台湾城市管理考察报告

台湾城市管理考察报告（精选5篇）

篇1：台湾城市管理考察报告

按照市委《关于围绕建设国际化大都市目标实施大规模培训干部的意见》精神，8月27日—9月6日，在市委常委、副市长高中印、市人大副主任严宪文、市政协副主席曾广中同志的带领下，XX市赴台城市建设专题培训班一行28人，先后对台湾台北市、高雄市、台中市以及花莲县等地的城市建设管理进行了学习考察。

一、学习考察基本情况

赴台后，培训班一行先后听取了台北市政府都市发展局丁育群局长所作的《台湾城市规划与愿景报告》、中华综合发展研究院林泽田院长所作的《关于经济社会发展对促进城市发展的作用》专题讲座；参观了台北市政府市区规划及十二期重划区，听取了规划执行及治理成效；考察了北投垃圾焚化厂，听取了垃圾焚化厂多元化管理经营情况的介绍；考察了高雄市都会区和河川、河道、水质规划整治工作；体验了台湾三铁共乘转运车站捷运系统，感受了公共交通规划管理与经营状况；夜访了六合夜市、士林夜市，领略了台湾对夜市的管理质量。在台期间，我们还接触了台湾工信工程有限公司总裁陈煌铭、台湾玻璃工业公司董事等十多位著名企业家，向他们介绍了咸阳的投资发展环境和开放情况，并鼓励他们到咸阳投资。这次培训，目的明确、内容丰富、安排紧凑，考察学习深入，达到了开阔视野，解放思想，激励干劲，提升境界的目的。

二、台湾城市建设管理的主要经验和做法

(一)城市规划编制长远，执行有力，设计建设注重民意。台北市以推动适居城市建设为目标，规划出30-50年城市发展计划，分2010、2020、2030和2050年制定阶段目标、策略与行动计划，分别就打造“绿意、亲水、绿色公共设施、绿色生活圈、节能低碳、智慧生态城”提出具体目标及任务。规划公布后能让人们感受到未来城市的具体变化，让人切身感受到城市将来的景象。公布后的规划，各相关部门严格执行，并接受社会大众和媒体监督。规划设计注重民意体现民本。台湾寸土寸金，每块地建什么、怎么建、建成什么样，都注重征求民众的意见和建议，尊重民众意愿。如在淡水河沿岸建设的公园，群众满意率达 98.8%；对部分民众提出的路灯黑、无报警装置等问题，政府都及时予以完善。台湾建设设计显示出人性化，功能齐全，方便民众。城市街道的盲人道、残疾人车道都考虑的十分周全，厕所设计考虑了残疾人、儿童等不同人群的需求。

(二)以举办国际性重大活动为契机，提升城市建设管理水平。近年来台湾通过努力先后争取到了夏季听障奥运会、国际花卉博览会的主办权。围绕重大活动开展的一系列整治工作，使城市脱胎换骨。他们以这些重大的国际活动为契机，改造、提升城市品质，带动都市体质往好的方向转变。争取到 20国际花卉博览会后，台北就提出了以包括实质环境改善为核心的“台北好好看计划”，包括“建设地标建筑，增加开放空间；更新台北环境，减少废弃建物；好区位新风貌，清理老旧墙面；好店家美招牌，美化广告招牌；看见友善校园，亮绿学校围篱；都市空地利用，绿化闲置空地；市容夜景魅力，照亮夜间景观；展现公共艺术，彩绘公有建筑”八个方面的项目内容，并致力一一落实。该计划的实施使失落的空间慢慢亮起来，极大地提升了城市魅力、生活品味及空间质感。

(三)用市场化的手段推动城市改造项目顺利实施。在城市更新项目中，台北市鼓励建筑物业主将穷陋建筑物及危楼拆除，将待建闲置土地绿化，改善都市景观。但拆除、绿化和维护管理各基地皆须负担成本，为了推进这类改造项目顺利实施，他们设立“腾空期程奖励”、“美化容积奖励”等制度，给予主动改造项目3%— 10%的容积奖励。这种市场化运作的手段，既达到了拆除破旧建筑，增加绿地、广场、停车场等公共设施，加速城市更新的目的，又能调动产权业主参与的积极性，实现互动，提高了工作效率，减少了社会矛盾。

(四)运用多样化的艺术手法，展现城市特色，建设精品工程。在台湾，无论是建设城市地标性建筑，还是建设广场、雕塑、厕所、围栏等城市公共设施，大都瞄准世界领先水平超前谋划，打造精品工程。台北市巧妙运用蟠龙祥凤图腾的公共文化艺术形式，对自强隧道壁体进行整体概念美化，使隧道与故宫浑然一体、相得益彰；从呈现多变化视觉感受的角度出发，利用彩虹色彩对水源市场外墙进行全面刷新处理，呼应出市场生生不息的“水源”意涵；通过启动实施林语堂故居、胡适故居、邓丽君墓地保护利用等工程，引导人们踏寻文化名人的生活轨迹、恢复城市各个时期的历史记忆。运用各种不同公共艺术的手法，使台北市远离穷陋与呆板单调的风景，“从毛毛虫蜕变成为美丽的蝴蝶，在市民的生活中展翅飞翔”。近年来建成的建筑，多数成为城市名片。

(五)围绕重大项目，系统开发整治。台北市精心打造国父纪念馆，并将其作为城市重要景观、重大项目推进，在做精做优国父纪念馆项目的同时，对沿街绿化、亮化、广场等设施进行打造，形成整体效果，景点之间相互呼应。台湾在确定一个大项目后，往往会将各种因素进行整合，实现资源共享，共同推进。如台北实施“好区位新风貌，清理家园环境”项目，就提出“补助建物进行外墙清洗，补助建物进行老屋拉皮，整合政府机关及民间资源，进行环境清涤维护工作，取缔违规涂鸦，加强环境教育宣传”这一系列措施，推动家园环境清理，建设新风貌。

(六)注重绿化，让城市处处显绿。以校园围墙及学校周边绿化为主题，在教育的殿堂中，推广城市绿化生态概念。台北将各学校围墙全部改为木栅或透视墙，墙体内外绿化、美化，增加城市绿色景观，吸引居民眼球。政府出面，将城市闲置土地予以整理，并将其绿化，打造城市中的活化绿地，提供市民休憩使用，到该块闲置土地建设时，再去按规划建设。人行道设置不宽，够人流通行就行，腾出空间加设绿篱、绿带，栽植高低相配树种；建筑物周边有空地就绿化，凹进去的建筑有空隙就绿化，绿化体现得处处都是。

（七）狠抓民众素质提升，力促城市管理水平提高。在台湾，政府努力促进市民素质提升。台北规定在公众场合吸烟罚款一万台币；垃圾不分类投掷的处以重罚。公众场合，一般看不到大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明现象；街道也不曾见乱写乱画、乱摆乱放的现象。接来送往，以微笑和“您好”、“对不起”或“早安”、“晚安”等问候语，让人感到亲切。许多公众场所设“禁烟区”，设”一般垃圾”、“资源回收”区，大车、小车、摩托车、自行车停有位、走有序，未看到交通拥堵和闯红灯现象。台湾持续不断地抓市民素质的提升和良好风气的养成，为城市建设管理各项措施的落实创造了条件。

三、启示建议

通过学习考察，我们深深地感到，咸阳在新一轮西部大开发战略实施的历史背景下，应当加快城市建设、提升人居生态环境品质、促进城市经济社会发展、提高群众幸福指数。具体应强化“五个理念”，抓好“七项工作”。

强化五个理念：

强化规划立市的理念。规划是城市建设的前提。以确保几十年不落后的要求，注重规划的前瞻性；坚持以面向国际国内一流规划设计单位公开招标的原则，注重规划的开放性；以编制更深更实的阶段性建设规划，增强规划的可操作性和实用性；严格规划编制和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施的各个环节和关口，及时纠正和查处规划建设中的违法违规行为，增强规划的权威性。

强化生态为先的理念。咸阳的城市建设应以生态为先，全面提升。深入开展国家环保模范城市、园林城市、森林城市、花园城市创建活动，做大水文章，做足绿文章，唱好绿色戏，打响生态牌。按照“削减存量、控制增量、减少总量”的原则，持之以恒抓节能减排。倡导低碳生活，鼓励理性消费、绿色消费，使城乡居民养成节能节水节材的良好习惯，在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风气。

强化以人为本的理念。城市建设人民建，建好城市为人民。要将以人为本贯穿于城市建设的始终，在城市规划布局上科学布局工业园区与商业区、居住区，最大限度避免工业、商业和服务业对居民生活的影响。在基础设施建设和产业项目落地时，通过优化项目周边环境回馈社会公众，以争取周边群众的理解和支持。在城市设计上更加注重人性化、体现人文关怀。规划设计出更多的学习休闲场所，合理搭配绿地和建筑，科学摆放高层建筑，注重城市基础设施、服务设施细节设计，让人有亲近感，满足市民、游客和投资者的需求。

强化精品累积的理念。城市的形象一定程度上是精品累积的结果。今后的建设应尽可能地拔高设计标准，设计建设变纵向比较为横向比较，将项目建设参比标准提高到国际化大都市的层面。在规划设计上多花资金、多下功夫，从源头上保证和体现超前性，并在设计中增加景观设计内容，使城建作品的“内在品质”落实节能、抗震、环保、生态等要求和技术规范。加强施工过程控制，提高管理维护水平，坚持改造与保护并举。对基本功能性能良好、区位较好的老旧建筑，实施精品化改造，延长建筑使用年限，丰富城市景观。

强化借力发展的理念。积极争取全省、西部、全国乃至国际性重大重要活动，增强咸阳的对话力和影响力。以活动为契机，凝聚共识和动能，与市场、市民建立良性互动关系；借助政策的、市场的、民众的资金、智慧和力量，实施旧城改造，提升道路、绿化、美化、亮化档次；优化市容环境面貌；提高市民文明素质，加速城市体质的飞跃。通过重大重要活动举办，兴建富有特色的活动场馆，实现咸阳地标性建筑的累积，为未来发展多留遗产。

抓好“七项工作”：

一是注重零星空地绿化，积小绿成大绿。临街楼体凹进部位、单位院内空地、居民小区空地、城郊村庄庭院空地、城市边角地、城郊荒坡地等地段，因地制宜，见缝插绿，能绿尽绿；在较宽的人行道及大型商铺、企业门前广场合理区划绿化范围，实施退硬还绿，增加城市绿量，使商贸区等地段处处见绿，改变“生硬”现象；组织相关单位对项目已征未建的地块、旧城改造腾出的地块、城乡结合部环境较差的地段予以整理，“先绿后建”，打造城市中的活化绿地;加大拆墙透绿力度，使庭院绿化与公共绿化内外借景，连为一体。大力实施立体绿化、垂直绿化，推行乔灌花草结合的绿化手法，发挥城市有限绿化用地的最大生态效益。

二是疏通城市“毛细血管”，积小循环构大畅通。在城市道路规划中，增加次干道和小街巷的份额，变“一”字路为“非”字路，分流城市主干道车流人流，提高城市道路通行能力。加大背街小巷和城市次干道提升改造力度，打通断头路，减少丁字路，疏通梗阻，形成新的道路小循环系统。建设城市立交、人行天桥或地下通道，就近修建与主次干道同向的小街巷，增加城市指路牌，加强交通管制，解决好市区南北交通不畅、主要道路十字拥堵的问题。

三是增加公共服务设施，积小服务增大功能。采取统一规划、多元筹资的方式，增加公共服务设施总量，完善城市功能。足量建设不同等级的城市公厕、地下停车场、餐群点、夜市、农贸市场、小区便民店、体育健身设施等服务设施，满足群众基本生活需求；高标准设计建设一批剧院、影院、休闲广场、城市公园；积极整合政策资源、市场资金资源，加快建设体育运动中心、博物院、青少年活动中心、工人文化宫等专业服务设施，带动都市体质向更好的方向转变。

四是系统实施街景整治,积小作品显大特色。继续巩固扩大近年来街景整治的成果，促使街景整治由主干道向次干道和背街小巷延伸，由道路景观改造向小区美化延伸。更加注重细节设计，衔接好楼宇与道路、广场、绿地的关系，推行精细化施工，细节监理，使每个小设计都能切实得到落实，改造好的作品能够达到最佳的景观效果。

五是加大环境综合整治力度，积小细节促大改观。把“创卫”纳入市县两级目标考核，推进市容环境综合整治工作向精细化、常态化发展，持续提升环境品质。重点整治城中村、城乡结合部环境卫生,杜绝反弹现象；重拳治理交通秩序；严格规划执法；加大划行归市力度；规范沿街门店牌匾和户外广告管理，系统整治，从细节入手，促使城市大改观。

六是注重城市文化特色打造，积小景观显大内涵。委托专业机构，结合我市秦汉历史文化特色、明清城保护区的建筑遗存、国际化大都市建设的时代特征等，打造特色片区、街区。修编《XX市城市雕塑体系规划》，建立主题雕塑，在城市建筑中注入文化元素。结合城市绿化，利用水石花树、亭台楼阁、雕塑小品等元素创造意境，体现我市历史、文化、艺术、人文、地理等内涵，使城市呈现出特色美、舒适美，给市民以美的享受和自然情操的陶冶。

七是实施素质提升工程，积小行为养好习惯。加强社会文明素质教育，将课程贯穿于幼儿学前教育、九年义务教育以及高中和大学教育，使孩子、学生从小养成讲卫生、知礼仪、守规矩、爱自然的良好习惯。发挥党团员、公职人员先锋模范作用和窗口单位工作人员的示范作用，影响带动社会各阶层文明素质的整体提升；在各类企业和进城务工人员聚集区，开展宣传教育活动，加快新职工、进城农民生活方式的转变；对公众场合吸烟、垃圾不分类乱扔、随地吐痰、横穿马路等行为，进行立法规范，督促市民养成好习惯，更好地促进城市管理上台阶、上水平。

为推动城市建设科学发展，加速实施城镇化“双十”发展目标，积极引入市场机制、利用社会资金参与城市建设，有效缓解建设资金不足矛盾。我局组织相关人员对宜昌周边县市采用bt模式建设城市基础设施市政工程情况进行了专题考察，现将考察情况汇报如下。

一、关于几个专业术语

1、bot。bot是英文build（建设）、operate（经营）和transfer（移交）的缩写形式，意即“建设－经营－转让”。bot 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

2、bt。bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。bt模式是bot模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包、融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报（回购价款）的过程。目前采用bt模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

3、bt回购价款。bt回购价款，是指项目业主为获取项目使用权，根据bt合同向投资方支付的费用，包括建筑安装工程费投资总额和投资回报费用两部分。投资回报费用包括融资财务（利息）费用、建设综合管理费用、投资收益、按国家规定应上缴的各项税费等全部费用。

4、bt回购期。工程竣工验收之日起至按约定完成回购价款支付之日止结束。

二、周边县市采用的主要bt模式

一、XX市城区供水管网项目管线工程（主材供应方为投资人）。该项目由XX市综合招投标中心组织公开招标，项目业主为XX市自来水公司，投标人必须是具有钢筋混凝土输水管道生产能力的生产企业，不接受联合体机构投标。该项目于7月29日动工，总投资约6274.7万元，工期540天，回购期5年。投资收益回报采取固定费率方式，取费基数为工程建安费，招标人规定费率上限为7.315%[中国人民银行205月贷款利率（三至五年期）上浮10 %]。

二、XX区七里冲安置房项目（专业投资公司为投资人）。该项目总建筑面积24.96万平方米，总投资约3亿元。项目业主单位为XX区农民拆迁还建办公室。该项目总工期为300天，项目回购价款由建筑安装工程费投资总额和工程投资总额的10%确定的.投资回报费用组成。回购期为3年，第一年支付回报价款总额50%，第二年支付30%，第三年支付20%。

三、XX市文峰市场改造项目（专业投资公司+建筑安装公司组成的联合体为投资人）。该项目总投资为2092.28万元，项目业主单位为XX市房地产管理局。该项目总工期为300天，回购价款以本项目投资建设中标价为依据，结合工程量变化、施工期间建筑市场人工、材料、机械台班费等费用变化因素，以竣工决算审计报告为据支付回购价款。

四、XX区三峡移民产业园居民安置小区项目（具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人）。该项目总建筑面积52661.33平方米，总投资约1.2亿元，项目业主单位为宜昌夷陵经济开发有限公司，总工期为400天。该项目回购价款由建设投资、资金利息及投资回报三部分组成。建设投资包括建安费用（已竣工决算审计结果为准）、招投标费、监理费和法律服务费；资金利息包含2部分，一是投资方借支给甲方的前期费用利息，二是以项目投资中标价为依据，从工程竣工验收之日起按同期银行贷款利率计算利息（建设期内不计利息）；投资回报由项目投资和回报率组成。双方约定的投资回报率为10%。投资回报计算基数由两部分组成，一是决算审计金额和招投标、监理及法律服务费；二是投资方借支给甲方的前期费用。该回购期为1年，回购价款分3次支付：项目竣工验收合格3天内，付清投资方借支的前期费用及利息，同时，支付该区财政局投资评审中心预算投资价60%的工程款；竣工决算审计结束后3天内，支付项目总投资的20%，同时，结清当期利息和投资回报；项目审计基数满1年，支付项目总投资的20%余款，同时结清所有利息。

三、几种模式的利弊比较

（一）以主材供应方为投资人的bt模式。该投资方式主要适用于主材量较大的工程项目，优点是易于控制主材的质量，建设方的主要管理对象是主材供应方；缺点是需要主材供应方另外组织招标确定施工方，给项目组织和施工质量控制埋下一定的隐患。

（二）以专业投资公司为投资人的bt模式。该投资方式主要选择有较强融资实力的投资公司为投资人，建设方的主要管理对象为专业投资公司，优点是建设资金一般能保障；缺点是需要专业投资公司再另外组织招标确定施工方，给项目组织和施工质量控制埋下一定的隐患。

（三）联合体（专业投资公司+建筑安装公司）为投资人的bt模式。该投资方式由专业投资公司+建筑安装公司组成投资联合体共同参与投资，该联合体的主体成员都是建设方的有效管理对象，具有较强的融资能力和专业的施工队伍，有利于项目管理和质量控制。

（四）具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人bt模式。该投资方式实际上是一种具有较强经济实力的施工总承包资质公司的垫资建设行为，建设方的管理对象单一，又具有专业的技术队伍，有利于项目管理和质量控制，但目前具有此类实力的施工单位较少。

综上分析并结合我县拟采用bt模式建设的项目情况（基本都是道路及给排水管网市政工程），建议采用联合体（专业投资公司+建筑安装公司）和具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人bt模式进行建设试点。

四、采用bt建设模式的关键控制点建议

采用bt模式进行市政基础设施建设，应该讲是为了推进城市建设、实现环境改善而采取“借芝麻打油”的一种无奈之举，总体上将增加工程投资是显而易见的。如何实现有效借用社会资金改善发展环境，而又实现投资效益的最大化，关键在于bt回购价款的控制。而bt回购价款易受项目选择、回购模式、建设工期、工程变更、回购期限等因素的影响，现就bt回购价款的总量控制提出以下建议：

（一）项目选择最关键。项目一旦确定，其投资规模以及施工工期、工艺、环境等因素也随之确定。就bt项目而言，我们应选择投资规模适度、前期准备充分（包括前期设计和征地、拆迁等准备工作）、施工工艺简单、施工环境优越（便于作业、环境干扰和人为干扰因素少）的项目。项目对回购总价款起着决定性因素。

（二）回购模式有讲究。在回购期内, 回购价款的支付主要有等额本金与等额本息两种方式。等额本金付款法的优势在于随着付款次数的增多，付款压力会日趋减弱，在相同回购基数、内部收益率和回购款年限的条件下，等额本金还款法实际支付的利息总额要少于等额本息还款法。因此，在回购总价确定的条件下，采用等额本金的方式，对于业主方更为有利。

（三）建设工期要科学。项目建设工期越长则资金成本会增大, 在工程建设费用不变的前提下，缩短工期会使建设期融资费用减少进而使项目回购总价款下降。因此，在科学预测项目工期的前提下，加强工程施工项目管理，积极为项目顺利实施营造优越的条件，特别是不能因业主方的征地拆迁延误、工程变更不及时导致工期延长，甚至索赔等事件发生而导致回购总价款的提高。如果是因为投资方的原因导致工期延误，业主方也可以通过反索赔的方式降低项目回购价款。

（四）工程变更要及时。任何一个项目，要做到在设计阶段就将各种因素全面考虑在内而不进行任何变更是不可能的。这就要求我们配备高效率的项目管理机构，对涉及的工程变更以及因此引起的工程量变化、单价确认、签证等规范有序、及时到位，以不致造成工程停顿或延误而引起回购总价款升高。

（五）回购期限要慎重。在其他因素不变的情况下,缩短回购期限就等于缩短了回购基价计息周期，从而可以降低回购总价款。但回购期限的确定，业主方（政府）必须充分考虑和权衡自身的经济实力以及还款压力等多重因素。

（六）投资协议要推敲。投资协议是落实bt项目的主要执行依据，业主方和投资方的责任义务、计价原则、回购方式、投资回报率、回报计价基数、回购期限以及付款方式等众多敏感事项都将在其中予以明确，必须进行细致的考量和推敲，从而有效控制回购总价款，合理控制投资方的收益水平。

（七）项目服务要跟上。bt模式建设基础设施是一种全新的建管模式。这种模式对于业主方、投资方以及参与项目的管理人员来讲，均存在较大的风险。这就要求我们要全力做好项目的服务工作，配强有力的项目建设领导班子，为项目前期的充分准备、项目管理过程中的变更决策、各种困难和矛盾的协调解决等提供坚实的支撑，从而使项目管理规范的运作，廉洁、高效的推进。

5月8日至10日，县水利局组织泗河建管处部分技术人员及泗河治理城区段涉及乡镇的分管领导,成立专项考察组赴XX市、XX市，考察学习生态河道治理的先进经验和做法。现将考察情况报告如下：

一、XX市、XX市生态河道治理的基本情况

近年来，XX市、XX市以梯级拦河坝、滨河大道、生态型护岸和沿河生态景观绿化工程建设为切入点，以建设生态景观型河道为目标，恢复改善河道生态环境，大大提升了沿河岸带市区的综合功能和品味，获得良好的经济、生态和社会效益。

（一）XX市：以河道改造和生态建设为手段，营造宜居城市。XX市位于鲁东南地区，市区依河而建，沂河从北向南穿过市区，其最大支流祊河则从西向东穿过市区西北部，至市区中部汇入沂河。沂河是山东境内除黄河之外最大的河流，XX市区段河道长度约27.5公里；祊河市区段河道长度约11公里。沂河和祊河均发源于市区以北的沂蒙山区，为季节性山洪河道，上游位于山丘区，河窄流急，比降较陡；在沂蒙山区边缘的市区段，两河河面宽阔，河势顺直而平缓，比降在1/2000左右。近年来，XX市在城区河段的河道治理工作中，以建设“水清、流畅、岸固、滩绿、景美”和“人与自然”和谐相处的生态景观型河道为目标，治理了一条河，改变了一座城，真正实现了“水在城中、城在水中，城在绿中、绿在城中”，“江北水城”、“宜居城市”品牌正在逐步打响。

（二）XX市：水生态、水文化、水管理“三水交融”，着力打造滨河公园城市。近年来,XX市投资12亿多元,对潍河、扶淇河等12条重要河流进行了综合治理,硬化、绿化、美化、亮化、净化河道沿岸70公里,新建、改建16座桥、15座闸（坝）,建成了一批河道公园。潍河是XX市的第一大河，全长78公里，其中城区段10公里，以来进行了连续开发，成为改革开放以来投入最大、标准最高的水利工程。两岸大堤由原来的5m拓宽至15m，防洪标准由原来的一遇提高到50年一遇；洪峰流量3850m3/秒，最大河宽1000m，最大水深5m，形成373公顷水域、150公顷绿地；中心景区即淮河公园，分为入口广场、观光平台、名人园、凤凰广场、金谷平原、音乐喷泉、帆灯塔等六大景区，栽种南北名优苗木94个品种、11万棵，被评为“国家水利风景区”、“国家aaa级旅游景区”、“山东省十佳水利风景区”,年游客流量突破百万人次，是全国首个县级开发的生态河道型“国家水利风景区”。

二、XX市、XX市生态河道治理的先进经验及做法

（一）XX市：规划先行，分期实施，特色鲜明，效益显著。一是建坝蓄水，增加水体容量和湿地面积。，XX市投资7000万元，改建了沂河小埠东拦河坝，使之成为世界上最长的橡胶坝，并被载入吉尼斯世界纪录。该橡胶坝全长1135m，共16节，每节长70m，每节中间设1m厚的隔墩，坝两端各设5孔调节闸。小埠东橡胶坝投入运行后，极大地缓解了XX市城区水源紧缺的问题。此外，XX市还兴建了沂河桃园橡胶坝（船闸）等工程，市区湿地面积增加约30km2，增加湿地率15%，不仅使河道自身生态环境得以恢复和改善，水生动植物种群数量显著增加，也有效地改善了整个市区的温度、湿度等气候条件。二是建设滨河大道，拉开滨河开发大框架。从开始，XX市结合市区段防洪堤的改造，在市区段的沂河和祊河两岸，采用路堤结合的方式，分四期建设滨河大道工程。工程防洪标准按50年一遇，堤顶路面按城市次干道标准设计，堤顶宽度根据城市交通要求以及防汛、管理、施工等因素确定为24m，其中中间行车道宽15m（双向四车道），两侧人行道各宽2.5m，两侧绿化带各宽2.0m；堤坡采用缓坡，既具有城市干道的共性要求，又是观赏河道风貌的快速游览通道；考虑到行车速度和行人的视觉效果，两侧种植植物，景观单元采用大尺度、大块面布局；人行道铺装采用高标准花岗岩板，设置停车港湾等设施，提供行人逗留空间，充分满足行人随时随地休憩、驻足观景的需求。目前，市区段已基本建成沂河两岸从北外环路至刘家道口、祊河两岸从北外环路至入沂河河口等近百公里的滨河大道。三是建设生态型护岸，彰显人、水、自然和谐。XX市根据河势变化，首先保证河床滩地，确保防洪堤安全；坚持水、滩、路、堤、景综合治理，提升综合治理效果和功能。为突出河流的自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸处理技术，为更多的水生物提供了栖息、生存和繁殖的空间。对局部河岸断面型式进行亲水处理，设置亲水平台和台阶，使得游人更能接近河岸，使河流更加自然化而更少人工斧痕。四是建设生态景观绿化工程，融入历史文化，提升城市品味。XX市沿河生态景观绿化工程，以景观植物为造景主要素材，并沿河设置一系列的主题广场、艺术小品、特色植物园和各种水上活动区，力图在河道纵向上营造出一种自然生态型的景观序列，在狭长的用地范围内创造出连续、动感的“长幅画卷”的景观特质；在河道横断面景观配置上，分为河面、河滩、河堤、堤外绿化带四部分，河面宽度1000-1200米，河滩宽度50-200米，河堤（滨河大道）24米、堤外绿化带宽度70米，以保持足够的景深效果。

（二）XX市：以人为本，生态优先，创新管理，滨河特色。在河道治理方面，吸收国外“近自然河道治理工程”的理念精髓，针对诸城水源和不同河段防洪能力的实际，充分考虑人和自然的关系，顺应原河道走势，分别采取自然化、干砌化、浆砌化处理，较好地协调了当前争议颇大的河道硬化与自然保护的关系。潍河是XX市的洪水走廊，也是沿河两岸的地上、地下水库。对自来水管网覆盖范围内的支流扶淇河，侧重于景观功能，将5公里河道设计成九龙戏水图案；对潍河两岸企业密集的河段，侧重于自然保护统筹兼顾，挡土墙干砌透水，河堤岸坡原生植被覆盖；对防洪能力较弱的核心景区，按照融入整体、高于整体的原则，实行蘑菇石高标准浆砌，附设2座栈桥、5个水榭，并对景区地面实行建菱砖铺装，恢复透水地面，缩短亲水距离。在绿化美化方面，主要采取兼容性措施，对扶淇河左岸的6公顷湿地，禁止任何形式的经济开发和排污，实行原生态保护。对新开发河堤实行人工植被与自然植被相结合，扶淇河培植35公顷绿地、4030米绿篱；潍河上游实行“坝外雪松沟边杨、堤顶芙蓉戗台柳”规划，栽植各类苗木13860棵；核心景区实行南北名优苗木荟萃，栽植银杏、元宝枫、日本樱花、合欢、白玉兰、黄栌等94种、11万多棵，形成乔木、灌木、草坪合理搭配，春夏秋冬景色各异的特色。在植物群落布局上，借鉴国外莱茵河经验，大胆改革现行的标准化人工林模式，实行模拟化的天然植树造林，并辅以休闲小道，增强自然流畅感。在水生态治理方面，着力构建景区生物多样性、立体化布局，水中有鲤、鲫、鲢、鳙、草、鲶等18个鱼种畅游，其中以潍河鲤鱼四个鼻孔独具特色；水域有黄鹂、野鸭、灰鹤、白鹤、翠鸟等16种鸟类嬉戏；沿河有100多种、20多万棵名优苗木错落分布，为潍河滨水景观赋予了更多的生机和活力。在水务经营管理改革方面，整合了城区河道管理处、道明拦河闸管理所、XX县水电站，成立了河道管理局，将6座大中型水库管理单位和河道管理局定性为准公益性水管单位。财政预算方式由原来的差额、自收自支全部统一为差额，实行综合预算、收支两条线管理。7月24日组建了XX市水务公司，依托墙夼、青墩、三里庄、石门、郭家村、吴家楼、共青团水库和河道管理局，设立8个全资子公司，重组康源、龙泉供水公司，以参股方式纳入水务公司统一经营管理，对全市水库、河道水资源、砂资源、旅游资源、土地资源、水利工程进行开发、经营和建设，使XX市水务体制改革彰显出活力，城乡水务一体规划、一体建设的格局初步拉起。

三、对推进我县生态泗河治理工程建设的启示

近年来，XX市、XX市在生态河道建设上的有益探索与实践，体现了“以人为本”、“人与自然和谐相处”、“生态建设与当地文化相结合”的理念，符合科学发展观的要求，代表了河道治理的发展方向。特别是，XX市的潍河与我县的泗河非常相似，可以参考诸城潍河的成功治理经验和做法，对我县生态泗河进行水、路、景综合治理改造，着力打造生态靓丽的沿泗河景观长廊，为建设滨河园林城市拉开框架。

（一）改革创新组织机构。参照XX市、XX市等地水利经营管理的先进经验和做法，建议县里将我县的泗河管理所及四个中型水库管理所明确为副科级单位建制，以充分激发广大水利工作者的积极性和创造性，强化对河道治理、水库开发利用的经营与管理。

（二）分期实施泗河治理工程建设。工程建设规划出台后，计划聘请有关专家进行科学论证，报请县政府批准后分期实施。近期：结合泗水城市发展规划，先期实施泗河大闸以下至台湾风情岛段的规划建设任务。中期：实施西段台湾风情岛—官园大桥，东段中兴大桥—244省道的建设任务。远期：实施东段 244省道—泉林泉群景区，西段官园大桥—曲阜红旗闸的建设任务。

（三）多方筹措工程建设资金。泗河泗水段全长约50公里，根据总体规划要求，一期治理城区段4公里，总投资约4亿元。资金来源渠道：争取国家、省、市的河道补助资金；县财政从河道治理、两岸开发受益中拔付部分资金；通过招商引资，实行bt方式或按功能分区招商上项目、引进大企业进行投资；设立投资公司，参照外地先进经验和做法，建立水务投资公司筹集建设资金。

（四）制定科学的生态泗河治理规划。在确保泗河防洪除涝安全的前提下，结合泗城发展战略，综合采取工程、园林、景观和生物等措施，全力打造一座文化内涵丰富、生态景观优美、多元功能统一的滨河生态景观公园，实现泗河生态修复、绿化美化、景观配置、文化熏陶和防洪除涝的和谐统一，提升项目区周边区域土地增值，促进经济社会可持续健康发展。一是滨河大道建设。在河道两侧，建设滨河大道104公里，对河道二滩进行美化，堤坡采用缓坡，具有城市干道的共性要求，又是观赏河道风貌的快速游览通道；两侧种植植物，景观单元采用大尺度、大块面布局；人行道铺装采用高标准花岗岩板，设置停车港湾等设施，提供行人逗留空间，充分满足行人随时随地休憩、驻足观景的需求，道路外侧发展高效农业。二是生态型护岸建设。主要采用缓坡滩地绿化带、纯生态沙丘护岸、土工隔栅固岸插杞柳等形式。根据河势变化，在保证河床滩地稳定的前提下，与滩地景观设计相结合，达到水、滩、路、堤、景综合治理，体现综合的治理效果和功能；采用“多自然工法”的河岸处理技术，为更多的水生物提供栖息、生存、繁殖的空间；对局部河岸断面型式进行亲水处理，设置亲水平台和台阶，使得游人更能接近河岸。三是梯级拦河坝及湿地建设。规划在泗河泗水段每4公里建橡胶坝一座，在林泉、圣华路北首、台湾风情岛、官园大桥分别建设橡胶坝一座，节节拦蓄泗河水，使泗河水的蓄水量达到300万方；规划在泉林、黄阴集大闸上游、泗河大闸上游、官园到三角湾进行湿地建设，不仅使河道自身水生态环境得以恢复和改善，水生动植物种群数量显著增加，而且也将有效地改善周边地区温度、湿度等气候条件。四是跨河大桥建设。分别在杨柳至327国道连接处、官园北首、圣华路北首、泉林泗源建设跨河大桥，形成环形交通网，方便两岸群众生产生活，促进当地经济社会发展。五是滨河公园建设。结合圣源文化、泉水文化，以景观植物为造景主要素材，沿河设置一系列的主题广场、艺术小品、特色植物园和各种水上活动区，着力在河道纵向上营造出一种自然生态型的景观序列，在狭长的用地范围内创造出连续、动感的“长幅画卷”的景观特质；规划在滨水休闲娱乐区设置亲水平台、临水栈桥、小广场、园林桌椅、竹亭、木屋等，周边进行园林绿化，便于居民和游客休闲游憩，提升城市品味。

篇2：台湾城市管理考察报告

甘肃省医院协会交流考察团一行13人于 2009年9月13日至25日赴台进行医院管理交流与考察活动，考察团在台湾期间，通过集中学习台湾医院管理、现场参观、座谈交流等多种方式，深入了解了台湾医院管理现状。现将有关情况报告如下。

一、台湾基本情况

台湾位于祖国东南沿海大陆架上的台湾岛是我国的第一大岛。北临东海，东北接琉球群岛；东滨太平洋；南界巴士海峡，与菲律宾相邻；西隔台湾海峡与大陆福建省相望，最近处仅130公里。本岛是一个多山的海岛，高山和丘陵面积占2/3，平原不到1/3。全省由台湾本岛和周围属岛以及澎湖列岛两大岛群，共80余个岛屿所组成。陆地总面积35989.7573平方公里。其中，台湾本岛南北长394公里，东西最宽处144公里，绕岛一周的海岸线长1139公里，面积35788.0908平方公里，约占全省面积的97%以上。包括台湾本岛及兰屿、绿岛、钓鱼岛等21个附属岛屿、澎湖列岛64个岛屿，被称为“多岛之省”。总面积36006平方公里。台湾全省位置恰跨温带与热带之间，气候特点与处于同一纬度的大陆云南、广西和广东等地一样，属于热带和亚热带气候。但它四面环海，受海洋性季风调节，终年气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，四季树木葱笼，百花芬芳，农作物南部一年三熟。

台湾总人口为2300万人。

二、台湾医疗卫生资源

台湾人口数：约2300万人

全民健保普及率：98—99%

约34,000 名医师（不含中医及牙医）

515 家医院（其中：公立医院80家，财团法人医院112家，私立医院323家）

共有床位：129548张（其中：公立医院23624张，占18.24%；财团法人医院46430张，占35.84%；私立医院38845张，占29.99%；其它20649张，占15.93%）

约19,000 家基层诊所

平均每人每年门诊就诊次：15次

三、台湾全民健保体制

（一）全民健保基本情况

台湾居民参加健康保险率高达99%（未参加健保的1%为不在台湾居住的人员），不论是城镇还是乡村，居民只要有劳动力的都必须参保，儿童由父母代保，台湾当局对此采取强制措施。其实，全民保健制度已被广泛地自觉接受，获益颇多。

参保人员根据工薪多少按比例进行投保，工薪越高，投保的金额就越多。全民健保费由被保险人、投保单位及政府共同承担，分6类。第一类为公务员、志愿军人、公职人员等公共事业和政府管理的人员（包括其眷属），被保险人承担30%，投保单位承担70%；第二类为职业员工、外雇船员被保险人承担60%，政府承担40%；第三类为农民、渔民、水利会会员被保险人承担30%，政府承担70%；第四类为义务役军人、替代役军人、军校学生等政府承担100%；第五类为低收入户政府承担100%；第六类为荣民及荣民遗眷被保险人承担30%，政府承担70%，其它地区人口被保险人承担60%，政府承担40%。

（二）医疗给付范围

参加全民健保后，参保人凡发生疾病、伤害、生育等，都可以持卡在特约医院、诊所及特约药局、指定检验机构等特约医事服务机构，接受必要的、完整的医疗服务。

全民健保所提供医疗服务包括：门诊、住院、中医、牙科、分娩、居家照护、慢性精神病康复等。主要项目有：诊疗、检查、检验、会诊、手术、药剂、材料、处置治疗、护理及住院病房等。

（三）全民健保自付费比例

表

一、全民健保门诊基本部分负担

医院层级 基本负担部分（元）

西医门诊 急诊 牙医 中医

经转诊 为经转诊

医学中心 210 360 450 50 50

区域医院 140 240 300 50 50

地区医院 50 80 150 50 50

诊所 50 50 150 50 50

表

二、全民健保门诊药品部分负担

每次药费（元）每次部分负担费用（元）

100元以下0

101—20020

201—30040

301—40060

401—50080

501—600100

601—700120

701—800140

801—900160

901—1000180

1000以上200

表

三、全民健保住院医疗费用部分负担

病房类别 部分负担比例

5% 10% 20% 30%

急性病房 — 30日内 31—60日 61日以上

慢性病房 30日内 31—90日 91—180日 181日以上

健保目录规定提供医疗服务，超出范围者自付；住院病人医保局按医院等级和病种与医院结算费用，费用的点数由支付标准设计委员会核定费用标准，医院在执行费用标准时可以有一定比例的病人超过上线，在管理上称为“异常控制率”，这部分的病人超过的医疗费用，经医保局核准后予以支付。台湾就医的住院病人，根椐需求不同也有自付费用的部分。对于恶性肿瘤等列入全民健保重大伤病范围免收部分负担。

另外，还有一些针对不同人群及诊疗项目的免除情形。

四、医疗服务质量和工作效率的机制的形成台湾的医疗制度一直受日本影响，自1995年3月1日实施“全民健保”制度以来，大多效法日本的“国民皆保险”制度，后期虽多参考美国、加拿大的经验，但在本质上仍有许多日本模式的痕迹。台湾在医疗健康保险的医疗给付上，也实行“按量计酬”的方式，导致医生诱导和过度服务，健保支出逐年增加，加上台湾经济的下滑，健保财源吃紧，“健保局”几度面临破产的财务困境，目前仍在很大程度上依赖以银行贷款和申请政府核销（拨）。面对医疗费用上涨的压力，健保当局开始进行一系列支付制度改革，其中一项措施就是全面实施总额预算制度。

总额预算支付制度是指对部分医疗服务的费用实施上限控制，医疗保险机构（付费者）与医疗提供者，就特定范围的医疗服务、牙医门诊、中医门诊或住院服务等，预先以协商方式，确定未来一段时间（通常为一年）内健康保险医疗服务总支出（预算总额），以酬付该服务部门在该期间内所提供的医疗服务费用，以确保健康保险维持财务收支平衡。总额预算制度

促使医院注重医疗服务质量和效率的机制的形成。由于总额预算，自主管理机制的作用，医院面临经营管理财务上的巨大压力，医院只有不断提升质量技术水平和服务质量，注重人性化服务，才能吸引更多的患者；只有努力缩短平均住院日数，严格管控医院感染，才能提升医疗工作效率；只有时时处处精打细算，千方百计降低成本，才能获得更大的效益。长庚纪念医院为了尽可能地提升经营绩效，70%的科室独立经营，科主任对本科室的经营盈亏负责，科室绩效与其酬劳挂钩。

五、台湾的医院评鉴

台湾的医院评鉴分为四个类别，即医学中心、区域中心、地区医院和诊所。医学中心的等级最高，同时又是教学医院，具有医疗、教学和科研任务，目前台湾的医疗中心有7所。区域医院与大陆的市级医院规模和等级相近，地区医院与大陆的县级医院规模和等级相近。台湾的诊所，有个体诊所的类别，也有类似小型医院的类别。

台湾当局定期对医院进行评鉴，而且评鉴标准和内容也不断充实、更新，只有通过评鉴的医院才可以接受参保患者就诊。对医院的评鉴内容主要是财务、顾客、流通和成长四个方面。2002年以后对提出以病人为中心的管理模式，评鉴的核心主要是经营效益和患者的满意度。目前新的评鉴方案刚刚开始推行，所有的医院都要通过新的评鉴。这一点很值得我们借鉴。目前评鉴的主要目标有：

目标一：提升用药安全

目标二：落实医疗机构感染控制

目标三：提升手术安全

目标四：预防病人跌倒及降低伤害程度

目标五：鼓励异常事件通报及资料正确性

目标六：提升医疗照护人员间沟通的有效性

目标七：鼓励病人及其家属参与病人安全工作

目标八：提升管路安全

六、参访医院概况

本次交流考察共参观访问了五所医院，每到一所医院均有重点地参观医院若干科室，同时与医院管理人员进行双向交流。

（一）长庚纪念医院

长庚纪念医院创建于1976年，现有员工25,036名，其中各级医师约2755名，护理人员6630人，医技3133人，行政及其他人员12518人。总床位数9921张，目前正在扩建，将达到11838张。2008年全门诊患者约7230412人次，月均60万人次；急诊患者约492730人次、月均4万人次；住院患者约近147040人次，月均1万人次。长庚医院33年来快速成长，制度化、合理化、有效率的医疗管理，使该院在台湾医疗界异军突起。

长庚纪念医院的经营上一直本着以人为本，以病患为优先的原则服务，凡事讲求如何而能收费更低，服务更好，以此获得患者的信赖，成为患者乐于就医的医院。长庚医院是台湾效益最好的医院之一。

研究概况—近五年SCI论文发表数。

年代 台北院? 基隆院? 嘉?院? 高雄院? 合?(A)

2004 506 29 20 241 773

2005 524 42 37 256 818

2006 510 33 42 249 794

2007 501 50 61 240 81

12008 584 50 68 293 941

Total 2625 204 228 1279 4137

（二）台北荣民总医院

台北荣民总医院成立于1958年，建筑面积511364平方米。目前日均门诊约1万人次，拥有病床2901张。该院现有员工5486名，其中医师1023、护理人员2268名，技术人员1132名、行政人员417名、技工工友646名。

该院致力于神经康复及再生、人脑科学及认知功能研究、功能性脑神经造影、脑神经信息、干细胞研究、基因工程、生殖科技、脐带血移植、生物影像整合、心电生理、电子病历等先端医疗科技研发，均有重大的成果。

荣总各科均订有临床处置作业规范、标准作业流程、稽核制度及各种品管会，以确保医疗质量。为了提升服务效能，该院开发自动语音辨识预约挂号系统、全省药品数据查询辨识系统、双语药袋、病患医疗信息系统、更新手术同意书；开办夜间门诊、启用开放式单一窗口多功能柜台、设立安宁病房、定期举办社区健康教育服务；成立各种质量管理委员会，负责监督医疗质量；推动建立临床路径，保障医疗质量及患者权益；举办策略发展共识研究会、医疗质量及医院管理训练课程、成立质量改善行动小组，定期举办患者问卷调查等措施。多年来，荣总秉持“视病犹亲、追求卓越”，的服务理念，致力于医疗技术创新、服务品质提升，提供患者身、心全方位的医疗照护、便利的就医环境及人性化的服务。在医疗服务、教学训练、医学研究三大任务并行发展与成长，提升以品质、效能为主的核心竞争力。

另外，考察组一行还参观了台湾八里疗养院、台北医院、彰化基督教医院。

七、收获与启示

（一）公立医院的预算投入

目前台湾当局部门对公立医院的一般预算投入大约占医院总支出的20%左右，比例虽然不大，但能够保证。医院每年将资金预算报告当局审核，对医院支出缺口部分由当局补贴，比如大型设备的采购、房屋维修更新、医疗成本的支出等等。同时需要医院建立抵遇风险资金，要求医院将盈利资金存入专门帐户，平时不准随便动用，如果医院出现亏损才拿出采用。

（二）全民健保运行

随着台湾地区全民健康保险的实施，医院的经营策略也相应做出了诸多重大的调整和转变。由于采用总额预算制和按病例计酬相结合的医疗费用支付形式，一个地区总的可以支付的医疗费用是固定的。从而出现三种情况：一种是各家医疗机构实际总的医疗费用额基本等于预算额，预先制定的每点数支付金额不变，在这种情况下，服务量多的医疗机构获得的点数多，所得到的支付额比较多，获得的利润额也就比较多；另一种情况是各家医疗机构实际总的医疗费用额突破了预算额，预先制定的每点数支付金额变小，在这种情况下，服务量多的医疗机构获得的点数虽多，但所得到的支付额不一定多，获得的利润额也不一定多，甚至业务量越多，亏损越多；还有一种情况就是各家医疗机构实际总的医疗费用额远小于预算额，预先制定的每点数支付金额变大，在这种情况下，服务量少的医疗机构获得的点数虽少，但所得到的支付额不一定少，获得的利润额也不一定少，从某种程度上或许比业务量多的情况更加划算。

为了适应全民健保，医院谋求多方的转变，从管理观念到经营方式，从营造文化氛围到制定安全与质量管理策略，从绩效管理到薪酬管理，从信息管理到危机管理。在转变的过程中，医院进行了方方面面的尝试和探索，从“乱”中求“变”，在“危机”中寻求“转机”，获得了更加丰富的经验，收到了卓有成效的结果。

（三）医院管理观念

医疗产业将从医治病人来得到报酬向以灌输民众预防知识来取得对补偿的转变，这种转变代

表了医疗产业逐步转型而发展成为健康产业的趋势，将成为未来医疗产业的竞争力。医院如何转型成未来社会需要的健康产业？医院生存和竞争的游戏规则正在发生变化。过去，医院寻求稳定与安全，强调专门化，短期作风；现在，需要有承担风险的意识、创业家的态度，认识到长期效益建立在员工健康与良好的顾客关系基础上。管理重心从偏重医务人员与患者接触部分（医疗传送系统）转向更重视患者看不到的部分（服务作业系统），并整合为完整的服务系统。

（四）医院文化氛围建设

台湾地区的一些医院力求打破医院在民众中惯有的阴沉、昏暗、弥漫药水味的刻板印象，改变民众认为医院是个不好的地方、非不得已决不去的想法，开始把医院变成“超市”和“艺术馆”，并与社区民众互动，融入社区文化，回馈社区。考察团所参访的长庚医院、台北医院、荣总医院、彰化总院、八里疗养院都各具鲜明的特色。

各医院有一些共同的特点是，突出人文关怀，把候诊区和展示区变成艺术空间，让病人来医院除了就诊之外，也能通过欣赏人文艺术而缓解病痛的感受，降低等候中的不安与焦躁。在人文艺术与医疗服务结合上，医院特别注重一些细微之处。例如：考虑到患者在院内其他位置参观时可能错过就诊的叫号，而在就诊区外设置了叫号灯装置，病人即使位于就诊区外也可以从容地观赏作品而不至于错过就诊；为避免患者因迷失方向而造成就医不便，标明就诊路线导引寻找路径与空间位置等等。

医院功能分区的区分标识大多采用主调色彩和多种清晰路标相结合，除了平面图和指示牌以外，还在走廊地面标识路径而且这些标识十分详细和人性化。

医院还引进社会有品牌的餐饮、快餐、便利店、鲜花店、超市等为为病人和家属提供周全、方便的生活服务。

医院有许多来自社区的义工为病人或家属提供咨询、引导、生活护理、陪伴活动等服务。

（五）安全与质量管理策略

1992年，台湾彰化基督教医院引进美国全面质量管理以来，长庚医院引进了日本的“5S（即整理、整顿、清扫、清洁、教养）”，随后许多医院开始引进日本“品管圈（QCC）”，及ISO—9002认证。自1995年实行全民健保以来，台湾地区的医院开始引进临床路径，目前有些医院已将临床路径覆盖大多数常见病种。此外，循证医学、六西格玛等改善医疗质量的方法也被不同的医院所采用。

篇3：赴台湾地区高校考察报告

(一) 朝阳科技大学。

朝阳科技大学位于台湾台中县雾峰乡, 原名为“朝阳技术学院”, 1997年改名“朝阳科技大学”。目前有5个学院、22个系, 进修部、通识教育中心、推广教育中心、研究发展处及幼稚园。生化科技研究所设有博士班、硕士班, 是朝阳科技大学以目标为导向的重要研究与教学单位, 以培育国内、外生物技术专业研究人员为目标。发展重点为:中草药/保健植物的生物技术、传统及现代发酵技术及以植物保护为主的生物程序三大方向, 积极培养生物技术产业所需的高级科技人力。

(二) 弘光科技大学。

弘光科技大学位于台湾台中县沙鹿镇, 1967年成立为“私立弘光护理专科学校”, 2003年升格“弘光科技大学”。大学部现在有食品科技系、化妆品应用系等19个系。研究所有生物科技研究所、食品科技研究所等8个所。食品科技系以学生能力本位为培育目标, 培训符合食品相关产业及社会需求的食品科技及保健生物技术的专业人才。特别成立“食品相关技能检定场”、“食品加工中间工厂”及“产业技术研发中心”, 结合学校与社会资源, 以促进产学合作并提升学生就业竞争力。

(三) 国立中山大学产学营运中心。

国立中山大学发展至今共有文、理、工、管理、海洋科学、社会科学等六个学院, 共20个学系及一个通识教育中心, 学生人数约有9, 500人, 现有专任师资450余位。产学营运中心采取业界经营模式管理, 进行整体的领导与运营, 设立企业媒合推广、交易与议价谈判的“产学合作组”, 加强推动学校与产业界的产学合作, 将学术成果应用到产业界, 进而提升产业界研发能量与竞争力。

二、考察的主要成果

(一) 台湾职业技术教育的基本情况。

在台湾, 职业技术教育体系指高级职业学校、专科学校、技术学院及科技大学四个层次。台湾高等职业教育起步于20世纪50年代, 迅速发展是在60年代之后, 现在台湾高等职业教育已形成了比较合理的结构体系, 并与普通高等教育并行, 构成青年升学的重要教育通道。据统计, 台湾现有高级职业学校164所, 专科学校17所, 技术学院53所, 科技大学20所。台湾高等职业教育涵盖科技大学与技术学院、专科学校两个层次。在学制上, 科技大学与技术学院还分为大学部与研究所两部分, 大学部含四年制、二年制, 分普通班与在职班两种班别;研究所则设有硕士班及博士班, 毕业后分别授予硕士学位与博士学位。专科学校目前依其修业年限分为二年制及五年制两种。

(二) 台湾职业技术教育实践教学。

按照准确的定位, 台湾高职院校都强调体现特色, 强调确立自身优势地位, 强调结合地区发展方向, 突出专业特点及相应的课程设计, 突出实践能力培养。朝阳科技大学的教育目标是:“培养专业知能与职业伦理兼备的优质人才, 达成‘毕业即就业, 上班即上手’的目标”。让学生一进入学校就始终处在专业学习、练习和职业服务的同一环境之中, 培养学生把专业学习转化为职业服务的能力, 使学生养成较强的就业竞争力。为了保证实践教学的效果, 台湾职业院校专业技术课中理论教学仅占30%左右, 而实践教学却占到70%左右。台湾技术学院或大学不分公立还是私立, 都有机会获得政府的各种资助。所参观的科技大学中, 实验实训条件都非常好, 多数理论教室和实验室、实训室安排在一起, 可以让学生在老师的指导下一边学习理论一边进行实际操作;到一定的程度, 又可以到学校附设的实习商店、实习工厂进行实习, 到毕业时再到社会企业进行实习。学生由比较单一的技能学习、训练到综合的技能学习、训练, 再到解决问题的复合型的技能学习、训练, 最后到适应正式的工作岗位所需要的技能与社会适应能力的共同训练, 职业技术的学习、训练的过程非常清晰, 因此保证了较好的教学质量。双证或多证书制度也是台湾职业技术院校的办学特色。同时, 他们非常重视职业技能大赛, 许多学生都参加了台湾、香港、亚洲、美国等举办的各种、各级、各类大赛, 并取得了优异的成绩。

(三) 台湾职业技术教育高度重视建教合作。

台湾的建教合作即院校与企业合作培养人才, 每所学校每个专业都有相对应的合作对象, 企业参与教学, 为学校提供先进的实习设备和实习场地。通过建教合作营造企业环境与最新生产技术系统, 落实了教育、训练、应用三者的有机结合。弘光科技大学的餐旅管理系“设有18个检定职类场地 (职业鉴定单位) , 供国家级专业检定, 也提供学生实作场地”同时和全世界著名餐饮企业合作办学, 师生在全世界各类餐饮职业技能竞赛中取得了多种奖项。

(四) 台湾职业技术教育高度重视师资建设。

台湾学校的校领导、系主任都有很高的学历。如朝阳科技大学有专任教师354人, 其中教授17人, 副教授107人, 助理教授102人, 讲师125人, 65%教师拥有助理教授以上职称或博士学位, 兼职教师200余人, 80%来自企业。台湾的科技大学主要从以下几方面提高教师水平:一是遴选企业界有实务经验的师资, 聘任一些专业技术人员 (学历不高, 有一技之长) 担任教师, 有些受聘人员可享受副教授待遇。二是无论公立、私立学校, 校方都有具体措施鼓励教师提升文凭。三是鼓励教师到企业实习, 积累实务经验, 如在学校工作三年, 到企业工作一年, 教师在企业工作期间, 工资一半由学校发放, 一半由企业发放。四是鼓励教师申报专利、发表SCI等收录的高水平论文。五是鼓励教师考取职业或专业技术证书。

(五) 台湾职业技术院校实行人性化的学生管理和服务。

台湾职业技术院校都设有推广教育中心和进修部, 利用晚上和双休日面向社会开展继续教育。如朝阳科技大学日间部学生为8, 000多人, 夜间部学生5, 000多人。台湾职业教育课程设置具有人性化特点, 比如实行弹性学制。在专业课程设置方面都按照课程模组进行, 一个专业除了主要专业课程规定必修外, 其他课程只是指定课程模组中一到两门课, 其他为学生选修, 所以学生学习的自主性较大。朝阳科技大学本着人人都有汲取知识的权利的教学理念, 于1997年开始招收视听有障碍的学生, 为他们设立了辅导学习的“视听障生资源教室”, 并配备了专业人员协助这些学生接受同等的教育。这些教育理念和招收视听障碍的学生并优待他们的做法, 都凸显了朝阳科技大学深厚的人文教育理念, 深受社会的欢迎。

(六) 考察校园文化建设的情况。

几所大学很注重将传统文化的因素融入校园文化建设中, 以对学生产生潜移默化的熏陶和影响。校园处处进行了绿化美化, 雕塑、园林景观、盆景、喷泉随处可见, 墙报、宣传栏、板报比比皆是, 处处洋溢着教育和关爱。各高校图书馆也别具特色, 主要有两个特点:一是在馆内除了电子阅览室以外, 还设有小型的学习研究室、学习研讨会议室和录影播放室, 学生可以经预约免费使用;二是环境幽雅宜人, 为师生创设良好的学习、阅读环境。在每一间书库靠窗户的地方, 都留有3～5米的空间, 摆上桌椅, 提供给师生学习阅读使用。台湾职业技术院校一般也设立教务处、学务处、研究发展处、总务处及其他机构, 这些机构承担着服务学生的日常事务。细心的服务无疑可以使学生安心、开心地学习, 促进学校教育教学质量的全面提高。

摘要：台湾高等职业教育目前形成比较合理的结构体系, 并与普通高等教育并行, 构成青年升学的重要的教育通道。此次主要针对台湾朝阳科技大学、弘光科技大学、国立中山大学三所高等职业教育院校进行重点考察, 切身感受台湾高等职业教育的发展现状和先进理念, 收获颇丰。

关键词：高等职业教育,实践教学,建教合作,师资建设

参考文献

[1].胡丽玲.促进海西高职教育可持续发展[J].职业技术教育, 2009

篇4：城管局城市管理考察报告

年，为学习、借鉴广西市容环境卫生综合整治工作的先进经验，市委、市政府组织党政考察团于月日到广西南宁考察。月日上午，考察团在南宁召开小结会，对此次考察活动进行总结。我区林粤海副区长、符大业区长助理、区城管局刘继汉局长以及各镇街相关负责人参加了此次考察活动。

一、考察的基本情况 此次考察由市委常委、常务副市长霍荣荫同志带队，市委人大常务副主任冼文、副主任余荣霭，市政协副主席吕明智、熊豪品，以及市城监委办公室、市城管局、市建设局、市工商局、香洲区、金湾区、斗门区等相关部门负责人近50人参加了此次考察。

市党政考察团根据南宁市的特点和优势，结合珠海市的实际情况，有针对性的考察了南宁市的城市规划、建设和市容环境卫生管理工作。南宁市市容“洁、齐、绿、美”（即：洁——道路干净整洁；齐——无占道经营，无乱摆买，车辆停放整齐；绿——乔木品种多样、数量多，植物搭配合理，绿化景观效果好；美——城市规划科学、合理，灯饰漂亮、新颖、美观）让考察团大开眼界，南宁市对市容环境卫生的高标准管理和高效能监的做法让大家深受震撼和启发，为我市实施“135”行动计划，提高市容环境卫生管理水平和质量，实现“一年见美”的目标提供了很好的借鉴。

二、南宁市“城乡清洁工程”主要经验

南宁市 “城乡清洁工程”能取得良好成效的主要经验为“领导重视、责任落实、措施得力、全民参与”。

（一）领导重视

广西自治区党委、政府高度重视“城乡清洁工程”，由自治区党委书记挂帅亲自抓，从政治上、思想上引导全区干部群众深刻认识实施“城乡清洁工程”的重要意义，把它当作“五个工程”来抓（“五个工程”指：对群众来说是民心工程，对企业来说是信心工程，对城市来说是管理工程，对发展来说是环境工程，对干部来说是作风工程）。全区各级政府部门将该项工程作为“一把手”工程来抓，并成立各级“城乡清洁工程”组织机构。各级政府部门一把手和其他领导深入第一线召开现场会，协调解决问题，并带头参加开展卫生清扫、整治活动。领导的身体力行和高度重视，极大地激发了全体干部群众实施“城乡清洁工程”的信心和决心，为各项工作的顺利开展提供了思想保障。

（二）责任落实

南宁市在实施“城乡清洁工程”中，实行领导负责制、包干责任制等制度，层层分解责任，并实行严格的问责制，做到件件有人管，事事有人干，项项有着落。一是市委、市政府制定方案，明确各县区、开发区、各乡镇（街道）、各村（社区）以及各机关、部门等相关单位的工作职责，并且要求各单位相互配合，通力合作；二是实行领导联系责任制度，市、区四套班子的每一位领导都负责一个路段或者一个镇（街道）的整治工作；三是实行干部包街制度，城区副处级以上领导和机关各部门每人（部门）负责一条街，每天有人到街上巡查，及时纠正、处理问题；四是实行包干制度，按照“属地管理”原则，各县区、开发区、乡镇（街道）、社区逐级签订责任状，县区、乡镇（街道）与辖区内责任单位签定责任状，将责任细化到每个片区、每个路段，把责任落实到每个人，实行分片包干、分段负责。

（三）措施得力

“城乡清洁工程”是一项覆盖面广、工作量大、难度高、持续时间长的系统性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保证工程顺利实施。南宁市的主要做法是：

1、广泛宣传发动。开展“城乡清洁工程”中南宁市一直加强教育宣传，借助媒体、网络、公益广告、手机短信、旅游宣传等多种渠道、多种方式进行宣传发动。

2、全面开展重点整治。把整治 “摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”行为和城市内河综合整治作为工作重点，实行整治内容、范围全覆盖，全面推进“城乡清洁工程”。

3、强化监督检查。南宁市采取成立“城乡清洁工程”督查机构，负责对全市开展“城乡清洁工程”的工作情况进行督查、考核，组织全市“效能监察员”对工程进行问责监察，设立24小时市民监督投诉电话等方式加强监督考核。

4、坚持堵疏结合，长效管理。为疏导市民因取缔马路市场造成的买菜和卖菜难而产生的对抗情绪，南宁市采取新建临时的规范市场、改扩建农贸市场的方式引导乱摆买摊档入室经营。

5、严格实行问责管理。南宁市颁布实施了《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，强化责任要求，严格责任约束，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力、不作为的单位和领导干部坚决追究责任，自问责制启动以来，南宁市共有48人被问责。通过严格问责，增强了各级领导对实施“城乡清洁工程”的责任感。

（四）全民参与

南宁市“城乡清洁工程”采取政府主导，全民参与的方式开展。首先是通过大力宣传深入持久实施“城乡清洁工程”的重大意义，宣传相关的法律和规章，宣传广大市民在“城乡清洁工程”中的具体要求，宣传“城乡清洁工程”中的先进单位、先进个人和典型经验，宣传违反城市管理的处罚规定等，使“城乡清洁工程”全民皆知、家喻户晓；二是采取广泛发动各街道、各镇机关干部、居民群众、学校师生、部队官兵、农村群众积极参与，对城乡结合部、圩场周边进行卫生大整治，督促沿街单位、店铺认真履行职责，做好“门前三包”和“门内达标”工作，在机关实行周五大扫除制度等方式开展全民性的卫生整治大行动。

三、党政考察团小结会精神

6月8日上午，考察团在南宁召开小结会。会议由市政府副秘书长谢汝党同志主持。参加考察活动的领导和同志们汇报了学习考察的收获和工作建议。市委常委、常务副市长霍荣荫同志在会上作了重要讲话。

会议认为，此次赴南宁考察学习主题明确，安排周密，收获丰富。南宁市在城市管理，尤其是市容环境卫生管理方面创造出许多有效的经验，十分值得珠海学习借鉴。通过考察，大家思想上受到很大震撼，拓宽了视野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下来，各级各部门要深入领会市委、市政府组织此次考察的决策意图，从落实科学发展观、推动“135”行动计划实施的高度出发，统一思想，理清思路，加大力度，切实加强和改进珠海城市管理工作。会议对相关工作提出了要求并作了部署。

（一）增强历史责任感。社会经济的快速发展对珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作为经济特区和对外开放窗口，要建设成为最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力的城市，就必须加强城市管理，提高市容环境卫生质量，为市民、游客、投资者创造良好的生活、旅游、投资环境，这是社会经济发展的必然要求。各相关领导和各部门负责人要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，共同努力推进“135”行动计划的实施，切实做好市容环境卫生综合治理工作，实现“一年见美”的目标。

（二）虚心学习南宁市的先进经验。南宁市在城市管理方面创造出许多宝贵经验，我市要有针对性地加以学习借鉴。一是学习南宁市不甘落后，把城市作为投资环境来管理的决心和恒心；二是学习南宁市高标准、严要求建设城市、管理城市的认真精神；三是学习南宁市强化属地管理的管理模式；四是学习南宁市对外宣传教育、堵疏结合，对内严格管理，实行问责制的有效经验。

篇5：社区建设和城市管理考察报告

一、社区建设与城市管理的基本情况

（一）社区建设的情况与主要特点

西安市雁塔区属于科技教育文化名区，总面积为152平方公里，总人口108万，常住人口68万，有高等院校22所，省部级以上科研院所55家。全区辖8个街道办事处，有各类社区85个，其中，省级示范社区为6个，市级示范社区26个。社区建设呈现出以下特点：

⒈社区布局及类型设置规划科学，社会资源整合度高。雁塔区依据辖区居民人数规模，产业空间布局，区域生活环境，交通状况的同质性、关联性等因素，并充分考虑社区社会资源的均衡性，将原有的582个居委会进行归并性的重组，制定了科学合理的社区设置建设规划，将社区大致分为单位型、小区型和板块型几种类型，通过一系列机制的运行，使各类社区内的社会资源得到充分有效的整合，最大限度地发挥社区的服务、保障、缓释、凝聚等功能。以电子城街道的西京社区为例，这是一个典型的以公司为主体的单位型社区，社区的班子与西京公司离退休办公室在组织结构上是两块牌子，一套人马。有居民15000多人，主体是公司的离退休职工，是一个庞大的居民集居区。社区面积上千平方米，有自己独立的经营实体，以文体培训和健身类为主业，对外实行微利有偿服务。而小寨路街道办事处所属的红专南路社区是一个由11家单位家属区和散居居民组成的板块型社区。有居民10000多人，社区办公面积有200多平方米。社区以优质的服务换取了辖区社会单位部分资源共享，居住在家居楼的居民成为社区居民来源的主体。

2.多元化投入机制，使各类社区的硬件建设呈现共赢共享的格局。雁塔区建立了多元投资主体的社区建设融资模式，主要采取“项目补贴、横向合资、置换资源、政府投入、社会单位与街道办赞助、争取捐助”等方式，投入4600多万元用于全区社区的建设，建成面积约3.2万平方米的区社区服务中心和区老年人活动中心，各街道也有相应的服务中心，按照“高起点、高标准、高档次、高质量”的要求，建成社区的各类设施和硬件。全区85个社区办公活动用房，主要采取“政府投入、单位补贴”的方式解决，为社区发展奠定了良好的物资、技术、装备基础，投资主体通过“换取服务、置换就业岗位、参与活动、共享成果”等形式，获得各取所需的利益。

3．以特色为根基，多样化的精品社区创建，具有强烈的示范效应作用。西京社区就是以文体培训和健身为主要特色，采取资产经营和合作的方式引进一家体育健身俱乐部，成为陕西省第一家社区体育健身基地，形成了“三馆二场一花园”的建设格局，获取了国家体育总局、陕西省体育局、西安市体育局和雁塔区政府等多层次、多渠道的大量投入。以有偿的文体培训、体能测评、健身运动和相关产品等社区服务，成为体育精品社区。而红专南路社区则是以关爱残疾人和搭建就业信息平台为特色，创建了精品省级示范社区。从硬件设施到服务项目，该社区处处体现了对特殊人群的关爱、关注、关心与关怀。社区设置专门了盲道、残疾人车辆通道，四处奔波，与职能部门和社会单位磋商，采取单位适当补贴的方式，为辖区残疾人争取到暖气供应费减半征纳的优惠政策。以电子触摸屏和电子信息栏动态地发布社保、就业信息联网，并与辖区内外众多企业、事业单位建立了劳动保障信息保障网络，共享信息平台，主动对按沟通用工信息，提供了优良的就业服务。

（二）城市管理的主要做法

三省市给人感受很深的是：市容整洁、靓丽宁静、管理规范有序，在城市管理上有自己的独到之处，主要是：

1.构建了条块结合的市容市貌管理工作指导体系。从城市管理体制上向城中村、社区延伸，建立了两支队伍（即保洁和监管队伍），为城中村、社区配置了清洁设施和保洁人员，强化了定期督查制度的落实，并出台了《市容市貌环境卫生规范化管理办法》，正式把小区的环卫管理纳入整个市容管理范围，主干道与支路共同进入市容管理体系。