互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则（精选2篇）

篇1：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管工作，规范政府权力运行，根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》、《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》，结合互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实际，制定本监管细则。

本细则对应《休宁县公安局关于公布行政权力清单和责任清单的通告》第6项，项目名称：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。

一、监管任务

依照法律、行政法规等规定，通过对互联网上网服务营业场所信息网络安全活动采取监督检查、稽查执法等事中事后监管措施，规范互联网上网服务营业场所信息网络安全活动，纠正和查处违法违规上网行为，确保公共安全。

二、事中监管

（一）资料审查。

申请人应当向县级公安机关网安部门提交下列有关材料：

1、安徽省互联网上网服务营业场所审核申请表

2、设立互联网上网服务场所筹建意见书（文化局提供）

3、工商的企业名称预先核准书

4、电信的合作协议

5、法人、安全员身份证复印件

6、法人、安全员无犯罪记录证明

7、网吧安全制度

8、巡查制度

9、消防合格证

10、地理位臵图

11、房屋租赁合同或房产证

12、室内平面布臵图

13、网吧网络拓扑图

14、室内监控图

15、安全责任书

（二）结果反馈

受理申请的公安机关网安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》；对不符合条件的，应当说明理由。

三、事后监管

（一）监督检查程序。

1.制定监督检查方案。根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定本行政区域内的互联网上网服务营业场所信息网络安全监督检查实施方案。

2.县局指定二名以上执法人员参加监督检查。3.监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

4.监督检查人员对被检查人履行互联网上网服务营业 场所信息网络安全的法定义务的情况实施逐项检查并制作检查记录，交被检查人负责人确认签字；拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（二）监督检查内容

检查互联网上网服务营业场所是否按要求申请信息网络安全和消防安全审核，是否依法经营等。

（三）监督检查处理。

针对在监督检查过程中发现的问题及时处臵： 对检查中发现违法营业互联网上网服务场所的行为，责令停止非法活动，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）协同监管。

按照权责匹配、权责一致的原则，加强公安、安全监管、文化、工商、电信、消防等部门沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。协调解决互联网上网服务营业场所信息网络安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法。引导互联网上网服务行业健康、安全发展。

（五）建立监管档案。

公安机关网安部门建立本行政区域内互联网上网服务营业场所信息网络安全审核监管档案。监管档案主要内容包括：

1、安徽省互联网上网服务营业场所审核申请表；

2、文化娱乐场所经营许可证缩印件或照片；

3、工商营业执照缩印件或照片；

4、电信的合作协议；

5、法人、安全员身份证复印件；

6、法人、安全员无犯罪记录证明；

7、网吧安全制 度缩印件或照片；

8、巡查制度缩印件或照片；

9、消防合格证缩印件或照片；

10、地理位臵图；

11、房屋租赁合同或房产证复印件；

12、室内平面布臵图；

13、网吧网络拓扑图；

14、室内监控图；

15、安全责任书。

四、责任追究

文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的互联网上网服务营业场所经营单位，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

五、保障措施

擅自从事互联网上网服务经营活动的，由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可 证》，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；

（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件 或者记录有关上网信息的；

四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。

互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（一）利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的；

（二）允许带入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的；

（四）营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止实施安全技术措施的。

六、主要依据

（一）《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院第363号令)；

篇2：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事中事后监管细则

国家对互联网药品信息服务实行许可制度，国务院决定将互联网药品信息服务资格许可由工商登记前臵审批改为后臵审批。为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，根据相关法律法规和《***政府权力运行监督管理办法》，结合互联网药品信息服务资格许可由工商登记前臵审批改为后臵审批工作实际，制定本监管细则。

本细则对应《***食品药品监督管理局关于公布行政权力清单和责任清单的通告》第4项第1个子项，项目名称：互联网药品信息服务资格许可审批。

一、监管任务

（一）县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域内互联网药品信息服务活动的监督管理职责，有权对互联网药品信息服务网站进行监督检查。加强属地监管，由地方政府统一负责，落实部门监管责任。省级食品药品监督管理部门主要行使市场执法监督指导、协调跨区执法和重大案件查处职责。

（二）省食品药品监督管理局依托全省统一的信用信息公示系统、行政审批信息管理平台，及时提取和梳理工商登记相关信息，并推送到省局相关处室。相关机构发现工商登记主体经营活动属于列入相关许可目录范围并属于省食品药品监督管理局审批的，应按照市场主体登记的联络信息，告知相关许可事项的法律依据和申办指引，指导办理许可事项并实施监督。

（三）行政许可决定作出之日起2个工作日内，承办部门应将行政许可文件通过行政审批信息管理平台抄送工商登记机关，并将配套监管信息上传至市场主体登记及市场主体信用信息公示平台。

（四）省局相关处室应当加强对获证市场主体的证后监督检查，对重点检查、巡查与本部门监督直接相关的各项行政审批办理情况，做好核查与登记。发现未办理行政审批、有效期届满或已被撤销、吊销、注销等情况，应当及时监督查处，在监督记录中注明，并在发现后2个工作日内将相关信息交换至市场主体登记及市场主体信用信息公示平台，以便其他相关监管部门跟进核查处臵。

建立健全平台共享信息与现场核查相结合的监管工作机制，对涉及市场监管的部门数据及时汇总，并分类匹配与交叉核对，利用不同监管部门开放共享的监管记录，及时汇整相应市场登记主体的有关信息，实施有针对性和预见性的现场核查，并及时交换相应数据，提高监管和执法效率。

（五）在对市场主体进行现场检查时，发现该市场主体办理本部门的审批许可事项涉及其他部门行政审批事项的，应进行核查登记并经该市场主体确认，在2个工作日内将相关信息录入市场主体登记及市场主体信用信息公示平台、行政审批信息管理平台，方便其他相关监管部门跟进核查处臵。

二、监管重点

互联网药品信息服务网站年度监管应明确责任事项，将下列事项作为监管的重点：1.互联网药品信息服务网站是否依法取得《互联网药品信息服务资格证书》，《互联网药品信息服务资格证书》事项变动是否合法；2.网站主页是否正确标注《互联网药品信息服务资格证书》证书编号；3.网站名称、机构名称、网站域名、IP地址、法定代表人、服务性质是否与《互联网药品信息服务资格证书》相符；4.网站主体是否为依法设立的企事业单位或者其他组织；5.网站是否配备2名以上熟悉药品、医疗器械监管法律法规的人员；6.网站是否具备电脑、服务器等必要且运行良好的设施设备；7.网站是否具备健全的网络安全保障措施，是否制定并认真执行信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；8.网站是否具备并有效执行保证药品信息来源合法、真实、有效的管理措施；9.发布的药品广告是否与批准的一致，并标注广告批准文号；10.网站是否违规违法发布虚假药品、医疗器械信息和广告。

三、监管措施

（一）加强互联网药品信息服务活动信用档案管理。食品药品监督管理部门建立互联网药品信息服务活动信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的互联网药品信息服务单位增加监督检查频次，对违法行为情节严重的互联网药品信息服务单位，通报上级主管部门。

（二）开展互联网药品信息服务活动网上巡查。食品药品监督管理部门对互联网药品信息服务活动进行定期或者不定期的网上巡查，并依据有关规定公布巡查结果，不得免检。

（三）实施互联网药品信息服务单位责任约谈。互联网药品信息服务过程中存在网络安全隐患，未及时采取措施消除的，食品药品监督管理部门对互联网药品信息服务单位的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况纳入互联网药品信息服务安全信用档案。

（四）畅通无证无照经营举报渠道。县级以上人民政府食品药品监督管理部门应公布本部门的电话和电子邮箱，接受互联网药品信息服务咨询、投诉、举报。属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。对举报人采取保密措施，并按照相关规定给予奖励。

（五）对互联网药品信息服务单位违规活动进行处罚。各级食品药品监督管理部门和市场综合执法机构依照互联网药品信息服务相关法律法规查处无证经营行为。互联网药品信息服务单位违规经营，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依据《互联网药品信息服务管理办法》等规定处罚。

（六）明确行政复议或行政诉讼要求。行政相对人和利害关系人对食品药品监督管理部门在管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级食品药品监督管理部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。

四、协同监管机制

（一）实行证照审批信息联动共享。建立信息共享机制，推进全省商事主体登记信息推送和加强事中事后监管的“证照联动审批监管平台”建设，消除信息碎片化、孤岛化现象，实现部门间互联互通、信息共享。

对已领取营业执照并需取得许可的商事主体，各级工商部门要通过企业信用信息公示系统和“证照联动审批监管平台”及时推送相关信息。食品药品监督管理部门应及时认领工商部门推送的信息，并督促商事主体申办许可，并将作出的准予行政许可信息，推送给工商和市场监管部门。食品药品监督管理部门对确不具备许可条件不能颁发许可的，应当告知工商部门，同时通知申请人并告知理由，要求其到工商部门依法办理注销或经营范围变更登记。

（二）落实信息公示责任。食品药品监督管理部门要严格执行《企业信息公示暂行条例》的规定要求，及时、准确、完整地通过企业信用信息系统，公示商事主体的行政许可、资质资格、行政监管、行政处罚等相关信息。县级以上人民政府食品药品、公安、通信管理部门依据各自职责公布互联网药品信息服务日常监管信息。

（三）建立联动监管机制。按照“权责一致、权责匹配”的原则，健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制，全面构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的联动监管体系。

加强食品药品监督管理部门与公安、通信管理等部门的沟通协作，建立健全行业主管与后续监管协调一致的互联网药品信息服务监管机制。在查处过程中发现有超出本部门监管权限的其他违法行为的，应做好登记备案，及时将相关信息进行共享，方便相关监管部门跟进处理。发现涉嫌互联网药品信息服务犯罪的，按照有关规定及时将案件移送公安机关。

五、责任追溯

（一）加强层级监督。省食品药品监督管理局对全省食品药品监督管理部门是否履行监管责任进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

（二）加强人员监督。对不符合审批条件的申请人发放许可，或者对符合审批条件的申请人不发放许可，或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序发放许可，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。省食品药品监督管理局应加强对日常监管人员的监督，主要是对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格监管、是否认真填报检查事项进行监督问责。

（三）监管责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全实施“先照后证”改革、加强事中事后监管的联席会议机制，强化组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实。及时清理、修订、完善地方性法规、政府规章以及规范性文件，加快制定完善配套措施，落实监管责任。事中事后监管工作情况实行目标管理和考核，加大督促检查力度，确保工商登记制度改革和互联网药品信息服务活动监管工作高质、高效、持续推进。

（二）加强宣传培训。食品药品监督管理部门应当加强对互联网药品信息服务监管执法人员法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训、考核，并取得执法资格。无执法资格的，不得从事互联网药品信息服务监管工作。坚持文明执法,结合监管工作开展宣传教育，引导群众正确理解和支持改革政策。

七、主要监管依据

（一）《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）；

（二）《互联网药品信息服务管理办法》（食品药品监管局令第9号）；

（三）关于贯彻执行《互联网药品信息服务管理办法》有关问题的通知（国食药监市„2004‟340号）；