民办幼儿园实行分类管理（共6篇）
篇1：民办幼儿园实行分类管理
关于印发试行幼儿看护点分类管理的意见的通知
发布日期：2012-08-14
皖教基“2012”26号
各市、县（区）教育局，公安局，卫生局，工商局，安全监督局：
现将《关于试行幼儿看护点分类管理的意见》印发给你们，请认真组织实施。各地以市为单位将民办园准入、看护点分类等具体实施情况，于2012年底上报省教育厅。
联系人：汪祥贵 史常斌 电话：0551-2831835
安徽省教育厅 安徽省公安厅 安徽省卫生厅
安徽省工商行政管理局 安徽省安全生产监督管理局
二〇一二年八月十四日
关于试行幼儿看护点分类管理的意见
近年来，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全省三年行动计划的安排，我省加大力度加速幼儿园建设的步伐，使学前教育有了较快的发展。但是，由于学前教育基础薄弱，教育资源仍显不足，一些未经审批的规模较小的民办幼儿看护点迅速发展，这些看护点的发展，一方面对缓解全省入园难的矛盾起到了一定的作用，同时另一方面，由于发展无序，管理不规范，也带来了一些社会问题。为了积极引导民办园健康有序发展，根据国务院关于多种形式扩大学前教育资源的要求，结合我省实际，拟对幼儿看护点试行分类管理，现提出以下意见：
一、总体要求
按照加强引导、规范扶持、分类准入、分层提高的原则，对于暂未达到民办幼儿园办园标准的看护点，由县级教育行政部门，根据举办者申报，对照《 安徽省幼儿看护点基本条件》，实行分类认定，限期整改，以不断提高保教水平，满足广大人民群众对广覆盖、保基本、有质量的学前教育需求。
二、分类方法和认定程序
（一）根据《安徽省幼儿看护点基本条件》，将看护点分为A、B、C三类，A类为看护点中条件较好，有可能经过2至3年的努力达到办园标准的；B类为看护点中条件一般，有可能通过1至2年的努力达到A类看护点标准的；C类为存在危及幼儿安全与健康隐患，短期内无力进行整改的。
（二）举办者于每年的8月向县级教育行政部门递交书面申请认定报告，报告中注明举办者，注明看护点类别、地址和规模等基本情况，注明看护点资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。
（三）县级教育行政部门受理后，组织专家对照《安徽省幼儿看护点基本条件》进行审核，对其中达到A类、B类看护点条件的，按类
颁发看护点许可证，对凡达不到A类、B类的C类看护点坚决予以取缔。
（四）对于经许可的A类、B类看护点，下达书面限期整改批复。整改期限A类为2至3年、B类为1至2年。整改期间，须确保幼儿安全和正常的保育教育活动，整改期满后，经县级教育行政部门审查，重新履行准入程序或类别认定；对规定时间期满未达到整改目标的则依次降类处理。
（五）未经申报审批，一律不准举办无证托幼机构。
三、工作措施
（一）积极支持民办幼儿园的发展。民办教育作为教育事业的重要组成部分，近年来在提供公共服务等方面作出了重要贡献。教育部近期下发的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》中明确提出‚鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域‛、‚积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园‛、‚可以适当放宽幼儿园审批条件‛等要求，各地要认真学习教育部的文件精神，在落实政府办园职责的同时，进一步研究扶持民办幼儿园发展的具体措施，营造有利于民办幼儿园发展的氛围和环境，将目前我省民间幼儿看护点的分类管理作为落实教育部文件精神的一项具体举措抓紧抓实，抓出成效。
（二）重视对看护点的帮扶和指导。从幼儿看护点的认定到幼儿园的准入，是一个不断改进、完善和提高的过程。各级教育行政部门要将看护点整改提高作为我省学前教育工作的一个组成部分，作为学前教育事业发展的一个增长点，给予足够的关心、关注和支持。对于A类、B类看护点不仅要关注准入的‚门槛‛，更要本着缺什么补什么的原则，注重整改过程的引导，寓管理于服务之中。在办园方向上，要按照国家和省的政策规定，引领看护点实施科学保教，改变目前的小学化倾向；在业务指导上，要允许这类看护点与幼儿园一同参加工
作部署，一同参加各类教科研活动，一同参加考核评估，并建立区域内结对帮扶的工作制度；要建立对看护点的奖励制度，凡在规定时间达到整改目标的，可以享受国家关于普惠性民办幼儿园的奖补政策。要通过真诚、耐心、细致的工作使更多的看护点逐步走上健康发展的道路。
（三）多种形式加强通识培训。各地要想方设法，采取集中培训、名园代训、名师带徒等方式，加强对看护点保教人员的培训，使其懂得有关学前教育的法律法规和方针政策、专业常识和安全要求。要建立有针对性的轮训计划，将看护点负责人、教师以及保育人员的培训纳入学前教育教师培训的整体规划之中。经培训合格的看护点负责人、教师和保育人员发放培训合格证书。看护点保教人员参训情况将作为今后幼儿园准入和看护点分类的重要条件。全省争取通过三年努力使第一批经认定的看护点的保教人员普遍轮训一遍。
（四）强化看护点的分类监管。各地每年要对看护点进行一次集中排查，并于当年8月底完成分类工作。要坚持看护点的年检制度，对看护点实行动态管理，分类准入。各地教育行政部门要本着‚安全第一‛的原则，将看护点的安全放在看护点管理的首要位臵，作为合格看护点和幼儿园准入的必要条件，加强经常性的监督检查，发现存在幼儿安全隐患的要及时整改，对于不能确保在安全、消防、卫生、食品监督等方面达到国家相关规定的C类看护点，必须坚决予以取缔，并妥善安排好幼儿分流。要按照《中华人民共和国民办教育促进法》明确责任人的责任和各相关部门的监管职责，落实责任追究。
（五）加强分类管理的统筹协调。各地要遵照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的精神，按照《安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》的要求，落实‚以县为主‛的学前教育管理体制，开展看护点分类管理工作。各地教育行政部门要积极向当地政府报告，积极争取政府的重视，同时要主动协调，取得街道办事处、乡
镇人民政府的支持，有效督促符合准入条件的无证园积极履行分类申报手续。各地教育行政部门、公安部门、卫生部门、工商部门、安监部门要紧密配合，共同推进，县级教育行政部门具体负责民办幼儿园、看护点的审批，各地公安部门、卫生部门、工商部门、安监部门要积极配合教育行政部门，规范无证园管理工作，加强对看护点的清理和整顿。
附件：安徽省幼儿看护点基本条件
安徽省幼儿看护点基本条件
根据《安徽省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》中关于民办幼儿园‚按照‘准入一批、整改一批、取缔一批’的要求，对无证办园全面排查、分类治理、督促整改‛的精神，为了促进已经开办但目前尚未达到民办幼儿园准入标准的规模较小的民办托幼机构整改提高，特制订本‚基本条件‛（以下简称‚条件‛）。
一、看护点（A类）基本条件
1、坚持正确的办园方向。全面贯彻党和国家的教育方针，遵纪守法，认真贯彻执行国家教育政策。
2、坚持安全第一。设臵在无污染、无危险的安全区域内。独立安全的院落，有独立出入口，有户外活动场地；房舍建筑在3层以下（含3层），安全无危房。室内外设施、设备安全；楼梯、走廊及其他安全通道设臵合理，标志明显，确保畅通。
3、具备基本房舍。有幼儿活动室，人均面积不少于1平方米。房舍通风、采光良好。有一间较大活动室，以便开展大型活动。有幼儿厕所、洗手场所及设备。有满足教师需要的办公用房。
4、有必要的生活设备。配备安全的幼儿桌、椅、床及其他生活设备和设施；提供幼儿膳食的，应有厨房及符合卫生标准的设备和设施
等；有必要的卫生消毒用品用具。
5、有必要的教育设备。有满足需要的户外玩具，每班有3种以上能成套操作的桌面玩具；有小型体育活动器械（含自制）。教师拥有2种以上教师指导用书。
6、实施科学保教。应遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。严禁‚小学化‛教学，严禁进行拼音、计算、外语教学，严禁使用幼儿教材和小学课本。
7、有满足需要的师资。配备专职负责人1名，幼教专业毕业或取得幼儿教师专业培训合格证的。每班至少1名专任教师，具有相应教师资格或幼儿教育经验。每两班配备保育员1名，具有幼儿保育经验。禁止慢性传染病患者、精神病史者在看护点（A类）工作。
8、健全的制度。有卫生保健制度、安全制度，责任到人。经过2至3年整改，通过消防部门的消防安全验收，取得卫生部门出具‚合格‛意见的‚托幼机构卫生评价报告‛，取得食品药品监督部门核发的餐饮服务许可证。
9、符合以上条件的，经县级教育行政部门审核合格后，发给《安徽省幼儿看护点（A类）许可证》。获得证书的看护点应对照《安徽省民办幼儿园准入标准》，努力改善办园条件，提高保教质量，积极申报幼儿园。2至3年内达不到《安徽省民办幼儿园准入标准》的，由县区教育行政部门收回《安徽省幼儿看护点（A类）许可证》，降至B类。
二、看护点（B类）基本条件
1、坚持正确的办园方向。全面贯彻党和国家的教育方针，遵纪守法，认真贯彻执行国家教育政策。
2、坚持安全第一。设臵在无污染、无危险的安全区域内。有独立安全的院落，有独立出入口；房舍建筑在3层以下（含3层），安全
无危房。室内外设施、设备安全；楼梯、走廊及其他安全通道设臵合理，标志明显，确保畅通。
3、有满足需要的房舍和保教设备。活动室、幼儿厕所、洗手场所安全实用。有必要的幼儿生活设施及卫生设备，有满足需要的室外玩具和桌面玩具。
4、实施科学保教。应遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。严禁‚小学化‛教学，严禁进行拼音、计算、外语教学，严禁使用幼儿教材和小学课本。
5、有满足需要的保教人员。须配备专职负责人1名，具有幼儿教育经验。有满足需要的专任教师、保育员。禁止慢性传染病患者、精神病史者在看护点（B类）工作。
6、有各项卫生保健制度、安全制度，并确实责任到人。经过3至5年整改，通过消防部门的消防安全验收，取得卫生部门出具‚合格‛意见的‚托幼机构卫生评价报告‛，取得食品药品监督部门核发的餐饮服务许可证。
7、符合以上基本条件的，经县级教育主管部门审核合格，可发给《安徽省幼儿看护点（B类）许可证》。获得看护点（B类）证书的应努力改善办园条件，提高保教质量，换领《安徽省幼儿看护点（A类）许可证》, 1至2年内达不到看护点（A类）标准的，由县区教育主管部门收回《安徽省幼儿看护点（B类）许可证》，降至C类。
三、看护点（C类）
凡不能确保在安全、消防、卫生、食品监督等方面达到国家相关规定的存在严重危及幼儿安全与健康隐患，短期内无力进行整改的看护点，均归为C类。
篇2：民办幼儿园实行分类管理
积极探索党员教育管理的长效运行机制
街道社区党员的教育和管理是社区党建的基础，要保持党的先进性和纯洁性，维护党的集中统一调动党员的积极性、主动性和创造性，就必须切实加强和改进党员的教育管理。多年来，东华街道党工委，始终把党员管理工作作为基层党组织建设中的一项基础性、经常性的工作来抓，对辖区党员实行了分类管理，在党员教育管理方面进行了初步的探索。现将我们的做法，做一简要介绍。
一、随形势变化，合理分类，为党员分类管理打下基础。过去,街道党员人数少,类型比较单一, 多为办事处机关在职和离退休党员及居民区纯居民党员，在八十年代后期，随着企事业单位离退休职工的增多和组织关系的转入，街道社区离退休党员的数量日益增多，党员的流动性也日益加大。到九十年代后期，随着党建内容的变化，社区所辖在职党员身份的亮出和外来务工人员的增多，街道党员队伍中又增加了在职党员和外来流动党员的成份。近年来，随着改革的深化、城市的发展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入街道社区管理，使党员的队伍不断加大，类型更加复杂，进行合理分类,因人施教已是迫在眉睫。为此我们把党员分为6大类，一是街道机关、直属企事业单位中的党员；二是社区的离退休党员；三是社区中的失业下岗、待岗职工党员；四是流动党员；五是各种新经济组织、新社会组织中的党员；六是社区内居住的在职党员。针对这六大类党员的不同特点，以社区大党建为着眼点，采取不同的方式、方法，加 1 强教育管理。
二、因类施教、强化管理，不断丰富党员教育内容。
1、强化对街道机关所属党员的教育，提高对社区管理的水平。街道机关在职党员、社区专职干部党员是街居工作的骨干力量。对这部分党员教育管理的好坏，直接影响着街道、社区工作。我们主要从以下三个方面人手：一是加强街道党工委和社区党支部的自身建设。通过学理论、明责任、强素质，健全党委中心组理论学习制度、机关周四理论学习日制度和“三会一课”制度，开展“双提”活动，强化这部分党员的执政意识观念、党性观念、组织纪律观念和为人民服务的观念，始终保持党的先进性，鼓励党员在本职岗位上建功立业，以增强党组织的凝聚力、战斗力。二是对本属的党员干部通过有针对的培训和轮训，提高政治思想素质，使其不仅具有较高的思想觉悟，而且具备基层群众工作和现代化社区建设、管理的实际本领。三是街道党工委注意在发展党员中，向社区基层倾斜，把优秀青年干部充实到社区党务工作者队伍中来，并把政治素质好、全局意识强、政策水平高的干部配备到街道党务工作的岗位上，逐步改善街道党务干部队伍的年龄结构、知识结构，提高整体素质。
2、加强对属地在职党员的教育，增强社区工作的合力。根据社区党建工作需要，为调动辖区在职党员参与社区建设的积极性，各社区分别建立了在职党员联络站，实行一帐两卡（登记帐、联系卡、反馈卡），方便党员与社区党组织的联系。结合在职党员的职业特点和个人特长，以各类专业化的志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、教育、科学等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。
3、发挥离退休党员的作用，为社区工作增光添彩。退(离)休党员作为特殊群体，他们所关心的热点问题、中心话题比较集 2 中，大多是与日常生活密切相关的社区治安、卫生等社会问题。对这部份党员的管理，我们着重关心他们生活，帮助他们解决实际困难，尽而掌握他们的思想动态，并针对他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点，形式多样地发挥他们的作用。对于身体健康、闲散在家的退休党员，要求他们积极参加街道党组织的各项活动，经常向他们部署一些力所能及的工作任务；对有专业特长的，动员他们参加各类党员志愿者活动，协助居委会开展社区精神文明建设、思想政治工作、群众工作等，同时根据他们的要求，开展各类有益于身心健康的文体、娱乐、科普活动，让他们在继续得到党组织关心的同时，始终坚持共产党人的理想信念，在社区生活中发挥余热；对身体有病行动不方便的党员，根据他们参加组织生活确有困难的实际情况，要求他们管好子女争做“五好家庭”，按时交纳党费。社区党支部还委派身体健康党员做联络员，通过定期走访，向他们传达上级的有关精神和支部的工作要求，掌握其思想情况，了解他们的实际困难，并通过组织及时帮助解决。
4、拓展抓好非公有制企业党员的教育管理。我们按照“抓组建、抓管理、抓活动、促规范、促发展”的工作思路，在条件成熟的基础上成立了医药研究所党支部和家家亮党支部。为加强对其党员的教育管理,着重围绕企业发展这个中心，通过开展向企业献言献计，开展技能比武等活动使非公有制企业中的党组织真正成为非公有制企业员工的政治核心，努力做到企业经营和党员的组织生活两不误。其中的家家亮党支部，被区委授予2005“先进基层党组织”的荣誉称号。
5、加强流动党员教育，为城市社区建设聚合力量。目前，城市社区内的流动党员有这样几个特点：一是流动性强；二是流人和流出之间往往缺乏有效的接转手续；三是流动党员对所有社区的归属感参差不齐。针对这些特点，我们立足于实践和探索，用新思路去解决遇 3 到的一系列新情况、新问题。一是通过直管、协管等方法，使流动党员有“家”可归。各社区支部分别建立了流动党员活动站，采取集中教育管理的形式，将长期在该社区经商、打工的流动党员组织起来。二是健全流动党员管理制度，形成规范管理。原则上按照流动党员以流人地党组织管理为主的原则，对组织关系的接转，预备党员的教育考核，参加组织生活等内容进行具体的规定。三是有针对地对流动党员进行上党课、结对教育，加大流动党员对所在社区的归属感。
6、关心帮助下岗失业和待岗人群中的党员，重点从帮助生活和关心思想变化人手，进行“下岗不失志”教育，帮助他们转变再就业观念，同时尽可能的为他们提供免费培训，鼓励他们自主创业，并引导带动其他人员就业，做再就业的排头兵。并在他们中开展了过一次组织生活会、作一次思想汇报、掌握一门技术、找一个合适岗位、为社区建设作一份贡献为内容的“五个一”活动，使他们自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有的作用。
三、制度作保、初见成效，迈出了可喜的第一步。我街道不仅对党员实行了分类管理，并初步形成了街道党员管理培训工作制度，取得了较好的效果。改变了过去党员管理教育“一刀切”、“一锅煮”的状况，增强了工作的实效性。以前部分退休党员由于受到客观情况的限制，活动难保证，实行分类管理后，活动时间适应不同党员的各自情况，使组织生活逐步制度化，规范化。在管理教育的内容上，不同对象有不同要求，使党员易于接受，并增强了党员发挥先锋模范作用的主动性。这方面在退休党员身上反映得特别明显，一些退休党员，离开了原来的工作环境到地区后，感到惘然失落，无所适从；一些党员退休后思想滑坡，产生了“人到码头车到站”的想法，降低了对自己的要求；还有一些年高体弱身体有病长期卧床不起的党员，感到自己无法履行党 4 员职责，已成为不称职的党员。对党员分别提出责任目标后，使大家感到，退休后应继续发挥余热，做到了“离岗不离党，退休不退色”。他们积极参加社区组织的各类志愿者活动，并涌现出不少的先进典型人物。如东华路社区的党员孙元贞多年义务为辖区疏通下水道、党员顾秀泉义务为北人字街32号院看守大门、党员何淑兰义务照顾孤老、党员国敏英夫妇义务带领大家锻炼身体等，树立了良好的党员形象。
当然在党员的分类管理上，我们做的还不是很规范，还存在一些问题，需要在今后的实践中不断完善。
2006年9月4日
东华街道党工委
东华街道党工委
关于对党员管理、培训工作制度
一、各支部要建立流动党员、（离）退休党员、在职党员、下岗失业待业党员、非公企业党员、预备党员的管理制度
1、对流动党员的管理
凡党员外出时间在六个月以上，到固定单位工作的，可将组织关系转到外地单位。外出到非固定地点，不便转组织关系的，必须将外出时间、地点、事由向所在党支部登记，并定期向党支部汇报工作、思想及学习情况，支部应定期用书、信向其沟通情况。外出时间在三个月以上的，可转临时组织关系。对于无正当理由外出长期不过组织生活的党员，党组织应及时进行教育，经教育仍无转变的，可根据党章有关规定，给予纪律处分，直至劝其退党或除名。对外来流动党员的管理，要及时登记，党员人数多符合成立支部条件的，可成立流动党员支部，纳入党工委直管，人数少支部进行代管或协管。
2、（离）退休党员的管理
根据（离）退休党员年龄大、身体弱、参加组织活动不方便等特点,党支部可采取分类管理的办法，对于身体较好的（离）退休党员，要组织他们参加力所能及的社会服务工作；对于身体较好、外出工作的党员，按外出党员管理办法执行；对于长期卧床不起或行动困难的党员，党支部要关心他们，指定联络员，定期上门活动，也可采用健康党员与病卧党员结对子的方式，互帮互助，共同提高。
3、在职党员和下岗失业党员的管理
根据在职党员白天上班、晚上照顾孩子，时间少的特点，党支部要利用公休假日，组织一些有利于孩子身心健康和成长，且家长和孩子可以一起参加的公益活动，增强他们对社区的认同感和归属感。对下岗失业党员，要在政治上关心、生活上照顾，鼓励他们发挥自身特长实行再就业，并带动周围群众实现就业。
4、预备党员的管理、培训 党支部对预备党员要进行一次系统的短期培训。每季度对预备党员进行一次全面考核，每半年要派专人同预备党员谈话，了解其思想、工作、学习情况。预备党员每季度向支部汇报一次思想、工作和学习情况。预备党员要按时参加组织生活、交纳党费，在预备期满时，要提前向支部提出转正申请报告，所在支部要按期召开支部大会，讨论预备党员转正问题，并报上级党委审批。
二、强化党员、干部的培训
培训包括理论培训和专业知识培训。一年不少于两次培训，内容和时间可按区委组织部的要求统一组织实施或自定学习内容和学习形式。培训结果参与年终民评。
三、对入党积极分子的培养、教育、考核
1、党支部要制定好发展计划，要注意发现和充实积极分子队伍，根据积极分子的具体表现，确定重点和发展对象；
2、对于列入发展的积极分子要派专人负责培养，定期谈话，指出优缺点，并做好每季度的考核写实；
3、党支部每季度要对积极分子思想动态进行分析，抓住主要问题，进行有针对性的思想教育；
4、党支部对发展对象，要定期做出鉴定，并及时填写好积极分子培养考察登记表，党工委每半年检查一次；
5、党支部平时要在思想、学习和工作等方面对积极分子要严格要求，要有目的地给他们交任务、压担子，在实践中锻炼提高；
篇3：放射性废物将实行分类管理
该《条例》对放射性废弃物的处理、贮存提出了更高的要求, 放射性固体废物贮存单位应建立放射性废物处理、贮存情况记录簿, 并按照相关规定对其接收的放射性固体废物和废旧放射源进行分类存放和定期清理, 及时予以清洁解控或者送交取得相应许可证的放射性固体废物处置单位进行处置。
《条例》明确规定, 低、中水平放射性固体废物按区域实行近地表处置, 高水平放射性固体废物和α放射性固体废物实行集中深地质处置。对于建造放射性固体废物处置设施, 其选址应当符合以下要求:地质构造、水文地质条件简单、稳定;人口密度低、开发前景小, 与地表水和饮用水源保持一定距离, 没有重要的自然和人文资源, 其中高水平放射性固体废物和α放射性固体废物深地质处置设施还应当尽可能远离城镇、乡村居民点;与放射性固体废物产生地的距离适中。
篇4：浅析我国民办教育的分类管理
关键词：民办教育；分类管理；体制改革
一、我国的民办教育在管理方面存在的问题
1.法律法规不尽完善
我国的民办教育在管理方面存在问题的一个主要原因之是由于民办教育在法律法规上的不尽完善。虽然说我国的《民办教育促进法》也在一定程度“促进了民办教育事业的健康发展”，是办民办学校的重要法律依据。但是我国在民办教育方面的法律法规却仍然不足，而且我国《民办教育促进法》有些政策的标准定位也比较模糊，例如一方面认为 “民办教育事业属于公益性事业，是社会教育事业的组成部分”，另一方面又把民办学校规定成民办非企业法人单位，而不是事业单位。[1]除此之外《民办教育促进法》在对待资产返还的问题上也是不置可否，什么叫做可以取得“合理回报”也没用清晰的界定，因此这些问题也导致了民办学校在“营利性”和“非营利性”方面笼统定位，而且也无法落实我国政府对那些非营利性民办学校提供的优惠政策。
2.分类管理制度不太健全
鉴于我国的民办教育还没有一套比较系统和完整的管理体系，因此导致民办教育管理存在一些问题，例如治理机构的不健全、教育质量的评估机构存在缺失，执行机构的力量比较薄弱 。存在的这些问题又造成政府对民办教育不能正确做出层次类别较为清晰的系统管理，而且还有可能出现一些多头审批以及政出多门这些较为混乱的现象。对民办学校可能会存在管理过严或者存在越位管理，这样会限制我国民办学校自由发展，对之太过放任自流或者监管不太到位，又导致民办学校的办学质量无法满足社会对其要求，并且也不利于民办学校的办学声誉。
3.法人治理结构较为混乱
我国的非营利性民办学校属于教育公益性组织，举办者可以享有的权利有知情权、质询权、监督权，却不应享有资产所有权，[2]但由于我国《民办教育促进法》明确规定民办学校举办者是可以取得一定合理回报，这样的规定就间接促使了举办者是可以根据本身的利益要求去干预校长办学，或者排斥其他的外来人员进入自己学校的董事会。这些问题直接造成我国民办学校的法人治理机制有很多的不完善。比如说有些民办学校才能在决策机构不健全的问题，如无设立董事会；或者有些民办学校最然设立董事会，但是运行程序并不是十分规范，这样据做不到决策的科学化以及民主化；还有的民办学校董事会的成员权力存在配置不科学和与制衡的结构不太合理的问题，无法障校长能够独立的行使在教育教学以及行政管理方面的职权，最终导致了民办学校的法人治理结构比较混乱。
二、民办教育分类管理的必要性
《民办非企业单位登记管理暂行条例》把目前我国的民办学校规定为“民办非企业法人”，也就意味着民办学校不属于事业单位，也不属于企业，另外我国的《民法通则》也不存在这种类型的法人形式，由此导致了这样的一些矛盾 ，第一就是民办教育性质为“非营利性”和投资者取得可以取得一定的“合理回报”这两者的矛盾；第二就是把民办教育定义为“非营利性”，但是基本上民办学校均为“投资办学”，属于准营利性，这两者之间也存在矛盾。这些问题我们不能回避，而是应该去面对。 近些年来，我国的民办学校美誉清晰明确的定位，这会阻碍我国民办教育事业的发展。
从民办教育性质为“非营利性”和投资者取得可以取得一定的“合理回报”这两者的矛盾来分析，《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业”，而与此同时又规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。此种规定也是我国的教育事业顺应现实的发展。可是民办学校一方面可以享受与其他公办学校相对等等一些税收方面的优惠政策，另一方面，又可以取得合理的回报，这样不利于市场经济的公平竞争，也与国家对非营利性的教育活动采取税收优惠的目的相悖。尽管我国的《民办教育促进法》是在扶持，奖励章节规定合理回报，由政府采取扶持奖励这一形式，不过是从结余中获得一定的回报，仍然相当于资产收益。
从第二种矛盾分析来看，其一，之前民办学校在进行法人登记的时候，出资人没有权利选择，均依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》把民办学校登记成民办非企业单位，而《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定我国的民办非企业单位乃是“从事非营利性社会服务活动的社会组织”。其二，我国绝大部分的民办学校都是投资办学，意图盈利。 另外按照浙江省民办教育协会对浙江省近 8 000所 民办学校的调研，只有一所学校是捐赠办学的，其余都是投资办学。[3]换句话而言，很大一部分办学者是投资办学，目的就是取得资产收益，然而国家明确规定只要是民办学校均必以民办非企业法人进行登记，性质为非营利性组织，以此出资人投资民办教育想要获得资产收益的目的就会因这些政策框架阻碍。国家应当明确切边营利和非营利，让出资人可以自由选择，然而目前的情况却使出资人无法进行选择，属性一律为非营利性。
这些矛盾无可避免的使我国的民办教育遭遇一些困境。第一，捐赠办学受到阻碍。《民办教育促进法》允许有合理回报，这一点可以吸引出资人增加其投资办学的动力，但这种非营利性却不利于民办学校以后长期发展，尽管目前有一部人与机构非常热心我国的教育事业，乐于捐赠教育，然而对于民办学校的营利性与非营利性定位在目前依然很笼统，那么他们在捐赠民办学校的时候会存在一定程度的顾虑，可能权衡之下他们会选择捐赠公办学校。那么从这个意义上来说，民办学校模糊定位不清对了民办学校今后之长远发展会非常不利。
第二，政府对民办教育的扶持政策会受到阻碍。鉴于民办学校的营利与非营利性定位模糊，尽管政府目前相对我国的民办学校加大其扶持力度，使民办学校教师的待遇与公办学校的教师相当，例如在土地税收的优惠以及财政补助方面使其持平；然而，对这些民办学校的扶持补助是否会进入到出资人的手中也会令政府担心。其实对于民办学校可以按照类别施行不同政策，不过因为模糊的定性，就导致政府一部分扶持政策不太合理。一方面那些愿意行非营利性经营的民办学校来说扶持力度欠缺，另一方面那些意图营利性经营的民办学校来说这些扶持又不太适当。基于目前的此种现实情况，政府这一部分的扶持政策就显得较为保守中庸。另外营利性学校应当享有的、产权归属和变更、资产收益等一些权利和及自主权，也无法真正的落实。把营利性与非营利性学校设定相同的制度，政府的扶持政策就发挥不了其应有的作用，对民办教育的发展也起不到应有的促进作用。
三、分类管理的种数和标准
1.民办学校分类管理种数
对于民办学校的分类管理一般认为有三种划分法。首先，分成两种，也就是把民办学校直接分为营利性与非营利性。基于制度规范这一点，举办者应当把民办教育机构投入划分成投资与捐资。投资办学的目的为谋求利益，最终目标即为了经济收益；捐资办学则主要是为了奉献社会的使命感，并不期望获得任何的回报。以捐资的方式进行办学也就是非营利性的民办学校，那么以投资的形式进行办学的也就是营利性的民办学校。其次是把民办学校管理分成三类。持这种观点的人认为，直接分成营利性与非营利性，即非此即彼，这样的划分种类不能真正的表现我国目前民办学校办学情况。因此有些学者认为，民办学校应当分作准营利性民办学校，营利性民办学校以及非营利性民办学校。按照此种观点来说，以捐资的方式进行办学也就是非营利性的民办学校，而以投资的形式进行办学的，按照教育的服务类型以及各个学校的盈余情况，划分准营利民办学校以及营利性民办学校。还有些学者支持这种三分法：认为应当把民办学校分成营利性民办学校，非营利性而且也不要求一定合理回报的民办学校、 非营利性但是要求有一定合理回报的民办学校。另外还有捐资型民办学校、 投资型民办学校、出资保值型的民办学校这种三分法。再次就是分成四种。以上的二分法或者三分法均无对我国目前民办学校的特征作出准确的概括，因此有些学者认为目前的民办学校至少是应当分成四类：（1）是出资人对于所有权以及求回报均污要求；（2）出资人对于投资额外收益并无要求，只要求学校的初始资产所有权；（3）出资人期望有一定的合理回报， 但主要的目的并不是为了盈利；（4）营利性的民办学校。潘懋元等在 《我国民办高等教育发展的第三条道路》也是坚持四类的划分观点：“分为捐资举办的民办高校、 营利性民办高校、投资举办但不要求取得回报的民办高校、要求取得合理回报但又不是营利性的民办校四类学校。[4]
2.民办学校的分类标准
首先即是比较单一的分类标准。一些学者坚持这样的观点，虽然目前我国的民办学校有着繁多的办学模式，然而民办学校不应当有过于复杂的分类标准，认为划分的唯一标准就是是不是为了获取合理的回报。那些民办学校只要不是为了获取合理回报，均认为是非营利性的民办学校，与办学主体无关；与之相反的那些就认为是营利性的民办学校。有些人对这种依据是否为了获取合理回报当成民办学校的分类标准提出了质疑。例如有学者认为，办学乃是社会现象，每个人的动机与目的皆为不同，另外利己和利他的行为并存，根本没有办法去较为准确的推论举办者其动机目的。而且，合理回报的定义也较为模糊， “合理” 的数字不明确。目前我国的民办教育促进法也没用有较明确的界定， 因此各地方相关的民办教育法规对于合理回报的认识也不统一，由此人们对于什么是合理回报无法达成共识。其次即是采取较为多样化的划分标准。有学者指出分类标准应当包含以下三个内容。（1）办学是不是营利目的；（2）举办者对于办学结余的资产所有权是否可以享有；（3）学校终止之时，举办者是对与举办者投入之外剩余资产是否可以享有。
四、民办教育管理的制度保障
1.对民办教育的相关法规进行修改
鉴于民办教育实行分类管理将会与目前民办教育相关法规不太匹配，因此有必要调整修改相关的法规。有些学者持有这样的观点，我国在民办教育的发展过程中存在的主要问题为我国民办教育的机构法人性质以及产权的模糊界定。然而从实际情况来看，目前我国的教育方面的法规在民办教育的机构的法人性质以及产权有着明确的界定，究其真正的原因则是，对这个两个方面未进行明确的分类，只依据捐资办学以及非营利组织来进行设定，另外，这些法规并不统一完善，而且执行也存在不到位的问题。
首先，对民办教育机的法人性质的分类应该进行明确的规定。把那些进行非营利性的民办教育机构属性称之为事业单位法人，民办非企业法人。把那些进行营利性的民办教育机构的属性规定成企业法人，并且把注册部门分为民政部门，工商部门。其次，对不同类别民办教育的机构其收益权以及财产权也应当明确规定。进行非营利性运作的民办教育机构，要规定这些机构无收益权以及财产权，按照目前的民办教育机构的那些法规来实施。当然，基于对捐资办学进行鼓励的考虑，对那些进行非营利性运营的民办教育机构给予其一些适当奖励。与此同时，对那些进行营利性运营的民办教育机构应当依据收益权及财产权设计制度，使他们有合理的收益权和财产权，教育服务有其正外部性，因此想要提高投资者对教育的积极性，可按照我国的相关规定对其进行优惠政策。
2.对不同类别的民办教育机构实施不同税收制度
因为民办教育与公办教育一样，提供的教育服务也具有正外部性，那么要更好地促进民办教育的发展，政府应对其实行税收优惠。由于民办教育机构性质存在差别，那么在制定税收强度上就应当制定不同的税收制度。不同类别的民办教育机构在征税对象上税率上都应不同。目前相关的税收法规乃针对进行非营利性运营的民办教育机构制定，可按原来的执行，对目前教育法规及税收法规进行调整，有助于对其统一规范。对进行营利性运营的民办教育机构，可以依据目前的税法来进行规定照章纳税，而关于税收优惠政策的制定权则交给财税以及教育部门以填补其中的空白。对民办教育机构的税收制度要做到全国统一，以避免当前各地方税收优惠制度存在差别的状况。
3.财政支持制度
有公共财政的支持，民办教育才能更好的发展。近年来，我国的民办教育主要是利用学费收入来获得经费，财政支持所占的比重却甚微。按照我国的教育经费统计年鉴分析来看，我国在2007至2009年，民办高校获取经费来源，学费占了很大一部分比重，财政拨款比重却不到4%。2008年，美国可发学历证书的私立高校经费来源中，营利性高校学费占88.21%，财政拨款占5.69%，非营利性高校学费占26.30%，财政拨款占12.26%。日本2001年私立高校经费来源中，学费占58.9%，财政拨款占 10.9%。[5]目前我国民办教育的财政支持的政策大部分，一为购买教育服务专项资金，二为奖励支持。总之，我国在民办教育的财政支持方面依旧存在没有形成制度、也没有进行分类支持等一些问题。
民办教育与公办教育一样，对我国的教育至关重要，还具有正的外部性，所以应加大公共财政对其的支持力度，使其形成一种制度。另外应对不同属性的民办教育机构制定有区别的制度，应不同对待其财政支持的对象形式范围以及强度等。
注释：
[1]刘晓明，王金明.分类管理：我国民办教育综合改革的突破口【J】.浙江师范大学学报（社会科学版）.2012，（5）：111-115.
[2]刘东.办学者视阈下的民办教育分类管理实现路径分析【J】.开封教育学院学报.2015，（10）：140-141.
[3]沈剑光，钟海.民办学校法人财产权与民办教育分类管理【J】.教育研究.2011，（12）：37-40.
[4]李文章.民办教育分类管理述评【J】.大学教育.2014，（10）：116-119.
篇5：民办幼儿园实行分类管理
加强社区党员教育管理是加强社区党员队伍建设的重要内容，是搞好社区党的建设最经常、最基础的工作。xx县现有6个社区，均在县城所在地xx镇。社区居民28856人，105个居民小组；设社区党总支部1个，党支部5个，直属党员453人，在职党员2330人。近年来，随着新形势的发展，越来越多的人进入社区，社区党员身份进一步趋于复杂，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题。近年来，xx县坚持以科学发展观为指导，积极探索加强社区党员管理的新路子，根据社区不同类别党员的特点实行分类管理，提高了管理实效性和服务水平，激发了广大党员创先争优、参与社区建设的积极性，取得了较好的成效。
一、实施党员分类管理教育的做法及成效
（一）加强领导，精心组织，扎实推进社区党员分类管理工作
1、构建网络，健全组织领导。
建立社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等组织机构，建立了县委(组织部)—指导、协调委员会--联席会—社区党支部—党小组五级网络运行机制，形成了上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，强化对对社区党员的领导。
2、调查摸底，建立党员台帐。
我们对社区党员的数量、类型、居住、工作等情况进行深入细致的调查走访，登记造册，把社区党员划分为五大类：一是社区内的在 职党员；二是社区的离退休党员；三是社区中的下岗、待岗职工、“两新”组织党员；四是流动党员；五是社区直属党员。针对这五大类党员的不同特点，实行党员资料信息化管理，建立党员资料数据库，实行党员动态档案管理。并结合地域相邻、行业分布、方便活动等实际情况，把社区党员编入到相应的党小组，实行分类教育、分类管理、分类活动。
3、分类管理，发挥党员作用。
一是对在职党员实行“双重管理”，激发在职党员参与社区建设的积极性。对在职党员实行单位党组织与社区党组织“双重管理”、“双向反馈”制度。按照“提高质量、活动适量、发挥特长、形式多样”的要求，各社区党支部在征求个人意愿的基础上，将在职党员进行分组，设臵了政策宣传组、治安巡逻组、绿化美化组、帮贫扶困组、文艺表演组等20多个活动小组。同时在在职党员中开展“五带”活动，即“带头与时俱进解放思想，带头参加社区开展的学习宣传活动，带头参加社区各类文化体育活动，带头参加社区帮贫扶弱献爱心活动，带头在经济发展中为社区建设献计出力”，建立了五项制度，即“在职党员登记报到制度，在职党员在社区表现情况反馈制度，考察党员干部听取社区党组织意见制度，社区在职党员定期例会制度，在职党员活动情况定期通报制度”。从而有效地调动了社区在职党员作用的发挥。
二是对离退休党员实行灵活管理。离退休党员整体素质比较高，他们所关心大多是与日常生活密切相关的社区治安、卫生等社会问题。对此，我们在关心他们生活，帮助他们解决实际困难的基础上，针对他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点，灵活管理，充 分发挥他们的作用，使他们老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为。对于身体健康、闲散在家的退休党员，要求他们积极参加社区党组织的各项活动，经常向他们部署一些力所能及的工作任务；对有专业特长的，动员他们参加各类党员志愿者活动，协助开展社区精神文明建设、思想政治工作、群众工作等。如离休党员韦自恭，在党支部的支持下，他离休不离岗，担任了xx县关心下一代工作委员会主任，积极参与关心下一代各项工作，在挽救失足青年、维护社区治安、家庭稳定方面发挥了重要作用。退休党员林树鸿，德高望重，平时喜欢吹拉弹唱。经新兴社区党支部牵线搭桥，他组建了xx县三月三剧团，平日里组织社区的老年文艺爱好者，积极排演节目，经常巡回各社区进行文艺表演，以群众喜闻乐见的形式宣传党的政策，深受群众的欢迎。
三是对下岗、待岗职工党员实行“温暖管理”。从关心思想意识入手，帮助他们转变再就业观念，使他们自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有的作用。大力开展就业培训，提高他们的再就业能力，为下岗、待岗职工党员“定岗”；畅通就业信息，扩大社区党员的就业帮扶范围，为下岗、待岗职工党员“找岗”；积极开发就业岗位，根据驻区单位要求，为下岗、待岗职工党员“创岗”。
四是对流动党员、“两新组织”党员进行“结对管理”。设立流动党员管理服务站，通过直管、代管、协管等方法，使流动党员有“家”可归。有针对性地对流动党员进行上党课、结对子、教育考核，并将流动党员参加社区党建的情况与为其提供的服务挂钩，加大流动党员对所在社区的归属感。同时，把退伍战士党员群体和个体、私营企业 中的流动党员作为工作重点，因地制宜，突出重点，抓出特色，以点带面，从整体上推动流动党员的教育管理工作。2008年以来，我们在六个社区中开展“共产党员门店”经营评比活动，树立了一批党员模范经营户，调动了党员文明经商、守法经营的热情，引起了社会的广泛关注。
五是对社区直属党员进行“全权管理”。通过建立健全支部各项规章制度，严格对直属党员的教育管理，组织他们争做党的政策宣传员、民间纠纷调解员、居民群众联系员、社区治安保安员、环境卫生监督员等，通过开展党员责任区、党员结对帮扶等活动，有效地发挥了党员的影响力和政治导向作用。实行目标管理和奖惩制度，从政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等方面对直属党员提出要求，并把目标任务完成情况作为民主评议党员的重要内容。
（二）情系社区，心怀群众，党员分类管理教育初见成效 党员分类管理是新形势下加强社区党员管理教育的一种比较好的形式和方法。分类管理暨改变了社区基层党组织在管理党员上职责不够明确的状况，增强了管好党员的责任感；又改变了党员管理教育“一刀切”、“一锅煮”的状况，增强了工作的实效性；同时，改变了党员行为标准过于笼统、难于衡量的状况，增强了党员发挥先锋模范作用的主动性。
1、情系社区，党员“社区意识”不断增强。
广大社区党员充分认识社区工作的重要性，强化了四种意识。一是进一步强化了政治意识。作为党员自觉在社区中宣传党的路线方针政策，一身正气，抵制各种歪风邪气。二是进一步强化了党建意识。社区党员在社区党组织的领导下，积极参与社区党建工作，增强了党 组的凝聚力和战斗力。三是进一步强化了服务意识。社区党员积极参与社区党组织开展的社区服务活动，丰富社区的文体生活。四是进一步强化了表率意识。社区党员率先树立全面良好的社会形象，倡导优良的社会风尚，处理好家庭关系、邻里关系，起到模范作用。
2、情系群众，党员“服务水平”不断提高。
一是以社区党支部为核心，充分发挥社区志愿者、党员义务巡逻队的作用，建立完善社区群防群治防控体系。二是积极开展社区文化活动，充分发挥社区党员的积极作用，开展形式多样、寓教于乐、深受社区居民喜爱的文体活动。三是开展志愿者服务，积极组织辖区党员、在职党员参与辖区的残疾人、孤寡老人“一对一”结对帮扶活动。目前，社区志愿者党员队伍日益扩大，开展了敬老助残、定期为社区老人义诊、打扫卫生、理发、洗衣服等服务活动，深受群众的欢迎和好评。
二、社区党员管理工作的新难题
随着改革的深化、城镇化建设的发展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，社区党员队伍出现了一些新情况和新特点，构成了社区党员管理工作中的新难题。
（一）社区党员队伍构成多样化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入社区管理，其比例逐年上升，有的社区已接近半数。这些党员来源不同，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的多样化。
（二）党员思想状况复杂化。由企事业单位转入社区的党员，相当部分心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无 着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教育和帮助。
(三)党员学习时间差异大。“两新”组织中的党员有的在私营企业工作、有的开个小商店，有的是打工人员，他们把组织关系挂在所在社区的党支部，由于工作忙，对社区建设关注不多，参与意识不强，对于支部组织的活动常要因工作冲突只能请假。下岗、退休做临时工的党员白天需要外出工作，时间随意性较大，参加党员活动、接受党校教育时间安排上有困难。而高龄党员晚间活动又不方便，形成时间要求上的差异。
三、社区党员管理工作的弊端
新情况和新变化对社区党员教育管理工作提出了新要求、新思考。
（一）教育管理内容层次不清楚。社区党员教育管理内容安排上必须区别层次，有的放矢。结构的多样性，带来了思想观念的多样性。管理教育要取得实效，就必须根据不同对象、不同层次，注重教育内容的多样性和针对性。教育管理采用集中统一的办法，统的过多，强求一致，安排学习一个计划，组织教育一次大课，就必然出现“一锅煮”的大呼隆现象。
（二）教育管理目标不明确。在管理教育的目标要求和制度规定上，必须实事求是，合理可行。在社区党员中，在职的与退休的、在企事业单位的与个体经营的、身体健康的与体弱多病的、居住稳定的与在外流动的，相互差异很大，用一个标准、一个制度要求，很难达 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目标符合实际，制度规定易于落实已势在必行。
（三）教育管理对象分类不细致。在管理教育的对象上，必须突出重点，抓住关键。为此，必须从党员的职业特点、身体状况、生活环境等差异出发，本着有利于管理、有利于党员发挥作用的原则，实施党员分类管理教育。
四、进一步加强社区党员教育管理的建议
笔者认为要加强社区党员教育管理，必须坚持做好六个结合：
1、把强化社区党员教育管理与加强社区党建工作基础相结合
一是要提高社区党务工作者素质和能力，当前最迫切要解决的是社区党务工作者职业化的问题，通过全面提高社区党务工作者待遇和加大培训力度，努力解决有人、有能人办事的问题；二是要加强社区党建阵地建设，通过政策支持、政府投入、社区共驻共建等方式，努力解决党员活动阵地的问题；三是要进一步理顺社区“两委”工作职责，党委要重点强化社区党组织工作职责，同时在选配社区“两委”班子时尽可能实现主要负责人“一肩挑”，明确党组织负责人为社区工作第一责任人的职责，彻底改变“两委”职责不清、无人愿干社区党务工作的现状；四是要统筹解决社区党员教育管理工作经费，通过加强财政预算、党建挂帮单位支持、社区单位资助等渠道，努力解决有钱办事的问题。
2、把强化党员教育管理与建立完善党员教育管理工作机制相结合，重点建立五大机制：
（1）要建立完善社区党员教育管理联动机制，实现社区党建资源共驻共建。党委要加强对社区党员教育管理工作的领导和指导，确 保社区党务工作者素质、活动阵地、活动经费等适应党员教育管理的基本要求；要始终坚持属地原则，通过党建议事会和社区党建议事协商会等载体，将辖区党组织、挂帮单位党组织紧密联系和衔接起来，实现社区党员教育资源互补共享。
（2）要建立完善社区党员分类教育管理机制，增强社区党员教育管理的实效性和针对性。对离退休党员通过革命传统教育和国际国内形势教育，促使他们“发扬党的光荣传统、保持革命晚节”，从而让他们离休离职不离党；对外来流动党员，主要进行“遵纪守法、诚实守信”教育，使他们在务工经商中自觉体现党员先进性；对下岗失业党员和无业党员进行国情教育，帮助他们认清形势，使他们下岗失业不失党性原则；对社区“两委”中的在职党员，主要进行党规党纪、理想信念和宗旨观念的教育，使他们时刻牢记肩负的责任和使命；对社区其他无职党员，主要是进行社区建设理念和共驻共建意识方面的教育，激发他们参与社区建设的主动性。在教育管理方式上，要灵活多样，克服呆板单一的做法，把教育搞得生动活泼，增强活动的吸引力，做到入情入理入脑。
（3）要建立完善党员履职督导评估机制。社区党员教育管理是否取得成效，最终要通过党员在社区建设中的履职来体现，而能否促进党员作用的发挥，关键是要建立一套完整的党员履职监督评估机制。对社区党员要在全面掌握其素质和能力的前提下，通过科学设立 “计生服务管理岗”、“爱心救助帮困岗”“失足人员帮教岗”、“社会治安巡逻岗”等岗位，搭建社区党员参与社区建设的基础平台，通过全面开展党员服务承诺，并制定相应工作职责，同时建立“党员自述、群众论述、社区党组织评述”的“三述”督导考评工作机制，对 履职好的先进典型进行评定和表彰，并以此作为党员评议的主要依据之一。
（4）要建立完善党员争先创优激励机制。社区党员既是居民群众中的先进分子，同时也是普通居民群众中的一员，要通过开展优秀共产党员评比表彰、制作“共产党员之家”、“共产党员门店”门户牌等多种方式，激发社区党员的政治热情和荣誉感，促使他们积极争先创优。
（5）建立完善贫困党员关怀机制。对比较贫困的党员家庭，要建立贫困党员结对帮扶制度，定期不定期开展走访慰问和帮扶工作。同时落实国家在就业和再就业、安居工程、社会保障、医疗救助等方面向贫困党员倾斜的政策措施，使贫困党员真正感受党组织的关怀和温暖。
3、把强化党员教育管理与创新党员教育管理载体相结合 社区党员结构复杂，素质参差不齐，单纯依靠“三会一课”等传统的教育管理方式已不能满足党员多样化的需求。为此，一是要充分利用党员现代远程教育管理平台，开展形式多样的教育管理活动，通过集中开展党性党风宣传教育、就业再就业技能培训、组织文化活动等方式，不断提高辖区党员的素质和能力，增强社区党组织的凝聚力；二是要积极创造条件，通过走出去、请进来等措施，拓展党员教育管理视野；三是要积极开展形式多样的教育管理活动，如“一个党员一面旗、我为党旗增光彩”、“党员先锋示范岗”等主题活动，让党员在活动中得到锻炼，接受洗礼。
4、把强化党员教育管理与加强社区流动党员教育管理手段相结合 流动党员因其流动性大而成为社区党员教育管理的难点，也是制约社区党员教育管理水平的难题。当前，针对流入党员，一是社区要建立流动党员教育管理服务平台，通过设立流动党员服务站、制作流动党员服务卡等方式，争取其主动“亮身份”；二是通过多种形式，开展流入党员摸底调查，掌握流入党员基本情况，并根据其基本需求，配合相关部门有针对性地开展职业介绍、技能培训、社区服务等，满足流入党员基本需求；三是社区党组织要积极搭建流入党员发挥作用的基础平台，如在社区计划生育、综合治理、扶危帮困等方面引导流入党员积极参与，争取其“树形象、作表率”。针对流出党员，社区党组织要千方百计通过电话、信函、网络等手段，加强与流出地党组织和流出党员的沟通与联络，及时了解流出党员的思想、工作状况。
5、把强化党员教育管理与解决居民群众热点、难点问题相结合 当前，社区成为各种利益、矛盾的交织地，居民群众评价社区党组织工作的成效主要是看他们所反映的与其日常生活有关的热点、难点问题是否得到了及时解决，看党员在解决各种利益、处理各种矛盾中是否发挥了积极作用。社区党组织一定要团结带领社区党员把工作的着力点放在及时解决群众反映的突出问题上，从群众看得见、摸得着的点滴事情入手，把就业、就学、就医、社会保障等民生问题和维护社会稳定、统筹区域发展几方面的工作结合起来，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。
篇6：民办幼儿园实行分类管理
一、分类管理的必要性和实践意义
实行纳税人分类管理是以不断提高税收征管质量和效率为目标，以强化税源管理、优化纳税服务为重点。谢旭人局长在全国税收征管工作会议上明确提出，要建立比较完善的税收管理员制度和与之相适应的征管模式。国家税务总局会计师宋兰指出：实行管理员制度与分类管理是税收管理理念、管理体制、管理方式和管理手段全面变革的一次新的尝试；是适应新形势的要求，遵循征管工作的内在规律，从量变到质变发展的必然；是检验税收征管能力的试金石。无论是总局提出的新的治税思想，还是市局提出的深化征管工作的意见和要点，都把实施科学化、精细化的分类管理，强化税源监督、控管摆到税收征管工作重中之重的位置。
实行科学的分类管理，强化税源管理的治税思想，深刻揭示了新形势下经济与税收的关系，指出了经济决定税源，但税源不等于税收。税收收入的增长，税源是基础，管理是关键，税收的实现，一要有税源，二要靠科学的管理。这一治税思想彻底摒弃了计划经济条件下靠层层下指标、压任务，靠行政命令式的“催收催种”的组织收入方式，提出了靠科学化、规范化、精细化管理增加税收收入的新思路，朝着解决“疏于管理、淡化责任”的方向迈出了关键的一步。这一治税思想，符合经济发展与税收增长的内在规律，既是对税收管理理论的丰富和完善，也必将不断在实践中发挥出愈加重要的作用。
二、分类管理的实践与反思
近年来，全市国税部门通过抓信息化建设、抓精细化管理，尤其是去年以来实施的分类管理，使各项税收征管工作取得了较为明显的成效，税源管理质量和水平有了很大提高。但在基层的实践中，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：户籍管理措施不力，漏征漏管现象依然突出；税收负担不均衡，个体税负偏低；税源监控手段单
一、能力不强，纳税申报不实；征管信息体外循环，数据失真，偷、逃税现象还不同程度的存在。这些问题的存在，制约了分类管理水平的尽一步提高。
从2006年初，我们对开发区局所辖的部分“A类”企业的调查分析情况看，其中尤以增值税、企业所得税“双零申报”的企业较为典型，其主要表现和特征有以下四点： 一是注册资金高，经营项目全。被调查的35户A类长期“双零申报”企业，其注册资金全部为1000万元人民币以上，而实际经营资产或者投资额达到千万元的企业寥寥无几。这里值得关注的是企业登记注册资金和实际投资额往往存在着明显的差池，企业借贷款注册和实际注资不到位的现象比比皆是。同时，从这些企业工商和税务登记的项目看，一般是从生产、加工，到批发、零售、仓储服务等等一应俱全，近乎于产供销“一条龙”。二是地址、电话、人员“三不靠”。被调查三分之二企业的登记注册地、联系电话和联系人员，与时俱变。有的登记挂靠的是村委或是别人的家庭电话；有的企业联系人实际上
是中介机构的人员。
三是月月零申报，长亏不倒。被调查的35户企业，月月保持“零申报”的纪录。其中连续三年的7户，连续两年的11户。屡赔屡干，并不吝花钱常年代理申报。
四是独居A角，养尊处优。类似企业为数不少，由来已久。然而，一旦被一古脑地纳入A类管理，一方面极易成为重点税源税收分析、税源监控、发票控管的盲区和死角。隔三差五出现的失踪户，已成为A类中的另类。另一方面，还会使行将成型的A类管理模式出现变异，甚至轮回为催报催缴、走逃户管理的老路上去。同样，更会使申报率、处罚率等项业绩考核指标再度成为竞相关注的焦点。
上述现象存在的原因，有的出于地方招商引资的利益驱动；有的伺机拆迁占地圈钱；有的吃空名套取养老保险；也有的千方百计试图成为一般纳税人等等。总之，其谋惠动机，不一而足。“假A类”数额居高不下，由此产生的疑虑，已不再是杞人忧天，必须认真地加以反思。尤其要从深化分类管理的机制、架构和实效上适时加以改进。
三、深化分类管理的对策思考
（一）优化分类管理的内涵和外延，是做好分类管理的前提。瞄准重点，确保多种税源的可持续增长，是分类管理的主要矛盾。也是解决其它矛盾，采取一切措施的不二法门。经济的持续发展带来了税源个体的多样性和易变性，也给长期基于粗放经济下的税收监管机制提出了新的要求。从实际出发，以税收贡献率和税收负担率，科学界定分类标准，适时采取优化措施，加以微调,才能避免宽泛失序、事倍功半。
同时，按照征收、管理、稽查专业化管理的分工要求，分权制衡，协调配合，突出抓好运筹，有利于提高效能，也符合未来的征管发展方向。但由于目前三大系列职能分工还没有完全理顺，存在交叉重复、相互脱节、推诿扯皮、衔接不畅等问题。征收环节与管理环节职责既独立又交叉，职责界定划分有简单化和粗放的倾向，特别是管、查之间，管理上的日常评估和稽查上的检查缺乏明确的界限，以评代查、注销检查时常交叉。二者之间在管理选案移交，稽查反馈建议的各项衔接也不紧密，造成实际上的脱节。因此，需进一步明确征、管、查的专业职能。具体而言，征收环节职能属税务机关的服务前台（窗口），主要为利用办税服务厅或社会网络、信息技术等受理纳税人申报、购买发票、税务登记、申请减免税等涉税事项；管理环节的主要职能即履行税源监控职能，了解掌握税源变化等基本情况，进行税法宣传、办税辅导、催报催缴、纳税评估以及税务资格认定等。除稽查事项外，凡税务机关针对具体纳税人的具体执法行为均由管理环节牵头负责；稽查环节应按照征管法的规定专司打击偷逃抗骗税的稽查，发挥强力稽查的震慑力。
（二）细化分类管理的手段与方式，是做好分类管理的保障。传统的任务管理模式和执行方式，如何与精细化、扁平化的管理架构和要求相对接？一直是改革进程中所不容回避的突出命题。以现有和有限的人力资源，更多的应当体现在日常能动的纳税评估上，反
映在以评促管、以评增收上。换句话说，也只有善于运用纳税评估这一“常规武器”，从源头上实现管理工作的人机互动、评查互动，才能使分析监控有所依托和凭籍；才能使管理工作的“责权利”步步趋于“三统一”。具体而言，对大企业要全面落实《重点税源监控分析办法》，重点监控其物流、资金流、关联交易、税负变动趋势等内容，按季开展监控分析，并写出物流、资金流、关联交易及收入预测分析报告；选准对象，定向开展约谈评估，并注重如何切实提供一个便捷的“绿色办税通道”；对中小企业分行业建立监控办法及监控指标体系，主要通过行业纳税予警和行业评估等手段加强管理；纳税评估应严格按照《纳税评估规程》操作，对发现的疑点及违法行为进行核实和处理；对小规模企业通过从综合征管系统及其他软件中提取信息，通过调查分析通报小规模企业的纳税情况，并提出专项管理措施；对个体业户实行大中小、临界点业户和低于起征点户分类管理，对大户推行建帐建制。
（三）注重分类管理的执行过程，是做好分类管理的关键。现代《执行学》的实践意义在于它是一种暴露现实，并根据现实采取行动的系统化的方式，是一个实现目标的过程管理。尤其是臻于完善的两级考核，更应充分关注对日常业务流程的跟进和应变。建立科学合理的考核评价机制，是推动规范税源监控管理的必要保证和有力措施。本着“重点与一般兼顾、激励与制约并重、定性与定量结合”的原则，建立了税源监控管理考核办法，制定了合理的考核指标体系，并依托信息化手段加强过程控制，实现事前、事中、事后全方位监控，形成横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人的考核机制，做到分类管理有目标、有考核、有奖惩、解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。同时，两级考核还应不定期到各基层管理环节进行督导和检查，将检查情况纳入过程讲评与考核。对工作不力或在税源预测、分析和管理中出现的过错责任和违法行为，按照执法责任制的有关规定进行责任追究，增强各级税源管理人员的责任意识和工作能动性。
四、加强教育培训，提高执法素质，是做好分类管理的基础