有工作人员在岗为群众办事，“A”岗工作人员因事离开工作岗位时，“B”岗工作人员应立即替补上岗，履行“A”岗行使的工作职责。“AB”岗工作人员替补时要做好业务交接工作，保证不出差错，不得互相推诿，影响办事效率。

3、定岗工作人员应清楚自己担负的工作任务，恪尽职守，严格遵守办公制度和请假制度，积极主动做好本职工作，不得无故迟到、早退、缺勤。要加强协调和配合，相互学习，相互交流，互通情况，掌握政策规定，熟悉办事程序。

4、把“AB”角岗位工作制度为全系统绩效考评的主要内容之一。对实行“AB”角岗位工作制度成效突出的单位和个人，要给予表彰；对不实行“AB”角岗位工作制度，影响群众办事和单位形象的部门和个人，要给予通报批评，情节严重的要按有关规定追究相关人员行政责任。

六、否定报备制

1、否定报备制，是指在行政管理过程中，对管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人或部门必须在规定的时间内以规范化文书的形式及时向分管负责人报送或向上级机关报备的制度。

2、服务对象申请事项不符合有关法律、法规和有关规定的，应执行否定报备制予以否定或不予办理，不能模棱两可或杳无音信。

3、经办人或部门对申请事项应按权限执行否定报备制度。对于否定报备的事项，经办人均需填写《否定报备表》一式两份，说明申请单位名称、申请人姓名、申请事项、申请时间、不予办理的基本情况及原因，一份登记备案，一份报所在科室部门负责人。对不予办理的重大事项或疑难问题，所在部门负责人应及时呈报分管局领导审批，不得擅自决定。

4、经办人或部门对申请事项予以否定或不予办理的，应依照食品食品药品监督管理法律、法规和相关规定，可以当场告知的应当场告知，不能当场告知的，应在规定或承诺的服务期限内，实事求是地向服务对象说明否定或不予办理的原因和依据，做好详尽解答工作。

5、对于暂缓办理的事项，不能采用否定报备制。

6、经办人或部门认为不能办理而未执行否定报备制的，追究相关人员及主要负责人的责任。

七、责任追究制

1、责任追究制是指遵循有错必纠、违法违规必究的原则，工作人员由于不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，构成失职、渎职等行为，影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境，给行政相对人或国家、社会及公共利益造成不良后果，追究其行政责任的制度。

2、追究责任方式：

(1)责令作出书面检查，取消评优评先资格，通报批评，取消执法资格等行政处理；

(2)诫勉、调离、免职、责令辞职等组织处理；

(3)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

(4)因故意或者重大过失引起国家赔偿后果的，按责任大小负担全部或部分赔偿费用；

以上追究方式，可以合并使用。

3、工作中存在以下问题，按第二条追究责任方式进行问责：

(1)随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款、乱摊派的；

(2)工作中推诿扯皮，不负责任的；

(3)不给好处不办事，有“吃、拿、卡、要、报”行为的；

(4)未按规定执行办事程序，违反首问责任制、限时办结制、一次性告知制的；

(5)上班时间打牌、玩电脑游戏、上网聊天、炒股以及擅离职守、旷工等违反相关规定的；

(6)受到有效投诉的。

4、工作人员违反法律、法规或有关制度的，按照《新余市食品药品监督管理局行政效能监察实施办法》或其他法律法规的规定给予处理。

主题词：政务 制度 通知

篇3：高校机关效能建设刍议

一、对效能建设的认识

所谓效能, 应包含两个方面:一是效率, 强调的是过程, 在同量的条件下质优为上, 反之为下, 在同质的条件下量多为胜, 反之为负;二是效果, 强调对量和质的呈现的保证能力, 是由量和质引出的作用、影响、带给服务对象的主观感受及组织目标的实现程度。效能的最佳状态是数量、质量和效果的全面优化。

高校机关效能建设是高校机关职能部门和工作人员通过优化工作职能、规范工作程序、提高工作效率、紧密沟通协作、提升服务质量而保证学校办学目标实现的一项系统工程, 是过程最优和效果最佳的有机组合。如何更好地服务于人才培养、发展科学、服务社会、传承和创新文化是高校机关效能建设的出发点和落脚点, 衡量效能建设水平的标准是看对学校教学科研工作的支撑度、对促进学校建设发展的贡献度和师生员工对机关提供的服务的满意度。

二、影响高校机关效能建设的因素分析

“高校机关效能是高校机关部门及工作人员的精神风貌、工作作风、服务质量、工作绩效和发展潜力的集中反映”。从建设高水平大学对机关职能部门和工作人员提出的新要求审视, 在机关或多或少存在一些影响工作效能的因素, 归纳起来, 主要表现在三个方面。

1. 部门不给力。

高校管理体制采取的是科层制, 机关部门大多依据职能设立, 而职能多年一贯制, 不能因势变通, 与实际脱节;部门之间互不隶属, 各行其职、各负其责, 存在本位主义倾向, 考虑工作往往囿于部门利益, 不能登高望远, 着眼全局;忽视沟通与协作, 习惯当“红花”却不情愿做“绿叶”, 缺少成人之美的胸襟;遇到一些界线不是很明确的工作难题, 相互推诿扯皮, 缺位、错位现象时有发生;把拥有的资源部门化, 能否共享往往取决于部门领导的个人意志。凡此种种, 皆影响机关整体工作效能的发挥。

2. 人员不好用。

总体而言, 高校机关工作人员绝大多数受过良好教育, 知识层次高、品质良好、业务熟练、作风正派, 能够忠于职守、履职尽责。但有一些人抱着“不求有功, 但求无过”的中庸无为思想, 以得过且过和不负责任混天了日。他们在思想上, 墨守已然, 安于现状, 缺少锐意进取之志;在学风上, 浮而不实, 钻研业务浅尝辄止, 不能学以致用;在工作作风上, 存在官本位思想, 重管理轻服务, 服务意识不强, 脱离群众;在执行力上, 选择执行, 见到困难就绕着走, 变相执行, 善做表面文章, 被动执行, 领导让怎么干就怎么干。

3. 管理不严明。

高校管理者在长期的探索中, 提出了一些可资借鉴的管理制度, 如:校务党务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、失职追究制、绩效考核制度、奖惩制度等。但在具体实践中, 这些制度未能得到有效贯彻执行, 尤其是惩罚措施, 往往停留在“纸上”、糊在“墙上”, 形式大于实质, 管理之“硬规”成了宣扬的口号, 很少有动真格的。大家干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个, 在管理的公信度受到质疑的情况下谈提高机关效能是不现实的。

三、加强高校机关效能建设的几点建议

1. 加强作风建设, 坚定为民信念。

作风引领效能, 抓好效能建设首先应从作风建设入手。作风建设的关键问题是“为了谁”的问题。在工作中, 要牢固树立“师生为本”理念, 把师生利益摆在首位, 把师生呼声作为第一信号, 把师生是否满意作为第一追求。在谋划工作、顶层设计时, 心里要装着师生冷暖, 眼里要盯准师生需求。在作出重要决策、出台规章制度前, 要深入师生开展调查研究, 广泛征求意见。在师生上门办事时, 要坚决防止门难进、脸难看、事难办等官僚主义做派, 微笑、高效、真心服务。在处理师生反映的棘手问题时, 要勇于担当, 主动作为, 积极沟通, 加强协作, 在化解问题方面出实招、求实效。

2. 克服经验主义, 改变思维定势。

要坚持解放思想、实事求是、与时俱进, 在工作中努力做到敢为人先、敢涉险滩、敢啃硬骨头。要不断总结和完善工作经验, 敢于否定和自我否定, 对不合时宜、不符实际的地方要立改立行。要积极创新, 大胆探索, 从传统束缚中跳出来, 始终围绕学校中心工作, 始终贴近师生实际, 始终推动工作向前发展。要有超前意识, 打好提前量, 既要善于抓重点还要善于解难点、创亮点, 树立精品意识, 精益求精, 真抓实干, 切实解决工作中的重点、难点问题。

3. 转变部门职能, 推动管理重心下移。

学院是机关部门联系广大教职工的纽带。与机关部门相比, 学院更贴近师生, 在教学、科研和自身改革发展上更具有话语权, 但在传统管理模式下, 学院往往是被管理方, 其能动性没有得到有效发挥。随着事务性的不断扩展, 机关部门对教职工的服务效能大打折扣。学院枢纽作用的“潜伏”, 使得教职工对机关服务效能多有微词。要改变这一状况, 机关部门必须加快职能转变, 简政放权, 赋予学院更多自主权, 让学院成为自我管理、自我服务的主体, 形成“小机关大学院”的局面, 从而腾出手管宏观、管政策、管协调、管服务, 上下联动, 为教职工提供更优质的服务。

4. 优化职能部门设置, 推行“大部制”。

把推行大部制放到深化高等教育综合改革的全局来定位和设计, 将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新及相互关系的调整有机结合起来, 优化整合机关资源, 减少职能部门数量, 解决职能交叉、权责脱节、办事效率不高的问题。

5. 加强统筹调度, 建立专门的协调机构。

成立由校领导直接担纲, 党政办、组织、人事、纪委、机关党委等部门负责人为成员的机关工作协调组, 协调机关各部门之间、机关与学院之间的关系, 加强部门之间的协调配合, 消除部门利益的藩篱, 凝聚起共存共荣的团队合力, 减少内耗, 提高功效。

6. 建立公共服务平台, 实行阳光透明办事。

由机关效能建设办公室牵头, 建设效能建设专题网站, 公开机关各部门的工作职责, 统一发布机关部门各项服务性工作流程, 设立机关效能建设建议和投诉信箱及电话, 畅通教职工对机关效能建设的意见表达渠道, 及时发现和解决机关效能建设方面的问题, 提高教职工对机关效能建设的满意度。同时, 也要赋予机关效能建设办公室一定的监督权、考评权、奖惩建议权, 不能让效能监控留有空白。

7. 加强队伍建设, 提升工作人员综合素质。

“国家之强, 以得人为强”。提高机关效能建设成效的关键在人。要加强对机关工作人员的思想教育, 引导他们端正思想, 树立正确的责任意识、服务意识、效能意识、团队意识、创新意识, 公诚待人, 勤敏处事。要尊重人、理解人, 知人善任, 用其所长。部门领导者应有“以不能树人立法为耻”的觉悟, 力戒求全责备, 善于发现工作人员的优点长处并使之成为工作人员的闪光点, 要“引用一班正人, 培养几个好官, 以为种子”。通过潜移默化, 奋发有为、勤政务实、敢于担当、拼搏进取在机关部门蔚然成风。要陶熔造就人才。“天下无现成之人才, 亦无生知之卓识”, 多以陶冶而成。领导者应努力克服重使用轻培养的倾向, 重视工作人员的成长和发展, 不可眼孔太高, 动辄就说无人可用。

8. 抓好制度落实, 从严管理。

制度的生命力在于执行。领导应以身作则, 以上率下, 带头学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度, 以无言之行释放出“制度面前人人平等、制度约束没有例外”的信号, “子帅以正, 孰敢不正”。要规范工作程序, 简化办事流程, 严格按章办事, 自觉维护制度的严肃性和权威性。要强化对制度执行情况的监督检查、评价考核, 通过有效监督促进制度的贯彻执行。要严格责任追究, “国家大事, 唯赏与罚。赏当其劳, 无功者自退;罚当其罪, 为恶者咸惧”。唯有赏罚分明, 制度才能真正深入人心、发挥功效。

9. 深化教育综合改革, 增强发展动能。

唯有改革, 才有出路, 改革关头勇者胜。各项改革战略任务的深入推进, 需要高校主动适应教育领域综合改革新常态, 从实际出发, 不断深化人才培养模式改革, 不断完善人才培养制度, 不断强化创新创业就业教育, 使人才培养更符合教育发展规律、人才成长规律、社会需求规律。需要高校主动适应事业单位改革新要求, 深入推进人事制度改革, 改进人才考核评价制度, 完善选才用人制度, 改革职称评审和职业资格认证制度, 为各类人才施展才华、创新创造、全面发展创造更好的条件。需要高校主动适应人才发展新期待, 稳步推进收入分配制度改革, 完善养老、医疗等社会保障体系, 落实各项人才服务政策, 用政策吸引人才, 用服务保障人才, 用真心赢得人才, 让各类人才引得来、留得住、能干事、干成事。

摘要：文章阐述了对效能内涵的认识, 从部门、人员、管理三个角度分析了影响高校机关效能建设的因素, 从加强作风建设、克服经验主义、转变部门职能、推行大部制、建立专门协调机构、建立公共服务平台、加强队伍建设、抓好制度落实等方面提出了解决对策。

关键词：高校机关效能建设,影响因素,加强建议

参考文献

[1]王洪.加强高校机关效能建设[J].安徽理工大学学报 (社会科学版) , 2006 (4) :65-67.

[2]彭晓燕.党的群众路线与高校机关效能建设的耦合性及其实践[J].学校党建与思想教育 (高教版) , 2015 (1) :83-85.

篇4：我国机关效能建设的问题与对策

关键词：机关；效能建设

中图分类号：D267.5文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0097-02

机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政创新行为。因此，机关效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓管理于服务之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用科学的机制来完善管理，用完善的管理来体现职能，用良好的职能作用赢得人民的满意。

一、深刻认识机关效能建设的重要意义

（一）加强机关行政效能建设是提高政府施政能力的重要标志。一个政府是否能够很好地承担起管理国家和管理社会这样复杂繁重的任务，很大程度上取决于政府市政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通过政府效能反映出来。党的十六届一中全会上，胡锦涛同志指出，“党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来”。为了提高政府的施政能力，就必须牢牢抓住行政效能建设这个关键点，以提高行政效能建设为目的，尽全力改进政府的各项工作，全方位提升政府的行政管理水平和为人们服务的质量。

（二）加强机关行政效能建设有助于建立政府与社会之间的良性关系。政府在人民大众中的形象，直接受到政府行政效能的高低的影响。人民大众对政府有良好的印象，无疑会提高政府的权威，这样就会使行政管理活动中的阻力减少很多，还能使公共政策的执行减少大量成本，从而推动全社会的进步和经济发展。同时会进一步提高政府在人民大众心目中的形象。最后，良性互动关系会逐步在国家与社会、政府与公民之间形成。尤其在一些民族自治地方，由于多种民族聚居，生活习惯，风俗习惯，及文化各异，政府机关及公务员需要了解各个民族风俗文化习惯，学习其语言，体察民情，了解其所需，更要加强建立政府与社会良心互动关系，以利于行政管理活动正常有序进行。

（三）加强机关行政效能建设是建设高效行政管理体系的重要表现。随着时代的不断变化，社会的不断发展，就要不断进行行政改革，建立高效的行政管理体系，以使政府适应不断发展变化的社会。建立高效的行政管理体系的动力正是来源于加强行政效能建设。低下的行政效能，政府管理社会的能力就差，行政管理就跟不上时代的变化和社会的快速发展，公民和社会就会对政府提出建立高效的行政管理体系的要求。高效行政管理体系决定了一个国家的社会生产力水平的高低和经济发展的快慢。

（四）加强机关行政效能建设是机关党风廉政建设的关键。加强机关效能建设，建立人员适量、素质优良、分工合理、关系协调，组织结构完善，决策、监督等各个环节健全，政务公开的国家行政机关和公务员队伍。从源头上下手，标本兼治，加强机关党风廉政和反腐败问题建设，消除权力运行不当，行政不规范等廉政问题，消除腐败产生的一切外在条件，遏制一系列腐败问题出现。

二、机关行政效能建设存在的主要问题

近些年来，各级各地政府高度重视机关效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进机关工作作风，对社会管理创新方面进行了积极探索，不少方面取得了取得了积极成效。但是，由于旧体制的强大惯性，加强机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，由各地机关效能建设的实际可见，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）部门职责目标不清晰，个人职责不明确。明确规定目标并强调效果应当是高绩效组织必须做到的。社会主义市场经济体制下政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而在确定机构职能时，只有原则性的说明，没有具体的指标分解，也没有可以量化的指标，规定显得过于笼统。一些机构的职能只有大的方向，没有指标和标准的文字描述。在机关中部门所承担的工作任务与配备的工作人员失衡，人员过于臃肿是造成机关部门及其工作人员职责不清的主要因素。其原因主要归结为制度设计上没有充分考虑到政府职能与公务员队伍的配比，也没有对各部门的任务量进行精确的测算，工作人员没有具体任务压力，有了成绩是共同努力的结果，出了问题难以确定具体的责任人，造成工作人员无所事事，部门工作不到位。

（二）工作法制化、制度化水平较低，效能监督水平较低。由于计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法长期以来尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念淡薄，依法行政的意识和能力不足。有的部门工作缺乏规范性，正常的管理制度工作机制不健全，个人的自由裁量权失度，个人以权谋私、假公济私有很大空间，这也影响了机关整体工作效能的关键因素。行政法制监督是指具有法律所赋予的监督权的组织和个人为确保行政行为的合法、合理和高效而对行政机关及工作人员的行政行为依法进行的监督。保证行政权力高效运行的手段是行政法制监督，确保政府廉政及提高政府效能的重要措施也是行政法制监督。但目前我国行政监督体制还不够健全。

（三）绩效考评体系不健全。行政管理的重要内容之一是健全的绩效评估体系，是确保机关效能建设落到实处重要保障。导致机关效能建设在效果评估的环节上还比较欠缺，是由于大多地方还未能制定操作性很强的绩效评估体系，无法科学、准确地对具体部门或机关在效能建设中取得的实际效果作出评价，也就无法落实惩戒和激励。表现在：绩效的评估标准不够科学，多偏重经济指标而忽略了综合的社会指标；考评存在重形式、轻效果问题，考评多由政府部门上级对下级进行评价，缺乏社会公众对政府的评估，机关效能建设是否取得了实效，最终要看的不是上级领导是否满意和认可，应由服务对象的群众来认可，应以群众满意不满意、高兴不高兴作为最终的评价标准；评估程序不规范，存在很大的随意性，难以做到客观、公正；指标量化程度低，在确定不同指标权重时也不合理。

（四）机关公务员有效激励机制不够完善。我国开始逐步推行国家公务员制度的标志是，1993年，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》正式实施。随着国家公务员制度理论与实践的不断丰富和完善，作为重要组成部分之一的公务员激励机制也得到逐步完善。2006年起开始实施的《公务员法》对公务员的激励机制在《国家公务员暂行条例》基础上有所发展，但在奖励中也取消了实施多年的“升级、升职”。由于机关公务员这一职业的特殊性，公务员各方面的待遇，都与职位与级别直接挂钩，晋升意味着职位或是级别的提高，待遇的改善，以及更大的责任感和成就感，因此，机关对公务员最重要的激励手段便是晋升。

（五）机关工作人员整体素质适应不了快速发展市场经济要求。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，这大大提高了国民的整体素质。当然，随着国家公务员制度的改进，机关工作人员的素质也有很大提高。然而，从总体上说，机关工作人员整体素质与经济社会快速发展的要求相比较，存在的差距还是比较大。一些领导干部并没有从思想想改变，没有现代化的管理理念，对形势、情况不能做出正确的分析和判断。协调、处理人与人或单位与单位之间的关系做的不到位，没有充分地调动下属的工作积极性。一些机关工作人员没有终身学习的观念，知识陈旧，各项技能不过关，不能很好地适应机关服务新的职能。以上情况都在很大程度上制约了机关效能的提高。

造成机关效能种种问题原因复杂，常常是许多的矛盾交织在一起，必须结合我国的具体国情，探索出适合我国的理论框架、方法体系及操作程序，运用系统的思维加以解决。要从全局入手，把握其中的主要矛盾，以点带点，积极稳妥地推动效能建设的开展。

三、深化机关效能建设的对策建议

加强机关效能建设是政府机关深化改革、推进社会管理创新的重中之重，同时也是是加强党的执政能力建设、提高公共服务水平的关键措施。在我国社会主义现代化建设进程中，社会发展速度直接决定于政府机关效能建设。要加强机关效能建设，提高办事效率，可以从以下几方面做起。

（一）加强宣传教育，提高思想认识。深化行政机关效能建设，第一要求加大宣传教育力度，让各级领导干部和广大公务员，能够充分、正确并且深刻认识机关效能建设的作用和意义。积极动员全体机关干部和群众共同参与机关效能建设，增强全体机关干部和群众工作自觉性和责任感，强化机关效能建设的意识。建立多层次、多形式、全方位的宣传教育网络体系。加强舆论宣传，这将会对效能建设工作起到推波助澜的作用。要做到定期对行政机关工作人员培训教育，提出行政效能建设宣传教育的重点内容，使之清楚不同时期的不同工作任务和要求。只有把行政效能建设看作是一个长期的学习过程，行政机关工作人员才能意识到效能建设的重要性。

（二）进一步推动政府职能转变。当前，要把深化机关效能建设与深化行政体制改革，转变政府职能结合起来，合理划分各级行政机关的职责权限，根除政府职能的越位、缺位、错位现象，真正实现政府职能的转变，转变行政管理方式。首先，为适应市场经济和世贸规则的政府管理，要转变政府的管理观念、管理职能、管理方式和管理体制；建立不断满足公民公共需要的公共管理机制，需要改变包罗万象的管理格局，；由原来单纯的“行政控制型"转到“行政控制和规则服务相结合型"；进一步提升政府管理经济的能力，以适应新形势发展要求，建立反应快捷符合市场经济需求的高效政府。目前金字塔式各国政府多采用的目标管理体系，只有把民族之间、群众之间、区域之间的社会关系处理好，把好宏观与微观政府与企业、中央与地方等关系处理好，才能从全局握好政府工作，才能克服随意性、盲目性政府行为中出现，从而提高政府的行政效能。

（三）进一步完善政府绩效评估体系和激励机制。落实责任是绩效管理的精髓所在，责任的落实需要有推动机制。公共部门绩效评估是公共部门绩效管理过程中的重要工具和手段，通过测量对比，客观地反映出成绩和差距，鼓励和促进单位之间的竞争，从而推动效率和服务质量的提高。

（四）加强政府机关工作制度化、法制化建设，不断完善行政监督体系，深化机关行政效能建设。效能建设的根本是制度建设，应该将制度建设贯穿于机关效能建设的始终。实现行政机关制度现代化，行政体制经常自我检讨，从而发现弊端，及时改革。用制度来管事，用制度来管人，使行政机关高效、灵活、充满活力的运转。近年来，政府部门腐败大案频发，其中原因很多，但是其中很重要的原因就是行政监督不力和行政监督缺位。所以，对于保障权力的合理运行，防止行政权力的滥用，确保政府管理的高效廉洁，必须建立健全有效的行政监督体系。

（五）进一步优化政府机关人才环境，建立一支精干高效的政府机关干部队伍。加强干部队伍高素质、高效能的建设，深化机关效能的建设。政府的管理水平和行政效能的高低直接关系到干部队伍的素质如何。机关效能建设的一项长期而又紧迫的任务就是加强高素质高效能的干部队伍建设。要不断提高干部队伍的政治素质和专业知识，我们的权力是人民赋予的必须时刻铭记于心，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，万不能以权谋私。从群众中来到群众中去，还要努力改善政府与社会的关系。

综上所述，政府机关必须从各地机关实际出发，以改革创新精神认真考虑机关效能建设这一大问题，积极努力加强机关效能建设这一项长期而艰巨的宏伟工程，始终保持行政机关先进性，充满活力，充满创造力、凝聚力和战斗力，更好地为社会、人民群众服务。努力成为服务型政府——“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府、高效政府”等模式交叉、综合渗透。

作者单位：新疆大学政治与公共管理学院

作者简介：张小娇（1986— ），新疆人，新疆大学政治与公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：行政管理，行政管理理论与实践。

参考文献

篇5：制度文化力促机关效能建设

崇义县教育局坚持以人为本，着力打造制度文化，不断提升政务服务水平和服务质量，大力推进机关效能建设，为实现教育又好又快发展提供了坚强保障。

一、完善机关管理制度，建立精细工作标准。以制度管理事务，按制度办事。近几年，崇义县教育局完善了一系列机关管理制度，如：上班考勤制度、工作制度、出差或私事请假制度、会议纪律和学习制度等。为使单位人员能更熟悉了解机关管理制度，该单位还把系列制度汇编成册，发放给每位人员学习。通过机关管理制度化、规范化，各项工作标准得到了精细化，确保了机关事务高效运转。

二、实行工作记实制度，培养务实工作态度。为能真实反映每位机关人员的工作动态，提高工作效率，促进人人在以后工作中自觉养成务实态度。年初给每位机关干部发放一本工作记实簿，要求每人在上班时间记录每天做了哪些主要工作。每周五下午一般机关干部要向股室负责人汇报一周以来工作情况，股室负责人向分管领导汇报，分管领导向单位负责人汇报，并由上至下抓好层层督查。办公室人员采取不定期地抽查机关人员工作记实情况并在每月底负责考核。此举大大增强了机关干部的工作责任心，提升了单位的务实形象。

三、强化社会监督制度，创建一流工作作风。以扎实推进转变干部作风和深入开展师德师风建设为主题教育为载体，强

化社会监督制度，为教育发展创建一流工作作风。为此，该局要求：

一、每位机关干部要佩戴胸卡上岗，胸卡印制内容包括：姓名、职务、联系方式，目的是方便来办事者监督机关干部的服务态度、办事效能；

篇6：机关效能建设八项制度

为提高本机关服务质量和工作办事效率，提升诚信程度和社会形象，制定效能建设八项制度：

岗位责任制

一、“岗位责任制”是指按照岗位职责和一岗双责的要求，履行岗位责任，完成工作任务的一项制度。

二、岗位工作人员应当遵守以下工作规定：

1、保证岗位工作时间，严禁迟到早退、无故旷工；

2、保持良好的工作精神状态，语言文明，举止大方，严禁工作日午餐饮酒；

3、熟练掌握岗位业务知识和技能，工作快捷高效，严禁擅离工作岗位、聊天、玩游戏（含网上聊天、游戏）或办私事；

4、文明优质服务，使用文明用语，使用普通话，实行接待“三声制”，严禁吃拿卡要；

5、服从组织安排、听从组织调动、服从大局。

对违反本制度者，除对照《五条禁令及违令处理办法》给予处理外，根据情节轻重，可分别给予戒免谈话、批评、责令作出书面检查、扣发岗位津贴、取消评优评奖资格、通报批评、离岗培训、辞退等处理，对于不服从组织安排、调动等组织纪律，影

响大局，影响工作，影响本部门形象的，属领导干部的，按一般工作人员使用，属一般工作人员的，做待岗处理。

首接责任制

一、“首接责任制”是指管理服务相对人到我单位咨询或办理有关事宜，首接工作人员必须负责解释、或交主办人员办理的一项制度。

二、首接人要热情接待、用语文明；熟悉本单位岗位职责和工作流程；要牢固树立服务意识，切实为办事人着想，不得推诿扯皮，体现良好的职业道德和精神风貌。

三、首接人的责任：

1、属于接接人职责范围的，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要“一次性告知”有关办理的事项，需要补充或携带的材料，以及如何办理等，并耐心解答对方的询问。

2、属于本单位职责范围的，首接人要主动告知或引导到有关经办科室，经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话。

3、属于本单位职责范围之外的，首接人应告知或尽可能帮助其了解承办部门。

4、属于电话咨询的，首接人应按上述原则给予答复。

5、属于举报或投诉的，首接人应及时引转到主席办公室或告诉其举报电话、联系人等，并对投诉人和投诉事项保密，行政2

办公室要按有关规定及时处理。

四、对违反本制度被投诉并经查实的，要根据情节轻重，按岗位工作制度的有关规定追究其责任。

一次性告知制

一、“一次性告知制”是指管理服务相对人来本部门办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须按规定口头或文字一次性告知其所要办理事项的依据、程序、时限、所需的全部材料以及不予办理理由的规定。

二、对管理服务相对人要求办理的事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知其所需补正的手续和材料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。

三、对管理服务相对人所办事项涉及其它部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

四、对违反本制度，按照《五条禁令》第四条的有关规定追究相关人员的责任。

限时办结制

一、“限时办结制”是指管理服务相对人来本部门办事，在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，经办单位或经办人应在规定或承诺的时限内办结其所诉求事项的制度。

二、工作人员要根据职责要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限。

三、对即办事项，在管理相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。

四、对限时办理的事项，经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。

五、违反本制度，要根据情节轻重，按照岗位工作制的有关规定追究相关人员的责任。

服务承诺制

一、“服务承诺制”是指根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

二、服务承诺的主要内容：

1、简化办事程序。承诺办事程序要力求科学、合理、简便、4

易行，办事必备条件具体、明确，最大限度方便服务相对人。

2、缩短办事时限。承诺手续齐全、能办的马上就办；不能马上办的要限时办结；缩短办事时间，属内部当天签办的，不滞留过夜，单位领导不压不拖及时办，力求实际办事时间要少于承诺时限。

3、提供优质服务。工作人员应增强宗旨意识和责任意识，做到文明礼貌、态度热情、服务周到，努力为服务相对人提供优质的服务。

4、不违规收费或搭车收费。

三、对本单位职权内的审批、核准、备案、登记等服务事项的法律依据、办理条件和具体要求以及办理程序、时限、承办部门和承办人员等要素，向社会公示，以方便管理服务相对人办事。

四、对出现的违诺行为，要按责任追究有关规定，追究直接责任人或单位领导的责任。

失职追究制

一、“失职追究制”是指工作人员在执行公务、受理服务工作过程中，故意或工作过失，造成公共利益损失或不良影响，按照有关规定追究其责任的制度。

二、失职的种类

1、不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，违规、越权办理相关业务，不履行职责，贻误工作，造成恶劣影响或损失的；

2、对分管范围内工作人员效率低下，作风恶劣，违纪、违规问题长期失察、管理措施不力或放任不管的；

3、工作中不负责任，优亲厚友，造成费用流失的；

4、工作中作风拖拉、办事不力、态度蛮横、推诿扯皮，造成不良社会影响的；

5、对本单位存在的问题不认真解决，致使矛盾激化造成严重后果的；

6、工作时间擅离岗位，造成工作失误并产生不良后果的；

7、其他失职类错误，比如被盗、失火等。

三、失职追究及处理

1、工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，视情节给予诫免教育或效能告诫处理。

2、工作人员因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》和《国家公务员奖惩条例》的有关规定进行查处。

3、工作人员因严重失职构成犯罪的，按照相关程序交由司法机关处理。

4、在追究机关工作人员失职行为的同时，依据有关规定追究分管领导或主管领导的责任。

有效投诉辞退制

一、“有效投诉辞退制”是指工作人员因违规违纪或违反工作制度，受到系统内外人员的举报、揭发或投诉，查实后给予通报批评、扣发奖金、调整、待岗、辞退等处理的一项管理制度。

二、工作人员在以下5个方面被投诉、且经查实的，作通报批评、扣发奖金、调整、待岗或辞退处理，构成案件的一律予以辞退：

1、违反党纪、政纪、国家法律；

2、违规收费、罚款；

3、搭车收费或变相索取利益；

4、推诿扯皮、吃拿卡要或故意刁难管理服务对象；

5、不履行公开和告知义务、违反服务承诺制度、工作效率低下、办理事项不能限时办结。

三、通过检查、暗访或信访等其他途径发现且经查实属上述五种情况的，视同为有效投诉。

任期审计考核制

一、“任期审计考核制”是指每年对单位领导班子和领导干部在任期间的工作效能和业绩进行审计考核的一项组织管理制度。

二、考核的内容有：

1、党支部决策、决议和交办事项贯彻执行落实情况；

2、按照一岗双责的要求，贯彻落实责任制情况；

3、工作任务目标完成情况；

4、践行社会承诺工作执行情况；

5、热点难点问题解决情况。

三、对单位领导班子和领导干部的任期审计考核每一次。

四、对单位领导班子和领导干部的任期考核的七项内容实行一票否决制，连续两年不达标者，责令其单位一把手引咎辞职，对其领导班子进行组织调整。