国家绿色矿山建设标准

国家绿色矿山建设标准（精选6篇）

篇1：国家绿色矿山建设标准

附件：

国家级绿色矿山试点建设规划

（参考提纲）

第一章 前言

重点说明本规划的背景，编制的依据、规划的定位、规划期等内容。

第二章

矿山现状

第一节

矿山基本情况。简要表述矿山企业简况。第二节

绿色矿山建设现状。全面介绍矿山在绿色矿山建设所取得的成果；重点说明矿山资源开发的规模、效益，综合利用水平，主要生产技术工艺，土地复垦及环境治理成果，和谐社区建设的经验等。

第三节

存在问题与解决途径。对照分析绿色矿山建设的差距，明确规划发展需要解决的重点问题和难点。

第三章 指导思想、基本原则、规划目标 第一节

指导思想 第二节

基本原则

第三节

规划目标。包括总体目标和阶段性目标。阶段性目标分为3年近期目标、5年中期目标和10年发展展望，对照绿色矿山9个基本条件进行阐述。

综合利用主要从开采回采率、选矿回收率、矿产资源综合利用率、矿山废水重复利用率、固体废弃物综合利用率、单位GDP能耗、吨耗资源经济收益、科技创新投入占企业总产值比例、后续接替资源潜力等方面进行具体规划。

环境保护和土地复垦从矿山环境恢复治理率、土地复垦率、矿区绿化覆盖率、矿山环境保护与治理资金投入占企业总产值比例等进行具体规划。

社区和谐和企业文化从安全生产培训次数、百万工时伤害率、社区发展投入占企业总产值比例、绿色矿山发展制度建设情况等进行具体规划。

第四章 绿色矿山建设规划任务 第一节

矿产资源高效开发与合理利用（1）矿山开发合理布局（2）资源节约与综合利用 第二节

科技创新 第三节

节能减排（1）工艺设备节能（2）废弃物减排

第四节

矿山环境恢复与综合治理（1）土地复垦与生态恢复

（2）矿山环境灾害应急预警机制建设 第五节

社区和谐发展（1）企地沟通机制建设（2）企地项目合作开展 第六节

企业文化建设 第五章 重点工程

重点工程是指支撑绿色矿山建设规划任务实施的工程项目及科技研发项目。规划中应从项目名称、项目内容、实施年限、负责部门、投资金额和预期效益等方面进行详细说明。

第一节

资源综合利用类项目 第二节

环境治理类项目 第三节

科技攻关类项目 第四节

和谐社区建设类项目 第六章 保障措施 第一节

组织保障 第二节

资金保障 第三节

制度保障 第四节

科技保障 第五节

监督管理

附：规划编制说明、规划附表、附图和基础资料汇编 规划编制说明须单独成册，阐述规划编制过程；相关目标、任务、主要指标和内容的形成过程；省级国土资源管理部门的规划审查意见；其它需要说明的重要问题。

篇2：国家绿色矿山建设标准

绿色矿山是发展绿色矿业的基础，是科学的可持续发展矿业，也是实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展与矿业经济持续健康发展的途径。即根据公司目标任务与计划，我部对“国家级绿色矿山”试点单位申报情况进行了相关咨询与了解，现将有关情况说明如下：

一、绿色矿山申报要求

1、申报程序

申报共分以下阶段:

第一阶段；矿山企业准备材料，向所在省国土资源主管部门提出申请，并报送填报材料。

第二阶段；在省国土资源主管部门在省矿业协会的协助配合下，对申报材料进行核实并提出初审推荐意见。

第三阶段；经省国土资源主管部门和矿业协会签署推荐意见后，将申报材料报国土资源部规划司；中国矿业联合会负责对申报材料进行调查、审核和组织评审工作。

2、申报条件

依法办矿：（1）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法；（2）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策；（3）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等；（4）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

规范管理：（1）积极加入并自觉遵守《绿色矿山公约》，制定有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著；（2）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施；（3）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

综合利用：（1）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平局国内同类矿山先进行列；（2）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准；（3）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

技术创新：（1）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%；(2)不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平；

（3）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

节能减排：（1）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标；（2）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标，矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

环境保护：（1）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环

境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护；（2）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平，重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害；（3）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

土地复垦：（1）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施；（2）坚持“边开采、边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

社区和谐：（1）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象；（2）矿山在生产过程中，及时调整影响社区社会的生产作业，共同应对损害公共利用的重大事件；（3）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

企业文化：（1）企业文化是企业的灵魂，企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化；（2）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍；

（3）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

其中依法办矿和安全生产是绿色矿山建设的前提条件；企业文化和规范管理是绿色矿山建设的重要手段；技术创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。

3、申报材料

绿色矿山申报材料包括三部分：

（1）国际级绿色矿山申报书；其中包括申报表、按基本条件填报的绿色矿山建设工作成果和要求的影印件；

（2）绿色矿山建设工作成果图册；

篇3：探究绿色矿山建设

关键词：绿色矿山,可持续发展,科学发展观

0 引言

煤炭资源是矿山企业生存与发展的根本。矿产资源则是人类社会得以生存和发展的重要物质基础, 决定着一个国家经济能否实现快速发展[1]。中国是一个人口大国, 而煤炭资源又是不可再生资源, 因此中国必须实行可持续发展。绿色矿山建设是中国实现可持续发展的全新理念。建设绿色矿山是缓解资源紧缺, 实现国民经济协调健康发展的必经之路。基于可持续发展的建设绿色矿山战略, 是以推进矿山绿色开采、实现资源高效循环利用与节能减排为目标, 最终实现矿山企业可持续发展的科学发展观。

1 绿色矿山的含义

目前仍没有对“绿色矿山”这一概念形成统一定义。虽然绿色矿山定义不尽相同, 但其本质内容都是“矿产资源集约节约综合利用、环境保护与生态重组”。绿色矿山建设就是在依法办矿的前提下, 综合集约利用矿产资源, 以实现经济、社会、资源、文化等多重效益为目标, 建设资源节约型、环境友好型的新型矿山建设模式。

2 绿色矿山的建设要求

2.1 依法设置与组织生产

绿色矿山建设要求矿山企业坚持法律政策是一切经济活动生命线的原则, 严格遵纪守法, 严格执行中国方针政策, 坚决杜绝无证开采、违法开采、越界开采、私挖盗采现象的出现。坚持开展矿山企业秩序的治理整顿, 严格执法, 依法纳税, 防止一切违法行为的发生。同时, 矿山企业还应及时组织自查, 检查企业内部不合理行为, 建立和完善各种管理规章制度, 健全各级组织与管理机构, 明确各职能部门职责, 责任到位, 确保企业全面实现管理科学化、制度化与规范化。

2.2 科学规划合理开发利用矿产资源

按照科学、低耗与高效的原则, 依据矿山资源状况与市场需求, 合理进行规划设计, 选择正确的规划与技术装备。采用新技术、新装备实现煤炭资源高回收率与高利用率是建设绿色矿山的必经之路。矿山企业应重视节约资源、保护资源, 大力开展节能降耗工作, 降低矿山资源开采成本。大力开展共伴生资源与尾矿等二次矿产资源的综合回收利用。

2.3 满足自然生态与环境保护的要求

建设绿色矿山应将环境保护纳入管理理念之中, 坚持以环境保护为方针, 减少或消除对于环境的破坏, 在矿山建设中全面保护环境, 不产生破坏环境的生产行为[2]。落实环保责任制度, 完善环保管理机制。建立宣传机构传播环保知识, 加大宣传力度, 强化环保工作的阶段性落实。实现环保数据化, 在分析数据统计的基础上, 实现数据信息统一管理。与此同时, 强化矿区环保实施力度, 对工作人员做到赏罚分明, 提高工作人员主动性。

3 绿色矿山建设中的科学技术

3.1 保水开采技术

保水开采技术的主要目的是为了防治采场突水危机状况的发生, 通过一系列技术措施可有效减小开采对于水文环境的影响程度, 力求将开采扰动量降低到环境容量范围之内。在矿产资源开采过程中, 首先对岩层破坏规律进行研究, 在此基础上通过地面注浆技术与矿产资源开采技术措施相结合的方法, 及留设防水煤柱的方法来确保保水开采, 从而达到对煤炭资源的合理开发与利用。

3.2 减沉开采技术

由于矿产资源在其开采过程中大多采用垮落法控制顶板, 因此极有可能引起地表沉陷。对于这种情况, 矿山企业大多采取条带开采与充填开采技术减少对地表的破坏, 实践表明, 充填开采与条带开采可有效控制地表变形破坏, 是建设绿色矿山的有效途径之一。针对农田破坏的情况, 可通过复垦技术进行农田修复, 通过蓄水灌溉及鱼类养殖等方式将地表沉陷地区重新有效利用, 从而获得丰厚经济效益。

3.3 综合利用矿区废水技术

采掘工程施工过程中可能会产生大量废水, 而其中会有地下涌水情况出现。为了合理利用这部分地下涌水, 广大科学工作者研制发展了新型生态保水体系, 通过对废水的控制、处理、利用、灌溉等方面措施, 可以实现将矿井废水转变为饮用或回灌水, 从而实现对于矿井废水的循环复用, 满足矿区及周边农业用水。

3.4 合理利用瓦斯气体技术

在矿山绿色建设中, 较为重要也极为关键的是瓦斯气体的净化与循环利用, 只有实现对瓦斯气体的综合治理才能有效保护大气环境免受污染[3]。瓦斯的主要组分是CH4, CH4是一种温室气体, 将其直接排入大气将会对大气环境造成严重污染, 但瓦斯也是一种良好的化工原料与燃料, 因此需对其进行综合利用。瓦斯气体的合理利用不仅与矿山安全开采息息相关, 还关系到矿区生态环境发展的和谐性及经济发展的可持续性。综合这些因素, 应合理利用瓦斯气体, 减少其向大气的排放。

4 建设绿色矿山的意义与作用

绿色矿山建设战略对于中国矿业可持续发展、国家实现跨越式发展具有重大现实意义。目前, 中国处于经济社会转型的重要转折点, 伴随着对资源、能源逐渐增大的需求量, 需要重新构建矿产资源开发利用与经济、社会、环境全面协调的可持续发展, 从根本上转变矿山企业发展方式, 实现资源效益、环境效益与经济社会效益的多重丰收。

4.1 建设绿色矿山是贯彻科学发展观的重要体现

科学发展观是中国经济发展的一项重要指导方针, 是建设中国特色社会主义必须坚持与认真贯彻的战略思想。建设绿色矿山正是立足中国实情, 结合中国矿产资源紧缺的实际, 为了更好地解决中国矿产资源不能满足经济建设日益强烈的需求之间的矛盾及资源开采与环境保护之间的矛盾、实现人与自然和谐共处的有效途径, 同时还是贯彻实现科学发展观的重要体现。

4.2 建设绿色矿山可以有效转变矿产经济发展方式

在经济社会高速发展的今天, 传统矿产资源开采模式, 即以牺牲环境资源为基础的掠夺式粗放型发展方式, 已无法适应当今社会的发展。传统矿产资源开采模式必将遭到淘汰, 而新形势下的绿色矿山建设以实现资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理正规化为目标, 从而在根本上解决了矿山企业经济发展方式与经济增长模式不合理的问题。

4.3 建设绿色矿山可以有效促进社会稳定与和谐

在当前中国矿业发展过程中, 通过建设绿色矿山, 建立环境保护与生态恢复补偿机制, 在最大限度上限制环境破坏程度, 使矿山企业逐步走上经济发展与环境协调发展的道路。通过建设绿色矿山, 努力促进地方经济发展, 提高人民物质文化水平, 保障人民群众生命财产, 维护社会秩序稳定, 促进区域经济快速发展。

5 结语

建设绿色矿山对于美化矿区环境、改善矿山企业能源结构、实现能源开采与环境保护共同发展具有重要意义。绿色矿山建设可以为矿山企业与矿区人民带来巨大经济效益与社会效益。资源开采与环境保护相结合的绿色开采是解决煤炭开采过程中环境保护问题, 实现资源可持续发展的必由之路。建设绿色矿山不是一蹴而就的任务, 需要广大矿山企业团结一心、克服艰难困苦, 加强绿色矿山建设科学研究, 为将中国矿山建设得更加美好而献出自己应尽的一份力量。

参考文献

[1]浦超.中国矿产资源能否可持续供应面临重大挑战[N].经济参考报, 2008-01-22 (2) .

篇4：国家级绿色矿山基本条件

一、依法办矿

(一)严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

(二)矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

(三)认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

(四)三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

(一)积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

(二)具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

(三)推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

(一)按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

(二)资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

(三)节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

(一)积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1％。

(二)不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

(三)重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

(一)积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

(二)采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90％以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

(一)认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

(二)制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

(三)矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80％以上。

七、土地复垦

(一)矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

(二)坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦為耕地或农用地。

八、小区和谐

(一)履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

(二)矿山在生产过程中，及时调整影响小区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

(三)与当地小区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，小区关系和谐。

九、企业文化

(一)企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

(二)拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

篇5：国家级绿色矿山的申报与材料准备

及典型实例介绍

中国矿业联合会乔繁盛

前言

自从中国国土资源部徐绍史部长在2007年北京召开的“中国国际矿业大会”上首次提出 “坚持科学发展，推进绿色矿业”以来，建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为中国矿业界共同的行动纲领和发展目标。在国土资源部领导的高度重视下，部规划司将“建设绿色矿山”工作列入“全国矿产资源规划(2008～2015)”。该规划中明确提出，“大力推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标。

绿色矿山建设是发展绿色矿业的基础。矿山企业是我国矿业最重要的组成部分，是矿业的主力军，因此，要发展绿色矿业，最重要的是要建设好绿色矿山，以绿色矿山的建设发展，推进和加快我国绿色矿业建设的前进步伐。

为推进绿色矿山建设工作的开展，2008年11月22日在广西南宁召开的“2008年中国矿业循环经济论坛”上，中国矿业联合会会同中国铝业公司、首钢矿业公司等十一家矿山企业、行业协会，共同发布了《绿色矿山公约》，吹响了建设绿色矿山的进军号。在此基础上，2009年9月11日，国土资源部办公厅下发《关于落实全国矿产资源规划推进绿色矿山建设意见的复函》（国土资厅函[2009]832号），委托中国矿业联合会开展“推进绿色矿山建设”工作。随后，在国土资源部规划司的指导下，中国矿业联合会组织专家经多次讨论、反复修改、制订了《绿色矿山暂行管理办法》、《绿色矿山基本条件》、《绿色矿山申报表》等相关文件资料，并成立了绿色矿山评审委员会和专家评审组。2009年11月8日，在山东烟台召开的以“绿色矿山”为主题的“2009年中国矿业循环经济论坛”上，全体代表对上述文件资料进行了认真讨论并提出修改意见。同时，会上还有十二家矿山企业介绍和交流了在绿色矿山建设中所取得的成绩、做法和经验，极大地激发了矿山企业建设绿色矿山的热情和积极性。2010年8月13日，国土资源部发文《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[2010]119号），阐明了发展绿色矿业、建设绿色矿山的重要意义，提出了建设绿色矿山的思路、原则与目标，并要求做好统筹规划、营造良好的政策环境、稳步推进绿色矿山建设。同时文件明确指出，中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作，以及做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。拫据国土资发[2010]119号文件精神与要求，经矿山企自愿申报、基层国土资源主管部门推荐、专家评审与企业互评、公示和国土资源部审批，去年评出了首批37家国家级绿色矿山试点单位。

评审工作才刚刚开始，尚缺乏经验与规范。为能较好地推进绿色矿山建设工作，下面对绿色矿山申报与申报材料的编写等工作做简要介绍：

一、国家级绿色矿山的申报与评审程序

(一)申报对象

凡是在中国国内依法生产经营的矿山(暂不包括在港澳台的矿山)，不分国营、私营或合资企业，不分矿种和矿山生产规模大小均可申报，但必须是正在生产的单个矿山。

(二)申报原则

坚持自愿申报的原则。但是，凡申报绿色矿山的企业必须签约《绿色矿山公约》。

(三)申报条件 凡具备《国家级绿色矿山基本条件》的生产矿山均可申报。但是，其先决条件即一票否则条件是：

1.办矿证照不全者；

2.近三年内，有严重违法事件，受过行政处罚者； 3.近三年内，发生过重大安全事故者；

4.矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处臵、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料不全者；

5.弄虚作假、材料不真实者；

6.不符合申报对象或不按照申报要求申报者。

国土资源部[2010]119号文公布的国家级绿色矿山基本条件如下：

国家级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿山公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

1.全面认识与理解绿色矿山基本条件之间的关系与内涵 按照我国国情、矿情，绿色矿山所要具备的基本条件包括九个方面的重要内容：依法办矿、规范管理(包括安全生产)、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐和企业文化。对这九个方面必须全面认识、全面落实。根据矿山企业不同实际情况，在实施过程中可有先有后、有轻有重，但不能偏废，要全面发展。

依法办矿和安全生产是绿色矿山建设的前提条件。其重要内容是坚持党的各项方针政策，遵纪守法，依法经营，依法管理，不断强化矿业开发秩序的治理整顿，实现企业法制化管理；坚持以人为本，把“安全第一，以防为主”方针放在一切工作的首位，实现安全生产。

综合利用、环境保护与社区和谐是绿色矿山建设的工作核心。其重要内容是坚持“矿产资源开发与环境保护并重”和“在开发中保护，在保护中开发”方针，并釆取各种科学手段，加快转变经济发展方式，以保障矿产资源开发与生态环境保护协调发展；严格履行企业社会责任，建设和谐社区。

企业文化和规范管理是绿色矿山建设的重要手段。其重要内容是建立健全符合企业特点的企业文化，以推进企业发展战略目标的全面实现；建立健全各种规章制度、管理体制机制和措施，实现企业科学化、规范化管理。技术创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。其重要内容是坚持科学发展，坚持科技人才战略，通过不断深化矿业改革和科技创新、节能减排、清洁生产、发展循环经济、实行集约化生产，以及开展土地复垦与生态环境重建等，最终实现资源效益、环境效益、生态效益和经济效益最佳化。

2.绿色矿山䢖设的目标要求与任务

按照科学发展观的理念，我们认为：绿色矿业(或绿色矿山)就是科学的可持续发展矿业，即从地质勘探、矿山设计与建设，采选冶加工，到矿山闭坑后的生态环境恢复重建的全过程，按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展、社区和谐和矿业经济的持续健康发展。

而要实现矿业的绿色发展，即健康持续发展，当前绿色矿山建设工作的主要任务是：以加快转变矿业经济发展方式为主线，全面深化改革，进行产业结构调整，经济结构优化升级，加强管理，科技创新，集约节约利用资源，保护环境，发展循环经济，推进矿业又好又快的科学发展。

(四)申报程序

1.申报“国家级绿色矿山”的矿山企业，向所在省（区、市）国土资源主管部门提出申请，并填报申报材料。

2.所在省（区、市）国土资源主管部门在各省(市、区)矿业协会(或联合会)协助配合下，对申报材料进行核实并提出初审推荐意见。

3.经省(市、区)国土资源主管部门和矿业协会(或联合会)签署推荐意见后，将申报材料报国土资源部规划司；中国矿业联合会负责对申报材料进行调查、审核和组织评审工作。

(五)评审原则与程序

1.评审原则：严格准入条件原则、公开公平公正透明原则、行业 企业认可原则。

2.评审程序：专家实地调查、专家评审与企业互评；评审结果报国土资源部审核，并在相关媒体公示和公告，以及颁发牌证。

二、国家级绿色矿山的申报材料

国家级绿色矿山申报材料包括三个部分：

1.国家级绿色矿山申报书：其中包括申报表、按基本条件填报 的绿色矿山建设工作成果和要求的影印件。

2.绿色矿山建设工作成果图册 3.绿色矿山建设发展规划(一)国家级绿色矿山申报书

按国土资厅[2011]574号通知要求，国家级绿色矿山申报书包括以下内容：

1.申报矿山基本信息表：请严格按申报书说明要求填写。2.审校意见：在矿山所在地省级矿协的大力协助下做好申报工作。并由所在地市县级和省级国土资源主管部门(如规划处)分别签署审核意见，并盖章。

3.申报矿山概况：包括自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件等。

4.申报基础与条件：这是申报书内容的核心部分，必要按国土资[2010]119号文件附件《国家级绿色矿山基本条件》的九大条件逐条详细编写。包括原来的基础情况、做了什么、怎么做的、取得什么效果、成果与奖励等，既要全面具体，又要突出重点、特色和亮点。

5.绿色矿山建设目标与重点：推进绿色矿山建设的预期目标，以及下一步工作的主要任务及举措。

6.保障措施：从加强企业管理，落实企业主体责任，加强机制体制建设等方面入手，提出切实、可行的保障措施，确保绿色矿山建设的顺利进行。7.附件：包括矿长资格证、安全资格证、安全生产许可证、采矿许可证、企业法人营业执照等相关证照及材料复印件；矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处臵、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料复印件。

编写要求：

国家级绿色矿山申报书是矿山企业绿色矿山建设工作的全面集中反映和主要材料之一，也是专家审核与评审工作的重要依据。矿山企业必须实事求是的认真编写。具体编写要求是：

(1)全面反映矿山绿色矿山建设工作情况和成果，但又要突出重 点、特色和亮点。

(2)要确保内容真实、数据准确、文字通顺、图文并茂。(3)在保证质量的前提下，文字要尽量精炼，篇幅要适当。(4)要单独装订成册(16开本)，上报一式10份。同时，要上报 该申报书的电子版本。

(三)绿色矿山建设工作成果图册

绿色矿山建设工作成果图册，要重点反映矿山企业的主要工作特点和亮点，要求图片清晰、图文并茂、精美生动、引人注目。对科技成果、生产工艺、土地复垦、和谐社区、生态建设等方面的内容，最好采用新旧图片对比，展示矿山建设的最新进展、变化和先进理念。

(四)绿色矿山建设发展规划

目前，申报工作中暂时可不提交规划。但是，在获得绿色矿山试点单位称号后，半年内必须向部规划司和中国矿业联合会提交绿色矿山建设发展规划，以推进绿色矿山建设工作的深入开展。

有关规划的编写大纲如下：

一、前言

1.矿山概况

包括地理位置、自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件、企业取得荣誉等。

2.编制规划的前提、目的意义与作用

在总结现有矿山绿色矿山建设工作的基础上，按发展需要加以编制。3.规划编制的依据

即编制规划所依据的国家相关政策(如：产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策)、法律法规、政府文件与通知、行业标准、国家与地方相关规划等。尤其要以当前国家方针政策、发展战略和国家“十二五”规划主要任务与要求作为主要依据。

但所引依据不易过多，要选最主要的列出即可。4.规划期

即规划的起止年限。根据我国经济社会发展的形势，最好为2-3年规划，时间不宜过长，最多不超过5年。

二、矿山发展现状分析

以《国家级绿色矿山基本条件》为基础，对照矿山现实情况进行分析，但绿色矿山建设发展规划的内容，不要求按基本条件面面俱到，必须有重点。要从当前国家政策、战略、任务与要求为立足点，以矿山实际情况为出发点，以资源、环境、和谐、管理为重点，找出主要差距和问题，明确发展方向、目标任务、重点工作(或工程)与措施等。

具体内容目录包括： 1.绿色矿山建设现状

2.绿色矿山建设工作的有利基础条件 3.对现有存在问题的分析

4.绿色矿山建设工作的主要发展方向

三、规划的指导思想和基本原则

1.指导思想

要坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，围绕《国家级绿色矿山基本条件》，以资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，实现企业经济全面、协调、持续又好又快发展为目标，来确定规划的指导思想。

2.基本原则

总的来讲，要实事求是，要注重原则的政策性、科学性、合理性与可行性。具体来说，如(仅供参考)：

立足实际、实事求是的原则：要以当前国家政策、战略、任务与要求为立足点，从矿山实际情况出发，实事求是的制定规划。

因地制宜、合理可行的原则：规划要因矿而异，因地制宜，要有科学性、适用性和可行性。

突出重点、兼顾全面的原则：规划不要面面俱到，要突出和抓住重点，以重点带动其他工作的全面开展。

创新发展、与时俱进的原则：规划要体现出先进性和時代或形势的要求。如在生产经营上，如何体现经济结构优化升级，加快转变经济发展方式。在管理上，如何从粗放式管理向精细化管理转变，向数字化、信息化转变；以制度为主的管理向以企业文化为主的管理转变。在安全生产上，如何从安全保障型向安全健康型转变。在生产工艺技术设备上，如何体现科技创新和先进性等等。

企地规划、统筹协调的原则：要重视做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等规划的衔接与配合，做好统筹协调工作。

当然，还有其他原则，要因势、因需而定。

四、规划的总体发展目标

要立足于矿山实际情况、需求与可行，立足于国家政策与战略高度来确立规划的总体发展目标与任务。包括：

1.总体发展目标：即长远发展目标 2.规划期的发展目标

五、重点任务或工程的实施方案

分项目阐明重点任务或工程的实施意义、作用和具体目标；实施的具体工作内容、路线与方法、工作量、步骤、进度安排；具体要求、措施与经费。

每一工程项目的具体内容目录包括： 1.工程主要内容

2.工程实施的目标与作用 3.工程实施方法与路线 4.工程实施年限 5.工程投资与效益

六、保障措施

包括：政策措施、组织措施、制度措施、技术措施、人才战略措施、经济措施等。

七、其他

如规划附图、附表、有关说明等。

三、对国家级绿色矿山的优惠政策与管理

(一)优惠政策

国土资源部[2010]119号文规定，依据国家有关政策和规定，对取得“国家级绿色矿山”称号的企业，在资源利用与环境保护等项目支持、矿山用地、矿业权获取等方面，同等条件下予以优先考虑。

一是提出加大财政专项资金支持力度。包括危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用三块专项资金，要加大对绿色矿山企业的支持力度。

二是提出要研究制定有利于绿色矿山建设的资源配臵制度。包括在矿产资源和矿业用地两块资源，向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配臵矿产资源和提供用地。

三是提出逐步完善税费等经济政策。一要全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有的相关优惠政策；二要积极协助相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度；三要逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的政策体系。四是提出加强技术政策引导。研究制定矿产资源节约与综合利用的鼓励、限制、淘汰技术目录，出台矿山企业加大科技投入和技术攻关的鼓励政策。

(二)动态管理

将由中国矿业联合会建立全国绿色矿山档案，对获得“国家级绿色矿山”称号的矿山企业实行动态管理；中国矿业联合会负责组织专家每两年对获得称号的企业进行抽查及年检工作，对照《国家级绿色矿山基本条件》提出整改意见；“国家级绿色矿山”的申报、评议和考核工作，坚持实事求是、客观公正的原则。出现下列情况之一者，将撤消其称号：

（1）因违法开采受到行政处罚的；（2）企业关闭、破产的；

（3）弄虚作假骗取“国家级绿色矿山”称号的；

（4）因企业行为造成重大环境污染、生态破坏和安全事故等突发公共事件的；

（5）经抽查或年检不符合《国家级绿色矿山基本条件》的；（6）出现其他重大问题，不宜继续保留其称号的。

取得“国家级绿色矿山”称号的企业，发生资产重组、企业分立或合并、名称变更、隶属关系发生变化等情况，必须及时向中国矿业联合会提出变更申请与说明。

四、典型绿色矿山实例简介

榜样的力量是无穷的。在全国开展绿色矿山评审与命名工作，就是要通过树先进、立典型，以榜样的模范作用，带动绿色矿山建设工作全面开展，从而推进绿色矿业的健康发展。

我国是发展中国家，发展中的我国矿业有贡献也有问题，但总的来看，好的一面是主要的，总体情况是向上的。党中央国务院对人口、资源、环境问题，一直都十分高度重视，并提出和制定了一系列方针政策与措施。多年来，许多矿山企业按照党中央的方针政策与要求，在围绕资源节约与综合利用、土地复垦与环境治理、科技创新与安全生产、支援地方与和谐社区建设等方面，遵循科学发展的理念，在绿色矿山建设中取得了很大成绩并积累了丰富的经验。2010年首批评选出的37家国家级绿色矿山就是其中的一部分典型代表，他们都取得较好的成绩与经验。这里仅举—些典型绿色矿山实例做简单介绍。(略)

五、几个方面的体会

综观绿色矿山企业所取得的重大成绩，其重要原因是：多年来，这些企业都坚决认真地贯彻执行了党中央、国务院关于“节约资源、保护资源，节约优先”、“矿产资源开发与生态环境保护并重”、“在保护中开发，在开发中保护”等一系方针政策，坚持以人为本，坚持科学发展、坚持统筹发展、坚持协调可持续发展，并积极采取各种科学有效的管理制度与措施、开拓创新、奋勇进取的结果。要总结他们的经验和做法是比较难的，因各个企业都有其不同情况和不同特点。但从总的情况来看，我有以下几方面的体会与看法：

(一)坚持观念创新、与时俱进，才能做到科学发展

党中央、国务院关于矿产资源开发与环境保护并重的一系列方针政策是早己提出来的，而且在不同时期的各种具体政策、规定中其精神也始终是一致的。一些企业致所以能认真贯彻执行党中央、国务院的这一系列方针政策与规定，重要的就是能随着社会的进步、形势的变化、发展的需要，与时俱进、创新思维，用新观念、新措施推进工作，勇做经济社会发展的推进者，而不是做观望者、消极派。时代在变，观念也得变，开拓创新，首先得观念创新，观念创新了，有效的改革的措施、办法才可能产生出来，企业才可能做到科学发展，我想许多绿色矿山的成功，都离不开这一点。

(二)坚持以人为本、统筹兼顾，才能实现科学发展 党的十七大会议上正式将科学发展观确定为我国经济社会发展的重要指导方针与建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。并明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。总结绿色矿山䢖设的典型企业的经验，无一例外的都是坚持了以人为本，始终把企业的发展与实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，包括国家利益、社会利益、职工利益、社区民众利益等作为一切工作的出发点和落脚点，从而正确处理了企业与国家、地方、企业内部、社区等方面的关系与矛盾，统筹兼顾各方面的利益，严格履行企业社会责任，创建和谐社区，从而实现了企业经济与自然环境、企业与社会的全面协调可持续发展。

(三)坚持科学管理、安全生产，科学发展才有基础

企业要发展，离不开一个有创新精神与能力的、团结战斗的企业领导班子，离不开作为企业发展灵魂的企业文化。有理想、有目标、有规划、有措施、有要求的企业文化，贯穿于企业各项工作的方方面面。而要实现企业发展的目标，就必须构䢖保障和促进企业科学发展的体制机制，建立严格的科学管理制度，实行规范化管理，这一切都是至关重要的。而其中实现安全生产，又是一切管理工作的着眼点与出发点，是—切管理工作基础的基础，更是企业实现科学发展的基础保证。这一点，许多绿色矿山建设的经验都得到了充分证明。

(四)坚持科技兴矿、人才强企，科学发展才有保障

社会要发展，经济要发展，企业也要发展。有发展企业才有活力、有生命，发展始终是硬道理。而以矿产资源的合理开发利用为前题䢖立起来的矿山企业，要加快其发展，除加强科学管理，坚持精神文化、思想文化、物质文化建设外，就是要实施科技兴企、人才强企战略。大搞科技创新，研究和引进先进的新技术、新工艺、新方法、新设备，把握科学规律，实现创新发展。同时，人才始终是第一生产力，要大力培育和引进科技人才，充分调动人的积极性和创造性，不断解放和发展社会生产力。只有这样，一切以人为本、按科学规划办企业，企业才能又好又快的发展。

(五)加快转变经济发展方式，实现科学发展，是当前绿色矿山䢖设的主要任务

合理开发利用矿产资源和保护矿山环境，为我国经济社会发展提供可靠的资源保障，实现经济、社会与环境的协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是矿山企业的主要任务与发展目标。但是，如何实现这一发展目标却是任重而道远，还要做许许多多艰苦的工作与努力。而建设绿色矿山、发展绿色矿业是实现这一目标的重要途径。

中共中央关于“十二五”规划的建议中指出，“十二五”规划必须“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，……，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。”中央的这一战略、精神与要求，是国家“十二五”规划的指导思想，也是我们䢖设绿色矿山的指导方針。早在第九个五年规划中，中央就提出了转变经济增长方式问题，但至今并未取得明显进展。而且，长期以来，靠高投入带动经济快速增长和以资源高消耗及牺牲环境为代价换取矿业快速增长的粗放式经济增长方式，严重阻碍着矿业的可持续发展。为此，“十二五”规划确立了“加快转变经济发展方式为主线”的指导思想是有着十分重要意义的。因此，在新的形势下，绿色矿山䢖设工作必须围绕科学发展主题，以加快转变矿业经济发展方式为主线，并将其作为绿色矿山建设的重要指导思想与任务，坚持深化改革，开拓创新，促进企业科学发展，进而推进我国矿业的科学发展。

附件1：

国家级绿色矿山申报材料具体要求

根据国土资源部（国土资发[2010]119号）文件精神和2010年国家级绿色矿山试点单位评审工作的要求，现将国家级绿色矿山申报材料有关要求做如下提示：

一、国家级绿色矿山申报表

申报单位按照表格填写各项内容。

表中第一项：按申报企业填写，如果一个申报企业有两个以上矿山，须填写矿山数量。如果可能的话，请填写企业所属矿山的名称。

表中第二项：采矿、选矿方法填写主要方法即可。

表中第三项：矿山企业拥有多座矿山者，以企业情况介绍为主，以申报矿山的介绍为辅。单一矿山的企业则一并介绍。

表中第四项：填写绿色矿山基本条件填写，增加“安全生产”一项内容。此项内容为摘要性的表述，字数控制在4000字之内即可。

表中第五项：包括地理位置及交通、地形地貌、水文水系、气候、土壤、植被、生物多样性等。本项内容与矿山环境保护、土地复垦和生态重建有关。

表中第六项：包括当地经济状况、人均耕地、产业结构、居民收入水平和生活水平等。矿山占地名家较大、影响范围较广者，要填写县区、乡镇的经济状况；矿山占地面积较小者，直接写到行政村即可。如矿山跨不同的行政区划，请分别填写。本项内容与矿区和谐、企地共建等内容有关。

表中第七项：煤矿山须提交三证一照复印件；一般金属、非金属矿山提交两证一照复印件。特殊类型的矿山按有关要求提交证件复印件。以上各种证件最好为彩色复印件。

二、绿色矿山建设成果报告

（一）总体说明

成果报告必须按《国家级绿色矿山基本条件》要求内容全面编写并展示矿山企业在创建绿色矿山工作中所取得的成绩。成果报告是申报绿色矿山的基本构件，是申请表的文字支撑材料，以及评审工作的重要依据之一。成果报告将长久存档，希望认真编写、详略得当、精心排版、精致印刷。

（二）成果展示要求

1、成果报告要求内容全面、充实，但也要突出重点，突出亮点，突出特色；

2、实事求是，不夸大不缩小；

3、文字简洁，数据翔实，图文并茂。

（三）格式要求

1、标题

总共设置5级标题。

第一级标题用：“一、二、三、……”的形式，三号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，单倍行距，段前距段后距各1行，加粗；

第二级标题用：

（一）“

（二）（三）……”的形式，四号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，1.5倍行距，段前距段后距各0.5行，加粗；

第三级标题用：“1、2、3、……”的形式，小四号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，1.5倍行距，段前距段后距各0.5行，不加粗，首行缩进2个字符；

第四级标题用：（“1）、（2）、（3）、……”的形式，小四号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，1.5倍行距，段前距段后距各0.5行，不加粗，首行缩进2个字符；

第五级标题用：“①、②、③、……”的形式，小四号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，1.5倍行距，段前距段后距各0.5行，不加粗，首行缩进2个字符。

2、正文

小四号字体，中文为宋体、英文为Times New Roman，1.5倍行距，段前距段后距各0.5行，不加粗，首行缩进2个字符。

3、表格格式

表的标题字体和表内文字请用5号字，中文用宋体、英文用Times New Roman；表的格式请用全线表，线粗0.75磅；表标题请用五号字体，1.5倍行距，无段前段后距；表标题与前边正文空一行，五号字体，1.5倍行距，无段前段后距；表格最下方与下方正文亦各空一行，五号字体，1.5倍行距，无段前段后距。

4、图片格式

图名和图内文字请用5号字，中文用宋体、英文用Times New Roman；图名请置于图片下方，请用五号字体，1.5倍行距，无段前段后距；图名与后边正文空一行，五号字体，单倍行距，无段前段后距；图最上边亦与上方正文空一行五号字体，单倍行距，无段前段后距。

5、正文和表格中标点符号和计量单位

请用中文的引号（“”）和逗号（，），括号请统一用中文输入法下的括号（）；中英文均为半角符号；冒号请用中文的冒号（如11：22：33）； 请直接粘贴以下所列的单位，只需改变字号即可：g/L、g/mL、（25℃）、℃、MAC(mg/m3)/g/cm3、/t、≥（英文半角）、%（英文半角）等；表示范围请用英文半角破折号，如20-30；

6、装订顺序

按照《绿色矿山建设规划》、《绿色矿山成果报告》、《绿色矿山图集》的顺序装订。

三、成果图册

成果图册是直观介绍申报矿山的各项主要工作内容的材料，各申报矿山须根据各自的生产过程特点、绿色矿山建设的亮点、重点成果等编制图册，争取做到重点突出、图片精美、引人注目。对生产工艺、土地复垦、和谐社区、生态建设等方面的内容，最好采用新旧图片对比，展示矿山建设的最新进展和先进理念。

四、电子光盘

以上文字报告和图片材料均需录制光盘，一并提交。

有条件的矿山企业可以针对性地制作宣传片光盘，同时提交。

五、排版和装订

申报表、成果报告和成果图册均分别装订。用质量较好的A4纸张打印，胶粘起脊装订。

所有材料装在专用的资料盒或资料袋中提交，请预留《绿色矿山建设规划》的空间，待编制《建设规划》之后方便一并归档、存档。

六、特别说明

篇6：发展绿色矿业、建设绿色矿山意见

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5各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），部机关各司局、各有关单位：

《全国矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标，为全面落实规划目标任务，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山提出以下指导意见。

一、发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义

（一）是贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照国家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用、创新体制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式提供了现实途径。

（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山，关键在于充分调动矿山企业的积极性，加强行业自律，促进矿山企业依法办矿，规范管理，加强科技创新，建设企业文化，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山，是矿山企业经营管理方式的一次变革，对于完善矿产资源管理共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义。

二、推进绿色矿山建设的思路、原则与目标

（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，有序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切联系矿山企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山建设。

（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。

三、统筹规划绿色矿山建设工作

（七）认真落实矿产资源规划的目标任务和部署要求。各级国土资源管理部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山建设的目标任务和具体要求予以落实，结合规划确定的矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等要求，切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山，以及各行业绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设工作。各地可结合实际情况，制定专项规划和具体措施，加快推进绿色矿山建设工作。

（八）指导矿山企业制定绿色矿山建设的发展规划。指导矿山企业按照绿色矿山建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发，明确具体工作任务、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标。

四、开展国家级绿色矿山建设试点示范

（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山主体的原则。以大中型矿山企业为主体，兼顾不同地区、不同行业及小型矿山企业，按照矿山企业自愿、协会推荐组织、试点矿山制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山建设的有效途径。

（十）中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作。加快研究完善绿色矿山建设具体标准和办法，会同有关行业协会组织做好国家级试点矿山的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台，为试点矿山提供经验交流和技术咨询等服务，切实承担起全面推进绿色矿山建设的业务支撑工作。

（十一）各级国土资源管理部门要做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。各级国土资源部门要切实发挥职能作用，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理制度和加强监督，促进试点矿山达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。

（十二）试点矿山要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山，要按照绿色矿山建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进绿色矿山建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准，主动地为保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。

五、稳步推进全国绿色矿山建设

（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用，带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动，积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务，促进绿色矿业的全面发展。

（十四）依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。各级国土资源管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。

（十五）加强对生产矿山监督管理。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境。

六、营造良好的政策环境

（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。

（十七）研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，积极为繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿区。

（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。

（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，满足绿色矿山建设的要求。

七、加强组织协调

（二十）各级国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。

（二十一）中国矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理，不断加强行业自律和和社会监督。

（二十二）矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设。矿山企业是绿色矿山建设主体，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

附件：国家级绿色矿山基本条件

二○一○年八月十三日

附件：国家级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。