2023年中国房地产行业发展情况概述

2024-05-12

2023年中国房地产行业发展情况概述（共5篇）

篇1：2023年中国房地产行业发展情况概述

2013年中国房地产行业发展情况概述

2013年，无论是房地产行业抑或是开发企业，都是高歌猛进的一年。

在政策趋向宽松、经济平稳回升等宏观环境持续向好的情况下，一、二线城市市场迅速回暖，并维持成交高位态势，各线城市、各类地王纪录被屡屡刷新，房企逐鹿资本市场，争相借壳上市或者谋划海外投资。随着市场成交的持续上行，7家房企有望冲刺“千亿俱乐部”。与之相应的是，新一届政府执政、十八届三中全会召开，未来房地产业必将面临新的政策挑战，整个行业也在孕育未来发展的深度变革。

回首2013，中国房地产行业经历了怎样的演变；展望2014，建立长效调控机制的时代，房地产行业和开发企业又将迎来怎样的挑战和发展契机？

正基于此，克而瑞研究中心发布《2013年中国房地产行业总结与2014年展望》，总结了这一年来房地产行业的七大特征、房企四大战略方向，并对未来一年的房地产走势做了七大预测。

一、2013年房地产行业七大特征

(1)“调控”字眼在公开场合消失，行业政策面趋于平缓

新一届政府在经济领域的执政思路相比其前任有明显区别，以市场化为导向在各个领域的改革中均有体现，房地产调控也不例外。在今年以来历次政府重要会议中，均未提及“调控”二字，类似“高房价问题”这样的提法也再未出现在任何公开场合，与上一届政府形成极其鲜明的对比，释放的信号即是以更加市场化的手段来解决房地产的问题，这符合本届政府强调政府职能转变的改革路线。

今年房地产行业政策面有两件意义深远的事情值得关注：其一，在中共中央政治局第十次集体学习中，明确了以市场化为主，以保障房为辅的住房供应体系建设；在提到供应体系建设时，会议前所未有地用了“千方百计增加住房供应”的措辞，促进供应被放到了前所未有的高度；其二，在三中全会最终公布的决定中，对房地产行业虽无明确扶持表态，但诸如“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”、“建立城乡统一的建设用地市场”、“完善城镇化健康发展体制机制。推进以人为核心的城镇化”等内容均毫无悬念地将对未来行业发展起到巨大推动作用，尤其是政府职能转型的提法意味着过去十年房地产行政性调控的淡出。

(2)全国商品房销售规模再创新高，13大城市成交突破千万平米

2013年全国房地产市场规模迎来了新一轮的快速扩张，2013年前11月，全国商品房销售面积同比上升20.8%，同比增速创下近5年新高，而从成交总量来看，在年底项目集中成交的推动下，全年商品房成交面积将有望突破12亿平方米，而商品住宅成交总量亦将突破10亿平方米。

截至11月，北京（楼盘）、广州（楼盘）、上海（楼盘）、天津（楼盘）、重庆（楼盘）、长沙（楼盘）、成都、合肥（楼盘）、青岛（楼盘）、沈阳和武汉（楼盘）等11个城市市场成交量已超过1000万平方米，如果算上南京（楼盘）(前11个月成交906万平方米)和西安（楼盘）(今年数据缺失，但市场规模早在千万级中)，则今年全年将有多达13个城市成交破千万平，而去年的城市数量仅有今年的一半。

(3)一线及热点二线城市市场持续去库存，合肥消化周期仅4.7个月，北京不足7个月近两年以来，一线城市和热点二线城市库存持续处于低位，典型如北京，当前新房可售面积依然在历史底部徘徊，上海、深圳（楼盘）消化周期较去年年底呈现下滑，究其原因，今年以来市场的持续回暖，成交量继续走高，而相对应地新增供应却依然不足，以北京为例，前11月商品住宅供应面积仅700万平方米，市场成交面积却达到了1104万平方米；二线

城市中，南京、成都等城市消化周期逼近6个月红线，而合肥甚至不足5个月，这部分城市市场目前去库存化特征非常显著，这也预示着未来房价上涨的大趋势不变。

而对于大多数二线城市和三线城市而言，2013年应是库存积累的一年。上一轮调控中由于一二线城市限购政策，使得2010-2011年大量开发企业涌入非热点二线城市及三线城市，推动这类城市土地成交大量释放，近两年以来商品住宅新增供应不断释放，进而导致当前库存持续积累的局面，部分三线城市甚至已出现供应过剩的风险，未来1-2年时间内预计市场都将处于高库存压力之下，房价上涨动力也将被阶段性削弱。

(4)房价上涨、信贷收缩致刚需热度下降，改善类产品渐成市场上行主要推动力

今年小户型刚需类产品销售热度较去年有小幅下降。重点城市90平米以下房源平均供求比从2012年的1:1.17下降至1:1.1，典型如北京从2012年1：1.55下降到2013年1：1.37，上海从1：1.26下降到1：1.13等；在我们看来，其主要原因有二：其一是去年以来各重点城市持续上涨的房价，其二是今年下半年以来银行贷款层面上的收紧，这两大因素导致刚需群体入市门槛逐渐提升。

90-140平方米属于满足改善住房条件、拥有基础享受功能的面积区间，一定程度上能够满足多代人分室而居的要求。从供求比数据上看，改善型项目热度较去年有明显提升，90-140平产品平均供求比从2012年的1：1.17上升到1：1.22。在我们看来，当前这波市场行情由2012年起展开，如果说去年各地主力需求是首置型刚需的话，那么2013年以来随着房价的上涨，改善型需求已经逐渐成为推动市场继续上行的最重要动力。

(5)全国一手房价格指数较前期高点上涨10%，8个城市房价涨幅已超控制目标

2013年11月中国城市住房(一手房)价格288指数达1083.3，相比年初上升9.51%，另外，我们还可以将其与两个时间点做比较，首先是2011年9月份上一轮房价上涨周期的最高点相比，当前的指数上涨了10%；其次是2012年7月份本轮房地产调控房价的最低点相比，当前的指数上涨了16%。

此外，统计局发布的70大中城市房价指数也显示，至2013年10月，京沪穗深四市商品住宅价格指数同比增幅均已超过20%，远远超过近三年来的人均可支配收入增幅，达成房价控制目标的形势极为严峻。虽然一线城市所面临的调控政策更为严厉，但在强大的人口吸纳效应所带来的旺盛需求下，其房地产市场价格仍然远远领先于其他城市。而西安、贵阳、昆明（楼盘）等西部城市控制情况相对更佳，房价增速相对稳定，并明显低于可支配收入的增长。

(6)土地市场量价齐涨，一线城市土地出让金收入三倍于去年

去年下半年起土地市场逐步回暖，今年以来成交热度继续升温。全国53个重点城市经营性用地前11月成交同比增长21%，其中一线城市贡献率最高，同比增幅高达83%，二线、三线城市分别提升了13%及34%。从成交规模上看，前11月土地成交建面超过2000万方的城市从去年同期的9个增加至12个，成交建面超过1000万方的城市从去年同期的20个增加至26个。同时，土地流标情况亦大幅减少，整体流标率从去年同期的17%下降至今年的3%，并且自3月以来一直维持低位。

土地出让金方面，重点城市前11月土地出让金合计同比增长67%，主要是地价较高昂的一线城市及部分二线城市土地成交量飙升，进而带动土地出让金快速上行，前11月一线城市土地成交金额涨幅高达195%，几乎翻了两倍，以上海为例，其今年以来土地出让金高达1786亿元，去年的这个数字仅为664亿元。今年以来土地市场竞争激烈，重点城市平均溢价率为19%，比去年同期提升了12个百分点。其中一线城市成交溢价率最高为27%，同比增加10个百分点；单个地块方面，今年以来、尤其是下半年之后，一、二线城市高总价地块频出，总价地王纪录不断被刷新，尤其是北京和上海，7月份以来几乎每个月都占据全国地块总价、单价排行榜的榜首位置。

(7)千亿级房企数量将升至7家，龙头房企积极拿地补库存

回顾以往百亿房企发展史，我们可以清晰地看到近6年来房企快速发展轨迹。2007年时，十强房企金额门槛刚好卡在100亿元，可以这样说，当年年销量能否达到100亿元是衡量一家房企是否大型的标准。进入2008年，百亿房企数量迅速增加至12家，房企间冲百亿苗头初现。然而，从2008年到2013年，5年时光，房地产行业内已发生翻天覆地的变化。对房企大佬而言，年销百亿已成为过往烟云，根据《2013年前三季度中国房地产企业销售排行榜》，TOP50的入榜门槛已达105亿元。而像首创置业、建业地产、瑞安房地产等企业前三季度虽未入榜单，但是销售依然积极，前11个月亦完成百亿销售。按照这个趋势，至2013年年底，超百亿元销售额企业或将达70家左右。

房企今年以来在拿地规模上有较为明显的增长，50强房企通过招拍挂新增地块的建筑面积高达1.87亿平方米，同比增长17%，投入金额总计5875亿元，同比增长57%。其中，万科、绿地、保利等企业新增土地储备量领先其他企业。TOP50企业拿地总量占到全国53个重点城市经营性用地成交总量的33%，而去年这一比例仅为26%。

篇2：2023年中国房地产行业发展情况概述

2013年，无论是房地产行业抑或是开发企业，都是高歌猛进的一年。在政策趋向宽松、经济平稳回升等宏观环境持续向好的情况下，一、二线城市市场迅速回暖，并维持成交高位态势，各线城市、各类地王纪录被屡屡刷新，房企逐鹿资本市场，争相借壳上市或者谋划海外投资。随着市场成交的持续上行，7家房企冲刺“千亿俱乐部”。

与之相应的是，新一届政府执政、十八届三中全会召开，未来房地产业必将面临新的政策挑战，整个行业也在孕育未来发展的深度变革。

正基于此，经过对全年数据、政策、房企年报的分析和个人对房地产行业的理解，本人提出以下2014年的房地产行业发展趋势。

一、政策两极分化：一线政策仍将强化，二、三线城市预计将适当放宽

三中全会基调是理顺政府与市场的关系，但房地产市场化机制的形成是一个渐进过程，2013 年房地产市场量价齐升，部分一二线城市房价飙涨，因此以限购限贷为代表的行政性调控短期内仍不会全面退出，而这也是现阶段政府的无奈之举，当务之急是加快房地产制度的改革和完善进程，为市场真正成为房地产的主导力量作好准备。当然，房地产市场供需情况地区差异较大，从目前来看，过去十年全国“一刀切” 式的调控已经出现了改变，中央层面上全局性的政策调控不会出现。

从城市层面上看，一线城市和热点二线城市限购限贷等措施短期难以退出，适当延迟改善性需求释放及抑制投资性需求，仍将是2014年的主基调，而例如

房产税扩围、土地流转改革等，在一线城市先行落地机会也较大。因此，继续适当压制需求释放，争取更多时间从供应入手，包括保障性住房、自住型商品住房等，解决房价上涨过快问题。大部分二、三线城市政策面将有序放宽，近几年这类城市房价呈现持续平稳增长，主要与当地GDP 增长、人均收入水平提升以及货币流动性充裕等因素相关，房地产市场相对健康，政府过多的干预将有违市场性原则，这也不是新一届政府的整体态度，2014年，这类城市回归市场化将是大趋势，即便短期内限购限贷政策不会在明文上退出，其执行层面的松动也将成为可能。

二、投资持续增长

本轮行业新开工面积增速走势，在2012年6月触及低点后缓慢回升，2013年4月起累计增速回归正数，而后几个月虽然震荡上行，但上涨速度远不及2009年，这一方面是由于2011年土地市场成交大幅萎缩所致，另一方面也表明2013年企业层面对房地产调控会否重启仍心存忌惮。另外，本轮去库存截至当前，各城市之间库存水平存在明显的结构性差异，一二线城市库存下降较快，北京等城市已降至历史低点，而三线城市库存依然有压力，这也是本轮新开工面积增速回升较为缓慢的原因之一。新开工增速回升缓慢，可能会导致回升的周期拉长，且在房地产调控政策逐渐明朗，企业预期稳定的背景下，开工热度将有提升，明年新开工面积增速的回升还将持续，预计全年增速升至13%左右。房地产投资方面，2013年上半年单月增速高位震荡，下半年自8月起开始出现略微震荡下行的态势，但累计增速整体仍保持在19.2%的水平，较上半年下滑幅度不大；2013年年底信贷紧张，成交增速逐渐收窄，预计11-12月销售

增速不会有太好表现，此情况下企业投资热情一般，全年增速可能降至19%以下。2014年随着行业整体进入平稳运行期，调控政策预期将稳定，企业投资开工意愿较强，且2013年房企拿地数量增多，明年新开工增速回升，对投资增速有一定支撑作用，预计2014年房地产投资增速将在25%左右。

三、市场依然向好

一线城市：成交量与2013年总体持平，房价将先涨后稳

从供应层面上看，2013年年底一线城市因房价调控压力推迟高价盘的预售证审批，这部分供给或将推迟至明年一季度，而2012年下半年起逐步释放的土地市场成交也将在明年下半年之后形成住宅新增供应，因此一线城市层面上2014年总体供应走势应是稳中有增，其中北京和深圳增幅大约在30%左右，上海和广州则基本与2013年持平。

从成交层面上看，2013年一线城市中上海、广州和深圳供求比大致维持在均等水平，由于明年政策面依然看紧，估计市场销售速度大致将和2013年持平，总体上看，2014年一线城市中上、广、深三城市场成交量将和2013年基本持平。

从房价角度看，一线城市2014年将呈现先涨后稳，其中上半年在市场惯性的作用下新盘价格仍将稳定上涨，尤其是2013年年底因信贷紧缩而推迟购房的需求在明年初将集中入市，这一定程度上将提升开发商销售预期，其定价也将具有更大上涨空间；而下半年之后，政策面持续收紧的影响将持续发酵，主要的变数有两方面：其一是新一轮局部政策收紧有可能出台，目标可能是二套房

贷或存量房税收，其二是预售证管理再度启动，两者无疑都将对市场交易热情造成压力，从而平抑房价涨势。

二线城市：市场供求两旺，房价呈稳步上涨格局

从供应层面上看，与一线城市相同点是2012年下半年以来土地市场成交的放量，不同点是二线城市城区可供开发的土地规模更充足，从数据预期中看，南京、武汉、长沙、宁波、昆明等2014年新房供应量增幅均超过30%，而重庆、成都、沈阳、厦门等城市增幅也在10%以上，从这个角度看，二线城市明年的供应扩张是全方位的。

从成交层面上看，受政策宽松和供应扩张的双重利好，二线城市明年成交量的走势持看好态度，从2013年一二线城市成交增幅对比来看，二线城市即明显高于一线，明年这一特征将继续维持，其中昆明、长春、合肥、长沙等处于房地产市场成长期内的城市更将顺势进入各自的高增长阶段。

从房价角度看，二线城市房价稳步上涨的格局不变，但新增供应充分释放一定程度上会削弱价格的涨势，尤其是相当一部分二线城市需求结构以首置首改型群体为主，这类群体对价格的敏感度较高，部分2013年房价上涨较快的区域板块明年客观上讲有放缓的需要。

三线城市：部分城市面临去库存压力，两大因素推动房价上涨

从供应层面上看，三线城市市场供应总体充足，个别城市在前两年整个行业投资倾向下目前甚至出现库存过剩的情况。从成交层面上看，在一二线城市政策面回归平静的背景下，三线城市市场主要依靠本地需求来去化库存，成交增速较过往两年将进一步放缓，而部分之前在投资热潮下本地需求大量消耗的城市，2014年市场将进入调整期，成交规模扩张进度将停滞。从房价角度看，三线城市房价总体将处于稳步上涨的轨道中，其动力除了城市市场本身的增长，也来自于和一二线城市的比价效应，另外，部分近两年市场投资过热、房价快速上涨的三线城市未来1-2年内都将进入阶段性盘整状态。

四、土地市场将先扬后抑，一二线城市成交量价平稳增长

2013年，土地市场整体火热，尤其是下半年以来地王频出，预计2014年的土地市场土地供应成交量整体稳步增长，并呈现“先扬后抑”走势。具体来看，上半年各地推地热潮仍将持续，土地成交也将延续2013年年底的良好局面，在这之后，成交量增长势头将有所缓和，一方面企业经过持续拿地后，土地储备较为充足，拿地积极性渐渐消退，另一方面，预计下半年融资环境将有所收紧，企业将加强资金管控。

从各线城市来看，一线城市土地成交量将继续在2013年的基础上小幅增长，尤其是上海、北京、广州，而深圳的城市更新项目仍然会受到较广泛的关注，二线城市历年土地供应较为充足，因而土地成交量不会出现大起大落的情况，而部分较具潜力的三四线城市在明年可能迎来一小波成交量补涨期，主要是企业出于平衡土地储备结构的考虑，明年在这类城市的拿地量将小幅增长。土地价格整体稳步提升将是大概率事件，尤其是一线城市，具体来看，全国重点城市一季度土地价格或出现一定的降幅，但随着淡季过去，土地价格还将回归上行通道，因而二季度可以看做房企补充土地储备的窗口期。如果下半年的宏观政策依然平稳过渡，土地价格不会出现明显回落。从流拍、溢价来看，2014年流拍地块占比仍然维持低位，而高溢价地块占比会比2013年有所回落。

五、企业销售业绩和融资总量保持增长

房地产行业将呈现“两升一降”的发展格局，即房企业绩继续快速增长，融资将延续2013年火爆势头，企业拿地力度则会下降。

首先，房企业绩方面，明年会继续快速上升。一个重要的原因是2013年房企拿地较多，这些项目预计将于明年上半年形成集中推案；而由政策面主导的房市行情预计在去行政化进程中不会有大的改变，因此企业销售会水涨船高，有一个新的突破。在城市能级上，预计一二线继续会是主力销售贡献区域，但随着中小城镇的户籍放开，以及国家新型城镇化规划正式公布，部分有产业支撑的三四线的房地产机遇全面开启，众房企将实现平衡布局。

篇3：2023年中国房地产行业发展情况概述

篇4：2023年中国房地产行业发展情况概述

正文目录

第一章行业基本情况1

第一节行业定义1

第二节行业在国民经济中的地位2

一、房地产金融对我国国民经济发展的积极作用2

二、房地产金融对经济增长的消极影响4

第二章2013年房地产金融业基本运行态势分析8

第一节房地产金融市场状况8

一、银行贷款8

二、股权融资10

三、债券融资12

四、信托融资14

五、利用外资融资16

六、居民住房贷款18

第二节2013年中国房地产金融热点问题分析21

一、地王时代归来楼市泡沫增加21

二、各大房地产企业于09年快速增加了土地储备2

3三、2009年政策变化前松后紧25

四、大型开发商抵御市场风险能力增强27

五、热点关注29

第三节房地产金融存在的问题32

一、房地产业融资结构不合理32

二、房地产金融创新缓慢34

三、房地产金融法制建设滞后，监管和调控体系不完善

四、房地产金融运作欠效率，资金投向结构不合理38

第四节后殴债危机对我国房地产金融的影响及启示41

一、美国殴债危机对中国房地产业的警示41

二、加强我国房地产业金融风险防范43

第五节房地产金融发展前景46一、三大因素支撑中国房地产金融迅速发展46

二、房地产金融发展空间预测48

第三章2013年房地产金融业发展环境及影响分析52

第一节宏观经济环境分析52

一、实体经济环境52

二、货币信贷环境54

第二节房地产宏观调控57

一、2013年宏观调控分析57

二、重点政策及重大事件分析59-1(点击看

图表22 2013年办公楼投资完成额图表23 2003-2013年内地股市房地产业IPO融资情况图表24 2003-2013年内地股市房地产业配股融资情况图表25 2003-2013年内地股市房地产业增发融资情况图表26 2003-2013年内地股市房地产业可转债融资情况图表27 保险业资金投向图表28 2001-2013年全国房地产完成投资增长率及其占固定资产的比重

图表29 2013年各地区房地产开发投资状况

图表30 房地产开发投资变化较大城市

图表31 2013年商品住宅、办公楼、商业营业用房完成投资情况

图表32 金融机构房地产贷款不良率

图表33 2013年获得中央批准的区域规划

图表34 北京房地产开发投资资金来源情况

图表35 上海房地产开发投资资金来源情况

图表36 江苏省房地产开发投资资金来源情况

图表37 浙江省房地产开发投资资金来源情况

图表38 浙江省房地产开发投资资金来源情况

图表39 建设银行房地产金融业务品种

图表40 建行个人贷款业务

图表41 建行个人贷款业务风险控制能力

图表42 公司具有代图表性的信托项目一览图表

图表43 09年以来发售房地产信托

图表44 2013年以来房地产市场政策一览

图表45 各城市商品房成交面积月度增长率

图表46 2013 年预收款增长较好的公司

篇5：2011年中国房地产高峰论坛暨

在分析2011年房地产市场走势时，尚教蔚表示，中高档商品房价存在走高压力，低档商品房价存在下调压力。

平均房价可能呈下调趋势主要由以下几个原因：

在2011年“十二五”国家保障性住房建设目标，必将形成重高档住房供给进一步趋紧，低档住房供给大幅增加的强烈预期。

由于政策实施存在反复性，导致市场主体对未来政策预期的不确定性，潜在投机性需求向现实需求转化动力仍然存在。

经历2008到2010年间调整、经验和教训，房地产开发企业控盘能力大增。

大量保障性住房入市，使纳入保障性住房统计的平均房价将呈下调趋势。

中广网北京5月5日消息据中国之声《新闻晚高峰》报道，房地产市场和房地产价格，这是当前我国经济和社会领域中最受关注的话题之一，房地产市场改革究竟是弊大还是利大，高烧不退的房价如何才能控制住？今天中国社科院发布了2011年房地产蓝皮书，同时召开2011中国房地产高峰论坛，各方专家就此发表了自己的意见。

中国社科院副院长李扬指出，房地产市场改革使得中国人均居住面积从改革之前的人均几平方米平米，到今天人均几十平米，相当一部分人已经拥有了自己的住房，这些成绩不容否定。

李扬：现在有一种取向，否定这几年以市场化为基本取向的房地产市场的改革希望回归国家、政府大包大揽的体制中去，我觉得这肯定是错误的。应该说它的功劳非常大，只是说在这样发展的过程中有一些偏颇，有一些问题事先我们没有考虑到，或者考虑不周到，导致了在解决了一些问题的同时产生了另外一些问题，因此对这个问题有历史的观点、有全面的观点、科学的观点。

在房地产市场改革初期，我国正处在财政状况比较差的年代，这个客观条件造成了我们房地产市场改革对于商品房的过分依赖。

李扬：我们到今天大家在批评中国今天的住房市场，只是卖、只是商品房，商品房的发展是过度的，要考虑当时是怎样起来的，只有卖房一个途径，卖了房回头有钱就可以盖房，所以售和建的问题都可以解决。就是这样一个历史的一个轨迹导致我们今天几个市场的重大缺陷：一是非常偏颇于市场化的卖房机制，与此相关的开发商、土地财政等等都有关。第二个缺陷中国整个住房市场中，租房市场极其疲弱。要想让我们的房地产市场更加健康合理，李扬认为必须要进一步提高租房在解决居民住房问题当中的比例。

李扬：国务院在前年开始大规模的推公租房，这是一个非常英明的战略举措，因为它正式地把租房也作为满足我们居民住宅需求的一个正常的必要手段，而在此前，虽然政府有关部门并没有非常明确地说，但是隐含的意思就是所谓居者有其屋，在中国就是居者买其屋，公租房政策我觉得最大的贡献是，所谓居者有其屋，就是你有地方住，这个住的地方有可能是你买的，但是多数人有可能是租的。

中国投资协会会长，原国家发改委投资研究所所长张汉亚也认为，由于土地具有特殊属性，长期看来房价还是要涨，想要控制上涨的速度，关键还要看保障房、公租房等政策。张汉亚：就是各种价格，其中主要是地价，然后还有劳动价格、原材料价格、加工各种成本和用工，它涉及到所有上游产品价格都在上涨。另外从长远发展，土地是有限的资源，它永远是，除了特殊情况下，发生战争，它永远是上涨的，现在的国家宏观调控基本到位，基本没有城市房价过快上涨了，这个是一个。另外一个特别提出了公租房的概念，而且是保障房、促进房。去年是350万，今年要达到1000万套，应该这是非常好的。所有的调控手段这一条是最重要的，而且是最能解决问题的。

根据中国房地产指数系统百城价格指数对100个城市的全样本调查数据，2011年4月，全国100个城市住宅平均价格为8773元/平方米，较上月上涨0.40%，其中 77 个城市价格环比上涨，1个城市与上月持平，22个城市环比下跌。涨跌幅在1%以内的城市数量共有84个。

百城住宅价格环比涨跌幅分析

4月住宅价格环比涨幅居前的城市分别是：邯郸、菏泽、湘潭、呼和浩特、廊坊、长春、郑州、湖州、洛阳、潍坊，涨幅皆在1%-2%之间。另有长沙、连云港等6个城市的涨幅也处于1%-2%之间，南昌、徐州等61个城市涨幅在1%以内。温州4月住宅价格与上月持平。

4月住宅价格环比跌幅居前的城市分别是：宁波、汕头、三亚、佛山、宜昌、天津、绍兴、江门、台州、兰州，跌幅均在1%以内。另有张家港、芜湖等12 个城市跌幅也在1%以内。

十大城市住宅价格涨跌情况

根据百城价格指数对北京等十大城市全样本调查数据：4 月十大城市平均价格为 15802 元/平方米，环比上涨0.13%。具体来看，天津、北京住宅价格环比分别下降0.35%和0.14%，其他8个城市价格环比上涨，涨幅皆在1%以内，深圳涨幅最大，环比上涨0.57%。

这次我们论坛主题是什么？今天这个地方开了两场会，一场是财富论坛，下午是房地产业的聚会，上午的论坛各行各业、直接人士参加了，将近400人，规模非常大。我们这个会的人数比较少，人数少质量高。为什么？到会的人都是代表企业的人才，刘晓光是首创董事长每年开发规模5000平方米，孟晓苏现在是幸福人寿保险的董事长。这个会总有一个主题，讨论什么呢？房地产行业发展的形势分析。大家都非常关注，房地产目前究竟是什么状态？下一步怎么走？大家都很关注。所以，我说今天下午来的人数少，但是质量高，大家都关注这个行业发展的命运和前途。大家知道，去年全国宏观调控，最严格的宏观调控，但是收效甚微，没有达到原来预期的目的。总体来讲，房地产业发展很快，对国家贡献很大，大家都公认，但是存在着三大危险。第一，规模失控；第二，房价过高；第三，质量失控。

今天这个论坛我们就是根据中央的决策和“十二五”规划讨论如何应对，所以今天的主题就是讨论形势应对，什么形势，怎么应对？今天上午厉以宁教授参加了，他讲当前的经济问题，物价上涨他提出了七条对策。我们今天下午的会议大家都讲有用的话，我个人意见房价问题怎么对策，要说短话、开短话、讲有用的话。我主持论坛三原则，我搞了20年协会的会长，组织过多少次论坛，就是三大原则。第一，鼓励说真话；第二，反对说假话；第三，允许说错话。特别是现在政策多变的情况下，三句话是我20年来主持论坛的一贯原则，所以今天下午咱们本着论坛的三原则大家热烈讨论，有什么说什么，大家可以有不同的争论，共同把会议开好，共同迎接新的机遇期的大好形势。

这是我致辞的主要目的。谢谢大家！

陈国强：

非常感谢杨会长给我们热情洋溢的致辞，他给我们出了题目，针对目前的形势我们来研讨对策，今天的论坛就按照杨会长提出的“三不”原则来展开。下面就请对话嘉宾。

刚才杨部长在致辞当中提出去年应该是房改以来调控最严厉的一年，但是同时我们也看到去年一年无论是房地产的开发投资，我们知道创下了“十一五”期间，无论是投资总规模还是增长规模创下了房改以来的之最，去年我们看到住宅市场的成交金额和最辉煌的09年相比有过之而无不及，我们看到了住宅市场千亿级销售规模的万科诞生了，所以2010年应该说是一个非常不寻常的一年，也有很多非常耐人

寻味的情况。

第一个问题，请台上各位嘉宾用几个关健词，或者用简单的话对去年一年做一些盘点，或者说从你们的角度对210

年是如何看待的？

孟晓苏：

刚才我们房地产业界的老领导、老前辈杨慎部长一口气说了三个失控，我看确实是失控，而且去年正是因为这些失控就造成了老百姓的情绪失控，媒体的语言失控，媒体人能利用中央电视台这样一个国家电视台向总理发问，说房价是总理说了算还是总经理说了算？这一问弄的全国人民都糊涂了，一想是总理说的算还是总经理说的算？第二天我就在一个大会上讲，不是这两个选项吧，是市场说了算，但是听这个会的人毕竟是少数，多数人还是没明白，一直磨叨到了一年。盼到年底总理到电视台作客了，一个傻主持人大姐就问温总理这个问题了，总理回答了，说这个问题也正确也不正确，就是批评这个主持人了。说房价应该有政府管的部分，也有应该由市场管的部分，商品房是市场管的部分，总理说，总理的职责主要是管保障住房，保证低收入家庭住房问题，讲的这么清楚了，我看网站还在出怪题目，说房价不归总理管你怎么看？你说这是真傻呀还是什么？所以，我看去年一

年是情绪失控。

刘晓光：

去年一年我概括就是调控的力度比较大，还有就是大量的行政的手段开始应用；供需结构发生变化社；地产商也在转型。

李贵斌:

去年应该说是供销两旺，价格还是没有达到政府希望达到的目标，房价确实是高了一些，这些问题还是供需的问题，因为这一个时期供应量没有很有效的跟上，市场比较强劲。

张民耕：

太阳底下没有新东西，我还是学习住建部一个副部长，用几个前所未有。一个是调控的力度前所未有；另外调控的难度前所未有；第三需求前所未有；第四而实际市场达成的承销价格和承销总额土地交易量是前所未有，一个是9.5亿平方米，一个是2.7万亿土地交易量，说明市场在调控中应

该说平稳的向前发展了。

鲍筱斌：

我讲两点。

第一，2010年政策很多，但是还留下很多不到位的空间，政策不到位，就是对政府的公信力从市场、从企业对政府提

出了挑战。

第二，2010年需求和供给不是很好，但是应该来讲我看到的材料，总体来讲就是库存增加了，如果说对2011年房地产投资进行分析，我觉得这两点是应该注意的。

陈国强：

2011年如何看待当前的政策环境，当前的市场状况呢？我们从最近总理接受媒体采访的谈话当中我们知道，2011年政府政策两条主线，一是保障房去年580万套，今年是1000万套，保障房应该是2011年政府调控楼市的要点；二是继续抑制投资性需求。去年政策没有很好的落地，效应没有充分的显现出来，我们先从两个主题之一，保障性住房的角度说起。从住房发展思路，刚才几位嘉宾也都提到，应该说过去十年市场在推动商品房建设方面成绩非常显著，但是在保障性住房建设，政策落实方面应该说缺乏很多，需要补课。未来政府在构建符合国情的商品房体系和保障房体系方面我们想请教台上的几位嘉宾，在这方面我们有一些什么样的思考，有什么的建议？

孟晓苏：

谈到保障房，今天大家算来对了，因为最早向国务院建议，由政府建保障房是杨部长和我，应当说最早中国在没有商品房的时候是全民保障，那时候的结果是全民蜗居，我记得在80年代组织调研的结果，城镇人均住房面积3.7平方米，说明全民福利并不能满足老百姓的住房条件。98年推动房改的时候我们这些人在一线参与设计，杨部长主持的课题组专门研究保障房的问题，认为要同时建立起完善的住房保障体系，由政府出资建立廉租房，当时设立商品房、经济适用房、廉租房三个体现，后两个都属于住房保障体系。在1998年提出以后，到现在12年了，应当说有9年时间是没有被认识到的，虽然我们建了一些经济适用房，但是廉租房多少年都没有建设，这样积存的问题就慢慢积累起来，就使得中低收入家庭他们收入水平和高涨的商品房房价越来越远，积存到了9年、10年的时候问题爆发了，意见很大。现在好了，从07年国务院开会提出了政府要承担保障住房责任，到现在已经三年，这三年里从开始国务院提出，最终形成全党的共识，到这次“十二五”规划和中央经济工作会议提出来要建立符合国情的住房保障体系和商品房体系，这样两个体系总算是把12年前提出的问题认识到了。但是缺钱，怎么办？从去年开始发国债搞投资，发2000亿国债，今年还得靠发国债，怎么还再说吧，先把眼前的问题解决再说，谁让我们旷课10多年呢？去年是前所未有的保障房规模力度，今年更是前所未有的。有人说用不用拿这么多土地搞保障房呢？我认为旷课总要补，所以这时候力度大一些是可以理解的。所以我相信随着保障性住房的建设，结构性问题将得到缓解。商品房是两一个体系，现在一味的打压商品房价格，试图不用政府投资就实现保障，这种想法已经过去了，很幼稚的想法，不是这届政府的想法，是原来的某些人的想法，这已经过去了。所以，这两个体系将应该成为一个主线，我认为这是全党和主管部门认识上重要的突破，相信在新的一年

会有好的成果。

刘晓光：

首先，我们要明确下一步房地产开发的双轨制的模式，保障房是保障房，商品房也非常清晰，现在搅合在一块儿打压商品房，如果把模式定下来，保障房的发展速度快和慢当然对整个中国房地产市场健康发展很有关系。我想这有几个

问题。

一是保障房的地在哪里？这个政府要想办法，收到土地出让金之后，用这部分资金还有其他一部分资金来源来解决保障房地的问题，没有地建不了。

二是保障房要有政策体系，财政、税收、信贷的体系。这个体系现在也没有很深入的琢磨。

三是保障房是去建？投资主体是谁？我们作为大地产

商也想建保障房。

陈国强：

北京很多开发商已经承担了保障房的建设。

刘晓光：

这个很难拿，这个要建立公正、透明的通道，谁都可以

建。

四是保障房这个问题要有很好的市场化的融资体系要出现，比如说建保障房回报率8%可不可以，如果8%可以发一些投资债券，如果达不到8%怎么办？政府应该拿出一部

分资金来保证利润。

杨慎：

经济适用房是3%。

刘晓光：

3%是有问题，我的观点是略高于银行利息是可以的。以投资者为基数，投资回报率嘛。这样的话，土地成本是低的，时开发商的利润水平是低的，各种税费和各种政策配起来成本也会低下来。这样老百姓也愿意投资这种投资品，比如说保障房的什么样的长期债券，实际上这是有意义的。

李贵斌：

关于保障房的问题，现在呼声很高，雷声很大。现在中国区域之间发展很不平衡，再一个城市之间也是如此，往往政策如果总想一刀切，恰恰事与愿违，有好东西不见得有好效果，出于这种情况，除了宏观政策以外，各地都要制定相应的配套政策，这个配套政策的落地得是全面的、系统的，因为房地产它是一项系统工程，是不可分割的整体，而恰恰在这方面有些东西属于缺位，没能把这个事儿很好的解决好。再一个就是保障房本身和商品房应该是两个共同发展的体系，第一个体系里面就是随着经济的发展城市化进程，房子的需求量是有限的不是无限的，与其说加大土地供应量，加大开发量，这个事情在未来很快也能过去，而恰恰这个时期是不可逾越的。再一个就是保障性住房，像北京就有它的特殊性，最近北京出台了一个政策，说你拿地的时候如果超过房顶价再溢价出来的部分盖保障性住房，我觉得这个政策比较好。关于保障性住房一系列的配套政策出了台，才能更

有效地解决这个问题。

张民耕：

我看有一篇记者的长篇报道，说保障房体系有了很大的推进。特别是这次总理在中央广播电台的讲话为标志，前所未有的把界限说清楚了，政府就管保障房这一块儿，市场就管商品房，说的非常清楚，连问责制都出来了。在中国这样的政策体系下，保障性住房再有困难，今年的1000万套是能够完成的。但是那个记者也算了一笔帐，他那个帐不是很内行的，不是房地产出身的记者，他算了一下1.4万亿就够了，我倒推了一下，就是每套70平方米，1000万套，连土地加上建筑的成本2000块钱，这样算出来1.4万亿。咱们都搞房地产，如果算上土地、建筑成本不够，翻一番都不够，怎么也得3000块钱，算一算就是3万亿。3万亿相当于一个什么数字呢？咱们形象的来说，就是扛这次国际上的金融危机就是4万亿，实际上政府还没出那么多，不管是中央政府出还是地方政府出，总之那么大一笔钱让政府来负担是不太现实的。所以，我特别赞成刘总的意见，就是保障性住房盖了以后产权要卖掉不是一个路子，其实盖的越多卖的越多缺口越大，如果都做成廉租房和公租房，对平抑房价还是比较有效的，否则就变成投资了。

刘晓光：

老百姓有的租廉租房了，但是他还是要退了买经济适用

房，他还是要产权。

张民耕：

如果能把这一块儿做成在政府补贴下的有市场机制的衍生产品，比如说发债券，我在做基金就盯着这一块儿，我就在跟一些大学在讨论，大学问题严重到什么程度呢？北大、清华的校长都说，现在搞千人计划什么，我连吸收一个人都吸收不起，从美国回来一个大学教授，我至少保证他住房得有150平米，北大、清华周边你买买看，500万未必能拿得下来，过去引进一个教授给100万的住房津贴就够了，所以现在能不能跟大学联手，我出地，你出成本，我收20年的租金，每年8%的收益，作为基金发得出去。比如说和大学国家级的研究院所，他们每年要进人，而且他们进人好处公租房的房租不会赖，还有政府税收上的出让，总比政府自己出2万亿要建这些房要好得多。你想想，如果出8%的利息，如果是3万亿就是2400亿，这2400亿要比3万亿好得多，如果再通过税收的补贴，能够转化成一个商业行为，而这个商业行为又有一因的市场，那么这件事情就能做得成。所以，我相信如果政府真心诚意想用这个办法来解决住房问题，这个事情是做得下去，而且是能够做得成的，孟总说的10几年的愿望是能够实现的。从我们开发商来说，就是刚才刘总说的那个话，大家听了一带而过，我心里特别重视这个，一定要认清现在的房地产市场是双轨制，是有一部分保障房，有一部分商品房。

刘晓光：

死一块儿、活一块儿。

张民耕：

这块儿影响是极其巨大的，如果没忘记的话董建华是因此什么下台的，就是8万套吗？什么概念呢？当时香港人口六、七百万。实际上供求是一方面，人的预期是另外一方面，所以我们作为开发商来说面临双轨制的情况下要谨慎，当然首先我是乐观的，必要的谨慎还是需要的。

鲍筱斌：

保障房应该是好事儿，从我本人十几年的房地产从业生涯，我没做过保障房，但是我谈几点看法。

第一，要解决房地产的模式问题。就是说财经杂志上有一篇仇部长写的文章，由美国模式、日本模式、欧洲模式等等，但是现在目前房地产行当里面到底是什么模式，实际上我自己感觉不是太清楚。商品房跟保障房到底是什么关系？从政策层面，公共媒体的引导上界限不太清楚，我们必须针对我们的国情找出保障房发展是和房地产发展模式怎么形成互动，到现在也有一些探讨，但是我感觉不系统。

第二，保障性住房如果说作为政府职能的话，就要解决公共财政第二次分配的问题。去年有一些新的情况，第一个报道了中信产业基金，在江苏试点做保障性住房，前几听我看到一个文件，就是讲国开航准备投资1000亿做保障住房，我觉得做保障住房要解决土地出让一系列的问题，如果这些问题没有解决保障住房的钱哪儿来呢？以前我也是做基金的，基金不是对保障住房没兴趣，8%左右是有兴趣的，但是现在这块儿怎么样形成一套金融系统，一方面需要财政支持，另外一方面需要金融系统的支持，当然现在有很多创新的东西，但是目前这块儿有很多地方需要创新。如果保障性住房把土地问题都解决到郊区去了，没有配套设施一系列的社会问题就会出来了。比如说学校老师肯定希望住在学校旁边，但是你要保障住房，如果在二环里面没有哪个政府能背得起这样的经济负担。所以私募包括国家的融资等应该有一

套系统来试试保障性住房。

第三，政府保障性住房的步子迈的过快，去年是580万套，今年提出1000万套，北京是100万套，“十二五”期间就是7000多万平方米，我感觉这段时间迈的有点儿急躁，所以对保障性住房的选址和冲击都会很大，但是作为房地产商还不能轻视这个问题。保障性住房的启动对上下游端的带动

很大。

所以，我最后想提示大家不能小视保障性住房对房地产的影响。谢谢！

孟晓苏：

从要不要建保障房到怎么样找钱建保障房了，保障房为什么这么年没建起来呢？就是差钱。新财富论坛得找钱呀，刚才专家都说要找基金，叫房地产信托投资基金，在国外有这个产品。在座的几位里面就是我从房地产公司董事长转化成了保险公司董事长，过去我干房地产公司董事长的时候项目多，总为没钱着急，现在干了保险公司董事长又为钱多花不出去着急，世界上不是光有缺钱的，还有不少拿着钱花不出去的。比如说新的一年股市能不能投，有人说是快牛，有人说是慢牛，我们当时的判断是熊市的延续，果不其然下跌了15%，就在下跌的过程中我们还能挣出7.6%，你说得多不容易，我们是全保险行业收益第二位。但是新的一年，股市还敢投吗？什么叫做稳健的货币政策？就是紧缩，在紧缩状态下股市不可能好。这不是我说的，我们研究过，觉得新的一年做股市很难，这笔钱是干什么用的？是老百姓养老保命的钱，给人家弄丢了不行。怎么办，怎么保值增值，我们也着急。有了新36条，要引导社会资金、民间资金投资保障性住房，那就你拿出产品来吧，其实这种产品在07年6月份我们就跟国家建议出来了，就是把国外成熟的房地产信托投资基金引到中国来，专项做保障性住房，美国允许有25%的资金进入到政府推动的保障性住房里面去，我们全国有5.1万亿，如果按照保监会的规定拿出10%就是5000亿，如果再变成基金就是不按投资房地产来算，是按照投资股市，最多可以投到35%，这就是1.5万亿，光一个保障房基金就可以撑起来了，也把房地产搞起来了，如果将来租屋转售还可以赚一把。所以今天我们要呼吁，正在进行的保障房的（房地产信托基金REITs）试点，把这个尽快试点，保障性住房的资金有稳定的来源，也早点儿把国债还上。希望把这种思路进一步的推进，我们新财富论坛又为国家出了一个好主

意。

陈国强：

对近年来说，我们面临的政策环境没有变化，应该说调控的基调未变，我们观察最近的政策信息，高层表态应该说在融资方面、在土地市场整治方面，包括最近我们看到的重庆也开始房产税的开征试点，所以政策环境没有变化，应该说2011年房地产市场仍然面临很多不确定性，我想接下来请各位嘉宾从你们的角度对2011年是什么样的期待？或者说您最关心的关健词是什么？我们从鲍总开始。

鲍筱斌：

2011年房地产也没什么新东西了，我有自己的看法。

第一，我觉得2011年在今年二季度左右，房地产企业银根会比较紧，因为从去年4月份开始调控。

第二，2011年的房子不同的产品价格的走势可能会不一样，有些处在高端真正很好的价格可能还会提升，但是中低

端可能价格就会振荡。

第三，政策肯定还延续，但是房地产这个行当跟股市不太一样，房地产是资产它对价格的变动是需要有周期的，所以我认为市场不会有太大变化，但是中国的房地产市场某种程度讲比股市更重要，按照货币的价值来算，房地产价值在90万亿的价值。股市大概是20万亿左右上下，所以我个人感觉房地产在2011应该还是振荡前行。谢谢！

张民耕：

你说是振荡前行，我说的是谨慎乐观。我们看到有四方

面的政策还是会冲击。

第一，宏观调控力度不会撤，限购令还会继续。

第二，银根收紧，我和若干银行都碰过，实际上各个方面银行可以放开其他，对于信贷尤其是房地产信贷是要继续

收紧的。

第三，保障房的批量出现，双轨制正式确立。

第四，房地产税上路了。

这些方面对于房地产行业来说，尤其对于价格来说是看跌的因素，但是这些政策真正发挥作用是要有相当长时间的，比方出1000万套房，这对于每一年两、三千万人进城，历史有巨大的欠帐，一年不能解决，但是如果“十二五”期间年年1000万套你看一下这个作用是什么样子。当然，政府如果不把资金来源问题解决，年年1000万套是无以为继的。另外，刚性需求还是很强，老百姓的投资渠道还是很少，股票还是不能做，黄金可以炒一炒，不管怎么调控房产还会成为一部分人的投资品。刚才说了地方政府卖地，中央政府印票子，印票子还会继续，不是为了应对国内，其实是为了应对国外，美国量化宽松还会继续，我们也继续往人民币里面兑水。从去年的趋势看，房价基本上没怎么降，明年可能会出现一些波动，但是我感觉不会太大的波动，只不过作为开发商来说以前只要看前边就行了，现在是要看前面也要看后面，因为这四项对于整个房地产形势会造成重大影响，有的上路了，有的箭在弦上，有的已经发挥作用了，所以我的判

断是谨慎乐观的。

李贵斌：

以上两个老总对2011年房地产的走势说的很全面，其

实我有几点看法。

第一，从供销来说就是需求量和供应量还仍然在加大，应该是供销两旺的一年，这是我的判断。它的根据是印的票子多，经济发展快，城市化进程快就需要这些房子。所以，应该是供销两旺的局面。

第二，国家对于房地产价格的问题还是持续的用比较严厉的手段来抑制房价，因为有些城市房价确实是过高了，只能一部分人买到房子，一部分人买不起，政策应该是叠加式的，不可能再放松，包括房产税。其实房产税对房价有没有影响？肯定有，只是大小的问题，这些政策一出来对房价的抑制肯定能起到作用。

第三，信贷从紧，这种从紧很大程度上房地产开发企业会有一些分化，越强的越强，越弱的会越弱，在拿地的过程中，在项目的推进过程中，市场在逐渐的走向成熟，竞争的市场越来越激烈，也就是说房地产开发企业未来分化会越来

越严重。

第四，现在的开发企业转型，有些企业已经转向做商业地产，原来是做住宅的，就是由原来的单一性向混合型、综合型方面转，这个趋势在加强。

陈国强：

说到转型刘总是代表性企业，请刘总说说企业转型方面的一些做法和经验。

刘晓光：

第一，双轨制明年基本上定型。

第二，刚性需求仍然非常旺。

第三，政策调控进一步驱紧。

第四，需求多样化会出现。

第五，商人的转型。

结论：今年从4月份以后可能价格还会稳步上升。

转型角度不多说了，我们从去年就开始转型了，从单一的开发普通房地产向打造新的城市中心过渡，把产业跟地产融合在一起，把城市的功能跟产业的功能，把商业功能跟低密度住宅融合在一起，适应城市未来的城市化需求，缓解交通压力、提供就业、提高税收等等。我们一方面是在大的城市建设新的城区；另一方面就是建设新的城市中心。这样的转型我相信在今年是波澜壮阔的趋势。

孟晓苏：

我想尽管已经明确了建立符合我国国情的保障性住房体系和商品房体系。尽管去年保障房和今年保障房的力度加大在未来改善贫困家庭的居住状况和缓解社会情绪，但是它的产出还需要实践。所以，我认为面临2011年我感觉尽管我们对未来形势充满乐观，但是它是充满矛盾的一年。充满了乐观和不乐观的各种因素，而在政策上将是理性和非理性交汇的一年，所以说这一年一句话说清楚不容易，因为人们正在迷茫中走出去。如果说到4月份，我再加重一点儿语气，我认为新的一年将是迷茫的上半年和清醒地下半年。

我们现在正处在商品房和保障房都供不应求的时期，在这个时期是应当减少供应量还是应当增加供应量，我们在05、06年就是错误的在这个时候紧缩银根结果造成了越调控房价越上涨，面对新的一年又听说有人要打压限制投资，进一步推升房价，各方效果如此，所以这可能就是一个迷茫。那么，再一个迷茫来自社会，人们误以为只有打压商品房价

格就能保证房地产价格。

去年国务院文件明确说在一定时期内采取行政手段确实过去没有，但是到了年底打顺手了，又继续要实行这种行政调控，我想起当年我看那个小品，黄宏演的农民工砸墙，最后业主说你别砸了都砸坍了，他说我砸顺手了。什么时候能住手呢？限购令应该逐渐的退出市场，实现把短期的调控正常和长期的发展政策有机的结合起来，而在年初我们看到的反而是调控限购令的加码和延长，这就反映了一种迷茫，这种迷茫会不会导致房屋供应量的减少，从而抵消国务院为了抑制过热的需求而抑制购买力呢？这两个就抵消了，白调控了，所以未来的房价还会上涨。但是，到下半年就会明白了，原来这么调控不行，还得增加商品房的供应量，增加保障房的供应量，真正做到在03年提出来了的供求基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，这个时候人们就明白了，下半年会是一个好的年景、好的时间。

所以，为了能够争取下半年的清醒，希望业内人士还要多把这个问题提出来，提的明确一点儿，兴许就能明白的早一点儿，就能实现中央“十二五”规划提出的使中国经济保持

长期持续较快的发展。

杨慎：

刚才我讲过这次会议虽然比上午范围小，但是质量高。今天下午不到两个小时的发言应该证明我说的是正确的，这些人发言都是有理论有实践，都是自己深刻教训的发言。在这里借这个机会，我想提一个问题大家思考，现在都说房地产价格上涨不能控制，需求不能控制，土地的供应是有限的，资金的供给是过量的，因此这个大的怪圈出现了，在这个怪

圈中大家不能自拔。

因此，我提出一个问题，究竟中国房地产发展到多大规模，多少量才能满足？因为现在大家把房地产不是做成一种居住的需要、生存的需要，而是投资的需要，投资的需要不断地赚钱，在这种情况下永远是无止境的，绝对没有止境，在这种情况下我们应该用什么样的思路，通过什么样的体制，或者什么样的政策来研究这个问题怎么解决。我讲几个基本数字，这个数字不是国家统计局的有关数据，是我自己整理的。全国目前各类住房加在一块儿，住宅商业用房、营业用房、公共用房加在一块儿总量580亿平方米，现在的统计数据相当不准确，我敢说我统计的准确。这个数字包括城乡，一共是580亿平方米。从什么时候算起呢？

中国现存的土地总量，其中1949年中华人民共和国成立以前总量是52亿平方米（占9%），全国建国以前统计出来的房子只要是在建的一户一户登记调查52亿平方米，占全国总量的9%。第二，改革开放以后，前30年从1950年开始到改革开放1980年49亿平方米，占全国总量的8.4%，两个加在一块儿17.4%，其它的都是改革开放以后建设的，480亿平方米，就是改革开放以后建成的。

现在目前全国每年建房总量13亿平方米，折合一下200万套，这样的速度规模还再不准建，现在没有敢说出这样一个权威数字的，所以中国的住房就成了无底洞。在这种情况下，永远无止境。我认为中国这样的政策下去必须改变，因为目前的数量人均城市已经达到31平方米，农村达到30平方米，全世界发展中国家是第一位的。在这种情况下，一个国家的资金有限、土地有限、城市容量有限、基础设施有限，我们无止境的开发，中国的住房制度改革要做1000万套的保障性住房，资金从哪儿来，还是卖土地，卖多少？全国卖地7万亿收入，平均每年1400亿，房地产、税收、土地总和加在一块儿6万亿。“十一五”期间3万亿，每年6000亿。现在我们靠卖地这种办法去填这个大窟窿，永远是需求不足，需求不平衡，因此促进价格上涨。

在这种情况下，建议在不准确的数据下总量的估算，必须要改变政策。现在正在换届，下一届政府谁当皇帝谁好，体会一下吧，怎么来应对这样一个局面。住宅人均30平方米，每个人的占有量是不一样的，都要求要提高，在这种情况下总量上用什么办法解决，过去就是总量不清楚，底数不清，这种情况下做的决策，不断地修订决策、不断地完善决策、不断地错误，最后就是错误不断地增长，我们的错误到了不能自拔的地步。所以，作为研究问题来讲，这样的政策需要我们很好的思考。我把这些基本的数据告诉大家，提出了这样一个问题供大家思考，大的体制政策背景需要大家考

虑。

陈国强：

杨部长提供的数据希望在这个会议室里面分享，请媒体记者不要报道相关的数据。我们再一次用掌声杨部长给我们提出了他的一些思考，给我们提出了非常基本的命题，或者说是根本的命题，就是如何来看待这些年房地产发展过程当中的政策体系，房地产发展模式的问题，房地产发展的目的问题等等。这些问题实际上是值得业内所有人思考的问题。

今天由于时间关系，另外一场马上就要开始了，非常感谢台上各位嘉宾，也谢谢大家！

主持人：

各位来宾，咱们下午的会议后半段按照大会的安排主题

是“保障和改善民生”。

今天下午会议非常荣幸请到了很知名的专家，坐在我旁边这位是蔡昉研究员，是咱们中国社会科学院人口与劳动经济研究所的所长，蔡所长是夺得十七次代表大会代表，也是本届常委会的委员，在这方面有很深的研究，咱们中央政治局搞集体学习就有关的专题蔡所长都去讲过。旁边是社科院社会学所的景所长，是上一届全国政协委员，是这个领域资深的研究专家。还有就是环保部环境规划研究院的副院长；财政部财经研究所的所长贾康研究员，贾康研究员是全国政协委员，也曾多次出席中央领导问彻中央经济工作的座谈会，也在中央集体学习有关问题上进行过专门的讲解。所以，今天能够有幸请到他们四位和大家一起进行交流，应该说是一个非常荣幸的事情。今天下午时间很宝贵，时间是一个小时，刚才我们几位商量了一下，开始的时候请咱们四位专家就保障和改善民生这样一个主题把他们最主要的想法给大家简要的谈一下。之后咱们大家有什么问题，利用这个机会

互相交流一下。

蔡昉：

实际上我们现在讲民生的时候，解决民生基本的着眼点实际上是两头，一头是在初次分配的领域，除了初次分配的领域最重要的就是老百姓关心的话题，就是涨工资，到底能涨多久，能够持续多久，涨多高，能不能赶上劳动生产力的提高速度，能不能赶上企业拿到的份额的增长速度，能不能赶上政府拿到的份额的增长速度，这是初次分配领域。初次分配领域里面我想有很多抓手，其中一条我个人比较关心的就是要用劳动力市场制度或者说具体的一种做法工资的集体协商制度来解决如何在企业和职工之间进行合理的分配，也就是说劳动力市场看上去是市场供求关系决定，但是我们要知道劳动力市场跟一般商品市场部一样，劳动力市场实际上参与的人和劳动力的载体都是人，因此就决定了人在这其中的作用尤其的重要，因此在这种情况下不仅仅是用劳动力供求关系来调节，而应该各个方面的协商也要参与其中。

我们从国际经验来看，大部分比较发达的国家，他们基本上都有工资的集体协商制度，反而在那些工资很低，工资不上涨那些地方没有这种制度，那么我们也有很多人担心，特别是经济学家容易担心，因为经济学家关心效率，比较注重效率，担心是不是有了劳动力市场制度会增加交易费用，会增加谈判成本，如果谈不拢还会出现社会的不安定，但是我觉得这些疑问其实都是现实存在的，但是我反问一个问题，关键是说从国际经验看，你有没有这种劳动力市场制度劳资纠纷总是存在，工人的诉求总是存在的，因此没有这个制度工人的诉求就用各种方式表达，企业内部表达，企业内部不能表达就到街上去表达，到街上就会串联起来，社会动荡就会更严重。如果政府参与其中，有领导的工会参与其中，与企业和工人对话的三方制度的话，就有好的平台规范工资集体协商，来综合和妥协各个方面的诉求，所以我觉得在“十二五”改善民生建立劳动力市场制度特别是工资集体协商制度是初次分配中最重要的制度建设之一。

那么，接下来我们还知道再分配领域也是改善民生的重要领域，其中中央在“十二五”规划建议中提出建立健全基本公共服务体系，体系这两个字加在基本公共服务后面是第一次，就是在“十二五”时期我们给自己设了硬的时间表，在社会保障方面比如说新农保的全面覆盖，现在基本上已经定了要在三年之内全面的覆盖。基础养老金的全面统筹在“十二五”时期要完成，过去是城市的基本养老保险制度是职工养老保险制度，现在要把没有就业和灵活就业的人员也充分的覆盖，因此建立城市居民养老保障制度，那么除此之外我们还要完善基本养老关系的跨省接续，以便把更多的农民工纳入

其中。这是再分配领域。

我再简单说两句话，在初次分配领域之外我觉得应该还有一个抓手，能够把改善民生，就是说利用已经有的财富存量把它进行新的组合，新的调整改善，它的分配关系之外还应该有一个东西是既改善民生做重新的调整，同时又做大馅饼，我觉得这就是中央提出来的所谓的经济发展方式中的三个转变。一是经济发展方式从依靠投入转向依靠技术进步生产力提高；二是把过去过度的依靠外需出口和投资转向更加依靠消费需求；三是把过分以来二产转向服务业，以及更高的经济增长方式。

我们知道，曾经的经济发展更多的是给外国人做世界制造中心的工作，我们的经济拉动需求来自于国外的消费者，那么到了我们这个发展阶段以后只有扩大自己的消费需求才能保持经济增长的可持续性，因为我们也知道金融危机以后很多经验都表明这么大的金融危机要完全恢复到原来的经济发展水平趋势上需要7年的时间，在这7年里面整个世界的经济增长速度可能会低10%左右，因此没有原来那么大的外需了。第二，我们也知道现在外国人在讲再平衡，什么意思呢？中国人多消费点儿，少储蓄点儿，美国人少消费点儿，多储蓄点儿，就意味着美国也要调整，调整后需求也不会像原来那么大。因为美国的缓慢复苏，我们叫无就业复苏，在这种情况下美国的老百姓就业不充分，收入增长不会，消费业不能提高，因此我们必须转向自己的国内消费需求，才有可能保持过去这样的10%左右的经济增长速度。

那么，与此同时我们知道消费的扩大其实更主要的是收入分配的结果；二是城镇化的结果，因此扩大消费需求就成了逻辑链条中一个关键点，就是说它既是促进经济增长保持可持续发展势头关键的引擎，与此同时它又是收入增长以后改善收入分配，反过来又会刺激消费，因此它处在良性的经济循环，也就是我们想要达到的经济发展方式。

景天魁：

“十二五”期间从民生这块儿来说应该特别重视，就是在原来资金保障上改善民生的同时要加强服务保障的建设，我把它叫做社会服务体系的建设。这一点恐怕是“十二五”不同于“十一五”最主要的特点，当然目前的社会保障和民生问题总的来说资金保障应该大幅度的继续提高，但是下一个提高应该和“十一五”期间的提高不同，“十一五”期间基本上是提供资金，少提供或者没有怎么提供服务，“十二五”期间我觉得应该是资金和服务协调、硬性的提高，大量的工作应该开拓社会服务。开拓社会服务的主要方向就是民生的若干紧迫的需求，比如说养老服务、医疗服务、就业服务、就学服务等等各方面与老百姓生活相关的建设服务的领导，这将是很大的财富增长的源泉，或者说领域。

比方说养老服务，现在城市也好、农村也好经常会出现这样一些情况，特别是现在空巢老人家庭大量的增加，北京市有些区域会达到80%左右都是空巢老人家庭，养老需求缺在什么地方呢？我们发现很多老人迫切需要的是服务，有的老人甚至因为没有服务在家里去世很多天了也没人知道，现在包括农村都会先这种情况了，这些人不见得没有养老金，也不见得没有基本的生活来源，是没有人管。所以，社会这方面的照顾包括短期的、临时的照护，或者长期的照护制度应该迫切的建立起来。医疗的问题也是这样，现在除了医疗资源分配极其不合理以外，缺少医疗服务体系，这是很重要的方面。

大家看到北京就医的外地人，特别是外地的农民到北京来以后，找医院要跑18个医院以后才能真正找到看自己病的医院的医生，因为缺乏这类相应的服务造成多大的资源上的浪费，时间上的浪费，贻误医疗的机会等等。所以，我觉得“十二五”期间的规划，目前的提法是基本公共服务，我觉得这个概念需要扩展，基本公共服务的概念主要还是政府提供的面向所有人的一般性的服务，不包括由社会自主提供的面向个人的更个性化的更贴心的服务，基本公共服务一般是指基本的平台，当然很需要，但是有这样一个概念还是不够的，所以我觉得还是应该像国外那样就是讲社会服务，这里面既包括政府提供的，以财政支持为主的基本公共服务，同时也包括以社会组织提供的，社会自主组织的面向所有社会成员的个性化的服务。后一个领域要求全体社会学家大量发扬社会组织的建设，这是我们欠缺的方面，所以我希望在“十二五”期间公益性的社会服务组织应该大量的发展，让它自主

面向社会方方面面的需要。

我看到北京市还有其他省市都在向这方面发展，包括政府也大量的购买服务，也鼓励公益性社会服务组织的建立，支持他们的活动，同时我希望企业也要积极参与到这里面来，现在全国各地也有大量的企业参与到社会服务里面来的成功案例，同时也要大力支持社会企业的发展，所谓社会企业最主要是面向社会服务的，但是基本上是以公益性为主的，这样企业的组织形式在发达国家占企业数量里面很大的比例，但是在我们国家欠缺的多，我希望在“十二五”期间能够在这个领域有所开拓。同时，就像蔡所长讲的，社会服务领域可能是未来中国新的财富源泉，有远见的企业要提早的开发服务。有的研究已经做过测算，我记得南开大学做过测算，比如说估计养老服务会创造多少的财富，医疗服务会创造多少的财富，这恐怕很难讲，比方说有一位教授测算光社会服务将来每年会创造8000亿的新财富，这个东西都是很难讲的，我相信随着中国人收入水平的提高，大量的财富来源应该从提高人民的生活品质过程中获得。

王金南：

在这里我想跟大家共享一个观点，因为今天的题目是怎么来保障和改善“十二五”的民生，我个人来看保护环境应该是实实在在的改善民生的基础工程。怎么说呢？

第一，保护环境本身它跟一般的民生是密切相关的。在座的可以想像，假如说我们现在把环境污染的一塌糊涂，水不能喝，空气不能呼吸，土壤污染以后种出的庄稼不能吃，其他的财富都归零。环境污染的问题在30年前没有感觉到那么紧迫，当时享受的是碧水蓝天、绿地净土不是梦想，但是现在来看对中国来说是比较遥远的梦想，至少三、四十年以后才能得到目标以上。西部很多地方生态环境质量很差，河水的问题、住房的问题等等的问题都很差。像这些地方生态环境就直接影响到生存的问题，像西部地区有一些像生态难民一样，在全世界也不少。富裕地区也是这样，东部很多地方已经污染的不能再污染了，现在绿色GDP的核算，总体来看整个环境污染的损失总量每年都在上升，特别是东部地区，虽然说经济发展，所谓的经济财富增长量很大，但是在环境方面绿色财富越来越少。举个例子，现在GDP总量全世界来看我们从近三年看从第四名到第二名，但是从做全世界环境绩效评估，把全世界160个国家和地区环境绩效进行排队以后，中国从原来的94名下降到现在的120多名，经济总量往上升，但是整个环境的绩效是往下走的，这种趋势表现的很明显。所以，保护环境、改善环境应该是很实实

在在的基础工程。

第二，我们在“十二五”期间怎么做这个事情？我是来自于环境保护工作部门，直接协助政府制定环境保护政策，在这个层面上我们看到了依据这样基本的理论，把“十二五”环境保护怎么向更多的民生改善方面去做。首先，我们要具备相应的目标和保护环境改善的指标，这里面有一些分歧，比如说“十一五”大家看到了，环境保护做的最多的，在社会层面上影响最大的就是污染减排，二氧化碳、二氧化硫指标的减排，这两项跟当地政府的官员的政绩是挂钩的，这是从另外一个层面看出来这两项指标跟地方乌纱帽挂钩必然会出现结果，某种程度说也是好事儿。从指标方面我觉得应该更多的向民生方面改变，老百姓不知道二氧化硫是什么，他能感受到北京的空气质量怎么样，我出去郊游看到水的情况怎么样，这些他是能感受到的。现在吃的东西安不安全、放不放心是能感受到的，我们应该把环境保护的指标应该往这些方向去靠。或者说报二级空气以上的人口怎么减少，清洁饮用水的供给有多少，城市百分比多少，农村百分比多少，应该明确的提出来，这样的话环境保护跟民生更挂钩一些。

第三，“十二五”环境保护从改善民生的角度来说需要做什么事情？环境保护面临的任务很多很多，我想从改善民生角度来看，主要是抓三个方面。

一是全面推进水污染防治，让老百姓能够尽早的喝上干净的水，我只能说尽早，这个任务很重，现在涉及到农村的饮用水安全问题，城市的饮用水安全问题。农村的饮用水安全问题跟城市里完全不是一回事儿，08年跟全国政协副主席、人大委员长专门调研全国农村饮用水安全问题，这个结果让我大吃一惊。大家知道，那时候全国还有2.5亿左右的农村人口喝不上干净的水，有的是喝不上，有的根本就没水喝。像贵州1吨水的水价成本很高，另外水质很差，西部地

区的水一闻都是有味道的。

二是防治大气污染，让老百姓呼吸到新鲜的空气。

三是抓土壤污染防治问题，让老百吃上无污染的蔬菜。

第四，怎么来改进环保、民生的问题，我想最主要的是结合“十二五”，把环境保护纳入到基本的公共服务范畴。说到基本公共服务都不包括这个，或者说民生工程也很少触及环保这个领域，我建议把这个领域实实在在放在基本政策框架里面去。我们现在比较高兴的看到，在“十二五”国民经济发展规划中已经把环境保护作为最后一项基本公共服务的内容放进去了，放进去究竟能起多大作用，公共财政会有多大支持还是一个未知数。希望能够真正实实在在的包括环保民生工程上一个新台阶。谢谢！

贾康：

我作为一个研究者也感觉方方面面都比较关注民生这个问题，大家关注这个问题就有特别不满意的地方。针对的问题我想有几点：

第一，在整个分配格局里面，中央说的两个比重下降这

个格局要改变。

第二，收入差距过大，宏观指标上两个比重，一般老百姓不一定能够说得很清楚，说收入差距过大很多人都感觉是这样，越来越的人认为自己是弱势群体，跟发展更好的社会成员比自己的水平在落后，差距扩大，有人甚至强调出现了两极分化。宏观指标也有这方面的佐证，就是经济系数官方承认0.47，这是发出预警以后的区间。

第三，环境问题、食品安全问题，生活质量问题这些年

在中国越来越突出。

第四，大家特别看中分配格局里面还有一个隐含的空白，政府看起来财政收了不少钱，但是政府透明度低、行政

成本高、职能转变不到位。

第五，存在所谓中等收入阶段上民众预期的福利和收入的提升是快于实际的福利增长的，这是发展中间有共性的印象，到了这个阶段，民众不是先表态感谢党感谢政府，而是更多的强调政府什么什么事情没做到位，很多情况表现为端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘，就是他预期的本来更好，你总

是不能满足我的预期。

在“十二五”这样一个很重要的战略机遇期关键阶段，我们实现全面小康抓什么？从大的思路还要强调中央科学发展观所占的人民主义立场，可持续发展实际上还是要惠民、富民，在具体的取向上，前所未有的特别强调，在阶段性的转换的另一阶段强调扩大内需而是把整个中国发展的基点强调在发展民生问题上。这是带有统领全局的方针了，扩大内需就要鼓励和引导消费，鼓励和引导消费是扩大内需的要领，同时要民众得实惠，贡献改革开放成果的要领。

再往下至少要提出五方面具体的政策要点：

第一，在社会保障体系方面要努力的更加健全，并且努力提升它的水平，这样就是解除社会成员后顾之忧，可以有益于减少预防性储蓄，这样得到的收入大家可以以更大的比重敢于用于积极消费，这样是得实惠的第一个事情，这是安

全网建设。

第二，怎么样调整收入分配结构，要做很多的工作。初次分配要做，再分配也要做。初次分配我感觉现在可操作的手段上大家注意到提高最低工资标准，这个已经研究论证过，可做的空间其实并不大。最低工资标准定的很低不起作用，企业要用工自然就把工资提上去了，提的过高适得其反。所以合理的界限就是要琢磨的八九不离十。北京宣布提高最低工资标准以后收益面是10万人，北京现在劳动人口至少几百万，也就是说这10万就是整个劳动人口的1%多一点儿，在这种情况下政府提高最低工资标准扩大覆盖面就可能越过零界点，反而造成最需要得到就业机会，增加劳动机会的低收入阶层丧失了机会，所以经济方面的规律我们还要进一

步研究。

第三，组织工会和自发的集体谈判。这个原则我也是同意的，我个人观察在“十二五”操作空间可能相对有限，因为中国现在矛盾凸显，很多关系绷的很紧，现在这么强调三农，但是管理部门死守一个底线就是对成立农会不松口，对城镇企业这方面敢不敢放手让工会发挥作用，这个政治敏感性也比较高。我个人感觉敏感度会上升到政治层面，在这方面“十二五”期望的操作空间可能是有限的。还有一件事可做，政府更多的容忍农副产品价格上升，这样中国人民中一半的人最多实惠，恰恰现在是物价高度敏感的问题，一系列的措施包括行政手段死压的措施都出来了，这方面的空间也不大。初次分配没有更多的做法，就要依靠再分配。就是依靠各种各样的保障、救济、福利。另外，就是要有调节手段，抽肥补瘦，现在直接税一定要发挥更多的作用，直接税已经有框架就是所得税，企业所得税以后会往下调，就是个人所得税。还有就是财产税，最近的消息是说成都在试点，上还有可能跟进，财产税首先在房产税方面先搭框架，这些只能是渐进的往前推。在再分配和优化方面还要贯彻中央的一个方针，就是创造条件，壮大中等收入阶层，这里面又涉及到比较敏感的财产收入问题，中等收入阶层除了靠劳动，靠其他技能之外其实很多的实际支撑是靠财产收入，但是财产收入如果处理不好就出现房地产市场这样严重的矛盾纠结，这些事情就不展开说了。总体来说，收入分配格局的调整是非常复杂的综合性的问题，但是我们一定努力在“十二五”有所优化和

推进。

第四，一定要强化深化改革，反过度垄断是不可能绕过去的坎，现在看起来是难啃的硬骨头。在行业看来说我不是垄断，其实大家一直在强调推进反过度垄断的改革，但是很难推动，即得利益的阻碍，这是很现实的问题，所以就要寻求切入点。提高财政的公共透明度，提高绩效。比如说在公共预算之外，在08年确立了国有资本经营预算，这几年提高透明度，要求大型、特大型国有企业对国库做出贡献。还有其他更大复杂的配套改革问题，降低行政成本建立服务型政府等等方面，以及发展各种要素市场配合方面，应该是

一个良性互动的。

第五，还应该强调我们要把短期利益和中长期的转轨，长期利益相结合。要把物质文明、社会文明、生态分明相结合，追求民富。这里面强调一下，中国其实要借鉴拉美的陈彤教训，拉美进入中等收入阶层以后，曾经有一段心气很高，在上世纪60、70年代以后，这几十年一蹶不振，是陷入民粹主义的福利赶超，民众特别看中眼前实实在在的利益，谁都希望福利增加的越快越好，政治家仿效美国的选举制度，千方百计回应选民的要求，争取自己能选上，尽量按照自己的承诺把福利提升起来，这两边的互动超过了经济活力的支撑度，活力跟不上，福利赶超到一定阶段，整个经济的活力没有了，这个时候社会矛盾更加尖锐，就出现拉美很多国度里面军人通过政变的方式一下子翻盘，这方面经济效果起到很多作用，但是很多社会矛盾又激化起来，这就带来很多的负面效应。

中国在这方面是不是也值得警惕这样的教训？所以，一定要强调惠民生、追求民富应该是理性的把短期利益和中长期的经济社会转轨以及可持续发展的长远利益相结合的问题。调高胃口不可持续我们也会落入中国式的滞胀，一方面物价推的很高，另一方面经济活力没有了。从物质文明角度看，除了收入这些指标外，还应该有更综合性的指标，生活质量、环境质量、政治文明推进的指标也应该追求，我总感觉在中国走向现代化的过程中，惠民生需要和强民权相呼应，但是必须理性的把握，不能走极端，要可控有序追求综合的现代化。这样一种综合的里面也是矛盾重重，提高收入增加生活质量怎么结合，这种物质文明和政治文明怎么结合，这个结构互动的问题也是非常复杂的，我们有很多的挑战，但是我们要应对挑战争取把它处理好。

第六，还应该特别强调鼓励自下而上的创业，包括草根自救式的创业，中国现在收入差距很大，在城市区域我们可以看到很多像非洲的农村区域流入城镇的这些人，不断地出现被城管驱赶，他们自命式的小摊小贩都不能得到社会的宽容待遇，我们草根金融、创业金融是远远跟不上社会需要的，实体经济层面往往关注不足，更多是金融方面看起来很有势头但是很容易泡沫化的经济活动。实体经济层面的支撑性的，从草根开始的创业创新我觉得更多的需要给予关注，它也是直接关系到市场经济环境下怎么样有效地上下互动促

进民富。

这些事情可能概括的很不全面，但是我觉得直说我说的这五方面都应该正面讨论的问题，总体一条我认同就是中央总结起来的加快发展方式转变为主线，一方面要调结构节能降耗；另外一方面必须结合深化改革，破除过度垄断，促进政府转型等等，这些才能够实现民富国强，而不是偏激的把民富和国强对立起来，在整个良性互动中间保证短期利益和长期利益相结合的现代化赶超。

主持人：

刚才听了几位专家从不同的角度讲了保障和改善民生的问题。我刚才介绍了，这都是国内著名的专家，咱们也不用做过多的评价，今天这个时间很宝贵，时间很有限，咱们在座的各位嘉宾你们有什么问题借这个机会可以提一下。

我先提一个好奇的事儿，咱们贾所长和蔡所长都参加过中央集体学习的活动，他们在集体学习的过程当中，你们讲

完有没有提问题的环节？

贾康：

有。

提问：

我想问一下贾所长，提高财产税重庆和上海房产税的事情，现在争议也非常大，我不知道您对房产税的试点还有推

出的看法？

贾康：

我的基本态度我认为这是我们不可回避的制度建设，这个制度建设的事情现在看来这么明显的争议，就要按照小平理论里面的一个亮点，淡化争议而要在改革的方向上大胆的试，我认为现在重庆、上海这样的动向是非常值得肯定的，是要通过有些地区的施甸县建一个初步框架，然后让全社会方方面面一起推动对它的动态优化。不同意见的争论实际上就是因为牵动利益、牵动感情，网一说这个事儿就是开骂的态势，我是不赞成。

今年是辛亥革命100周年，现在是什么概念？就是走向共和，共和是和民主有联系有区别的概念，到了财产权、消费者主权，并是少数服从多数的问题。假设说你要做一个全民公决，中国的个人所得税何去何从？在现在的情况下公决的结果就是应该取消，但是稍微有一些基本的制度安排知识，财税知识和国家治理这方面考量的人，都得承认不能按照少数服从多数去解决问题，更多的应该用听证会这种方式，让各种利益集团理性、严肃、透明的表达出来。上次调个人所得税起征点就是电视直播的听证会，这个形式很好，为什么在房产税这方面大家都缩头缩尾，任凭大家在网上骂，我觉得这种形式不好。这种制度长信我认为无可回避，任志强先生有人跟他谈的很好，但是税上就谈不通，他就认为是税就不是好东西，他马上写博客说重庆改革昙花一现，我说你说这个太绝对了，你要充分考虑对整个中国完成转轨的制度建设意义。

提问：

从技术上现在征收房地产税是不是成熟的？

贾康：

技术上现在我觉得官方应该适当透露一下，前面已经有很多年在十个城市，东部、中部、西部都有，开始六个后来是十个，所谓的物业税空转的试点，要解决就是信息基础的测算，模拟测算以后实施改革以后，怎么样使改革和操作的技术性问题，我了解的情况是实际上技术上没有硬障碍，在最低评估方面模拟的时候都是软件化，干部的培训要赶紧做，绝对不是说这个多么复杂，中国人做不了，外国人才能做，这个理由是完全不成立的。

提问：

贾所长您好，改善民生的话，有一个方法是提高才商，我想问一下您对中小学生学习才商有什么看法？对我们研究这个课题和探索有什么好的建议呢？

贾康：

您说的才商是不是从智商、情商来发展，怎么让我们的后一代如何知道理财？

提问：

是。

贾康：

从孩子的教育里面应该引入理性的才商的信息，不要觉得金钱就是铜臭味，但是又不能让他们是拜金主义，怎么把握好确实有很多东西要探索，需要大家共同努力。美国在前不久在一个社区集会上，有一个美国女孩子很小，卖矿泉水，有城管说你这个没有卫生许可不准卖，后来这个女孩儿含着眼泪不卖了。最后美国公众都指责城管，最后这个城管上门道歉，说我们压制了这个孩子的创业冲动，而这个冲动对美国的孩子来讲是最可贵的。而中国就是振振有辞，我就不让你在这儿做。从另外一方面，孩子、成人、社会管理部门更应该注意才商怎么掌握，这是官家的，因为毕竟孩子的可塑性强。你要给他跟宽容的引导，可能会影响他一生的健康成长。

提问：

各位专家、各位在座的朋友大家下午好！很高兴认识各位专家，想请教一下贾所长，刚才您谈到重庆和上海现在要实施房产税，这个房产税的实施现在是不是意味着今后解决

贫富差距的一个政策？

贾康：

它会在这方面发挥正面效应的作用，但是你不能全指望它，它的效应在哪儿？社会上先富起来住好房子的人他们有承受能力，他们应该给国库多做一些贡献，而国家增加这部分收入会去更好的改善低收入家庭的境遇，这是优化再分

配。

提问：

在上海、重庆试点成功以后什么时候在全国各地实施？

贾康：

如果试点成功后应该很快的扩大覆盖面。

提问：

这是解决贫富差距的利好吗？

贾康：

这是一部分，我们认为在中国市场经济框架里面不能少

这部分。

提问：

我前一段时间知道有这样一个观点，叫能玩儿虚的不要玩儿实，第二个是钱要玩儿得转，不要埋头干。过去有一段时间我们国家政策支持玩儿虚的东西，而刚才你一个观点让我感觉到很高兴就是支持中小型实业创业者，我关心的是你参加中央的相关会议的时候有没有成型的方案和建议？

蔡昉：

我们归根到底是说，实体经济能够获得同等的竞争环境，就是说实际上我个人认为制度设计本身已经基本上具备了他所需要的要素，这是第一，它的进入是自由的，我们没有任何政策说小型的企业创业是不能够进入这些领域，当然有一些关系国计民生也不是我们想要进的。再一个，实际上税收对创业带动就业的相关的小企业的创建是有各方面的优惠的，在金融危机时期我们出台，随后会大幅度的正常化，还包括那些社会保障等等，它们本身也能够得到一些特殊的优惠。

除此之外，虽然我们看到了城管现象、警察现象会打击小型的创业活动，实际上在某种程度上中国的创业环境其实好于其他国家，城管跑到街上抓人，大家吓的像小偷一样跑掉了，在任何国家我都看到过，在欧洲、美国、纽约非常普遍，比如说中国的很多画家跑到纽约街头画肖像，只要警察一露面，他马上就拿起自己的花具什么都不管了就跑了，跟中国是一样的。相比来说，实际上我们也知道很多场地或者说在一定程度上城(论坛新闻)管的视而不见等等的现象，我们的环境还是比较好的。因为比较正式的企业的创建其实我们是同等待遇，现在把外国人的优惠也取消了，从比较微小的创业活动来说还有很多的优惠待遇，包括小额信贷等等。那么，制度上其实没有什么缺陷，但是制度的执行中的确有缺陷，那么实际上这个是我们工作所要进一步加强的部

分。

主持人：

刚才工作人员提示我，因为咱们这个活动完了之后下面还有活动，所以咱们的时间就不好再演唱了。今天时间并不长，但是我觉得质量还是比较高的，首先咱们几位专家从不同的角度讲保障和改善民生的问题，我觉得确实讲的水平很高。其次，我们互动的时间并不长，但是互动的气氛效果还是挺不错的。所以，大家对专家的讲解表示感谢，对互动的成功表示祝贺。

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