脱贫攻坚手册

脱贫攻坚手册（精选6篇）

篇1：脱贫攻坚手册

脱 贫 攻 坚 服 务 保 障

接 待 手 册

XXX 脱贫攻坚指挥部 2020 年 年 X 月

温 馨 提 示 尊敬的脱贫攻坚普查组各位成员: 欢迎您莅临我县指导检查工作。我们悉心为您制作了《工作手册》，具体包含您在 XXX 期间的食宿安排、工作安排、会务安排等，请您仔细认真阅读，便于您更顺利高效的工作，愉快舒心的生活。

一、关于食宿 1.XXX 宴会厅为自助餐区，每日就餐时间为早餐 9:30—10:00、午餐 13:30—14:30、晚餐 19:30—20:00，请您合理安排就餐时间，隔位就餐。如若您对餐食有特殊需求，请联系，我们将及时根据您的需求进行调整。

2.为减少人员接触，我们将会定期为您打扫房间，如若您对房间打扫有其他要求，请及时告知前台，我们将全力满足您的需要。

二、关于出行 1.请您根据气温变化及时增减衣物，以防着凉、感冒及中暑。

2.工作车辆发车时间为 10:00，发车地点 XX 宾馆院内，请您按时到达指定候车地点根据车辆分配要求乘车。

三、关于服务 1.每个房间免费提供WIFI服务，直接连接 :XXXXXXX

密码XXXXXXXX。

2.宾馆前台联系方式：XXXXXX 、XXXXXX 3.疫情期间，我们为您免费提供医用口罩。每个楼层放置医用垃圾筒便于您丢弃口罩等医用垃圾。

4.如若您还有其他需要，请随时联系后勤保障组，我们竭诚为您提供最热情、周到的服务。

感谢您对我们工作的理解和支持，预祝您在 XXX 期间工作愉快、平安顺利！

X X XX 简介

XXX 原名“XXX”，始建于 XXXX 年（1888 年），因县治XX 而得名，XXX 年更用今名。位于 XXX 中部，县域总面积 XX平方公里，耕地面积 XX 万亩、草场面积 XX 万亩、林果面积XX 亩。截止 XX 年，全县总人口 XX 万人，人口数全疆第五、北疆第一。有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族等 33 个民族，其中少数民族占全县总人口的 XX%。2019 年完成地区生产总值 XX 亿元，一般公共预算收入 XX 亿元，城镇居民人均可支配收入 XX 元，农村居民人均可支配收入 XX 元。全县辖XX 个乡镇（片区），XX 个村（社区），涉及本次普查的有 XX个行政村。全县共有建档立卡贫困村 X 个，建档立卡贫困人口 XX 户 XX 人。目前，XX 户 XX 名贫困人口已全部脱贫（2014年 XX 户 XX 人脱贫；2015 年 XX 户 XX 人脱贫；2016 年 XX 户XX 人脱贫；2017 年 XX 户 XX 人脱贫；2018 年 XX 户 XX 人脱贫；2019 年 XX 户 XX 人脱贫），XX 个贫困村全部退出，其中，2014 年退出 XX 个村；2015 年退出 X 个村；2016 年退出X 个村。全县已脱贫贫困户，2019 年户均收入 XX 元。

保 障 服 务 总联络：XX 副联络：XXX XXX XXX XXX XXX 后勤保障组：XX

XXX 医疗服务组：XX

XX

XXX

XXX

车辆调度：

XXX

普查工作日程安排 7 7 月 月 2 12 日（星期日）

10:00

后勤保障组安排 2 辆大巴车，由 XXX、XXX 随车前往 xxx 县普查工作组一行接至 xx 宾馆，安排入住、就餐，普查人员熟悉工作生活场地。

16:00

xx 礼堂召开普查组进驻见面会。

7 月 月 3 13 日（星期一）--7 7 月 月 5 15 日（星期三）

对全体普查员、指导员和审核人员开展为期 3 天的 xxx政策及县情村情基本情况培训。7 月 月 6 16 日（星期四）

对全体普查员、指导员和审核人员开展手持终端使用培训。7 月 月 7 17 日（星期五）

--7 7 月 月 9 19 日（星期日）

组织全体普查员、指导员和审核人员进行现场入户普查实训。7 月 月 0 20 日（星期一）--8 8 月 月 10（星期一）

组织全体普查员开展现场登记工作。

篇2：脱贫攻坚手册

一、脱贫攻坚重要名词

1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”为省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。

7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。

14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

15．易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

（一）教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中、中职“两助三免（补）”：标准为1900元/生.•年。构成是：①扶贫专项助学金，标准为1000元/生.年；②免教科书费，标准为400元/生.年；③免住宿费，标准为500元/生.年。

2.普通高校“两助一免”：

本科生免学费，标准为3830元/生.年。

专科(高职)生标准为免学费，标准为3500元/生.年。

（二）医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

（三）易地搬迁扶贫

1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村；生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区；属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域；地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域；地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件（搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一）：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户；受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户；愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)；满足迁出地区域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上（深度贫困地区贫困发生率在20%以上）的自然村寨，进行整体搬迁；对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助1.2万元；申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元；配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修；简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。

3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

（四）农村危房改造

1.农村危房直观判断标准：

（1）根据《贵州省农村危房评定暂行标准》，危房分为一级危房（D级）、二级危房（C1级）和三级危房（C2级），承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。

（2）一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。

（3）二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。

（4）三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。

（5）危房等级评定为C1级、C2级和D级的危房，必须进行修缮加固和拆除重建，改造后必须达到农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。

2.补助资金标准：

（1）四类重点对象户均补助：一级危房户3.5万元，二级危房1.5万元，三级危房1万元；

（2）其他危房户户均补助：一级危房0.5万元，二级危房0.3万元，三级危房0.2万元。

3.新建房屋面积标准：

1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。

（五）扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别标准及程序

（一）贫困户精准识别标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。

1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户；二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活；三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。

（二）贫困户精准识别程序

主要程序：农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

（三）漏评、错评情形

漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。

错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。

（四）不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产（不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房）。

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工（不含公益性岗位和临聘人员）。

5.举家长年在外（1年以上），不在当地居住、生产和生活失联户。

6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。

7.集中供养的五保人员（不含孤儿）。

8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

四、贫困人口脱贫退出标准及程序

（一）贫困户脱贫退出标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准（兜底脱贫人口也要达到此标准），其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。（2017年贵州省脱贫指导标准为3335元）

脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。（兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据）

收入计算公式：农民人均可支配收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。

①吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面（坪）无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为安全住房。

②就地改造危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准；采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。

（2）义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。

（3）基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上，大病和慢性病实现分类救治。

（二）贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实（对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估）→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出（村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告）→报乡镇人民政府核准→签字确认并销号。

（三）“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。

2.没有参加大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决安全饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。

7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

（一）五个专项治理。

1.扶贫资金使用不规范专项治理。

2.驻村帮扶不扎实专项治理。

3.政策落实不到位专项治理。

4.打靶不精准专项治理。

5.东西部扶贫协助专项治理。

（二）九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.安全饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化东西协作。

9.帮扶干部和乡村干部管理。

六、省市脱贫目标任务

（一）省脱贫目标任务。

1.到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫147万人，易地搬迁脱贫150万人，发展教育就业脱贫55万人，生态补偿脱贫78万人，社会保障兜底56．7万人，因地制宜综合施策，确保全省贫困发生率下降到到3％以下，农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中，2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽；2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽；2020年脱贫60万人，实现13个贫困县摘帽，实现以县为单位全面建成小康社会目标。

篇3：脱贫攻坚的武宁答卷

按照中央、省、市到2020年全面同步小康的要求,武宁县委、县政府因地制宜,将精准扶贫工作列入重要议事日程,常抓不懈。本届县委班子上任伊始就向全县人民提出了本届内实现困难群众居者有房住、把全县所有学校、医院按照规划全部新建和改造到位三项承诺,解决百姓住房难、上学难、看病难看病贵的问题,目前三项承诺已经基本兑现。

2016年,武宁县脱贫工作再出大手笔,县委、县政府决定将前不久庐山西海大水面养殖部分股权转让收入1.234亿元,全部用于精准脱贫,确保扶贫资金足额到位。

篇4：脱贫攻坚看创新

到2020年，我国要解决最后7000多万群众的绝对贫困问题。“全面脱贫”是一个十分艰巨的任务，需要扶贫力度不断加码，也需要扶贫工作持续创新。回首2015年，我国在扶贫理念、扶贫机制、扶贫路径上都有新的探索，极大地推动了减贫工作。

新理念：精准扶贫深入人心

面对纷繁复杂的致贫原因，不少地方的贫困农户陷入“不高不低、不上不下”的尴尬，低保、五保等政策，只有农村特殊困难群众才能享受，贫困户虽然经济收入偏低，但是达不到社会救济的标准。这使得一些贫困户的状况难以改善。

在重庆市石柱县大歇镇黄山村，一个村170多个贫困户，因病致贫的就有40多户，贫困户王应丰长期患有脑血栓、风湿性关节炎，家里借了2万多元治病，医保报销了4000多元，剩下的都要自己出。

王应丰说，自己也曾向村里申请大病医疗救助，但是村干部说民政救助只有低保户才能申请，贫困户享受不到。

重庆市扶贫办主任刘戈新说，要落实“真扶贫、扶真贫”，就必须在“找准穷人、抓住穷根”基础上，进一步完善普惠性的社会保障、民生帮扶举措，针对农户不同致贫原因，采取到人到户举措，有针对性地提供特惠性帮扶资源。

据重庆市扶贫办统计，在重庆165万贫困人口中，因病致贫的人口约占34%，是第一大致贫原因。为此，重庆推出政策，覆盖全部建卡贫困户和贫困村，支持其参加人身意外伤害保险、大病医疗补充保险等，使因病致贫户看到了脱贫希望。

与重庆“找准穷人、抓住穷根”一样，如今在许多地方的扶贫工作中，首重精准。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

具体而言，要做到六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。

2014年，我国完成了规模浩大的贫困人口建档立卡工作，为推进精准扶贫奠定了基础。去年以来全国多地已推出了各自的精准扶贫具体措施。我国扶贫正从粗放“漫灌”向精准“滴灌”转变，以往长期存在的贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强等问题逐步解决。

“以前没有建档立卡，扶贫政策大多像大水漫灌，一享受都享受，一不享受都没有。”国务院扶贫办主任刘永富认为，现在是让有限的扶贫资源更精准地指向真正需要的人，发挥出最大效益。

新机制：让基层干部全身心投入扶贫

在甘肃省通渭县马营镇回岔村，记者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的汉子，站在一个贫困户的场院里，反复劝说户主张进国修建标准化牛舍一定要向阳，因为“良种牛需要晒太阳”。他手里拿着两张表，一张是张进国家2014年的收支表，另一张是2015年他家增收预测表。

这人是马营镇党委书记苟建军，据张进国介绍，上任半年来，他每周至少来家里一次抓扶贫项目。“工作不细，没有底气。”苟建军说，“省里要求贫困地区党委、政府把主要精力放在扶贫开发上。到乡镇一级，大家90%的精力都用在精准扶贫上。”

2013年9月启动的甘肃省“1236扶贫攻坚行动”确定，提前脱贫的扶贫工作重点县，原有扶持政策不变，县委书记和县长优先提拔重用。延期摘帽或扶贫不力，先摘掉县委书记、县长的“乌纱帽”。

去年6月，甘肃省进一步完善了扶贫攻坚能者上、庸者下、劣者汰的制度设计。扶贫绩效按年度考核，分为好、较好、一般、较差四个等次。考核为好的提拔、重用；考核结果为一般、较差的领导班子，对“一把手”诫勉谈话，或进行降职、改任非领导职务等组织调整。

去年以来，甘肃已有3个贫困县的6名党政主要负责人，因扶贫绩效考核“一般”而被组织调整。同时，还有8名贫困县的县委书记因为扶贫业绩突出被提拔、重用，10名县长转任县委书记。

这不是甘肃一个地方的做法。为了让贫困地区的基层干部全身心投入扶贫，不少地方去年都建立了新的考核机制，淡化甚至取消GDP指标，着重考察干部的脱贫实绩。

贵州省最近出台规定，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。扶贫绩效考核“一般”的党政领导、部门领导、干部将进行组织调整，扶贫绩效考核突出的将予以重用。

习近平总书记说，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

新路径：电商和乡村游潜力巨大

在扶贫路径上，2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议提出实施“五个一批”工程，首要的“一批”，就是发展生产脱贫一批。这其中内容丰富，就2015年来看，最有新意和潜力的应该是农村电商和乡村旅游。

在吉林省通榆县，农民霍亮开了一家名为“最草原养生坊”的网店，每月给自己贫困的家庭带来1000元左右的收入。“主要代理小米杂粮，最近置办了智能手机，网店经营起来更方便。”霍亮说。

通榆地处吉林西部，贫困人口多，扶贫任务艰巨。这个县盛产绿豆、葵花等农产品，是许多农民赖以为生的主要农作物。以前，品质很好但知名度不高的杂粮少有人问津，而今在政府指导下，许多贫困农民像霍亮一样开了网店，杂粮销售“量价齐升”。

如今，通榆县葵花、杂粮、小米等农产品的网上销售已占总销量三成以上，农户增收效果明显。尝到了甜头之后，通榆县计划通过电子商务，实现年均减贫2.5万人左右，到2020年，完成贫困村电商扶贫全覆盖。

和通榆县一样，不少偏僻的贫困地区都开始依靠电商，把当地的土特产卖出去，“网农”大批涌现，一些地方政府借着“互联网+”的东风，推动电商扶贫，取得了不错效果。

与此同时，发展乡村游也日益成为扶贫工作的—个重要抓手。据统计，每年我国国内旅游总计达36亿人次，其中18亿人次在乡村，农民直接接待的至少在6亿人次以上。旅游扶贫潜力巨大。

“是旅游开发让俺们重新焕发活力。”河南省海拔最高的行政村——栾川县杨树坪村支书石进锋感慨道。记者在该村看到，宽阔的马路直通滑雪场门口，游客们沉浸在冰雪运动带来的乐趣中。

“以前穷得叮当响，年收入只有千把块钱，根本维持不住生活。自从滑雪场开发后，日子开始慢慢变好。儿子也在滑雪场上班两年，去年正月结婚还买了一辆10万元的越野车……真是翻天覆地的变化！”60岁的杨树坪村民常太娃说。

篇5：脱贫攻坚手册

2020 年是我县脱贫攻坚战决胜之年。为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县实际，特制定 2020 年脱贫攻坚实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板，促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质量，进一步巩固减贫成效，实现 5300 人以上贫困人口减贫任务、66 个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。

二、工作要点

按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈脱贫攻坚方面存在问题整改工作,围绕脱贫摘帽任务目标，重点做好以下工作。

（一）严格把握精准识别退出标准程序。国家层面曾指出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查摆出脱贫不稳定不持续、档案内容与实际不符等问题。

1.做好贫困人口动态调整工作。严格控制“四率一度”关键指标,牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在2%以内，力争做到“零控制”。

2.加强贫困人口动态监测。开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时纳入返贫人口和新发生贫困人口。

3.强化扶贫档案软件建设。按照“全、简、精、实”要求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善，核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。

4.加快扶贫数据平台建设。进步推进精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程，切实发挥大数据平台统计、决策功能，实现大数据系统建设达标。

（二）加强资金使用管理。国家层面曾指出存在扶贫资金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、资金和项目未充分发挥效益等问题。

1.强化资金整合使用。计划整合资金 2.9 亿元，其中扶贫专项资金 2 亿元，外部资金 0.9 亿元。组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保扶贫效益可持续。

2.推进项目库建设。完成 2018 年已实施项目和 2020 年《项目实施建议书》编制工作，加快项目实施规划审批进度，建设高质量项目库。

3.建立健全监督管理制度。不定期对滞留扶贫资金情况开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。项目安排从项目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。

（三）深入推进京蒙协作。国家层面曾指出存在东西部扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。

1.强化项目实施和资金管理。加快项目实施进度，确保2018 年项目全部竣工。组织好 2020 年批复项目，做到当年项目开工率 100%，资金使用率 100%，确保 80%以上帮扶资金用在建档立卡贫困户上。做好项目资金监督管理，强化项目公告公示，确保项目资金发挥效益。持续做好京蒙扶贫协作项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批”。

2.实现北京企业落地。大力实施特色产业，充分发挥我县“xx 小米”“兴安盟大米”“五谷杂粮”等特色产业优势，做好“绿色”“有机”等文章，完善产业链，打造生态圈，吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。

3.加快扶贫平台建设。以产业园区、扶贫车间为主，加快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一个。

4.抓好农畜产品和劳务进京。积极争取北京房山区支持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

5.打造亮点工作。在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法，至少打造 3 个工作亮点。

（四）集中攻克深度贫困。自治区层面提出存在扶持深度贫困村政策落实缓慢问题。

1.加强基础设施建设。瞄准深度贫困村基础设施等方面短板,统筹安排足够资金,提前办理前期手续,确保项目尽快建成见效。保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于200 万元。危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。加大环境整治力度，改善村容村貌。

2.推进产业发展进程。落实每个深度贫困村 20 万产业

引导资金，项目验收合格后，每村再奖补 30 万元。发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补一贷一贴息”措施,打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困村至少规范发展一个农民合作社,实现“一村一社一产业”目标。

3.搭建电商小院。在全县 26 个深度贫困村建成 100 个电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。

（五）切实激发贫困群众内生动力。国家层面曾指出存在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。

坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志•新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业•牧业再造 xx”工程和“扶贫扶心•党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改变生活•从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质，引导农户发挥主体作用,提升“精气神”。抓好政策宣讲，通过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月活动等,进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓率。抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地,对农

民开展分期技能培训,增强贫困人口就业能力，切实补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”。

（六）强化提升施策质量。国家层面曾指出存在扶贫举措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。

扎实推进“六清零”“四达标”行动。“六清零”：“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行动，“四达标”：“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求,贫困县镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行动。

1.产业扶贫方面。国家层面曾指出存在产业模式单一、同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有

做到精准施策、产业施策效果不明显、落实产业扶贫政策不到位等问题。

1.发展到户扶贫产业。建立产业扶贫长效机制，在产业施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。注重激发贫困户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业扶贫产业，“菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达 65%以上。发展禽类养殖项目。投入资金 300 万元，对发展禽类养殖产业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户 2283 户。实施“放母收羔、放母收犊”项目。由政府提供平台，银行提供贷款，贫困户（农户）将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户（农户）庭院饲养，增加收入。发展生态扶贫产业。续聘生态护林员 879 名，带动贫困人口 2147 人，人均增收 4094 元。加大产业技能培训力度。投入资金 311 万元，培训贫困户 756 人，激发贫困户内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。加强产业后续服务。加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良 120 服务中心功能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。建立产业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘 1-2 人担任产

业指导员，重点在政策宣讲、技术指导协调、建立利益联结机制等方面为贫困户提供指导服务。

2.发展村集体经济。巩固完善基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达 50 万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。年内培育盟级规范合作社 30 家。推进集体产权制度改革。坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务，并通过自治区验收。丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权能，充分释放改革红利。探索集体经济多种形式。坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。

3.住房保障方面。国家层面曾指出存在资金拨付率普遍较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住危房等问题。

（1）完善农村住房改造工作。开展危房清零“回头看”行动，全面加强住房监测，确保 2018 年尾欠工程全部完工，住房安全不落一户、不落一人。实施农村安全住房环境整治提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居住状态，让贫困群众有更多获得感。

（2）加快推进易地扶贫搬迁工作。完成建档立卡贫困人口 1284 人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口 351 人。建设县城集中安置点 1 个，安置 1162 人，建设幸福院 4 处，安置 122 人。强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零。同时，对已经搬进贫困户进行严管，清退户收回搬迁楼。

4.教育扶贫方面。自治区层面提出存在教育扶贫政策宣传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。

全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。

5.健康扶贫方面。国家层面曾指出存在健康扶贫工程实

施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到位等问题。

加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件，达到每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一所标准化卫生室。全面落实贫困人口医疗保障补偿政策，严格执行县域内“先诊疗，后付费”及盟内定点医疗机构“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”制度。动态掌握健康扶贫对象，建立工作台账，落实“一人一策”帮扶措施，实现精准医疗，精确施治。落实好分级诊疗制度，建立健全贫困人口转诊转院备案制度。深入实施“三个一批”行动计划，确保完成国家确定的 24 种大病贫困患者集中救治工作，慢病签约服务管理实现应签尽签。加强健康促进与教育，提高群众防病能力，引导形成健康生活方式和行为。

6.生活兜底救助方面。国家层面曾指出存在不顾标准滥用低保兜底、一兜了之问题，自治区层面提出存在低保评定等生活救助政策落实还不够精准、个别脱贫户在取消了低保政策后容易导致返贫等问题，盟级层面查摆出部分取消低保的建档立卡贫困人口中符合生活救助扶贫政策应及时纳入生活救助范围问题。

严格落实“三类人定额补”的政策，做好低保与扶贫两

项制度衔接工作，按照中央和自治区关于“将符合低保条件的贫困户纳入低保，将符合贫困户条件低保户纳入贫困户”的双向纳入要求，用足用好政策，确保特殊困难群体稳定脱贫。开展特困供养对象生活状况排查工作，将监护责任缺失、生活状态不达标的特困供养对象动员集中供养，实现无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。

7.金融扶贫方面。自治区层面提出存在有的扶贫小额信贷发放不规范、有的贫困户对扶贫小额信用贷款政策知晓率低等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理不规范问题。

加大扶贫小额信贷宣传力度，侧重对内生动力较强的贫困户提供小额贷款，确保有贷款意愿、有产业项目、有还款能力、符合银行条件的贫困户获得贷款支持，全年计划投放扶贫小额信贷 0.2 亿元。实现农村信用评级全覆盖、金融扶贫政策实施全覆盖、金融服务到村全覆盖，“扶贫保”全覆盖。强化风险防控，及时清缴欠款，建立完善信用联合惩戒机制，确保扶贫小额信贷资金安全，切实维护金融消费者合法权益。

8.就业扶贫方面。

（1）实施就业扶贫援助就业行动，结合京蒙扶贫协作工作，开展 5 场建档立卡贫困劳动力专场招聘会。

（2）实施就近就地转移就业行动，积极沟通协调县内

特色产业和龙头企业，筛选适合贫困劳动力的岗位，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业；依托现有扶贫车间，安置建档立卡贫困劳动力就业；结合京蒙扶贫协作，鼓励北京企业在我县落地，积极沟通已落地的北京企业，深化京蒙协作，促进贫困劳动力就近就地转移就业。

（3）实施技能培训促进就业行动，以京蒙扶贫协作为契机，利用北京扶贫的优势资源，针对我县贫困劳动力不同的培训需求，开展保洁员、养老护理员、俗厨、面点等工种技能培训。

（4）实施创业扶持带动就业行动，全方位推进创业扶持，提供针对性创业服务，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫，创业培训和指导、担保贷款、财政全额贴息等方面予以支持。通过创业扶持带动贫困户创业就业，实现“创业一人、带动一批”的目标。

9.农村公路建设方面。加快推进撤并村公路和街巷硬化项目建设，确保如期竣工。严格落实《兴安盟行政公署关于推进“四好农村路”建设的实施意见》要求，全面提升农村公路管理养护水平。

10.农村电网改造升级方面。投资 2048 万元，实施东山变电站改造工程 0.3 公里。投资 6085 万元，改造、新建 10千伏线路 147.6 公里，低压线路 170.8 公里。

11.光伏扶贫方面。建设完成 25 兆瓦村级光伏电站项目。

根据我县贫困村、贫困户规模与分布，结合社会经济状况、能源资源、电源结构和交通运输等条件，按照国家光伏扶贫工作要求，建设联村电站 10 个，关联 145 个贫困村，建档立卡贫困户 4222 户。

12.旅游扶贫方面。以“全域旅游、四季 xx”为中心，以“休闲度假游、采摘体验游和乡村特色游”为重点，以“过境旅游、浪漫花海、多彩冬季”为特色，打造 xx 旅游名片。修编《xx 县旅游总体规划》，新编《xx 县全域旅游发展规划》。加快“四镇八村”旅游特色小镇、特色村寨建设，高标准抓好乡村旅游示范点 5 个以上。成立旅游协会，加强精品游线产品营销，积极参加旅游招商推介展会，举办冰雪节、采摘节等旅游推介活动12次以上，旅游收入和人数增长20%以上。

13.电商扶贫方面。搭建县乡村三级电商服务网络，宣传并鼓励贫困户参与电子商务培训和公益讲座，培养电商人才。建设非遗孵化器，将剪纸、根雕、草编等非遗产品打造成爆品网货，依托企业深入村屯进行培训，有效带动贫困户就业创业。依托京蒙协作，建设参观及品鉴为一体的芦花鸡、斗鸡、大雁、苏尼特羊养殖基地和杂粮杂豆种植基地，打造小杂粮品牌，统一种植、统一回收，形成生产销售一体的种、养殖模式，助力建档立卡贫困户增收致富。利用乌兰图雅代言效应，形成统一标识、统一标准、统一包装、统一宣传、统一品牌，举全县之力向外推介 1-2 个品牌，对接北京商标

注册企业，注册统一商标，力促品味 xx 特色商品上行销售。

（七）强化组织领导，压实攻坚责任。国家层面曾指出存在脱贫攻坚责任落实不到位、帮扶工作不实问题，自治区层面提出存在落实主体责任有差距、驻村帮扶不深不细、扶贫领域监督执不够到位问题。

1.切实发挥扶贫开发领导小组职能作用。根据人员工作变动情况，适时调整县扶贫开发领导小组成员，建立完善领导小组议事制度，定期召开工作会议，切实发挥好全县脱贫攻坚领导核心作用。各专项推进组按照职责分工，加强调查研究，制定工作方案，及时向党委政府提出工作意见和建议，分兵把口、各司其责，形成攻坚合力，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。

2.全面压实各级领导干部工作责任。严格落实县乡村“三级书记”抓扶贫工作责任制，县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。围绕解决实际问题，有针对性开展好遍访工作，建立领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。严格落实驻村工作队管理机制，落实队员保障措施，充分发挥驻村工作队生力军作用。在“争星积分”活动的基础上，探索推广公共管理、环境治理、设施护理等村级事务自治管理模式，实行“务工记分、工分挣钱”的“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公共管理有偿服务的运营模

式，大力发展村集体经济，由村集体经济支付劳动报酬，积极引导贫困户广泛参与，互助互帮，务工获酬，激发群众劳动致富的内生动力，打造“不走的工作队”，提高村级事务自治管理能力。

3.汇聚帮扶强大合力。加强定点帮扶工作。协调中央部委、8 家厅局单位、28 家盟直单位做好定点帮扶工作，进一步完善帮扶档案，提升帮扶成效。充分调动社会力量。全面推进“中国社会扶贫网”相关工作，持续开展“百企进百村”结对帮扶活动，重点发展一批特色产业、解决一批贫困户劳动力就业、落实一批公益捐赠项目，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚宣传力度。挖掘选树一批自主脱贫致富、干部帮扶、驻村工作等扶贫方面的先进典型，利用各界媒体，加大典型宣传力度，展示脱贫攻坚成果，激励带动更多群众参与脱贫攻坚，调动社会各界级参与脱贫攻坚的积极性。

4.着力推进扶贫领域作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将扶贫资金滞留、扶贫政策落实不到位等问题作为巡察、督查工作重点，定期或不定期开展转型向督查和明察暗访，系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间,切实推动各地各相关部门进一步强化问题意识和责任担当,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风建设明显改善。开通县长扶贫信访热线电

话,及时受理和解决 12317 等信访电话中群众反映的突出问题，进一步畅通信访举报渠道,落实好信访问题处理专项考核办法。

三、工作方法和步骤

按照贫困县摘帽验收程序，将全年工作分为三个阶段。

（一）集中攻坚阶段（3 月 1 日-8 月 31 日）。坚持问题导向，根据贫困村出列和贫困人口脱贫各项指标完成情况排查结果，按照存在问题类别及数量，通过实施问题整改系列行动，分类整改、分段考核。

第一阶段（3 月 1 日-3 月 31 日），集中推进义务教育、基本医疗、广播电视、手机信号、产业施策等问题整改工作。

第二阶段（4 月 1 日-4 月 30 日），集中推进基本医疗、生活用电、产业施策、村集体经济、饮水安全等问题整改工作。

第三阶段（5 月 1 日-6 月 15 日），集中推进住房、交通、产业施策、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

第四阶段（6 月 16 日-8 月 31 日），集中推进住房、交通、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

（二）自查验收阶段（9 月 1 日-10 月 30 日）。组织各有关部门启动编制各项扶持政策的自查方案，开展自查查工作，上报自查报告，并向盟扶贫开发领导小组提交退出申请。

（三）迎接上级验收阶段（11 月 1 日以后）。进一步完

善人脱贫、村出列、县摘帽软件档案，随时准备迎接盟、区、国家各级脱皮摘帽验收评估考核。

四、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。全县上下要坚决扛起打好精准脱贫攻坚战的政治责任,把脱贫攻坚工作摆到全局重中之重的位置,以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进问题整改。以聚焦短板、攻坚克难的工作导向，强化各级干部打硬仗的拼劲、韧劲和狠劲。不断完善工作机制,形成上下联动、团结协作、密切配合的攻坚合力,层层夯实责任,层层传导压力，以强有力的组织领导推动脱贫攻坚再上新台阶，以决战决胜之势全力打赢打好脱贫攻坚战。

（二）明确责任分工，抓好问题整治。坚持领导带头，以上率下，全面建立起领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。充分发挥各级党委（党组织）书记抓扶贫作用，要站在一线、干在一线，既要当好指挥员，又要当好战斗员。充分发挥包片、包村领导联系乡镇、村指导作用，各包片、包村责任人要带头落实包联责任，亲自带队、靠前指挥，出思路、想办法、解难题、促整改、抓落实，推动各项决策部署落实到位。充分发挥各专项推进组、行业部门扶贫部门参谋助手作用，要根据脱贫攻坚形势变化和工作需要，及时向党

委政府提出工作意见和建议，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。充分发挥驻村工作队生力军作用，驻村工作队员要坚守岗位、履职尽责，当好脱贫攻坚政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监管员、志智双扶引导员、动态调整统计员。

（三）严守整改时限，狠抓督促落实。要求各乡镇、部门对照整治任务和要求,制定整改清单,明确责任目标，细化时间节点，倒排整改时限。能够立即解决的,要立行立改、立竿见影;需要一定时间解决的,要细化整改措施、限定期限,确保在规定时间内完成整治任务;需要长期推进的,要制定完善制度,做到常抓不懈。县委政府将以最严格的脱贫攻坚考核制度，从严考核各乡镇、部门、驻村工作队及干部工作责任落实情况，并强化考核结果应用，建立常态化约谈，切实前移关口、传导压力、倒逼责任落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为高质量完成“脱贫摘帽”任务打下坚实基础。

篇6：脱贫攻坚手册

3月6日，在北京召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，向全党全国发出了决战决胜脱贫攻坚的动员令，为我们决战决胜脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。

我们要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性，以更加坚定的信心和决心积极应对XXXXyi情影响，统筹推进脱贫攻坚和yi情防控各项工作，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚和yi情防控两场硬仗。我省脱贫攻坚取得了决定性胜利，62个贫困县全部脱贫摘帽，7746个建档立卡贫困村全部出列，贫困发生率由2013年的9.8%减少到0.07%，目前，全省还有3.4万剩余贫困人口。

习近平总书记反复强调，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，收官之年又遭遇yi情影响，脱贫攻坚各项工作任务更重、要求更高。面对突如其来的XXXXyi情，我们坚持一手抓yi情防控，一手抓脱贫攻坚，分区分级精准施策,落实好财政专项扶贫资金项目管理、剩余贫困人口如期高质量脱贫推进方案、消费扶贫行动实施方案等多项政策措施。下一步，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央和省委、省政府安排部署，强力推进“百日攻坚”行动，确保剩余贫困人口上半年全部脱贫，最大限度降低yi情影响，落实脱贫防贫长效机制，持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。

习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。贫困县和贫困人口脱贫摘帽后应保持频道不换、靶心不散。脱贫摘帽后过渡期内主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤，还要在巩固脱贫成果和谋划群众长期稳定增收渠道，增强内生动力巩固提升脱贫成果等方面精准发力，实现稳定脱贫、高质量脱贫，不获全胜决不收兵。

习近平总书记强调，要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，在决战决胜脱贫工作中，要严格考核开展普查，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要坚持从严从实、较真碰硬、真考实评，严查重点难点和薄弱环节，不留死角盲区，确保考核过程扎实，考核结果真实。要严把退出关，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。

脱贫攻坚讲话二

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年。3月6日，习近平总书记出席中央决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。在XXXXyi情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的阶段，党中央专门召开座谈会，习近平总书记发表重要讲话，对凝心聚力决战决胜脱贫攻坚进行再动员、再部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心和坚定信心。

这次决战决胜脱贫攻坚座谈会是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，带着总书记的殷切盼望，会上总书记言辞恳切，句句朴实，作为战斗脱贫攻坚一线的基层党员干部我们更当把这些话记在心里，行动在脱贫攻坚的道路上。应当进一步提高政治站位、统一思想行动，确保如期全面建成小康社会、确保如期完成脱贫目标任务。决胜全面小康，最关键的一仗在脱贫攻坚，我们要深刻认识到现在已经到了决战决胜的关键阶段，必须一鼓作气、乘势而上，集中优势力量、发起最后总攻，奋力夺取脱贫攻坚战的最终胜利，绝不让这一战出现丝毫差池。

决战决胜脱贫攻坚，最重要的就是有效防止返贫、促进稳定脱贫，要针对yi情带来的影响，围绕突出问题和困难，到户到人落实帮扶措施。要针对当前扶贫工作的实际情况，在巩固提升脱贫成果的同时，加快建立缓解相对贫困的长效机制，为乡村振兴战略的实施打好基础。对口帮扶支援脱贫是习近平总书记亲自指挥的一场大会战，现在正处于决战决胜的紧要关头。挂牌督战刻不容缓，要坚决扛起对口帮扶支援的重大政治责任，用过硬成果支撑攻坚大局、做到“两个维护”。决战决胜，核心在胜，要紧扣“两不愁三保障”这一底线，聚焦重点人群、重点贫困村，高质量落实好年度帮扶任务，确保胜得彻底、胜得全面。对已完成脱贫任务的对口帮扶村和个人，要按照摘帽不能摘帮扶的要求，帮扶标准不降、支持力度不减，着力提高贫困人口就业创业能力和贫困地区发展能力，我们不仅要把困难群众扶上马，还要稳稳地送一程。

总书记强调，脱贫攻坚能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。脱贫攻坚越到最后时刻，越要加强领导、响鼓重锤。广大党员干部要切实担负起相应的组织领导责任，进一步加强统筹协调，研究解决问题，创造性开展工作，强化督查考核，杜绝形式主义、官僚主义，以过硬的工作成果向党中央、向人民群众交上一份满意答卷。

脱贫攻坚讲话三

3月6日，习近平总书记在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求。他强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。习近平总书记的重要讲话对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，坚定了坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心，吹响了决战决胜的总攻号角。

决战决胜，党员干部就要锻造“慎终如始”的作风。脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。也许有的党员干部认为胜利在望，歇歇脚、松口气也无所谓，其实不然。“行百里者半九十。”越是到了冲刺时刻，越不能停顿、不能大意、不能放松。要时刻绷紧弦，不获全胜，决不收兵，一鼓作气攻下贫困最后“堡垒”。

决战决胜，党员干部就要锤炼“舍我其谁”的担当。今年是脱贫攻坚战最后一年，收官之年又遭遇yi情影响，各项工作任务更重、要求更高，急难险重更检验党员干部的担当。有人说，党员干部是“特殊材料”做成的，党员干部的“特殊”就体现在，平常时候要能看得出来，关键时刻要能站得出来，危急关头要能豁得出来。所以在冲刺的关键阶段，党员干部更要冲在决战脱贫攻坚的第一线，当好攻城拔寨的排头兵，当好群众的主心骨。

决战决胜，党员干部就要练就“统筹实施”的能力。今年是脱贫攻坚战的最后一年，收官之年遭遇XXXXyi情影响,各项工作任务更重,要求更高。广大干部群众不管遇到什么困难，都要坚定不移把党中央的政策落实好，全力攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。全力应对XXXXyi情带来新挑战的同时，坚决打赢脱贫攻坚战，既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能。对脱贫攻坚的困难和问题不能低估，对存在的矛盾要敢于面对、敢于破解，对各项决策部署要不折不扣落地落实。要倒排工期挂图作战，把工作节奏掌控得更紧一些;要坚持精准施策，把政策措施运用得更准一些;要突出问题导向，把短板弱项补长补强一些。

决战决胜，党员干部就要涵养“枝叶关情”的情怀。打赢脱贫攻坚战，就必须激发贫困群众的内生动力。党员干部要当好贴心人和领路人，和贫困群众想在一起，干在一起，拧成一股绳。要带着感情做工作，把脱贫攻坚主战场作为检验初心使命的考场，着力解决“两不愁三保障”问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障他们的义务教育、基本医疗和住房。要根据当地资源禀赋和群众需求，实施产业扶贫，激发贫困群众的积极性主动性，凝聚起决战决胜的磅礴合力。