问十乡危房改造（共5篇）
篇1：问十乡危房改造
问十乡危房改造 工作先进材料
强力高效快推进 公开透明赢民心
——问十乡扎实推进房改工作
各位领导：
大家好！
按照会议安排，我现将问十乡房改工作推进情况向大家作以汇报，有不妥之处，请各位领导批评指正。
我们问十乡位于源汇区的西南部，辖15个行政村，3.08万人，确认危房改造对象185户，其中D级78户，C级107户。问十乡自今年8月在区委、区政府及相关部门的正确领导下开展农村危房改造工作以来，面对时间紧、任务重的压力，精心组织，统筹安排，科学运作，高效推进，全区率先完成了185户的农户危房改造信息录入工作，新建、翻建房屋26户，在建房屋83户，拟建76户，为全面完成房屋任务奠定了坚实基础。
一、强化领导，做到四个到位
农村危房改造不仅是民生工程，还是群众广泛关注的热点，更是时间紧、任务重，对此问十乡党委、政府高度重视，把之摆到当前工作的突出位置，加强领导，加大投入，全力确保各项工作顺利推进。一是组织到位。我们成立了以政府乡长为组长问十 乡农村危房改造工作领导小组，科学制定了《问十乡农村危房改造实施方案》，全面、科学的组织工作开展。二是责任到位。在明确乡村两级组织主要负责人为第一责任人，负责干部是直接责任人的同时，在包片领导和包片干部中实行“一岗双责”，明确包片领导、包村干部房改工作职责，使其做到全程参与，问题处理及时有力，工作高效推进。三是是投入到位。我们在财政紧张的情况下为房改工作配备电脑和相机等设施，使照片等资料录入及时，保证了各项历史资料的齐备完整。四是人员到位。乡组建专门办公室，抽调专人负责该工作，从而确保了工作及时做，做得好。
二、科学评议，对象透明服众
农村危房改造是民生工程，是对贫困群众救助的民心工程。我们始终把“政策真正惠及于民”作为推进农村危房改造的出发点和落脚点，科学严谨的评议每位申报对象，做到应该享受的落实到位，不应得到的坚决拒绝。
（一）、坚持四个严格，做到准确无误
一是严格条件。工作中严格落实房改精神，对不符合条件，坚决予以抵制，抓源头，堵隐患，把好第一关。二是严格程序。对不按照个人申请、“4+2”工作法审议、拟定对象公示等程序推进的，不审查、不批准。三是严格审查。采取现场督察与入户走访相结合的形式，全面了解每个申报对象的情况，各项审批有理有据。期间，在我们走访中发现了武庄韩新民由于平时不注意形象，人缘不好，没有愿意管他的事，在村“实施4+2”工作法评议 中没人提，没人问，村里没报，但本人非常符合条件，就积极与村两委联系，用“4+2”工作法，对其进行了评议，最后也作为房改对象进行了上报，做到了无差错、无遗漏。四是严格标准。在危房定级、资金补助和新房建设等方面都严格按照标准要求，一碗水端平，不厚此薄彼，减少争议。
（二）做到四项公开，实现热点不热
一是条件公开。我们通过各种出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语等形式把申报的条件进行了全方位、多角度的公开，让大家对符合申报对象提前做到心知肚明。二是标准公开。我们采用宣传与公示相结合的方式，把危房定级、资金补助和新房建设标准等进行公开，让群众对各项标准全面了解，全程接受群众的监督，标准执行的好与坏，由群众帮助来把关。三是拟定上报对象公开。要求各村在对申报对象进行“4+2”工作法审议后，把拟上报对象进行公示，接受群众评议，让大家说了算，我们乡有位叫葛风喜的干部想趁此机会把老宅子整理一下，就说服支部和村委进行了提名，由于她人缘好，在“4+2”评议时没人反对而一致通过，但在向乡上报前的公示中，有群众向乡房改办进行了反映，乡房改办落实后，立即予以取缔，并通报全乡，有力杜绝了此类事件的发生。四是审定结果公开。我们把经乡房改办审察后的拟批准对象向社会公示，公示期满无异议后，报请区危改办批准后建设，接受监督，把好了审批关。目前全乡上下对我乡已审批的185户危房改造对象无异议，真正做成了热点不热的民心工程。
三、科学运作，房改高效推进
11月15日前完成185户房屋新建翻建工作，任务艰巨，但建房也农户一辈子了事，正确处理进度与质量的关系也就成为问十党委、政府及房改办考虑的重要问题，对此，问十乡采取了抓源头、多联系、多沟通等措施，保证质量与进度并行。
（一）、把好资质关，实行房屋建设准入制
为保证房屋建设的质量，我们从源头抓起，实行了房屋建设工程队准入制，对参与建设的工程队严格要求，达不到C级资质建筑队坚决杜绝进入，从根本上保证了房屋建设的质量。
（二）多方式筹资，保证房改顺利进行
考虑到进行新建和翻建农户都是贫困户，在短时间筹资存在着一定的困难，我们就采取了与农户多沟通，与建筑队多联系，与区房改办多联系的方式，及时了解农户筹资情况，对不能够筹资的农户就与建筑队联系，由建筑队垫资，将垫资情况及时向区房改办联系，对已建设合格的房屋进行及时拨付，有序循环，有力的保证了房屋建设的顺利进行。
（三）不定期巡查，保证房屋建设质量
为保证房屋建设的质量，我们对房屋建设进行全程跟踪，从奠基与建成，各时期都进行不定期的现场察看，严格监管，保证房屋建设的质量，全乡建成26所和在建83所房屋均因质量产生异议。
四、搜集痕迹，管理规范有序 从工作的开始，我们就对每个环节要求做到“查得起，查有据”对每个环节都注重各类资料的收集，并及时归档处理，每个审批对象一户一档，做到六有：有个人申请、有基本情况资料、有申请和等级鉴定等表格、有危房各时段照片、有村研究资料、有各项公示照片，确保了资料齐整，实现管理了的规范化、科学化。
为保证工作进度，乡房改办等乡村两级干部的同志们牺牲多个休息日，有时还要连夜进行资料信息的录入，付出很多辛勤和汗水，他们不叫苦，不叫累，他们还觉得很光荣，很幸福，他们知道自己在为民做事，无怨无悔。让他们这样无怨无悔，是来自他们在工作中所看到的和听到的贫困群众得到救助后的感激之情。我们的主管副乡长饶德虎有一次向我提到，他们在下乡督察时看到西师村八十老翁师清林向区乡干部感激下跪时非常感动，他们代表党委、政府为群众做了这一点点实事，就受到这样待遇，使他们产生就是吃再大的苦也要把这项工程做好做实信心和决心。听到后我也深有感触“我们办事为民，赢得是人心、民心”。
现在，我们的工作虽取得了一些成绩，但也群众的要求和任务的完成还有很大差距，我们要进一步加大力度，保证在规定的时间内高标准完成任务，达到三个满意，即农户满意，党委、政府满意，上级领导满意，使更多的群众受益，感谢党恩，民心向党。
谢谢大家！
篇2：问十乡危房改造
尊敬的各位领导、同志们：
2011年，问十乡党委、政府在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，按照“一带、三强、五化”，（“一带”即以经济发展带动各项工作上台阶、“三强”即“强队伍、强基础、强服务、”“五化”即“农业特色化、招商常态化、城乡一体化、治安和谐化、管理规范化”的工作思路，开拓创新，奋力拼搏，全乡上下一盘棋，干部群众一条心，通过不懈努力，全年各项目标任务圆满完成，全乡经济建设和各项社会事业持续健康快速发展，各项工作得到了上级领导的充分肯定和认可。相继荣获了“河南省农村改厕先进单位”、“河南省文化艺术之乡”、“漯河市信访稳定先进单位”、“漯河市林权制度改革先进单位”、”源汇区夏秋两季禁烧先进单位”等荣誉。下面，就乡党委、政府一年来的工作述职述廉如下：
一、科学谋划定思路，勇于创新破难题
2011年，特别是新一届党委政府班子成立以来，我们面对问十乡全市乡镇经济排序下滑幅度大、财政状况捉襟见肘、乡村干部心散气懒等严峻形势，以及国家宏观调控出现的新形势、新问题，我们乡党委、政府充分发挥统揽全局的作用，立足实际，全面分析，科学决策，积极应对，凝聚心
志谋发展，迎难而上求突破，努力开创了奋发向上的工作新局面。
（一）、坚持科学发展，定准发展路子。新一届党委、政府成立后，乡党政班子围绕问十该如何发展进行深入讨论，通过走访调研、接纳上级有关领导意见，多方寻求良策，最终确定了要实现问十在全区乃至全市乡镇排序靠前，提出了“一带、三强、五化”的工作思路，坚定不移的把发展经济作为首要任务，把财源建设、招商引资项目建设、农业结构调整和树立问十良好外部形象摆在突出位置来抓。一年来，在这一工作思路的指引下，通过全乡广大干群的共同努力，我们所取得了比较理想的成绩，财政收入提前超额完成区定目标任务、烟叶种植预留面积突破4000亩大关、乡机关办公条件和问十整体形象得到大幅提升等，这些成绩的取得充分印证了我们的发展定位是科学的，准确的，是符合问十实际的。
（二）、积极突破难题，实现快速发展。针对问十面临的各项难题，乡党政班子集思广益，群策群立，灵活化解，全面提升工作效率。首先理顺关系，解决人员懒散问题。针对以往一些干部心散气懒现象，新班子成立后，乡党委、政府把干部气势提升作为第一要务，通过改善机关办公条件、解决遗留问题、关心干部职工工作和生活等，力争让大家工作中气顺心和，积极听从响应党委、政府号召。并通过设立
组建五大合力团实现干部管理线条化、中层干部竞争上岗建立干部良性氛围等措施，进一步健全和理顺干部管理机制，使工作效率明显提升。其次是积极协调，解决项目用地难题。通过利用各种关系加大与专业部门的联系和沟通，铁鹰涂料、曹店颜辉泥鳅养殖、问津市场建设等项目用地问题已得到解决。其三是创新思维，解决烟叶发展难题。我们针对困扰问十烟叶生产上规模、上台阶的土地、资金、管理三大难题，进一步解放思想，通过实行土地流转奖励制度、实施股份经营和推行代理人管理等举措，逐步把难题化解。经过两个月的努力全乡2012年烟叶预留面积突破4000亩，是原有面积的３００％，我们的经验在“市、区乡镇工作经验交流”信息上刊发了单篇，并得到了刘瑞红副市长、曹江涛副区长和马志民副区长的批示。
（三）、完善管理机制，狠抓工作落实。一年来，我们坚持以制度办事、以制度管人，对各项管理制度不断完善，通过科学、严谨、高效的管理保证了各项任务的全面落实。对干部考勤、机关卫生、财务管理、干部奖惩等制度进行完善，推行了中层干部每月定期公开述职制度，使干部的为民意识、敬业意识、创新和争先意识明显增强，广大干部的作风得到明显转变，干事创业热情高涨。在夏、秋两季禁烧工作中，我们通过推行申报放心村制度，进一步提高乡村干部工作的积极性，打赢了夏、秋两季的攻坚战，受到了区委、区政府的充分肯定和表彰。针对以往工作中存在的“布置得多，落实的少”的不良现象，我们把抓工作落实作为管理重点摆在突出位置，在成立督导室进行专门督导的同时，通过领导一线督察、督导结果及时通报等形式，加大督导力度，确保了各项重点工作的有效落实。
二、紧抓重点求突破，拉动经济快发展
发展是硬道理，是第一要务。为此，乡党委、政府紧盯年初目标任务，多措并举，确保各项重点工作得到强力推进。
（一）大力开展招商引资和项目建设，夯实财政基础 在招商工作中，我们通过打破原有围绕农业抓招商的思想，以大招商、招大商深入开展“招商引资季度赛”和落实二分之一工作法，全力推进招商引资项目建设。全年引进外资1.6亿元，实际利用外资200万美元，完成出口创汇50万美元，引进开工项目3个，分别是投资１．２亿元的曹店泥鳅养殖加工项目，投资5200万元的问津农产品交易市场和投资6500万元的澧水湾生态园项目。同时，紧抓各级政府加大基础设施建设力度的机遇，加大跑部进厅力度，引进了曹店村卫生整治、唐河治理、农村学校改建、宁庄和陶桥村基础设施建设等项目资金近2000多万元，为问十发展增添了活力，2011年全乡完成社会固定资产投资达2亿多元。
（二）加强财税征收管理，扩充问十乡镇财力
我们针对问十以往财政现状，提出了拓税源、强征收、充实力、保运转的工作思路，在做强做大烟叶等涉税农业的同时，通过联系外在税源，盯紧过境税源，征好原有税源、加强非地收入管理等措施，累计完成财政收入750多万元，提前超额完成区定财税目标任务，税收比重达95%以上，财税收入质量大幅提升，为各项工作顺利推进提供了强力保证。
（三）做大做强特色产业，优化农业产业结构 紧紧围绕打造特色农业乡镇的目标，强力推进万亩高效产业示范园建设,进一步突出产业特色，带动问十农业结构调整再上新台阶。以前李千亩烟叶示范方为重点，通过加速土地流转，引导有实力的各方人士参与，大力发展烟叶种植农场，扩大烟叶种植规模，2012年全乡烟叶预留面积突破4000亩；以曹店全民创业园、骆坡大棚蔬菜种植园为重点，大力推进蔬菜生产,认证国家绿色有机蔬菜500亩，新发展大棚蔬菜120亩，发展城供蔬菜基地260亩，全乡蔬菜种植面积达4000亩；充分发挥曹店颜辉泥鳅养殖的示范带动作用，强力推进占地300亩的颜辉泥鳅园区二期建设，并带动前李泥鳅养殖、曹店野鸡训养和问十肉羊养殖等特色养殖园区建设，全乡生猪存栏量达11万头，三禽饲养量80万只，养殖特色更加突出。同时在完成造林绿化任务的同时，全面深化林权制度改革，全乡完成林业确权10000亩，办理林权
证1000多份，顺利通过省级验收，并被命名漯河市林权制度改革先进单位。
（四）积极推进全民创业，实现经济快速发展 我们以激活民资，增强群众创业能力为手段，深入实施全民创业工程，全乡新建各类种养园区50多个，农民收入大幅提升，形成了百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面。同时发挥问十籍在外创业成功人士的优势，以建筑、电子加工、皮革加工等产业为重点，积极组织劳务输出，发展劳务经济。全年累计转移劳动力10000多人次，劳务收入达2亿多元，全乡农民人均纯收入7000多元，比上年增长10%以上。
（五）加快城乡一体化步伐，全面提升新农村建设水平在新农村建设工作中，2011年我们以基础设施建设、环境整治为重点，不断改善群众的生产生活条件，着力提高群众的生产生活质量。加快问十市场的提档升级，规划开发了问津农产品交易市场，新建门面房300多间，入驻商户200多户，有力拉动了全乡第三产业的快速发展，全乡社会消费品零售额达2.3亿元。加强基础设施建设。通过一事一议筹资筹劳等工作，多方筹资200多万元新修曹店、问
十、宁庄、陶桥等村道路13公里；引进资金3000万元推进了陶桥、宁庄、望天等村唐河治理项目等，协调资金100多万元对多年失修的陶桥村唐河老桥进行了修建，群众生产生活条件得到
明显提升。深入实施清洁家园工程，积极推进前问
十、望天、宁庄、董庄等村“一池三改”工作，全乡新建沼气池200多座，改厕1100座；新安装大阳能500多座；新安装路灯300多盏；全乡新建垃圾池140多座，基本实现全覆盖，并成立了乡村卫生保洁队,定期清理全乡各村卫生杂物,各村村容村貌明显改善，乡村清洁工程走在了全市前列，曹店、骆坡两个村代表我区参与了全市乡村清洁工程考核，并得到充分认可。
三、以人为本保民生，社会稳定更和谐
全面落实各项惠农政策。2011年累计发放粮食直补、综合补贴、良种补贴等资金达1000多万元，全乡群众普遍受益。通过落实农机补贴、家电补贴、农村合作医疗等政策，累计发放各类补贴300多万元，受益群众达1000多人次。
加大对弱势群体的关注。积极做好农村低保、五保、特困救助、新农合等工作，低保、五保标准进一步提高，全乡弱势群体的生活得到了有力保障。农村危房改造工作始终走在全市前列，全乡182户困难群众的住房难题得到了有效解决，社会幸福和谐度大幅提升。
全力创建民间文化艺术之乡。我们以创建国家民间文化艺术之乡活动为载体，深入开展文明单位、文明信用村创建及三下乡等活动，加快小河王、陶桥、后李等村文化书屋和各村文艺宣传队伍建设，不断丰富群众文化生活，农民文明
素质和社会文明程度得到全面提升，前问十的铜器舞、董庄的高跷等民间艺术在全区受到表彰，问十乡被授予“河南省民间文化艺术之乡”光荣称号。
创建平安和谐问十。一年来我们以“提高综治水平，提升安全指数，建设平安问十”为目标，除抽调10多名干部建立治安专职巡逻队进行巡逻和实现综治值班经常化的同时，投资10多万元对乡综治中心进行了规范化建设，办公条件明显提升，积极筹资20多万元，在全乡各村主干道安装摄像头等电子防控系统，全乡技防水平大幅提升，群众安全感进一步增强，得到了区政法委书记张全有等领导的充分认可。同时大力推进 “社会治安重点地区集中专项整治”、社会治安集中整治“百日会战”等活动，先后排查解决各类纠纷15起，有效防止6起越级上访事件的发生，对4起违法行为进行了强力打击，问十社会和谐稳定，发展环境更加宽松。同时高度重视安全生产，全面落实责任追究制和长效机制，切实保证了各项生产健康有序的进行。
积极提升教育教学水平。在推进实施了问十乡中操场改造、教学楼扩建等项目的同时，加大教师队伍培训力度，全乡教学条件明显改善，教学质量明显提升。
另外，人大、政协、武装部、计划生育、工会、共青团、妇联等工作也取得长足进步，为我乡各项事业全面发展做出了积极贡献。
四、强基固本抓党建，建强队伍促发展
干部是推进工作的保障。一年来，乡党委、政府着力加强乡党政班子、机关干部及村级干部三支队伍建设，为推进各项工作提供可靠保证。
（一）、加强乡党政班子自身建设。首先加强学习，提高素质。在学习中乡党委严格落实党委中心组学习制度，把党的理论、领导方法和艺术、法律法规、农村实用技术等作为班子成员学习的重点内容，通过聘请专家讲课、班子成员轮流讲课、观看电教片、交流心得等多种形式，使领导班子成员的理论素养，处理复杂问题、依法办事和农业科技指导的能力都得到了大幅度提高。其次是分工合理，发挥整体效能。根据每个班子成员的自身特点进行合理分工，并要求每位班子成员在工作中牢固树立大局意识和团结意识，坚持做到既分工又合作，相互补台不拆台，形成了心往一处想，劲往一处使的良好氛围，有效地提高了班子的整体效能。其三是明确责任，做到四抓四到位。在推进各项工作中，乡党委通过明确乡村两级干部的职责，推行了“四抓四到位”的工作方法，即领导全盘抓，分管领导牵头抓，业务干部具体抓，包村干部共同抓；党委决策到位，领导分包到位，干部服务到位，群众积极参与到位，使乡村干部既明确了自己的责任，又知道了工作的目标。其四是决策民主，集思广义。乡镇工作千头万绪，集思广义进行科学决策是关键。因此，乡党委
一年来，坚持重大事项集体研究、工作推进随时沟通的民主决策形式，集大家的智慧，凝聚大家的力量，民主科学有序地推进各项工作。并通过落实党务公开、财务公开、民主生活会等制度，进一步加强班子的监督，班子作风得到明显转变。
（二）.加强机关干部队伍建设。我们根据工作需要，积极推行了中层干部竞争上岗，以优者上，庸者让，劣者下为原则，通过公平竞争推选出了38位中层干部，并通过实行中层干部月述职制度，极大地增强了干部的责任感，干部作风及工作效率得到明显提升。对后备干部坚持“有德有才培养，有才无德不用，德才兼备重用”的原则，把他们放在突出位置，接受锻炼，接受考验，树立正确的用人导向，引导干部奋发向上。并以提高素质，服务群众，争创一流业绩为主要内容，坚持周五学习制度，极大地提高了乡机关干部服务发展、服务群众的能力和水平，煅造了善打硬仗能打硬仗的机关干部队伍。
(三)．加强村级干部队伍建设。通过组织村级干部参加市、区、乡组织的培训，使村干部的法律意识、发展意识、工作能力、执政水平明显提高。通过坚持实施“4+2”工作法，村级重大事务得以顺利推进；通过科学运作，平稳高效的推进了村级组织换届选举工作，选举产生村两委干部88名，双强人员达到100%，为农村经济持
续健康发展提供了有力保证；深入推进创先争优活动，切实加强农村基层组织建设，使基层组织的凝聚力、战斗力和号召力明显提高，全乡的基层组织建设得到进一步加强，曹店村党支部被省委命名为“五好党支部”，问
十、董庄等村党支部被区委命名为“五好党支部”。
五、标本兼治抓廉政，营造风清气正好氛围
风清气正的干事创业氛围，是我们推进各项工作的保障。一年来，乡党委、政府在抓好发展工作的同时，把党风廉洁建设摆上突出位置，与经济建设和中心工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。一是工作中，我们坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕农村工作大局，认真落实党风廉政建设责任制。通过实施一岗双责、层层签订目标责任书等形式，建立了党委书记亲自抓，班子成员分头抓，支部书记、部门负责人具体抓的“三位一体”党风廉政建设工作机制。积极落实了述职述廉制度、廉政公开承诺制度、民主生活会制度、节假日期间公车值班封存情况报告制度、公车备案制度、警示教育制度、重大事项决策制度、用人失察失误责任追究制度等。二是通过坚持开展党章党纪学习、廉政文化进乡村、进机关等活动，切实加强党员干部的党风廉政建设教育，进一步增强了全乡党员干部的廉洁自律意识。三是投资10余万元加强便民服务中心建设，进一步完善乡便民服务中心各项功能，涉及部门实现全部入驻，有效的解决了群众办事难问题。并投资3万余元建成了党务监督公开栏、公开承诺大屏幕和问十乡为民网，实现了党务、政务的全面公开。四是在通过开展双述双评、纠风治乱、两承诺三公开及建立健全村务监督委员会等工作的同时积极开展政风、行风评议等活动，进一步强化广大群众对各项工作的监督力度，确保广大群众的知情权、参与权和监督权。五是加大违纪案件查处力度，通过实行乡村信访苗头排查制度、领导信访接待制度、领导包案制度、加强纵向和横向协作办案制度，排查处理各类信访问题，依法依纪追究违纪人员责任，全乡累计接待群众来信来访8起，查处违纪案件6起，处理违纪人员6人，对全乡干部起到了警示教育作用，杜绝了类似现象的发生。
总结过去，2011年可以说是问十乡乡村干部凝心聚力、团结实干的一年，是问十乡乡村干部精神面貌焕然一新、工作干劲明显提升的一年，是问十乡努力实现群众安居乐业、社会稳定和谐的一年，是问十乡外部整体形象逐步改观、越来越被外界认可的一年。当然这些成绩的取得主要得益于区委、区政府的正确领导，得益于全乡广大干群的共同努力，同时也得益于上级相关部门和社会各界的大力支持，在此，我代表乡党委、政府向一年来关注、关心问十发展的各界人士及全乡广大干群表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩属于过去，未来任重道远，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到取得的这些成绩与上级的要求和全乡人民的期望相比还有一定差距，如：产业结构调整力度不够大、新农村建设推进不平衡、农民增收速度还不够快等，这些都有待于我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
新的一年里，乡党委、政府将在区委、区政府的正确领导下，团结带领全乡广大干群，以更加饱满的工作热情，昂扬向上的精神风貌，求真务实的工作作风，抢抓机遇，奋勇争先，力争2012年各项工作再上新台阶，实现新跨越。
篇3：问十乡危房改造
目前危房现状如何?又该怎样鉴定?修缮又由那方负责, 如何保障人们的房屋居住安全?记者就此展开调查。
怎样才算危房?
据了解, 今年5月发生坍塌的老式民居位于上海市虹口区新港路240弄, 是一栋老式的三层砖木结构民居。事后, 上海市官方通报称, 倒塌的房屋房龄大约在七八十年左右, 此前没有被列为危房。上海市住房保障和房屋管理局也发布了此次倒塌的原因——经初步调查, 倒塌系液化气钢瓶爆炸引起。
然而, 当地居民称, 新港区240弄是虹口区的棚户区, 这里的老房子基本都是几十年前建起来的私房, 以前就有裂缝, 居住环境很恶劣, 不少房屋都被房东出租给了外地租户。“这里十年前就说要拆了, 旁边已经拆了一块造了房子, 就我们这块到现在还没什么消息。”生活在此的“原住民”无不抱怨。
那么, 究竟是否是危房, 又该如何鉴定?记者了解到, 我国现行危房鉴定的依据是由重庆市土地房屋管理局主编的国家行业标准《危险房屋鉴定标准》, 其将房屋危险性分为四个等级。其中, C级危房是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求, 局部出现险情, 构成局部危房;D级危房承重结构承载力已不能满足正常使用要求, 房屋整体出现险情, 构成整幢危房。C级危房只要加固, D级危房需搬离。
但据居民反映, 在实际操作中, 危房的鉴定却显得很“神秘”。在上海长宁区天山二村120号老房子里, 可以看到天花板大梁断裂, 门和窗框与墙体脱离, 墙体外层、瓷砖大片剥落, 房间里所有的墙缝都开裂, 楼上可以从地板裂缝伸手到楼下, 最触目的则是房屋南北外墙从三楼纵贯到一楼的连续裂痕, 最宽处可达一指, 被居民们戏称为“一线天”。
就是这样的老房子, 在上海房屋质量检测站编号为“2013-194号”的报告中却显示, 检测结果为:横墙未发现明显开裂, 正常使用荷载下墙体的抗压承载力满足要求。对房屋开裂墙体采取加固措施后, 房屋可正常使用。
更让当地居民感到离奇的是, 这份报告与此前的第一次检测认定为危房的结果大相径庭, 且迟迟未见修缮。对此, 浙江大学城市学院副教授朱炜提出, 房屋安全性测量的实际操作过程中固然可能存在一定的误差, 但在居民实际居住状况已经明显很不好, 且检测数值也非常接近标准的情况下, 相关部门在对房屋的安全性做判断定性时应该更为灵活。
“如果危房认定能更切合实际, 也不至于有这么多危房没有得到合理的改造了。”市民小王无奈地说道。而记者也了解到, 目前危房改造并非个例, 许多地方都存在危房大量存在, 市民盼改造的情况。
改造难, 难于上青天?
记者走访多个城市的部分危旧房小区时发现, 不少楼房变形严重、墙体歪斜、墙壁裂缝明显、门窗无法闭严、房屋漏水、楼房有震动摇晃等问题, 然而这些让人胆战心惊的居住环境却未得到有力解决。
“家里的阳台与房屋主体很久前就出现了裂缝, 这几年不断变大, 现在手指都可以伸进去, 而这样阳台下沉的情况, 这幢楼每一户人家都有。”南京某老房子的住户告诉记者, 他们这幢楼的外墙砖还经常往下掉, 两年前自己还被楼上掉下来的墙砖砸破过头, 缝了四针, “每天住在这里, 提心吊胆地过日子。”
但从出现房屋安全隐患至今, 这栋楼却迟迟没等来房屋安全鉴定部门的安全鉴定, 更别提修缮。
更有一些地区, 虽然鉴定为了危房, 却不见改造进展。据一些危旧房反映, 房屋状况在不断恶化, 可是鉴定结果却是C级;反复加固无法根本解决问题, 为何不能拆掉重建?何时才能搬离随时可能倒下的危房?但因在拆迁方案、撤离时间、安置补偿等方面与有关部门无法达成共识, 导致问题一直拖了下来。
在上海的石榴苑小区也面临同样的问题, 几年前小区房屋开始出现墙面开裂等情况。如今, 记者探访看到, 小区里的楼房, 无论看外墙还是进入室内, 几乎家家有裂缝。据居民说, 从2008年起就多次向镇政府反映情况, 大多数并未得到任何实质性的回应, 直到近些年的修建过程和列车运行, 加剧了小区房屋受损, 在当地政府的协调下, 施工方才开始修缮。
但修缮工作似乎也不尽人意, “只整修和粉刷了外墙与内壁, 而且只修了两个单元, 同一栋楼的另两个单元只是粉刷了外墙, 没有从根本上解决房屋的安全隐患问题。”
对此, 有业内人士表示, 上世纪80年代开始“房改房”之后, 大量的房屋产权私有化, 房屋在出现质量问题时责任便难以界定。由于房屋发生险情的原因是多方面的, 可能是房屋质量的问题, 可能是自然因素导致, 也可能与居民对房屋的不正当使用有关。因此在房屋质量发生问题后, 便可能出现开发商、居民以及相关设计单位、施工单位、监管部门各执一词的情况, 在事后追责机制并未完善的情况下, 谁都不愿意为房屋的鉴定与加固维修买单, 这也拖了危房改造的后腿。
安全修缮谁来“兜底”?
据相关政府部门工作人员透露, 目前各地对危房的处置大致有三种思路:一是住户集资, 原地重建, 规费、配套费等涉及政府费用的免缴;二是结合区域规划, 纳入新建范围, 如果周边有新建规划, 尽量把危房容纳进去;三是对情况紧迫的危房, 政府回购“兜底”。
也有专家提出地方政府可以从现有的预算中建立一个住房保障基金。这样如果房屋被确认出现安全性问题, 即便在责任的界定上需要一个复杂而漫长的过程, 政府也可以先通过这一部分资金来保证危险房屋的改造与加固, 之后再去追究责任。
对此, 一些地区也相继出台了政策支持危房改造, 保障居民居住安全。北京市东城区房管局相关负责人介绍, 只要由房管部门鉴定为特别危险的房屋, 且被街道办事处鉴定为特别困难的家庭, 可申请由政府出资补贴, 进行修缮改造。平房区无论直管公房还是私房, 只要是危房, 均由街道办事处负责马上将居民转移。
佛山市禅城区规划部门日前也表示, 将对危房维修审批以及规划验线管理两项规划业务进行改革:通过购买服务的方式提高规划验线的效率和精度;通过职能梳理简化不影响城乡规划三类危房的审批。“这也就意味着通过危房审批业务的瘦身, 居民对房屋的简单加固和小修小补可以不再办理规划审批。如果只是对墙体裂缝进行修补和处理, 对地砖、墙砖进行重新铺设或者粉刷, 并不会增加建筑面积、改变建筑的高度、层数、外立面和使用功能, 就不会与城乡规划产生冲突。”业内人士解释, 此举便利了民众申请, 大有利于危房改造的开展。
篇4：怎样申请农村危房改造补助
一、 危房等级划分
农村房屋共分为A、B、C、D四个等级。A等级为无危险点，B等级为有危险点，C等级为局部危险，D等级为整体危险，其中C、D两级属于危房。补助标准也不是平均主义，而是根据危改户的实际情况进行划分，不同的危改户和不同等级的危房有不同的标准。很多地方将危房分为三个等级。
二、申请危房改造的条件
农村危房改造补助一般都是以户为单位，由户主提出申请，但申请人必须同时具备以下条件：
一是拥有当地农业户籍并在当地居住，且是房屋产权所有人；二是在农村危房摸底调查时统计在册及录入全国农村住房信息系统的危房户；三是属于农村五保户、低保户、困难户、一般户任意一种类型。
三、申请危房改造的流程
申报程序为：个人申请——村民委员会上报——镇扶贫办审核——县扶贫局、县相关部门确认，之后具体名单在各村进行公示。公示无异议后由个人向国土部门申请房屋报建相关手续。
四、补贴资金
以黑龙江省2015年农村危房改造实施方案为例：
1.目标与任务
2015年，国家下达黑龙江省农村危房改造任务110000户（含节能示范户54000户）。其中，贫困地区危房改造40000户，其他地区危房改造70000户（含抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区农房抗震改造5600户）。
2.范围和对象
农村危房改造范围是全省所有县（市、区），对象是居住在被确定为整栋危房（D级）和局部危房（C级）的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
优先安排五保户和低保户等特困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。
3.补助标准
农村危房改造中央补助标准为每户7500元，在此基础上对贫困地区（集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县）每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户再增加2500元补助。
（黑龙江 姚丽丽）
篇5：问十乡危房改造
不过, 就在今年4月4日, 浙江奉化一幢5层居民楼光天化日下轰然倒塌, 不少居民被困楼中, 造成一死六伤。事情一经媒体及网络传播, 公众间掀起轩然大波。人们不禁要打个寒战:自己住的这地方真的安全么?
当时, 住建部及时反应, 决定在全国组织开展老楼危楼安全排查工作, 并明确了检查范围。但是, 房子问题, 总不是靠一次次的运动所能解决的。修建质量、检测机制、修缮方案……这些才是保障安全的关键。
为什么会出现这么多危房?为什么危房难修?
(一)
各地危房事件
2014年4月4日上午, 位于浙江省宁波奉化市大成路居敬小区的一栋5层居民楼倒塌, 致1人死亡, 5人受伤。事故发生后, 4月11日, 住建部下发通知, 针对全国各级城市及县政府所在地建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房, 组织老楼危楼安全排查工作。各地也出台了相应的排查政策, 房屋质量和安全再次成为人们关注的焦点问题。
其实, 这幢有20年历史的老楼, 看起来是“突然坍塌”, 其实早传出很多危险信号。楼房里的住户说, 去年10月就发现墙角裂缝严重, 并多次找政府反映, 结果不了了之。甚至就在楼房坍塌前几分钟, 居民还在给媒体打电话反映房子问题。眼看着身边的危险潜伏, 隐患如影随形, 却求助无门, 此刻站在坍塌的房屋废墟前, 那些居民该是一种怎样的心情?
当地官方也并非不知道这处危房。去年12月底, 这幢楼就被鉴定为C级危房, 按照相关规定, C级危房是“局部出现险情”, 居民不用搬离, 但楼房需要加固。且不说鉴定完仅三个多月, 就发生这么严重的坍塌, C级的鉴定是否准确, 就算只要加固就能消除危险, 为什么这么长时间拖着不办呢?有居民说, 加固方案已经出来, 只是安置价格谈不拢才一直拖着。
而奉化塌楼事件之后, 全国各地更是陆续曝出各种危房事件。
北京海淀区玉海园小区分为一里、二里和三里, 均为拆迁安置房, 分别于1997年、1998年和2001年建成入住。第一批居民入住2年左右就发现个别楼体出现了裂缝。在随后的15年里又出现了房屋下沉、地面塌陷和管道崩塌现象。目前多栋楼出现开裂, 缝隙可伸进拳头。
海淀区住建委联合小区办等10多家单位, 并协同房屋质量鉴定的专家前来小区鉴定过一回。专家说:“不排除房屋质量问题, 但不影响正常使用。”但这一说法, 居民们并不认同。“房子每年都往下陷, 真怕什么时候塌了。”
武汉黄孝河路建成于1993年的竹叶新村小区, 6栋裙楼均成“危房”, 裙楼与主楼“脱臼”, 缝隙能钻进一个小孩。抬头, 墙上有巴掌宽的裂缝;低头, 地上的裂口能伸进一只脚。楼栋不仅开裂, 墙上还时常往下掉水泥块, 街坊们“步步惊心”。
可见, 居民楼被明确了“危房”身份却没能解危, 涉及到检测、资金、机制等多方面、多层次原因。
(二)
30年前房屋最堪忧
根据上海市住房保障和房屋管理局发布的数据, 目前上海市各类居住房屋已超过5.6亿平方米, 其中建于上世纪的老旧住宅约占2.2亿平方米。这些房屋由于各种原因, 其结构、设施均存在不同程度的缺陷, 有的设施老化甚至影响到了居住安全。特别是其中一大批直管公房由于建筑年代久远, 在使用安全方面已经暴露出诸多问题。
“其实不仅是上海, 上世纪80年代开始, 我国各地城市化建设开始起步, 大批的住房开始建设, 但是当时建造的主要是多层砖混结构, 除厨房和卫生间局部采用现浇钢筋混凝土板外, 楼板大多采用预制钢筋混凝土空心楼板, 所以房屋的整体安全性相对较低。”上海交通大学土木工程系教授陈龙珠介绍说。
据了解, 在上世纪90年代中期以后, 我国的楼房建造采用钢筋混凝土框架结构逐步增多。与砖混结构相比较, 框架结构在抗震性能、抵抗地基基础差异沉降能力、房屋整体稳定性等方面都优于砖混结构。框架结构的承重主要是梁和柱子, 砖混结构的承重构件则主要是承重墙。而承重墙中的砌体由脆性材料组成, 抗拉抗剪强度较差, 抗变形能力小, 砌体结构施工质量又难控制, 所以相对容易出现质量缺陷和遭受损坏。
除此之外, 上世纪80、90年代, 房屋建造使用的是预制的空心楼板, 两端直接搁置在墙体上, 其支撑牢固程度以及与承重墙协调工作的整体性较差, 当楼板长度和墙位置出现较大偏差时更会加重这个问题的程度, 房屋的安全性可能就相对较低。
专家指出, 虽然上世纪80年代以前的房屋建造技术也相对较低, 但是那个时候的房屋建造量相对较少, 而且经过多年的城市改扩建, 大部分都已经被拆除了。而到了90年代中期以后, 随着房屋建造技术的改进以及建造标准的提高, 此时建造的房屋安全性还是相对较高的。根据近期浙江省做过的一个统计, 上世纪80、90年代建设的房屋占浙江省现存房屋总量的约25%。而且随着上世纪80、90年代那一批房屋的使用年限逐渐到了20、30年, 房屋的结构和设施都开始出现不同程度的老化, 有的甚至威胁到了居民的居住安全。所以在现在的城市危旧房, 主要还是集中在上世纪80、90年代建设的那一批房屋上。
(三)
寿命为何这么短?
我国现行的《建筑结构可靠度设计统一标准》在其2001年版中已明确, 普通房屋设计使用年限为50年。设计使用年限是指设计规定的结构或结构构件不需进行大修即可按其预定目的使用的时期, 而并不是说到50年房屋就会变成危房。
然而近年来类似奉化塌楼事件屡见报道, 其中大部分所涉建筑寿命仅在二三十年之内。虽然这些房屋在当时建造时并未明确规定房屋的使用年限, 但是只使用了二三十年就出现重大安全性问题, 未免让人们产生疑问:我们的房屋使用寿命到底是多少年?为什么这么快就会出现问题?
“目前我国发生的住宅房屋重大恶性事故, 其原因已经变得很复杂, 并非仅是当时建造标准低和施工质量差造成的。”陈龙珠指出, “业主的使用、临近的施工、自然环境因素等都可能对房屋的使用寿命产生影响, 逐步降低房屋的安全性。”
在房屋的使用过程中, 可能会受到空气湿度、温度季节性变化以及空气中化学物质作用的影响, 房屋结构材料的性质由表及里地会发生一定程度的劣化, 导致构件承载能力乃至房屋的安全性会随时间的推移而逐渐下降。而当房屋设计标准和施工质量不高时, 这种负面影响的程度则会加速加重。
除了自然因素外, 临近工地开挖基坑建造地下工程、临近工地预制桩施工、所在区域大量抽取地下水等人为活动会增加房屋地基竖向和水平向的不均匀位移, 继而对房屋结构会产生附加的内力和损伤, 也会降低房屋的安全性。
此外, 居民如何使用房屋也是影响房屋使用寿命的重要原因。业主在装修过程中擅自损坏甚至拆除房屋承重构件, 例如将承重墙改门或者拆除, 而且不采取有效的补救措施, 将会改变房屋结构受力方式和加速房屋老化, 继而严重降低房屋的安全性。“根据报道, 在2012年底宁波江东区一幢住宅楼整体倒塌事故后的官方调查结论中、最近宁波奉化一幢住宅楼局部坍塌事故前的第三方检测报告中, 都指出了业主擅自拆除和变动房屋承重结构对房屋安全造成的严重问题。”陈龙珠表示。
当然, 施工质量对房屋质量安全的影响也是不可忽视的。施工管理的任何一个环节出了问题, 房屋的质量安全都会受到影响。据介绍, 我国目前的建筑工人中, 训练有素的技术工人非常缺乏, 这就导致了在房屋建设上的技术性的不足。此外, 施工方偷工减料、加赶工期等都会降低工程质量, 为房屋的安全问题埋下隐患。
应设专项资金补贴
问题既然已经发生, 修缮房屋所需的资金应该由谁来出, 是困扰危房修缮的一大难题。
在理想情况下, 小区居民共同联合起来设立维修基金, 固然旨在保证房屋居住安全;但在现实中, 房屋安全隐患的出现, 会涉及到更加复杂的责任认定情况, 在事后追责机制并未完善的前提之下, 居民未必会愿意先行自掏腰包修补房屋。
“在现代化的住宅社区中, 大都有‘公用维修基金’的存在, 这是一项在商品房出售后建立的专项用于大修、更新、改造的基金。但是许多危房都是老小区的, 而且大都是原来国家的集体住房, 经过改制以后成为了私有的, 完全没有物业的概念。所以这些房子出了问题之后很麻烦, 没有一种既定的模式可遵循, 也只能在探索中总结经验。”陈龙珠表示。
如前所述, 房屋发生险情的原因是多方面的, 可能是房屋质量的问题, 可能是自然因素导致, 也可能与居民对房屋的不正当使用有关。因此在房屋质量发生问题后, 便可能出现开发商、居民以及相关设计单位、施工单位、监管部门各执一词的情况, 结果自然是谁都不愿意为房屋的鉴定与加固维修买单。
出现这些问题时, 就需要对房屋质量问题进行责任界定。责任界定过程往往复杂而漫长, 而危险房屋的改造却是需要迫切进行的。因此如何尽快合理分摊加固改造资金就成了关键。
暨南大学教授胡刚分析, 除了政府直管公房应该由政府负责外, 私房如果被鉴定为危房, 由政府出全资整治并不恰当。不过, 在目前的现状下, 每次暴雨或者台风一到, 对城市危房都会造成极大的冲击, 政府又必须要积极介入。可以设立危房整治的专项资金和一个专门委员会, 对于部分经济能力不足的私房业主, 在危房整治时给予一定的补贴, 通过专门委员会来监管资金的使用和流向, 确保专款专用, 也可以帮助到真正有困难有需要的危房业主和住户。
可建危房信息数据库
目前, 大部分城市尚未建立可动态更新的危房信息数据库, 实际危房数量与登记在册数据也有所差别, 不能动态更新管理。
为了改变这一局面, 有专家提出, 可以建立危房数据库, 通过对城市零散危房及农村危房的详细普查, 将相关资料录入数据库, 全面摸清危房的家底, 以实现危房动态监管、统筹管理。
不过, 危房修缮和改造工作涉及发改、规划、环保、财政、城管等多个部门, 审批流程复杂, 需要理顺危改项目审批环节, 简化办事程序, 使危改工作流程与危破房改造的迫切性、抢险性、应急性和安全性的特点相适应。这又需要起草危房改造工作流程之类的文件, 用规章制度的形式让各有关部门协同行动。
(四)
政府和市场并举
如何突破上述种种困境?浙江大学城市学院副教授朱炜提出, 地方政府可以从现有的预算中建立一个住房保障基金。虽然现在房屋出现安全性问题后, 在责任的界定上需要一个复杂而漫长的过程;但是有了这样一种公益性的保障基金之后, 如果房屋被确认出现安全性问题, 政府就可以先通过这一部分资金来保证危险房屋的改造与加固, 之后再去追究责任。
与此同时, 还要在立法上进一步针对房屋质量问题做出规定, 明晰房屋质量出现问题之后的责任界定。同时通过制度上的调整, 进一步明确各方在危旧房加固改造中应当承担的责任。
此外, 政府有关部门还需要加强与居民之间的沟通, 解决拆迁与安置工作中产生的矛盾。对居民提出的问题, 政府需要及时研究解决, 如住房安置问题、土地补偿问题等。
“危旧房改造, 不仅要发挥政府的力量, 更加需要利用市场的力量。”陈龙珠说, “加固改造只是对危旧房屋的一个解危措施, 拆旧建新才是解决危旧房问题的根本方法。”
政府部门一方面可以通过出台相应的拆迁政策来协调房地产商与居民之间的利益, 在保障居民利益的同时也不损害房地产商的利益;另一方面可以通过土地、税收上的优惠来吸引房地产商对危旧住房进行拆旧建新, 将民间的资本吸引到危旧房改造这一领域, 以此加快完成对危旧房屋问题的根治。
此外, 他还提到, 政府部门应当依法加强对业主的破坏性装修或改造的监管。同时, 居民也应当加强住房安全意识, 在房屋出现安全性的质量问题时, 应当及时向物业管理单位或行政主管部门报告, 并提出安全鉴定并应急处置的诉求。
还有业内人士提出, 地方政府可以让房地产商为开发的房屋购买保险, 在房屋出现问题后, 政府就可以通过这一部分资金解决危险房屋的修缮与改造中的资金来源问题。当然, 这只是一个预防性的制度, 政府在具体的操作上还需要把握好一个度, 防止出现利用保险在工程建设中忽视质量谋取暴利的情况;以及控制好房价, 防止保险的投入被加到房屋的价格中去。