水库水源保护应急预案

水库水源保护应急预案（精选6篇）

篇1：水库水源保护应急预案

永康市三渡溪水库饮用水源突发性事件应急预案 总 则

1.1 编制目的

规范和指导本饮用水源突发性事件的应急处置工作，提高处置饮用水源突发性事件的能力,保护象珠、唐先两镇饮用水源水质，确保饮用水源安全，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展，维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《永康市饮用水源保护管理办法》、《永康市城镇供水管理实施办法》、《永康市人民政府专项应急预案》、《永康城区饮用水源突发性事件应急预案》等有关规定，结合本库实际，制定本预案。

1.3 工作原则

饮用水源突发性事件应急工作遵循以人为本、预防为主的方针，遵循统一领导、分级负责；反应及时，措施果断；公众参与、群策群力的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于永康市三渡溪水库饮用水源保护区突发自然灾害或事故灾难的应急工作。分类和分级

2.1饮用水源突发性事件分类

根据发生的原因，永康市饮用水源突发性事件分为两类，一是由自然灾害引起的供水中断，二是由事故灾难引起的供水中断。

2.2饮用水源突发性事件分级 按照可控性、严重程度，将本饮用水源突发性事件分为三级。2.2.1重(特)大饮用水源突发性事件（Ⅰ级）

符合下列条件之一即属于重（特）大饮用水源突发性事件（Ⅰ级）：

（1）遭遇特大干旱年或者连枯年份，水源地三渡溪水库来水量严重不足，即水位线在高程186.69米、相应库容303万方；

（2）三渡溪水库及峡源坑、后渠坑等水体受到生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等严重污染，且水厂工艺无法去除污染物，导致水厂供水中断时间超过24小时；

（3）恐怖活动等原因导致水源水质发生严重毒性污染；

（4）三渡溪水库大坝及取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭。

2.2.2较大饮用水源突发性事件（Ⅱ级）

符合下列条件之一即属于较大饮用水源突发性事件（Ⅱ级）：（1）遭遇大干旱年，水源地三渡溪水库来水量不足，即水位线在高程189.65米、相应库容401万方；

（2）三渡溪水库及峡源坑、后渠坑等水体受到生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等中度污染，而水厂工艺能够去除污染物，水厂供水中断时间超过24小时；

（3）恐怖活动等原因导致水源水质发生中度毒性污染；

（4）三渡溪水库大坝及取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源严重缺水的；

2.2.3一般饮用水源突发性事件（Ⅲ级）

符合下列条件之一即属于一般饮用水源突发性事件（Ⅲ级）：

（1）遭遇干旱年，三渡溪水库来水量不足，即水位线在高程193.41米、相应库容566万方；

（2）三渡溪水库及峡源坑、后渠坑等水体受到生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等轻度污染，而水厂工艺能够去除污染物，导致水厂供水中断时间超过10小时的；

（3）恐怖活动等原因导致水源水质发生轻度毒性污染；

2（4）三渡溪水库大坝及取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源供水紧张的； 机构与职责

3.1 机构组成

3.1.1 三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部的组成和职责。

成立三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部，统一处置三渡溪水库饮用水源突发性事件。应急指挥部由三渡溪水库管理处主任及其他领导人员组成。成员有：应化林、徐兴淼。

指挥部主要职责：制定和完善饮用水源突发事件处置专项预案；统一领导和协调饮用水源应急工作；根据污染的严重程度，决定是否警戒、封锁受污染区域；决定污染事故进展情况的信息发布；决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及饮用水源应急处置的其他重要事项；根据突发事件情况指定应急牵头部门，组织、指导开展应急演练。

3.1.2三渡溪水库水源突发性事件应急指挥部办公室的组成和职责。

三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部办公室设在三渡溪水库管理处办公楼一楼，由管理处办公室人员组成。成员有：胡颖芳、周美景、楼晓丽、朱泓宇。

办公室主要职责：根据指挥部的指示、命令组织实施并监督检查、协调和督促各项应急工作，收集、协调有关单位研究提出应急管理的对策和建议；负责指挥部的信息报送等工作，发挥运转枢纽作用；组织、指导应急宣传教育工作。

为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发性事件处置环节要求，可成立7个基本应急行动组。各应急行动组职责如下：（1）综合协调组。成员有：徐兴淼、胡颖芳、朱泓宇、汪绍尉。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动 3 态，传达上级部门和领导指示精神，协调市水务局等应急机构、专家和应急队伍以及相关单位开展工作等。

（2）治安救助组。成员有：周杰龙、汪绍尉、田野。主要职责是迅速联系象珠派出所对饮用水源突发性事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。

（3）工程抢险组。成员有：徐兴淼、周杰龙、田野、吕新登。主要职责是负责联系人员开展供水设施的修复工作。

（4）医疗救护组。成员有：周美景、楼晓丽、朱泓宇。主要职责是联系专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。

（5）物资保障组。成员有：周杰龙、沈发勇、田野、徐晓趣、胡建新、周成高、周彩香。主要职责是根据饮用水源应急处置负责机构要求，负责提供应急处置所需的生活必需品。

（6）调查评估组。成员有：胡颖芳、楼晓丽、朱泓宇、胡挺。主要职责是根据具体饮用水源突发事件性质及工作需要，及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。

（7）善后处理组。成员有：胡颖芳、周美景、楼晓丽、胡挺。主要职责是安置受灾人员生产生活、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。

应急指挥部可根据实际处置工作需要调整各个小组的成员，并迅速启动若干相关应急行动组。

预防和预警

4.1 预防

应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、常规环境监测数据综合分析和风险评估工作，对旱情和上游来水量进行预测，收集和上报可能发生的对我 4 库饮用水水源造成影响的相关信息。制定严格的规章制度和应急工作程序，做好突发性事件的预防预警工作。

4.2 预警范围

（1）发生自然灾害导致不能正常供水。

（2）出现饮用水源监测项目水体标准经水厂净水处理后仍达不到饮用水水质要求。

（3）出现饮用水源或周边流域内出现大面积不明原因水生生物死亡。

（4）出现因人为故意、过失或者其他突发性安全事件，使剧毒物品、大量有毒有害物质进入水源保护区水体的情况。

(5)出现大坝、取水涵管等发生垮塌、断裂情况的。

5应急响应

5.1分级响应

按饮用水源突发性事件的严重性和紧急程度，应急响应分为重大（Ⅰ级响应）、较大（Ⅱ级响应）、一般（Ⅲ级响应）三级。具体响应等级由永康市饮用水源突发性事件应急指挥部或者永康市饮用水源突发性事件应急指挥部办公室确定。5.2基本响应程序 5.2.1先期处理机制

饮用水源突发性事件发生后，三渡溪水库管理处作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动以本单位为主体的先期处置预案机制，并由三渡溪水库水源突发性事件应急指挥部办公室报告市应急指挥部办公室，请求有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。

5.2.2一般、较大、重（特）大饮用水源突发性事件应急处置

（1）三渡溪水库管理处作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，由三渡溪水库水源突发性事件应急指挥部办公 5 室将事件主要情况向市饮用水源突发性事件应急指挥部办公室报告（包括时间、地点、经过、原因、可能污染物等）。

（2）三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部根据饮用水源突发性事件的具体情况，及时启动相关应急组。参与处置工作的先期应急行动组应快速赶到现场并开展工作（包括警戒、封锁、交通管制、查处造成污染的有关人员）。

5.3扩大应急

因饮用水源突发性事件次生或衍生出其它饮用水源突发性事件，目前所采取的应急处置工作不足以控制事件严峻的发展，超出三渡溪水库管理处自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区，需要周边地区提供援助支持的，应在规定时间内上报，由上级负责协调。5.4响应终止

5.4.1响应终止的条件

符合下列条件之一的，即满足响应终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事件现场的应急处置行动已无继续的必要；

（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.4.2响应终止的程序

（1）应急指挥部确认终止时机，饮用水源突发性事件责任单位提出，经应急指挥部批准；

（2）应急指挥部向所属应急队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，三渡溪水库管理处应根据有关指示和实际情况，继续进行供水监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。后期处置

6.1善后处理 应急工作结束后，三渡溪水库管理处应及时会同相关部门做好善后处置工作。6.2调查和总结

（1）三渡溪水库管理处应查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部办公室负责编制饮用水源突发性事件应急处置总结报告，于应急终止后上报。

（3）根据实践经验，三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部办公室负责组织对饮用水源应急预案进行评估，并及时修订相关应急预案。6.3社会救助

善后处置组应做好安置场所设置、救济资金的接收、使用和发放等政府救济工作；组织好慈善会、红十字会等社会团体救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放情况。

6.4补偿

在饮用水源应急期间，对紧急调用的各类物资、设备、人员和占用场地造成损坏或者无法归还的，根据补偿的有关规定，按程序进行补偿。

6.5奖励和责任追究

三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部对饮用水源突发性事件处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

在对饮用水源突发性事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职及渎职等违法违纪行为的，由监察部门和司法机关依据有关法律法规规定追究当事人的责任。宣传、培训与演练

7.1宣传教育

三渡溪水库管理处要有计划地向灌区民众广泛开展饮用水源应急宣传教育活动，增强公众的应急心理准备。要向社会公布 饮用水源应急值班电话，让公众掌握发生相关突发性事件的科学避险、互救、自救、减灾等基本知识和技能，提高公众的应急能力。

7.2培训

三渡溪水库管理处应加强相关技术人员日常应急培训和重要目标工作人员的应急培训和管理，要定期或不定期组织人员参加应急管理和救援人员培训班。7.3演练

三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部办公室负责制定饮用水源应急工作演习方案、计划，三渡溪水库饮用水源突发性事件应急指挥部组织进行应急队伍与各应急单位的合成演练和协同演习。演练要从实战角度出发，深入发动相关单位干部群众参与，提高防范和处置饮用水源突发事件的技能，增强实战能力，同时达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

8附则

9.1名词术语解释

（1）自然灾害：是指干旱、地震、洪灾、滑坡、泥石流等。（2）事故灾害：是指一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染；一切剧毒、有毒、有害化学物品（如汞、镉、六价铬、砷、氰化物、农药、亚硝酸盐、氨氮、石油类、磷等）污染；还包括藻类污染、放射性污染。

（3）饮用水源：是指集中式供水的江河、水库、涵渠等生活饮用水地表水资源。

（4）饮用水源突发性事件：是指由于人为因素或者自然因素突然发生，造成或者可能造成供水中断较长时间的紧急事件。

（5）饮用水源突发性事件应急预案：是指为了有效预防控制饮用水源突发性事件的发生，或者在饮用水源突发性事件发生后能够采取有效应对措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度 8 减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。

9.4解释机构

本预案由三渡溪水库管理处负责解释。9.5实施时间

本预案自发布之日起实施。

篇2：水库水源保护应急预案

一、组织指挥体系

（一）应急指挥部。

生活饮用水源突发性污染事故发生后，指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场，成立现场指挥部，进行现场组织指挥；组织、协调各级各部门实施应急预案，调用各类物资、设备、人员，在事故处理结束后协调各相关部门做好归还和补偿工作。

（二）应急处置工作组

应急处置工作组主要包括：1.污染事故应急处理工作组。2.应急供水工作组。3.供水监测和医疗救护工作组。4.警戒保卫工作组。5.宣传工作组。6.善后救助工作组。

二、应急状态和应急措施

（一）水源污染应急状态。

1.供水预警状态。当因污染导致生活饮用水源水质超标，但经过处理仍能保证生活饮用水达到饮用水卫生标准的情况下，供水进入预警状态。

2.供水警戒状态。当发生突发性严重水污染事故，预测可能导致供水经处理后仍不能达到饮用水卫生标准需停止取水时，供水进入警戒状态。

3.供水紧急状态。当饮用水源上游发生突发性污染事故，导致供水厂水源污染，并且经处理后水质仍不能达到饮用水卫生标准需立即停止取水时，供水进入紧急状态。

4.管网水污染特别紧急状态。当发现水源污染，污染物已经进入供水管网系统时立即进入管网水污染特别紧急状态。

（二）应急措施。

1.供水预警状态应急措施。

（1）进入供水预警状态时，由建设局牵头，会同环保、卫生、自来水公司制订跟踪监测方案，搞好监测调查，查明污染原因，随时掌握水质的变化动态。

（2）应急供水工作组指导自来水公司加强对供水水质的监测，确保供水安全。

（3）属相关超标项目排污单位引起的污染事故，污染事故处理工作组应对排污单位实行限制生产和排水，直至停产停排，并根据突发环境污染事件报告程序向上级有关部门报告。

（4）各应急工作组实行24小时值班制度，做好应急供水的各项准备工作。2.供水警戒状态应急措施。

（1）当上游发生突发性污染事故，预测将影响生活饮用水安全时，应急指挥部办公室立即通知相关部门判断事故性质、污染程度以及污染物到达供水厂取水口的时间，并迅速将分析报告报应急指挥部。

（2）污染事故处理工作组应动态跟踪监测污染带，随时掌握污染程度和污染带流动情况，迅速判断污染性质，及时制订应急处置方案并组织实施。

（3）应急供水工作组应指导自来水公司供水给自来水用户储水，并确保自来水厂清水池、加压站清水池升至满水位运行；在停止取水后，及时通知和督促城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴等行业限制用水，削减工业用水。

（4）宣传工作组通过媒体通知单位和居民及时做好应急储水工作，各单位、家庭利用自备的高位水池、集水池、自备容器等设备储水。

（5）应急指挥部办公室和各应急处理工作组确定值班人员，实行24小时值班制度，做好上情下达和下情上报。3.供水紧急状态应急措施。

（1）在应急指挥部的统一指挥下，各应急供水工作组负责做好下列应急供水工作：关闭水厂取水泵，停止取水和制水；停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴等行业供水，关闭相关供水阀门，限制工业用水；对取用井水等自备水源单位的供水，由市疾控中心对其水质进行监测，确保饮用水安全；对全市桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配，确保居民必要的生活用水；水厂清水池储备水要根据街道给水管网分布情况，在城区内实行分时段、分片区或分社区供水，尽量延长生活用水供水时间，同时，对城郊居民采用洒水车、消防车送水；加强节约用水宣传，提高广大居民节水意识。（2）污染事故应急处理工作组对污染事故及污染带流动情况进行跟踪监测，采取有效措施，对污染物进行应急处置，防止污染物进一步扩散。

（3）警戒保卫工作组负责维护污染事故现场及周围的交通秩序，确定安全警戒范围，控制无关人员进入现场，并在事故危及周围群众生命和财产安全时，及时疏散人员和抢救财产。

（4）供水监测和医疗救护工作组对各类供水的水质进行严密监测，确保供水水质达到生活饮用水卫生标准；及时组织救治受伤和中毒人员。4.管网水污染特别紧急状态应急措施。

（1）立即停止取水和制水，并将管网水全部放空。

（2）组织开展对受伤、中毒群众的救治工作，必要时请求上级卫生部门给予支持；对已接触污染物的人员进行体检，并采取相应的防毒措施。

（3）充分利用各种媒体向社会广泛宣传禁止饮用管网水，缩小污染物的污染面。（4）在恢复供水前，用清水对管网系统进行全面放空清洗，直至无污染残留物后恢复正常供水。

三、处理程序

（一）迅速报告

接到有关饮用水源地污染事件报告或信息，接报人必须尽可能详细、全面地了解情况，做好笔录，并立即上报应急领导组。对严重水源污染事故，由领导组向上级机关报告。供水监测与环境保护部门在接到上级通知或在检查、监测中发现水源污染事故，以及110、120、122、119等公众举报受理中心接到水源污染事故报告时，立即向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室在接到水源污染事故报告后，立即向指挥长或副指挥长报告，并通知市建设、公安、安监、卫生、消防、供水等相关单位派人赶赴事故现场进行应急处置。

（二）赶赴现场

应急领导组根据事件性质，决定总体行动方案。应急现场指挥部指挥应急处置组、应急监测组，携带污染事故专用应急处置、监测设备，在最短时间内赶赴现场，启动应急处置监测预案，并保证车辆和必要的物资到位。

（三）现场控制

水源突发性污染事故发生后，有关单位在积极抢险救灾的同时，必须保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须作出标志、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等，需拍照、摄像记录的必须经应急指挥部批准。

应急处置组到达现场后，应立即控制现场，同时划定紧急隔离区线、设置警告标志、制定处置措施，切断污染源，防止污染物扩散;应急监测组到达现场后，应迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类，出具监测数据。

（四）污染调查

应急处置组应迅速展开现场调查、取证工作，查明事件原因、初步分析影响程度等，并与安监、消防等单位协调，共同开展现场勘验工作。

（五）污染处置

应急处置组要及时救治病人，如有必要进行隔离。采取停水、减压供水、改路供水，将受污染水体疏导排放至安全区域或采取稀释、净化、药剂处理等措施进行处理，通知沿途居民停止取水、用水，启用备用水源，交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护公众生命安全与身体健康;同时要采取有效措施，保护饮用水源，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止污染物排放，打捞、吸附污染物等。应急监测组要增加指标和频次，提高精度，掌握污染动态。

（六）污染警戒区域划定和消息发布

应急处置组根据污染监测数据和现场调查，向应急现场指挥部提出污染警戒区域(划定禁止取水区域或居住区域)的建议。应急现场指挥组向应急指挥部报告后发布警报决定。

应急现场指挥组要组织各应急组召开事故处理分析会，将分析结果及时报告应急指挥部。按照国家保密局，原国家环保总局《环境保护工作国家秘密范围》、《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》的有关规定，有关突发环境事件信息，xx县政府应急领导组负责新闻发布，其他相关部门单位及个人未经批准，不得擅自泄露事件信息。

（七）污染跟踪

各应急组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策(续报)，直至事故污染消失，警报解除。

（八）应急中止

饮用水源地污染事件得到有效控制，应急办公室根据应急监察、应急监测结果做出应急中止报告，报应急领导组批准后，应急中止。

五、应急保障

（一）物资保障。

各应急工作组要预备抢险器具、车辆及应急处理药品等物资，确保应急物资的供应。应急情况下需紧急调用的物资、器材，经应急指挥部批准，按“先处置、后结算”的要求进行抢险、救助，所发生费用在抢险完毕后按相关规定处理。

（二）供水保障。

污染水带通过我县后，城镇供水监测网通过水源监测确认，经应急指挥部批准后宣布解除紧急状态，市自来水公司立即恢复净水生产，加强水质监测，合格后恢复对外供水，并对城镇主要供水管道进行巡检，保障恢复供水安全；若发生管网水污染特别紧急状态时，在恢复供水时应对管网进行放空清洗，经监测无污染物残留后，方可恢复正常供水。

（三）技术保障。

篇3：板桥水库水源保护和综合开发探讨

板桥水库位于淮河支流汝河上游, 在河南省驻马店市西45公里的泌阳县板桥镇。水库始建于1951年, 1956年进行了扩建, 1975年8月遇特大洪水 (75.8洪水) 漫坝失事, 1978年开始复建, 1981年停缓建, 1987年复建工程再次开工, 1992年主体工程竣工, 1993年6月通过国家竣工验收, 并交付管理运用。

复建后的板桥水库按百年洪水设计, 可能最大洪水 (PMF) 校核, 水库控制流域面积768平方公里, 多年平均径流量2.8亿立方米, 兴利库容2.56亿立方米, 最大库容6.75亿立方米。水库按Ⅱ等工程, 土坝及砼溢流坝按2级建筑物设计。枢纽建筑物包括:两岸粘土心墙砂壳坝, 最大坝高27米;河床段砼溢流坝, 最大坝高50.5米;南北副坝;电站及灌溉系统。电站装机容量4×800千瓦, 设计灌溉面积45万亩, 向驻马店供生活及工业用水1.5m3/s, 养鱼水面3.3万亩。水库是一座以防洪为主, 兼有灌溉、城市供水、发电、水产养殖等综合效益的大型水利工程。

2 水源保护的重要性

2.1 供水水源和方式的唯一性

板桥水库为驻马店市城市供水的唯一水源, 满足驻马店居民生活、工业用水、环境用水的需要。1993年———2007年, 南干渠明渠供水为唯一供水方式, 通过南干渠引水至河里王, 经泵站加压后, 用两条DN1000输水管道向驻马店市汇津水务集团邦业自来水公司王楼水厂供水, 设计供水能力12×10m3/d。规划的第二水厂仍以板桥水库地表水为水源, 设计供水能力10×10m3/d, 届时自来水供水能力将增至22×10m3/d。

2.2 社会经济发展对水的依赖性

水资源特别是淡水资源具有战略性、稀缺性和不可替代性。2011年中央一号文件指出:水是生命之源、生产之要和生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件, 是经济社会发展不可替代的基础支撑, 是生态环境改善不可分割的保障系统。板桥水库自1993年向驻马店市正常供水以来, 已经运行了20年。由于水库管理单位规范管理, 科学调度, 城市供水保证率达100%, 至2012年底已累计完成城市供水46820万m3, 农业灌溉用水22468万m3, 环境供水4280万m3, 为练江河橡胶坝补充源水1860万m3, 灌区农民增收27400万元。供水工程为我市居民生活用水, 农业经济建设和生态环境的改善发挥了重要作用。

2.3 水资源开发利用的可持续性

板桥水库向驻马店市供水是长期的, 因此水资源的开发利用也应是可持续性的。根据对板桥水库地表水水质监测资料的统计分析, 板桥水库水质绝大部分监测因子达到Ⅰ-Ⅱ类标准, 个别因子达到Ⅰ类标准。近年来水质监测成果综合评价为Ⅱ类, 部分时段优于Ⅱ类水, 适合于集中式生活饮用水源, 满足城市生活、工业及农业灌溉各种用水要求。近几年板桥水库地表水水质监测评价结果表明:各项选定单因子没有明显变化。与2005年相比, 单因子含量略有减少, 这说明近几年对板桥水库水源地实施水资源保护措施得力, 效果明显。但并不意味着水资源的保护可以放松懈怠, 高枕无忧, 应该清醒地看到, 水资源保护工作还有许多薄弱环节, 还存在一些污染隐患, 应该未雨绸缪, 主动预防, 决不能走先污染后治理的发展路子。

3 综合开发的可行性

3.1 综合开发的必要性

发展是执政兴国的第一要务, 发展是硬道理。这一论断同样适用于板桥水库, 破解水库经济困境, 改善基础设施条件, 提高职工福利待遇, 增加就业岗位数量, 关键靠发展。综合开发是发展的有效方式和途径, 要立足水库水土资源优势, 充分用好用足政策, 加大对外宣传, 提高水库知名度, 扩大社会影响, 形成品牌效应。多方面、多渠道、多层次招商引资, 建立健全投融资机制, 争取全方位的资金投入, 多上项目, 大上项目, 形成结构合理、资金安全、产业集中的项目群, 把板桥水库打造成投资兴业的热土。

3.2 综合开发的局限性

板桥水库是驻马店市饮用水水源保护地, 先后荣获省级、国家级水利风景区和全国绿化先进单位荣誉称号, 是省级文明单位。板桥水库风景秀丽、生态环保、水质清洁、空气优良, 这是板桥水库的优势, 是招商引资的亮点。同时也是必须重点保护的内容, 饮用水水源保护地要求做好水质保护, 杜绝水污染事件发生, 因此对引进项目的类型要求较高, 对项目可能造成的水污染、环境污染要做影响性分析, 要进行环境经济评价, 拒绝引进高污染项目和无环保设施不能达标排放的项目, 只能引进清洁生产、循环利用、生态环保的项目, 这是综合开发的局限性。

3.3 综合开发的风险性

任何事物都具有两面性, 综合开发也不例外。招商引资一方面引进的是资金、技术和先进的管理经验, 增加社会财富, 提高职工待遇。另一方面可能会打破现有利益格局, 影响单位稳定, 还可能造成环境污染, 影响供水安全。因此要非常重视社会评价, 包括社会影响分析、互适性分析和社会风险分析。在充分调查研究的基础上, 了解所引项目对社会的影响, 在提高居民收入和增加就业机会方面所起作用, 对环境生态的负面影响, 了解项目与当地的适应程度以及利益相关者的支持态度。对板桥水库而言, 最重要的是引进项目后不会对现有的生态条件造成破坏。

4 水源保护和综合开发的辩证关系

水源保护和综合开发是辩证统一的, 具 (下转第201页) 体表现在:一方面, 二者是矛盾的, 综合开发势必会对环境、水源带来或多或少的影响, 会对现有的生态系统造成破坏, 在一定程度上影响水质安全, 这与水源保护的宗旨是背离的。另一方面, 二者是统一的, 首先, 水源保护是综合开发的前提和基础, 没有良好的水土资源和生态环境, 板桥水库也就失去了招商引资的竞争优势, 水源保护为综合开发提供了商机和可能, 从某种意义上说, 只有栽下“梧桐树”, 才能引来“金凤凰”, 其次, 综合开发是水源保护的目的和动力。进行水源保护, 打造人水和谐的秀美环境目的就是进行综合开发, 增加和积累社会财富, 完成板桥水库品味提升, 经济增长, 单位稳定的发展目标, 只有这样, 才能有充足的资金投资基础建设, “反哺”生态环境, 进一步改善投资条件。

5 水源保护的途径和措施

5.1 普及水源保护意识

通过广播电视等新闻媒体的报道, 引起全社会对水源保护的重视。在“世界环境日”和“世界水日”、“中国水周”, 利用展板、宣传画等形式集中进行宣传纪念活动, 普及水源保护意识。在水源保护区, 通过张贴标语、出动宣传车、发放明白纸等多种形式, 大力宣传饮用水水源地保护的重要意义、保护方式和实施办法, 通过对库区群众的宣传教育, 唤起他们对水源地生态环境的保护意识, 使他们在日常生产生活中能自觉地保护水源地的生态环境。在广大职工中开设学习班, 聘请有关专家结合实际讲授《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等知识, 加强干部职工的环保意识教育。

5.2 建立健全组织机构

以市人民政府名义设立板桥水库水源地保护专门领导机构, 负责板桥水库水源地保护工作的统一领导和协调。明确水源地保护目标、任务和责任。建立和完善生活饮用水源地保护规划, 制定饮用水水源地保护方案和具体的实施办法, 联合市直有关部门, 包括国土资源局、环保局、水利局、农业局、林业局、卫生局以及水源保护区内的相关乡镇, 按照各自工作职责, 做好水源保护区的保护工作。

5.3 加大水政执法力度

明确水源保护地范围, 在水源保护区内设置的界桩、界碑、防护设施。划定水域、陆域一、二级保护区和准保护区, 明确各类各级保护区的禁止行为和限制行为。对水源地保护区内的污染源进行全面调查, 根据各类污染源的排放状况, 明确水源污染防治重点。对已在上述区域建成的畜禽养殖场限期搬迁或关闭。做好水源保护区内建设项目的报批、验收工作。制止库区内非法采砂、采石现象。依法查处向饮用水源地倾倒工业固废、危险废物和生活垃圾的违法行为。

5.4 规范完善防控体系

构建规范完善的防控体系, 制定水源保护安全应急预案, 组织开展水质监测、安全预警和突发事件应急管理, 开展水源安全保障宣传教育工作。板桥水库在库区设立了水质监测站和生态观测池, 进行水质的经常性检测和监测, 履行饮用水源保护监管职能, 并做好相关信息的通报, 接受市人大、政协和新闻媒体的监督, 和当地公安部门联合进行水库防控演练, 树立防范意识, 提高防范水平。

摘要：水源保护与综合开发二者并行不悖, 不可偏废。坚持水源保护和综合开发并重, 创新水库发展理念, 破解水库经济困境, 是开辟“以水兴水, 人水和谐”新局面的重要原则, 本文围绕二者之间的辩证关系, 阐述水源保护的重要性和综合开发的可行性, 分析实现水源保护的途径和措施, 探讨引进综合开发项目的类型和方案。

篇4：水库水源保护应急预案

关键词：黄前水库 水源地 现状 对策

黄前水库水源地保护区涉及岱岳区黄前镇、下港乡及泰山景区大津口乡三个乡镇，总人口7.2万人，林果种植面积23.3万亩，农作物耕地面积10.5万亩。

一、存在的主要问题及原因分析

目前，黄前水库水源地存在的主要问题是：水源保护区内人为活动增多，保护管理乏力，各类污染有加剧的趋势，污染源主要来自四个方面：

1、农业源污染。水源地一、二级保护区内林果面积8.5万亩，农作物面积2.25万亩，每年化肥施用量为8000吨左右，农药施用量300吨左右，利用率仅为30-40%，多数随雨水流入河库中。另外，大中小型畜禽养殖场粪便、尿液，不进行无害化处理随意露天堆放，风吹雨淋，最终汇聚溶解在水体当中，极易造成总氮、氨氮等超标。

2、生活源污染。黄前水库流域内约7.2万人，家庭厨房、浴室、厕所处于千家万户，含磷洗涤剂仍广泛使用，按照每人每天产生1公斤垃圾、排放40升生活污水计算，每年产生生活垃圾约2.6万吨左右、污水105万吨。如果再加上流域内100多家各类宾馆、饭店以及近百万游客产生的生活垃圾、废水，污染量还要翻番。

3、工副业污染。调查发现，黄前水库流域内仅石材加工厂就有30多家，年产污水1万多吨，这些废水绝大多数都未经处理直接排入河道、水库内，造成水库水质下降，其中石材加工所产生的废渣、废水可能是造成水源水质铁、锰超标的直接原因。

4、医疗污染。水库流域内现有3所乡镇卫生院，还有一定数量的村卫生室和个体诊所。每年有2万余人次就医，污水产出量为6600立方米，固体污染物产出量为22吨。多数医疗垃圾未经无害化处理，有的露天丢放、就地掩埋或焚烧处理，但都会对水质造成一定破坏。

造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因：

（一）没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确。目前，对黄前水源地的建设管理保护体现在市、区、乡（镇）三级政府层面上，行政管理职能分散在水利、环保、公安、规划、国土、卫生、农业、林业、工商等政府多个部门，缺乏统一、权威、高效的水源保护管理机构，负责组织、调度、协调、监督水源保护的各项管理工作，不能真正形成对水源地保护区监督管理的强大合力。

（二）没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高。多年来，库区群众为保“一库清水供泰城”，做出了很大牺牲。他们不仅不能上污染严重的工业企业，而且三产服务业、林果种植业发展也受到限制，造成水源地区域内财政收入低下。另外，从保护水源水质角度，库区群众生产生活习惯也受到限制：严禁向水库、河道倾倒垃圾、粪便；严禁销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，等等。这些需要政策的引导、资金的补偿和奖励，才能激发群众保护水源水质的积极性、自觉性。

除此之外，黄前水库水源地水质安全还存在突发污染的问题。整个库区为开放性水库，一级保护区没有设置全封闭隔离网，不排除人为故意投毒破坏的可能。同时，库区内交通发达，建设有多条交通要道，运输车辆通行频繁且不受限制，存在着载有危险化学品车辆发生交通事故造成突发污染的事故隐患。

二、黄前水库水源地保护的对策建议

加强黄前水库水源地的建设管理保护，重点是尽快建立两项有效保障机制，加快落实各项具体保护措施。

（一）尽快建立权威高效的水源地管理保护体制。继续实行市、区、乡（镇）、村四级水源地保护管理的体制，形成水源地保护的强大合力。建议：市里成立由分管市领导任组长，市水利、环保、公安、规划、建设、国土、卫生、农业、林业、工商等相关部门、岱岳区政府和泰山管委为成员的黄前水库水源保护管理领导小组，负责协调各级、各部门对水源保护管理各项政策措施的落实；负责水源水质污染应急突发事件的处置；负责研究解决水源保护管理中的重大问题。市政府成立市黄前水库水源保护管理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。

（二）尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制。黄前水库饮用水源保护区发展和生态补偿机制，要贯彻“谁破坏谁付费，谁受益谁负担，谁保护谁得偿”的原则。从长远讲，从保护和受益主体及其相关的责任主体看，黄前水库水源地生态补偿要逐步建立政府、部门和受益单位、个人三个层面的补偿机制。一是政府层面的补偿机制。建立完善市区财政转移支付补偿办法，市级财政、岱岳区、泰山区、泰山管委、市高新区、市旅游经济开发区每年从财政拿出部分资金，用于水源地保护区乡镇政府财政补贴以及村、群众由于使用低毒、低残留农药、有机化肥和无磷洗涤剂造成的农作物减产，购买差价造成的损失，垃圾集中存放、运输等需要的费用给予补偿和补助。二是各级职能部门的项目资金扶持政策。市、区两级住建、水利、环保、国土、卫生、农业、林业等部门在安排城镇基础建设、节能减排、水利建设、现代农业、生态林业、退耕还林等项目资金时，应优先考虑库区乡镇、村，并在政策制定、奖励考核、税赋等方面给予优惠或减免。三是社会受益群体的补偿机制。企事业单位和家庭等社会受益主体，通过增加一定额度的水费，作为对水源地的生态补偿。

（三）加快实施各项具体保护措施。水源地管理保护涉及面广、牵扯方方面面的利益，必须发挥政府行政、企业团体和市民群众的作用，从法律政策、经济投资、工程建设、宣传教育等各个方面采取措施和对策，方可取得实效。

一是加快实施水源地保护区措施。拆除所有处于黄前水库水源地一级保护区内的、与水源水质保护无关的房屋、建筑；征用处于一级保护区的群众经济林和耕地，全部植树种草，涵养水源，改善水质。沿还库路设置防护网，实施人水隔离。二级保护区设置界桩，禁止新建、扩建污染项目；逐步改造、取缔石材加工等污染项目。三级保护区明确范围，禁止建设化工、造纸、制药、制革、电镀、冶金等对水质有严重污染的项目。

二是加快实施水源地农村清洁工程建设。以村为单元，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好。积极推进生活垃圾向无害化、减量化、资源化发展，逐步建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理机制。

三是加快调整产业结构。积极调整农业种植结构，大力推广适用的生态农业生产模式，努力提高农产品科技含量和附加值；适度发展林果业，积极发展生态林、水源涵养林。加快改变农民群众的不良生产生活习惯，控制化肥的施用量，增施農家肥；改变大水漫灌的灌溉方式，积极推广微喷滴灌等灌溉新技术，减少化肥、农药向水体的流失。

篇5：饮用水源污染事故应急预案

1、成立生活饮用水污染突发事件领导小组

组长：

副组长：

成员：各班班主任

2、学校生活饮用水检查范围：

(1)电锅炉用水及伙房用水

(2)师生用的桶装水

3、报告范围

(1)水质污染

(2)不明原因水质突然恶化

(3)水源性疾病暴发

4、突发事件的报告

当发现有突发饮用水污染事件发生时，发现的当事人应立即向黄校长报告。黄校长为水污染事件向上级部门报告的第一责任人。如果黄校长因事不在校时，则按领导小组人员顺序依次报告。

5、应急处理程序

(1)当发生生活饮用水水污染事件时，设备管理员应立即关闭供水系统。

(2)第一负责人立即召集应急小组会议，进行安排布置。

(3)协助医务人员对危重病人进行抢救。

(4)设备负责人和管理人员负责对供水系统进行监控，不允许其他无关人员接近该系统。

(5)立即联系镇卫生中心进行水质检测，积极查找污染原因，寻求解决问题的办法，并作好消毒药品和其它所需物资的准备工作。

(6)发出紧急通知，告知师生有关注意事项，出现身体异常情况者尽快与卫生所联系，将事态控制在最小范围内。

(7)与相关医疗部门联络，安排医务人员或120等到现场防备和处置紧急情况。

(8)派人负责与自来水公司联系，协调安排送水车，为学校送水，保证基本生活用水。

(9)按照卫生行政部门的要求作好生活饮用水供水系统的清洗、消毒工作，水质检测合格后方可供水。

篇6：饮用水水源地应急预案

11编制目的和依据

为应对贵阳市城市饮用水水源地突发事件，保证在城市饮用水水源地因遭受突发事件引起供水困难时，提供具有可操作性的预防控制、保护、处置和善后处理等措施，最大程度地保障人民群众的饮水安全和身体健康，预防和减轻饮用水源地突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-)、《地表水环境质量标准》(GB3838-)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵州省水利工程设施管理条例》、《贵州省生活饮用水卫生监督管理办法》和《贵阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规、规章政策，结合本市实际，制定本预案。

12工作原则

(1)以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，加强群策群防机制的建立，发动群众及时报告突发性水源地事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

(2)统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，充分发挥各级政府的作用，分级建立水源地突发事件应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，形成上下联动的应急处置体系，落实应急责任机制。

(3)统筹安排，分工合作。按属地原则，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。上一级人民政府各有关部门给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

(4)快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

(5)属地为主，就近应急。突发性事件发生后，应贯彻突发事件所在地为主，就近应急处置的原则，防止因推委扯皮而贻误时机。

13预案适用范围

131适用范围

(1)按地域

本预案适用于以下区域：贵阳市中心城区(南明区、云岩区、花溪区部分〈原小河区〉、观山湖区、高新区、乌当区);花溪清溪、贵筑、溪北办事处;白云大山洞、艳山红、龚家寨办事处;清镇市红新社区、新岭社区、巢凤社区、百花社区、红塔社区和红枫湖镇所在地;开阳县城关镇所在地;修文县龙场镇所在地;息烽县永靖镇所在地范围内的生活饮用水水源地。

(2)按类别

①由于工矿企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使得化学品、有毒有害物质进入水源地造成的水污染事件;

②由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害的发生使得污染物进入水源地造成的水污染事件，或由于上述原因使得水源地水利工程受到影响从而供水困难;

③由于恐怖事件等人为因素使得污染物进入水源地造成的水污染事件，或者因上述原因使得水源地水利工程遭受破坏使得供水困难;

④由于水源地富营养化引起的供水困难事件;

⑤其它意外事件造成的水污染事故，以及供水设施破损事故等。

132适用主要饮用水源地及水厂

贵阳市主要饮用水源地16处，建有水厂16座，设计供水能力13075万吨/天。水源地及水厂基本情况见表1-1。

14事件级别认定标准

(1)水源地重要性的划分

根据贵阳市各水源地供水量占各区县总供水量的比值，以及其供水人口等情况，确定贵阳市各水源地的重要性。

(2)突发事件的分级

按照国家有关规定，根据水源地的重要性、突发事件的影响人员和影响的时间，将事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

凡符合下列情形之一者即为特别重大事件：

①水源地突发事件，造成水厂供水困难甚至无法供水，受影响人口占供水口的50%以上，且持续时间10天以上;

②水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的30%以上，且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为重大事件：

①水源地突发事件，造成水厂供水困难甚至无法供水，受影响人口占供水口的50%以上，且持续时间6-10天;

②水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的30%以上，且时间持续达20-29天。

③水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的20%以上，且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为较大事件：

①水源地突发事件，造成水厂供水困难甚至无法供水，受影响人口占供水口的50%以上，且持续时间1-5天;

②水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的30%以上，且时间持续达10-19天;

③水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的20%以上，且时间持续达20-29天;

④水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的10%以上，且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为一般事件：

①水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的30%以上，且时间持续达1-9天;

②水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的20%以上，且时间持续达1-19天;

③水源地供水困难，受影响人口达到供水人口的10%以上，且时间持续达5-29天。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数。

2组织机构与职责

21贵阳市城市饮用水源地应急突发事件应急指挥部

发生较大(Ⅲ级)及以上级别突发事件后，立即成立贵阳市城市饮用水源地应急突发事件应急指挥部，指挥长由市政府市长或市长委托的副市长担任，副指挥长由市政府秘书长(市应急办主任)、市政府分管副秘书长、市应急办常务副主任、市水利局局长和属地政府主要领导担任，成员由相关部门和单位的主要领导组成。

22成员单位主要职责

贵阳市城市饮用水水源地突发事件的工作机构为指挥部的各成员单位，各成员单位的职责如下。

市应急办：在市人民政府的统一领导下，负责履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

市发展改革委：负责审批所有贵阳市城市饮用水水源地保护范围内的项目;审批贵阳市城市饮用水水源地保护规划项目;审批贵阳市城市饮用水水源地应急工程措施项目。

市水利局：负责迅速到达现场，勘察污染状况及发展趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出饮用水源污染警告;判断污染事件的分类和预警响应级别;通过水文站严密监控污染事态;根据现场情况，确定应急水源调度方案。

市生态文明委：负责落实突发事件应急处置领导小组下达的应急指令;迅速到达现场，与有关部门勘察污染状况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告;查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态;提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大;负责“两湖一库”管理范围内的水资源保护、水污染防治、生态环境保护等工作;负责节水宣传，推广节水器具，加强城区耗水大户，如洗车业、洗浴业、建筑施工业及其它服务行业的计划用水控制，必要时实行限额供水;负责受污染区域内野生动植物的监管、转移、救济等工作;负责管理好所属环境绿化的车辆，以备送水使用。

市公安局：负责对事件污染控制区的隔离和封锁现场，负责交通保障工作，适时进行交通管制，协助、会同相关单位疏散转移群众，监控肇事者和网络舆情，维护社会治安。

市卫生局：负责组织医疗技术力量开展医疗救护和卫生防疫等卫生应急工作。

市食品药品监管局：负责对保障应急药品质量安全的监管。

市政府新闻办：协调贵阳市饮用水水源地突发事件应急领导小组召开新闻发布会，及时发布突发事件进展情况及政府处置情况，正确引导社会舆论。

市农委：负责组织受保护动物的转移、救济，及时疏散污染物区域内的种子、种畜禽、化肥、农药等各种农业生产资料，加强农作物、养殖业的污染防范及动物防疫工作，做好动物及植物受污染情况的监测和调查工作。

市民政局：会同相关部门核实灾情，制定受灾困难群众的救助方案，申请、管理、分配救灾物资;负责因灾生活困难群众生活救助物资的储备。

市交通运输局：负责突发事件中交通运输工具的安排调度，做好应急救援所需的交通运输保障工作。

市财政局：配合相关部门向上级相关部门申请贵阳市城市饮用水水源地突发事件救援补助资金，对贵阳市应急救援体系运行经费给予支持。安排一定比例资金用于贵阳市饮用水水源地突发事件应急救援体系运行，将重大应急事件常规演练和预警的日常经费纳入水利部门预算。

市工业和信息化委：负责协调电信、电力等部门做好应急抢险救灾工作，负责协调省无线电管理局做好应急频率的使用，负责协调省无线电管理局维护空中电波秩序，必要时视灾情实行局部空中电波管制。

市住房城乡建设局:协助属地政府，做好现场群众的撤离、安置工作事宜。

市城管局：负责城市市政设施突发事故的抢险工作，积极配合相关部门做好相关的救灾工作。负责应急供水时的洒水车供水任务;负责突发灾害时相关现场人员的生活废弃物的无害化处理。

市安监局：配合相关部门进行饮用水水源地因生产安全事故引发的突发事件的调查处理。

市商务局：在紧急情况下，负责组织商贸流通企业做好救灾应急食品等必备生活物资的供应工作。

市水文水资源局：负责水情信息的收集和发布。

贵阳警备区：负责组建抢险队伍，协调驻筑人民解放军、民兵预备役人员参加抢险救灾工作;

武警贵阳支队：负责组织、指挥支队所属队，协调驻筑武警参与抢险救灾工作。

市公安消防支队：负责组织相关的抢险队伍及送水车辆，配合城管部门向受影响的区域送水;

通信部门：移动及联通等通信部门负责所辖范围内通讯设施的安全，确保应急通信设施的畅通。

供水企业：负责协助污染源的调查;负责原水、出厂水和管网水的水质指标监测;针对污染情况提出科学应对方法和水质改善处理意见;结合水质监测结果，实施制水生产过程控制和各工艺环节的水质控制，确保供水安全。市北控水务集团负责市区(南明区、云岩区、花溪区部分和观山湖区)水质指标监测;各区(市、县)供水公司或集中供水企业负责各自区(市、县)水源地水质指标监测。

贵阳供电局：恢复受损的电力设施，保障紧急救助电力供应。保证生产安全事故灾难应急的电力保障和灾后电力设施的恢复工作。

事发地人民政府：负责协调区域资源调配;落实指挥部下达到的指令;组织受影响群众的转移和安置;加强辖区水源地的保护和管理。

其他有关单位根据自身职责，在市应急救援指挥部统一领导下，做好相关应急处置工作。

23工作组及职责

根据实际情况应急指挥部成立8个工作组，各工作组负责对突发性事件的处置工作。

231综合协调组

组长单位：市应急办、市水利局、市生态文明委

主要职责：做好突发事件信息的汇总、分析、传递和报告工作，及时传达国务院、省委、省政府和市委、市政府关于突发事件应急救援的指示和领导批示，协调各专业组的应急救援工作，协调调配救援人员、物资、设备器材等。

232应急处置组

组长单位：市水利局、市生态文明委

成员单位：事发地人民政府等

主要职责：根据水源地发生事件的性质和类别，制定切实可行的水源地突发事件应急处置方案，并协调相关部门按照处置方案开展应急处置工作，并协调人员、物资、设备器材等进行突发事件的处置。开展水源地水质应急监测、调查取证以及现场应急处置等工作等。

233安全保卫组

组长单位：市公安局

成员单位：市民政局、事发地人民政府等

主要职责：组织对事发地现场人员疏散，组织警力对事发地现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管理，监控事件有关责任人员，打击违法犯罪行为等。

234医疗救护组

组长单位：市卫生局(含疾病控制中心)、市食品药品监管局局

成员单位：各医疗卫生机构等

主要职责：组织有关医疗机构对影响人口进行身体检查和疾病救治，对因传染性疫情引起的水源问题实施预防控制，制定相关的预防控制方案等。

235后勤保障组

组长单位：市应急办、事发地人民政府

成员单位：市民政局、市交通运输局、市工业和信息化委、市商务局以及供水、供电、供气、通讯部门等

主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施;负责应急物资的运输、发放，受灾人员的安置、安抚，以及现场工作人员的食宿安排等。

236舆论宣传组

组长单位：市政府新闻办、市水利局

成员单位：属地政府、市级新闻媒体等

主要职责：负责水源地突发事件发生时，统一组织对相关信息的发布和报道，及时向社会发布有关保护措施的紧急公告，正确引导社会舆论等。

237社会稳定组

组长单位：市维稳办、事发地人民政府

成员单位：市公安局、市信访局等

主要职责：做好受影响群众的思想稳定工作，维护社会稳定，消除不安定因素等。

238专家技术组

组长单位：市水利局、市生态文明委

成员：有关专家

主要职责：组织环境监测、危险化学品、水利水文、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、水文地质、水污染防治、农业及医疗卫生等方面的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。

3监测与预警

31城市饮用水源地突发事件监测

311监测频次

监测频次为水质、水量监测站点每月监测1次，常规水质监测站点每2个月监测1次，动态(常规)监测站点一般每月监测1次。当发生突发事件时，做到及时到达现场、及时测出数据、及时提供可靠权威信息，根据污染具体情况，实施动态跟踪监测、水质水量同步监测手段。

312监测数据的报告

重要水源地取水口监测断面水质由市水文水资源局负责;水库型水源地取水口常规监测由水库管理单位委托相关部门进行;河道型水源地常规监测由当地环保部门负责。自来水水厂负责原水、中间水、出厂水水质监测，一旦发现有污染物超标的情况，立即向当地环保部门和区(市、县)政府汇报，当地环保部门根据上报的监测数据进行分析，辨析污染物超标的原因。

当城市饮用水水源地发生突发事件，水源地管理部门、自来水公司、当地环保部门应立即寻找污染源，检测污染物质，上报市水利局、市生态文明委。市政府有关部门和各乡镇、街道办事处，有责任对饮用水源突发事件信息进行接收、监控和报告。

报告单位要确保信息的准确性和真实性，市水利局、市生态文明委应及时将突发事件信息上报市政府。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时期、涉及敏感人群，或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的信息必须立即报告市政府。涉及到跨贵阳市以外的行政区域的，按规定由市政府上报省政府。

32预警

321预警分级

根据事件分级标准，将城市饮用水水源地应急事件预警分级划分为四级，即I级预警(红色)、II级预警(橙色)、III级预警(黄色)和IV级预警(蓝色)，详见表3-1。

323饮用水源地突发事件预警发布

根据预警级别的不同，饮用水源地突发事件预警发布由不同的部门进行相关的发布。

红色、橙色预警信号由市人民政府报请上级批准后并按相关要求进行发布。

黄色预警信号由市水利局报市政府同意后发布。

蓝色预警信号由突发事件可能发生地的区(市、县)人民政府发布。

324预警信息的内容

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响人口(含影响时间)、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

325预警的解除

当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，发布预警的部门应立即报请宣布解除预警。

4应急响应及处置措施

41先期处置

饮用水水源地突发事件后，遵循“谁获悉、谁报告”的原则，现场人员有责任和义务立即拨打各区(市、县)水利主管部门和环境保护主管部门电话。各区(市、县)水利主管部门和环境保护主管部门接到报告后，应立即通知水源管理单位和当地供水企业;水源管理单位应会同供水企业专业人员前往现场核实，迅速做出初步判断，确认可能对水源水质产生影响的，应立即上报上级主管部门，做出水源应急调整方案。水源管理单位应立即进行现场水样采集，1小时内将初步检测结果报告上级部门，相关水环境监测部门在接到通知后的2小时内赶赴事件现场进行复验，并初步判定事件等级，同时上报市水利局和市生态文明委，市水利局和市生态文明委核实商定后，上报市政府。

42分级响应

421I级、II级、III级应急响应

市水利局和市生态文明委在确定I级、II级、III级水源地突发事件情况后，应立即报请市政府同意，启动响应级别的应急响应，并组织各职能部门按照本预案开展应急处置。

422Ⅳ级应急响应

发生水源地Ⅳ级突发事件，事发地人民政府启动IV级应急响应，并按照相关应急预案做好应急处置工作。

43应急处置措施

事发地供水困难时，事发地政府根据市应急指挥部的要求，做好所属地区市民安全稳定和解释工作。应急监测、调查和处置组负责组织调用相关部门的消防车、洒水车、水罐车等到发生突发事件地区应急备用水源点取水，集中组织向受影响地区送水;由市物资集团公司组织征调桶装水、瓶装水，交由当地政府组织向停水地区市民供应。供水企业按照“先生活、后生产”的原则，在保证居民的日常生活用水的前提下，对高耗水工矿企业城区耗水大户实行计划用水控制，必要时暂时停止供水;园林绿化、市政、环卫用水逐步以河水取代自来水;新闻宣传组应配合市节水办做好节水宣传，号召城市居民实施节水;对于缺水率较大的部分区域可启动应急水源，并加强跨区域供水协调调度。其他市应急指挥部要求采取的应急处置措施。

44应急结束

441应急结束条件

(1)事件现场得到控制，事件条件已经消除。

(2)污染源的泄露或释放已降到规定限值以内。

(3)事件所造成的危害已被彻底消除，无继发可能。

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

442终止应急响应

当应急处置结束时，按照谁启动谁终止的原则终止应急响应。市水利局、市生态文明委应根据市政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直到水源水质趋于稳定为止。

5恢复与重建

51善后处置

511损失统计

饮用水水源地突发事件的损失及影响应及时进行定性和定量的总结、分析、评估。由市水利局、市生态文明委、事件发生区(市、县)政府、市有关部门协作，对应急抢险需要、调集、征用有关部门、企业物资的`，应进行合理评估，给予补偿。对灾情损失及影响进行统计评估，出具相关的评估报告，报市人民政府对外发布。制订补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

512社会救助

受灾居民生活救助由市、区民政部门负责。供水企业要迅速设立饮用水供应站，做好受灾群众日常生活用水的安置工作。卫生部门要做好受伤人员救治工作。民政部门应组织力量，对灾民损失情况进行评估，逐户核实，登记造册，并组织实施救助工作，启动社会募捐机制。同时，各级民政部门要按照捐赠工作的制度化和经常化的要求，为灾后社会救助工作的开展提供更加充实的物资和资金保障。

红十字会、慈善机构等社会公益性组织应在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。卫生、教育等部门，各社会团体组织有关专业人士或志愿人士对受到突发事件影响而产生心理障碍的人提供心理援助。

513危险品处置

各专业部门和专业技术人员应按照专业技术规程，做好现场污染物的收集处理工作。有关现场清理和处理工作，应根据专家对灾害事故的性质和传播范围等进行认定，由公安、消防、卫生、农业等职能部门设立警戒哨，划定警戒范围，由专业部门和技术人员采取相应的方式及时进行处理，处理完毕后，有关专业部门应继续对现场情况进行监控，根据专家评估结论，再进行解除警戒。

514保险

突发事件发生后,保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

有条件的部门、单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的人身风险。

52调查评估

市水利局、市生态文明委要会同事件发生地人民政府，对较大、一般突发事件的原因、过程和损失，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析、评估，提出改进措施，形成突发事件调查评估报告，并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成后报市政府。无具体规定的，一般应在30日内完成;特殊情况下，经市政府批准，期限可适当延长。

53恢复重建工作

特别重大、重大突发事件的恢复重建工作在省政府的指导下由市政府负责。

较大、一般突发事件的恢复重建工作由事件发生地人民政府负责。需要市政府援助的，由事件发生地人民政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按程序报经市政府批准后组织实施。

54信息发布

水源地突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生，并经确认后的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，正确引导舆论导向，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。

6应急保障

61财力保障

水源地突发事件发生后，应按照“急事急办”的原则，简化工作环节，在最短时间内完成相关手续，确保突发事件处置工作的顺利进行。各级财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

62物资保障

建立水源地应急救援物资储备制度和备用水源地保护制度。区(市、县)政府和市相关职能部门要根据不同突发事件种类，制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案，同时制定本辖区内的备用水源保护和调用方案。供水企业应储备应急用的水质中和药剂;气象局应储备应急用的人工增雨弹;建设局应储备应急用的钢管、PV管等供水管件;各应急备用水源管理部门应储备应急用的抽水、提水设备等物资。

各区(市、县)政府负责本地区物资保障应急方案的实施，保证应急救援设施、设备、救治药品以及重要生活必需品等物资储备。

63通信保障

市工业和信息化委、市文广局等部门，电信、移动、联通公司等有关通讯运营商要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

64交通运输保障

建立健全交通运输保障联动机制。水源地突发事件发生后，要组织专业应急救援队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通干线、铁路、机场及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通;要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

65医疗卫生保障

卫生部门要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况。食品药品监管部门要迅速组织向水源地突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。市卫生局负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况(院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等)，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和应急处置能力。

66治安维护

突发事件发生后，由事件发生地人民政府负责治安保障，迅速组织公安在突发事件处置现场设立警戒区，负责事故现场治安警戒和管理。贵阳警备区和武警贵阳市支队予以协助和配合，承担对重要场所、重点人群、重要物资的防范防护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动，全力维护突发事件发生地区的社会稳定。

67人员防护

各相关部门、有关单位应认真分析水源地突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中，确保救援人员安全。

68公共设施

有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

69科技支撑

要积极开展影响水源地水环境质和量安全的科学研究;加大对水源地的监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全城市饮用水源地应急技术平台，提高保障水源地安全的科技水平;注意发挥供水企业在水源地公共安全领域的研发作用。

7监督管理

71应急演练

市水利局负责城市饮用水水源地突发事件应急演练工作，并负责市级重点水源地应急演练的规划、组织协调与综合管理，检查指导全市城市饮用水水源地突发事件应急演练工作。通过应急演练，发现和解决城市饮用水水源地突发事件应急工作中存在的问题，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并改进完善。

72宣传教育

市水利局、市生态文明委和各区(市、县)政府等制定应对水源地突发事件宣传教育规划，广泛开展水源地突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育，增强市民的防患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各区(市、县)政府、供水企业和水源地管理部门负责组织本区域、本单位的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。

73培训

市水利局制定应急知识教育、培训计划，对社会公众开展饮用水源地突发事件的预防、避险、避灾、自救、互救知识教育;开展与应急工作相关的社会教育。

74责任与奖惩