黄南州环境执法工作存在的问题及对策

黄南州环境执法工作存在的问题及对策（精选6篇）

篇1：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

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黄南州环境执法工作存在的问题及对策 作者：祝静

来源：《新农村》2012年第07期

摘 要：环境执法是环境保护工作法治化的具体体现。为进一步加强环境执法工作，提升环境执法能力和水平，推动环保事业发展。现对黄南州环境执法工作存在的问题及对策做一些思考。

篇2：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

然而，由于各种条件的限制，在环境行政执法活动中存在许多问题，为了在今后环境监督管理中正确运用行政执法权，应当对存在的问题进行分析，以便对症下药，予以改进。

笔者对环境行政执法活动中存在的主要问题作以探讨：

篇3：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

1.1 环境执法力度较弱

我国环保行政主管部门执法力度较弱突出表现在缺乏必要的强制执行权力上[1], 包括限期治理决定权和强制执行权, 从全国人大到地方人大仍然没有授予强制执行权力, 更谈不上税务、工商部门所拥有的强制划拨、没收、查封、扣押、冻结等手段。在环保部门出现环境违法时, 环保主管部门常感到束手无策或力不从心, 环保部门只能通过申请法院执行, 法院只能按照有关诉讼程序, 在一定期限内迫使违法相对人履行义务, 而不能予以直接强制。对于环境监督管理的力度大大减弱, 在很大程度上环保执法呈现软弱的状态。

目前, 我国环境法中大多强制执行权赋予了地方政府, 这种制度造成了地方环境违法案件的不断发生, 县级以上环境保护部门的限期治理权只有在《环境噪声污染防治法》中规定对小型企业事业单位的处罚。而地方政府为了一时的经济发展和政绩的需要宁愿牺牲对环境的保护。由于体制上原因, 地方环保部门隶属于地方政府, 这给环保执法带来了较大的困难, 既是违法主体又是执法主体, 执法难以执行到位。

1.2 环境执法手段和装备不足, 执法人员素质不高

随着新中国的建立, 特别是改革开放三十的发展, 我国的环境执法手段不断更新, 执法水平有了大大的提高, 装备已经经过数次的更新和换代。但从总体上来看, 我国的执法水平并没有发生质的改变, 突出表现在装备不足[2], 执法手段简单, 执法人员知识老化、素质不高。

在目前的管理体制下, 受各地经济发展水平和财政形势的不同的影响, 我国政府预算中没有设立保护类科目。环境保护和执法经费严重不足, 环境保护与我国经济社会发展水平不相配。环境执法必须配备相应的装备, 特别是基层的环保部门的监理单位存在着装备过时, 不符合现代环境执法的有关要求, 应急能力差, 这就大大地影响了环境执法能力的履行。又因为受环境保护部门财力有限, 加强自身建设受到方方面面的制约, 以致于出现执法需求难以满足、执法难以到位的现象。

另外, 近年来, 随着各级政府对环境保护的重视, 我国的环境保护部门录用了一批环境专业的专业技术人员, 但是仍然存在着基层监理单位和环保机构人员不足、知识老化、素质有待于提高。等问题虽然经过连续数年的环境违法严查和日常监督检查行动, 执法人员的执法能力有了一定的提高, 面对我国目前比较严峻的环境形势, 提高执法人员执法素质和水平近在眉捷, 缺乏高素质环境专业技术人员的现象仍然存在。

1.3 环境执法监督机制不健全

从环境行政执法监督体制来看[3], 我国环境执法中还存在着监督体制不健全的问题, 使得环境行政执法缺乏必要的约束机制。

改革开放以来, 我国基本形成了两大监督体系, 一方面是人大监督、司法监督、行政机关内部的监督;另一方面是社会监督, 包括新闻舆论监督、群众监督。这一全方位的监督体系, 要发挥真正的应有功效, 还存在一定的问题。在外部, 监督体系的力量很弱, 在内部, 行政执法者缺乏自我约束机制。

从环境行政执法外部监督而言, 我国的司法机关, 包括检察院、法院等, 并没有形成西文国家“三权分立”。人、财、物都来自于当地政府, 经济上不独立, 这使司法监督流于形式。面对社会大众的诉求、新闻媒体的实质报道难以得到当地政府和主管领导的重视。

从环境行政执法内部监督而言, 部门保护主义、地方保护主义和“官本位”的思想大大地影响行政执法的质量, 因为行政主体在行政执法时, 既是行政监督主体又是行政主体, 尤其是下级行政机关监督其上级行政机关几乎不可能实现。

2 环境执法中存在问题的原因分析

2.1 环境立法存在着较多缺陷, 对环保部门的授权有限

环境法律法规中可操作性细则少, 原则性规定多, 经济手段少, 行政手段多, 法律手段不太过硬, 处罚过轻。此外, 配套环境执法的法律的出台有些滞后, 如机动车尾气、限期治理、总量控制等。另外有一些法律操作性不强, 环保部门的处罚权受到了限制, 只能罚款, 无停业、关闭权, 这样使环境执法部门的执法能力大打折扣。

至今有一些法律法规呈空白状态, 尚未建立化学物质、土壤、畜禽养殖、放射性物质等运输的法律法规体系, 也缺乏有关自然保护区、生物遗传资源保护、转基因生物安全和促进循环经济发展的法律或法规。关于限期治理、环境监测、排污许可证、饮用水源保护等配套法律法规也没有及时出台。在环境立法中还存在着一个突出的问题是法律与规定之间自相矛盾, 如《环保法》第37条与《标准化法》和《实施细则》的规定就是一个产生矛盾的有力的证明。

2.2 地方政府对环保执法不支持, 甚至是干预执法

有些政府在企业合并重组、招商引资中违法出台破坏环境的政策来换取一时的经济的发展[4], 甚至用“企业安静月”, “保护企业“来阻止环境执法和检查, 其中原因是干部任用的期限性和环境破坏的滞后性, 又因为在我国干部政绩考核中没有环境指标, 这给一些干部为了出政绩不惜以牺牲环境为代价以可乘之机[5]。这就造成了环境违法现象的普遍存在。

2.3 环境保护部门滥作为、不作为, 执法人员素质偏低, 不适应当前环境需求

环保部门执法人员不依法行政、不履行法定职责, 不敢碰硬, 腰杆不直。一方面不依法行政, 大事化了, 小事化了, 存在着“简单执法、协商执法、友情执法”, 或者以罚款代替执法, 更有不法之人收受企业财物, 充当违法的保护伞, 保护违法企业, 执法犯法的现象屡见不鲜。

环保部门中相当部分执法人员没有经过行政执法所具备的业务素质、文化素质、法律素质、道德素质的严格培养。同时由于受目前利益驱动和市场化倾向的影响, 权钱交易、玩忽职守、执法随意等执法现象时有发生, 损害了执法人员在群众中的威力。在我国, 环境保护系统中大专以上学历仅占50%左右, 人员结构不太合理, 在美国, 环保执法人员都是学法律的, 许多是法律方面的专家, 美国的环保局又称为第二司法部。

2.4 各执法部门职责不清、执法交叉重叠、难以形成合力

中国在环境保护领域实行的多部门、分层次监督、分管和统管相结合的的执法体制[5], 在这种体制下执法责任和执法权力过于分散, 执法主体较多, 很容易造成执法混乱, 更不利于集中执法、统一执法, 并给义务履行相对人造成很大的不便。

按照这种体制, 环境保护部门不仅要对公安、林业等职能部门的环保执法进行规划、监督、协调, 同时更为重要的是行使自己的处罚权、检查权、许可权, 收费权、验收权、审批权等。对于环境保护部门拥有哪些监督权、怎么监督相关部门, 相关法律、法规并没有做出具体、详细的规定。我们的环境保护部门既不能行使这些部门的执法权力, 又无法监督这些部门, 表现得最为突出的是体现在机动车尾气监管中。此外, 环保部门与其它相关部门因执法权限的分工不很明确, 经常发生相互扯皮、争权推责, 影响了环境保护执法部门的效果和效率, 也使环境执法人员在公众中的形象大打折扣。

3 对策

3.1 修订环保法律法规, 赋予环保部门一定的强制执行权

完善环保执法体制, 最大限度地统一环保执法主体, 改变现行的分散执法体制。应赋予环保部门监督权, 对行使环境监督权的相关部门进行监督, 这样就使环保部门责任和权利得到了统一, 对人民负责、对政府负责、对本辖区的环境保护负责才能真正落到实处, 也是人民对环境保护部门的诉求。

另外法律应明确规定各级财政拿出专项资金用于环保执法, 为执法的有力开展提供资金保障。

环境保护作为基本国策早已写入我国的宪法, 在实际情况来说, 我国的环境相关的法律法规并没有赋予国策地位, 导致环保部门执法过程中遇到一系列困难, 根本原因在于并没有赋予强制执行权, 对不法排污企业强制手段不够过硬。因此, 应扩大执法权限, 增强执法的强制手段, 创造一个强有力的执法环境。

3.2 强化环境执法督办和稽查

针对基层管理不力和不作为及执法中的拖延、推诿, 应付现象, 强化环境执法稽查, 把开展环境执法稽查作为工作重点和重要监督手段, 用明查暗访抓典型的形式, 突出重大环境违法行为和排污费征收。每年都应制定稽查方案, 在内容上有不同侧重, 对有关人员要严肃处理, 对违法案件的重点单位进行重点管理和谈话制度, 通过以上措施, 建立起环境执法监督长效机制。

3.3 加强自身建设, 提高执法能力

面对新形势, 我国的环境执法人员也要不断加强学习和能力建设, 提高环境执法能力, 才能适应环境新需求。一方面应加强硬件建设, 加大对基层特别是县一级环保的投入, 不断淘汰和更新落后的仪器和设备。只有不断地加大我国环境装备建设, 才能提高我国的环境执法的能力和效率。另一方面, 环境执法人员只有跟着时代步伐, 不断加强执法能力学习, 提高自身素质, 努力打造一支在业务上精通, 作风上清廉, 管理上是行家, 热爱环保事业的执法干部队伍, 使之严格按照环境保护法和其它有关法律法规善于执法、敢于执法。

摘要：环境保护是我国的一项基本国策, 但是环境行政执法难一直困扰着环境保护行政主管部门, 表现为环境执法手段和装备不足, 执法人员素质不高, 环境监督体制不完善, 笔者对执法能力弱的原因进行分析, 并提出一系列提高执法能力的对策。

关键词：环境执法,问题,成因,对策分析

参考文献

[1]柳长君我国环境行政执法存在的问题与对策研究2006年全国环境资源法学研讨会 (年会) (2006.810-12)

[2]王国珍环境执法的制约因素用对策探讨[J]石家庄法商职业学院教学与研究2010.6

[3]聂德明张仲华我国环境行政执法存在的问题与对策研究[J]云南社会科学2003年

[4]赵丽君程仑当前环境执法中存在的问题及对策研究[J]环境科学与管理2005.6

篇4：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

关键词：环境执法；县级环保；环境执法机制

中图分类号：D922

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0152-02

县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。当前县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对县级环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了一些对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。

一、存在的问题

(一)环境执法力度不够

目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

(二)环境执法氛围差

有些县乡两级地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实，大部分企业，不顾环境效益，只关系眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济利益，做出一些环境违法行为，还拿发展经济作借口。广大公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么说关就关人家的门呢?不去主动与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。

(三)环保执法队伍缺乏生机和活力

环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小；主要表现为环保部门职责不清，相互扯皮，执法人员素质较差，有些根本不懂环保法律法规，不宣传法律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。环境执法体制存在不足，没有竞争约束机制，干与不干一个样，干多干少一个样，人浮于事。

(四)环境执法效果差

环境执法不到位，主要表现在：有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费；有些环境案件提交到法院强制执行，执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。

二、原因剖析

上述环境执法存在的问题是由诸多因素造成的，有人为因素、体制因素、内部因素和外部因素，还有法律法规不完备因素，归纳起来主要有：

(一)地方保护主义和不当的行政干预使环境执法困难重重

目前，我国有相当一部分县生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活比较贫穷，一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，撇开环保部门上项目，建企业，出现一些“书记工程”、“县长工程”、这些被贯以重点保护的“明星企业”，往往都是“排污大户”。对这些企业环保部门是管理难。治理也难，关停更难。

(二)环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善，为执法操作带来了困难

一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，为了本地区、本部门利益、不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益，认为环保部门进行监督管理就是想收点钱，没有什么用。另外。我国一些环境保护法律法规不完善，原则性规定得多，实际性操作性差，有些法律法规还相互交叉，在一定程度上影响了环境执法，造成在管理体制上，从形式上看各部门各司其职，互相协调，相互监督，但在实践中，各部门谁都有责，但谁都不负责，互相扯皮，没有约束机制，法律法规落不到实处。

(三)环境执法机制不健全和环境执法程序不完善

环境执法本身既是执法过程，也是一个环保技术的应用过程，需要环境监测来判断，环境监理来调查，环境法制来处理，环境稽查来执行。但在实际中，机构不健全，又没有明确职责，没有行政执法责任制，干错了不追究，不干也不追究，执行不了还不追究。环境执法制度不完善，执法程序不规范，该监测的不监测，该询问的不询问，现场勘察无记录，造成环保执法无据可查。

(四)环保执法队伍素质不高和执法手段滞后

由于国家对环保工作的日益重视，在地方上很多人认为环保部门是个好单位，毕业的学生往这里分配，转业军人向这里安排，外单位人员往这儿调动，进了大批非专业人员，相当一部分人根本就不懂环保法律法规。有些对法律理解不够，对违法者的违法事实掌握不准；有些人思想素质差，吃、拿、卡、要，严重影响了环境执法者形象。同时，因县级环保部门大部分经费紧张，没有必要的执法装备，有的至今无交通工具，通信设施跟不上。另外，执法的基础工作监测站建设不健全。有些就根本没有监测设备，有些设备通过计量认证，不能出据有法律效力的监测数据，制约了环境执法。

三、对策建议

(一)加大宣传教育力度，提高环境法制意识

环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段，为环保执法制造了良好的宣传舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业厂长、经理们的环境法制意识，才能使人民自觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围。同时，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会把环境问题纳入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少了地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。

(二)健全环境执法机制，完善执法程序和制度

第一，健全执法机制从内容上有外部机制，即政府各职能部门之间，互相协调、共同参与，形成齐抓共管机制；有内部机制，即监测站负责监测，监理站调查取证，环保法制部门处理与收缴分离机制，在机构改革后要强化这些机制；第二，要实行执法责任制，坚持一把手负总责，分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，形成强有力的齐抓共管执法机制；第三，完善充实环境执法的各项规章制度，如执法工作程序，行政征收工作程序，以及环境执法责任制度，如执法工作程序，排污费征收工作程序，以及环境执法责任制度，环境执法考证办法、行政赔偿追究制度、行政执法监督检查制度，等等。使执法行为规范化、程序化、制度化，提高执法法制化，减少执法的随意性和人为性。

(三)完善有关法律法规

尽快修改完善有关环境保护法律法规，在明确职责的同时，要设置相应法律责任。减少原则性规定，增强可操作性，使环保部门统一监管职能细化，并规定具体措施，增加环境保护部门强制执行权限，规定具体监督措施，如相关部门“不作为”，环保部门可有权向同级政府或法院提请责令改正或裁定撤销，对法院不执行由人大监督执行并追究领导的责任。

(四)落实地方行政领导对当地环境质量负责制

根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》。建立地方行政领导环境质量负责制。在具体操作上实行目标管理，推行“一票”否决制，对完不成任务者，年终不得评先进，不能提干，对严重失职的降级撤职，促使党政领导贯彻落实环保法律法规和政策，减少行政干预和地方保护主义，使环境部门敢于执法。

(五)加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质

一要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训；二要引入竞争机制，每年对每一个执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动辞职；三要加强考核和监管，对上年度完不成执法任务的要实行待岗一年，加强人员管理，凡发现有执法违法者或重大过失执法者待岗处理。

(六)充实完善执法手段。提高执法效能

篇5：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配臵中的作用越来越明显。市场经济自身具有的无法自行解决的缺陷逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的中心环节，是实现管理目标的重要手段。根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。朱镕基总理明确指出: “在发展社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是历行法制，加强监管和提供服务，为社会经济发展创造良好的环境”。[1]在行政执法监管中，只有工商行政管理机关才能对市场进行综合性管理。

工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行都有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向，避免了市场的外部不经济性。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。存在着什么问题，又如何去解决这些问题？本文将从基层工商行政工作中所出现的一些问题，谈一谈自己的看法。

一、存在的问题

（一）人员素质难以适应工商行政执法 政策一旦确定，干部就是决定因素。工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商行政管理干部就必须一专多能，即要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域，但目前我们的工商行政管理干部素质离上述要求尚有差距。

1、基层干部学习条件差。现行工商行政管理体制虽已确定为省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理的年代跳出来，尤其是经费体制仍是靠本单位、每个工商干部的收费罚没收入来支撑工商行政管理事业，因此收费工作重于一切。一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成情况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配臵又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。

2、县级局培训条件差。由于经费紧张，县局主抓的工作也是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层所学习气氛差，县局机关也不太浓。组织开展培训对多数县级局而言是一件经济效益不明显的事，因而积极性也不高。即使组织了培训也往往因为师资经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。

3、知识的观念得不到及时更新。管理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的管理工作重在事前的预防性监管。我国加入WTO后,工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构,扩大知识面,掌握网络经济规律等新时代产物,以期有超前的管理水平。但因这些东西与县级局目前的中心工作------收费有一定距离而迟迟未被基层执法人员学习和认知。时至今日，许多县级局中尚有大量未接触过计算机等新兴网络知识的执法人员。在当今飞速发展的信息时代，新生事物的来势是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦来临就会使我们措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济发展带来不必要的损失。

4、工作中有畏难情绪。因为学习不够，财会、金融法理等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。

（二）超脱性无法实现

工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱起来。

1、无法超脱地方利益。工商行政管理工作的重心是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而在执法中与地方利益发生矛盾在所难免。工商机关驻在地方，许多事情要依靠地方，正如个别地方领导所言“除非你们不喝地方的水，不用地方的电，不吃地方的粮”，言外之意不言而喻。地方政府和部门对法制建设的重要性、紧迫性没有足够的认识，缺乏依法行政的自觉性，表现在：一是没有与法制理念相适应的思维，习惯行政命令。习惯于行政手段，轻视法律、法规，以言代法、以权代法、以情代法、以罚代刑现象时有发生。二是在工作中搞默许、纵容，搞“政绩工程”、“形象工程”，甚至充当违法者的保护伞，给行政执法设立“篱笆墙”。再加上工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，当然不易超脱地方而独立执法。

2、执法时无法超脱公安、法院。工商机关需要很强的超脱性、独立性（不依赖性）。但由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。因为遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，部分干警有特权思想，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。司法是行政的后盾，人民法院有一套严格的管理制度，但现在对行政处罚的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的许多行政处罚因执法权限需要申请法院强制执法。这样工商需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院，有时就可能以牺牲我们维护的国家利益为代价，日常工作中也不敢轻易得罪为违反工商法规分子讲情的的公安、法院人员，对公安、法院的违法行为也不宜查处。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到应有的惩处，执行工作难以到位，影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益。工商行政管理执法难以超脱公安和法院（当然这种超脱不是超脱正常的监督）。

（三）行政强制措施不得当

法是国家强制力保护实施的。工商行政管理机关作为代表国家履行职能的机关，本身体现的是国家权威，但具体工作要通过国家赋予我们一定的执法手段、强制措施等国家强制力来实现。

我国近几年的立法工作比较侧重于对当事人保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。但有当事人要么不学法，要么只学权利，不学义务，法律一知半解，断章取义，你只要不触及我的利益就得，否则就不行。而在工商行政执法中，工商局又不能采取得当的行政强制措施，使行政执法难以到位。2001年6月《中国工商报》第三版《直击暴力抗法》一文中列举的暴力抗法案件都从不同侧面反映了工商行政管理执法手段与肩负的重任严重不相符，责权不一致，暴力抗法者的嚣张气焰令人发指。有关统计表明，工商执法人员伤亡人数仅次于公安，处理结果远逊于公安。这种情况导致许多由工商机关执行的法律法规都因执法手段所限而无法到位，严重损害了国家和社会的公共利益。

一部《商业银行法》使工商机关查询、冻结、划拔违法行为人银行存款的执法权成为昨日黄花（即使在有这些执法权时，银行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等强制措施的法规也少得可怜。

在执法实践中，调查取证是第一难，当事人拒绝接受调查及邮电、铁路、银行、医院等部门不配合工商调查，是因为工商没有传唤（对人）权，对其没有约束力。取证定案后，处理决定的执行是第二难，因为工商部门少有可变卖的物资，也没有暂扣款，申请法院强制执行的路径又不太顺畅，效果也不甚理想。即使有扣押权的法规，在执行中也不易到位。如不构成犯罪的假冒伪劣商品案，因假劣商品的价值低，有的又不能变卖，只能销毁，依靠工商部门自己执行根本无法重伤违法者利益，甚至有时为了取得罚没收入而将假劣商品退还当事人，为了使处罚决定得到执行，不得不与当事人讨价还价等情况也偶有发生。行使扣押权在愚昧的法盲、半法盲面前往往也显得苍白无力，当事人煽动一些与其有利益关系的人或不明真相的人，围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗拒执法，而工商局又没有拘留权。事后，他们的抗法行为也往往因种种原因难以依法处臵到位。在一些非经营主体致使执法活动难以进行、暴力抗拒执行公务的事件中，这些违法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法为荣，对他们的处理往往因为其身份不明，丧失战机而更难以处理到位。

“不能执行的法比没有法的危害性更大”，[2]罗干同志一针见血地指出了这个问题。我们工商行政执法也无从下嘴，这都严重影响了工商权威和国家法律尊严，造成工商机关有法不能依、有法不能执、行政不作为、责权不对应的尴尬局面。

（四）、权力制衡机制尚不完善

违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，查处违法违章工作是家常便饭。但案情发现多集中在一些基层执法人员手中，瞒案不报、私下处理、敲诈勒索现象也夹杂其中，数量虽少，影响却大。虽然目前我们的办案工作采用了调查、核审、审批三权分离的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那样水流在第一关（发案阶段）就已干涸，后边的监督机制只能是形同虚设；定案时，办案人员与当事人及家属频繁接触也容易对执法公正产生影响。这里的根本问题就是权力缺乏监督，纪检监察机构对办案过程的监督缺乏具体规定。缺乏监督的权力容易膨胀，但监督太过则会导致萎缩—国家的法律法规得不到有效实施，市场经济秩序不能正常良性运行，工商机关失职渎职，致使职能弱化，建立有权威的市场执法机构成为空谈。

（五）、职能交叉不利于执法

按现行体制，对市场有执法权的要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重，以国家工商总局认定驰名商标后国家质检总局认定原产地名称一例看就应属权力之争的表现。规范市场秩序的规范本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地迎接加入世贸的挑战。

（六）、事前事中监督效果不佳

由于我国现在处于计划经济向市场经济过渡时期，法律、法规建设没有成熟的模式，也是在摸索前进，多数情况下滞后，有个别太超前。以致于一些想管的事可能无法可依，有法可依的可能不能管，造成执法机关和群众无所适从而严重影响执法权威。以认定工商部门公路“三乱”为例，工商部门负有对营运车辆进行登记、监管的职责，营运车辆属流动性质，不在路上找车的监管难度很大，有关公路“三乱”文件规定工商机关上路即为“三乱”，并把公路的外延扩大到公路边停车场、商店、加油站，使工商监管营运车辆的力度大打折扣。在目前的体制转换时期地方保护等有碍公正执法的因素仍然存在，工商行政执法手段不足，又不能在路上查处，许多接举报的违法行为都不能查处，除执法权威受损外，似乎还有失职渎职之嫌。

（七）、腐败，为行政执法设立障碍，削弱了行政执法力量。

少数党政干部、行政执法人员放松了对世界观的改造，忘记了“全心全意为人民服务”的宗旨。甚至从事违法活动，阻碍行政执法，削弱行政执法力量。表现为：

1、利用党和人民赋予的权力，从事违法活动，阻碍行政执法。为小团体和个人利益，乱收费，乱罚款，乱摊派，以权谋私，贪赃枉法，官商勾结，直接或间接指使亲属从事或参与非法活动，强买强卖，横行乡里，独霸一方。如在整顿和规范市场经济秩序中，少数公务人员直接从事或指使亲属扰乱市场经济秩序活动，为扰乱市场经济秩序者隐瞒违法行为，为扰乱市场经济秩序通风报信，让其逃避检查，为其开脱罪责，甚至指使为扰乱市场经济秩序者暴力抵抗行政执法，导致一些地方市场经济秩序混乱现象不能有效遏制。

2、用人腐败，相对削弱了行政执法力量。在市场经济的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政执法部门，认为执法是“权利”，穿制服是“威风”，有些人用不正当手段进入行政执法部门，这一部分“庸才”，没有革命的事业心、进取心和社会责任感，缺乏必要的政治素质和业务素质，把执法岗位当成了“黄金屋”，沉醉在了灯红酒绿之中，这些人为“权”办案，为“钱” 办案，执法粗暴，以言代法，以罚代刑，不懂什么是依法行政、秉公执法。导致了有法不依，执法不严，违法不究。这些人在行政执法岗位的存在，相对削弱行政执法力量，严重损害了国家行政执法的形象。

（八）、整体行政执法队伍不能适应当前行政执法的需要。

随着信息化水平的高速发展，计算机的广泛运用等，社会的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡诈，如网络传销、股权传销、连锁经营假冒伪劣商品等，特别是我国加入WTO，网络经济、电子商务等新经济形态，对行政执法人员提出了新的挑战，行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够。

再加上我们对经营者的宣传教育、展览教育、培训等活动跟不上、经营者的素质尚未有效提高、守法经营意识不够，自我管理能力差。我们对违法行为的查处工作不能充分树立权威，没有威慑力，通过日常业务来监督经营者的市场行为，发现并控制危害扩大的事中监督及事前防范监督都难以奏效。

在新旧体制转轨过程中，旧的行政体制执法理念已不能适应当今的要求，如何从根本上解决依法行政问题，尚没有研究出切实可行的治本措施。

法的作用在于震慑而不在于事事查获，要形成震慑力就要求执法机关具有高度权威，这些权威又要通过执法机关的严肃执法来实现。鉴于上述工商行政执法中存在的问题和中国公民现阶段的法制意识，笔者认为当务之急是制定一部《工商行政管理法》，对工商行政管理的机构设臵、职能、性质、执法手段、经费体制、监督制约机制、培训制度等作出明确规定。

二、解决问题的一些想法

（一）要建立科学合理的岗位培训制度,加强党风廉政建设和业务学习让大家掌握现代办公设备,提高全员素质,保证执法质量。要加强制度建设，严格按制度办事，要建立健全的岗位培训责任制度，对每一个岗位需要的技术水平及义务熟练度有较严格的明确和规定，从而督促我工商管理者对自我素质和修养的提高。我国加入WTO后，部分行业按照入世承诺已全面开放，工商行政管理工作面临着更高要求，工商事业要发展，人才建设是关键，特别是外资登记管理干部更应加强外语培训和业务知识学习，单位应开展丰富多样的形式用于培养外交人才及提高队伍整体外语水平，已适应当前新形式的需求。另外针对县区局办公条件差，相应配套设施不齐全等问题，我认为应该设立专项基金用于配备电脑及相关设备，开展计算机培训扫盲班，无论老少都要求计算机水平掌握到一定程度，能操作最基本的应用程序。提高全体管理人员的整体素质。在党风廉政建设方面，思想是行动的先导，只有思想统一，才能保证行动步调一致。进一步抓好党风廉政工作首先必须进一步统一思想认识。要从学习“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，建设和谐社会的高度进一步认识和理解党中央、国务院决策的重大意义，一定要把党中央、国务院的精神变成我们全系统干部职工的共识，不断增强我们做好党风廉政工作的责任感和使命感。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断工作向纵深发展的必然要求，是从源头防治腐败的根本举措。在以后的工作中，要把这项工作突出出来，切实把建立健全惩防体系作为一项重要任务摆上重要义事日程，统筹兼顾，稳步推进。

（二）加强组织领导，确保工商行政管理文化建设落实到实处。工商行政管理文化建设是一项关系工商行政管理事业发展的重要工作，各级要在不断提高思想认识、明确基本思路的同时，精心策划，严密组织，狠抓落实，力求做到“四有”：一是总体规划。建设工商行政管理文化必须有一个科学合理的总体规划，要明确工商行政管理文化建设的内涵和意义，开展工商行政管理文化建设的指导思想和基本原则，建设工商行政管理文化的发展目标和主要任务，抓好工商行政管理文化基本途径和保障措施，使各级认识更统一，思路更清晰，落实更有责。二是有形式载体。要通过开展各种形式的岗位实践活动，使广大干部职工能有舞台在工商行政管理文化建设中施展潜能，丰富知识，锻炼作风，增长才干。三是有物质保障。各级要在有限的财力内，拿出一定有专项经费用于文化建设，有计划、分步骤地抓好各级文化活动中心、荣誉室、图书室等场馆设施，并做好维护，科学使用好。四是有交流促进。各级要善于发现和总结对本系统文化建设有鲜明特色的做法经验，利用召开专题研讨会、现场交流会等多种形式，进行宣传努力形成抓工商文化就是抓团对队凝聚力的导向，力争将工商队伍的文化建设做的更好。

（三）行政管理执法要求工商行政管理机关具有综合性、超脱性、独立性、广泛性，我国已经比较完善的保护当事人合法权益的法律体系（《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等已颁布实施）和经济秩序混乱会引发社会治安恶化的事实（如近期打击的一些黑恶势力，他们靠非法经营取得收入，在经营中采用黑恶手段，暴富后更有恃无恐，个人垄断市场、传销、欺行霸市等），公安机关对这些违法犯罪不太熟悉，又无暇顾及，建议将工商行政管理机关改组为经济警察机构，由其专司经济违法犯罪管理，既可充分发挥其日常监管职能，强化其打击经济违法犯罪的力度，防黑恶于未然，又可以防止公安机关权力过分集中；如果建立经济警察队伍难度太大，可考虑模仿海关走私犯罪侦察体制或铁路公安体制建立工商、公安双重领导，以工商领导为主的公安机构，主要负责查处拒绝、阻碍工商部门执行公务及构成犯罪的经济案件的初期侦查工作，以减轻工商行政执法对地方政府及有关部门依赖程度，使自己的超脱性充分发挥。同时还要明确工商机关要加大对税收工作的支持力度，对税务机关的协助要求尽力满足，无正当理由不得不为，促进税收工作。

（四）要基于工商行政管理机关具有其他市场执法机关无法比拟的人员、资源、执法领域等优势，现实中许多硬仗恶战都是工商部门牵头的事实，在国务院保留质监、卫生防疫、物价等职能机构来制定法规，省以下由工商行政管理机关综合行使这些执法职能或只保留这些单位的办事机构，以便于统一执法，避免机构重复设臵造成的资源浪费和推诿扯皮现象。同时法中还要特别注明工商行政管理对质监、卫生防疫、物价等部门的执法建议必须在一定时日内履行或回复。

（五）要加大纪检监察力度，各级工商行政管理机关要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，并实行下派一级，超越驻在单位，配臵独立的办案装备，以法的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其纪检监察实施监督。加大对工商管理人员的廉政教育力度，要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对工商部门的监督不放松，形成对工商行政管理机关的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。

篇6：黄南州环境执法工作存在的问题及对策

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GpS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。