草场承包整改情况汇报

草场承包整改情况汇报（共7篇）

篇1：草场承包整改情况汇报

措勤县草场承包整改情况汇报

地区草补奖工作领导小组：

2013年是贯彻落实“十八大”精神开篇之年，今年第一季度又是全年工作的基础，如何为今草补奖开好头、起好步，打牢基础，为此我局始终坚持在县委、政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和帮助下，大力实施“一产上水平”发展战略，坚持社会主义理论体系不动摇，把推进牧业科学发展和跨越式发展作为核心工作，紧紧围绕畜牧业增产增效，牧民增收、牧区稳定这一根本目标，狠抓草原生态补奖机制工作，确保我县牧业经济在科学发展的轨道上实现新跨越。

一、草场承包工作整改情况

在2012年5月5日-6日，自治区落实和完善草场承包经营责任制验收工作组对我县2011年落实和完善草场承包经营责任制工作进行了全方位验收，在验收中提出了大量的宝贵意见和需要及时整改的问题。措勤县紧紧围绕《对措勤县2011落实和完善草场承包经营责任制工作验收意见》，对存在的问题，高度重视，全面整改，目前整改已接近尾声，现将整改情况总结如下：

（一）根据2011年全区建立草原生态保护补助奖励机制电视电话会议和《关于进一步推进草场承包工作的通知》藏草组办发《2011》4号）精神，措勤县在全县四乡一镇深入开展了草场承包到户工作，共涉及21个行政村、-1-

2572户、12201人、牲畜494850只绵羊单位。2011年承包草场到户面积286.05万亩，分别占全县草场面积和可利用草场面积的14%和13.18%。全县2006年和2011年共承包草场2171.15万亩，分别占总草场面积和可利用草场面积的84.53%和100%。填写《草原使用权证》21本，《草原承包经营权证》2572本，签订《草场承包合同书》7716份，《草原使用权登记表》63本，《草原承包经营权登记表》5144本，填写分户承包情况统计表和四至GPS定点记录表126份（一式三份）。完成县、乡、村、组四级图6000余份。

2、整改落实情况

（二）、2011年落实和完善草场承包经营责任制工作时，“《措勤县落实和完善草场承包经营责任制2011年实施方案》中规定以2010年年底统计数据进行草场承包”，此处属于笔误，措勤县包补办已将此处修改为“以2006年年底统计数据进行草场承包”，并已上报到阿里地区包补办。

（三）、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上存在的整改问题。

1、在《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上填写冬、春夏秋草场面积时，未将不可利用面积剔除，错误地写为草场总面积，现已全部整改为草场可利用面积。

2、各别牧户未按实际地块进行草场固定情况登记，未绘制草场示意图，没把村级图上的草场地块图形按比例绘制到使用权证和登记表中。对这些极个别的现象，我县及时组织四乡一镇草包负责人，说明整改内容，确保了整改效果。目前已按整改要求全部整改完毕。

3、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上理论载畜量填写有误。已经按照整改要求将经营权证和登记表上的载畜量改为草原生态保护补助奖励机制中可利用草场面积载畜量。

4、《草原承包经营权证》、《草原承包经营权登记表》上有的牧户草场示意图无GPS定点、GPS定点点位顺序混乱的问题，我县已将野外记录GPS定点全部补充完毕，并进行了认真的重新核对确认。

5、县、乡、村级草场承包图存在无指北方向，未写草场承包基本情况的问题，措勤县草包办已将地图发放给各乡镇，认真整改存在问题，于5月9日上交。

6、草场承包界线走向说明书不完整的问题，已下发整改通知，认真书写乡、村、组界走向说明书，于5月9日上报。

7、县级自验不完善的问题，我县进一步扩大自验面，进一步曾加自验次数，进一步提高自验标准，积极完善自验工作，确保落实和完善草场承包经营责任制工作圆满完

成。

二、草补奖工作

（一）草补奖工作情况。在阿里地区农牧局的正确领导下，措勤县农牧局高度重视草原生态保护补助奖励机制这项功在当代，利在千秋的工程。本着建设生态措勤的宏伟目标，把这项工程摆上重要日程，加强组织领导，完善工作机制，强化各项措施、分工明确、责任到人，层层落实。在草场承包经营责任制度工作的基础上，按照工作部署，精心组织，强化宣传，狠抓落实，认真细致地开展了草原生态保护与奖励补助机制，使我县2011年的草生态保护补助奖励机制各项工作已全面完成。在2011年草补奖工作基础上，我县不断总结工作经验，认真细致地开展了2012年草补奖各项工作。

（二）草补奖整改工作情况

1.是根据阿里地区初验工作组的整改通知要求，对禁牧草场面积不够准确，禁牧点位不够的问题，措勤县对禁牧草场进行了重新整合、补充打点工作。禁牧草场作为退牧还草的重要载体，在实现草畜平衡，实现牧业可持续发展具有十分重要的意义。措勤县根据整改要求组织禁牧定点人员，对进行了禁牧面积测量和定点工作，并制作禁牧示意图，存档备案。目前四乡一镇共有禁牧草场260块，总面积3600017.96亩，选设禁牧管护人员589人。

2.是2012年牲畜存、出栏统计过程中，原始手稿不够

完善的问题，我县根据整改要求认真完善了2012年建立草原生态保护补助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查工作。为了真实反映我县草原生态和畜牧业现状、草场承包经营情况、牲畜数量、牧民基本等情况，我县组成工作组深入各村组、认真开展数据统计核查工作，加强监督，确保相关数据真实、可靠。通过草原和牧民基础情况统计核查，真实、可靠的数据为建立草原生态保护补助奖励机制打下了基础。

（三）、目前草场承包和草补奖工作存在的问题。

1、我县在2006年已经对全县90%的草场进行了归户，2011年只有10%的草场归户任务，2006年由于受各类因素的影响，我县草场承包经营责任制工作存在众多不规范的地方，整改面广、任务重，加上由于近年来随着机构改革的深入，2006年参与过草场承包的负责人，技术人员岗位调动大，这对我县全面完善和巩固草场承包经营责任制带来了很大的困难。

2、由于我县2006年开始实施草场承包经营责任制工作，当时户口在该村的所有牧民都分到了草场，但是近年来，随着城镇化的深入，户口从农村户口转为城镇户口的人员逐渐增多，有的人，转为城镇户口后，拿着公益性岗位，还拿着草原生态保护补助奖励机制的各项奖励补助资金，不合理，群众意见大，希望上级部门能够出台相关政

策，办法，对这类问题作出明确的规定。

3、补奖资金发放，自治区要求一次性通过“一卡通”发放给牧民手中，但一次性发放与牧民履行禁牧义务不能有效挂钩，导致禁牧草场管理存在很大的困难。

措勤县草补奖办 2013年6月4日

篇2：草场承包整改情况汇报

甲方：

身份证号：

乙方：

身份证号：

甲方与乙方在自愿协商的情况下，甲方把自己的冬草场的一部分承包给乙方。承包地点庙尔沟乡庙尔沟村沙尔盖尔阔可霍尔阿冬草场草地，承包草场的界限为：东面卡衣都拉的羊圈为界。南面松树林为界。西面是公路为界。北面卡衣都拉的木头房子为界。

承包协议如下：

1、承包协议的草场外乙方不得修建任何建筑甲方承包给乙方的草场面积全部登记在甲方草场使用证上。

2、甲方承包给乙方的年限为15年。（2011年11月3日---2025年11月3日）截止。每年乙方付给甲方租金9000元（每年租金）。

3、乙方在签约合同之日起付给甲方70000元（柒万元）剩余的承包费用65000元（陆万伍仟元）乙方在2013年12月之前付清、付给甲方。

4、甲方不得在乙方承包的草场境内开办旅游，乙方在承包的草场境内不得放牧超过15只羊，甲方如果在乙方的承包境内买卖牲畜，由乙方来承担出售。双方协议在承包的草场境内修建停车场一个。

5、本次双方协商的合同是依法律程序来执行，任何一方不得违反规定，如有一方违反本合同规定的将付给对方违约金10万元（拾万元）。

6、自甲方和乙方从签订合同之日起内有效。

备注：此合同为一式三份，甲方一份，乙方一份，庙尔沟乡司法所一份存根。

甲方签字：

篇3：草场承包整改情况汇报

关键词：草场经营权,农牧业生产,调研,报告

草场经营权承包是草场管理中的一项重要工作, 对保护草原生态环境、促进草场合理利用都具有十分重要的意义。为全面贯彻落实草场承包法律政策, 依法落实和维护农牧民草场承包权益, 迭部县严格按照依法自愿有偿的原则, 正确引导农牧民进行草场经营权承包, 不断完善和规范草场经营权承包机制, 促进草场适度规模经营, 实现农牧业增效, 农牧民增收。

一、草场承包现状

迭部县草场面积156853公顷占总面积的32.5%。其中可利用草地面积139174公顷, 占草地总面积的88.73%。草场分为亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原三类, 四个草场组, 五个草场型;牧草植被有75科, 291属, 573种, 其中饲用植物31科、287种;在饲用植物中禾本科76种, 豆科38种。在草场承包中, 坚持“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”的指导方针, 因地制宜、实事求实, 坚持以草定畜、草畜平衡、合理规划的原则, 依靠和发动群众进行草场承包, 但由于迭部县草场呈零星分布, 集中连片较少, 给承包工作增加了难度, 因此草场承包以联户承包为主要形式进行, 目前已承包草场面积98170公顷。

二、草场承包中存在的问题

㈠农牧民的承包意识不强受传统经营思想的影响, 在农村社会保障体系还不完善、不健全的情况下, 非农产业收入偏低, 农牧民始终把草场作为家庭收入的主要来源和重要保障, 担心草场承包之后, 直接影响家庭收入。同时, 自农牧业税费改革后, 农牧业税及附加被减免, 负担减轻, 部分外出务工的农民, 宁可将草场暂时移交亲戚使用, 也不愿参与承包。

㈡操作不规范, 权益保障难草场经营权承包程序和手续不规范, 农牧户间承包基本上是口头协商, 没有在发包方备案, 且期限较短或不确定, 承包双方的权利和义务不明确, 留下了纠纷隐患。

㈢草场经营权承包缺乏相应的管理和服务体系一是承包管理部门缺乏必要求积仪、GPS等仪器, 在基层开展工作难度大。二是缺乏草场承包市场信息体系。迭部县草场承包经营权承包流转信息体系尚未建立, 供需双方信息有效对接机制还没有形成。三是草场经营权承包机制不完善。

三、解决措施与建议

㈠加强政策引导, 促进依法承包一是要加强政策宣传, 多形式、多渠道地宣传有关草场经营权承包的文件精神, 让农牧民了解、掌握承包政策, 增强农牧民的法律意识和参与意识。二是要规范承包行为。要制定和规范草场承包基本操作规程, 建立草场承包信息发布平台, 指导承包双方按要求签订合同, 并对承包合同进行审查、登记、立卷、归档, 形成制度化和规范化的管理。三是要遵循承包原则。坚持依法自愿有偿的承包原则, 严格遵循不得改变草场集体所有性质、不得改变草场用途、不得损害农牧民草场承包权益的要求;要加强监督检查, 依法理顺承包秩序。

㈡消除农牧民顾虑, 促进自愿承包一是要加强宣传, 解除农牧民后顾之忧, 为农村草场承包创造良好条件。二是要积极转移农牧区富余劳动力。加强农牧民工技能培训, 引导和鼓励企业优先招用本地农村劳动力。聘请相关专家举办培训班、通过现场指导等途径, 加强对农牧民群众的培训, 使其掌握草原围栏牧休、舍饲养殖、饲草加工等技术, 努力提高农牧民的养殖效益, 积极调动农牧民群众承包草场的积极性和主动性。

㈢培育壮大农民专业合作组织, 加快推进农业产业化进程农民专业合作组织是实现社会化大生产的载体和平台, 它可以解决农牧民分散经营、信息不对称、生产不规范等难题, 发展农民专业合作组织是拉动草场承包的重要举措。当前要把农民专业合作组织发展与农业产业化经营紧密联系起来, 统一规划, 统一部署。重点引导和鼓励农牧民以草场入股加入农民专业合作社, 增加收入。积极推行合作社+基地+农户的产业化经营模式, 在合作社或大户、农户之间建立起以诚信为基础的利益均沾、风险共担的利益体, 充分发挥合作社或大户在产业化经营中的辐射带动作用, 扩大草场承包的规模, 提高草场经营的效益, 建立迭部县牦牛繁育、牦牛育肥、藏羊育肥、草产业等农牧民专业合作组织, 借鉴其它地区的先进经验, 建立完善专业合作组织的规章制度。最终达到农牧民增收、农牧业增效的目的。

㈣督促检查, 及时解决矛盾纠纷草场是农牧民的生产、生活之本, 草场承包工作是一项牵动百姓利益, 敏感性和政策性很强的工作。在落实中可能遇到各种问题和困难, 要及时排查矛盾和纠纷, 把问题解决在基层, 为草场承包工作排除干扰, 推进草场承包工作的顺利进行。加强指导服务。在草场经营权承包工作中, 迭部县农村经营管理部门要加强草场承包的管理和指导服务工作, 积极组织培训指导服务农村草场承包的农经干部, 组织督查草场承包工作, 并建立健全了岗位责任职责, 指定专人做好草场四至界线记录和各种表格内容、经营权承包进行登记、档案管理、纠纷调解。

㈤加强组织领导, 全面落实和完善草场承包经营责任制为推动传统畜牧业向现代畜牧业转变, 加快经济社会发展, 使农牧民改变传统畜牧业管理方式, 要从坚持以人为本和落实科学发展观的高度, 从战略和全局的高度, 从建设社会主义新农村的高度, 深刻认识落实和完善草场承包经营责任制的重大意义, 要统一思想, 深刻理解“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”的政策, 确保此项工作顺利完成。

篇4：草场承包整改情况汇报

报

浦东新区国资委专项巡察整改落实情况汇报

浦东新区国资委专项巡察整改落实情况汇报

区委第四巡察组：

今年以来，国资委紧紧抓住去年专项巡察过程中反映出的问题，认真吸取巡察工作意见，围绕整改方案建机制、抓落实，现将具体情况汇报如下：

需整改的问题一：一些干部的思想比较活跃，想法比较多，有的影响到了队伍的精神状态，有的影响到了工作。思想政治工作不够及时和深入细致，发挥作用有待增强。

整改对策：进一步加强机关干部队伍建设

具体措施1：深入开展干部思想政治工作

落实情况：一是加强领导，健全机制。

1、推进党务公开、政务公开工作，加强内网建设，努力提高工作的透明度、知晓度和参与度，增强信息畅通；

2、结合季度工作考核，加强机关纵向各层级干部的思想交流；

3、通过党支部、团支部、妇女、工会等组织各类形式的横向活动，如参观中国馆、张闻天故居、三八妇女节活动、拓展训练等促进各部门干部问题思想交流；

4、通过挂职干部、团员青年座谈会、党支部学习交流会等形式，加强了委领导与基层机关干部的思想交流。二是深入开展学习型机关创建工作。

1、结合建党90周年，积极开展党史党建网上知识竞赛和党史资料学习。组织机关各总支、支部结合学习胡锦涛总书记的七一讲话，就一名普通党员的来信谈学习体会，提高机关干部的

思想认识；

2、参加了区纪委组织的“激浊扬

清，保驾护航”辩论赛，同时委里也组织了一场机关青年干部的辩论赛，通过思想交锋促进思想统一；三是深化创先争优活动。

1、落实创先争优工作要求，明确2016国资委重点工作目标，各处室细化制定季度重点工作并落实责任；

2、开展优秀基层党组织、优秀共产党员评选活动并进行表彰和宣传，其中马文洁的事迹入选新区机关党工委汇编的《我是共产党员》一书；

3、进一步做好党员双报到工作。四是深化机关作风建设。

1、针对机关作风测评情况，积极整改落实，通过召开专题会和委机关作风建设推进会，部署落实2016年机关作风建设工作任务和工作要求；

2、结合国资委特点，制定了《国资委机关作风建设督查办法》并进行了试运行。

具体措施2：加大干部培养锻炼力度

落实情况：一是加大干部培训力

度。

1、每月组织开展国资讲坛，加强机关干部业务培训；

2、选送6位同志参加党校主体班次的学习，选送2人参加市委党校的专题培训班；

3、四季度还将选派3人参加国资委举办的企业中青年经营管理人才培训班。二是完善课题调研制度。完善课题立项及评选标准。本有11个课题立项，委内共有49人次参加课题组。其中，有5个课题组组长由年轻干部担任，有5人跨处室参加课题调研。三是开展干部轮岗挂职工作。

1、完善干部实践锻炼管理，从企业选拔了5位中青年干部到机关开展实践锻炼，加强了企业与机关的沟通和相互理解；

2、优化内设机构职能，试行了企业专管员制度，在提高服务企业的效率的同时，推动相关处室干部从单一业务向多项综合业务发展；

3、加强对直属事业单位青年干

部的培养，有3位新聘事业单位人员到委机关处室实践锻炼。此外，结合事业单位岗位设置，通过竞岗选聘科室

负责人和中级职称人员。

具体措施3：不断完善机关干部及内设机构的考核制度

落实情况：制定并实施《国资委机关处室及直属事业单位重点工作季度考评实施办法》。每季度对各处室及直属单位的工作开展情况进行考评，考评结果在季度会议上公布。各处室根据季度工作目标，对照考评结果在处室内进行点评。

具体措施4：加强组工干部队伍建设

落实情况：

1、在委机关内选派综合素质好、组织业务能力强的干部参加对直属企业开展的综合考评工作；

2、委组织人事干部认真参加区委组织部、区人保局开展的每次业务培训工作。

需整改的问题二：抓班子、带队伍的任务十分繁重，机关特别是企业对加强人才开发、引进、储备、使用的呼声较高，但干部工作的基础还不够坚实，工作机制还有待进一步完善，组工干部

队伍建设还需加强。

整改对策：进一步深入和完善企业领导班子和干部队伍建设工作

具体措施1：研究制订干部队伍建设的中长期规划

落实情况：上半年，会同区委组织部开展了直属企业领导班子及领导人员的综合考评工作，并对考核结果进行了反馈。在此基础上，对班子现状进行分析，将在年底前提出加强与完善领导班子建设若干

意见与建议。

具体措施2：加大干部培养交流力度

落实情况：一是根据企业领导班子和干部队伍建设需要，举办培训班。

1、我委将于11月中旬在清华大学举办“浦东新区国有企业中青年经营管理人才专题培训班”，并建立后续跟踪、回访制度；

2、继续探索开展短期的外向型培训，上半年推荐参加外向型培训的5位同志，其中4位参加并已通过全国出国培训备

选人员外语考试，将根据组织部人选安排要求，赴美国、新加坡培训。二是进一步落实各级企业党组织抓班子建设、抓队伍建设的责任。年底前完成对直属企业人事部门负责人的业务培训工作。三是扩大企业青年干部交流培养范围。上半年已安排13位企业年青后备干部到国资委、建交委及企业挂职一年，并逐步形成常态机制。

具体措施3：进一步完善企业干部分类分层管理办法

落实情况：一是进一步加快企业干部管理的规范化、制度化。相关实施意见和配套制度等初步材料已拟定，待进一步修改与完善。二是进一步加大相关基础管理工作力度，加强干部档案管理，完善干部人才信息库。委管干部档案已收上来保管，通过今年后备干部推荐，后备干部信息库正在逐步完善。

具体措施4：加强与企业领导班子成员的思想沟通、交流

落实情况：一是通过分层、分类、分片组织开展直属企业“老总沙龙”。年底前将组织召开两次老总沙龙，分别安排在10月底和11月初。二是探索建立和完善与企业领导班子成员经常性沟通交流机

制。作为常规性工作，领导班子成员结合分管工作，经常下基层开展调研，及时与企业进行沟通，全面掌握与了解企业的重要事项和动态。

需整改的问题三：少数企业存在执行廉洁从业规定不到位、不规范的现象，个别企业出现了腐败案件，廉洁从业的风险较大。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系须全覆盖、起作用。

整改对策：进一步加大廉政体系建设力度

具体措施1：以制度教育为重点，增强法规意识

落实情况：一是抓好纪委书记能力建设。今年6月份组织40名直属企业及二层面的纪委书记和纪检干部，赴中纪

委监察部杭州培训中心培训，围绕企业纪检工作特点，进行专业化培训，帮助参训人员拓宽思路，提高业务能力水平。二是抓好企业内部控制建设。在前2年健全企业内部控制制度建设的基础上，今年转向企业重点生产领域和重要环节的内控建设。

具体措施2：以专项检查为重点，加强日常监管

落实情况：一是组织开展财务检查。现存资金账户管理情况专项检查工作已完成；内控制度执行情况专项检查正在开展过程中；直属企业负责人薪酬发放情况专项监督工作的前期准备工作已就绪，计划于10月前完成。二是组织开展制度规定落实情况检查。今年8-9月份国资党委就《关于在浦东新区直属企业中贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》、《关于规范浦东新区直属企业投资、控股企业负

责人薪酬分配管理的指导意见》和《关于进一步规范浦东新区直属企业负

责人薪酬管理的实施意见》三项制度的落实情况组织了专项检查，进一步增强了企业落实制度的意识。

具体措施3：以严查严惩为重点，加大震慑威力

篇5：草场承包整改情况汇报

改情况汇报

学校整改落实情况汇报

学校整改落实情况汇报范文

按照文件精神和县教育局、纠风办《关于做好中小学民主评议学校工作的通知》的要求，从11月份开始，结合正在开展的授受人大评议活动，我校民主评议学校工作已进入集中整改阶段。针对前阶段我校民主评议学校工作中自查出的、家长问卷调查反馈回来和社会各界反映的行风问题，我校采取了有效的措施，认真地进行整改，逐条逐项抓好落实，做到了事事有着落，件件有回音。现结合县教育局、纠风办民主评议学校工作整改的要求，具体汇报如下：

一是进一步抓好动员宣传，提高思想认识，我校坚持以十七大会议精神为指导。针对学校存在的问题，进一步抓好整改动员和舆论宣传工作。把全校教职工特别是党员干部的思想统一到整改上来。要从实践科学发展关的高度认识整改工作的重要性，从维护罗店教育良好形象的角度认识整改工作的紧迫性，从完善学校管理，提高全校教职工素质，提高学校教育教学质量的需要，认识整改工作的必要性，切实改变消极对待和无所谓情绪，实现了“要我改”为“我要改”的思想飞跃。

二是把握整改重点，明确整改目标。针对我校在行风评议中发现的突出问题，学校决定有针对性地抓好六个方面的整改工作。一是加强师风师德建设，重点整改违规补课、有偿家教、部分教师中客观存在的体罚和变相体罚学生的现象和上课接打手机的现象以及少数教师喜优厌差，不善于做差生的思想工作和耐心细致的思想工作，工作方法简单

粗暴、歧视后进生等问题。二是加强教师的业务培训，重点提高学生和家长反映较大的部分教师的教学能力，并采取强有力的措施，增强教师的危机感，提高教师的教育教学水平，努力争取让学生和家长满意。三是规范收费，制止乱收费、滥发教辅资料，切实减轻学生的负担。四是调整招生政策，废除过去不规范、不正确的一些招生办法，严格执行县教育局制定的招生政策。五是重视源头防范，进一步做好校务公开工作和学校安全教育管理工作。

三是严格整改步骤，落实整改责任。按照县教育局、纠风办的总体布署，结合学校工作的实际，学校民主评议工作领导小组决定，整改共分成四个阶段有序推进。第一阶段：(11月11-11月5)对评议提出的问题梳理归内，并进行公示，结合实际，对评议反映的问题确定承办人，落实责任，逐一解决时限及要求。第二阶段：(11月16日-11月20日)针对评议意见，建立健全完善各项规章

制度，规范行为。第三阶段：(11月21日-11月25日)邀请评议代表到学校，对学校整改建制情况进行督察和跟踪检查。第四阶段：(11月25日-11月30日)学校将全面总结整改的情况并形成书面材料上报县教育局、纠风办。

四是成立整改机构，启动整改程序。学校民主评议工作根据县教育局、纠风办集中整改的要求，实行整改责任制，共分五个整改小组。第一组，师德师风整改小组。由校长张四海任组长，主要任务是：加强师风师德建设，重点整改违规补课、家教家养、变相体罚学生、歧视后进生等问题。第二组：乱收费整改小组。由副校长罗来勇组长，主要整改任务是：规范收费，制止乱收费、滥发教辅资料，建立有效的监督机制。第三组：教师业务素质整改小组。由副校长熊斌任组长，主要整改任务是：加强教师业务素质的培训，有征对性地开展帮扶活动，实行谈话制度和限期整改制度，花大力气提高部分被投诉老师的

业务素质，争取做到让学生、家长满意。第四组：招生秩序整改小组。由办公室主任刘必文组长，主要整改任务是：反思、总结过去的招生政策，加强招生工作人员的学习、教育，制定符合县教育局规定的招生政策，在今后招生工作中严格执行。第五组：校园环境整改小组。由政教主任程振平任组长，主要整改任务是：落实校园亮化工作和学校平安创建工作后进学生转化工作。

五是强化整改措施，规范制度建设。

1、抓好学习，统一思想，提高认识。近期，学校将召开中层干部培训会，全体党员培训会和全校教师培训会。通过干部培训会，提高干部的思想素质、业务素质，增进干部参整改工作的积极性，激发创造性，推进各处室的工作;通过全体党员的培训会，让全校党员在学校民主评议整改工作中率先垂范，做出表率，发挥党员的先锋模范作用，推动学校民主评议整改工作的深入开展;通过全校教师培训会，营造氛围，明确责任，增强

老师的危机意识，强化教师的师风师德建设，通过交流和相互学习，提高教师的业务素质，为学校今后工作有一个良好的开端打下基础。

2、标本兼治，从源头上加强行风建设。(1)在依法治教方面：加强教育法制建设，增强全校教职工的法制意识，规范办学行为，深入推进依法治校和校务公开制度。(2)在队伍建设方面：强化干部队伍和教师队伍职业道德建设，加大对干部、教师培训力度，全面推进人事制度改革，完善岗位职责，加强检查考核，进一步健全竞争激励机制，建设一支勤政廉洁、爱岗敬业、务实创新、具有较强综合素质的干部教师队伍。(3)在素质教育方面：更新教育观念，转变教育思想，进一步改进和加强德育工作，加快课程改革、招生考试评价制度改革，加快教育信息技术现代化进程，切实减轻学生过重课业负责，重视培养学生的创新精神和实践能力，不断提高教育质量，促进学生全面发展。(4)在制度建设方面：针对前阶段查找的

问题，建章立制，从根本上整治教育行风问题，规范教育行为，努力创造一流行风，促进教育发展。3.具体措施：(1)进行机构改革，建立了高效快捷的学校管理体系。征对学校民主评议工作中反映出的问题，学校将进行改进，并调整、充实干部队伍，把年青有为，有工作热情，有创新精神的人提拔到各部门上来，推动各项整改工作的开展。(2)加强制度建设，完善学校管理。在教师师风师德建设上，将根据《教师职业道德规范》、《教师师德考核细致》、《校本管理系统》，制定《罗店一中教师职业道德责任书》，通过制定责任书，使学校的民主评议整改工作由虚到实，有的放矢，有章可循，使广大教师进一步明确为人师表的要求，使广大教师更好地树立服务意识、勤政意识、廉洁意识。(3)聘请家长行风监督员、确保学校行评整改取得成效。学校决定每班聘请一个学生家长为行风监督员，请他们关注老师的教育教学情况、师风师德情况和学校方方面面 的情况，并及时将意见反馈给学校，协助学校抓好班级管理和教师管理。定期召开家长行风监督员座谈会，一方面学校领导向他们通报学校的发展情况和行风整改情况，另一方面主动听取他们的意见和建议。(4)加强收费管理，制止一切乱收费。学校严格按省一费制文件进行收费，实行收费公开制度，向学生和家长公布文件标准，接受学生和家长的监督。(5)加强检查、督促，提高整改质量。学校将组建由行评领导小组、家长行风监督员和学生代表组成的联合检查、评估组，定期对整改的项目进行检查。检查内容包括：对整改的认识和态度，整改的进度，整改的效果，巩固措施等。对在检查中发现整改不力的部块和个人，学校将通报批评，并进行处罚，对行动快，措施得力，成效显著的部块和个人，学校将进行表彰和奖励。

行评，整改是关键，我们按照县教育局、纠风办的统一部署，结合学校的实际情况，有计划地扎实开展了整改工

作，在今后的工作中，我们一定坚持“标本兼治、综合治理”，做到以改促建设，以改促改革，以改促发展，并力争做到思想认识领先，整改行动领先，行风建设领先，整改成绩领先，发挥我校在罗店各中小学中的示范窗口作用。抓整改落实情况汇报

整改落实情况汇报范文

在市委“活动办”精心指导和第一督导组的严督实导下，景区教育实践活动一开始就聚焦“四风”问题，坚持边学边查边改。特别是专题民主生活会后，进一步把活动重心放到整改上，紧紧围绕“两方案一计划”狠抓落实，从严要求，始终以严的标准、严的措施、严的纪律推进整改落实和建章立制工作，解决了一批突出问题，取得了明显成效。

首先，是以“四个前提” 筑牢了整改基础。一是以意见征求为前提。通过广泛开展“听民声、纳民谏、解民忧”专题调研、“连心、强基、模范”三大工程、“四进三改两覆盖”和“三贴近三服务”等

活动，先后组织了5次大规模下基层征求意见活动，收集原汁原味意见建议353条。二是以建立台账为前提。对征求到的群众意见建议及时进行梳理、归纳，结合市委第一督导组反馈的4条意见，共整理127项整改项目，全部纳入到整改台帐。三是以销号管理为前提。按照责任单位承办、督导组督办、督查室调度、“活动办”验收销号的整改机制，对整改事项实施销号管理。截至9月20日，127项整改事项已完成113项。四是以开门整改为前提。8月26日，景区党委整改方案在龙虎山官网公布，公开了景区党委5个方面17项整改内容;8月30日前，景区所有单位都以不同形式将整改事项向社会公开，接受群众监督。

其次，是以“三项举措”保障了整改到位。一是坚持上下联动抓整改。成立了景区党委教育实践活动整改落实督查领导小组，建了立联动整改机制，坚持上下互动、定期调度、定期督查，对落实不力、整改效果不明显的，约谈责任

单位主要领导。二是坚持动真碰硬抓整改。在龙虎山政务网站开设了整改公示专栏，对整改事项进行公示，接受群众监督，做到整改不到位不放过、不达目的不停止、群众不满意不销号。三是坚持标本兼治抓整改。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化。

第三，是以 “四个一批”落实了整改成效。一是不折不扣地开展了一批专项整治。重点对社会关注度高、群众反映强烈的8个方面41项突出问题进行了专项整治。文山会海、检查评比泛滥现象得到了有效根治，发文同比下降%，会议同比下降25%，各类简报同比下降%，检查评比同比下降28%。“门难进、脸难看、事难办”现象得到遏制，景区所有村委会全部设立了便民服务代办点，发放便民服务联系卡5000余张，镇村组三级便民服务体系全面形成，实现了群

众不出门能办事的愿望。软弱涣散党组织得到整顿，彻底解决了水北村积压3年来的党员发展问题;对凝聚力不强的历山村支部书记予以了免职，原软弱涣散组织已重新涣发生机。干部不正之风实现扭转，对违反八项规定和存在“四风”问题的典型案例予以了曝光，严肃查处违反中央八项规定问题2个，查处7人。二是扎实有效地推进了一批制度建设。活动以来，针对“四风”问题提出了20个制度建设项目，现已完成17个，其余3个待市级相关文件出台后及时制定。在完善充实共性制度的同时，各单位还紧密结实际，制定出台了一批接地气、可操作的规章制度，如村民建房管理制度、农村底保审核制度等。三是实事求是整改了一批具体事项。通过深入农村、社区、农户、项目地等联系点，为群众答疑解惑。对进村入户了解的情况，实行一对一帮扶或就地办理。如，帮助偏远村落新设立了卫生服务所2个;新修建进村公路公里;组织农家乐经营户培训4

期，联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决。四是务实高效地转办了一批具体事项。按照属地管理的原则，对涉及各单位自身的58件具体事项予以了转办。在转办过程中，我们严格按照时限要求，对整改事项进行了严督实导，通过网上“晒”、简报登、会议报等形式公布整改落实情况，截止目前，转办事项共完成47项，其余11事项正在有序推进中。

总体来看，景区教育实践活动整改落实工作取得了一些成效。但还存在一些不足，主要是整改工作进展还不平衡、进度还有待进一步加快等。下一步我们将认真贯彻落实市委关于深化整改的部署要求，认真查遗补漏，做到思想认识不松劲、工作力度不减弱、整改标准不降低，善始善终抓好整改落实工作，确保教育实践活动取得实效。

整改落实情况汇报范文

按照省委、市委统一部署，在市委“活动办”的正确领导和市委第一督导组 的认真指导下，在各单位、各部门和社会各界的积极配合和大力支持下，我区教育实践活动聚焦“四风”问题，对应整改落实真改实改、建章立制务实管用的标准，紧扣“四个回应”的要求，坚持边学边改、边查边改、立行立改，着力以整改的成效取信于民。在活动中，一批群众关切的实际问题得到及时解决，机关作风明显好转，党员、干部的思想作风和精神状态明显提升。

一、建立落实机制，将责任扛在肩上

活动开展以来，信江新区党工委按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持一手抓整改、促落实，一手立规矩、建制度，以严肃认真的态度带头改，以扎实有效的措施作示范，把整改落实的责任牢牢扛在肩上。制定了“两方案一计划”。“两方案一计划”明确了责任领导、责任单位和完成时限;并将方案作为解决问题、完善体制机制的“路线图”和衡量教育实践活动是否取得实

效的“对照表”。建立了整改台账。新区党工委共梳理“四风” 方面突出问题39项，全部纳入整改总台账，由责任单位承办、新区“活动办”督办，实行销号管理。一些涉及乡、街道等基层党委系统的具体整改任务，及时转办交办到责任单位，上下联动、跟踪问责。目前，新区党工委39项整改事项已完成28项，占%。

二、聚焦“四风”问题，将执行落在身上

新区党工委把建章立制作为解决“四风”问题的治本之策，确定了4个方面18项新区党工委制度建设项目，通过综合施策，标本兼治，解决了制度“缺位”，扎紧了制度笼子，形成了系统完备、相互配套的制度体系，机关干部作风有了明显好转。

文山会海泛滥等问题得到有效解决，进一步健全了办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度，从严控制会议、文件数量，严格会议、文件经费管

理。今年以来，共精简会议21%，精简文件17%。“门难进、脸难看、事难办”问题得到明显改善。研究制定了《关于开展干部不正之风专项整治工作方案》，集中开展专项检查，严厉打击以权谋私、滥用职权等行为;制定了《干部分类考核评价制度》，通过源头治理使得机关服务态度、办事效率得到进一步提升;针对群众诉求反映渠道不畅的问题，还专门制定出台了《信江新区定期接待群众来访制度》。“三公”经费开支过大问题得到根本扭转。及时下发《关于规范办公性行政经费预算和支出专项整治工作的通知》，明令区直各单位“三公”经费决算数一律不得超过预算数，各部门办公性行政经费预算较上年只减不增。今年以来，“三公”经费较去年同期下降幅度达30%。

三、回应群众关切，将民生记在心上

新区党工委坚持以群众满意不满意作为衡量整改落实工作的标尺，着力

从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题。侵害群众利益行为得到有力惩处。教育实践活动一开始，我们就把查处侵害群众利益问题摆在专项整治工作的突出位置，重点对征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、发展教育事业、医疗卫生等6个方面侵害群众利益的行为，在认真调查研究的基础上，进一步细化分解，分别制定下发专项整治的文件，明确了整治的重点内容和责任分工，推动了侵害群众利益行为专项整治工作的深入开展。群众关切的实际问题得到及时解决。自“四进三改两覆盖”活动开展以来，我们整改了一批具体事项，解决群众关注的实际问题250余件。如，针对群众反映的“用电难”的问题，通过与有关部门协调、沟通，新增250KV变压器1台，更换 125KV变压器2台，确保了村民用水、用电安全;建设固定垃圾投放点20余个，设置垃圾箱50余个，安排洒水车600余台(次)对

辖区主干道进行洒水作业，使新区环境“脏乱差”问题得到有效整治;筹措资金400余万元对辖区内3所小学进行升级改造，添置了一批先进的医疗器械和设备，有效缓解了群众“读书难、看病难”的情况。

虽然我们在整改落实上做了一些工作，也取得了阶段性成效，但与市委“活动办”的要求，与人民群众的期盼相比，还有不小的差距。下一步，我们将进一步深化为民服务理念、狠抓为民服务政策落实，始终如一地保持力度、保持韧劲、一抓到底，确保收尾工作不打折扣、不缩水分、不偷工减料，为群众交上一份满意的答卷。整改落实进展情况汇报

依乡中心小学立查立改进展情况

自党的群众路线教育实践活动开展以来，党支部坚持问题导向，贯彻整风精神，始终将边学边改、边查边改、立查立改贯穿活动始终，先后确定立查立改突出问题4个，已整改完毕4个，学校党支部严格按照立查立改工作要求，第一时间将立查立改方案整改完成情况予以公示，并聘请义务监督员，对立查立改开展情况进行监督，让服务对象和群众看到变化、见到成效。

一、发展规划和工作部署定位高，具体实施起点低、检查落实少；存在“以会议落实会议，以文件落实文件”的形式主义现象,部署工作有时照抄照转，没有紧密结合实际，工作中责任分解不够、跟踪推进不力。

已整改完成：形成责任督办机制，重点工作进一步细化疏理，按照分工明确工作推进责任人和办结时限，按照工作部署跟踪督查，纳入目标考核。

二、理论学习有走过场、走形式的现象，平时学习只是为了学习而学习，理论联系实际不够，运用理论知识解决实际问题结合得不够，理论在实际工作中运用能力差。学习培训计划不科学，没有围绕职业教育业务知识的更新和专业发展需要展开。已整改完成：建立学习制度，建立中心组学习制度，通过自学、集中学习的方式，补足思想方面的理论缺失。根据政治学习计划，结合学校职业教育工作需要，进一步更新学习计划，拓展业务相关文件精神和专业教学与管理等方面的内容，把科研开

发、业务培训、课题研究纳入其中，把学习、交流和研讨相结合，使理论学习有针对、有深度、有实效、有特色。

三、重大决策群众话语权太少。

已整改完成：成立教代会，均按规定程序推举职工代表，人员结构要符合工会章程，代表人数每年按照章程依法增补或调整。

四、执行廉政规定不够严格，廉洁自律标准不够高。中央八项规定出台后，采购和基建等方面在管理上还存在漏洞，还存在浪费资源问题。

已整改完成：1.进一步把好“三公”经费关，“三公”经费开支情况，实行每季度一公示，年终通报，接受广大教职员工的监督；

2.采购制度进一步完善，严格流程、预算和人员的管理。

3.严格控制耗材使用，建立相应管理办法。

五、少利用休息时间开会、加班。

篇6：防汛情况和整改情况汇报

为了确保今年的防汛工作万无一失，我局党委早动手、早准备，扎实做好今年我县工业系统的防汛抗旱准备工作。

一、成立专班、明确分工、责任到人

防汛工作是关系到人民群众的生命财产安全。局党委高度重视今年的防汛工作，为了使防汛工作抓到实处，经局党委研究，成立了以局长为组长的防汛领导小组，加强汛期的安全预防工作。全面落实安全度汛的各项措施，确保安全度汛。

二、认真排查、消降隐患

5月中旬，由领导小组成员和我局人员一起对所有的与防汛有关的企业进行了统一排查，从排查的情况看，企业基本做到机构健全，人员精干，业务熟练，真正能承担起组织、协调、监督、指导防汛日常工作，履行好参谋、协调、服务职能。中层领导汛期坚持昼夜值班、局领导带班制度、制订了防汛应急预案。

但在调查中也发现了许多不足和问题：防汛物资储备不足，尤其是重点工程的防汛物资比较缺乏；个别单位对防汛工作的重要性人事不够，责任意识不强，还存在侥幸心理和麻痹思想等；有些单位存在责任分工不明确，应急预案编制不合理等情况，检查人员对这类情况下达了整改意见书，责令企业限期整改。

三、下一步工作打算

一是层层落实责任，坚持防汛工作责任制

认真落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，完善各项规章制度，把责任落实到部门、到个人，要求企业24小时值班，发现问题立即处置，及时消除各种隐患，防患鱼未然。

二是坚持原则，切实做好汛期各项跟踪检查。坚持“建重于防、防重于抢”的原则，针对汛前检查中发现的问题，逐一落实整改，定期进行回访复查，以后再汛中、汛末积极开展各项检查，对发现的新问题、积极进行整改，切实消除各类安全隐患。对于5月中旬的对各企业的检查，需要整改的企业及时整改，且将整改情况书面报我局备案，我局对检查不合格的企业进行了复查，现已符合相关规定。

篇7：草场承包整改情况汇报

关键词：草场承包经营权,债权,物权,债权物权化

一、引言

西藏草场家庭承包是对牧区畜牧业经营体制和草场保护建设利用方式进行改革和探索的结果,是农村土地承包的重要组成部分,伴随着农村耕地承包开始,从牲畜作价归户到承包经营草场,从联户承包到家庭承包,草场承包工作循序渐进、逐步深化。

债权(Creditor Right)即在借贷关系中,一个经济主体由于向另一经济主体贷出资产而拥有的要求另一经济主体按约定条件偿还的权利。[1]物权(real right)是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权。草场承包经营权,一般指公民或集体组织,对国家所有或集体所有的草场,依照承包合同的规定享有的占有、使用、收益、处分的权利。

现存承包经营法律制度对占有、使用、收益权能规定详细,但并未明确承认处分权,只是规定可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。对于抵押权由于所谓“操作困难”并未确认,这显然不利于草业的发展和草原生产力的提高。在其他流转方式上也存在相互矛盾的规定。针对上述问题,为了更好地保护和利用草原,应进一步完善草原承包经营制度。[2]笔者认为,首先草场产权制度改革不到位,还存在权属不清、承包不规范等许多问题,牧民没有取得永久使用权;其次无规范的流转合同,草场无法流转,其资产不能变成流动的资本。

二、草场承包经营权的债权属性

(一)牧区草场承包经营权的性质

1.劳动关系说。

其理由是:(1)承包户是发包方经济组织内部成员,草场承包合同是集体经济组织与其成员之间订立的,属于劳动组织的内部合同。(2)从内容上看,承包户的劳动是集体联合劳动的一部分。(3)承包户的收入是按劳所得,因此属于劳动关系。

2.物权说。

其主要理由是:(1)土地承包权是《民法通则》第五章第一节直接规定的权利,这一节是有关所有权和与所有权有关的财产权,实际上是关于用益物权的规定。(2)承包人对所承包的草场在法律和合同规定范围内有直接控制、利用的权利,即所谓他物性。(3)排他性。同一草场上不允许成立同一内容的两个承包权。因此认为草场承包权是一种物权。[3]

3.债权说。

其主要理由是:(1)承包合同是当事人签订的,权利义务非出于法定。(2)草场所有权属于集体,牧民的承包权不能对抗发包权,强行摊派、乱收费等侵犯牧户利益的现象大量存在。(3)牧户没有转包权,牧户转包应经发包人同意,这是明显的债权特征。(4)牧户的承包权是有期限的。牧户没有体现出物权主体的资格和地位。[4](5)刚颁布的《物权法》规定:“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”但考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立,土地承包经营权是农民安身立命之本。从全国范围看,现在放开草场承包经营权的转让和抵押的条件尚不成熟。为了维护现行法律和现阶段国家有关牧区草场政策,并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地。[5]

在以上三种之说中,劳动关系说已经隐而不彰,争论的焦点在于物权说和债权说。由于土地承包经营权在实践中确实具有诸多债权特征,因而在现实中暴露出许多弊端。

(二)草场承包经营权物权化的原因

1.由于草场承包经营权在事实上具有债权的属性,而债权的法律效力低于物权,物权优先于债权,债权不具有排他性,因此牧户不能抗拒来自发包人和乡村行政组织的干涉和侵害。牧民赖以生存的最重要的生产资料是草场,而承包经营权的债权属性却使牧民的权利处于不确定状态。使发包方肆意更改承包合同,甚至单方中止、撕毁合同的现象也时有发生。

2.由于牧民的承包合同是有期限的,并且牧民不享有草场所有权,这些都使草场承包经营权具有明显的债权属性。承包户在草场上不能享有类似于物权的利益,便不会有作为草场主人的感觉,这是导致牧户的短期行为,不愿意作长期的投入以及合同期限将满时进行破坏性经营的根源,严重不利于牧区经济的稳定发展。一些地方因为生老嫁娶、升学招工等引起部分人户口变动,常因户口变动而增加或减少草场,甚至一些地方则因人口出生较多,规定该村的草场几年一小动,几年一大动,牧民承包经营的草场几年就发生一次变动,当然不愿意做长期投资。也有的地方草场承包一次到位,长期不作调整,导致“有人无草场,有草场无人”的局面。

3.在我国现行的草场集体所有制体制下,乡镇领导、村和村民小组的负责人在法律上扮演着农村集体组织负责人的角色,他们对草场的转让在事实上享有决定权,广大牧民是草场转让的利害攸关之所在,但他们却没有决定权甚至连发言权都没有,牧民实质上被排斥在草场保护之外,[6]这样势必造成草场退化沙化和官员的腐败。

三、牧区草场承包经营权的物权规范与债权规范之区别研究

(一)草场承包经营权与物权、债权的联系

产权(property rights)就是财产权,没有财产就无所谓产权。它是人们(财产主体)围绕或通过财产(客体)而形成的责、权、利关系。物权是财产权的重要内容,从经济社会现实情况来看,有体物的物权是社会经济生活中最为普遍的、对人们的经济利益也是最直接的,因而也是人们最重视的财产权。目前,草场承包经营权事实上还处于债权性质;另外,财产权又是产权的重要组成部分,没有财产权其他产权形式也不可能存在;而所有权是产权、财产权和物权的核心内容,决定了产权、财产权和物权的归属关系及其它权能的产生和作用。只有所有权的存在,产权、财产权和物权才有意义(图1所示)。产权、财产权、物权和所有权并不是固定不变的,它们会随着社会制度的变迁而发生变化,趋于完善。当一定时期的社会分配形式与社会经济制度发生冲突,导致社会生产效率降低,社会福利减少时,就必然要求对社会经济制度进行改革,因而也必然要调整产权、财产权、物权和所有权形式,从而推动产权制度的改革。

(二)物权性质与债权性质的牧区草场承包经营权的主要区别

理论上可以用物权法律规范来界定牧区草场承包经营权;也可以用债权法律规范来界定牧区草场承包经营权。但不同性质的牧区草场承包经营权,其法律效力差异甚大。笔者认为,物权性质的牧区草场承包经营权与债权性质的牧区草场承包经营权其主要区别:[7]

1.从两者的实质属性看,物权性质为支配权,权利人无须依赖他人之行为即可直接管领、支配其物,并从中获得收益。债权性质为请求权,权利人的权利只能通过特定的义务主体为一定行为或不为一定行为才能实现。

2.从两者的效力来看,物权性质为支配力,具体体现在排他效力、优先效力和追及效力。债权性质为请求力,在同一标的之上可以并存两个或两个以上的债权,各债权相互平等,均不具有排他性和优先效力。

3.从两者的法律保护力度来看,物权性质采用物权的方法进行保护比债权的方法进行保护的力度更强、更为有效。债权性质保护仅具有相对性,受侵害时仅能对债务人请求履行或请求不履行之损害赔偿,原则上对债务人以外之人不能主张。

四、牧区草场承包经营权债权物权化的必要性

笔者认为:牧区草场承包经营权应法律规范为真正物权,物权中的他物权,他物权中的用益物权,且是一种新型用益物权,才能切实赋予牧民长期而有保障的草场利用权。

(一)物权化有利于切实保护牧区草场承包经营权人的利益

首先根据物权内容法定原则,即要求牧区草场承包经营权的内容必须由法律明确规定,不容法律之外的意思予以扩张或限制,则可禁止或避免“由于土地承包人的权利义务要由合同规定,发包人完全可以通过合同条款对承包人的权利加以限制和附加种种苛刻的义务或条件”[8]现象出现。其次物权性质的牧区草场承包经营权其效力比债权强,它不仅能够对抗发包方,而且能够对抗第三人。例如,在发包方任意撕毁合同、随意调整承包的草场、任意增加承包费的情况下,牧区草场承包经营权人如果仅仅享有债权,则不能对抗第三人;但如果牧区草场承包经营权人享有物权,则完全可以依法对抗第三人。最后牧区草场承包经营权人的权利采取物权的方法进行保护比债权的方法进行保护的力度更大、更为有效。社会主义性质决定了我国农村土地归集体体所有,但由于集体并不具有民事主体资格,所以,如何界定集体草场的权利主体,就成为我们面临的重大理论难题和现实难题。笔者认为集体草场所有权在权利形态上为总有权,村民对其所在的集体草场享有总有权,总有权在性质上属于物权,并由村民构成的集体组织对集体土地享有管理权。基于总有权理论,草场承包经营权的法律性质不能一概而论,应分别情况予以定性。即村民对其所在集体的草场承包经营权可以被定性为物权,但集体组织之外的主体对集体草场的承包经营权在实质上应是债权。[9]

(二)物权化有利于确保牧区草场承包关系长期稳定,促使牧区草场承包经营权人对草场进行长期的投资

目前草场承包经营期限短且调整频繁,使牧民缺乏稳定感,对所经营的草场缺乏长期行为,甚至出现了掠夺性经营。因此,笔者认为,牧区草场承包经营权实行物权化以后,立法上应赋予较长期限,法律上可规定为7O年,从而真正确保稳定的牧区草场承包关系,会使牧区草场承包经营权人对其权利状况形成合理的预期,能够对草场实行长远投资,并切实能收回投资的利益,使牧民真正把牧区草场承包经营权作为一项财产,从而解决掠夺性经营、草场抛荒和草场撂荒现象,使草场资源得到充分的利用。

(三)物权化有利于界定牧区草场承包经营权人的权利和义务,能充分调动广大牧民的积极性

在一定程度上,草场同时具有生态和生产的功能。对于牧户来说,生产功能优先于生态功能;而对于整个社区和政府来说,生态功能优先于生产功能。在草场实行禁牧、休牧、轮牧、适度放牧过程中既应考虑保障承包经营权也应考虑到保护环境权。片面地强调环境权的保护,对草场进行全方位的退牧还草,无视草场承包人承包经营权的经济利益的实现,会对草场承包经营权人的生活质量带来不可估量的影响。

1.禁牧、休牧、轮牧、适度放牧,坚持生态效益优先是以草场的承包经营权和草场环境权协调保护为基础。但是,公民环境权的保障并不意味着要忽略草场承包经营者的承包经营权或者将草场承包经营者的承包经营权放在次要的位置。即使为了草场环境权保护的需要让草场承包经营者进行禁牧,国家也应该保障草场承包经营者起码的生存或者通过培训或其他方式教会他们生存技能、生存方式或生存途径。

2.并不是禁牧、休牧、轮牧、适度放牧的全部内容都是设定在草场承包经营权上的法律责任。从草原法的规定来看,为了改善草场环境采取的禁牧、休牧措施显然是国家为了恢复草场生态平衡采取的强制性措施,而不是草场承包经营者草场承包经营权之上设立的责任。因此,因为禁牧、休牧导致的可经营草场面积的减少,草场载畜量的降低、草场承包经营者饲草饲料需求的提高等不利的经济后果应该由国家承担责任。

只有稳定的草场生态建设费用的建立才能够保障草场上生活的人们基于草场承包经营权的经济利益的实现和公民的环境权的保障,才能够兼顾草场的经济价值和生态价值,促进草场的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展,做到草场的保护和永续利用。[10]

(四)物权化可以更有效地促进牧区草场承包经营权的流转与抵押

建立健全草场使用权流转制度,使草场资源的配置富有效率。草场是西藏重要的经济资源,草场承包经营权是法律赋予西藏牧民的基本财产权。按照物权法的基本原理,财产权具有使用和处分并获取收益的功能,草场承包经营权的流转是财产权的基本内涵。首先,利用流转的机制,草场承包权经营制度为草场资源的规模经营提供了条件,通过承包经营权的流动,使经营绩效低下的草场资源集中于经营绩效较高的承包者手中,优化资源利用效率。其次,必须建立健全草地使用权的出租、转让等流转制度,激励草地使用权的流转。这是草场产权制度建设的核心问题,是传统草地畜牧业走向市场经济体制的关键。笔者在西藏那曲调查中发现,在牧区没有见到一份草场流转合同,未经发包方同意私下流转、不经法定程序进行流转等现象大量存在,造成承包草原主体随意性大,承包关系不稳定,甚至出现随意改变草原用途的现象。因此,只有建立、规范草场使用权在牧户之间毫无障碍地通过市场进行流转,才能打开制约草场畜牧业规模经营的瓶颈,进而有力地促进牧业人口向外流动,带动乡镇企业等牧区经济的全面发展,促进西藏畜牧业劳动生产率的提高和可持续发展。

草场承包经营权作为一种物权,在理论上是可以作为抵押。但正如柳随年所说:“考虑到农村土地承包经营权的抵押在实践中不好操作,土地承包经营权抵押后,农民万一不能按期偿还贷款,银行难以处理土地,而且,农民可能因此失去土地和生活保障,所以草案最后没有明确土地承包经营权可以抵押。但起草过程中,一些专家学者认为,随着农村经济的发展,土地向专业队或种植大户集中,实行适度规模经营,生产过程中往往需要较大数量的资金,应当允许承包经营权抵押贷款,这有利于调动农民的生产积极性,增强农村经济的活力。而且,土地承包经营权物权化后应当允许抵押。至于实践中可能出现的问题,可以逐步解决。我们认为这些意见是有道理的。”[11]完整的产权保护仍然有待于司法独立的实现,这将使法律能够以合理且有效的方式得到贯彻。盎格鲁一萨克森国家是保护私有产权的最好典范,原因之一就在于他们的法律系统以司法独立的规则加以运作。中国目前缺乏这样的司法体系,所以要想通过法院部门来执行各种形式的合同,不容易得到有效保证。如果能够获得有效实施,新颁布的《物权法》将会对中国经济的未来发展起到重要的方向性作用。这种方向性作用代表的是渐进式改革,而不是激进的革命。[12]