乡镇普法会议纪要

乡镇普法会议纪要（共8篇）

篇1：乡镇普法会议纪要

**镇“六五”普法专题学习会议纪要

1、全面落实普法工作。镇党委“六五”普法和依法治理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大镇，法制宣传教育与法制实践相结合，按照“六五”普法规划提出目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治理活动，努力提高干部群众的法律素质，尤其是要增强工作人员的法制观念和依法办事的能力，提高法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

2、努力完成“六五”普法依法治理工作的主要任务。按“六五”普法规划，加强普法教育任务，重点抓好各级领导干部、执法人员、管理者和青少年学生的法律知识学习;进一步加大工作力度，深入开展基层和行业依法治理活动，逐步推进依法治理工作的规范化、制度化;紧密配合中心工作，大力开展专项法制宣传教育和依法治理活动，及时组织开展国家和地方新颁布的法律法规以及卫生专业法的学习宣传。

3、继续加强领导干部和国家公职人员的学法用法工作。认真落实中央和省、市关于加强领导干部、国家公务员、管理人员学法用法工作的意见，主要学习宪法、行政许可法、劳动法、公务员法、刑法以及社会诚信制度等方面的法律法规。要把该法的学法、宣传和培训作为今年普法的重要内容，确保普法工作顺利实施。

会议最后强调：成立普法领导小组，确保我镇普法工作的有效开展。要建立健全考核办法，加强对普法宣传教育的检查和考核，细化考核办法，注重实效，随时了解普法情况，以求取得实际效果。

2011.3.2 **镇党政办 **镇“六五”普法专题学习会议纪要

一、全面落实普法工作。

**镇“六五”普法和依法治理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大镇，法制宣传教育与法制实践相结合，按照“六五”普法规划提出目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治理活动，努力提高干部群众的法律素质，尤其是要增强工作人员的法制观念和依法办事的能力，提高法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

二、努力完成“六五”普法依法治理工作的主要任务。

按“六五”普法规划，加强普法教育任务，重点抓好各级领导干部、执法人员、管理者和青少年学生的法律知识学习；进一步加大工作力度，深入开展基层和行业依法治理活动，逐步推进依法治理工作的规范化、制度化；紧密配合中心工作，大力开展专项法制宣传教育和依法治理活动，及时组织开展国家和地方新颁布的法律法规的学习宣传。

三、继续加强领导干部和国家公职人员的学法用法工作。

认真落实中央和省、市关于加强领导干部、国家公务员、管理人员学法用法工作的意见，主要学习宪法、行政许可法、劳动法、公务员法、刑法以及社会诚信制度等方面的法律法规。要把该法的学法、宣传和培训作为今年普法的重要内容，确保普法工作顺利实施。

四、会议最后强调：

成立普法领导小组，确保我镇普法工作的有效开展。要建立健全考核办法，加强对普法宣传教育的检查和考核，细化考核办法，注重实效，随时了解普法情况，以求取得实际效果.2012.3.6

**镇党政办

依法行政会议纪要

为认真开展好机关效能活动，深入学习落实科学发展观，2013年4月25日**镇全体党政领导办公室进行了2013依法行政工作专题学习和讨论。

会上学习了县2013依法行政工作考核方案了解了2013年县公共服务重点单位依法行政考核评分细则，并针对我中心实际，部署了**镇2014依法行政工作。

会议要求，2013年，我镇全面推进依法行政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的十八大精神，进一步规范行政权力运行，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力和水平，为我镇又好又快的发展营造良好的法制环境。

丁勤华镇长就2013年我镇依法行政工作提出全面具体要求：

（一）要加强规范性文件的体系建设

不断完善规范性文件体系建设。抓好规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，我镇将按照县政府的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

（二）改进工作作风，促进机关效能建设

要注重改进工作人员的工作作风、加强机关效能建设，在工作中注重办实事、讲实效，进一步提高工作效率，进一步提升服务质量，进一步降低行政成本，进一步优化发展环境。

魏舰艇副书记强调说：

（一）要加强组织领导。要对本依法行政工作高度重视，有领导有机构。

（二）建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全镇领导干部依法行政知识的培训力度，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高法治意识，依法规范职务行为。

（三）强化日常监督检查工作。要定期或不定期地对本单位是否具有依法行政情况、针对依法行政开展工作情况进行检查，工作情况纳入目标考核

2013.4.25 **镇党政办

依法行政会议纪要

为切实推进依法行政工作，加强镇直各单位、村（居民）委员会对依法行政考核工作重要性的认识，2014年4月23日，镇委、在政府在二楼会议室召开2014本镇全面推进依法行政工作会议。镇党组成员、镇依法行政领导小组组长、镇长到会讲话，镇党组成员、镇依法行政领导小组副组长、法制分管领导、副镇长主持会议并讲话。各位镇领导、镇全体职工40余人参加会议。

会议就2014年我镇推进依法行政考核工作进行了全面部署，就全镇深入推进行政审批制度改革工作、规范行政执法行为、开展规范性文件清理工作等工作进行了具体布置。

会议要求，2014年，我镇全面推进依法行政工作，要按照落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政权力运行，深化行政审批改革，规范行政执法行为，全面提高全镇依法行政能力和水平，为我镇又好又快的发展营造良好的法制环境。

一、丁勤华镇长就我镇依法行政工作提出全面具体要求：

1、建立领导干部和工作人员学法制度。加大对全镇领导干部依法行政知识的培训力度，以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为基础，结合宪法、认真学习有关法律和法规，切实提高公务员的法治意识，依法规范公务员职务行为。

2、要加强组织领导。镇各有关股室要对本依法行政考核工作任务进行认真研究，明确工作要求，明确工作分工，采取有效措施，务求取得实效。

3、加强对实施行政许可的管理和监督。健全和落实行政许可检查制度，进一步完善并严格执行行政许可责任追究制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、政务中心窗口统一对外等相关制度。

4、调整行政审批事项。按照合法、合理、高效、便民、权责统一、监督有效的原则和该取消的必须取消、该调整的必须调整的要求，全面清理和规范行政审批事项。对目前本镇有关股室行使的审批权进行清理，凡是国务院、省政府已经明令取消的，要停止审批并公布取消；规范行政审批行为。对确认保留的行政审批项目，要依照公开、公平、公正、高效和应进必进的原则，入驻县政务服务中心集中办理，把行政审批纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

5、加强规范性文件的制定、修改和清理，不断完善规范性文件体系建设。抓好本镇规范性文件审查和工作。做好规范性文件的清理工作，本镇将按照县政府和县法制办的要求对现行有效的规范性文件进行一次集中清理，对该废止的进行废止，对已失效的则公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

6、完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点内容，建立健全政务公开基本制度，加快推进政务公开。

二、魏舰艇副书记对依法行政工作考核指标和评分标准逐条进行讲解。

并要求各有关党委根据安排，按照县依法行政工作要求，及早准备各项材料，务必使依法行政考核工作取得实效。

2014.4.23 **镇党政办

2015年**镇六五普法会议纪要

2015年是“六五”普法规划全面实施的第五年，也是进一步增强法制观念和法制意识的重要一年。一年来，我们要坚持依法治镇，使广大干部的法制意识和法制观念进一步增强，法律素质有较大提高，法制宣传教育工作取得明显的成效，为维护镇稳定和社会安定发挥了应有的作用，现将2015普法工作进行规划。

一、加强思想意识，完善领导体制

今年来我镇召开了普法工作会议，认真学习普法规划，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，明确了普法规划宣传教育重点，大家统一了思想，提高了认识，分析研究我镇的实际情况，充分发挥法制宣传教育在推进和谐镇建设中的作用，立足镇、面向居民，广泛开展与居民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大居民依法参与自治活动和其他镇管理，了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。

二、联系实际，注重法制教育与法治实践相结合

法治实践是最生动的法制教育。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于深化法律学习，增强法制教育效果，是法制宣传教育工作必须遵循的一条重要原则。要以各类法治实践活动促进法制教育的不断深化，使居民在法制教育和法治实践中掌握法律知识，提高法律素质。依法治理是法治实践的重要内容。

积极加大力度宣传宪法，国家基本法律制度法律法规知识，生态环境保护、婚姻家庭、计划生育、妇女权益保障和依法维权等与居民切身利益紧密相关的法律法规。

全体干部，法制宣讲队要进一步发挥基层法律工作者和法律服务工作者的作用，结合法律咨询，法律援助，人民调解等工作，对居民群众进行法制宣传教育，对贫困弱势群体发放一张法律援助联系卡，提供法律援助；发挥妇女心理咨询，法律帮助热线等服务电话的作用，努力扩大法律宣传教育覆盖范围，提高居民法制宣传教育的服务性。

2015.4.9

**镇党政办

篇2：乡镇普法会议纪要

关于在全镇公民中开展法制宣传教育的

第六个五年规划

各村民委员会、企事业单位：

为进一步提高全民法律素质，深入推进法治三渠建设，构建社会主义和谐社会，保障我镇“十二五”规划全面实施，根据市、县关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的要求，结合我镇实际，制定本规划。

一、主导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕镇政府的工作大局和全镇经济发展的目标任务，深入开展法制宣传教育，积极推进基层依法治理，坚持法制教育与道德教育相结合、与法治实践相结合，为建设法制、构建和谐社会营造良好的法治环境。

二、主要目标

通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，法律知识深入传播，法治精神广泛弘扬，领导干部依法执政的能力全面提高，公民法律意识和法律素质进一步增强，全社会法治观念更加牢固；法治文化进一步繁荣，全社会崇尚法治的氛

围更加浓厚；各领域各层面法治实践进一步深入，全社会法治化管理水平不断提高，实现法治庄上建设的新突破。

三、工作原则

1、坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全县“十二五”规划总体目标和中心工作，部署和落实法制宣传教育各项任务，服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务社会和谐稳定。

2、坚持以人为本、利民惠民。紧贴人民群众的生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，着力解决群众关心的热点难点问题，以群众喜闻乐见的形式开展普法活动，让普法成果惠及民生。

3、坚持学用结合、普治并举。坚持民主与法制相统一，权力与责任、权利与义务并重，守法与依法维权并重的宣传方针，把握正确的舆论导向。坚持法制教育与法治实践相结合，实现学用结合、学用相长。

4、坚持分类指导、注重实效。总结把握法制宣传工作规律，创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，围绕各类社会群体的不同法律需求，因地制宜、突出特色，提高法制宣传工作的有效性和针对性。

5、坚持明确职责，密切配合。按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的新要求，强化各村各组各单位的“六五”普法责任，健全完善“条块结合、以块为主”和“属地管理”的责任机制，形成大普法工作格局。

四、工作方法

1、强化组织领导，完善各项机制 成立普法依法治理工作领导小组。

落实专人负责普法依法治理工作，认真制订“六五普法”活动计划，确定工作目标，工作措施及工作要求。一如既往地按照要求坚持定期召开综治工作和普法建设工作例会，安排部署综治和普法建设阶段性工作，研究解决工作中遇到的问题。同时，坚持将我镇综治工作和普法工作与创建平安三渠镇相结合，保证综治和普法工作更具有丰富内容和实效。“六五”普法工作要党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作，全镇干部职工、各所、站、学校、村委会共同参与，把普法依法治理工作真正落到了实处。

2、加大普法工作宣传力度

“六五”普法规划期间，我镇应高度重视各种传播媒介的作用，充分利用广播、电视、网络、会议、街道、简报、标语和开展法律咨询等多种形式，加大对普法工作的宣传力度，继承“五五”普法规划，制定“六五”普法依法治理工作要点，集中开展法律骨干培训、印发法律宣传资料、书写张贴固定宣传标语、定期创办宣传板报、举行领导干部法制讲座。主要通过以下途径：

（1）、结合系列主题活动日开展法律主题宣传活动

我镇在“六五”普法规划期间应结合“三〃八”妇女节、“3〃15”消费者权益保障日、“五〃一”劳动节、“6〃26”国际禁毒日、“12〃1”世界预防艾滋病日、“12〃4”法制宣传日等，集中一定时间，组织各种力量，采取各种形式，开展相关的法制宣传系列主题活动，形成普法的规模效应。

（2）、加强我镇“法律五进”工作力度

我镇应该加强“法律进机关、法律进乡村、法律进学校、法律进企业、法律进单位”的力度。各普法单位应深入各个基层发放相

关法律学习材料，进入学校等重点治安管理单位进行一些主题法律知识的宣讲。

同时，我镇应开展“民主法治村”创建活动。普法部门要加强对“民主法治村”创建工作的指导，以“法律进村”活动为切入点，积极推动村级普法依法治理工作的开展，促进村级稳定和精神文明建设，提高村民的法制化管理水平。特别地，我镇应结合山林面积大的实际情况，着重向村民发放有关林权法的法律知识材料，最大程度地减少我镇林地纠纷案件的发生。

3、加强学习，增强执法能力

经过“五五”的普法宣传教育，我镇广大干部职工及各村村民的法律意识明显增强，大家在学法的同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益，感受到了法律的重要性。但从全镇的总体法律环境氛围来看，我镇村民的法律觉悟还存在着明显的不足，同时，我镇广大执法干部的执法能力也有待进一步提高。

（1）全镇领导班子及干部职工应自觉坚持学好法、用好法 制订法律知识学习计划，应安排不少于10学时的法律知识学习和讨论，并认真做好记录。注重引导在学习中将工作实际与行业法律法规、基本法律知识和政治理论学习相结合，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。同时应保证学习质量，组织大家进行分专题讨论，共同提高认识、明确任务。通过学习和讨论，使领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强，做到有效防止违法违纪现象的发生。

（2）加强行政执法人员培训，着力提高行政执法能力 党委政府应坚持和完善执法人员学习培训制度，不断更新执法

人员的法律知识，力求培训内容与执法实际相结合，进一步增强培训效果。加强政纪法纪教育，增强执法人员执法为民意识，全面提高我镇行政执法队伍的整体素质。

（3）加强普法教育工作

通过发放学习资料、多种等形式进行宣传教育，及相关法律法规的学习，提高领导干部依法执政、依法管理的水平，为维护政治稳定和社会安定发挥应有的作用。

4、开拓普法创新新思路，创新普法宣传新形式

我国普法工作开展25年以来，取得了卓越不朽的成绩，但由于我国普法工作起步迟、起速慢的特点，使我国普法工作一度陷入困境。这种严峻的形势要求普法宣传的工作人员不断开拓新思路，创新普法宣传的新形势，加速我镇的普法教育工作。

人民政府

篇3：乡镇普法会议纪要

张国华副局长指出:2012年, 全省各级畜牧部门认真贯彻国家和省委、省政府的决策部署, 围绕大局, 扎实推进畜产品质量安全监管工作, 全年没有发生重大畜产品质量安全事件。他在会议上强调, 2013年是全省食品安全工程的启动年, 做好畜产品质量安全监管工作意义重大, 因此要进一步明确工作目标, 分解工作任务、强化措施、落实责任、扎实工作。2013年全省畜产品质量安全监管工作着力点是狠抓三个一批, 即抓一批典型案件、树一批示范样板、推一批典型案件。

2013年主要工作任务是:一是以解决突出问题为突破口, 着力抓好各项专项整治, 深化瘦肉精、兽药饲料、生鲜乳、病害畜禽等专项整治活动。二是以质量安全监测为抓手, 进一步扩大监测频次范围。三是以项目奖补政策为牵引, 全力推进畜禽标准化规模养殖。四是以风险评估预警为重点, 确保突发问题处置科学有效。五是以加强机构、队伍和制度建设为支撑, 进一步提高监管能力。完成主要工作是:一要高度重视。紧密结合本地实际, 围绕重点产品、重点单位和重点时段进行检查、巡查, 强化对薄弱环节的从严管理, 及时掌握、纠正和查处各类区域性行业风险隐患。二要加强配合。畜产品质量安全监管极具行业特殊性和复杂性, 涉及的监管对象、监管产品、监管环节、监管部门比较多, 从养殖、贩运、交易到屠宰的监管链条比较长, 行业内仍然实行分段管理为主, 产品管理为辅的监管体制。三要落实责任。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系, 将行业内部领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

篇4：乡镇普法会议纪要

内蒙古自治区国土资源厅厅长白盾在视频会议的讲话中指出：第一，加强领导、统一思想，充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是“六五”普法启动之年，是自治区党委、政府提出建设“依法治区”重大决策部署第二个五年工作的起步之年。做好新形势下的国土资源依法行政工作，对于确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，具有十分重要的意义；第二，把握重点，扎实推进国土资源依法行政和法制宣传教育工作。要按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》、“六五”普法规划要求，根据徐绍史部长、胡春华书记讲话精神，紧扣“十二五”规划目标任务，围绕中心、服务大局，全面开展“法制国土”建设，为经济社会发展提供强有力的保障；第三，统一思想，全面抓好依法行政和法制宣传教育工作各项任务的落实。依法行政，责任在部门，关键在领导，重点在落实。因此，要统一思想，加大推进力度，扎扎实实推进国土资源依法行政和宣传教育工作，为提高系统依法行政水平、推进“法治国土”建设作出努力。

内蒙古自治区国土资源厅副厅长孔燕燕在视频会议的报告中说，首先，自2006年以来，国土资源政策制度体系进一步完善；其次，规范行政权力运行成效显著。一是建立完善了重大事项内部会审、集体决策制度，二是建立完善了规范性文件合法性审查、备案、清理和评估制度；再次，维护群众利益化解争议机制进一步完善；第四，体制机制得到进一步完善；第五，“五五”普法效果显著。

最后，孔燕燕副厅长对“十二五”期间我区国土资源依法行政和“六五”普法工作提出了两点要求：一是全面推进依法行政，加快建设法治国土。当前和今后一个时期，我区国土资源管理要不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，推进和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，促进经济社会全面协调可持续发展；二是大力推进“六五”普法，服务法治国土建设。以建设法治国土为目标，紧紧围绕加快转变经济增长方式这条主线，实现国土资源普法工作的新提升。

澳大利亚矿业富婆身家1000亿美元成全球首富

据香港《文汇报》报道，全球首富可能是女性。现年57岁的吉娜·莱因哈特继承了父亲的一家矿业公司，随着商品价格大涨，成为澳洲首富。花旗银行更预计，随着她全资拥有的3大矿业项目投入运作，莱因哈特的个人财产更可望高达1000亿美元，势将压过墨西哥电讯大亨斯利姆和微软创办人盖茨，成为全球首富。

莱因哈特外表和一般中年女性没有分别，一向低调的她也甚少在媒体曝光。但事实上她是“汉考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一拥有人，坐拥澳洲矿业王国。

莱因哈特自小已知道自己是富家女，12岁时父亲已教她做生意，为接管家族生意作准备。但莱因哈特长大后婚姻生活并不如意，她结过两次婚，第2任丈夫1990年去世，现时她育有1子3女，分别和两位丈夫所生。

根据花旗银行的研究，莱因哈特的公司如果在澳洲上市，运用11倍市盈率计算，她的财富便会达300亿美元，足够打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下还有3大矿业项目，都打入了10大矿业项目之中，数目和力拓矿业集团相同。

如果这3大项目投入运作，估计为莱因哈特带来每年100亿美元的利润。由于汉考克勘探公司由莱因哈特全资拥有，不需与股东分享利润，预计莱因哈特的身家将会超过斯利姆的760亿美元，成为全球首富。

1

9月份，内蒙古西部地区煤炭坑口价格保持稳定；东部地区略有上涨，秦皇岛煤炭平仓价格略有上涨。

西部地区主要煤种价格情况：9月份，高热值动力煤坑口价格保持400元；块煤价格510元，基本保持稳定。低热值动力煤价格保持195元。焦煤坑口平均价495元左右。无烟原煤坑口价格保持700元。乌海地区二级冶金焦出厂平均价格保持在1675元水平。西部地区进口蒙古国焦煤口岸落地交易价600元，基本稳定。

东部地区主要煤种价格情况：9月份，东部地区电煤坑口价格继续保持在200元水平，市场粉煤平均价格215元，较上月涨30元。

秦皇岛港平仓价格：8月18日，5500大卡动力煤价格835元水平，较上月上涨10元。

2

煤炭运输已经成了能源物流的最大问题。中国交通运输协会会长、原交通部部长钱永昌在首届中国能源物流产业大会上指出，对能源物流的认识和重视程度不足已经成为制约该行业发展的重要因素。近年来出现的煤电紧张状况和企业资金周转缓慢，与我国物流体系不健全，物流运输效益不高，能力不强有很大关系。

我国煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古和新疆等西北地区，这些地区占全国产量的60%以上，而用煤主要地区集中在东部沿海地区。产区与使用区不一致导致了对物流的需求，物流成本占煤价的40%左右，而现在运力紧张已经成了制约煤炭外运的最大障碍。

而煤炭外运70%以上用来发电，为此，物流业专家指出，将煤炭就地转化，在当地发电而后再外输，是解决当前煤炭铁路运力不足的最佳选择。

3

内蒙古固阳县一稀缺煤种勘查项目进展顺利。

由内蒙古煤炭建设工程（集团）总公司负责实施的固阳县后黑沙煤炭预查项目，是自治区批准的包头市北山地区唯一稀缺煤种勘查项目。该项目总投资532万元，设计钻孔12个，总进尺4400米。经固阳县国土资源局积极协调，目前，项目已开始野外钻探工作。据悉，预查工作完成后，将对预查区的地层层序、含煤时代、构造形态、含煤分布、煤层埋深、储量预测等作出一个科学评价，为下一步开发利用提供科学决策依据。

4

我国能源开发中心将加快西移。国家能源局规划司吴瑞鹏说：我国要建成“山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站”的5+1的能源布局思路是建设现代能源产业的重要基础，未来我国能源开发的中心将加快西移，既有的能源格局将发生改变。

吴瑞鹏指出，鄂尔多斯盆地能源基地煤炭储量占全国35%左右，石油资源天然气资源占10%左右，风能和太阳能非常丰富。吴瑞鹏预测，2020年鄂尔多斯基地煤炭2030年到12.3亿吨，电力装机装机30年达到3亿千瓦。

新疆能源基地地处我国的西北边陲，吴瑞鹏预测，2020年新疆煤炭产量达到4亿吨左右，2030年达到8亿吨，油气产量分别达到3800万吨和550亿立方米之后维持基本稳定，电力装机2020年达到1亿千瓦左右。

西南地区能源资源以煤气为主，吴瑞鹏指出，“西南地区的天然气在四川盆地，资源勘探处于早期阶段，增储的潜力很大，近年来发现了很多页岩气资源。水能资源丰富，是西南基地有别于其他四个基地的特点，57%的水集中在西南地区。”他表示，未开发的水利资源几乎全在西南地区，将成为南方天然气和水电的供应主体。

篇5：乡镇普法工作计划

乡镇普法工作计划

2015年，是全面实施“六五”普法的最后一年，也是全面深化“法律六进”，确保全镇“六五”普法各项任务全面落实的一年。我镇的普法工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实《中共XX市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》，紧紧围绕党委政府中心工作，坚持创新形式、注重实效，坚持贴近基层、服务群众，适应全面深化法治横沥建设的新形势，为横沥镇推动“产城联动”战略，实现创新发展提供法律支撑。

一、健全完善法治宣传教育日常工作制度，着力构建普法工作长效机制

（一）进一步健全普法工作的领导体制和工作机制，健全完善谁执法、谁普法，谁主管、谁负责的普法工作责任制，健全完善群团组织和行业组织的普法教育协调协作机制，建立健全大众传媒履行公益普法宣传的社会责任制度，形成推动普法工作持续发展的合力。

（二）发挥行业、社团组织的普法职能。发挥工会、工商联在企业、外来员工中的普法作用；发挥妇联、共青团在妇女儿童、青少年中的普法作用；充分利用各种社会资源，调动社会各方面参与普法的积极性。整合政府、企业、社会等各方面、各行业资源开展各类重大普法主题活动。

（三）完善普法信息报送工作制度，重大活动通报制度。深入开展普法教育新闻宣传，搭建政府部门与市民的沟通桥梁，增进社会各界对普法工作的了解、支持和参与。

（四）把法治教育纳入精神文明创建内容。积极协调有关部门在文明村镇、文明行业创建中，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要内容，加大法治教育在创建活动测评体系中的权重。

二、不断强化法治宣传教育重点，切实增强法治宣传教育工作实效

（一）突出宣传宪法。按照国家、省、市的要求，精心组织开展“学习宪法尊法守法”主题活动。要把宪法学习宣传作为“法律六进”的重要内容，多种措施、多种形式系统宣传中国特色社会主义法律体系，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

（二）加强领导干部和公务员学法培训。按照国家、省、市的工作部署，促进国家工作人员学法用法常态化。开展党委（党组）中心组宪法法律专题学习，充分利用广东法治论坛、党校法律培训、学法讲座等形式深入推进领导干部学法工作，按照市司法局的统一部署，组织全镇公务员网络学法，进行学法考试。

（三）加强青少年学法教育。深入开展“校园法苑”，在青少年中开展以宪法为主题的第二课堂和社会实践活动。拓展法院、监所、交通、消防等部门的普法教育功能，开展模拟法庭、警示教育、消防演习等青少年喜闻乐见的普法实践活动。

（四）加强外来务工人员法治教育。提倡企业在对新入职人员进行岗前培训时增加普法内容，选取试点，推进200人以上规模企业普法实现“六有”（有队伍、有机构、有普法宣传栏、有普法课室、有法律图书室、有考核），促使企业普法工作长效化。

（五）加强村居民学法教育。充分利用“一村（社区）一法律顾问”等机制，通过以案说法等方式对村（居）民进行法治教育。

三、持续加强法治宣传教育基础建设，广泛开展群众性法治文化活动

（一）围绕中心工作开展群众性法治文化活动。围绕贯彻落实十八届四中全会精神，重点结合消防安全、环保、打击涉黄、赌、毒、邪教、两抢一盗等违法犯罪活动开展净化社会环境法治教育。

（二）整合现有资源广泛开展群众性法治文化活动。充分利用村居法治宣传栏、法治涂鸦长廊，将公民法治教育渗透到社会生活；利用公众服务窗口和公园、广场、楼宇公共区域等公共活动场所开展法治宣传教育，推动政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位利用led屏、宣传栏等增加法治宣传教育功能。

（三）充分利用外来务工人员回乡返莞和“3•8”、“3•15”、“6•26”、“11•9”、“12•4”等重要时间节点，以群众需求为导向，以互动参与、以案释法为主要方式，广泛开展专题法治宣传教育活动。

四、认真总结“六五”普法工作，科学谋划“七五”普法规划

（一）抓紧完成“六五”普法各项任务。对照“六五”普法规划和国家、省、市检查标准的要求，及时做好普法活动资料的收集和整理，查漏补缺，全面深化“法律六进”，确保全镇“六五”普法各项任务全面落实。

（二）做好“六五”普法总结。各普法领导小组成员单位对本部门“六五”普法工作进行全面系统的总结，在5月底前将总结报送镇普法办。

（三）加强对普法工作的宣传报道。各单位、各村（社区）要做好“六五”普法的总结工作，筛选梳理出普法工作的代表性事件、典型人物和经验做法，加强与新闻媒体的联系，充分利用媒体进行宣传，把普法工作的经验、动态和普法的重点内容及时在新闻媒体上反映出来。

（四）研究起草“七五”普法规划。紧紧围绕“四个全面”的新要求，按照国家、省、市的部署，在新的起点上对法治宣传教育进行谋划推进，以创新的精神起草横沥镇“七五”普法规划。各单位、各村（社区）要积极献计献策，提出建设性意见和建议。

2015年，我中心将在县委、县政府XX县人力资源和社会保障局的领导下，深入贯彻落实科学发展观，践行“十八届四中全会精神”，按照建设人民满意的社会保险经办机构的要求，坚持以人为本，开拓创新，强化管理，提升服务的根本方针，努力做好各项工作。现根据中心2015年工作安排和业务实际拟定如下工作计划安排，力争开创医保工作新局面。

一、全力抓好两项民生工程工作，确保政策红利惠及民生

(一)全力抓好2015年城镇居民医保参保扩面工作。为顺利推进城镇居民基本医疗保险参保工作，中心将努力做好以下几点：一是明确责任、明晰任务，建立健全县、乡镇、社居委联动的工作机制；二是突出重点、创新思路，通过推行学生整体参保工作模式确保工作实效；三是通过参保告知书、电视讲话、报纸专栏、专题新闻、宣传横幅、宣传车等多种形式宣传居民医保政策，营造良好的工作氛围；四是精心组织、强化督查，层层落实，责任到人，突出抓好工作进度；五是开展城镇居民医保参保短信提醒工作，力争将参保提醒短信发至每一名城镇居民，确保参保对象应保尽保。

(二)稳步推进大病补充保险工作。抓紧制定2015城镇医疗保险大病补充保险实施方案，坚持“以人为本，统筹安排；政府主导、专业运作、公益为先、责任共担、广泛公开、多维监督、稳妥推荐、持续发展”的原则，不断完善工作措施，确保大病保险长期稳健运行。

二、突出重点，依法加强和规范医疗保险管理

(三)做好《社会保险法》的贯彻和实施工作。加强对《社会保险法》的学习和普及宣传，结合工作实际抓好医疗保险法规政策的贯彻实施工作，引导群众知悉社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学习、掌握、运用《社会保险法》的自觉性。(四)加强对定点医疗机构的管理。健全定点医疗机构管理机制，进一步完善定点医疗机构服务协议，做好2015定点医疗机构《服务协议》签订和监管工作。加强医疗费用审核管理，重点加强对慢性病定点机构的监管，加强检查、稽核及考核工作，加大事前和事中监管工作力度。实施定点医疗机构分级分类管理。(五)深入开展医疗保险稽核工作。依法开展医疗保险反欺诈工作，建立和完善日常审核、重点监控、举报调查与反欺诈联动的工作机制，加大对参保人员、定点医疗机构骗保行为的惩处力度，加强对职工医保个人帐户的管理，严格查处各类医疗保险违规行为。开展专项的支付稽核和内控稽核，认真做好稽核统计工作，按时上报统计报表、稽核材料。

三、强化管理，深入扎实做好各项业务经办工作

(六)规范医疗、工伤、生育保险经办规程，实现“标准化”柜台服务模式，提升经办服务水平。认真贯彻落实十八届四中全会重要精神，切实维护职工合法权益，规范医疗、工伤、生育保险工作规程和操作流程，建立高效、快捷、便民的医疗、工伤、生育保险“柜台式”服务体系，推动全县医疗、工伤、生育保险工作健康、有序发展。

(七)加强信息系统的管理和维护。以提高医疗保险经办能力和服务质量为着力点，以标准化管理为目标，适应新政策、新业务的需要，进一步加强医保网络系统的安全管理，加强权限管理和数据修改痕迹管理。(八)全面实行以医疗住院费用总额控制及门诊诊查费为核心的支付方式改革。总结上年经验，根据上年年征收预算，以及基金使用情况，强化2015年的基金付费总额控制额度的预算，对定点医疗机构实施门诊诊查费及住院费用总额控制。继续推行定点医疗机构费用控制谈判机制，控制医疗费用不合理增长，确保基金收支平衡。

(九)推进基本医疗保险异地结算工作。以人为本、突出重点、循序渐进、多措并举，以异地安置退休人员为重点，提高参保地的异地就医结算服务水平和效率，加强就医地的医疗服务监控，大力推进区域统筹和建立异地协作机制，方便必需异地就医参保人员的医疗费用结算，减少个人垫付医疗费，并逐步实现参保人员就地就医、持卡结算。(十)做好医疗保险慢性病待遇申请医疗专家鉴定工作。当前，我国已经进入慢性病高负担期，具有“慢性病患病人数多、医疗成本高、患病时间长、服务需求大”的特点。为充分释放医改红利，让广大参保对象享受应有的医疗保险待遇，进一步降低参保慢性病患者医疗费用个人负担比例，保障其门诊医疗待遇和合理医疗消费需求，我县根据上级人社部门的统一部署和医疗保险基金运行的实际情况，结合广大慢性病患者的基本医疗需求，不断扩大、调整慢性病种类和补助标准，逐步提高报销金额及报销比例，同时进一步规范了慢性病鉴定程序和标准。(十一)加强医疗、工伤、生育保险业务档案管理，推进标准化建设。认真贯彻落实人力资源社会保障部和国家档案局制定的《社会保障业务档案管理规定(试行)》，建立健全医疗、工伤、生育保险档案管理制度，规范档案收集、整理、鉴定、统计、保管、利用等，全面加强业务建设，逐步实现医疗、工伤、生育保险业务档案管理制度化、规范化、标准化。

(十二)做好机关事业单位城镇职工医保退休人员基数调整工作。退休人员的工资基数调整关系到全县机关事业单位参保退休人员的切身利益，中心将严格按照《社会保险法》的要求，认真做好城镇职工医保退休人员基数调整工作。

(十三)做好工伤、生育保险管理服务等工作。积极推进生育保险市级统筹，生育保险实现系统结算，统筹区域内医院同一等级同一待遇。工伤保险实行按浮动费率缴费，积极推进工伤康复工作。

(十四)做好离休干部医疗保障工作。合理确定离休干部统筹标准，做好离休干部医疗费用结算及下费用预算安排工作，切实加强离休干部医疗服务管理，提高服务效能。

四、开拓创新，提高基本医疗保险管理服务能力

(十五)创新服务方式，提高服务效能。积极推进金保工程建设，努力提高办事效率和服务水平。积极配合推进社区医疗卫生服务体系建设，探索建立社区劳动保障平台与社区卫生服务机构之间信息共享和协同管理服务的工作机制。

(十六)加强自身建设。按照经办管理服务“法制化、精细化、信息化和规范化”的要求，加强经办人员政策知识的培训和业务能力建设，提高经办能力和服务水平，适应全民医保的新要求。以机关作风和机关效能建设为核心，贯彻执行效能政府四项制度，进一步转变工作作风，加强学习型、创新型、服务型机关建设，继续抓好创先争优活动的实施。认真落实党风廉政建设责任制，加强政务公开，大力推进阳光医保、效能医保和服务型医保的建设，提高医保队伍的执行力、创新力和凝聚力,促进各项工作运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效，努力开创社会保险工作新局面。

五、认真开展招商引资工作

篇6：乡镇普法行活动方案

一、活动主题

培养法治思维、建设法治xxxx

二、学习宣传重点

（一）大力宣传党的十八大关于社会主义民主法治建设的重要思想。

（二）突出宣传宪法。

（三）大力加强促进经济发展相关法律法规的学习宣传。深入学习宣传与社会主义市场经济、人口资源环境、科技进步、农村改革发展、城乡区域协调发展等相关的法律法规。

（四）大力加强保障和改善民生相关法律法规的学习宣传。深入学习宣传与劳动就业、教育卫生、社会保障、安全生产等相关法律法规。

（五）大力加强国防和维护社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传。深入学习宣传与加强国防建设、维护国家安全、促进民族团结、社会治安综合治理、加强和创新社会管理等相关的法律法规。

（六）大力加强保障和促进社会主义精神文明建设相关的法律法规的学习宣传。深入学习宣传与特殊群体权益保障、见义勇为、诚实守信等相关的法律法规。

三、活动形式

深入开展普法行动，以“法律六进”为载体，在全镇范围内开展“六个一”活动，即；组织普法志愿者深入公共活动场所、社区，村组开展一次法律咨询活动；组织一次公民旁听庭审活动；根据“法律六进”要求，在机关、企业、学校、单位、社区举办一次法制讲座，出一期法制宣传教育专栏；开一次“两委”干部“农村法律明白人”法律知识培训；开展一次法制文艺或法制电影进乡村、社区活动；在学校开展一次法治实践活动，并对活动的开展情况，普法依法治理典型进行宣传，营造学法、守法、用法的良好氛围。镇将组织对此次活动的部署开展情况进行抽查。

四、活动组织领导

为进一步加强对全镇“xxxx普法行”活动的领导和组织协调，决定成立“xxxx普法行”领导小组，领导小组下设办公室，负责“普法xxxx行”各项具体工作。领导小组和办公室成员名单附后。

五、几点要求

（一）充分认识开展“xxxx普法行”活动的重要意义。法治是治国理政的基本方式。党的十八大对全面推进依法治国作出了新的部署。总书记等新一届中央领导同志在不同场合深刻阐述了依法治国的重要意义，对全国推进依法治国提出了系统明确的要求。法制宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作。要充分认识开展“xxxx普法行”活动在推进法制宣传教育中的重要地位和作用。各地要紧紧围绕党委、政府中心工作。把“xxxx普法行”活动与“六五”法制宣传教育结合起来；与践行法治理念，建设法治岳西结合起来；明确工作思路，创新活动方式，增强活动实效，努力为实现我县经济社会发展目标创造良好的法治环境。

（二）切实加强组织领导。各地各部门要把深入开展“xxxx普法行”活动作为当前法制宣传教育工作的重要任务。加强组织领导，明确责任，周密组织安排，加强活动的保障，保证任务落实。

（三）扎实有效开展各项活动。各地各部门要结合实际，细化活动方案，加强相互协调，积极主动、创造性地开展各项目活动，按照时间节点、任务目标，做细做实各项工作。

（四）积极营造浓厚氛围。充分利用大众媒体特别是网络等新媒体，大力宣传“xxxx普法行”活动的重要意义、做法、经验，形成声势，扩大影响，营造法制宣传教育氛围，把法制宣传教育活动不断引向深入。

篇7：乡镇普法工作调研报告

一、存在的问题

1、责任主体错位

党的十八大明确提出要把中国建设为法治国家。在中国没有全民的法治理念，就没有中国社会的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民学法、知法、守法、用法。作为普法工作又是全民学法的重要手段。应是全党各级政府的重要工作，就列入常规工作来抓。按照十八大的精神及上级文件的要求，普法工作作为建设法治中国的重大环节。这项工作应是全党和各级政府的重要工作之一，应列入党委政府的重要议事日程，作为常规工作内容，由政府主抓，部门参与。在我市绝大多数镇党委、政府对普法工作的责任主体还搞错位。实际上搞成了部门主抓，政府参与。

2、位置摆不正

不少领导和基层干部(含村、居委会干部)其主要精力都放在发展经济等硬件建设上，更由于市、乡镇两级对这些“中心工作”督促紧、考核严，村(社区)干部将主要精力用于这些“中心工作”，普法工作在他们眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“时间就是金钱”之类的实用主义观念，觉得参与普法工作费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，根本没有将普法工作摆到应有的高度和位置。

3、乡镇普法力量薄弱

目前乡镇的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，虽然全市各乡(镇)都设有司法所，但每个司法所最多的二人，绝大多数司法所只有一人，由于司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、安置帮教、社区矫正等众多事务，同时还要服从当地党委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比较单一，内容单调

乡镇普法大多数时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂。根本达不到预期目的。

5、普法考核流于形式

对阶段性普法宣传考核验收，事前已将统一化的验收内容和有关要求印发下去先由各部门自查，然后抽调人员再进行抽查;采取的方式主要是听汇报、查档案、看笔记等，至于普法的实际效果无从考核，这种写在纸上，说在嘴上，挂在墙上式的普法宣传，村组、农民都不当一回事，消极应付，走走过场。

二、试分析产生上述问题的.原因

1、领导认识不到位

部分领导干部对普法的认识严重不到位而且在普法教育中严重缺位，认识不到位是对法制建设在推动中国社会进程，社会经济发展的地位和作用没有正确的认识和估价，没有认识到法制教育的重要性;严重缺位是部分领导干部在法制教育，宣传普及方面没有发挥领导干部引领示范带头作用，从某种角度可以说“重人治，轻法治”这种传统封建意识，影响到普法教育工作的开展。

2、广大干部群众对法律的地位和作用认识不足

由于人治思想的根深蒂固和现实中生活存在的执法不严、司法不公、以权压法、以言代法、以罚代法等负面现象，使得不少的干部群众信访不信法，对法律的地位和作用产生了质疑，挫伤了他们学法、用法和守法的积极性。

3、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求

随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，对乡镇农村普法人员提出了更高的要求;随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难;加上乡镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

4、普法经费保障不力

尽管省、市每年普法文件中有明确规定，但落实在基层乡镇很难，很多乡镇没有把它列入财政预算，有的虽然列入了财政预算，但也仅仅是一小部分，如打印费，甚至有的是开“空头支票”。还有不少乡镇的普法经费靠领导临时审批解决一点，甚至有的乡镇纯粹没有，这就导致法制宣传教育工作由于没有经费保障而难以开展。

三、对策与思考

1、高度重视

必须清醒地认识到，普法宣传工作具有历史性、长期性、艰巨性，更具有现实重要性和紧迫性，非一朝一夕之事，既不能靠运动，搞突击，毕其功于一役，也不能“三天打鱼，两天晒网”。领导干部要把普法工作作为农村精神文明建设的重要组成部分、经济建设的重要保障措施纳于议事日程，进一步确立法治是“基石”，是“必由之路”的观念，把普法工作特别是公民法律素质的提高当作科学执政“硬件”来抓，要带头学法、懂法、守法，依法决策，依法办事。建立完善按照法律六进的要求分级负责长效机制，全社会共同参与，齐抓共管，营造全民学法、尚法、守法的良好氛围。

2、进一步更新农村普法观念

纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯，满足人民群众的法律需求和学法兴趣。

3、创新普法宣传教育方式方法

按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的三贴近原则，努力探索普法工作新途径，丰富新载体，采取各种有效的宣传手段，广泛开展“法律六进”和法制主题实践活动，大力开展法律咨询、法律援助，运用绘制法制宣传画、印发法规小册子、普法故事会、流动法庭、流动调解庭、现身说法、现代传媒等群众喜闻乐见的形式，开展富有趣味性和生动性的法制宣传教育活动。同时，要善于发挥法制文艺活动的作用，组建基层普法文艺队伍进行巡回演出，使职工群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。提高干部群众学法、用法、守法的自觉性。

4、完善乡镇普法保障与考核机制

完善机制，用制度推动基层普法工作。建立普法长效工作机制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推动普法工作，一是要完善保障机制。相关部门要按照区“xx”普法规划确定的人均普法经费标准，把基层普法经费列入年度财政预算，切实保障经费足额到位，专款专用，确保普法工作能够顺利开展;二是完善监督考核机制。按照依法治场领导小组办公室下发的《“xx”普法依法治区规划》制定具体计划、目标、步骤和措施，层层落实责任。同时，建立年度普法考核督查机制，把法制教育列入“平安”建设考核的重要内容，进行督查、抽查。要按照考核标准，于每年底对普法工作进行考核验收一次，对普法工作不合格单位要坚决进行整改，推动普法工作朝健康、持久的方向向前发展。

篇8：我国普法活动之探讨

一、传统中国的普法形式

《左传·昭公六年》中记载:“夏有乱政, 而作禹刑;商有乱政, 而作汤刑;周有乱政, 而作九刑。”不管禹刑、汤刑是否真的存在过, 但是这句话却可以说明中国的法律制定源远流长。从尚不可究的制定成文法规典章的最早时期, 到清朝末年的“变法图强”运动, 中国古代统治者们就已经清楚了法律的重要性, 在国家的统治和治理过程中, 不断制定和使用成文法典, 而且他们对于法律的宣传亦不少。

从我国现存最早的成文法典《吕刑》到《秦律》、《大齐律》、《唐律》、《大明律》、《大清律例》等古代法律, 每一个朝代都进行了修律制典。这些法典在制定之后, 并不仅仅存放于朝廷官府中, 而是进行了公布。法典的公布起到了一定的宣传作用, 不仅让官员知晓, 更让百姓了解, 从而达到希望臣民都讲法、知法、守法的效果。从西周的“悬法象魏”之制, (1) 到春秋时期的郑子产“铸刑书”和晋赵鞅“铸刑鼎”; (2) 再到明太祖朱元璋督促制定《大明律》, 并亲自编纂颁布《御制大诰》来对《大明律》进行普及宣传, 在诰中要求“一切官民诸色人等, 户户有此一本。” (《大诰·颁布大诰第七十四》) 而清朝皇帝也纷纷效仿, 亲作圣谕, 要求百姓臣民守法, 如顺治时期的“顺治六谕”、康熙的《圣谕十六条》, 以及雍正的《圣谕广训》等。而这些行为正是对法律普及的方法和手段, 不仅让官员懂法, 提高官员的“依法执政”意识, 也让百姓知法、守法, 从而达到维护太平盛世的目标。但相比于目前中国的普法运动, 传统中国的普法在形式、内容、组织领导等方面都远不及, 普法形式过于单一, 普法内容也是十分有限, 普法的领导组织也稍显混乱。

二、目前中国的普法活动

当代中国的普法运动, 从20世纪80年代初的“一五”普法的启动开始, 5年一周期, 伴随着改革开放的30多年, 它也已经走过了5次五年普法, 步入了第6个五年普法之中, 20余年来, 我国的普法卓有成效。根据中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国的法治建设》“‘一五’ (1986—1990年) 普法期间, 有7亿多公民学习了相关的初级法律知识;‘二五’ (1991—1995年) 普法期间, 有96个行业制定了普法规划, 组织学习专业法律法规200多部;‘三五’ (1996—2000年) 普法期间, 30个省、自治区、直辖市结合普法活动开展了依法治理工作, 95%的地级市、87%的县 (区、市) 、75%的基层单位开展依法治理工作。‘四五’ (2001—2005年) 普法期间, 有8.5亿公民接受了各种形式的法治教育。” (3) 普法20余年来, 法律知识已经在全国范围得到广泛的传播, 法律介入到社会生活的各个层面, 受到人们的关注和认可。它和清末的“变法图强”这两个时期是“一百年间, 中国法制发展的两个最为辉煌的时段”[2]。五年为一次的普法周期, 这是当代中国普法的一大特点, 但是每一个阶段的普法却各有不同。

1. 名称的更改

第一次普法规划的全称是《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》, 而第二次普法规划则为《关于在公民开展法制宣传教育的第二个五年规划》, 将“基本普及法律常识”变更为“法制宣传教育”, 虽然只是简单的替换, 但是却体现出我国在第一次五年普法之后对整个普法活动更全面、更科学的理解, “普及法律常识”的范围远远小于“法制宣传教育”。只有对普法活动有了科学的认识, 整个普法活动才能更好地进行, 少走弯路;提高了对普法性质的认识水平和层次, 就能更好地触摸到普法的实质与精髓。在第二次普法规划之后, 普法的指导思想为普法活动树立正确的方向标。

2. 普法对象的范围

对于普法对象, 每一次的五年普法都各有侧重。“一五”普法启动初始, 国家就明确了普法所要针对的人群, 普及法律常识的对象是工人、农 (牧、渔) 民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民。继而在“二五”、“三五”普法也都强调了和“一五”普法类似的对象范围。但从“四五”普法开始, 普法对象被定位为“一切有接受教育能力的公民”。虽说这样的阐述有些笼统, 但是在对普法过程的指导和要求中, 强调了普法的重点对象, 并且在普法工作中要根据不同人群进行分类指导。

3. 普法内容的选择

从“一五”普法重点的“九法一条例” (1) 开始, 到“六五”普法的“突出学习宣传宪法, 深入开展法治理念教育”。二十多年来, 普法的内容伴随着改革开放的深入, 国民经济的发展, 法治国家的建设, 不断地根据实际情况而定。“一五”普法选择与民众日常生活息息相关的“九法一条例”, 但是随着时间的推移, 我国经济得到快速地发展, 民众整体受文化教育的程度得以较大的提高, 都促使了许多法律得以制定或重新修订。因此, 到“三五”普法之后, 普法工作开始更加关注关于社会经济的法律常识的普及, 并根据各个阶层、各个职业的不同进行各专业法律的宣传与教育。

4. 普法方法的创新

普法是一项浩大的全民工程, 不仅要注意在对象、内容等方面的科学选择, 还要重视方法使用。如果单纯地“以法于教”和遵循传统的教授方式, 取得的普法成效必定是十分有限。一是由于学习法律所产生的枯燥无味, 其知识会让许多民众难以下咽;二是传统方式所存在“只重学, 不重用”, 的弊端, 即使民众在普法过程中涉猎了部分法律知识, 但却会成为一种死法, 无法达到用法的效果, 更别提活学活用了;三是由于目前普法越来越重视基层民众, 更要不断地送法下乡, 完善中国的基层司法制度;而传授主要就是文字方面的教学, 但大部分工人、农民由于文化程度受限及接受能力、消化能力有限, 这样的普法方式必然收效甚微。

通过普法方式的创新, 在普法过程中注重与公民的对话, 将普法寓教于乐, 多加利用图文、电视等载体进行普法将更加行之有效。“一五”普法中因当时社会条件所限制, 普及法律常识要紧密联系实际, 采取多种形式进行。有计划地、比较系统地上法制课是普及法律常识的重要形式, 辅助的形式还有充分发挥报纸、刊物、广播、电视等媒体平台的作用, 当时也利用教材、板报、演讲等方式尝试进行一场准确、通俗、生动的普法运动。而到目前的“六五”普法, 在普法方式上有了长足的发展和创新, 除了采取举行“五五”普法提出的“法律六进”的主题活动外, (2) 还有“四五”普法提出的“12·4”全国法制宣传日, 具体形式更是多样、广泛, 虽没有提出具体的方法, 但是却更显得灵活, 并可更具实际遇到的情况、各地所处条件的不同而采取适合当地的普法方式。

三、普法活动在农村

对于当代中国的普法, “送法下乡”慢慢成为普法工作的重心所在, 越来越受到政府的重视。从“四五”普法规划的工作要求中“要重视对农村村镇、城市社区干部的法律培训及流动人口的法制宣传教育”和“要重点抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作”, 到“五五”普法的对象和要求中“加强农民法制宣传教育, 着力提高农民法律素质”和“法律进农村”, 农村的普法活动逐渐成为我国普法工作中越来越不可缺少和越过的一个重要环节。“源于中国的问题仍然主要是农村问题。中国最广大的人口仍然居住在农村”。 (3) 农村的传统习惯、教育落后, 地处偏僻, 交通不便, 宗族观念等方面的影响, “送法下乡”成为普法形式的一种表现。

回顾已经开展完毕的5次普法, 再关注当前正在如火如荼进行的“六五”普法, 我们不难发现其实“农民”、“农村”、“农业”等与农村问题相关的字眼频频的普法对象和内容。在普法过程中涉及到的普法方式, 或者说农民获得法律知识的途径, 归结起来主要有以下几种。

1. 通过电视、网络、报纸、广播等媒体平台。

在“一五”普法中, 普法规划就明确提出要“充分发挥报纸、刊物、广播、电视在法律普及工作中的重要作用”;而随着社会的快速发展, 电视和网络越来越普遍, 它们在普法过程中也扮演着越来越重要的角色。《农村民生问题研究———基于河北省农户调查分析》[3]中的一项调查, 就有这么两项数据:

“大部分农民很关心时事, 尤其是与农民利益密切相关的时事新闻;其他一些农民感兴趣的节目包括法制、综艺娱乐和农业科技, 比例分别是20.04%、16.62%、11.45%。”

“尽管农民经常看连续剧、电影类节目, 但他们最希望增加的节目还是与农民生活贴近的农技知识、地方新闻与法制类节目, 对这三类节目的需求分别占有效样本量的43.17%、46.04%、24.67%……”

可见, 即使在今天, 这些媒介依然是民众获得法律知识的途径, 即使在农村也不例外, 尤其是在全国大部分的农村电视都已经普及了的今天。

2. 有目的、有计划、有组织的, 针对村干部、党员和乡村教师等农村部分人群的培训。

在2012年暑假项目的走访调查中, 笔者正好遇上福建农村村组织的换届选举。在对福建省某镇党委副书记 (兼任社会管理综合治理委员会会长、办公室主任) 的走访中, 他告诉笔者:“当地在各村组织换届选举完毕之后, 会对新当选的村干部进行在法律、管理、组织等方面内容进行相关的培训。一般地, 村民小组组长、村民代表、村委会委员等由乡政府负责组织培训;而村主任和村党支部书记则参加县里组织的培训。”

3. 通过政府在农村开展的活动, 而附带在农村普及一些法律常识。

主要有政府组织的“三下乡”活动 (1) 和“五下乡”活动, (2) 以及法院的“流动法庭” (3) 这两种方式。在走访调查中, 据了解, 因为大部分农村地处偏僻地区, 交通不便, 再加上许多乡镇政府并没有专门、专业的普法队伍, 所以经常是通过“三下乡”和“五下乡”的方式, 一起普及一些法律常识。而基层人民法院也根据上述农村的这些特点, 组织法官下村子, 组成“流动法庭”对农民的法律纠纷进行现场办公, 在办案现场, 由于村民的现场观看, 法官现场也接受村民法律问题的咨询, 在无形中也达到普法的效果。

4. 其他方式。

在各地农村因为每个地区的不同, 也会采取不同的普法方式, 如现在比较普遍的法制宣传栏、法律宣传车、法律宣传海报等。并且在构建农村书屋时, 村委会除了购进关于农业方面的科技知识图书外, 也适当的购进一些基本法律知识的图书。另外, 在特定时间段, 按上级部门要求, 也会进行不同的法律知识的宣传教育。比如, 在秋冬防火时节, 除了会进行防火知识的教育外, 也会普及关于《中华人民共和国森林法》的宣传教育;而在村组织换届选举之前也会进行《中华人民共和国村民委员会组织法》、各地选举法等法律法规的宣传, 其他时期主要宣传的还有兵役法, 以及当地的一些法规文件等。

总结普法活动在农村中所采取的这些方式后, 我们可以看见农村普法中存在着较严重的缺陷。苏力老师在《送法下乡———中国基层司法制度研究》一书中提到他在走访调查过程中亲身经历的一件事情:“我在某地基层司法调查时, 就曾看到发给或要求农民购买的由该省司法局编印的所谓的《农村普法读本》, 其中汇编的第一部法律是《中华人民共和国宪法》, 第二部是《中华人民共和国反不正当竞争法》!”[4]虽然苏力老师做调查距离现在已过10余年时间, 但此类事件还是存在于农村普法中存在。更何况当今的绝大部分法律是放在城镇的环境中进行制定, 因此许多法律制度是不适用于农村社会的, 普法的效果也将大打折扣。“现代法律在很大一部分主要适用于城市社会、工商社会、陌生人社会;由于经济的社会的和文化的原因, 在世界各地, 现代法律及相关制度都难以进入农业社会、熟人社会或很难在这样的社会环境中有效运作。”[4]

结束语

纵观中国数千年的文明史, 法律知识从来都没有像今天这样普及。从法律宣传、法律出版、法学教育等各个方面来看, 都可以说, 中国国家主导的法律普及工作达到了史无前例的程度[5]。目前的普法已成为一场浩大的全民运动, 涉及各个部门, 影响各个行业, 渗透进社会的各个角落。普法活动伴随着中国法治的发展而发展, 同社会主义法制体系的不断完善而完善;而法制建设和法治发展, 普法的开展也有了更快速地发展。回顾二十余年来的普法运动, 从城市到农村, 从政府到民间, 从规划到行动, 从“一五”到“六五”, 我们欣喜地感受到它所带来巨大成就的同时, 更要看到它所存在一些过失、不足与弊端, 譬如该如何针对城市和农村的不同情况分别进行更高效率的普法活动?如何提高普法内容的适用性和实用性?法学教育如何才能更好地为普法服务?普法工作是否还存在其他方面的死角?这一系列的问题都等待我们的解决, 需要在接下来的普法工作中不断地完善和改进。一言以概之, 普法工作“任重而道远”。

参考文献

[1]张明新.对当代中国普法活动的反思[J].法学, 2009, (10) .

[2]许章润.普法运动[J].读书, 2008, (1) .

[3]王余丁, 赵邦宏, 宗义湘, 等.农村民生问题研究——基于河北省农户调查分析[M].北京:光明日报出版社, 2009:81.